熱門案件回溯情況報告范文（15篇）

報告的文件格式應該符合規(guī)范，包括頁眉頁腳、目錄、引用文獻等要素。在撰寫報告前，要進行充分的調(diào)查研究和資料搜集，確保信息的準確性。重要的是要理解并掌握報告寫作的基本要素和規(guī)范。

案件回溯情況報告篇一

民訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的簡單的民事案件，適用簡易程序。簡易程序，其關鍵在簡便易行上，但在審判實踐中時常體現(xiàn)不出簡便易行，或簡而不易，或易而不簡，始終受普通程序的束縛，不能突出簡易程序的優(yōu)勢，體現(xiàn)不出簡易程序的簡便性，法律規(guī)定簡易程序是相對于普通程序而言的，是簡化了的普通程序。下面筆者就簡易程序的適用范圍作如下探討：

一、簡易程序與普通程序同屬于第一審程序，二者相比較，簡易程序具有以下特點：

（一）起訴方式簡便，方便群眾訴訟。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，按照民事訴訟法第一百四十三條規(guī)定，原告可以用口頭起訴，原告遞交起訴狀與否，不是案件是否受理的條件，人民法院不能因為原告不提交訴狀而拒絕收案。當然也不排斥原告遞交書面訴狀。但是，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑹o論原告是口頭訴訟的，還是遞交書面訴狀的，法院都應當將起訴的內(nèi)容，用口頭或者書面方式通知被告，以便被告做好應訴的準備。這樣就方便了群眾的訴訟。

（二）審判程序簡便，提高了辦案效率。按照民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣梢圆挥脮嫱ㄖ桓鎽V和答辯，當事人雙方可以同時到基層人民院和它派出的法庭，在接受當事人雙方請求后，根據(jù)需要和可能，可以當即審理，也可以另定日期審理。審理案件不受開庭三日前發(fā)布公告和通知當事人和其他訴訟參與人的限制，開庭時也不受法庭調(diào)查，法庭辯論順序的限制，這樣簡便了程序，縮短了辦案周期，提高了辦案的效率。

（三）傳喚方式簡便，便于法官辦案。民事訴訟法第一百四十四條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，可以用簡便的方式，隨時傳喚當事人、證人。例如，通過基層組織的干部、當事人的親朋好友捎口信帶條子，或者用電話、廣播通知當事人、證人出庭，或者依口頭約定，按照指定的時間、地點、聽取當事人陳述、證人作證。這樣，便利群眾訴訟，便利人民法院辦案，體現(xiàn)了我國司法制度的重要特點和優(yōu)良傳統(tǒng)。

（四）簡化了審判組織，節(jié)省人力、物力、財力、減輕當事人的負擔。按照民事訴訟法第四十條第二款、第一百四十五條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，由審判員一人獨任審理，這是簡易程序的又一個重要特點。也是與普通程序的重要區(qū)別。但也有人認為適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，也可以由審判員一人獨任審理。這是一種誤解，混淆了兩種不同程序的審判組織的界限，只有適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，才能由審判員一人獨任審判，當然更不存在陪審問題。但是審判員一人審理不等于審判員自審自記，必須由書記員擔任記錄。這種審判程序手續(xù)簡便、方式靈活，避免了當事人和審判人員在訴訟過程中造成不必要的費工、費時，節(jié)省人力、物力、財力、減輕當事人的訟累和國家財政負擔，降低了辦案成本。

（五）審理的期限短，縮短了辦案周期，能集中更多的力量審理重大、復雜的民事案件和從事調(diào)研工作。民事訴訟法第一百四十六條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，應當從立案起三個月內(nèi)結案。本審理過程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復雜，三個月內(nèi)不能結案的，應當轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。簡易程序?guī)定三個月內(nèi)結案，較普通程序六個月內(nèi)結案，提前了三個月結案，且不得延長審限，加快了辦案速度。這樣，能集中時間、集中力量審理重大復雜的案件，擴大辦案的社會效果，還使辦案人員有更多的時間從事審判調(diào)研工作，更有利于法官業(yè)務水平的提高。

二、適用簡易程序應當注意的問題：

（一）要正確處理好目前案件多、人少與適用簡易程序的關系。民事訴訟法規(guī)定，只有簡單的民事案件，才能適用簡易程序。凡是符合民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定的三個條件的民事案件，都屬于簡單民事案件，可以適用簡易程序。基于目前人民法院處于案件多、人手少，任務重這種基本狀況，現(xiàn)在新上手的案件幾乎都是采用簡易程序，在審理中發(fā)現(xiàn)案情復雜，不能按期審結，方才轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，這種把本來不屬于簡單的民事案件，甚至是重大、復雜的案件，適用簡易程序?qū)徖?，不僅難以保證案件質(zhì)量，而且會出現(xiàn)“回爐”現(xiàn)象，增加上訴和再審案件，費時費事，貽誤時機、增加工作量。因此，對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，也應從嚴把握，絕不能將本來屬于應按普通程序?qū)徖淼陌讣?，而按簡易程序?qū)徖怼?/p>

（二）要擺正簡易程序與普通程序的關系。簡易程序與普通程序同屬于第一審程序，是第一審普通程序的簡化。但簡易程序不是完整的程序，其具體表現(xiàn)在對于起訴的條件和不符合起訴條件的處理、訴訟中止和終結、判決和裁定等，民事訴訟法都沒有明確的規(guī)定，因此在審判實踐中，在適用簡易程序?qū)徖戆讣r，就得按照第一審普通程序中有關的規(guī)定執(zhí)行?？傊瑧槍Π讣目陀^情況和客觀事實來適用審判程序，在保證辦案質(zhì)量的同時，提高辦案效率。簡易程序通過簡化訴訟程序和手續(xù)來提高辦案效率，既要反對簡易程序復雜化，又要反對普通程序簡單化。不論是簡易程序還是普通程序都要求法官具有一定的業(yè)務素質(zhì)和技能。

（三）適用簡易程序的法官較適用普通程序的法官更具認證的能力。簡易程序與普通程序都要求法官具有一定業(yè)務素質(zhì)。簡易程序法官就其審判的獨立性而言，其獨自認證的特點，比普通程序法官更要具有高度責任心和準確判斷力以及單獨辦案的能力。因為，普通程序的法官是通過集體討論而產(chǎn)生對證據(jù)真?zhèn)巫鞒鋈∩幔渍Z說的好“三個臭皮匠，勝過諸葛亮”，普通程序的法官作出的判斷，是集體智慧的結晶，不能看出個人的認證能力和技巧。而獨任審判的法官，不僅要有較強業(yè)務素質(zhì)，還應有高度的責任心、準確的判斷能力和獨立處理問題的能力。

三、從訴訟效率出發(fā)，應拓寬和完善簡易程序的范圍

（一）簡化訴訟程序，拓寬認證的渠道。簡易程序?qū)徖戆讣峭ㄟ^簡化訴訟程序和手續(xù)來提高訴訟效率的，這就要求在保證案件質(zhì)量和規(guī)范審理的同時，其程序越是簡便，越能體現(xiàn)效率。如何簡化訴訟程序，主要是法官的認證渠道如何拓寬的問題。對于民事訴訟法第六十六條規(guī)定：“證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證”。筆者認為，當庭質(zhì)證只是質(zhì)證的一種形式，質(zhì)證的真正目的是為了查清案件的真實情況，而查清事實為何非要局限于當庭質(zhì)證這一種形式？審判實踐中，可在庭前、庭外交換證據(jù)，開聽證會進行聽證，被告通過答辯狀承認事實，法官找當事人談話時出示證據(jù)，讓當事人質(zhì)證，記錄在卷，進而對證據(jù)加以固定，當事人單方自認等，這些都是積極質(zhì)證形式。

還有消極的質(zhì)證形式，比如當事人用傳真對案件基本事實的認可，法院向債務人發(fā)出支付令后，債務人未在十五日內(nèi)提出異議，這樣法院就認定債務成立，這也是一種消極的質(zhì)證形式。法律規(guī)定了簡易程序，即事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序，這里的簡易也應該包括簡易的質(zhì)證方式和方法，既然事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大，法律在規(guī)定審理程序時也未作過多的要求，因而質(zhì)證的.方式也應當多樣性。相反，則體現(xiàn)不出簡易程序的優(yōu)點。

（二）對于沒有爭議的案件，不經(jīng)庭審，也可直接判決。在審判實踐中，時常會遇到這樣的案件，對于權利人的起訴，被告對案件事實予以認可，這樣法院直接召集雙方當事人調(diào)解，被告也同意給付，最后雙方僅為給付期限而未能達成協(xié)議，對于這類案件，筆者認為，法院完全可以依職權判決，對于這類案件，如果再開庭審理的話，完全沒有必要，法官和當事人都會在庭上覺得乏味，結果是浪費人力、物力和財力。

（三）適用簡易程序的庭審，應不拘一格。民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，簡單的民事案件不受三日前發(fā)出公告，三日前通知當事人和訴訟參與人的約束，不受法庭調(diào)查、法庭辯論順序的限制。筆者認為，簡易程序?qū)徖淼陌讣_庭也不一定非要在法庭進行不可，要因地制宜，因人而異，比如重癥者，就有可能到農(nóng)舍、病床前開庭，對被勞教的人，可選擇在教管所開庭，總之，開庭也要貫徹方便群眾、方便法院的“二便”原則。

（四）在立法上應擴大簡易程序的適用范圍。民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出法庭審理事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的簡單的民事案件。這一條限制了簡易程序只能由基層人民法院和人民法庭適用。筆者認為，簡易程序是為審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件而設立的，而不應專為基層人民法院和它派出的法庭而設立，此條又限制了簡易程序的適用范圍。

事實上，是否適用簡易程序主要取決案件本身的客觀情況及客觀事實。實際上目前各級法院收案范圍主要取決于案件的標的額及案件的類型，并不都是重大、疑難、復雜的案件，中級以上法院管轄的一審民事案件相當一部分也都是事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的，為何不能適用簡易程序?qū)徖砟兀克詰獜牧⒎ㄉ蠑U大適用簡易程序的范圍，筆者建議民事訴訟法第一百四十二條修改為：“各級人民法院審理事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的簡單的一審民事案件，適用簡易程序”。

