熱門精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書大全（16篇）

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精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇一

乙方（精準(zhǔn)扶貧戶）：

為了進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作，更加有力的幫助精準(zhǔn)扶貧戶脫貧。根據(jù)上級方案和相關(guān)法律現(xiàn)由草原養(yǎng)牛合作社和貧困戶根據(jù)公開、平等、增效的原則，由合作社和貧困戶簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議如下：

一、扶持方式

由甲方提供2頭種牛給乙方飼養(yǎng)，牛重 斤， 斤/元。由乙方喂養(yǎng)6,個月，6個月后由甲方統(tǒng)一回收集中飼養(yǎng)，政府補(bǔ)貼歸乙方所得。乙方在喂養(yǎng)6個月后，甲方按增重重量13元/斤收購。乙方超過7個月，甲方按增重重量12元/斤收購。

二、甲方責(zé)任與義務(wù)

1、甲方定期對乙方養(yǎng)牛農(nóng)戶進(jìn)行檢查回訪，對乙方私自買賣種牛并不按合同履行者，甲方有權(quán)收回種?；蛞笠曳劫r償。

2、甲方對乙方養(yǎng)牛提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并提供飼料，獸藥（飼料，獸藥價格按市場批發(fā)價計算），幫助乙方農(nóng)戶進(jìn)行疫病防治。

三、乙方責(zé)任與義務(wù)

1、養(yǎng)殖過程中乙方嚴(yán)格按照甲方的指導(dǎo)科學(xué)飼養(yǎng)，，防止疾病傳染。期間飼料（飼料費(fèi)用在甲方收購牛時與乙方統(tǒng)一結(jié)算）、疫病防治費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

2、養(yǎng)牛過程中發(fā)生疫病的應(yīng)及時向甲方報告，如未作報告且牛因疫病死亡、被偷盜或者其他意外死亡的由乙方自行負(fù)責(zé)，照價賠償。

3、乙方未經(jīng)甲方同意，不得將牛轉(zhuǎn)包或出售給他人。

四、本協(xié)議一式三份，甲乙兩方各執(zhí)一份，鎮(zhèn)精準(zhǔn)辦存檔一份。

甲方（蓋章）：

乙方（簽名）：

年 月 日

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇二

幫扶主體（以下簡稱甲方）：

______________________________

建檔立卡貧困戶（以下簡稱乙方）：

________________________

身份證號：

住址：

聯(lián)系電話：

為更好的深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，切實(shí)協(xié)助

區(qū)

鎮(zhèn)

村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，促進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康，本著自愿、平等、公平、誠信的原則，并根據(jù)支部+x+貧困戶扶貧模式，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方將對乙方給予扶貧幫扶，現(xiàn)簽訂如下協(xié)議，以便雙方共同遵守：

第一條

甲方扶持方式

2、帶資入股：甲方對于有意愿的乙方貧困戶優(yōu)先考慮其將資金投入公司，享受年分紅。

4、教育幫扶：（1）甲方掌握乙方適齡子女義務(wù)教育階段的入學(xué)情況，保證適齡子女不發(fā)生貧困被動輟學(xué)；

第二條：甲方具有的如下權(quán)利：若存在如下原因之一，甲方可取消本協(xié)議所列扶持計劃直到作廢本協(xié)議。

（1）乙方不配合，精準(zhǔn)扶貧項目無法實(shí)施。

（2）國家政策變更項目取消或外部條件變化實(shí)施困難。

（3）由于不可抗力因素，甲方無法實(shí)施計劃。

第三條

乙方承擔(dān)如下義務(wù)

1、配合甲方實(shí)施計劃。

第四條

本協(xié)議一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)一份，村委會一份，上報鎮(zhèn)扶貧辦一份。本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決。

第五條

本合同經(jīng)雙方簽章審查鑒定后生效，并對雙方都具有約束力，應(yīng)嚴(yán)格履行。如有違約，違約方愿承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償損失，支付違約費(fèi)用。

甲方（簽章）：

乙方（簽章）：

****年**月**日

****年**月**日

村會委：

****年**月**日

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇三

乙方：鎮(zhèn)政府

丙方：包扶責(zé)任人

丁方：被扶持戶

一、甲方的權(quán)利、義務(wù)1、甲方根據(jù)乙方考察確定的脫貧項目的規(guī)模、脫貧計劃、每戶投放資金不低于20xx元，用于購置上項目的物料，經(jīng)營場地的租賃等。2、被扶持對象當(dāng)年底達(dá)到本村人均收入水平，所投入資金做為無償扶持資金。如果出現(xiàn)返貧，不再作為扶持對象。3、乙方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時匯報。因故意中途破壞造成扶貧項目虧損，甲方有權(quán)收回所投項目資金。

二、乙方的權(quán)利、義務(wù)1、鎮(zhèn)政府是殘疾人扶貧載體，負(fù)主導(dǎo)責(zé)任，并負(fù)責(zé)簽定相應(yīng)的責(zé)任狀。122、定期調(diào)度、檢查包扶人的工作情況，并留有記錄。3、搞好跟蹤服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中的技術(shù)性指導(dǎo)，解決被扶持戶的實(shí)際困難。4、確保扶持戶當(dāng)年底達(dá)到或超過本村人均收入水平。5、因監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)工作不到位，導(dǎo)致該戶達(dá)不到本村人均收入水平，由鎮(zhèn)政府拿出1000元，補(bǔ)給該戶，作為新的發(fā)展資金。

三、丙方的權(quán)利和義務(wù)1、安排一名得力的干部，作為包扶責(zé)任人，并列入年終工作考核，簽定相應(yīng)的責(zé)任狀。2、經(jīng)常檢查、指導(dǎo)扶貧項目的發(fā)展情況，詳細(xì)記錄項目的發(fā)展情況及時反映被扶持戶的要求。3、搞好跟蹤服務(wù)，解決被扶持戶產(chǎn)前、產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難，使其順利發(fā)展。4、當(dāng)年底，使被扶持戶達(dá)到或超過本村人均收入水平。

四、丁方的權(quán)利和義務(wù)1、根據(jù)自己的特長和條件確定適合自己發(fā)展的脫貧項目。2、積極主動的組織生產(chǎn)經(jīng)營，不準(zhǔn)故意破壞扶貧項13目，確保該項目順利發(fā)展。3、確保年底達(dá)到或超過本村人均收入水平。

五、本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙、丁方各一份。六、本協(xié)議自簽訂之日起生效，其他未盡事宜，由四方協(xié)商解決。

乙方：鎮(zhèn)政府

丙方：包扶責(zé)任人

丁方：被扶持戶

年月日

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇四

乙方：_________

_________以捐贈資金的方式，真誠與_________攜手，共同為中國西部的貧困地區(qū)做一件利國利民的公益事業(yè)。

根據(jù)_________教育扶貧項目贊助方案，甲方愿意贊助_________元。該資金贊助的'項目可由甲方命名。

_________作為教育扶貧項目的承辦單位，認(rèn)真承諾：在項目實(shí)施過程中發(fā)揚(yáng)“愛國奉獻(xiàn)、追求卓越”的精神，以_________的工作作風(fēng)，珍惜甲方的每一分愛心捐贈，使之在貧困地區(qū)發(fā)揮最大的效力。

甲方隨時可以指導(dǎo)和監(jiān)督乙方的教育扶貧工作，隨時可以審計捐贈款的使用情況。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

簽訂地點(diǎn)：_________ 簽訂地點(diǎn)：_________

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇五

幫扶單位：xx區(qū)委××(以下稱甲方)

被幫扶對象所在社區(qū)：豐澤區(qū)××街道××社區(qū)居委會(以下稱乙方)

被幫扶對象：豐澤區(qū)××街道××社區(qū)居民 (以下稱丙方)

根據(jù)《關(guān)于新一屆全國和省級文明單位開展愛心公益活動有關(guān)事項的通知》(閩委文明辦〔20xx〕25號)精神，經(jīng)乙方推薦，甲方審定，結(jié)合丙方家庭實(shí)際和所需幫扶的生活、生產(chǎn)困難問題，經(jīng)三方協(xié)商同意，簽定如下協(xié)議：

1.甲方在三年內(nèi)(20xx年9月至20xx年12月)每年為丙方提供不少于3000元(含物資)的幫扶資金。丙方須正當(dāng)合理使用幫扶資金，將資金用于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活和子女就學(xué)等家庭生活。

2.甲方、乙方在力所能及的情況下，積極為丙方家庭成員就業(yè)、就學(xué)提供幫助。

3.甲方、乙方每年至少安排兩次走訪丙方家庭，及時了解丙方的生產(chǎn)生活情況。乙方要負(fù)責(zé)跟蹤丙方的生活、生產(chǎn)情況，并向甲方匯報;甲方要跟蹤調(diào)研指導(dǎo)丙方，以便丙方早日脫貧。

4.本協(xié)議一式三份，甲方、乙方、丙方各執(zhí)一份。

甲方(蓋章)

乙方(蓋章)

丙方(簽字)

20xx年9月xx日

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇六

扶貧旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。但進(jìn)行扶貧之前需要簽訂扶貧

協(xié)議書

甲方：合作社

乙方：有限責(zé)任公司

為了扎實(shí)推進(jìn)扶貧幫扶工作，增加貧困人口收益，雙方本著公平自愿、平等互利的原則，特達(dá)成以下協(xié)議：

一、甲方在征得所在村村“兩委”同意后，將20xx年省財政幫扶資金萬元(大寫：)投入到xx縣有限責(zé)任公司扶貧項目合作入股，入股期限為年。

二、乙方在收到甲方入股金之日起，以年度為單位，每年以不低于本金10%的比例支付給甲方入股分紅資金萬元;入股期滿后，若不續(xù)簽合作協(xié)議，則乙方將萬元入股本金無條件退還甲方。

三、甲乙雙方在協(xié)議執(zhí)行時間內(nèi)，若甲方無正當(dāng)理由提前退股，甲方應(yīng)償付入股總額的百分之違約金給乙方;若乙方在協(xié)議執(zhí)行時間內(nèi)，沒有按時支付入股分紅金和按時退還本金，乙方應(yīng)償付入股總額的百分之違約金給甲方;協(xié)議履行期間，若雙方發(fā)生爭議，可協(xié)商或由有關(guān)部門調(diào)解解決，協(xié)商或調(diào)解不成的，由當(dāng)事人依法維護(hù)其合法權(quán)益。

