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河長(zhǎng)制工作存在的困難篇一
關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;采砂管理;問(wèn)題;對(duì)策
【中圖分類(lèi)號(hào)】tv85+tv879【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】a
砂石作為河流生態(tài)系統(tǒng)的主要部分，隨著建筑水土設(shè)施、攔截水庫(kù)，河道砂石量大不如前。當(dāng)前，砂石成為了寶貴的資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其重視程度。與此同時(shí)，砂石也是使用頻率極高的建筑材料，城市化的建設(shè)對(duì)砂石有大量需求。因利益驅(qū)使，部分地方河道無(wú)限制的開(kāi)采，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定情況產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至對(duì)橋梁、碼頭等涉河基礎(chǔ)設(shè)施的安全產(chǎn)生威脅。以河長(zhǎng)制平臺(tái)為依托，提升采砂管理力度，將水利行業(yè)監(jiān)管制度落實(shí)是相關(guān)工作人員所要解決的問(wèn)題。
無(wú)限制的采砂會(huì)對(duì)水資源的利用和堤岸等設(shè)施的安全性產(chǎn)生消極影響。因此，加強(qiáng)監(jiān)管采砂工作對(duì)河長(zhǎng)制任務(wù)的完成有積極影響。如果采砂工作的開(kāi)展繼續(xù)不受限制，會(huì)致使河床下切、河床滲水量顯著增加且?guī)齑嫠患昂拥浪|(zhì)量嚴(yán)重下降，嚴(yán)重限制供水能力及供水質(zhì)量。提升引水及相關(guān)處理工作的成本能對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，并且是河長(zhǎng)制落實(shí)的必然需求。無(wú)節(jié)制的采砂使河床結(jié)構(gòu)及水流走勢(shì)得以改變，并使河床的穩(wěn)定性及完整性遭到破壞，最終致使河床失去平衡，且河槽下切會(huì)致使河岸工程崩塌，采砂會(huì)破壞河流系統(tǒng)的完整性致使水生態(tài)抵御力下降。采砂工作有著極為豐厚的利潤(rùn)，但未經(jīng)許可要求無(wú)節(jié)制、無(wú)限量、無(wú)深度的采砂情況時(shí)有發(fā)生。在此環(huán)境下，加強(qiáng)采砂管理力度是河長(zhǎng)落實(shí)的需求。
（一）相關(guān)法律法規(guī)缺乏完善性
國(guó)務(wù)院修訂研討《河道采砂管理?xiàng)l例》，但至今仍未將其推行于落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)缺乏完善的河道采砂管理體系，管理工作開(kāi)展中存在混亂、分割條款等問(wèn)題，且當(dāng)前采砂管理體系不具備可操作性。此外，還需以人、砂、石、船、采、運(yùn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)為明確相關(guān)工作管理規(guī)范。同時(shí)，在對(duì)采砂工作進(jìn)行管理期間，相關(guān)法律法規(guī)不具備權(quán)威性。因相關(guān)法律法規(guī)缺乏完善性，從而限制采砂管理工作的開(kāi)展。
（二）責(zé)任落實(shí)不到位
各層級(jí)河長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)工作，相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)對(duì)該工作進(jìn)行管理，牽頭組織應(yīng)清理整整治采砂過(guò)程中存在的問(wèn)題，其中包括非法采砂。當(dāng)前，各級(jí)層所長(zhǎng)責(zé)任人責(zé)任落實(shí)不到位，存在名實(shí)不符的問(wèn)題。除此之外，河長(zhǎng)制的落實(shí)應(yīng)與地方工作人員進(jìn)行銜接，將責(zé)任落實(shí)具體，確保各級(jí)層人員均有各自負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，從而將采砂管理制度與河長(zhǎng)制的落實(shí)進(jìn)行有效結(jié)合。
（三）監(jiān)管工作存在不足之處
采砂工作管理部分環(huán)節(jié)存在監(jiān)管制度落實(shí)不到位的情況，采砂設(shè)備管理環(huán)節(jié)不能對(duì)船舶建造及改建進(jìn)行高質(zhì)量監(jiān)管、最終導(dǎo)致市場(chǎng)流入新采砂船;砂石運(yùn)輸管理過(guò)程中，海事部門(mén)不能夠?qū)θ裏o(wú)船舶進(jìn)行有效的監(jiān)管，不能對(duì)未經(jīng)許可或是采砂期不合理的船舶進(jìn)行管理。從而導(dǎo)致存在非法運(yùn)沙的現(xiàn)象發(fā)生;在砂石銷(xiāo)售管理過(guò)程中，未設(shè)立完善的監(jiān)管機(jī)制，從而導(dǎo)致市場(chǎng)上隨意售賣(mài)非法砂石，交接水域聯(lián)合監(jiān)管力度不足，時(shí)常出現(xiàn)偷偷采砂的情況。與此同時(shí)，信息化采砂管理的創(chuàng)建相對(duì)落后，缺少自動(dòng)化監(jiān)管設(shè)備，當(dāng)前的執(zhí)法力度及監(jiān)管手段無(wú)法使精細(xì)化管理需求得以滿(mǎn)足。