案件回溯情況報告篇二

省聯(lián)社：

按照省聯(lián)社關于轉(zhuǎn)發(fā)山東省銀監(jiān)局關于印發(fā)山東省農(nóng)村中小金融機構“堵塞風險漏洞”專項治理活動工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號）要求，淄博辦事處高度重視本次專項治理活動，結合本市實際情況，認真組織開展“堵塞風險漏洞”專項治理工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、前期工作開展情況

（一）提高認識，加強組織領導

根據(jù)省聯(lián)社、銀監(jiān)局文件精神，淄博辦事處要求轄內(nèi)各區(qū)縣聯(lián)社（合行）成立“堵塞風險漏洞”專項治理工作領導小組，并于9月20日前將領導小組情況報送到辦事處，同時建立領導分片包干制度，切實加強對“堵塞風險漏洞”專項治理工作的組織領導。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）充實“堵塞風險漏洞”專項治理工作領導小組辦公室力量，確?！岸氯L險漏洞”工作順利開展。同時辦事處明確各區(qū)縣聯(lián)社（合行）理（董）事長、主任（行長）是“堵塞風險漏洞”第一責任人，對因堵塞漏洞不利，導致案件發(fā)生的，將直接追究理（董）事長、主任（行長）的責任。

（二）制定方案，明確工作目標

根據(jù)省聯(lián)社關于轉(zhuǎn)發(fā)山東銀監(jiān)分局關于印發(fā)山東省

農(nóng)村中小金融機構“堵塞風險漏洞”專項治理活動工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號）要求，淄博辦事處結合實際，于9月11日下發(fā)淄博市農(nóng)村信用社2017年下半年“堵塞風險漏洞”專項治理活動實施方案（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017223號），要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）明確目標任務，明確各部門“堵塞風險漏洞”工作職責，并上報工作時間表，確?！岸氯L險漏洞”工作有計劃、有步驟的進行。

（三）召開動員會議，做好工作部署

8月28日，淄博辦事處召開了全市“堵塞風險漏洞”專項治理活動動員會議，辦事處主任、副主任、審計科、監(jiān)察保衛(wèi)科、案防辦公室相關人員，各區(qū)縣農(nóng)村信用聯(lián)社（合行）理（董）事長、審計稽核部經(jīng)理、案防辦公室負責人參加了會議。會上辦事處對“堵塞風險漏洞”專項治理工作進行了安排部署。將“堵塞風險漏洞”專項治理工作分為動員部署、全面堵塞漏洞、鞏固提高和總結評價四個階段。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）組織精干人員細致、深入地做好“堵塞風險漏洞”專項治理活動的各項工作，并強調(diào)“堵塞風險漏洞”專項治理自查工作覆蓋面要達到100%。11月份，辦事處還將組織交叉檢查，對全市信用社堵塞漏洞情況進行抽查。

二、近期工作落實情況

（一）組織開展自查工作

組織進行本單位自查。要求前期排查不徹底、治理不到位的單位，繼續(xù)對所有營業(yè)網(wǎng)點和業(yè)務進行全面徹底排查。對前期排查工作比較深入、案件暴露比較充分的單位，要結合案件風險新情況、新特點，繼續(xù)對重點業(yè)務、重點崗位、重點人員和關鍵環(huán)節(jié)進行全面徹底的檢查。目前自查工作已經(jīng)全面展開。

（二）加強督導，做好調(diào)度工作

為確保排查工作落到實處，杜絕排查走過場或不徹底，淄博辦事處于9月15日向各區(qū)縣聯(lián)社（合行）下發(fā)案件防控治理工作督辦單8份，進一步明確排查時間、落實工作要求，并要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）將全面堵塞風險漏洞階段前期工作開展情況于9月20日前上報辦事處。為督促各區(qū)縣聯(lián)社（合行）扎實有序的開展“堵塞風險漏洞”工作，辦事處建立了電話督導制度，每三天由案防辦公室人員就各區(qū)縣聯(lián)社（合行）工作進展情況進行電話督導，確?！岸氯L險漏洞”工作按時保質(zhì)保量完成。

（三）落實責任，嚴格責任追究

已整改，或無法立即整改，但已制定整改計劃的問題，只要未形成案件、事故的，將進行從輕處理。對以權謀私行為、新發(fā)生違規(guī)行為、屢查不改行為以及造成經(jīng)濟損失等行為的，在遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的原則基礎上，辦事處將從嚴掌握處理標準，達到“處理一人、警示一片”的作用，切實解決過去屢查屢犯、屢糾不改的問題。

（四）建立信息報送和交流機制。

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案件回溯情況報告篇三

婦女作為國家的主人，同男子一樣享有共同行使管理國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的權利。婦女參與民主政治建設是人民當家作主社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是男女平等基本國策在最高層面的貫徹落實，是實現(xiàn)婦女政治權益的具體內(nèi)容，是普及社會主義民主政治觀念、加強公民意識教育的實踐鍛煉，是增強社會自治功能的必要條件，是衡量婦女事業(yè)發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一根標尺。湯原縣婦聯(lián)根據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)一部署要求，對全縣基層婦女議事情況進行了摸底調(diào)查和分析，現(xiàn)將情況報告如下：

一、我縣基層婦女議事的現(xiàn)狀

一是婦女參與政治概況。近年來，縣委、縣政府高度重視婦女工作，將促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要議事日程，各職能部門密切配合，積極推進實施《兩個規(guī)劃》，落實了一系列有利于實現(xiàn)婦女權益，惠及全縣婦女兒童發(fā)展的指標；組織、民政等部門認真履職，大力推動婦女參與民主政治建設?？h四大領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政領導班子中女干部配備率按要求均達100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名女性擔任黨政正職，縣、鄉(xiāng)兩級黨政工作部門領導班子中女干部配備率分別達到58.2%、54.6%。社區(qū)配備了女性黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政正職是女性的占18.2%?？h級人大代表中女代表比例為23.6%；縣級政協(xié)女委員比例為18.8%。

二是農(nóng)村基層婦女參政議事概況。縣婦聯(lián)及早介入，注重源頭參與。早在換屆選舉工作啟動前，縣婦聯(lián)負責人就主動向縣分管領導做好匯報，并多次與縣委組織部、縣民政局等單位進行溝通與協(xié)調(diào)，爭取將各級婦聯(lián)作為本級村“兩委”換屆選舉工作領導小組成員單位，參與對選舉工作的領導與指導。同時在方案的制定上，提出合理化的意見和建議，將性別意識納入決策主流，把確保女性當選寫入方案；縣委組織部、縣民政局、縣婦聯(lián)等相關單位密切配合，就換屆選舉工作中如何更好地確保女性當選經(jīng)常進行溝通與聯(lián)系，從組織領導、輿論宣傳、落實措施等各方面提出具體意見。在各級黨委、政府的重視下，組織、民政部門的配合下，我縣農(nóng)村基層婦女參政議事取得了一定進步。

三是婦女參與其他社會經(jīng)濟活動情況。近年來，各級黨委政府重視對女性人才的鍛煉培養(yǎng)，各地在本級黨校舉辦婦女人才專題培訓班2期，培訓婦女人才200多人次，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）婦女干部進行業(yè)務培訓1000多人次。，全縣共扶持女創(chuàng)業(yè)致富帶頭人12人，培育創(chuàng)業(yè)成功者13人，創(chuàng)辦女大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地1個，輻射帶動500多名農(nóng)村婦女發(fā)展致富。

二、我縣婦女參政議事的問題及主要原因

近年來，《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規(guī)、政策和規(guī)劃要求的制定在一定程度上為婦女參與民主政治建設，實現(xiàn)政治權利提供了依據(jù)。同時，在各級黨委的高度重視下，人大、組織、人事、群團組織和各部門的共同配合下，婦女參與民主政治建設的廣度和深度都有所加強，婦女素質(zhì)不斷提高，女性人才隊伍建設不斷加強，但是婦女群體在全體公民中參與民主政治建設的比例仍然偏小，婦女關心政治并自愿地通過各種合法方式參與政治生活還沒有成為習慣，婦女群眾當家作主、與男性一起共同行使管理國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的行為活動還不普遍，婦女在參與制定和貫徹公共政策等方面發(fā)揮的作用尚不如男性。婦女在政治權利上的需求不如其他權利方面的強烈，在維權手段和措施上尚缺乏民主鍛煉。主要原因如下：

一是受自身發(fā)展限制，婦女參政議事能力不強。雖然經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，但由于婦女自身綜合素質(zhì)和實用技能普遍不高，絕大多數(shù)婦女仍處在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式中，位于生產(chǎn)勞動的初級環(huán)節(jié)，經(jīng)濟收入和社會地位不高，婦女自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展并不協(xié)調(diào)，直接削弱了女性參政的能力。

二是受家庭責任牽絆，婦女參政議事的機會不多。長期以來，婦女承擔著較多的家務勞動和家庭責任，為了養(yǎng)育孩子、支持丈夫、贍養(yǎng)老人，不少女性甘于奉獻，自愿放棄了某些自我發(fā)展機會和權利；也有不少女性雖有參與民主政治的意愿，但由于很難在工作、家庭之外抽出時間和精力，因而大大削減了婦女參與民主政治建設的機會。

三是受社會傳統(tǒng)觀念影響，婦女參政議事的環(huán)境不優(yōu)。長期以來，受“男尊女卑”、“男主女從”、“男主外女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念的影響，婦女從事民主政治活動的`實踐并不多。例如社會上對女干部走上領導崗位的現(xiàn)象存在非議和不切實際的揣測；不少村婦代會主任待遇不高，工作壓力大，受村民、家人和社會多方面的不理解等現(xiàn)象，嚴重影響了婦女參政議事的熱情。

