這次的事情真的需要一個好的總結(jié)來梳理一下。閱讀時要注重細(xì)節(jié)，把握文章的深層含義。以下是一些創(chuàng)業(yè)總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，希望能給創(chuàng)業(yè)者們一些建議。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
(一)會計電算化的動態(tài)性。會計電算化，是將會計學(xué)與計算機(jī)科學(xué)緊密結(jié)合、相互交叉以推動會計行業(yè)的長久發(fā)展，因此，會計電算化是學(xué)科融合、創(chuàng)新發(fā)展的過程。但是，現(xiàn)實并不盡如人意，目前所開發(fā)出的會計電算化軟件缺乏應(yīng)用的改革、創(chuàng)新，僅是對手工工作過程的簡單模仿，只是一個仿真系統(tǒng)。這樣的軟件不能從根本上實現(xiàn)會計的管理職能和控制職能，只是實現(xiàn)了核算的改善，這當(dāng)然不是電算化最終實現(xiàn)目標(biāo)。
(二)確立會計電算化的目標(biāo)。會計電算化最終工作目標(biāo)，是企業(yè)的會計原理和會計方法以及現(xiàn)代計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)相結(jié)合，對過去手工會計的工作方式、處理流程以及對會計信息進(jìn)行進(jìn)行改革與完善后所建立的以電算化為基本工作方式的會計信息系統(tǒng)。而該系統(tǒng)的創(chuàng)建，是了個艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，需要我們付出世巨大的努力。
二、企業(yè)實現(xiàn)會計電算化的意義
(一)減輕勞動量，提高工作效率。電算化的實現(xiàn)，使日常繁雜的工作，變得輕松快捷，我們把需要的會計數(shù)據(jù)依據(jù)要求的格式輸入到計算機(jī)，數(shù)據(jù)的加工處理、存儲檢驗等工作便能夠高效完成，使會計人員的工作輕松快捷，因為計算機(jī)處理數(shù)據(jù)的速度快、準(zhǔn)確率高，使我們得到信息更加準(zhǔn)確、及時。這不僅減輕了會計工作人員的勞動量，而且工作效率大大提高了。
(二)準(zhǔn)確、及時提供會計信息。電算化的實現(xiàn)，使得更多的會計信息能夠更準(zhǔn)確、及時地被處理，可以使用網(wǎng)絡(luò)快速傳遞到管理部門，企業(yè)管理者可以及時掌握企業(yè)最新經(jīng)濟(jì)情況并了解存在的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，可以在第一時間內(nèi)采取有效措施加以解決。對于加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制也能起到有效的促進(jìn)作用。
(三)促進(jìn)會計人員素質(zhì)提高。會計電算化的實現(xiàn)使工作人員的勞動量減輕、勞動強(qiáng)度降低，他們有更多的時間進(jìn)行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，同時由于行業(yè)的需要使得他們以更大的熱情投入到計算機(jī)知識的學(xué)習(xí)中去，兩者的有效結(jié)合不僅使得他們的知識結(jié)構(gòu)得到了及時的更新，無形中也使員工的自身素質(zhì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)和提高，輕松實現(xiàn)通過會計電算化軟件進(jìn)行會計事務(wù)的管理。會計電算化的實現(xiàn)為企業(yè)財務(wù)改革奠定了堅實的技術(shù)后盾，而會計工作人員自身素質(zhì)的提高，為財務(wù)改革在人員方面提供了基礎(chǔ)。
企業(yè)應(yīng)用會計電算化的現(xiàn)狀及存在問題
(一)企業(yè)應(yīng)用會計電算化的現(xiàn)狀。計算機(jī)技術(shù)和會計專業(yè)相結(jié)合，即會計電算化在企業(yè)在應(yīng)用，是會計制度的大膽創(chuàng)新和改革，這種科學(xué)的會計管理方法不僅更有效地和國際接軌也更加適應(yīng)了多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的要求，加快了會計與外界的專業(yè)合作和交流，有力促進(jìn)了會計管理發(fā)展的國際化進(jìn)程;同時計算機(jī)技術(shù)和會計專業(yè)的緊密結(jié)合，改變了會計的核算方法和手段，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使會計管理水平發(fā)生了很大的變化，推動了會計的現(xiàn)代化步伐。
(二)會計電算化存在的問題。當(dāng)然由于社會和企業(yè)等各方面的原因，會計電算化在企業(yè)的實際應(yīng)用中也存在著不少問題。