（四）打擊力度不足
城市化建設(shè)需要大量砂石材料，且對(duì)其要求極高，在此情境下，河道采砂成為了暴力行業(yè)，偷采砂石、盜采砂石等情況時(shí)有發(fā)生。違反法律法規(guī)的行為時(shí)常發(fā)生，且當(dāng)前針對(duì)盜采偷采等行為的形式懲罰手段落實(shí)不到位。通常情況下僅采取行政手段來(lái)管理非法采砂行為，僅采取扣押設(shè)備、查封、罰款的方式對(duì)進(jìn)行處罰，《采砂管理?xiàng)l例》提出非法采砂行為最多罰款30萬(wàn)元，這一金額與采砂利潤(rùn)相比微乎其微。由此可知，當(dāng)前針對(duì)非法采砂的處罰力度不足。
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
將河長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，完善采砂監(jiān)管政策及制度。將《河道采砂管理?xiàng)l例》全面落實(shí)，通過(guò)法律手段方式落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，使采砂管理責(zé)任制與河長(zhǎng)制有效結(jié)合。以人、砂、船、采、運(yùn)、銷(xiāo)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)管工作，將河道砂石管理制度落實(shí)到位，完善采砂船、采鈔機(jī)及采砂船登記、案件移交制度及非法采砂量刑標(biāo)準(zhǔn)，在疏堵結(jié)合的基礎(chǔ)上是機(jī)制砂行業(yè)規(guī)范體系得以完善，并且加強(qiáng)制度的推廣力度，從而緩解砂石問(wèn)題問(wèn)題。與此同時(shí)，應(yīng)開(kāi)展疏浚砂試點(diǎn)，并制定相關(guān)管理制度，使各地方政府?dāng)U展河長(zhǎng)制管理范疇，將疏浚砂的管理納入其中。
（二）責(zé)任落實(shí)到位
充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)任職河長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)采砂管理的重視程度，存在采砂管理的河道應(yīng)落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人、行政主管部門(mén)責(zé)任人及行政執(zhí)法責(zé)任人，并采取多媒體的方式公布于社會(huì)接受大眾監(jiān)督。將高位推動(dòng)作為首要原則，采取簽訂責(zé)任書(shū)的范式落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并將相關(guān)制度落實(shí)到位，同時(shí)，應(yīng)將采砂管理的成效及情況納入河長(zhǎng)制度考核體系中，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。針對(duì)在采砂管理過(guò)程中存在不作為、亂作為致使河道出現(xiàn)問(wèn)題的河長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
（三）提升監(jiān)管力度
落實(shí)河長(zhǎng)管理制度的主要方式就是河長(zhǎng)巡河，河長(zhǎng)巡河能夠推進(jìn)河長(zhǎng)工作的完成與進(jìn)展，是發(fā)現(xiàn)并解決采砂過(guò)程中存在問(wèn)題的主要方式。對(duì)河長(zhǎng)制工作平臺(tái)進(jìn)行有效利用，從不同角度、不同層次對(duì)河湖采砂工作進(jìn)行監(jiān)管及巡查。河長(zhǎng)應(yīng)將河道管理范圍內(nèi)胡亂采挖的問(wèn)題作為巡查重點(diǎn)，提升對(duì)河段重點(diǎn)水域的巡查次數(shù)，監(jiān)管直至河道采砂工作最后一公里。以河長(zhǎng)制工作平臺(tái)為依據(jù)，創(chuàng)建重點(diǎn)河段及敏感水域范圍內(nèi)的建構(gòu)系統(tǒng)，通過(guò)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星感應(yīng)或視頻監(jiān)控等多媒體技術(shù)手段，對(duì)采砂活動(dòng)區(qū)域、機(jī)器、車(chē)輛及堆砂廠進(jìn)行高效監(jiān)管，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，違法采砂行為的出現(xiàn)。采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的有效落實(shí)能夠使監(jiān)管精準(zhǔn)度得以提升。各層級(jí)的河長(zhǎng)應(yīng)深度落實(shí)河流采砂監(jiān)管機(jī)制，提升跨區(qū)域及流動(dòng)性采砂管理，為交界水域采砂管理秩序提供有效保障。