三、對加強我縣婦女議事的建議和對策

一是進一步提高婦女議事的意識和能力。提高婦女參與決策和管理的意識和能力。進一步加強女性人才培養(yǎng)，把婦女人才培訓納入地方人才培訓規(guī)劃。面向婦女開展宣傳培訓，不斷提高婦女民主參與意識和能力，鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理。加強對女干部的教育培訓，在各級各類干部培訓中明確提出女干部的比例，不斷提高女干部的政治素質(zhì)、科學文化水平和決策管理能力。通過提高婦女的綜合素質(zhì)增強婦女進行政治參與的熱情和能力。在此基礎上引導、組織和發(fā)揮婦女群眾依法管理好自己的事情，表達和實現(xiàn)自己的愿望，爭取自己的利益。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄仍瓌t，堅持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。在重要部門、關鍵崗位擔任領導職務的女干部要占一定比例。在推行競爭上崗時，拿出一定比例的崗位定向選拔女干部。建立完善女性人才數(shù)據(jù)庫，并將城鄉(xiāng)各類女性人才納入了全縣黨政人才、企事業(yè)管理技術人才、鄉(xiāng)土拔尖人才信息庫統(tǒng)一管理。

二是進一步拓寬婦女議事的途徑和方式。在制定涉及公共利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織和各階層婦女群眾的意見和建議，大力開展多形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會；發(fā)揮婦聯(lián)組織推薦優(yōu)秀女性人才的組織優(yōu)勢，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源；落實婦女參與基層民主管理的權利，完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應，促進女職工參與企業(yè)管理，為女職工參與民主管理提供必要的條件和經(jīng)費保障。鼓勵各種民間團體和婦女組織在自愿合作參與社會管理與創(chuàng)新，培育優(yōu)秀婦女從民間志愿者等群眾隊伍中產(chǎn)生代表、委員等為民代言，參與民主政治建設。加強女性人才的選拔任用。抓住縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）“兩委”班子換屆契機，貫徹各項法律政策，多措并舉，推動婦女參政議政，突破在各級領導班子中選配女干部的重難點問題。

三是進一步優(yōu)化婦女議事活動的制度和環(huán)境。加強男女平等基本國策的宣傳，推動性別意識進入決策主流。制定引導和推動婦女平等參與決策和管理的政策措施。積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍。加強農(nóng)村基層民主政治建設，擴大和發(fā)展基層民主，保證女性村民直接行使民主權利，組織和引導婦女有序的政治參與，依法保障廣大婦女的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，保證農(nóng)村婦女依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；完善干部人事制度和公務員管理制度。在干部的選拔、任用和晉升上保障婦女不受歧視。加強公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、交流、晉升等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證婦女享有平等的競爭機會；推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化國有企業(yè)人事制度改革，堅持公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的婦女進入國有企業(yè)的管理層，調(diào)動各階層婦女群眾依法參與民主政治管理活動的積極性。

案件回溯情況報告篇四

案件質(zhì)量評查是法院內(nèi)部審判監(jiān)督管理的一項重要工作，是對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂、是否嚴格執(zhí)法等情況進行評查驗收，不僅能夠客觀、公正評價法官辦案質(zhì)量，為考核法官業(yè)績提供充實依據(jù)，還能夠總結辦案經(jīng)驗，規(guī)范法官審判行為。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查體系，對案件實行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。

近年來，各地基層法院按照上級法院的要求積極開展案件質(zhì)量評查工作，評查機制亦日趨完善，并取得了顯著成效。但是，評查工作中仍存在一些問題和不足，這些不同程度錯誤或瑕疵的存在，影響了對案件的正確定性，影響了對案件的公正處理，從而影響了案件的質(zhì)量和其應達到的社會效果。筆者以此文淺析在案件評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足以及應采取的相應措施，以期在今后的工作中能夠更加完善這項制度，促進案件評查工作更上一層樓。

一、案件質(zhì)量評查的基本做法

近年來，各地基層法院主要由資深法官、審監(jiān)庭審判員和紀檢監(jiān)察人員組成評查組，針對不同類型案件開展質(zhì)量評查工作。評查組按照《案件質(zhì)量評查標準》，采取常態(tài)評查與重點評查、專項評查與年度評查相結合的方式，對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、社會效果、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂等方面開展評查驗收工作。評查結束后，評查人員分別對每一個參評案件評定等次并指出存在的問題。評查組將發(fā)現(xiàn)的問題匯總并報院審判委員會討論通過后形成情況通報，再反饋給各審判業(yè)務部門及主辦法官。

二、案件質(zhì)量評查中存在的問題和不足

1、對評查工作重視不夠，認識不到位。對案件質(zhì)量評查普遍存在兩個方面的誤解：一是將案件質(zhì)量評查工作簡單地定位為糾錯，認為評查就是糾錯，通過糾錯達到確保質(zhì)量的目的。二是案件質(zhì)量評查功能定位不準確。目前基層人民法院主要以生效案件為評查對象，即實行事后監(jiān)督，雖然對有重大影響或領導過問的案件提前介入監(jiān)督，但也是極個別案件，對事前和案件審理過程中的質(zhì)量評查不夠重視。案件質(zhì)量管理應是預防勝于糾正。

2、案件評查制度欠缺依據(jù)，設置部門不統(tǒng)一，影響評查工作的開展。法院對所審結且已生效的案件進行事后評查，其目的是提高辦案質(zhì)量，增強辦案人員的工作責任感。但現(xiàn)行法律框架內(nèi)及法院組織內(nèi)部設置上沒有設置案件評查內(nèi)容和機構，法律上僅規(guī)定通過上訴程序或再審程序?qū)Π讣|(zhì)量進行監(jiān)督，而通過案件質(zhì)量評查方式確定案件是否存在差錯則無法律上的依據(jù)。另外由于認識不同，各地基層法院雖然都成立了案件質(zhì)量評查部門，但具體做法不一，有的認為它應是平行于庭室的一級機構，下設于審委會，這樣才能加強評查力度;有的認為應下設于某個部門如審監(jiān)庭、研究室、監(jiān)察室等作為二級機構，這樣更符合基層法院實際情況。

3、案件質(zhì)量評查的規(guī)程和標準不統(tǒng)一，實踐中很難操作。根據(jù)基層人民法院自身的特點，雖然制訂了一系列的《評查細則和標準》，采取了自查自糾、全面評查、重點評查、交叉評查等各種形式對案件進行評查，并將評查結果予以通報，要求業(yè)務庭及承辦人針對存在的問題限期予以說明、檢討及整改完善。但是，在目前的案件質(zhì)量評查中，法院沒有形成統(tǒng)一的質(zhì)量評查標準，評查結果并不能全面反映辦案人員的實際能力和案件質(zhì)量水平，還有可能造成相同的案件由不同的法院評查，產(chǎn)生不同的結果。

4、評查激勵和保證機制不健全，未能充分發(fā)揮評查應有的作用。以前是目標管理實行積分制，根據(jù)每個案件疑難繁簡程度和結案方式等進行評分。雖然對案件存在的差錯程度進行了量化、細化，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給承辦人及所在的庭室，客觀地分析出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的建議，但是改為現(xiàn)行的百分制，缺乏獎懲機制。另外，評查人員不愿“評”與被評查人員不愿“受評”的心態(tài)仍然存在。案件評查工作本來是對事不對人，但由于評查法官與承辦人均在同一法院，被評查對象不理解，認為跟自己過不去、“挑刺”。而年底的年度考核以及競聘上崗等采取的是民主評議測評，評查法官因顧慮將來對自己評議時可能產(chǎn)生的不利因素，而有怕得罪人的思想和畏難情緒，在評查過程中束手束腳，應付了事，不能充分調(diào)動其積極性和能動性，影響了評查工作發(fā)揮應有的作用。

5、評查人員不固定以及評查人員的業(yè)務素質(zhì)制約了評查工作的開展。多數(shù)基層法院已經(jīng)成立了專門的案件質(zhì)量評查組，但是，由于評查人員不固定，而且個別臨時抽調(diào)的評查人員評查工作經(jīng)驗以及全面處理各類案件的能力不足，造成案件質(zhì)量存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)。

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案件回溯情況報告篇五

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。因此，正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強制措施也無法達到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應的建議和對策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預期利益，或取得利益過低，導致拖欠承包費。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問題及原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農(nóng)民的`證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調(diào)調(diào)整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟組織的，土地承包經(jīng)營權變更容易受到侵害。

三、對策及建議

1、建議司法機關和各級行政部門盡快作出相應的司法解釋和與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2、在立案中應注意把好立案關。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應慎重對待，我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應當也沒有權力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權予以調(diào)整。

3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應注意在保護雙方合法權益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。

4、農(nóng)村土地糾紛，仍應當發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。

5、加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進行培訓，聘請有關專家、學者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

6、進一步加強對農(nóng)村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的“釋明權”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當事人予以詳細的說明。

案件回溯情況報告篇六

尊敬的領導，各位同事：

大家好!