四、甲方每年所得的入股分紅資金和入股期滿后退還的股本金的安排使用，都必須經(jīng)本村村兩委集體討論研究決定，并進(jìn)行公示公告。

五、乙方要有對貧困村村民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，切實(shí)有效經(jīng)營好合作項目，并優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口到公司就業(yè)。本協(xié)議自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效，一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，碣石山鎮(zhèn)扶貧辦、村村委會各備案一份。

甲方：(章) 法人代表簽字：

乙方：(章)法人代表簽字：

年月日

甲方： 殘疾人聯(lián)合會

乙方： 鎮(zhèn)政府

丙方： 包扶責(zé)任人

丁方： 被扶持戶

一、甲方的權(quán)利、義務(wù)1、甲方根據(jù)乙方考察確定的脫貧項目的規(guī)模、脫貧計劃、每戶投放資金不低于20xx元，用于購置上項目的物料，經(jīng)營場地的租賃等。2、被扶持對象當(dāng)年底達(dá)到本村人均收入水平，所投入資金做為無償扶持資金。如果出現(xiàn)返貧，不再作為扶持對象。3、乙方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時匯報。因故意中途破壞造成扶貧項目虧損，甲方有權(quán)收回所投項目資金。

二、乙方的權(quán)利、義務(wù)1、鎮(zhèn)政府是殘疾人扶貧載體，負(fù)主導(dǎo)責(zé)任，并負(fù)責(zé)簽定相應(yīng)的責(zé)任狀。12 2、定期調(diào)度、檢查包扶人的工作情況，并留有記錄。3、搞好跟蹤服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中的技術(shù)性指導(dǎo)，解決被扶持戶的實(shí)際困難。4、確保扶持戶當(dāng)年底達(dá)到或超過本村人均收入水平。5、因監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)工作不到位，導(dǎo)致該戶達(dá)不到本村人均收入水平，由鎮(zhèn)政府拿出1000元，補(bǔ)給該戶，作為新的發(fā)展資金。

三、丙方的權(quán)利和義務(wù)1、安排一名得力的干部，作為包扶責(zé)任人，并列入年終工作考核，簽定相應(yīng)的責(zé)任狀。2、經(jīng)常檢查、指導(dǎo)扶貧項目的發(fā)展情況，詳細(xì)記錄項目的發(fā)展情況及時反映被扶持戶的要求。3、搞好跟蹤服務(wù)，解決被扶持戶產(chǎn)前、產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難，使其順利發(fā)展。4、當(dāng)年底，使被扶持戶達(dá)到或超過本村人均收入水平。

四、丁方的權(quán)利和義務(wù)1、根據(jù)自己的特長和條件確定適合自己發(fā)展的脫貧項目。2、積極主動的組織生產(chǎn)經(jīng)營，不準(zhǔn)故意破壞扶貧項13 目，確保該項目順利發(fā)展。3、確保年底達(dá)到或超過本村人均收入水平。

五、本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙、丁方各一份。六、本協(xié)議自簽訂之日起生效，其他未盡事宜，由四方協(xié)商解決。

甲方： 殘疾人聯(lián)合會

乙方： 鎮(zhèn)政府

丙方： 包扶責(zé)任人

丁方： 被扶持戶

年 月 日

簽定

甲方：xx縣殘疾人聯(lián)合會

乙方：xx鎮(zhèn)后三村殘疾人協(xié)會

監(jiān)督方：焦橋鎮(zhèn)人民政府

為加快構(gòu)建和諧社會，扶持我縣殘疾人就業(yè)脫貧，通過創(chuàng)建扶貧基地，帶動廣大殘疾人自立自強(qiáng)致富奔小康，實(shí)現(xiàn)縣委、縣府提出“兩個跨入、兩個率先”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)協(xié)商，甲方對后三村殘疾人扶貧基地予以扶持，現(xiàn)簽訂如下協(xié)議，雙方共同遵守。

一、甲方職責(zé)1、甲方提供扶持資金不低于叁萬元人民幣，用于扶持后三村殘疾人或殘疾人家庭建設(shè)蔬菜大棚等實(shí)物及技術(shù)培訓(xùn)、銷售等費(fèi)用。扶持戶不低于20戶。2、甲方協(xié)助乙方摸清殘疾人底數(shù)，對殘疾人認(rèn)定并予以登記。3、甲方定期檢查扶持資金的使用情況，不妥之處應(yīng)及時告知乙方。4、甲方提供的扶持資金自簽訂

合同

二、乙方職責(zé)1、乙方應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)基地中殘疾人的服務(wù)、扶持工作。2、乙方將扶持資金主要用于殘疾人建棚所需材料、生資等的購買和組織培訓(xùn)、嚴(yán)禁挪作他用。3、乙方應(yīng)對甲方認(rèn)定的殘疾人戶做到底子清、情況明，制定可行的扶持方案，經(jīng)甲方和監(jiān)督方同意后方可實(shí)施，資金到帳后，乙方要根據(jù)生產(chǎn)情況及時的將實(shí)物落實(shí)到殘疾人手中。4、乙方針對扶持資金要建立專門賬目，由專人管理。5、乙方應(yīng)自覺接受甲方及村委的檢查、監(jiān)督。6、乙方應(yīng)妥善處理好扶持資金所購買的實(shí)物的分配，做到公開、公正、透明，并做好解釋工作，避免群眾糾紛。

三、本協(xié)議有效期為一年(20xx年)。期滿協(xié)議自行終止，或經(jīng)雙方同意也可續(xù)簽。

四、本協(xié)議一式三份，甲、乙方、監(jiān)督方各一份。

五、本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決。

甲方：xx縣殘疾人聯(lián)合會(章)代表人：

乙方：xx鎮(zhèn)后三村殘疾人協(xié)會代表人：

監(jiān)督方：xcx鎮(zhèn)人民政府(章)代表人：

年月 日

共

2

1

1

2

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇七

第一條、總則

本協(xié)議為資金入股合作方式，甲乙雙方各負(fù)其責(zé)，以為基礎(chǔ)依托，為了切實(shí)加快貧困戶脫貧步伐，以項目帶領(lǐng)群眾脫貧致富、為貧困戶尋求脫貧門路，乙方僅以資金為項目融資，甲方負(fù)責(zé)經(jīng)營并承擔(dān)法律的全部管理責(zé)任。從而促進(jìn)其企業(yè)盡快增資貧困戶盡快脫貧的雙贏結(jié)果。

第二條、投資方的出資額、出資方式

投資方名稱____________身份證號__________________出資方式：現(xiàn)金，出資額（大寫）__________________（小寫__________________元）。

第三條、合作目的

甲乙雙方合作的前提以甲方現(xiàn)有的

實(shí)體為基礎(chǔ)，以乙方投入資金為合作意向，目的在于通過扶貧資金引入，帶動貧困戶脫貧致富。

第四條、公司的經(jīng)營管理

合作社由法人獨(dú)立經(jīng)營管理。合作社的經(jīng)營方針，重大決策（包括生產(chǎn)銷售計劃、利潤分配、提留比例、人事任免等）由法人自行主張。乙方不參與任何管理，不承擔(dān)任何有關(guān)經(jīng)營責(zé)任。

第五條、雙方的責(zé)任和義務(wù)

5.1乙方自合同生效之日起，甲方承諾每年返還本機(jī)及紅利共計人民幣大寫__________，每年__次，共計三次，三年本金及紅利共計人民幣__________。本金及紅利支付為合同簽訂后入股資金到賬之日起一年內(nèi)最后一個月支付，以此類推。____年后合同自動終止。

5.2甲方經(jīng)營、管理好資產(chǎn)，遵循企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，嚴(yán)格履行合同約定；做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

5.3甲方按期支付乙方的本金及紅利。

第六條、違約責(zé)任

協(xié)議任何一方未按本協(xié)議之規(guī)定履行其義務(wù)，應(yīng)按如下方式向有關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任：

6.1任何一方違反本協(xié)議條款，因此給對方造成損失者，違約方向守約方支付違約金____萬元。

6.2乙方未按本協(xié)議之規(guī)定及時向甲方支付出資額，按逾期付款金額承擔(dān)__________的`違約金。

第七條、爭議解決

7.1協(xié)議之訂立、生效、解釋、履行及爭議之解決等適用《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，本協(xié)議之任何內(nèi)容如與法律、法規(guī)沖突，則應(yīng)以法律、法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。

7.2任何與本協(xié)議有關(guān)或因本協(xié)議引起之爭議，協(xié)議各方均應(yīng)首先通過協(xié)商友好解決，30日內(nèi)不能協(xié)商解決的，協(xié)議雙方均有權(quán)向協(xié)議簽訂地人民法院提起沖裁與訴訟。

第八條、協(xié)議修改、變更、補(bǔ)充

本協(xié)議之修改、變更、補(bǔ)充均由雙方協(xié)商一致后，以書面形式進(jìn)行，經(jīng)雙方正式簽署并入股資金到賬后生效。

第九條、協(xié)議之生效

9.1本合同經(jīng)雙方簽章審查鑒定后生效，并對雙方都具有約束力，應(yīng)嚴(yán)格履行。如有違約，違約方愿承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償損失，支付違約費(fèi)用。

9.2本協(xié)議一式____份，雙方各執(zhí)一份，監(jiān)管方一份;副本若干份，供報批及備案等使用。

第十條其它

本協(xié)議未盡事宜，由各方另行訂立補(bǔ)充協(xié)議予以約定。

甲方：____________

乙方：______________法定代表人：____________

身份證編號：__________注冊號：

乙方電話：____________年______月______日

_____年_____月_____日

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇八

乙方： (戶主)，身份證號： 現(xiàn)居住 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村 組，家庭現(xiàn)有人口 人，其中建檔立卡貧困人口 人。

根據(jù)《臨澤縣20xx-20xx年易地扶貧搬遷實(shí)施方案》，甲方和乙方就易地扶貧搬遷安置具體事宜達(dá)成協(xié)議如下：

一、甲方權(quán)利及義務(wù)

2.負(fù)責(zé)安置點(diǎn)土地征用、規(guī)劃設(shè)計、房屋建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管等工作，確保達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);

3.負(fù)責(zé)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)綠化、亮化和美化;