（四）提升非法采砂打擊力度
對(duì)河長(zhǎng)制平臺(tái)進(jìn)行有效利用，在河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，借助相關(guān)部門(mén)的力量，展開(kāi)水利部門(mén)治理工作，督促相關(guān)部門(mén)采砂整治工作的進(jìn)展情況。公安部門(mén)應(yīng)對(duì)非法采砂進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，刑事部門(mén)應(yīng)積極偵查相關(guān)工作。信息部門(mén)及工業(yè)化部門(mén)應(yīng)對(duì)采砂及運(yùn)砂船的制造及應(yīng)用進(jìn)行高效監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)監(jiān)管運(yùn)砂船舶的流動(dòng)走向。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)提高對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度。各層級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)創(chuàng)建水利部門(mén)將問(wèn)題線索移交，公安部門(mén)應(yīng)積極掃黑除惡，對(duì)非法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。
河道采砂直接關(guān)系到防洪供水及社和基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，此外，還能夠?qū)觿?shì)的穩(wěn)定情況產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，沿河的群眾及沿河地方經(jīng)濟(jì)水平的提升均受河道采砂管理工作的影響，河道采砂的管理是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，如何在河長(zhǎng)制平臺(tái)下提升財(cái)產(chǎn)管理力度是相關(guān)工作人員重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。當(dāng)前，河長(zhǎng)制下采砂管理過(guò)程中存在法律法規(guī)缺乏完善性、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管工作力度不足、打擊力度不足的情況存在，想要提升河道采砂監(jiān)管的力度，就應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)、詳細(xì)落實(shí)責(zé)任、提升監(jiān)管力度，并且提升非法采砂打擊力度。只有對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性處理，才能夠使采砂工作管理質(zhì)量得以提升。
參考文獻(xiàn)
[1]沈霞，王雪松.淺析河道采砂管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[j].江淮水利科技，2016（4）
河長(zhǎng)制工作存在的困難篇二
9月以來(lái)，按照市河委會(huì)及市級(jí)河長(zhǎng)的總體部署和要求，我們勠力同心，積極推進(jìn)瀏陽(yáng)河流域綜合治理工作，全力維護(hù)瀏陽(yáng)河碧水清波。?現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下
（一）瀏陽(yáng)河水質(zhì)情況。9月，瀏陽(yáng)河流域開(kāi)福區(qū)段2個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行正常，監(jiān)測(cè)頻次為每周一次，黑石渡省控?cái)嗝?、三角洲?guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)結(jié)果顯示水質(zhì)達(dá)標(biāo)，穩(wěn)定保持ⅲ類(lèi)。
（二）泵站流量情況。本月以陣性降雨為主，暴雨（24小時(shí)降雨量50至99.9mm）1天、中雨（24小時(shí)降雨量10至24.9mm）2天、小雨（24小時(shí)降雨量小于10mm）4天，泵站服務(wù)區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)大面積長(zhǎng)時(shí)間積水情況。截止2019年9月23日，泵站污水總提升量1109.74m3，排漬泵站無(wú)排漬。
（一）明晰責(zé)任，勠力同心攻難關(guān)