在落實黨風廉政建設主體責任第一責任人責任情況上，本人加強學習，把握精神，認真抓好黨風廉政建設工作責任制的落實。我始終堅持“一把手不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好就是不稱職，黨風廉政建設出了問題就是瀆職”的原則，堅持六抓。

一是抓示范帶頭。作為黨委書記，首先樹立好標桿意識，要求別人不做的，自己首先不做;要求別人做到的，自己首先做到，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定以及市縣相關紀律規(guī)定，在干部職工中領好頭、掌好舵，起好示范帶頭作用，并時時嚴格要求自己。

二是抓學習教育。以開展“兩學一做”為契機，組織黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，注重把理論學習同實際工作有機結合，早打“預防針”，澆注“防腐劑"。

四是抓案件查處。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，整合部門人員形成了強大的辦案合力。20_年，共收到和發(fā)現(xiàn)違紀線索10條，其中信訪處理7起，立案調(diào)查3起，立案移送司法機關1起，正在組織移送1起，撤銷黨內(nèi)職務1人，免職1人，做到有舉必查、每案必果。

五是抓責任體系建設。成立了黨風廉政建設工作領導小組，認真落實“一崗雙責”，定期召開工作專題，研究部署黨風廉政建設工作，形成了“書記抓、抓書記”層層抓落實的黨風廉政建設工作格局。

六是抓班子建設。按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，加強班子隊伍建設，嚴要求、抓實效，充分發(fā)揚民主，堅持“三重一大”原則，健全完善各項規(guī)章制度，并以身作則、率先垂范，構建團結、和諧型班子。

在抓好本地本單位紀律作風建設情況：

三是帶頭遵守中央八項規(guī)定以及省市縣相關規(guī)定，自覺接受干部職工和廣大群眾的監(jiān)督;四是在工作中認真堅持民主集中制原則，凡是重大問題都由班子集體研究決定，同時自己帶頭執(zhí)行，確保政令暢通;工作顧全大局，大事講原則，小事講風格，有功不攬，有過不推，真誡待人，以德服人;四是是著重加強領導職責，堅決落實各項規(guī)章制度。根據(jù)永紀發(fā)〔20_〕4號和東紀發(fā)〔20_〕2號等相關文件的規(guī)定，嚴格落實單位內(nèi)部考勤制度和作風建設領導干部值班、帶班制度。重點落實日?？记谥贫?、請銷假制度、上、下午簽到制度、工作人員去向告知制度和檢查通報制度，堅持每天一統(tǒng)計，每周一公示，每月一通報，并要求認真記錄好《作風建設值班日志》。

二是個人按照?關于領導干部報告?zhèn)€人有關情況的規(guī)定?和紀檢、組織人事部門的要求，認真對照檢査個人有關事項，定期每年向紀委和組織報告，將其作為個人廉潔從政，加強廉政自律重要內(nèi)容，年度公開述職述廉，接受組織和群眾的監(jiān)督;三是配偶、子女和其他特定關系人在自己管轄范圍內(nèi)無從業(yè)、經(jīng)商等情況。在今后工作中，將進一步探入學習和貫徹落實黨的十九大精神，自覺防微杜漸，筑牢康潔從政防線，增強慎獨意識和自律觀念，樹立好動政廉政的黨員領導干部形象。

一是積極培養(yǎng)職業(yè)道德。堅持大事講原則，小事講風格，忠于職守、秉公辦事、民主決策。積極聯(lián)系群眾，深入基層，努力為群眾排憂解難。危難險重任務面前，敢于承擔，主動擔責。嚴格按制度、按程序辦事，具備良好的團隊精神和協(xié)作意識。堅持用人唯賢、唯才是舉。對找上門來的群眾笑臉相迎、坦然面對，辦民生所盼之事，憂民生之憂而憂。

二是積極弘揚社會公德。帶頭學習和遵守黨紀國法、遵守社會基本行為準則，遵守公共秩序，熱心公益事業(yè)、關愛弱勢群體。沒有急功近利搞形象工程、重復建設、追求脫離實際的高指標行為。對困難群眾伸援助之手，想辦法幫助度過難關。

三是積極發(fā)揚家庭美德。堅持正確的家庭觀、幸福觀，能正確處理家庭、親友關系。孝敬長輩、尊重配偶、謹慎交友，嚴格管理和教育配偶子女。具有良好的生活習慣和健康的生活情趣，不存在長幼不睦、炫耀攀比、生活作風不健康的行為。

作為一名基層黨員干部，權力是人民賦予的，為人民辦事，這是我應盡的義務，也是實踐“三個代表”、落實科學發(fā)展觀的基本要求。但在個人工作上，我還有許多不足，主要表現(xiàn)在：一是在加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展上還須下大工夫，花大精力，出硬措施;二是領導水平、工作方法還需要進一步的提高和鍛煉;三是理論學習不夠，還須不斷加強。

今后的工作，我將改正缺點、改進工作、嚴格自律，自覺用好權，為民辦實事、辦好事，竭力維護黨委和政府的整體形象，充分體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨干部的素質(zhì)，經(jīng)得起工作的考驗、人民群眾的評價，做一名人民相信、組織放心、百姓擁護的干部。

三是加強干部關愛。進一步完善基層干部激勵機制，采用以獎代補的方式提高基層干部待遇，激勵他們改進工作作風，致力于新農(nóng)村建設。

謝謝大家!

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案件回溯情況報告篇七

一、關于制度建設和崗位設置方面：縣聯(lián)社關于銀行卡業(yè)務方面制定了詳細的相關管理規(guī)定和操作細則，我社根據(jù)市銀行卡中心相關管理規(guī)定對我社銀行卡業(yè)務涉及的各崗位進行了明確的崗位分工，組織員工學習了關于銀行卡操作的具體流程、重點風險防范和控制等內(nèi)容，對于銀行卡的開卡、收回、銷卡等都設置了授權復核、專項登記等，務求達到外部監(jiān)督和內(nèi)控管理的有效結合，相互制約和防范銀行卡操作風險。

二、關于業(yè)務管理情況方面：對于銀行卡的開銷戶、掛失、沖銷、補正等分險類交易我社在實際業(yè)務操作中都嚴格按照縣聯(lián)社的相關管理規(guī)定進行操作，嚴格審查客戶資料的真實性和有效性，杜絕違規(guī)操作，同時，我社也時常向客戶派發(fā)關于銀行卡安全用卡方面的宣傳手冊給前來辦理業(yè)務的客戶，向他們宣傳有關防范銀行業(yè)務風險的相關知識，確保我社銀行卡業(yè)務健康安全地向前發(fā)展。

四、關于科技開發(fā)管理情況方面：此項業(yè)務主要由縣聯(lián)社相關部門負責。

案件回溯情況報告篇八

20xx年社區(qū)黨支部班子從思想作風、工作作風和領導作風建設，提高領導班子的綜合素質(zhì)為抓手，認真學習黨的xx大精神。根據(jù)黨工委統(tǒng)一部署，卓有成效地開展實踐科學發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動。在政治上、思想上、行動上和^v^保持高度一致。充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的領導核心作用。6月順利完成了黨支部換屆選舉工作，并與駐地單位黨組織聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。支部班子成員能積極帶頭。始終堅持三會一課制度。做到年初有計劃、年終有總結。建立健全基層黨組織基礎臺賬。一年來，共轉(zhuǎn)出1名，轉(zhuǎn)入2名，社區(qū)現(xiàn)有黨員73名，分成了四個黨小組。今年召開黨員大會4次，支委會12次。成功吸收1名村官進入支委，進一步加強了了我社區(qū)黨組織隊伍的力量。

二、社區(qū)管理

社區(qū)各項管理工作中，組織社區(qū)干部積極行動，定期開展矛盾糾紛排查活動，摸排社區(qū)矛盾糾紛，清查流動人口，了解刑滿釋放人員、吸毒人員的動向，排查xx組織，排除不穩(wěn)定因素。在世博會期間和全國文明城市復查測評期間，動員社區(qū)干部輪流值班，協(xié)調(diào)居民小區(qū)加大巡邏力度，確保治安穩(wěn)定，在平時工作中，領導社區(qū)干部仔細排查隱患，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時處理，經(jīng)常性與社區(qū)民警溝通，切實消除社區(qū)存在的不穩(wěn)定因素，杜絕了黃賭毒等各類社會治安案件的發(fā)生。一年里社區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大刑事案件、集體上訪事件和安全事故。

三、社區(qū)服務

秉承以人為本、服務居民的宗旨，在履行社區(qū)居委會職責的基礎上，不斷完善和擴大社區(qū)服務功能，擴大對社區(qū)居民的幫扶力度。組織社區(qū)干部對孤、老、殘、弱人員和離退休人員詳細登記造冊，爭取扶貧幫困資金，解決他們目前生活問題。全年幫助辦理老(高)齡證65張，70歲以上老人辦理乘車優(yōu)待證49件，殘疾證(含年審)36人;組織178名60歲以上企業(yè)退休人員參加免費體檢;發(fā)放涉及88人的困難職工補助金12萬元，涉及40人政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員補助金近五萬元。

一是辦理城鎮(zhèn)居民農(nóng)村大病醫(yī)療保險，計參保居民435人，十八周歲以下的少年兒童辦理少兒大病風險，68人次，對男滿60周歲、女滿50周歲的城鎮(zhèn)居民無工作單位，未享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的133人辦理了基本醫(yī)保手續(xù);對社區(qū)內(nèi)男年滿60周歲，女滿55周歲，城鎮(zhèn)戶籍滿20年，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，未享受按月領取社會養(yǎng)老保障待遇的居民進行調(diào)查摸底，登記、并進行公示，到目前為止，已有37名老年居民領取了每月210元的養(yǎng)老補貼。

二是會同醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務站做好轄區(qū)內(nèi)18周歲以上人員的健康檔案，對一些患慢性病人進行跟蹤調(diào)查，定期上門服務，定期進行健康講座。

三是與社區(qū)服務中心聯(lián)合舉辦科普、消防、安全、環(huán)保等圖片展，同時上半年放映了十余場場露天數(shù)字電影。

四是及時了解掌握居民反映的熱點，像路面修復、下水道堵塞，衛(wèi)生死角等一系列問題及時與有關部門進行溝通，設法及時解決。3月份經(jīng)居民反映在芙蓉新村一角亂種蔬菜，導致環(huán)境差及空氣臭，經(jīng)過與城 管、愛衛(wèi)辦和元聯(lián)公司聯(lián)系，將該處進行環(huán)境整治，社區(qū)工作人員和城 管首先將亂種的蔬菜進行清理和鏟除，之后由元聯(lián)公司在空地上種植了矮竹子，綠化了居民群眾的環(huán)境。

五是做好居民糾紛調(diào)解工作，配合村建辦制止多起違章搭建。

六是搞好社區(qū)業(yè)余文藝隊伍建設，為了活躍社區(qū)文化生活，用健康向上的先進文化引導居民，目前的腰鼓隊、舞龍隊、太極拳隊、舞蹈隊等。參加晨練人數(shù)已達到200多人，基本上做到活動天天有，歌聲處處在，社區(qū)形成了一種健康、文明、積極向上的和諧氛圍，上半年腰鼓隊、太極拳隊參加區(qū)、街道的多次活動，并在多次的比賽中獲得了較好的成績。