在一些企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)不能真正了解會計電算化，把會計電算化等同于辦公自動化，因而缺少相應(yīng)的政策方面的引導(dǎo)和支持，在會計人員電算化培訓(xùn)上力度不夠，這一問題的存在，使得企業(yè)會計工作人員積極性難以提高，他們?nèi)狈Ρ韭毠ぷ鞯臒崆?，影響了會計工作的順利進(jìn)行。目前，我國的一些企業(yè)是國有企業(yè)，這種體制的弊端是責(zé)權(quán)不分、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、管理不合理，企業(yè)相對封閉管理，沒有自主經(jīng)營的權(quán)利，缺乏競爭，這使得他們?nèi)鄙龠M(jìn)行信息化管理的需求及動力;另外，部分企業(yè)雖然在體制上私營的，但企業(yè)管理層缺乏改革力度，仍沿用原有的管理方法，缺乏對會計電算化在企業(yè)中管理的正確認(rèn)識。種種原因使電算化在會計管理中得不到足夠的重視，更談不上深入的應(yīng)用。企業(yè)缺乏對員工的專業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)會計工作對從業(yè)人員的要求高。衡量會計人員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)不僅是其嫻熟的基本功、過硬的專業(yè)知識、豐富實踐經(jīng)歷，還要其對新知識的熟練掌握。而會計電算化在企業(yè)的廣泛應(yīng)用，對會計從業(yè)人員又提出了新的要求，既對計算機(jī)的熟練使用。而企業(yè)恰恰缺乏這方面的培訓(xùn)，在企業(yè)財務(wù)中往往有經(jīng)驗的工作人員，不能很好將會計電算化應(yīng)用在會計工作中;而新的工會計工作人員雖然能熟練使用電算化軟件，但他們對復(fù)雜的會計工作卻沒有頭緒，這使得會計電算化專業(yè)的培訓(xùn)工作在企業(yè)會計工作中更顯得尤其重要。
四、會計優(yōu)和化完善電算化應(yīng)用的.基本策略
(一)建立并完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。主要是針對使用電算化軟件的會計工作人員制訂的，用來明確使用人員的權(quán)限以及規(guī)范使用人員的具體行為，這是對軟件使用人員制度方面的規(guī)范，另外在軟件具體操作上也要做嚴(yán)格的規(guī)范，以確保會計電算化軟件的高效使用及安全工作環(huán)境。
(二)建立對計算機(jī)管理制度。對于計算機(jī)硬件設(shè)備的管理主要在以下幾個方面：電算化的專業(yè)硬件由企業(yè)財務(wù)專門管理，其他部門一般不允許使用，而會計人員使用必須由賬務(wù)部門批準(zhǔn)方可，并統(tǒng)一分配賬號及規(guī)范使用權(quán)限;另外，為保障設(shè)備正常運行，發(fā)揮設(shè)備更高的性能，要為設(shè)備設(shè)立專門工作環(huán)境;其次機(jī)房也要由專人負(fù)責(zé)機(jī)器維護(hù)及環(huán)境保護(hù)。
在軟件管理方面主要有以下幾個方面：機(jī)房管理人員除對硬件管理以外，也要負(fù)責(zé)軟件的管理及維護(hù)，并且在操作過程中對財務(wù)數(shù)據(jù)不得進(jìn)行任何的操作;為了保證軟件的運行安全，在機(jī)器除安裝正版會計電算化軟件外，也要安裝正版殺毒軟件，并且要及時升級，為了保證環(huán)境的安全，所有外來的硬件設(shè)備在使用前要進(jìn)行殺毒;機(jī)器上不允許安裝其他和工作無關(guān)的任何軟件。
(三)完善會計數(shù)據(jù)管理機(jī)制。會計電算化在企業(yè)實行，使得數(shù)據(jù)的存儲由傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案存儲逐漸被電子介質(zhì)的存儲所代替，這給檔案管理帶來了一定的困難。相應(yīng)的檔案觀念也要隨之更新，這就要求對檔案的管理不僅有針對性地進(jìn)行紙質(zhì)數(shù)據(jù)的保存，也要求對數(shù)據(jù)的電子版的妥善保存，要有專門人員進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲，并且也要存儲在專門的設(shè)備上，如專門的硬盤或者移動硬盤等，更要注意存儲數(shù)據(jù)的備份工作，而該項工作的順利進(jìn)行，不僅要求企業(yè)足夠重視，而且還要求企業(yè)進(jìn)一步完善管理制度。
作者單位：山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院會計系參考文獻(xiàn)：
[2]張明麗.會計電算化操作管理制度[m].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,.