9月5日，中共長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)劉擁兵主持召開(kāi)全區(qū)2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨河長(zhǎng)制工作調(diào)度會(huì)。會(huì)議充分肯定河長(zhǎng)制工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前水污染防治和河長(zhǎng)制落實(shí)工作與群眾期待還有較大差距，要進(jìn)一步明晰河長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)河長(zhǎng)“誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干”要做到心中有數(shù);要抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系，突出抓好水污染防治、水域岸線管護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作;要進(jìn)一步提高工作水平，發(fā)動(dòng)全民參與，以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，以全面落實(shí)河長(zhǎng)制為抓手，系統(tǒng)治水、科學(xué)治水，打贏水污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）牢固制度，求真務(wù)實(shí)抓整改
9月11日下午，采取”四不兩直“的方式開(kāi)展巡河工作，實(shí)地察看了相關(guān)排口運(yùn)行及河堤河面保潔和市容秩序情況。對(duì)巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，當(dāng)即要求相關(guān)部門(mén)和街道要堅(jiān)決守住底線，杜絕污水下河；要對(duì)兩岸垃圾及時(shí)做好清理，確保整潔；要加強(qiáng)對(duì)岸邊垂釣者的宣教，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。下一步，開(kāi)福區(qū)瀏陽(yáng)河河長(zhǎng)辦將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“不忘初心、牢記使命"主題教育的精神要求，狠抓瀏陽(yáng)河河長(zhǎng)制工作，切實(shí)保障瀏陽(yáng)河水清岸綠景美。
（三）加快進(jìn)度，快馬加鞭促建設(shè)
一是田心港排漬泵站水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，總投入約150萬(wàn)元，結(jié)合開(kāi)福區(qū)自建的水站一起擬定建設(shè)方案，已完成立項(xiàng)，中介設(shè)計(jì)委托，現(xiàn)階段正在走地勘，下一步將完成田心港與自建水站的設(shè)計(jì)報(bào)住建施工圖審查。
二是開(kāi)福、金霞污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)。開(kāi)福擴(kuò)容提標(biāo)：項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水土保持、防洪等報(bào)批資料已入窗，現(xiàn)正等待相關(guān)市直部門(mén)批復(fù)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包招標(biāo)方案已編制完成，現(xiàn)正等待市人民政府召開(kāi)會(huì)議審查；項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)招標(biāo)、管道遷改及安裝、紫外線消毒池和出水提升泵站設(shè)備采購(gòu)及安裝工程、出水泵站及紫外線消毒部分基坑支護(hù)已開(kāi)標(biāo)。金霞擴(kuò)容提標(biāo)：目前該單位正在等待市住建局完善市政府相關(guān)批示文件要求后開(kāi)展項(xiàng)目國(guó)土收回手續(xù)辦理工作；項(xiàng)目環(huán)評(píng)、安評(píng)（預(yù)評(píng)價(jià)已完成）、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、排污口設(shè)置論證等手續(xù)正在積極推進(jìn)中。
三是月湖大市場(chǎng)、朝正垸片區(qū)雨污分流。主要對(duì)片區(qū)排水管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、損壞、淤塞等問(wèn)題進(jìn)行整改排查。8月份，月湖大市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)施工，目前已開(kāi)挖溝槽7496米，鋪設(shè)污水管1337米，鋪設(shè)雨水管4161米，新建房屋落水管749米，新建污水井32個(gè)，新建雨水井62個(gè)，新建雨水口136個(gè)，新建化糞池9座，新建隔油池6座，現(xiàn)已完成總工程量的40%；朝正垸片區(qū)雨污分流項(xiàng)目，已開(kāi)挖溝槽3796米，鋪設(shè)污水管1576米，鋪設(shè)雨水管1046米，新建房屋落水管704米，新建污水井30個(gè)，新建雨水井22個(gè)，新建雨水口84個(gè)，新建化糞池4座，新建隔油池6座，完成總工程量的20%；按照考核要求，兩項(xiàng)目整體于2019年12月全部完工。