四、社區(qū)規(guī)范

狠抓具體事務工作的同時，注重社區(qū)規(guī)范化建設，在建立健全社區(qū)發(fā)展長效機制上下功夫，從規(guī)范社區(qū)管理和資料檔案管理上入手，居委會換屆后修改了居委會章程、居民公約等，逐步完善定期走訪、每月例會制度，積極探討居民議事制度和民主監(jiān)督制度，力爭用制度管事，用制度管人，做到社區(qū)開展工作規(guī)范化、制度化。社區(qū)事務千千萬，列舉只是冰山一角。我們也將繼續(xù)努力做好各個方面，爭取有新的突破。

五、存在問題

我社區(qū)在取得成績的同時，在工作上也存在問題與不足。一是創(chuàng)新意識不夠。部分社區(qū)干部工作上容易滿足于現(xiàn)狀，習慣于用舊方法解決新問題，缺少敢拼敢干的朝氣，視野不廣，創(chuàng)新意識不強，不能創(chuàng)造性完成各項工作。二是社區(qū)干部理論水平不高。實際工作中常忙于具體事務，忽視加強自身學習，對黨和國家的方針政策把握不到位，開展工作難免與上級要求有偏差。對此，我社區(qū)在以后的工作中要著重做到以下幾點：

一是加強學習，努力提高社區(qū)干部個人思想政治水平和業(yè)務水平，定期學習黨和國家的方針政策，學習先進社區(qū)的優(yōu)秀工作方法，鼓勵社區(qū)干部大膽革新工作方法，勇于實踐。

二是加強交流，把定期走訪群眾、學習先進社區(qū)經(jīng)驗作為一項重要工作來抓，要求社區(qū)干部多向人民群眾請教解決問題的方法，通過發(fā)揮群眾的集體智慧彌補個人在能力上的不足，多同先進社區(qū)開展工作交流，多借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進經(jīng)驗，在甄別和對比中采取解決實際問題的有效方法。

一年來，我社區(qū)嚴格按照各項制度開展工作，大力提供社區(qū)服務，不斷提升社區(qū)工作水平，在工作同時積極探索社區(qū)規(guī)范化建設，始終堅持把群眾利益放在首位，扎實為居民生產(chǎn)生活提供便利，得到了群眾的認可。展望來年工作，我社區(qū)將繼續(xù)高度重視各項工作，充分調(diào)動干部群眾的積極性，求真務實，開拓創(chuàng)新，為把社區(qū)建設成為管理有序，服務完善、文明祥和的社會生活共同體，實現(xiàn)居民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和社區(qū)文明程度的顯著提高的目標而不懈努力。

案件回溯情況報告篇九

第一篇：銀行調(diào)查報告2 調(diào)研報告

調(diào)研時間：2014年3月7日——2014年3月11日 調(diào)研地點：中國銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處、哈爾濱銀行太平橋支行 調(diào)研內(nèi)容：

為積極相應個人業(yè)務中心開展的同業(yè)銀行考察活動，共同為一線部門的快速發(fā)展獻計獻策，由于利用工作閑暇時間進行調(diào)研活動，我小組成員先后走訪了距離我行較近的幾家商業(yè)銀行，其中包括中國銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處以及哈爾濱銀行太平橋支行四家儲蓄銀行。

調(diào)研結論：

通過觀察與研究，我們發(fā)現(xiàn)與其他同類銀行相比我行存在許多優(yōu)勢，同時也存在些許不足，以下我將從幾個方面來談一談我們小組調(diào)研總結的情況：

一、環(huán)境

會將幾個辦簡單業(yè)務的分流到理財區(qū)。其他幾家銀行在大堂方面相對來說做的稍有欠缺，在我們進去詢問的時候，只有保安人員在場，未見大堂經(jīng)理。相比較我們而言，我覺得我們在客戶分流上做的基本到位，但是在人員配置上如果能像交行一樣多配幾個大堂經(jīng)理可能會更好，因為往往我們剛剛引導一位客戶到自助區(qū)，這時又有客戶需要指導填單，或者高柜區(qū)又需要協(xié)助與客戶進行解釋，這就有點手忙腳亂，顧此失彼，也可能會影響工作效率。

三、服務

在服務方面，每家銀行都能做到在服裝上統(tǒng)一搭配，色調(diào)協(xié)調(diào)上非常統(tǒng)一，能夠讓顧客明顯分辨出工作人員。在辦理業(yè)務時柜面人員對辦理同樣業(yè)務的客戶使用統(tǒng)一話術。包括向客戶介紹理財產(chǎn)品、呼叫大堂助理與理財顧問等細節(jié)都能做到井井有條。桌上用品擺放整齊且位置固定。在沒有客戶時，工作人員都能保持相同的坐姿，服務態(tài)度也十分的熱情。

四、快捷窗口

在哈爾濱銀行我們看見，他們有專門的零錢、殘幣兌換窗口，只要是辦理此項業(yè)務的客戶可以不用排隊，直接辦理。

易出錯，很耽誤時間，造成長時間堵柜，影響效率，像哈爾濱銀行所采取的方法就很好的解決了這個問題。他們還設有小額存取款快速通道，對那些只辦理存取款業(yè)務的客戶，設有專門一個窗口，大大提高了工作效率。

以上就是我們經(jīng)過走訪、觀察總結的情況。通過比較，看到我們與其他銀行相比的優(yōu)勢與不足，使我們能夠更好的做好本職工作。因為在調(diào)研的每個行里停留的時間都不是很長，所以觀察的情況可能不夠全面，所以此報告一定存在許多不足，希望大家給予批評指正。

二、受信申請人所在行業(yè)及市場狀況簡要分析 三、受信申請人經(jīng)營情況

5、目前授信申請人對外擔保狀況 五、受信申請人資信情況

1、本次授信方案及授信用途

2、還款來源充足性及可靠性分析 七、抵質(zhì)押物分析 1、抵質(zhì)押物概況

2、抵押物、質(zhì)押物現(xiàn)狀及變現(xiàn)能力分析： 八、結論和建議

案件回溯情況報告篇十

為了促使全市高三歷史教師進一步更新教學理念，深入刻苦地鉆研教材和考綱，優(yōu)化教學策略、探索教學規(guī)律，提高歷史課堂教學效益，我們對各校高三歷史的教學情況就教學計劃、課堂教學、備課作業(yè)、試卷評析等方面進行了詳細的調(diào)查研究與分析，從中我們可以深切地領略和感受到高三歷史教師們?nèi)硇耐度虢虒W工作的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)愛崗的精神，同時我們針對各校高三歷史教學中存在的問題，提出了建議和要求。

2022～2022學年度第一學期高三歷史任課教師全市共有15位，其中省溧中、光華中學、南中、埭中、戴中均有二位歷史教師，市三中有四位教師，只有竹中是一位任課教師，從總體上看，各校高三的任課教師絕大多數(shù)是新老教師搭配，形成了以老帶新、以新促老較為合理的教學格局。教師以學生為本，充分發(fā)揮學生主體作用的教學理念有了進一步的提升；大多數(shù)學校能堅持教學案一體化，課堂教學的理念、教學模式都有了較大的更新，課堂教學效益有了一定的提高。

教學計劃方面：

優(yōu)點：

1、省中、光華、竹中、戴中教學計劃中指導思想明確，教學策略具體，教學課時安排詳細、能落實到每一周。其中省中有明確的高考目標，力爭在常州市區(qū)的優(yōu)先名次，注重非智力因素的挖掘；光華注重與學生進行情感交流與勾通，注重對學科基礎較差的學生進行面對面的輔導與激勵；南中注重培養(yǎng)學生自主學習的能力，教學進度中分兩塊：一快是課堂教學的進度表，內(nèi)容包含新授課的中古史和單元復習課的中國近現(xiàn)代史上下冊，另一快是學生自主閱讀教材復習的內(nèi)容安排，每一周都有學生閱讀復習教材的安排內(nèi)容——《中國近現(xiàn)代史》，在此基礎上進行行跟進性訓練，以每單元25道選擇題為題量，在安排表中請學生對照表格嚴格遵守。戴中有明確的分工合作，教學策略講究實效；竹中的計劃扎實有效、具體、具有可操作性，注重對學生進行分層教學。

2、今年各校高三歷史教學進度基本一致，一般在2022年11月的期中考試前完成《中國古代史》新授課的教學和單元復習教學，期中考試后進行中國近現(xiàn)代史的復習。本學期的教學任務必須完成中古史、中近史、中現(xiàn)史三冊書的單元復習和主要專題的復習，期末參加常州市高三統(tǒng)考，教學任務比較艱巨，但在與高三教師的交談中，幾乎所有的教師對完成今年的教學復習任務充滿了信心。

問題：

1、省中的教學計劃中措施不夠具體詳細，要切實進行集體備課，既要有明確分工，又要有密切的合作。

2、南中計劃中的指導思想要進一步明確，要確定高考的努力方向和目標；三中計劃中指導思想、教學思路和措施明確，教學課時安排詳細，但教學設計沒有明確的分工合作。

3、埭中教學內(nèi)容能落實到每周、每一個知識點，但缺少指導思想和具體的教學策略。

備課方面：

優(yōu)點：

1、今年各校高三歷史教學除竹中只有一位任課教師外，其它學校均有二位或四位任課教師進行教學，大多數(shù)學校能進行共同研討集體備課、堅持實行教學案一體化。

2、省中、光華、南中能精心設計每一節(jié)的教學案，既貼近高考、又貼近學生的實際，各校教學案基本上自成系列，教學案的質(zhì)量較高。省中、光中、三中、戴中注重高考精典題的解析，引導學生走近高考，了解高考的命題意圖和趨向。南中教學案規(guī)范、合理、有一定的新意，尤其注重結構圖示的創(chuàng)新和設計，化繁為簡，便于學生記憶和理解。三中和竹中的教學案也在不斷地提高和優(yōu)化。三中的學案設計切合學生的實際，選取的課堂思考題和訓練題貼近學生的基礎。