4.負(fù)責(zé)及時與有關(guān)部門對接，程序合法到位，符合條件的按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金;

6.確保 年 月底前房屋達(dá)到搬遷入住條件，并有序組織搬遷入住。

二、乙方權(quán)利及義務(wù)

3.在縣城和集鎮(zhèn)購買商品房范圍，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

4.乙方自愿按建房協(xié)議要求支付建房資金;

5.乙方在搬遷入住前必須足額繳齊個人應(yīng)承擔(dān)的房屋建設(shè)費(fèi)用，方可領(lǐng)取房屋鑰匙;

7.乙方自愿在搬遷后 年 月 日內(nèi)主動拆除所有原老宅并達(dá)到復(fù)墾條件。

三、相關(guān)條款

1.統(tǒng)建房屋單價原則上為土建成本價和土地征收費(fèi)用;

2.乙方享受的各項政策補(bǔ)助按有關(guān)文件執(zhí)行;

3.甲方對統(tǒng)建安置房按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行分配;

4.貧困戶貧困人口人數(shù)按照臨澤縣在冊建檔立卡信息系統(tǒng)確定;

5.購買商品房截止日期為 年 月 日。

四、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣易地搬遷辦各備案一份，合同自雙方簽字蓋章(乙方必須攜戶口本、戶主身份證交甲方審核后方可簽訂本協(xié)議)后生效。

甲方簽字(蓋章)： 乙方簽字(手印)

聯(lián)系方式： 聯(lián)系方式：

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇九

第一條、總則本協(xié)議為資金入股合作方式，甲乙雙方各負(fù)其責(zé)，以為基礎(chǔ)依托，為了切實(shí)加快貧困戶脫貧步伐，以項目帶領(lǐng)群眾脫貧致富、為貧困戶尋求脫貧門路，乙方僅以資金為項目融資，甲方負(fù)責(zé)經(jīng)營并承擔(dān)法律的全部管理責(zé)任。從而促進(jìn)其企業(yè)盡快增資貧困戶盡快脫貧的雙贏結(jié)果。

第二條、投資方的出資額、出資方式

投資方名稱＿＿＿＿＿＿身份證號＿＿＿＿＿＿＿＿＿出資方式：現(xiàn)金，出資額（大寫）

（小寫元）。

甲乙雙方合作的前提以甲方現(xiàn)有的

實(shí)體為基礎(chǔ)，以乙方投入資金為合作意向，目的在于通過扶貧資金引入，帶動貧困戶脫貧致富。

合作社由法人獨(dú)立經(jīng)營管理。合作社的經(jīng)營方針，重大決策（包括生產(chǎn)銷售計劃、利潤分配、提留比例、人事任免等）由法人自行主張。乙方不參與任何管理，不承擔(dān)任何有關(guān)經(jīng)營責(zé)任。

____年后合同自動終止。

5.2甲方經(jīng)營、管理好資產(chǎn)，遵循企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，嚴(yán)格履行合同約定；做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

5.3甲方按期支付乙方的本金及紅利。

協(xié)議任何一方未按本協(xié)議之規(guī)定履行其義務(wù)，應(yīng)按如下方式向有關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任：

6.1任何一方違反本協(xié)議條款，因此給對方造成損失者，違約方向守約方支付違約金____萬元。

6.2乙方未按本協(xié)議之規(guī)定及時向甲方支付出資額，按逾期付款金額承擔(dān)＿＿＿＿＿的違約金。

7.1協(xié)議之訂立、生效、解釋、履行及爭議之解決等適用《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，本協(xié)議之任何內(nèi)容如與法律、法規(guī)沖突，則應(yīng)以法律、法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。

7.2任何與本協(xié)議有關(guān)或因本協(xié)議引起之爭議，協(xié)議各方均應(yīng)首先通過協(xié)商

友好解決，30日內(nèi)不能協(xié)商解決的，協(xié)議雙方均有權(quán)向協(xié)議簽訂地人民法院提起沖裁與訴訟。

本協(xié)議之修改、變更、補(bǔ)充均由雙方協(xié)商一致后，以書面形式進(jìn)行，經(jīng)雙方正式簽署并入股資金到賬后生效。

9.1本合同經(jīng)雙方簽章審查鑒定后生效，并對雙方都具有約束力，應(yīng)嚴(yán)格履行。如有違約，違約方愿承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償損失，支付違約費(fèi)用。

9.2本協(xié)議一式＿＿份，雙方各執(zhí)一份，監(jiān)管方一份;副本若干份，供報批及備案等使用。

本協(xié)議未盡事宜，由各方另行訂立補(bǔ)充協(xié)議予以約定。

甲方：

乙方：＿＿＿＿＿＿＿法定代表人：＿＿＿＿＿＿

身份證編號：＿＿＿＿＿注冊號：

乙方電話：＿＿＿＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日

年＿＿＿月＿＿＿日

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇十

一、前提條件：

1、精準(zhǔn)扶貧卡（卡上必須要有學(xué)生名字）；

2、學(xué)生正在高校就讀（研究生、預(yù)科、已畢業(yè)的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學(xué)生需提供材料：

(1)精準(zhǔn)扶貧資助申請表（空白表在網(wǎng)上下載），學(xué)生填 寫后，需蓋上學(xué)校公章；

(2)學(xué)生在校學(xué)籍證明（證明上需說清是本科或?qū)？?，哪年入學(xué)等），需蓋上學(xué)校公章；

(3)學(xué)生的身份證復(fù)印件（兩面復(fù)印）；(4)學(xué)生的學(xué)生證復(fù)印件（兩面復(fù)?。?/p>

2、家長需提供材料：

(1)精準(zhǔn)扶貧卡原件和復(fù)印件（兩面復(fù)印）

(2)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”（即糧食直補(bǔ)信合存折）復(fù)印件；

(3)戶口冊戶主頁和學(xué)生頁復(fù)印一份。

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇十一

花垣縣農(nóng)廣校 石明珍

新型職業(yè)農(nóng)民的培育，目的就是將普通的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、有技能、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，極大的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

一、因地制宜抓培訓(xùn)

花垣縣龍?zhí)舵?zhèn)、道二鄉(xiāng)地勢平坦，萬畝稻田相連，適合大型農(nóng)機(jī)作業(yè)。2013年7月16日，我們就積極與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門銜接，在龍?zhí)舵?zhèn)古老村舉辦了“農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)”班，參加培訓(xùn)的農(nóng)民朋友52名。龍?zhí)舵?zhèn)古老村村民石永剛等三人合資購買了一臺大型水稻收割機(jī)，當(dāng)年就幫助75戶村民收割水稻3000多畝，節(jié)約勞力320個，農(nóng)戶每戶節(jié)約開支300元，而石永剛?cè)嗣咳藙?chuàng)收2300元。

道二鄉(xiāng)農(nóng)民石振武等15戶農(nóng)民購買小型農(nóng)機(jī)具，活躍在田間地頭。

民樂鎮(zhèn)、兩河鄉(xiāng)、貓兒鄉(xiāng)地處山區(qū)，適合小型農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)。2011年春，我們在民樂鎮(zhèn)田家村，舉辦了“小型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)班”。參加培訓(xùn)的農(nóng)民朋友46名。主要是培訓(xùn)小型耕整機(jī)平整旱土和小型鐵牛耕作水稻田。

田家村村民石昌元等12人，各自購買了小型耕整機(jī)。為自家和同村農(nóng)戶耕作。不僅幫助農(nóng)戶節(jié)約耕作開支搶到了農(nóng)時，農(nóng)機(jī)手石昌元等四季都有事做，一年下來農(nóng)機(jī)手每人創(chuàng)收2800元以上。

花垣縣邊城鎮(zhèn)氣候溫和，適宜柑橘生長。2011年，我校在邊城鎮(zhèn)板力村、小寨村舉辦“柑橘植保培訓(xùn)班”。參訓(xùn)農(nóng)民達(dá)150人。通過柑橘培管培訓(xùn)、植保員培訓(xùn)。兩村農(nóng)戶基本掌握柑橘管理技術(shù)，生產(chǎn)的柑橘品質(zhì)高銷路好，兩個村1240戶，每戶僅柑橘生產(chǎn)一項，每戶平均創(chuàng)收5000元以上。其中板力村村民羅安輝一戶年創(chuàng)收22000元，成為遠(yuǎn)近聞名的柑橘大戶。

二、因時制宜做培訓(xùn)

因時制宜培訓(xùn)農(nóng)民，利于學(xué)以致用。比如：收割機(jī)培訓(xùn)，我們就選擇在水稻成熟前的7月份。學(xué)會操作后，水稻接近收割期，學(xué)員就可以下田操作。

耕整機(jī)操作手培訓(xùn)，選在春暖花開的時節(jié)，學(xué)院通過培訓(xùn)會，立即投入春耕生產(chǎn)。幾乎現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。

而柑橘管理培訓(xùn)就分為冬季管理、盛花期管理、蔬果套袋管理。分期培訓(xùn)，學(xué)以致用。

三、特色制宜

我校苗繡培訓(xùn)基地——蚩尤村位于花垣縣城郊，屬純苗村。苗繡培訓(xùn)是我校的特色。苗繡是苗族人民喜愛的藝術(shù)。苗繡產(chǎn)品不僅是苗族人民生活的必需品，也是旅游光暢銷的紀(jì)念品和民族藝術(shù)的收藏品。

我們在基地定時舉辦培訓(xùn)，十里八鄉(xiāng)的苗族繡娘巧妹積極參加，每季度舉辦一期講座，邀請苗族老藝人傳授技藝，現(xiàn)場示范。

排料鄉(xiāng)桃花村繡娘龍春蘭，是該村苗繡的傳承人。她自己設(shè)計制作的苗繡產(chǎn)品，不僅在吉衛(wèi)鎮(zhèn)、排料鄉(xiāng)、排碧鄉(xiāng)等附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢銷，還成了德夯苗寨、鳳凰古城、乾州古城的旅游紀(jì)念品。

通過培訓(xùn)，龍春蘭等150名學(xué)員，技藝都得到了提升。苗繡，也從作品到產(chǎn)品，從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)。

四、貼近農(nóng)民送培訓(xùn)

一是明確責(zé)任，多方聯(lián)動。為切實(shí)推進(jìn)我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，我校相互配合，互幫互助，形成了多方參與、各司其職、管理規(guī)范、流動有序、多元化培訓(xùn)的工作格局。2014年3月5-6日，我校先后在我縣邊城鎮(zhèn)小寨村、板栗村開展了地方特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、等。