四是科大景園社區(qū)危房拆除及周邊整治。6月危房拆除，同時(shí)對(duì)該段岸線進(jìn)行擋土護(hù)坡修復(fù)、護(hù)坡復(fù)綠、周邊水系修復(fù)等后續(xù)整治工作，8月進(jìn)場(chǎng)施工，各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。
田心港、金霞泵站擴(kuò)容改造。項(xiàng)目施工招投標(biāo)手續(xù)已完成，已組織施工單位進(jìn)場(chǎng)實(shí)施，其中田心港泵站的臨時(shí)配電間已經(jīng)實(shí)施完成，目前正在進(jìn)行基坑護(hù)樁、止水帷幕及老配電間拆除工作，土建主體部分預(yù)計(jì)可以在11月底前實(shí)施完成；金霞泵站改造受地塊權(quán)屬糾紛影響，制約建設(shè)進(jìn)度。
一是繼續(xù)推進(jìn)治理建設(shè)工程。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加快泵站信息化建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流項(xiàng)目進(jìn)度，同時(shí)積極協(xié)助金霞、開(kāi)福污水廠提標(biāo)擴(kuò)容工程，努力讓瀏陽(yáng)河整體水質(zhì)再上一個(gè)新臺(tái)階。二是繼續(xù)堅(jiān)持常態(tài)調(diào)度機(jī)制。以河長(zhǎng)制工作為重要抓手，發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)和各部門(mén)的主觀能動(dòng)性，緊密配合，積極協(xié)作。嚴(yán)格堅(jiān)持落實(shí)定期巡查調(diào)度、河道河灘保潔、信息報(bào)送等常態(tài)機(jī)制，確保瀏陽(yáng)河流域綜合治理工作常態(tài)化。三是繼續(xù)堅(jiān)持多角度全方位宣傳。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)外廣告等宣傳媒介，全方位，多角度宣傳，動(dòng)員全社會(huì)參與治水工作。形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。
河長(zhǎng)制工作存在的困難篇三
近年來(lái)，海東市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)工作措施，努力把每一條河打造成“水清、岸綠、河暢、生態(tài)”的健康河流，確保一河清水出城出省。
（一）水體改善賦予了河道新生命。自全面推行河長(zhǎng)制工作以來(lái)，境內(nèi)黃河、湟水河、大通河三大河流水質(zhì)持續(xù)改善，黃河全年達(dá)到二類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，大通河全年達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，湟水河民和橋出省斷面四類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，較年度目標(biāo)任務(wù)（83.3%）提高16.7%，三類(lèi)水質(zhì)占比達(dá)到91.7%，較年度目標(biāo)（30%）任務(wù)提高61.7%。全市主要河流、支流水質(zhì)不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
（二）面貌改觀守住了水環(huán)境安全底線。市、縣區(qū)河長(zhǎng)制各成員單位上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，多次開(kāi)展打擊非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口、河道設(shè)障、生態(tài)基流保障等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，確保了良好的水事秩序，劃出了紅線，保住了底線，促進(jìn)全市河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善。
（三）強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)了群眾愛(ài)河護(hù)河意識(shí)。全市各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”和“世界環(huán)境日”等契機(jī)，通過(guò)宣傳活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場(chǎng)等以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等各類(lèi)媒體大力宣傳推行河長(zhǎng)制的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)管理工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，知曉率顯著提升，群眾參與依法治水、全面推行河長(zhǎng)制工作的氛圍日趨濃厚，愛(ài)河、護(hù)河已成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)和意識(shí)。