問題：

案件回溯情況報告篇十一

一、問題的提起

日前，筆者在統(tǒng)計濱海法院審結案件情況時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，年一季度已受理10件，而只受理一件，農(nóng)村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，波擊農(nóng)村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構建，為此，筆者就此進行調(diào)研，提出一些建議。

二、農(nóng)村承包案件的類型及其表現(xiàn)

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機利用，進行種植。現(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營權是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀?，如基建項目，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時交納土地承包金。

4、第三人對土地承包合同不服，而對合同當事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進行土地承包。

5、土地承包人對第三人，主要是當?shù)卮迕?，提起停止侵權訴訟，要求法律保護其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

三、土地承包糾紛案件增多的根本原因

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個方面。

一是國家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負擔減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負擔政策，取消農(nóng)業(yè)稅費，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦⊥恋?，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。

二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對土地的注意力。現(xiàn)階段，雖然國家大力加強城市化、工業(yè)化建設，越來越多的農(nóng)民離開土地，進城務工，土地承載的勞動力較歷史有所減少，但農(nóng)民因為思想相對保守，知識比較貧乏，擇業(yè)能力不強，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會義無反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的搶手貨在所難免。受利益驅(qū)動，很多人，包括村委會等集體經(jīng)濟組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強。在對待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹立法制意識，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標準。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進而對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因為合同知識少，當初簽訂的合同內(nèi)容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

四、解決農(nóng)村土地承包糾紛案件的對策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護土地安全，保證土地生產(chǎn)正常運行，是關系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福的.大事，解決好農(nóng)村土地承包糾紛案件是服務“三農(nóng)”建設的一項基礎性工作。

首先，公正及時地審理每一件案件，恢復生產(chǎn)秩序，保護土地生產(chǎn)。要保護合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營土地，對違法破壞他人土地承包經(jīng)營權的人，要依法給予制止和制載；對擅自毀約，終止合同的當事人要依法追究其責任，足額賠償給相對人造成的損失。審理過程要強調(diào)速度，盡快審理，盡早將當事人從訴訟中解放出來，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。

其次，引入情勢變更原則，公正界定當事人之間的權利義務，增強審判的社會效果。對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權利義務失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應該以促進生產(chǎn)、承認有效為原則，保護合同的履行，維護土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟合同中的權利義務失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。

再有，加強訴訟調(diào)解，力促社會和諧。在處理過程中，要堅持調(diào)解主導訴訟，多做說服教育疏導工作，爭取當事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。

合起來，開展巡回審理，堅持送法上門，把庭審建設成為普法的“橋頭堡”，通地審結一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識和法律知識，提高農(nóng)村土地承包活動的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進行。

案件回溯情況報告篇十二

州局儲匯稽查室：

存折案件專項檢查工作?，F(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、為增強窗口人員的風險意識和防控能力，于2007年6月22日將省局《關于遏制郵政儲蓄存款冒領案件進一步蔓延的通知》及《關于防范變造和偽造郵政儲蓄存折冒領存款的緊急通知》要求，及時傳達到所轄各儲蓄網(wǎng)點。在各網(wǎng)點醒目位置張貼有《特別提醒》,告之客戶。

二、按照州局提供的文件和光碟，立即組織全縣8個儲蓄網(wǎng)點營業(yè)人員進行識別假存折有關知識培訓，并認真做好存折（單）防偽標識的保密工作。

三、每個網(wǎng)點已配備“存折鑒別議”。此次對“存折鑒別議”情況進行檢查，有2個網(wǎng)點（、）短波燈管已壞，有1個網(wǎng)點（）長、短波燈管均壞，縣局儲蓄營業(yè)室3個柜員制臺席僅有1只。

四、除縣局儲蓄營業(yè)室配備監(jiān)控設施和設置“一米線”而外，其他網(wǎng)點均無監(jiān)控設施和“一米線”設施。

五、能嚴格執(zhí)行“實名制”制度規(guī)定。辦理開戶時，嚴禁使用不規(guī)范、不真實的身份證件開戶。

通過開展此次專項檢查活動，邊檢查、邊培訓、并著手對存在問題及時整改，加大了防范假存折案件的力度，促進了各郵儲網(wǎng)點認真執(zhí)行各項規(guī)定和要求，進一步增強了窗口人員的風險意識和防控能力。

x年9月17日

案件回溯情況報告篇十三

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關于農(nóng)村集體土地所有權的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農(nóng)民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的經(jīng)濟組織。”行政執(zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導致了經(jīng)濟實踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關于農(nóng)村集體土地所有權的立法本意和相關規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調(diào)卷復查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“xx村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權。

我國長期實行三級所有，隊為基礎的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊所有。在1983年撤銷人民公社時，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農(nóng)民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”是否就是生產(chǎn)隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關于對《土地管理法》有關問題請示的答復中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔民事責任?！啊痹谏a(chǎn)隊解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，不應理解為村民小組擁有土地所有權?！澳敲?，什么是與村民小組相應的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織？有關部門沒有進一步解釋和確定。

我們認為，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟組織”并不是集體土地的所有權主體，而只是一個級類劃分的單位概念。目前蘇州農(nóng)村并不存在這種村內(nèi)集體經(jīng)濟組織，絕大多數(shù)村民小組也沒有建立獨立的集體經(jīng)濟組織。如果將村內(nèi)集體土地確權給“村民小組相應的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有”，顯然不符合農(nóng)村的實際情況。而由生產(chǎn)隊演變而來的村民小組已失去了前者的組織、管理職能，它作為一個社區(qū)概念，就是指村民小組農(nóng)民集體，其完全可以滿足級類劃分的需要，截止月31日，蘇州全市有82%的村的土地按組劃分。因此將農(nóng)村集體土地所有權的第三級法定主體表述為“村民小組農(nóng)民集體”更為符合實際。11月國土資源部關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知也規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的'名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有?！狈制缬^點認為，村民小組組織渙散、不具備行為能力，不應再賦予它集體土地所有權。對此，我們認為，對于一個級類劃分的單位概念不需要以組織體的標準進行衡量，況且我國在對集體土地所有權的正式立法中從未要求所有權人要具備一定的組織形式和行為能力，正如一個無法定行為能力的未成年人需要監(jiān)護人卻不妨礙他擁有財產(chǎn)權利一樣。

我們認為，在具體訴訟活動中，村民小組可采用訴訟代表人制度參加訴訟。村民小組的總?cè)藬?shù)都在10人以上符合民事訴訟法第五十四條“當事人一方人數(shù)眾多”的要求，村民小組的全體成員對土地有著共同的利益，可由村民小組會議（其組成成員、召開程序可參照《村民委員會組織法》對村民會議的規(guī)定）推選共同的代表人，村民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會議協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在村民小組會議組成人員中指定代表人（通?？煽紤]由村民小組組長擔任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表的村民小組發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，進行和解，必須經(jīng)村民小組會議表決同意。

3、“農(nóng)民集體”能否對土地直接進行經(jīng)營管理。

有人認為是法律已賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會對農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權，因此就排除了“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權。但問題是“農(nóng)民集體”作為集體土地所有權主體，如果不能直接從事經(jīng)營、管理，這顯然違反了財產(chǎn)所有權的法律原則。經(jīng)營管理權是所有權人的一項天然權利，即使是法律也無權剝奪。法律將經(jīng)營管理權委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會，是對集體土地所有權主體虛擬性的一種補充，實屬無奈之舉。如果“農(nóng)民集體”直接經(jīng)營、管理土地的意愿能夠通過合法有效的組織形式予以實現(xiàn)，法律不但不應干涉，還應充分保護。事實上，現(xiàn)行法律中有關承包土地調(diào)整、對外發(fā)包土地、承包經(jīng)營方案等重大事項必須由村民會議或村民代表大會民主議定的規(guī)定就體現(xiàn)了對農(nóng)民集體意愿的尊重。我們認為法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會可以行使對集體土地的經(jīng)營管理權，但也不能就此否定“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權，而且“農(nóng)民集體”作為所有權人享有的經(jīng)營管理權應當是第一位的。至于何為“合法有效的組織形式”，我們考慮“村農(nóng)民集體”以村民會議或村民代表大會、“村民小組農(nóng)民集體”以村民小組會議的形式實現(xiàn)意思自治較為現(xiàn)實可行，也便于與現(xiàn)行法律接軌。

4、對外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的實質(zhì)是集體土地使用權。一方面，“承包經(jīng)營”就其法律上的本來含義，應當是由發(fā)包人投資，而由承包人經(jīng)營；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應當由發(fā)包人所

有并承擔風險，承包人只承擔善良管理的債務上的責任。起初，承包經(jīng)營所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動，這時的承包經(jīng)營是名副其實的。但是，隨著承包經(jīng)營制的發(fā)展，承包的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來越大，要自行負擔種子、化肥和其他生產(chǎn)工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉(zhuǎn)換，實際結果便是承包經(jīng)營權是有債權之名而行物權之實。事實上，農(nóng)村承包責任制實行不久后，農(nóng)民便開始獨自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權，并自行承擔風險。這樣，農(nóng)民與集體原承包經(jīng)營關系已是十足的土地用益物權關系。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是基于農(nóng)民集體對土地的所有權而產(chǎn)生，為所有權單位的社區(qū)成員平等享有的法定權利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！薄锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?/p>

接下來的問題就是，農(nóng)村集體土地是否無償使用、農(nóng)村土地承包費的性質(zhì)是什么？有人認為，我國農(nóng)村在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民的勞動成果“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”就是農(nóng)村集體土地有償使用的一種形式。我們認為該觀點沒有法律依據(jù)，本社區(qū)的農(nóng)民作為土地的主人使用自己的土地是沒有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區(qū)公共職能費用。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，即通常意義上的對外發(fā)包。我們認為該承包項下收取的承包金具有土地使用費的性質(zhì)，應屬于集體土地所有權人的收益。村委會等發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營管理者無權擅自處分該承包金。