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
隨著我國進(jìn)行部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購、國庫單一賬戶制度等預(yù)算管理改革，非營利組織會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化。因此，目前的預(yù)算會計制度已不能適應(yīng)預(yù)算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，且在執(zhí)行中暴露出一些深層次的問題，急需借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建全新的政府與非營利組織會計體系。根據(jù)我國的實際情況，首先必須明確政府與非營利組織會計的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的控制對策。
一、政府與非營利組織會計的目標(biāo)
對于政府與非營利組織而言，最重要的是資源的合理有效利用。是其對所接受資財受托責(zé)任的履行，因此它應(yīng)直接向為它提供資源并對它進(jìn)行監(jiān)督的政府、立法機(jī)關(guān)或社會公眾提供有關(guān)的信息，供其評價非營利組織對受托責(zé)任的履行情況；同時，政府與非營利組織信息使用者需要了解非營利組織受托責(zé)任的履行情況，首要目的是直接評價其受托責(zé)任，而不是做出是否要停止提供資財或取消非營利組織的決策。因此，向信息使用者提供有助于評價受托責(zé)任的信息是非營利組織會計的首要目標(biāo)。根據(jù)我國特定的社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮并借鑒國外有關(guān)政府與非營利組織會計目標(biāo)的研究成果，應(yīng)從三個方面來研究我國的政府與非營利組織會計的具體目標(biāo)：
（一）政府與非營利組織財務(wù)信息使用者我國政府與非營利組織應(yīng)為下列使用者提供財務(wù)信息：各級人民代表大會及其代表、國家各級審計機(jī)關(guān)、非營利組織的服務(wù)對象、納稅人、資源捐贈者、財政部門和上級單位。
（二）政府與非營利組織財務(wù)信息使用者的需要政府與非營利組織財務(wù)信息使用者需要的主要信息包括：資財分配使用的信息、估價勞務(wù)和評價勞務(wù)能力的信息、評估管理當(dāng)局業(yè)績和經(jīng)營責(zé)任的信息以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)、凈資產(chǎn)及其變動的信息等。
（三）政府與非營利組織財務(wù)報告提供的信息政府與非營利組織的財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。以受托責(zé)任觀為基礎(chǔ)，結(jié)合我國實情，我國非營利組織財務(wù)報告提供的信息應(yīng)當(dāng)包括：非營利組織資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)及其變動情況的信息；非營利組織收入、支出及結(jié)余等反映業(yè)績的信息；非營利組織現(xiàn)金流入、流出及其增減變動凈額方面的信息；有助于使用者理解財務(wù)信息的說明和解釋。
二、政府與非營利組織會計的控制對策
針對預(yù)算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，以及日漸暴露出的一些深層次的問題，應(yīng)從以下六個方面采取相應(yīng)的控制對策。
（一）設(shè)立基金主體進(jìn)行控制基金是擁有自我平衡賬戶體系的會計主體，用于記錄現(xiàn)金和其它財務(wù)資源、相關(guān)負(fù)債、剩余權(quán)益或余額及其變動。政府與非營利組織會計的顯著特征是將會計科目劃分成多種基金主體，每一種基金主體都與該組織的委托契約所規(guī)定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)，但立法機(jī)構(gòu)或理事會通常會限制基金的使用和基金間的轉(zhuǎn)移。政府與非營利組織會計通過設(shè)立基金主體來控制時間被限制和用途被限定的資源。防止管理當(dāng)局將各種基金混合使用，確保并證明政府與非營利組織遵守了法律和管理要求。所有的公共組織都在不同程度上對基金進(jìn)行了劃分。而政府組織對基金的劃分則要相對嚴(yán)格?；饡嬁梢员ＷC?？顚Ｓ?，幫助受托人履行法定受托責(zé)任，并用以評估管理當(dāng)局的運營績效。
（二）編制部門預(yù)算部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報議會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是：將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。凡是直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位均作為預(yù)算管理的直接對象。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，避免發(fā)生單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。
（三）推行國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度的框架是：按照政府預(yù)算級次，由財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶；所有的財政性資金逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；財政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。推行國庫單一賬戶制度后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)并審批預(yù)算單位的月度用款計劃，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上，由財政部門直接管理。行政單位的人員工資由財政部門通過中國人民銀行――商業(yè)銀行――職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項支出按預(yù)算指標(biāo)通過中國人民銀行――政府采購――商品供應(yīng)商方式直接支付；行政單位的小額零星支出，通過中國人民銀行――商業(yè)銀行――行政單位備用金（信用卡）方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。
（四）實行政府采購制度許多國家實踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強(qiáng)化財政支出管理的有效手段之一。政府采購制度的實質(zhì)一方面是使政府得到價廉物美的商品和服務(wù)，實現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面是使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。