一是各縣區(qū)工作進(jìn)展不平衡，影響全市整體工作進(jìn)度，宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)力度仍需加大，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、信息報(bào)送不夠及時(shí)。二是全市河湖管護(hù)主體雖已明確，但因地方財(cái)力有限，河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，存在專(zhuān)管機(jī)構(gòu)少、人員編制少、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備落后等問(wèn)題。三是河道治理任務(wù)重，資金投入壓力大。流域生態(tài)治理是系統(tǒng)工程，不僅要開(kāi)展排污口整治、河道清淤、封堵排污口等治標(biāo)措施，更需同步開(kāi)展生活垃圾、污水治理，推進(jìn)污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)等治本措施，各項(xiàng)措施的落實(shí)都需要大量項(xiàng)目資金支撐，治理資金投入壓力巨大。
一是進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，建議從省級(jí)層面加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，整體打捆至縣區(qū)，由縣區(qū)根據(jù)輕重緩急和轄區(qū)流域治理實(shí)際，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全流域生態(tài)治理，提高治理實(shí)效。
二是推行漸進(jìn)式銷(xiāo)號(hào)管理辦法。在加強(qiáng)問(wèn)題排查力度的同時(shí)，建議對(duì)排查出的“負(fù)面清單”進(jìn)行梳理，結(jié)合各地實(shí)際，給基層更多整改工作權(quán)限，由基層根據(jù)輕重緩急，分類(lèi)分年設(shè)置重點(diǎn)整改流域及流域整改重點(diǎn)，不搞一刀切，推行漸進(jìn)式銷(xiāo)號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)“負(fù)面清單”從突擊整改向長(zhǎng)效管控轉(zhuǎn)變，從注重整改數(shù)量向提高整改質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
三是加大財(cái)力人力投入。河長(zhǎng)制涵蓋范圍廣，工作任務(wù)重，具有長(zhǎng)期性，需要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，建議省級(jí)給予財(cái)政支持。另外，河長(zhǎng)制工作推行時(shí)間較短，工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建議從省級(jí)層面定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助基層工作人員提升工作水平。
河長(zhǎng)制工作存在的困難篇四
摘要:文章概述了遼寧省莊河市河長(zhǎng)制的發(fā)展情況與成效，指出了河長(zhǎng)制工作的不足，并針對(duì)目前存在的具體問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)政策。
關(guān)鍵詞:河長(zhǎng)制;管理制度;問(wèn)題與對(duì)策;莊河市
莊河市位于遼寧省東南部，大連東北部，黃海北岸，遼東半島東側(cè)，處千山山脈向黃海的過(guò)渡地帶。地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有一定的海洋性氣候特征。氣候溫和，四季分明，歷年平均氣溫為9.1℃，歷年平均降水量為757.4mm，其中7、8月份降水量占全年降水的56%。莊河境內(nèi)河網(wǎng)密布，河流總長(zhǎng)度882km，其中流域面積大于100km2的河流有13條，大于50km2的有22條，大于20km2的有53條，素有“莊莊有河”之美稱(chēng)，是遼南地區(qū)重要的水源地。近年來(lái)，莊河不斷加大河道整治力度，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快，莊河市的水資源與水生態(tài)問(wèn)題依然沒(méi)有徹底解決。傾倒垃圾、違章排污、圍墾放養(yǎng)、以及河沙盜采等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，但水利主管部門(mén)因人力、物力有限而難以全面有效地防止以上違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。河長(zhǎng)制為解決以上問(wèn)題提供了新的思路與制度保障。