二是加大宣傳，營造氛圍。我校把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為我縣扶貧開發(fā)工作的重中之重，多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。在具體實(shí)施中，以扶貧村為重點(diǎn)，利用陽光工程、庫區(qū)移民培訓(xùn)等項目到村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，廣泛發(fā)動農(nóng)民參與培訓(xùn)，營造良好的培訓(xùn)氛圍。

三是注重技能，強(qiáng)化培訓(xùn)。為使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得實(shí)效，切實(shí)增加農(nóng)村群眾收入，我校充分利用培訓(xùn)基地現(xiàn)有各項設(shè)備設(shè)施，根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的技能需要，有針對性地開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。2013年，共開展各種形式的培訓(xùn)8場（次），參加培訓(xùn)的農(nóng)民4500多人次；發(fā)放各種科技與信息等宣傳資料5300多份，完成了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3500多人次的任務(wù)。

花垣縣農(nóng)廣校深入農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

4月2-3日，湘西州農(nóng)廣校、花垣縣農(nóng)廣校兩級聯(lián)動，帶領(lǐng)教師深入花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)老雅塘村為當(dāng)?shù)厝罕妭鳌敖?jīng)”送“寶”。

隨著花垣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)在該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性日漸突出，新型職業(yè)農(nóng)民也發(fā)揮著越來越重大的作用。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能更快的促進(jìn)該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

在為期兩天的培訓(xùn)會上，農(nóng)業(yè)專家先后就《農(nóng)作物種子知識》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗(yàn)檢測技術(shù)》等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為農(nóng)民群眾進(jìn)行了詳細(xì)講解。在油菜基地現(xiàn)場為受訓(xùn)群眾解釋了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，分析了轉(zhuǎn)基因育種與傳統(tǒng)雜交育種的優(yōu)劣性，并對受訓(xùn)群眾提出的生產(chǎn)實(shí)際問題進(jìn)行了細(xì)致的回答。

培訓(xùn)會后，受訓(xùn)群眾高興地說：“通過這次培訓(xùn)，我們學(xué)到了很多知識，在春耕生產(chǎn)時，對選種、播種、培育有了更大的底氣?！?/p>

據(jù)花垣縣農(nóng)廣校介紹，今年省農(nóng)廣校將大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，啟動省級示范校建設(shè)項目，該校以“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”為抓手，嚴(yán)格按照省級示范校培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)全縣農(nóng)民。截至目前，已開展培訓(xùn)2次，培訓(xùn)200余人次，受到了群眾的一致好評。

堅持“為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好崗前和在崗培訓(xùn)工作，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。

一是明確責(zé)任，多方聯(lián)動。為切實(shí)推進(jìn)我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，我校積極與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門銜接，相互配合，互幫互助，形成了多方參與、各司其職、管理規(guī)范、流動有序、多元化培訓(xùn)的工作格局。2014年3月5-6日，我校先后在我縣邊城鎮(zhèn)小寨村、板栗村開展了地方特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、柑橘培管培訓(xùn)、植保員培訓(xùn)等。

二是加大宣傳，營造氛圍。我校把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為我縣扶貧開發(fā)工作的重中之重，多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。在具體實(shí)施中，以扶貧村為重點(diǎn)，利用陽光工程、庫區(qū)移民培訓(xùn)等項目到村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，廣泛發(fā)動農(nóng)民參與培訓(xùn)，營造良好的培訓(xùn)氛圍。

三是注重技能，強(qiáng)化培訓(xùn)。為使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得實(shí)效，切實(shí)增加農(nóng)村群眾收入，我校充分利用培訓(xùn)基地現(xiàn)有各項設(shè)備設(shè)施，根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的技能需要，有針對性地開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。2013年，共開展各種形式的培訓(xùn)8場（次），參加培訓(xùn)的農(nóng)民4500多人次；發(fā)放各種科技與信息等宣傳資料5300多份，完成了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3500多人次的任務(wù)。

花垣縣農(nóng)廣校深入農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

4月2-3日，湘西州農(nóng)廣校、花垣縣農(nóng)廣校兩級聯(lián)動，帶領(lǐng)教師深入花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)老雅塘村為當(dāng)?shù)厝罕妭鳌敖?jīng)”送“寶”。

隨著花垣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)在該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性日漸突出，新型職業(yè)農(nóng)民也發(fā)揮著越來越重大的作用。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能更快的促進(jìn)該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

在為期兩天的培訓(xùn)會上，農(nóng)業(yè)專家先后就《農(nóng)作物種子知識》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗(yàn)檢測技術(shù)》等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為農(nóng)民群眾進(jìn)行了詳細(xì)講解。在油菜基地現(xiàn)場為受訓(xùn)群眾解釋了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，分析了轉(zhuǎn)基因育種與傳統(tǒng)雜交育種的優(yōu)劣性，并對受訓(xùn)群眾提出的生產(chǎn)實(shí)際問題進(jìn)行了細(xì)致的回答。

培訓(xùn)會后，受訓(xùn)群眾高興地說：“通過這次培訓(xùn)，我們學(xué)到了很多知識，在春耕生產(chǎn)時，對選種、播種、培育有了更大的底氣?！?/p>

據(jù)花垣縣農(nóng)廣校介紹，今年省農(nóng)廣校將大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，啟動省級示范校建設(shè)項目，該校以“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”為抓手，嚴(yán)格按照省級示范校培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)全縣農(nóng)民。截至目前，已開展培訓(xùn)2次，培訓(xùn)200余人次，受到了群眾的一致好評。

（三）陽光工程培訓(xùn)工作是重點(diǎn)

2011年7月，我校通過競標(biāo)后被列為花垣縣2011年7月，我校通過競標(biāo)后被列為花垣縣陽光工程項目培訓(xùn)基地。幾年來，我校根據(jù)陽光工程培訓(xùn)需求調(diào)研情況認(rèn)真開展工作，已培訓(xùn)“病蟲害專業(yè)防治員”、“農(nóng)機(jī)駕駛與操作”、“植保員”“地方特色職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”“農(nóng)村專業(yè)合作社骨干人員”等專業(yè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)藥的安全使用、植保知識及植保機(jī)械使用與維修及保養(yǎng)方法、農(nóng)作物主要病蟲害發(fā)生防治知識，田間作業(yè)注意事項等開展培訓(xùn)；農(nóng)機(jī)駕駛安全、道路交通安全、農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程、新型農(nóng)機(jī)具使用維修，做到“實(shí)施陽光工程，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民群眾”的基本要求。陽光工程項目培訓(xùn)基地。幾年來，我校根據(jù)陽光工程培訓(xùn)需求調(diào)研情況認(rèn)真開展工作，已培訓(xùn)“病蟲害專業(yè)防治員”、“農(nóng)機(jī)駕駛與操作”、“植保員”“地方特色職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”“農(nóng)村專業(yè)合作社骨干人員”等專業(yè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)藥的安全使用、植保知識及植保機(jī)械使用與維修及保養(yǎng)方法、農(nóng)作物主要病蟲害發(fā)生防治知識，田間作業(yè)注意事項等開展培訓(xùn)；農(nóng)機(jī)駕駛安全、道路交通安全、農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程、新型農(nóng)機(jī)具使用維修，做到“實(shí)施陽光工程，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民群眾”的基本要求。

（四）培訓(xùn)取得的成效

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高了農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)和積極性

過去，農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)民朋友無所事事，整天沉浸在聊天中，封建迷信思想在留守農(nóng)民尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的留守農(nóng)民中仍比較濃厚。不少農(nóng)民朋友相信天命，相信迷信，導(dǎo)致封建迷信活動在農(nóng)村地區(qū)比較常見。調(diào)查顯示，有些地方逢年過節(jié)就燒香求神，修墳建廟，聚眾賭博現(xiàn)象屢見不鮮。通過培訓(xùn)，改變了以前的狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)民朋友在得到實(shí)惠的同時轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)習(xí)自覺性、主動性明顯增強(qiáng)。

2、提高了科學(xué)種植管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收 通過開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民的科學(xué)種植管理技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。如：在我縣花垣鎮(zhèn)巖拐帶村辦的花卉培訓(xùn)班，在開展培訓(xùn)前，農(nóng)民種植花卉一直處于摸索階段，整個水平不高，通過學(xué)習(xí)后，種植花卉成本降低了許多，花卉成活率也由原來的40%提高到了90%，出花率由原來的60%提高到90%，收入隨之增加了近40%。

3、提高了農(nóng)民的就業(yè)能力，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會 以往農(nóng)閑季節(jié)，由于大多數(shù)農(nóng)民沒有技術(shù)，從事其他行業(yè)工作困難。通過技術(shù)技能培訓(xùn)并取得各種職業(yè)資格證書后，大多數(shù)農(nóng)民能從事其他行業(yè)工作，從而為解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入起到了重要作用。

4、促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)和社會和諧發(fā)展

通過各種職業(yè)技能培訓(xùn)，促使大多數(shù)農(nóng)民變農(nóng)閑為農(nóng)忙，廣大農(nóng)民朋友在得到一技之長的同時，真正達(dá)到了增收致富，從而為促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)和諧發(fā)展起到了作用 圍繞“科技下鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)”活動開展培訓(xùn)，緊貼農(nóng)時、農(nóng)情、農(nóng)事，突出實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，堅持“六個結(jié)合”，即培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民科技需求相結(jié)合，培訓(xùn)形式與農(nóng)民實(shí)際情況相結(jié)合，培訓(xùn)目的與提高農(nóng)民素質(zhì)、增收致富相結(jié)合，現(xiàn)代手段與農(nóng)民喜聞樂見的形式相結(jié)合，集中培訓(xùn)、進(jìn)村辦班、實(shí)地指導(dǎo)與廣播、電視、多媒體教學(xué)相結(jié)合。多年來共開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，法規(guī)、務(wù)工須知等培訓(xùn)。三年來共開展各種培訓(xùn)38期，受訓(xùn)農(nóng)民上萬余人/次。農(nóng)忙季節(jié)利用送教下鄉(xiāng)、深入田間實(shí)地指導(dǎo)100余次，完成實(shí)踐指導(dǎo)5千余人，舉辦新型農(nóng)民科技培訓(xùn)三進(jìn)村8個村培訓(xùn)人數(shù)1110人，舉辦新農(nóng)村建設(shè)示范村干部培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人數(shù)580人。同時積極開展技術(shù)人員科技承包等活動。2011—2013年完成農(nóng)民科技示范戶培訓(xùn)15期，培訓(xùn)科技示范戶850戶。發(fā)放了《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等培訓(xùn)資料1萬余冊。通過培訓(xùn)使大多數(shù)科技示范戶成為了當(dāng)?shù)赝翆＜?，并對周邊的農(nóng)民起到了積極地輻射帶動作用。