5、“組有村管”模式下村委會發(fā)包村民小組集體所有的土地是否有效。

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由該村民小組發(fā)包。而在蘇州農(nóng)村普遍實行的是“組有村管”模式，即組有土地由村委會發(fā)包，承包金收益也歸村委會所有。我們認為，村委會發(fā)包組有土地未經(jīng)村民小組授權，屬于無權處分行為，應當認定無效。分歧觀點認為，村民小組經(jīng)營、管理職能弱化，不具備發(fā)包條件，由村委會代為發(fā)包較為可行，村民小組與村委會構成事實委托關系。我們認為，“組有村管”的經(jīng)營模式并不符合委托的法律特征。主要有以下幾點區(qū)別：（1）委托關系的受托人有按委托人指示行事的義務，而“組有村管”模式下的村委會是不接受村民小組指示的；（2）委托關系的受托人負有報告義務，而“組有村管”模式下的村委會并不需要向村民小組報告承發(fā)包情況；（3）委托關系的受托人處理委托事務取得的財產(chǎn)，應當轉(zhuǎn)交給委托人。而“組有村管”模式下的村委會有權自行處分承包金收益；（4）委托關系的委托人有支付處理委托事務費用的義務，而“組有村管”模式下的村民小組并不承擔任何發(fā)包費用；（5）委托關系是合同關系，必須雙方當事人意思表示一致，而“組有村管”模式下的村民小組既未辦理任何委托手續(xù)，也無其他表達委托意愿的意思表示，當事人之間就委托關系的成立顯然缺乏合意。分歧觀點認為，村民小組明知村委會發(fā)包組有土地，而未提出異議，應視為對村委會代為發(fā)包行為的默認。我們認為，通常情況下，內(nèi)部意思的外部表達必須借助于積極的表示行為，沉默不是表示行為。因此，沉默不是意思表示，不能成立法律行為。只有在法律有特別規(guī)定時，當事人的消極行為才被賦予一定的表示意義，并產(chǎn)生成立法律行為的效果。最高院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第66條就規(guī)定：“不作為的默示只有在法律有規(guī)定或當事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示?！笨梢?，在既無法定又無約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是對村委會發(fā)包行為的認可。

村委會擅自發(fā)包組有土地本質(zhì)上是一種侵權行為，如果村民小組就此提起訴訟，法院應當保護其法定的經(jīng)營管理權及收益權。為維護農(nóng)村承包經(jīng)營關系的穩(wěn)定，審理該類案件時要嚴格把握訴訟時效問題，村民小組在法定期間內(nèi)不行使權利即喪失勝訴權，訴訟時效期間應從村民小組知道或應當知道村委會發(fā)包組有土地時起算，如有中斷的法定事由出現(xiàn)，訴訟時效期間重新計算。

6、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應認定無效。

我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。相關法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權發(fā)包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。

由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，季節(jié)較強，人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時，基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據(jù)最高院關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（法釋[]15號）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關內(nèi)容進行適當調(diào)整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義，因為人民法院對同一事實關系的法律認定須保持一致，同一份承包合同的效力認定結果不應由于訴訟主體或訴訟請求的不同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效，所謂“進行適當調(diào)整”也是以人民法院確認合同有效為前提的，對無效合同是沒有進行事后調(diào)整必要的。

案件回溯情況報告篇十四

李玉皎

土地問題是農(nóng)村最核心的問題，它不僅關系著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會穩(wěn)定的一個重要因素，如果妥善處理好此類案件，對于穩(wěn)定社會，促進經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。筆者就當前審理涉及幾個問題進行分析，以便在審判實踐中準確把握。

一、農(nóng)村土地承包合同存在的問題及完善

土地承包合同作為當事人的合意行為，不論從合同簽訂、合同內(nèi)容，還是從合同履行上看，都應當嚴謹、合法，但在實踐中，存在種種問題。一是從合同簽訂主體看，承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)主體不合法、不規(guī)范，導致雙方主體資格混亂。二是從合同簽訂內(nèi)容看：1、標的不明確，如土地、果園四至不明；2、承包基數(shù)及承包費交款時間掌握不好，發(fā)包前未作充分的可行性論證，僅憑少數(shù)人粗淺體會或者對市場變化因素估計不足，基數(shù)過高影響承包者生產(chǎn)積極性，導致合同履行不能或基數(shù)過低引起群眾紅眼病，影響社會穩(wěn)定；3、違約條款約定不合法，約定的違約金數(shù)額過高或過低，起不到懲罰作用。三是從合同形式看不具體、不完善，農(nóng)村承包合同一般要求訂立書面合同，但由于農(nóng)村文化水平、法律知識、實踐經(jīng)驗有限，相當一部分合同條款不全，權利義務約定不明，有的只是村干部口頭說了算，沒有書面合同，有的村干部不把合同當回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查。四是發(fā)包程序上不規(guī)范，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，“承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上的成員或者2/3以上村民代表的同意”，但在實踐中缺乏有效的監(jiān)督機制，有些達不到法定人數(shù)，有些不召開村委會，還有的不征得村民代表同意，造成群眾纏訴上訪。五是從合同履行上看，違背誠實信用原則，有的承包人不按期繳納承包費；有的承包人掠奪性經(jīng)營，破壞土地種植條件；有的承包人未經(jīng)發(fā)包人同意隨意轉(zhuǎn)包，而發(fā)包方也以各種理由隨意解除合同，隨意提高承包費，影響了合同的有效履行。

根據(jù)上述種種情況，筆者認為，應實行土地承包合同備案審查制度。我國《土地承包法》第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權”，第二十三條規(guī)定，“縣級以上人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記到冊，確認土地承包經(jīng)營權”。為完善農(nóng)村土地承包關系，維護發(fā)包方和承包方合同的穩(wěn)定性及雙方利益，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合同進行審查備案制度，未經(jīng)該部門審查的，人民政府不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。

二、民主議定原則對土地承包合同效力的影響

《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村重大承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理基礎是土地的所有權必須依照所有權人集體意志行事。近幾年，從我院審理的土地承包案件來看，有三成為村民委員會主任一人簽訂合同，未經(jīng)民主議定原則。作為土地管理者的發(fā)包方違反法律這一強制性規(guī)定，人民法院應當認定該承包合同無效。根據(jù)最高人民法院《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二條、第二十五條規(guī)定，“承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但承包人已實際進行了大量投入的，人民法院不因發(fā)包人違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而認定該承包合同無效，但可對合同有關內(nèi)容適當調(diào)整?！痹撘?guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告要求確認合同效力而提起的訴訟。該條“一年”的期限為除斥期間，也就是說，只要在承包合同簽訂后一年內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此理由認定為合同無效。該解釋規(guī)定的“適當調(diào)整”也是以合同有效為前提，對無效合同沒有必要進行事后調(diào)整。

情勢變更原則在土地糾紛案件中的體現(xiàn)

《合同法司法解釋二》第二十六規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的，非不可抗力造成的部署與商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或解除。最高人民法院《關于審理涉及土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M用的約定產(chǎn)生糾紛，當事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯示公平的.，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理?！蓖ㄟ^上述司法解釋可知，情勢變更原則是合同法上一項重要的抗辯原則。農(nóng)村土地承包糾紛案件屬于合同法的范疇，在合同履行過程中，因訂立期限較長，承包人投入較大，各種客觀情況發(fā)生可能性極大，如物價增高、通貨膨脹等，審理土地糾紛案件適用情勢變更原則更能夠體現(xiàn)公平正義，更能夠穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，消除當事人之間的利益不平衡性和對抗性，有利于社會和諧。

四、關于《土地管理法》第十六條的理解和適用

《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！标P于土地權屬爭議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：一是爭議發(fā)生后先由當事人之間進行協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者權屬發(fā)生爭議后，在自愿互諒的基礎上直接進行磋商，自行解決。如果協(xié)商不成，或者協(xié)商達成協(xié)議一方反悔，他方可提請人民政府處理。二是當事人協(xié)商不成由人民政府處理，單位之間爭議由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間發(fā)生爭議由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般先進行調(diào)解，調(diào)解不成進行行政裁決。三是當事人對有關人民政府處理決定不服，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

此類訴訟到底是民事訴訟還是行政訴訟不能一概而論，應區(qū)別情況。《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干意見（試行）》中受案范圍第七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的所有權或使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理?！庇纱丝梢?，需要由人民政府確認所有權、使用權歸屬的，屬于行政案件，一方對行政裁決不服，向人民法院提出行政訴訟。()如果土地權屬已明確，侵犯土地所有權和使用權的爭議糾紛，應該向人民法院提起民事訴訟。此外，還需要說明的是，《土地管理法》第十六條第三款規(guī)定，如果有關當事人的土地所有權或使用權歸屬需要先由人民政府確定的，人民政府處理是提起民事訴訟的前置程序。沒有經(jīng)過這個前置程序，人民法院不予受理。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第十八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算?！备鶕?jù)《物權法》的有關精神，農(nóng)村土地承包合同屬于用益物權，該糾紛不適用于訴訟時效，故此時效期間為除斥期間。

本法第四十八條規(guī)定：“當事人不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力?！?月27日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，該法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的糾紛，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解，當事人和解、調(diào)解不成，或者不愿意和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。該法的實施，為農(nóng)村多元化解決土地矛盾糾紛建立了良好的機制。農(nóng)村土地承包仲裁委員會面向農(nóng)村，快速解決糾紛，靈活簡便，是農(nóng)村土地糾紛很好的解決途徑，同時也避免大量的土地糾紛案件涌向法院，建議先引導矛盾雙方當事進行仲裁，對仲裁不服可向人民法院提起訴訟，此類訴訟應為民事訴訟。