河長(zhǎng)制一般是指由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)管轄內(nèi)的河流整治與管理，從而實(shí)現(xiàn)河道的水資源安全與水環(huán)境、水生態(tài)狀況的改善。該制度是我國(guó)在日益嚴(yán)峻的水資源短缺與水環(huán)境污染壓力下出臺(tái)的創(chuàng)新治理模式，而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》更是標(biāo)志著該制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行的開(kāi)始。許多地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，河長(zhǎng)制有助于加大河湖整治力度、有效保護(hù)水資源、促進(jìn)改善水環(huán)境，具有較大的推廣價(jià)值。
1莊河市河長(zhǎng)制發(fā)展情況與成效
1.1組織體系初步建立莊河市是遼南地區(qū)極為重要的水源地，因此在水利管理體制建設(shè)與創(chuàng)新方面也一直走在全省前列，率先對(duì)河長(zhǎng)制的推廣進(jìn)行了積極的探索與嘗試。莊河市的水利主管部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒了其它地區(qū)河長(zhǎng)制推廣工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了完整的市、鎮(zhèn)、村多級(jí)河長(zhǎng)管理體系雛形，初步實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)的.監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，基本創(chuàng)建了層層督辦落實(shí)的工作格局。
1.2情況調(diào)查工作全面開(kāi)展
為幫助“河長(zhǎng)”摸清管轄內(nèi)河道的具體情況從而制定科學(xué)合理的管治政策，莊河市的水利主管部門(mén)借鑒了外省河長(zhǎng)制“一河一檔”工作經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展了河道情況調(diào)查工作，分別以文字?jǐn)⑹觥⒈砀駭?shù)據(jù)、以及圖片影像等形式對(duì)每條河道的基本水文地質(zhì)條件、水利建設(shè)成效、水環(huán)境與水生態(tài)等情況進(jìn)行調(diào)查并建立檔案，同時(shí)正在積極探索全市水利信息與數(shù)據(jù)共享的基本模式與實(shí)現(xiàn)方法。
1.3整治力度明顯增強(qiáng)
在推行河長(zhǎng)制之前，水利主管部門(mén)因人力物力有限且有大量的常規(guī)工作處理，無(wú)法對(duì)全境內(nèi)的364條河流進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)管，因此傾倒垃圾、違章排污、圍墾放養(yǎng)、以及河沙盜采等現(xiàn)象屢有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分違法違規(guī)者甚至對(duì)水利管理人員進(jìn)行反向的時(shí)時(shí)監(jiān)控，從而使得主管人員雖對(duì)違規(guī)情況心知肚明卻因無(wú)法捕獲事實(shí)證據(jù)而得不到處罰權(quán)。在嘗試河長(zhǎng)制之后，莊河市各地區(qū)均設(shè)立了“水管員”，明顯增強(qiáng)了全市的河道整治力度。
1.4齊抓共管氛圍基本形成
水利主管部門(mén)行政手段相對(duì)單一，因此無(wú)法獨(dú)自對(duì)復(fù)雜情況進(jìn)行有效的處理。例如，水管部門(mén)不具備嚴(yán)格的刑事執(zhí)法權(quán)力，面對(duì)不法分子不具備實(shí)際的執(zhí)法威懾力，甚至管理人員還會(huì)受到不法分子的人身安全威脅。在河長(zhǎng)制的水管思路下，莊河市水利主管部門(mén)積極尋求與公安、司法、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合工作，并以常規(guī)巡查、突擊檢查、和群眾監(jiān)督等多種方式對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行控制與處理，基本形成了多部門(mén)齊抓共管的氛圍。
2莊河市河長(zhǎng)制工作的問(wèn)題與不足
2.1考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全