我校苗繡培訓(xùn)基地——蚩尤村位于花垣縣城郊，屬純苗村，共有兩個自然寨，3個村民小組，168戶682人。2011年初，該村被州委、州政府確立為全州農(nóng)村綜合改革示范村，2012年被評為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。2013年被湖南省綠化委員會評為“全省綠色村莊”。

苗繡培訓(xùn)是我校評為省級示范校后工作重點(diǎn)。

2011年在邊城鎮(zhèn)小寨村開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。人數(shù)150 人。專業(yè)：植保員

2011年下半年，邊城鎮(zhèn)板力村培訓(xùn)，人數(shù)100人。專業(yè)：地方特色職業(yè)農(nóng)民。

2012年，團(tuán)結(jié)老鴨塘培訓(xùn)，人數(shù)150人。專業(yè)：農(nóng)機(jī)駕駛與操作人員。

2013年，團(tuán)結(jié)楊家寨培訓(xùn)，人數(shù)200人。專業(yè)：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。2014年上半年，團(tuán)結(jié)云盤村培訓(xùn)，人數(shù)250人。專業(yè)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇十二

精準(zhǔn)扶貧：識別“扶真貧” 幫扶“真扶貧”

“如何走出“年年扶貧年年貧”的怪圈？”“農(nóng)村扶貧和城市扶貧如何銜接？”“如何消除貧困地區(qū)文盲、半文盲，提高人的素質(zhì)？”12月27日上午，人民大會堂金色大廳氣氛熱烈。十二屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問國家扶貧開發(fā)工作。

國務(wù)院提出，要推動建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，這成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。兩個半小時的詢問中，共有11位常委委員和1位列席會議的人大代表提出問題。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委、教育部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委和人民銀行等部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見，并回答了提問。

對貧困縣取消gdp考核

【背景】

一邊四處“哭窮”申請“貧困帽”，一邊又變相投資近億元興建豪華辦公樓。這幾天，黑龍江海倫市成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，地方政府要政績的時候爭戴“富帽”、要利益的時候又爭戴“窮帽”，這種現(xiàn)象并不少見。有的縣甚至打出宣傳標(biāo)語：“熱烈祝賀成為貧困縣”。

【委員提問】

【部委回應(yīng)】

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富：形象地說，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有點(diǎn)類似于身份劃定，凡是進(jìn)入重點(diǎn)縣的，不僅可以拿到扶貧資金，而且可以享受到多項政策支持，包括中央的、地方的甚至國際援助。由于扶持政策的含金量比較高，所以很難退出。反過來說，我們在政策上實(shí)際是反向激勵。所以就出現(xiàn)了干部群眾普遍不愿意“摘帽”的情況，一些非重點(diǎn)縣也想辦法哭窮“戴帽”。

這里更重要的是政績觀和考核體系的問題。在考核辦法中基本是以gdp論英雄，扶貧工作基本沒有進(jìn)入考核體系?，F(xiàn)在存在一個比較普遍的現(xiàn)象，雖然一些貧困縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但是老百姓得到的好處不明顯。這些問題和現(xiàn)象值得深思。

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了意見，從三個方面進(jìn)行改革。一是改進(jìn)考核機(jī)制，對限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的貧困縣取消gdp考核，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。二是建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，工作的重心下沉到村、到戶，精準(zhǔn)識別“扶真貧”、精準(zhǔn)幫扶“真扶貧”。三是開展調(diào)查研究，制定重點(diǎn)縣退出的正向激勵措施。四是開展試點(diǎn)，探索重點(diǎn)縣的退出機(jī)制。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中精準(zhǔn)扶貧

【背景】

資料顯示，截至2012年，我國還有近1億貧困人口。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市每年消化1000萬農(nóng)村人口，其中80%都是貧困人口。農(nóng)民工的遷移一定程度上導(dǎo)致了貧困人口遷移，并逐漸成為城市貧困人口的主力。

【委員提問】

【部委回應(yīng)】

劉永富：近1億的貧困人口數(shù)是準(zhǔn)確的，它是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)測定的，是抽樣調(diào)查的結(jié)果。說這個數(shù)字是準(zhǔn)確的，并不是說沒有問題，現(xiàn)在的問題是平均數(shù)掩蓋了矛盾。因此，扶貧工作必須要精準(zhǔn)到位。

客觀地講，在鄉(xiāng)村一層，缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和人員，缺乏必要的開展工作的條件，特別是全國還沒有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)。下一步我們將按照中央要求，研究制定國家統(tǒng)一的扶貧對象的識別辦法，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理。

隨著“四化”的同步推進(jìn)、戶籍制度的改革，人員的流動越來越大，確實(shí)對農(nóng)村扶貧對象的動態(tài)管理提出了挑戰(zhàn)。我們的基本原則是城市和農(nóng)村扶貧分別進(jìn)行，一旦農(nóng)村的貧困人口離開了農(nóng)村進(jìn)入城市，就享受城市的社會保障政策。這主要有兩個好處：一是避免有的人兩頭占，有的人兩頭都占不著；二是農(nóng)村的人進(jìn)到城市以后，納入城市的社會保障體系，總體上講水平是往上走的，得到的好處更多一些。

建立貧困兒童保障網(wǎng)

【背景】

我國貧困地區(qū)勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點(diǎn)，女性勞動力小學(xué)以下文化程度的比例比男性高19.3個百分點(diǎn)，而且目前貧困地區(qū)孩子輟學(xué)現(xiàn)象有所增加。

【委員提問】

【部委回應(yīng)】

教育部副部長魯昕：消除貧困地區(qū)勞動力文盲、半文盲，教育部做了長期艱苦的工作。我們首先突出了實(shí)效性，實(shí)行了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、家庭理財、衛(wèi)生保健等各方面的培訓(xùn)。其次是針對性，我們針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、民族等不同情況開展了教材建設(shè)和教師培訓(xùn)。再次，我們也在進(jìn)行脫盲以后的繼續(xù)教育。這些年教育扶貧應(yīng)該說有成效，但問題確實(shí)不少。

貧困地區(qū)的孩子怎么享受同等的教育，我們正在采取和擬采取六項措施：第一是學(xué)校工程的建設(shè)。第二，我們把大山里的孩子接到寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)，這兩年整體上有很大進(jìn)步。第三，實(shí)行了營養(yǎng)改善計劃。第四，恢復(fù)一批農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。第五，把優(yōu)質(zhì)資源輸入到貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的孩子得到同樣的教育。第六，針對貧困地區(qū)的情況，我們計劃用三年到五年的時間，把貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)不到全國平均水平的，要全部解決掉。

另外，我們會同國家發(fā)改委、衛(wèi)生計生委已經(jīng)編制貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，全程干預(yù)、全面保障，建立一個兒童關(guān)愛的保障網(wǎng)，目標(biāo)是到2020年使貧困地區(qū)兒童發(fā)展的整體水平達(dá)到全國平均水平，使貧困地區(qū)的孩子能夠生得好、長得好、學(xué)得好，還能就業(yè)，從根本上解決貧困問題。

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇十三

未來5年，脫貧已成為舉國上下一場必須要打贏的攻堅戰(zhàn)。“精準(zhǔn)”更成為脫貧之舉成敗的關(guān)鍵。

對扶貧工作有著深入思考，對貧困群眾有著真摯情感的總書記，在多次考察和講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”的重要性：

“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?/p>

“要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。”

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?/p>

??

習(xí)近平為何如此看重精準(zhǔn)？

貧困，發(fā)展中大國不協(xié)調(diào)的畫面

扶貧一直以來是習(xí)近平牽掛和擔(dān)心的事情，也是40多年來讓他花費(fèi)精力最多的事情。他曾說“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興”。

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，可人均收入還排在世界第80位左右，國內(nèi)仍然有7000多萬貧困人民連吃喝等基本生活都成問題。

按照年收入2800元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口每人每天的購買力只在7.7元左右。在北京，這些錢可能連一頓早餐都不夠。

這些情景，與常?！鞍哉肌泵襟w版面的富人開豪車、出入高級餐廳、狂買奢侈品等畫面是如此不協(xié)調(diào)。

在我國富裕的地方還有著食不果腹的貧困，這無疑反映了我國經(jīng)濟(jì)秩序的整體失守，社會階層之間的流動性不是很高。

貧困問題，成為中國全面建成小康社會的“攔路虎”，成為國家領(lǐng)導(dǎo)人的心頭之痛。

貧困，不是你想象的那樣

2011年由阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛合作出版的《貧窮的本質(zhì)》一書曾指出，多年來扶貧政策大都以失敗告終，原因就在于人們對貧窮的理解不夠深刻，鋼沒有用在刀刃上。

貧窮是什么？是吃不飽嗎？是看不起病、上不起學(xué)嗎？過去國家扶貧的措施基本是從吃得飽飯、能看病、能上學(xué)等方面入手來擺脫貧困，但為什么還有7000多萬絕對貧困的群體。

對于絕對貧困人民來說，他們每天掙扎在是否活得下去的現(xiàn)實(shí)困境當(dāng)中，在他們的世界里，沒有儲蓄，沒有創(chuàng)收，甚至沒有生活。

但比這些更糟糕的是，他們長期生活在與貧困對抗的絕望和沖突中，貧困均衡很難打破，他們“貧窮志短”，缺乏改變的欲望和信心。

因此，貧困地區(qū)的廉價資源和勞動力所剩無幾，又缺乏內(nèi)生動力。不管是外界一時的幫助，還是貧困人民一生的勤勞，或許都無法改變命運(yùn)。

要改變貧困，就要改變“幫扶就是幫錢幫物”的傳統(tǒng)觀念。我們要多研究些切實(shí)可行的解決方法，拿出能改善他們貧困境況的有效手段。

導(dǎo)致貧困的原因各不相同

貧困是一個結(jié)果，導(dǎo)致貧困的原因卻各不相同。

不可否認(rèn)，我國貧困問題十分復(fù)雜。在7000多萬貧困群體中，除了居住在石山區(qū)，還有深山區(qū)、高寒區(qū)、黃土高原區(qū)等偏僻、不適合生活的地方。