案件回溯情況報告篇十五

“十四五”時期，經(jīng)濟發(fā)展迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會提出，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進x治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實這一重要要求，必須持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。為深入探究公司治理中面臨的法律風險，有針對性地提出創(chuàng)新做法和建議，切實發(fā)揮司法裁判對市場的規(guī)范引導作用和價值導向作用，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，x市第x中級人民法院成立課題組，對x年至x年上半年該院審理的公司類糾紛案件進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

案件數(shù)量上升趨勢明顯，股權轉(zhuǎn)讓為第一大案由。x中院成立于x年x月x日，同年x月x日起正式受理案件，轄區(qū)包括x區(qū)六區(qū)。其中，x區(qū)是x的經(jīng)濟強區(qū)、cbd所在地。轄區(qū)內(nèi)活躍的經(jīng)濟主體為該院提供了大量公司類糾紛案件素材。

自x年x月至x年x月，該院共受理與公司有關的糾紛案件x件，其中x年受理x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年上半年x件（見圖一）。除x年受新冠肺炎疫情影響，案件數(shù)量略有下降外，案件數(shù)量均呈逐漸上漲趨勢。同時，公司類糾紛案件類型多樣，股權轉(zhuǎn)讓為第一大案由。自x年x月至x年x月，該院審結的股權轉(zhuǎn)讓糾紛案件共x件，占公司類糾紛案件結案總數(shù)的x%；
另外，股東損害公司債權人利益責任糾紛、股東知情權糾紛、損害公司利益責任糾紛、股東資格確認糾紛、公司決議效力確認糾紛案件均占比較大。

從公司人格取得至消滅，不同階段案件特點不一。第一，在公司設立與股東出資方面，一是公司設立糾紛案件數(shù)量少、標的額小，公司未設立時發(fā)起人因設立協(xié)議產(chǎn)生的矛盾較多；
二是股東資格糾紛成因眾多，包括股權代持、冒名登記、股權轉(zhuǎn)讓、出資、國企和集體企業(yè)改制等；
x是股東出資糾紛訴爭成因集中于股東未按期足額出資和抽逃出資，股東轉(zhuǎn)出出資欠缺正當理由。第二，在公司經(jīng)營與公司治理方面，一是公司決議未彰顯意思自治，程序事宜引發(fā)效力紛爭；
二是股東知情權糾紛逐年增長，小股東起訴行權較多，行使方式范圍爭議不斷。

第x，在公司股權轉(zhuǎn)讓與對外擔保方面，一是股權轉(zhuǎn)讓成因日趨復雜，不僅涉及股權轉(zhuǎn)讓合同約定、優(yōu)先購買權等傳統(tǒng)成因，還涉及對賭協(xié)議效力、私募基金模式、名股實債、公司控制權糾紛等新型成因；
二是上市公司相互擔保多發(fā)，對外擔保審查趨于嚴格。

第四，在股東、董事及高級管理人員責任方面，一是損害股東利益案數(shù)量少，損害行為及損害結果證明較難；
二是損害公司利益類型主要為挪用或侵占公司資金、關聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機會及競業(yè)禁止，多為公司直接訴訟，股東起訴的情況較少。

第五，在公司解散和清算方面，一是司法處理強制解散比較謹慎，判斷構成公司僵局的標準較嚴；
二是未依法清算時由義務人承擔責任，適用法人人格否認制度的情況時有發(fā)生。

二、原因分析

紅管理、對外擔保、股東會董事會等會議議事規(guī)則、董事與高管義務等方面不夠完善。有些公司內(nèi)部監(jiān)督機制名存實亡，控股股東、實際控制人極易利用控制地位，濫用權利。法制觀念和風險意識缺乏，將全面風險管理流程融入企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營、財務、投資、市場等領域迫在眉睫。公司信息披露制度不完善，非公眾公司的小股東、上市公司的公眾股東、債權人難以及時了解掌握公司經(jīng)營動態(tài)、財務狀況及重大事項的進展情況以作出正確的投資和決策。

經(jīng)濟社會發(fā)展催生新類型案件，對政策法規(guī)調(diào)整提出實踐新要求。新類型案件往往伴隨經(jīng)濟形勢變化而產(chǎn)生。如當前經(jīng)濟形勢及金融監(jiān)管秩序下，企業(yè)融資壓力大，選擇股權融資方式注入資金帶給中小企業(yè)更多發(fā)展空間，但也出現(xiàn)前期審查不足、資本募集設計不完善、權利義務欠衡的相關問題，進而引發(fā)私募股權投資、對賭協(xié)議等新類型糾紛。宏觀層面圍繞市場主體進行的改革舉措對公司治理、司法裁判中平衡各方利益、促進公司健康發(fā)展提出了新的要求，如公司資本認繳制改革后瑕疵出資股東產(chǎn)生的知情權等糾紛、與債權人利益保護的平衡等問題，清理僵尸企業(yè)背景下公司合并、解散糾紛以及勞動者權益保護等問題。

裁判尺度需進一步統(tǒng)一，相關法律法規(guī)仍待完善。因立法空白、司法審判認識差異產(chǎn)生的裁判尺度不統(tǒng)一問題會在一定程度上影響投資者的安全感，不利于穩(wěn)定市場預期、解決市場主體間的矛盾。如關于上市公司違規(guī)擔保的效力問題長期觀點不一，違規(guī)擔保屢禁不止，相關訴訟紛爭不斷。隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，民營企業(yè)成長迅猛、國企體制改革、公司融資障礙重重等問題，亦使得公司治理、融資等領域亟待新的規(guī)則供給。近幾年，最高人民法院加快了公司法制度司法解釋的制定工作，在新時期經(jīng)濟形勢下，公司法相關規(guī)則仍需要進一步細化完善。

三、對策建議

股東應依法履行義務，正確行使股東權利。首先要理性對待注冊資本，積極履行出資義務。注冊資本過低可能導致公司在市場競爭中處于劣勢，而過高的注冊資本可能會帶來過高的責任和風險。因此，股東在設立公司時，應結合公司所在行業(yè)資質(zhì)要求、公司發(fā)展規(guī)劃、股東自身經(jīng)濟狀況和風險承擔能力等實際情況，合理設定注冊資本和認繳期限。在認繳出資后，應依法、及時、足額出資，依法依規(guī)辦理增資減資手續(xù)。其次，積極參加股東會，重視權利行使。股東積極參加股東會不僅是股東會順利召開和股東會決議發(fā)生效力的重要基礎，也是充分發(fā)揮集體智慧、監(jiān)督管理層運營、有效預防和化解公司運作中的糾紛的重要手段之一，特別是中小股東要主動在股東會上表達自己的訴求。再次，依法履行清算義務。股東等清算義務人應當及時履行清算義務，妥善處理公司債權債務，依法依規(guī)注銷公司。最后，股東之間應當彼此尊重，誠實守信行使權利。股東應當嚴格遵守公司法及公司章程各項規(guī)定，本著誠實守信的原則合理行使權利，加強及時溝通交流，減少扯皮和內(nèi)耗，共同維護公司內(nèi)部和諧穩(wěn)定。

公司應規(guī)范內(nèi)部治理，健全內(nèi)部管理制度。首先，高度重視公司章程。重視章程的“意思自治”，結合公司的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營目的、運營實際，考慮各方之間的不同利益以及公司運營中可能發(fā)生的風險，有針對性地制定、完善內(nèi)部治理機構，使公司治理實現(xiàn)規(guī)范化和個性化的統(tǒng)一，避免公司章程僅作為公司設立要件而被束之高閣。其次，嚴格遵守公司程式。如嚴格遵守法律規(guī)定和公司規(guī)章制度規(guī)定的股東會、董事會召集程序和表決方式，避免因決議不成立、可撤銷影響決議效力進而影響公司的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。再次，規(guī)范信息披露制度。公司應當根據(jù)自身情況、文件性質(zhì)和內(nèi)容等情況，綜合確定資料的公開程度、可查閱程度和相應的方式方法并在公司規(guī)范中予以明確。最后，履行勤勉忠實義務。董事、監(jiān)事、高級管理人員作為公司的日常經(jīng)營者，應當履行勤勉忠實義務，以保護股東和遵循公司利益最大化的原則來管理公司。董事會作為公司內(nèi)部治理結構的核心，應當制定符合公司的戰(zhàn)略和政策，推動建立完善公司內(nèi)部規(guī)章制度、財務會計制度、流程管理制度、約束機制和激勵制度、辭聘管理制度、檔案制度、證照印章管理制度等。

公司應規(guī)制對外行為，防范化解重大風險。首先，嚴格審查對外擔保。以平等、合法、審慎、互利、安全為原則，在提供擔保前依據(jù)公司章程謹慎授權，認真評估擔保風險，嚴格對外擔保的審批條件和程序，嚴格履行決策程序；
在提供擔保后亦應及時完善擔保檔案，妥善管理原始資料，同時加強擔保執(zhí)行管理，進行日常監(jiān)管和持續(xù)的風險管控。作為擔保合同的相對人，亦應注重審查公司對外擔保的金額等具體的擔保事宜是否符合法律規(guī)定和公司章程，是否經(jīng)過了董事會決議或者股東會決議，決議內(nèi)容和擔保合同是否一致，以及該決議是否具有法律效力等。其次，全面防范公司法律風險。公司應當提高風險防范意識，增強合法合規(guī)經(jīng)營管理理念，做到全面強化事前預防、事中控制和事后監(jiān)督。如公司在設立出資、建章立制、資金使用、對外擔保、企業(yè)借貸、增資減資、股權轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算以及內(nèi)部的勞動人事、財務賬冊、證照印章、檔案保管等方面，均應樹立法制觀念和風險意識，把風險管理基本流程融入企業(yè)發(fā)展各領域，避免因行為不當引發(fā)相關訟爭。最后，及時化解公司內(nèi)部矛盾糾紛。股東、董事與公司利益在根本上具有一致性，股東、董事應當堅持窮盡內(nèi)部救濟原則，及時處理爭議，妥善化解矛盾，避免公司自治機構失靈和內(nèi)部矛盾激化致使糾紛無法通過公司內(nèi)部治理機制得到有效解決。

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