莊河市的河長(zhǎng)制建設(shè)還只處于初步的摸索嘗試階段，因此尚有許多的不足之處。目前，莊河市河長(zhǎng)制的考核標(biāo)準(zhǔn)尚未成型，各地的水管員基本享有固定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，因此可能出現(xiàn)“河長(zhǎng)”治理積極性不高的現(xiàn)象。另外，莊河市河長(zhǎng)制的問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未明確，例如，出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)由誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任?是上級(jí)主管單位還是屬地單位?是當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)還是負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的水管員?因此可能出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象，而這必然會(huì)導(dǎo)致互相推諉扯皮的現(xiàn)象、降低相關(guān)部門(mén)解決實(shí)際問(wèn)題的效率、并有損主管部門(mén)的社會(huì)形象。
2.2監(jiān)控與監(jiān)測(cè)能力不足
目前，莊河市的河道監(jiān)控與監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重不足，尚未建設(shè)成覆蓋全境的水位—流量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)監(jiān)控體系，從而降低了“河長(zhǎng)”的快速反應(yīng)能力。在遇到嚴(yán)重洪水災(zāi)害或水污染事件時(shí)，“河長(zhǎng)”無(wú)法第一時(shí)間獲取最新進(jìn)展情況，從而無(wú)法采取最合理的緊急應(yīng)對(duì)措施，增加了潛在的水害損失。同時(shí)，“河長(zhǎng)”也無(wú)法基于大量的數(shù)據(jù)提供科學(xué)合理的長(zhǎng)效管治方案。
2.3專(zhuān)業(yè)化管理水平較低
河道管理工作屬于“知識(shí)密集型”任務(wù)，對(duì)水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)的需求較高，不但要求管理人員能夠全面掌握轄內(nèi)河道基本情況、學(xué)習(xí)常規(guī)工作方法與措施，更要能根據(jù)復(fù)雜多變的具體情況作出專(zhuān)業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。但莊河市水利專(zhuān)業(yè)人才匱乏，尤其是水管人員一般要以選任當(dāng)?shù)厝藶橐恕⒖陀^上限制了水利專(zhuān)業(yè)人才的流動(dòng)，使得管理人員專(zhuān)業(yè)化程度不高。河長(zhǎng)制目前主要是以人治而為主，其實(shí)施效果對(duì)水管人才的主觀素質(zhì)依賴(lài)度較大，因此莊河市目前較低的專(zhuān)業(yè)化水平可能會(huì)導(dǎo)致各地水管人員“亂作為”的風(fēng)險(xiǎn)。
2.4公眾參與程度較低
目前，莊河市的河道管理工作還是以主管人員承擔(dān)幾乎全部的任務(wù)，公眾參與程度較低。這一方面使得許多正確而合理的管理工作難以得到群眾的真心理解與熱忱支持，增加了管理工作的阻力與成本，降低了工作推進(jìn)的效率與效果;另一方面也使得居民節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)等意識(shí)始終無(wú)法得到大幅提高，水資源浪費(fèi)、水質(zhì)污染事件、違法違規(guī)現(xiàn)象依舊隨處可見(jiàn)，不斷增添莊河市的河道管理問(wèn)題。
3莊河市河長(zhǎng)制管理制度問(wèn)題對(duì)策
3.1完善職責(zé)與權(quán)限體系
莊河市水資源與水環(huán)境治理是一項(xiàng)既緊迫又持久的工作，需要基于現(xiàn)實(shí)情況不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。針對(duì)目前莊河市河長(zhǎng)制考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，由法律與商業(yè)咨詢(xún)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員定制明確合理的職責(zé)與權(quán)限體系，并根據(jù)試行效果不斷完善調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)做好建章立制工作，將各職責(zé)與權(quán)限細(xì)節(jié)明確地形成文件，對(duì)“河長(zhǎng)”人員進(jìn)行公示，將職責(zé)與權(quán)限界定結(jié)果交由相關(guān)代表大會(huì)審議通過(guò)，并建立監(jiān)督檢查制度對(duì)其工作進(jìn)行督促與評(píng)價(jià)。
3.2增強(qiáng)信息收集能力
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