不管是歷史條件制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、人口過度增長??都只是貧困成因的冰山一角。

今年，一名自稱來自湖南某村村民，給上級領(lǐng)導(dǎo)寫了一封“扶貧名單不公平、不精準(zhǔn)”的投訴信，希望引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，給真正貧困人口翻身的機(jī)會。

他在信上說，村里的扶貧主要扶領(lǐng)導(dǎo)干部的親戚，而自己一家四口常年擠在一個40平米、墻磚大裂漏雨的破爛房子里，卻沒有被登記和通知。

這不僅暴露了政府作風(fēng)上不嚴(yán)不實(shí)的問題，也集中反映了扶貧工作不精不準(zhǔn)、大而化之的缺陷。

貧困是一個緊密聯(lián)系的整體現(xiàn)象，倘若不深入貧困地區(qū)，不了解貧困群體所思所想所需，政府所制定的政策與具體貧困環(huán)境不相符合，沒有針對性，失敗是不可避免的。

數(shù)以萬計的貧困人口，都得細(xì)細(xì)分類，一一對應(yīng)找到辦法，“精準(zhǔn)”二字呼

精準(zhǔn)扶貧，或?qū)⒊蔀榍似鹭毨Т笊降闹c(diǎn)

盡管掙扎在貧困線上的人們生活依舊艱難，但中央態(tài)度很明確，就是要消除貧困。各級扶貧部門均以貧困群眾脫貧致富為己任，精準(zhǔn)扶貧。

從對貧困宣戰(zhàn)的態(tài)度中，我們看到國家的責(zé)任變得確定、明確和巨大。習(xí)近平對新一階段的扶貧工作提出精準(zhǔn)的要求。這意味著，要撬起貧困大山的支點(diǎn)，要利用精準(zhǔn)這根杠桿。

扶貧攻堅忌諱含含糊糊、畫粗線條、搞一刀切的扶貧方式，關(guān)鍵在找準(zhǔn)找實(shí)貧困戶，把家底摸清、把情況搞準(zhǔn)，從而根據(jù)具體情況、貧困戶家庭人口、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、氣候條件、環(huán)境因素等，制定出具體可操作性強(qiáng)的幫扶措施。

而具體怎么扶？我們可從廣東精準(zhǔn)扶貧幫扶“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）模式中，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)邏輯。

扶誰的貧——對3407個村36.7萬貧困戶158.6萬貧困人口建檔立卡；

誰去扶貧——全省派出3541個工作組11524名干部進(jìn)村駐點(diǎn)；

用什么去扶貧——籌集227.3億元資金為“雙到”提供支撐；

如何去扶貧——創(chuàng)造金融扶貧、勞力轉(zhuǎn)移扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧等扶貧模式。

?? 正如諾貝爾獎委員會在一次頒獎后表示，“除非大量人口找到擺脫貧困的辦法，永久和平是無法實(shí)現(xiàn)的?！睆倪@個意義來說，精準(zhǔn)扶貧不僅是中國樣本，更為世界減貧事業(yè)提供智慧。

脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干

新華網(wǎng)北京11月28日電 中央扶貧開發(fā)工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā) 表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承 諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面 小康社會。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，這次中央扶貧開發(fā)工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。黨的 十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會議的 主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平指出，新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多 農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo) 是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高 于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的 舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

習(xí)近平指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí) 功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施 策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到 人、考核到位。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞 動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年 度、有計劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范 圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教 育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失 勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病 保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手 上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一 民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧 攻堅實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合 起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫 貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投 入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占 挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

李克強(qiáng)在講話中指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大任務(wù)。在充分肯定我國扶貧開發(fā)工作取得成績的同時，更要清醒看到扶貧開發(fā) 任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。要著力 增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村公路 建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，制定和實(shí)施貧困村通動力電規(guī)劃，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，逐步對25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林 還草。調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策，更多讓當(dāng)?shù)睾腿罕娛芤妗Ｒl(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用，讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及 其家屬落戶，國家扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項目向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動?！笆濉逼陂g對1000萬左右貧困人口開展易地 扶貧搬遷，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。要以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善，通過輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有勞動能力的貧困人口就 業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門路。加強(qiáng)教育扶貧，對貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計劃。推進(jìn)大病醫(yī)療保險全覆 蓋，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)傳染病、地方病等防治。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，設(shè)立扶貧再貸款 并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資 金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，動員全社會力量形成扶貧脫貧的強(qiáng)大合力。

中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋在總結(jié)講話中表示，全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到 黨中央決策部署上來，確保扶貧工作沿著正確方向推進(jìn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、真抓實(shí)干、形成工作合力。貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，著力解決關(guān)鍵問題，與 時俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實(shí)招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機(jī)制，調(diào)動各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng)造性，堅決打贏脫 貧攻堅戰(zhàn)。

會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區(qū)的負(fù)責(zé)同志作大會發(fā)言。

扶持誰？誰來扶？怎么扶？習(xí)近平答中國扶貧關(guān)鍵三問

中新網(wǎng)北京11月29日電 題：扶持誰？誰來扶？怎么扶？習(xí)近平答中國扶貧關(guān)鍵三問

“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”這是在中國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口的背景下，中共十八屆五中全會提出的“十三五”目標(biāo)之一。

這一目標(biāo)如何從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)？11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平做出詳細(xì)部署。

這次會議是十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，足見中央對扶貧開發(fā)工作的重視。在會上，習(xí)近平重點(diǎn)回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關(guān)鍵性問題，并開出“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”等多個藥方。

扶持誰？

習(xí)近平在此次會議上指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

為此，他強(qiáng)調(diào)，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。習(xí)近平指出，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

習(xí)近平在講話中談到，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

中新網(wǎng)記者注意到，今年以來，習(xí)近平已在多個場合強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”。其中，今年6月，他在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時就曾強(qiáng)調(diào)，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也提到，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

具體而言，要分類扶持貧困家庭：對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

誰來扶？

除了“扶持誰”，習(xí)近平在此次中央扶貧開發(fā)工作會議上還指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。他要求，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

——要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。

——要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。

——要把脫貧攻堅實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。

——要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

今年2月，習(xí)近平在陜西主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時就曾強(qiáng)調(diào)，要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！绷?xí)近平在此次中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

怎么扶？

明確了“扶持誰”和“誰來扶”，還需要解決好“怎么扶”的問題。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個一批”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞 動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。

五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失 勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病 保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。譬如，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，等等。

此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議亦明確，要加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。(完)

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇十四

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2015 年1月，總書記新年首個調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州 省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn) 扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

（一）精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是 “縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息 錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村 民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級 干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識別，都 要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對 公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通 過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對讀中、高職學(xué)生的 生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶 到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實(shí)際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象 有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立 扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽 光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致 “張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管 錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項目 監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大 扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底 數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰 是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居 民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存 在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字 弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì) 反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬 遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資 金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主 要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，按照中國扶貧 標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底中國還有8249萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予 更多的關(guān)注和幫扶。

“經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’。” 國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家采訪時候表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全 球首個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧?！耙郧俺雠_一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是 ‘硬骨頭’，減貧難度越來越大?！眲⒂栏徽f，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧 100萬人，任務(wù)非常重。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

自6月18日習(xí)近平關(guān)于扶貧的講話發(fā)表一個月多來，已有16個省份的省委書記陸續(xù)對扶貧工作表態(tài)，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識搞 好扶貧開發(fā)工作的重大意義，落實(shí)“4個切實(shí)”的具體要求，謀劃好“十三五”扶貧攻堅工作?！熬珳?zhǔn)扶貧”成為各省份書記的表態(tài)中出現(xiàn)頻率最高的表述之一，據(jù) 統(tǒng)計，“精準(zhǔn)”一詞在16名書記的講話中共出現(xiàn)107次。

劉永富認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧”的含義在逐步深化、擴(kuò)展。總書記2012年底到河北阜平老區(qū)考察時，關(guān)于扶貧工作，他講不 要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州又講了六個精準(zhǔn)，“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精 準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。越往后（扶貧工作）內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用我們老百 姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

今年1月，習(xí)近平在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。

劉永富認(rèn)為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機(jī)制。中國 的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。劉永富表示，中國扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國減貧的經(jīng)驗(yàn)也是國際期盼了解的熱 點(diǎn)內(nèi)容。中國是最大的發(fā)展中國家，貧困人口比較多，通過社會主義制度，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過全社會的動員，在全世界能夠做出一個成功的“中國樣板”。

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇十五

2017年4月28日，峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院黨總支書記樊松帶領(lǐng)扶貧相關(guān)人員到大為鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧工作。由于大為鎮(zhèn)地處山脈帶，村與村相隔甚遠(yuǎn)，按地理位置扶貧組分成4個組，我組負(fù)責(zé)對紅花村2戶貧困戶開展入戶調(diào)查和幫扶。

目前已進(jìn)行了5次入戶調(diào)查和幫扶。調(diào)查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務(wù)農(nóng)，何明清和他兒子在家待業(yè)，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養(yǎng)殖。目前種植玉米10畝，養(yǎng)豬2頭（我院幫扶），養(yǎng)雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠(yuǎn)、進(jìn)城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達(dá)600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復(fù)發(fā)，反復(fù)咳嗽，反復(fù)給與健康宣教，交代預(yù)防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯(lián)系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅項目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準(zhǔn)備的免費(fèi)體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

精準(zhǔn)扶貧協(xié)議書篇十六

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

?精準(zhǔn)扶貧?的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了 ? 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ? 的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了?精準(zhǔn)扶貧?思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好?十三五?時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)?貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?，?精準(zhǔn)扶貧? 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安臵一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000萬，這個數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢不是很科學(xué)，但在具體工作中卻存在?誰是貧困居民??貧困原因是什么??怎么針對性幫扶??幫扶效果又怎樣?等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部?推估?（推測估算），扶貧資金?天女散花?，以致?年年扶貧年年貧?；重點(diǎn)縣舍不得?脫貧摘帽?，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷?，F(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放?漫灌?，針對性不強(qiáng)，更多的是在?扶農(nóng)?而不是?扶貧?。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的?硬骨頭?，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有?精準(zhǔn)度?，專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

最新解讀

三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，按照中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底中國還有8249萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。?經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’。? 國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家采訪時候表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。?以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’，減貧難度越來越大。?劉永富說，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入?啃硬骨頭、攻堅拔寨?的沖刺期。各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

自6月18日習(xí)近平關(guān)于扶貧的講話發(fā)表一個月多來，已有16個省份的省委書記陸續(xù)對扶貧工作表態(tài)，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識搞好扶貧開發(fā)工作的重大意義，落實(shí)?4個切實(shí)?的具體要求，謀劃好?十三五?扶貧攻堅工作。?精準(zhǔn)扶貧?成為各省份書記的表態(tài)中出現(xiàn)頻率最高的表述之一，據(jù)統(tǒng)計，?精準(zhǔn)?一詞在16名書記的講話中共出現(xiàn)107次。

劉永富認(rèn)為，?精準(zhǔn)扶貧?的含義在逐步深化、擴(kuò)展?？倳?012年底到河北阜平老區(qū)考察時，關(guān)于扶貧工作，他講不要用?手榴彈炸跳蚤?，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了?精準(zhǔn)扶貧?概念。在貴州又講了六個精準(zhǔn)，?對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)?。越往后（扶貧工作）內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。理解?精準(zhǔn)扶貧?要義，用我們老百姓的話，就是?對癥下藥，藥到病除?。

今年1月，習(xí)近平在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。

劉永富認(rèn)為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機(jī)制。中國的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。劉永富表示，中國扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國減貧的經(jīng)驗(yàn)也是國際期盼了解的熱點(diǎn)內(nèi)容。中國是最大的發(fā)展中國家，貧困人口比較多，通過社會主義制度，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過全社會的動員，在全世界能夠做出一個成功的?中國樣板?。

堅定走精準(zhǔn)扶貧之路 建設(shè)好全面小康社會

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點(diǎn)工作。2015年總書記在貴州調(diào)研時就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出?4個切實(shí)?的具體要求：一是要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧；三是要切實(shí)強(qiáng)化社會合力；四是要切實(shí)加強(qiáng)基層組織。他強(qiáng)調(diào)，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，具體就是要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。

精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。黨和國家一直十分關(guān)心和重視扶貧工作，改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，對黨和國家的扶貧工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對和正確指引。

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大?中國夢?的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實(shí)現(xiàn)偉大的?中國夢??？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。在神山村，總書記對鄉(xiāng)親們說，我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好；在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。這就要求我們必須堅定地走精準(zhǔn)扶貧之路，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

（一）精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是?縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理?；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策?兩項制度?有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的?比選?確定扶貧對象的扶貧?首扶制度?，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村?兩委?召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的?標(biāo)準(zhǔn)?識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：

一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強(qiáng)調(diào)的?實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧?的工作方針，重在從?人??錢?兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到?六個到村到戶?：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善?六到農(nóng)家?工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過?一卡通?等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾?點(diǎn)菜?、政府?下廚?方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。

一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實(shí)際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電?高壓線?，治理資金?跑冒滴漏?問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致?張冠李戴?。

三是扶貧事權(quán)管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)?四到縣?制度，各級都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

通過扶貧信息系統(tǒng)的動態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實(shí)可行的幫扶措施，建立扶貧項目庫、扶貧專家?guī)?，通過實(shí)時監(jiān)控和對講技術(shù)，讓貧困戶與專家視頻通話，隨時接受專家指導(dǎo)，使幫扶措施和幫扶項目真正有效的執(zhí)行下去，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。

一位副省長的扶貧調(diào)研報告 從嚴(yán)湖村實(shí)踐看精準(zhǔn)扶貧 江西省副省長 鄭為文

根據(jù)省委要求，2016年1月15日，我利用到上猶縣走訪困難群眾和困難企業(yè)之機(jī)，深入到該縣社溪鎮(zhèn)嚴(yán)湖村就精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)研，采取聽取情況匯報、上戶查看、召開座談會等形式，就嚴(yán)湖村的扶貧問題進(jìn)行?解剖麻雀?，探索如何深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

嚴(yán)湖村貧困現(xiàn)狀剖析

嚴(yán)湖村有28個村民小組，共有農(nóng)戶681戶，農(nóng)業(yè)人口2765人。該村位于上猶縣社溪鎮(zhèn)北部山區(qū)，是?十三五?省級貧困村。近年來，通過不斷加大扶貧力度，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，貧困戶減少到目前的132戶416人。但由于該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入水平仍處于一個較低的水平，2015年全村農(nóng)民人均純收入5720元，只相當(dāng)于全省農(nóng)村居民人均可支配收入10117元的56.5%。分析該村的貧困現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)弱。一是交通出行不便。通村公路雖在3年前完成硬化，但28個村民小組8條通組公路僅有3條完成硬化，有5個村民小組通汽車?yán)щy。二是上學(xué)就醫(yī)困難。該村離圩鎮(zhèn)遠(yuǎn)，且無村完小，三年級以上需到15公里外的藍(lán)田小學(xué)就讀，給群眾帶來諸多不便。全村目前僅有村級衛(wèi)生室1個，衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配臵不全，疾病防控能力差，看病就醫(yī)很不方便。三是飲水不方便。受地勢等自然因素影響，未通自來水，村民取水?各自為政?，有的從水井里挑水，有的從水井里抽水，也有的從山中引泉水到家，飲用水得不到有效保障。四是用電通信質(zhì)量不高。全村雖已全部通電，但因線路老化，供電線路長，電壓不穩(wěn)定，部分大功率電器無法使用。28個村民小組中，有5個組未通廣播電視，移動通信信號弱，也未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，信息較為閉塞。(二)農(nóng)田水利設(shè)施差，土地產(chǎn)出低。全村共有耕地1884畝，人均耕地0.68畝，只相當(dāng)于全省人均1.045畝的65.07%、全國人均1.35畝的50.37%。加上農(nóng)田水利設(shè)施落后，山塘、水渠等水利設(shè)施嚴(yán)重老化，大部分山塘水庫等灌溉工程因無資金維修，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，大部分耕地屬中低產(chǎn)田，甚至是?望天田?。種植結(jié)構(gòu)單一，基本上只種一季水稻，種植效益低。人均山地雖有8.7畝，但多為荒山和殘次林，占全村林地80%以上；油茶林全部為低產(chǎn)油茶林，產(chǎn)量很低，經(jīng)濟(jì)效益差。

(三)群眾收入低，居住環(huán)境差。就該村整體情況來看，農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來源為務(wù)工、務(wù)農(nóng)兩個方面。務(wù)農(nóng)主要以種植水稻為主，小部分農(nóng)戶養(yǎng)豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規(guī)模，基本滿足于自給。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，當(dāng)?shù)卣ν七M(jìn)油茶低改，但這些項目由于剛剛起步，帶動農(nóng)戶增收的效應(yīng)還未能發(fā)揮，農(nóng)戶收入仍處于一個較低的水平，低于國家貧困線的貧困戶132戶，416人，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的19.38%。在住房方面，通過近年來的土坯房改造，盡管大多數(shù)土坯房改造完畢，但相當(dāng)一部分農(nóng)戶只是搭起了房屋的框架，無錢裝修，生活設(shè)施簡陋，有的為建房還欠了一屁股債。尚有70戶農(nóng)戶仍然無力改造。

(四)增收難度大，脫貧任務(wù)重。要改變嚴(yán)湖村的貧困面貌，一方面，需要投入大量資金解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，一方面，必須有效解決貧困戶增收問題。造成該村農(nóng)戶整體收入較低，除了該村土地資源不足、生產(chǎn)條件較差、沒有帶動群眾致富的龍頭產(chǎn)業(yè)外，與當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕夹g(shù)素質(zhì)和思想觀念也有很大關(guān)系。從我們了解的情況來看，大多數(shù)群眾接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產(chǎn)方式還是生活方式都跟不上形勢發(fā)展，有的甚至存在較嚴(yán)重的?等、靠、要?思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的勁頭，不思進(jìn)取，無心脫貧。村里文化生活貧乏，導(dǎo)致村民喜歡聚集打牌，喜歡?東家長，西家短?的議論是非，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，致富熱情不高。

從調(diào)查了解的情況來看，一般家庭只要有勞動力且身體健康，能出去務(wù)工，就能有一定的經(jīng)濟(jì)收入。該村目前之所以還有132戶計416人沒有脫貧，其主要原因在三個方面：一是大病醫(yī)治拖累所致。很大一部分貧困戶是因患重病，醫(yī)治花費(fèi)大導(dǎo)致負(fù)債累累，陷入貧困。在貧困人口中，有126人身體不健康，患有各種慢性疾病不能從事體力勞動，其中有27.5%喪失勞動能力，不僅不能勞動，還需常年吃藥并要有人照料，平均每戶每年醫(yī)療消費(fèi)為1056元，占家庭開支的20%以上。二是缺勞力缺技術(shù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有近70戶(占貧困戶的53%)因?yàn)槿眲趧恿?，?4戶(占貧困戶的41%)家庭因?yàn)闅埣不蚧加新圆《鵁o法做事，只有閑在家里。還有16戶雖有勞力但不懂技術(shù)，生產(chǎn)開發(fā)效益低，又無一技之長，打工靠賣苦力收入不高也不穩(wěn)定，導(dǎo)致致富無門、增收無力。三是先天不足。在132戶貧困戶中，有88戶低保戶(占貧困家庭的67%)，因種種原因?qū)е氯氩环蟪?，必須依靠農(nóng)村低保維持基本生活。還有14戶五保戶，必須由政府給予生活保障。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為，嚴(yán)湖村雖然貧困程度比較深，但也有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，通過扶持可以改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。關(guān)鍵是要針對當(dāng)前存在的困難和問題，選對路子，堅持改善生產(chǎn)生活條件與增加收入同時并進(jìn)，瞄準(zhǔn)對象，精準(zhǔn)施策，破解難題。

(一)堅持長短結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。近期，要集中力量抓好三件事，盡快增加貧困戶收入。一是抓兩個基地。拓展油茶基地，在兩萬畝低改和兩千畝新植油茶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)新增油茶低改5000畝，新植油茶2000畝，逐步成片。建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，每年增加500畝，最終達(dá)到3000畝以上規(guī)模。二是抓種養(yǎng)發(fā)展。包括：鞏固水稻種植，提高種糧效益；依托龍頭企業(yè)，與贛州城區(qū)市場對接，采取?公司+農(nóng)戶?形式，種植500畝大棚蔬菜；利用低山丘林山坡和門前屋后等閑臵土地，栽種桃、李、梨、金桔、蜜桔、板栗、楊梅等小水果1000畝以上；利用閑臵山場，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)，增加部分收入。三是抓光伏發(fā)電。利用村部學(xué)校等公共建筑屋頂，鼓勵和扶持農(nóng)戶利用家中屋頂發(fā)展光優(yōu)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定收入來源。

在發(fā)展好上述三個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。從保護(hù)好嚴(yán)湖古井、古屋、古驛道、古樹等具有文化底蘊(yùn)的古代遺跡入手，進(jìn)行修繕升級，保護(hù)好集中連片老土坯房，改造升級為百年客家民居；利用新江河落差大、水資源豐富的優(yōu)勢，打造新江河漂流、新建古法榨油廠和油茶文化、新型?農(nóng)家樂?等項目，發(fā)展嚴(yán)湖旅游，使其逐步成為嚴(yán)湖百姓持續(xù)增收的重要產(chǎn)業(yè)。

(二)堅持標(biāo)本兼治，抓好教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)?拔窮根，挪窮窩?的優(yōu)勢，加大教育扶持力度。一是要抓基礎(chǔ)教育。從改善教學(xué)條件入手，讓更多的青少年通過學(xué)習(xí)深造走出大山。為此，一方面要新建新江教學(xué)點(diǎn)，完善嚴(yán)湖小學(xué)教學(xué)設(shè)施，改善辦學(xué)條件，恢復(fù)村完小，解決上學(xué)難的問題。一方面通過建立助學(xué)制度，防止因窮輟學(xué)。可成立村助學(xué)基金會，接受社會各界捐款，對困難農(nóng)戶子女上學(xué)實(shí)行資助，對考入大學(xué)的學(xué)生實(shí)行獎勵。此外，還可對接政府有關(guān)部門熱心人士和社會各界助學(xué)團(tuán)體，形成?一對一?幫扶，防止因?qū)W致貧。二是要抓職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞保等有關(guān)部門開展技能培訓(xùn)，確保初、高中畢業(yè)生在沒有考上高中、大學(xué)之后，都能接受職業(yè)教育，使農(nóng)村新增勞動力都能掌握專業(yè)技能，就地轉(zhuǎn)化或者外出務(wù)工、經(jīng)商。切實(shí)用好國家對職業(yè)教育農(nóng)村籍學(xué)生給予教育補(bǔ)助和推薦就業(yè)的政策，有效減輕家庭教育負(fù)擔(dān)；同時，可成立村農(nóng)民夜校，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，組織開展蔬菜、油茶、水果種植和生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)開發(fā)效益。

(三)瞄準(zhǔn)132戶貧困戶，落實(shí)近期脫貧措施。為實(shí)現(xiàn)上猶縣確定的2017年解決絕對貧困的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是瞄準(zhǔn)132戶461人的增收脫貧問題。當(dāng)下，要集中力量抓好兩個增收項目建設(shè)。一是油茶低改。平均每戶扶持油茶低改10畝，按照第一年投入1100元(油茶低改可補(bǔ)助800元)，后兩年每年投入300元的標(biāo)準(zhǔn)，每年每戶再扶持3000元，連續(xù)扶持3年直到進(jìn)入產(chǎn)果期，實(shí)現(xiàn)盛產(chǎn)期每戶每年穩(wěn)定增收4萬元左右(近期每戶7000元左右收入)。二是光伏發(fā)電。選擇租用一個閑臵山場，集中建設(shè)光伏發(fā)電項目，平均每戶30平米，每戶貸款2.4萬。在脫貧之前，每戶每年補(bǔ)助4000元，解決貧困戶的還貸問題，并可實(shí)現(xiàn)每戶每年5000元左右的穩(wěn)定現(xiàn)金收入。與此同時，按照國家政策，對14戶五保戶、88戶低保戶，實(shí)行兜底政策，解決好貧困戶的基本生活問題。對132戶貧困戶中72戶有小孩上學(xué)的家庭，發(fā)動省公安廳的干部職工實(shí)行一對一結(jié)對幫扶，降低小孩上學(xué)負(fù)擔(dān)，并幫助爭取國家有關(guān)政策，確保不因?qū)W致貧。對居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的14戶農(nóng)戶，列入搬遷扶貧范圍，搬遷安臵到城區(qū)或工業(yè)園區(qū)附近，通過技術(shù)培訓(xùn)等，幫助進(jìn)入工業(yè)企業(yè)就業(yè)，解決好生活出路問題。

(四)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。一是要抓村莊環(huán)境整治。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分步實(shí)施的原則，以建設(shè)?詩畫鄉(xiāng)村?為目標(biāo)，開展村莊環(huán)境綜合整治，主要包括平整土地、危舊房改造、道路連通、排水排污、改水改廁、文化體育活動設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化村容村貌整體形象，使群眾居住環(huán)境和衛(wèi)生條件有明顯改觀。二是要抓公共服務(wù)設(shè)施。包括：以村部為中心，硬化環(huán)村道路3公里形成全村循環(huán)，改善出行交通條件；建設(shè)安全飲水工程，選好優(yōu)質(zhì)水源，集中建好中心水池，實(shí)行集中供水，鋪設(shè)水管，解決全村500多戶農(nóng)戶飲水難的問題；完善農(nóng)田水利設(shè)施，新開水渠5000米，對村部前700余畝農(nóng)田實(shí)施土地平整，提高耕地質(zhì)量；改善通信設(shè)施，力爭每個村小組通廣播、通寬帶網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展電商銷售打好基礎(chǔ)。通過以上措施，基本可以保障該村現(xiàn)有貧困戶按期脫貧，并在完善醫(yī)療保障和大病救助制度的基礎(chǔ)上，能不因病返貧。

強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的保障措施

(一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。嚴(yán)湖村能否實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，村支部的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。目前，該村有黨員41人，其中18人外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，力量不集中，黨組織生活較為分散。為此，要緊緊依托省公安廳工作組掛村扶貧的有利條件，切實(shí)加強(qiáng)支部建設(shè)。一是健全規(guī)章制度。完善支村兩委工作制度、議事制度，健全農(nóng)民自主投工投勞等機(jī)制，逐步形成村民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長效機(jī)制。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。建設(shè)好村部，完善農(nóng)民夜校、圖書室(農(nóng)家書屋)、活動室、衛(wèi)生室、籃球場、文化教育、健身娛樂等設(shè)施，在村部設(shè)臵黨(村)務(wù)公開宣傳欄。三是完善組織網(wǎng)絡(luò)管理。重點(diǎn)抓好黨小組建設(shè)，28個村小組分片成立黨小組，按照?黨建+?工作理念，將黨小組融入到村民理事會、經(jīng)濟(jì)組織合作社等群眾組織，充分發(fā)揮黨支部和黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是培養(yǎng)后備力量。通過崗位鍛煉，著力從黨員中培養(yǎng)致富能手，從產(chǎn)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶和經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員。五是培育良好風(fēng)尚。通過修訂完善《村規(guī)民約》，積極開展?文明家庭、勞動致富、環(huán)境優(yōu)美示范戶?等評選活動，倡導(dǎo)文明道德新風(fēng)尚。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施。一是實(shí)行一對一幫扶。特別是在產(chǎn)業(yè)扶持上，要緊盯132戶貧困戶，除五保戶由政府兜底外，對其余118戶貧困戶要一對一落實(shí)扶貧工作責(zé)任人，制定任務(wù)書，簽訂責(zé)任狀，分戶建檔立卡，分戶制定脫貧計劃和時間表，提出項目安排和具體措施，確保全村132戶貧困戶按期脫貧。二是搭建好組織平臺。盡快組建油茶種植、蔬菜種植等合作社，制定好合作社運(yùn)行機(jī)制，通過合作社為各家各戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)、銷售等方面的服務(wù)，把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決好?小生產(chǎn)?與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。三是盤活閑臵土地。通過土地流轉(zhuǎn)，把土地向致富能手和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。四是用活扶助資金。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鼓勵和吸引外出務(wù)工村民及有一定實(shí)力志愿青年回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民共同致富。

(三)強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。一是優(yōu)化制度設(shè)計。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要圍繞脫貧目標(biāo)，根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定和完善各類扶貧優(yōu)惠政策，優(yōu)化制度，完善機(jī)制，用政策調(diào)動企業(yè)和社會各界的扶貧積極性，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。二是增強(qiáng)扶貧合力。充分整合各有關(guān)部門的資金項目，加大對貧困地區(qū)的支持力度。特別是對產(chǎn)業(yè)扶貧的項目，基本的資金必須打足，不能?釣魚?。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在政策允許的情況下，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款。三是加強(qiáng)資金管理。扶貧部門要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范資金管理，確保資金?？顚Ｓ?。四是加強(qiáng)政務(wù)公開。對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開。可組建村老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老黨員、老干部的作用，對扶貧項目實(shí)施進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)管和全過程跟蹤，確保項目建一個，成一個。(四)建立后期幫扶跟進(jìn)機(jī)制。通過精準(zhǔn)扶持和攻堅克難，可以在較短時間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問題。但由于這部分人的發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，如果沒有相應(yīng)的配套措施做保障，一旦遇到天災(zāi)人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。為此，一要建立脫貧后期幫扶機(jī)制。貧困人口脫貧后，要落實(shí)責(zé)任人進(jìn)行3～5年的跟蹤，繼續(xù)幫助解決生產(chǎn)生活中的困難問題，直至其持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二要完善大病救助和商業(yè)保險制度。既要提高醫(yī)保中大病報銷額度，還要加大大病醫(yī)治商業(yè)保險力度，最后由政府實(shí)行救助兜底，確保農(nóng)戶不會因病致貧。三要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害保險制度，確保農(nóng)戶不因?yàn)?zāi)致貧。四要進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，將學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)范圍從目前的九年制義務(wù)教育擴(kuò)大到從學(xué)前教育到高中和中職教育，防止因?qū)W致貧。

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