（五）加強(qiáng)政府與非營利組織的成本核算和財務(wù)管理政府與非營利組織會計中，成本核算和財務(wù)管理一直不受重視。針對我國的國情和政府機(jī)關(guān)現(xiàn)狀，加強(qiáng)成本核算和控制，降低行政成本，提高行政效率，具有重要現(xiàn)實意義。在實施成本管理會計時，應(yīng)與財務(wù)會計實施應(yīng)計制過程相匹配，逐步實施。目前可先執(zhí)行必要的成本會計過程以滿足當(dāng)前急需的成本信息需求，等條件成熟后再建立成本系統(tǒng)。政府成本管理系統(tǒng)包括以下內(nèi)容：綜合成本計算，尋找成本驅(qū)動因素，按驅(qū)動率分配管理費用，并歸集到相應(yīng)的職能、規(guī)劃、項目和任務(wù)中，以便在資源成本和資源用途之間、以及成本和業(yè)績之間建立聯(lián)系，從而明確各自責(zé)任；活動分析和成本趨勢分析，尋找較低成本的項目和能減少執(zhí)行特定任務(wù)的成本途徑；目標(biāo)成本，即恰當(dāng)?shù)闹贫ㄖС錾舷蓿粚⒊杀就冃Ч芾砟繕?biāo)聯(lián)系起來，實施績效預(yù)算和業(yè)績計量。
（六）編制、提供政府與非營利組織財務(wù)報告和業(yè)績報告編制、提供政府與非營利組織財務(wù)報告和業(yè)績信息，可反映和解脫財務(wù)受托責(zé)任，而且可以減少使用者對信息分析和評價的成本。目前我國預(yù)算會計缺乏統(tǒng)一的財務(wù)報告制度，可得到的財務(wù)信息只有政府預(yù)算執(zhí)行報告、行政事業(yè)單位收支匯總情況等。所以，我國預(yù)算會計財務(wù)報告的范圍狹窄，提供的信息較為零散且不全面，財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，且局限于預(yù)算收支信息，不能全面反映并解脫政府與非營利組織的受托責(zé)任。由于項目受托責(zé)任和業(yè)績受托責(zé)任是政府與非營利組織受托責(zé)任的重要組成部分，也是業(yè)績計量的核心，所以，政府與非營利組織還要專門提供業(yè)績報告。業(yè)績信息有助于改進(jìn)決策、加強(qiáng)項目監(jiān)督及合約監(jiān)督。政府與非營利組織只有提供政府層面財務(wù)報告和業(yè)績報告，才能有效地反映并解脫其受托責(zé)任。
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一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢：
(一)物流的概念與特點
物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善而發(fā)展的。我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》的定義中指出：物流是“物品從供應(yīng)地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機(jī)結(jié)合。
現(xiàn)代物流是指在信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，對各種物流資源進(jìn)行優(yōu)化處理，最大程度降低物流成本，提高物流效率，滿足客戶對物流服務(wù)的需求過程。其特點主要體現(xiàn)在：
現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一?，F(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)滿足客戶的需求?，F(xiàn)代物流更強(qiáng)調(diào)物流流程的管理和高科技信息情報的作用?，F(xiàn)代物流與電子商務(wù)結(jié)合緊密?，F(xiàn)代物流會更加完善組織網(wǎng)絡(luò)，加速國際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務(wù)領(lǐng)域，而且增強(qiáng)了市場競爭力。現(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會物流資源為經(jīng)營模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補(bǔ)充作用。
(二)物流發(fā)展的階段：
物流的發(fā)展過程，大體上經(jīng)歷了三個不同的階段，即分撥階段、開發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。
分撥階段：物流分撥階段是指20世紀(jì)50年代前后的一段時間。在這一時期，美國將物流稱為“物資分撥（physical distribution）其物流運作內(nèi)容也是停留在這一層面上。
開發(fā)階段：物流開發(fā)階段的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實業(yè)界對物流的重要性有了較為深刻的認(rèn)識，并推動了整個經(jīng)濟(jì)社會的物流開發(fā)。這一階段大體上在20世紀(jì)60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會化的迅速發(fā)展，單純依靠技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率來獲得利潤的難度越來越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強(qiáng)物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤的新的重要源泉之一。
現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點是把物流的各項只能作為一個系統(tǒng)進(jìn)行研究，從整體上進(jìn)行開發(fā)。
二、我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：
(一)中國流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點；
我國實行改革開放政策以來，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會消費品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會商品零售總額達(dá)31135億元，比1979年增長17.3倍。商品流通規(guī)模的擴(kuò)大使流通業(yè)自身及相關(guān)的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。
首先，市場化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟(jì)成分份、多種經(jīng)營方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價格基本放開，市場在資源配置、價格形成中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；市場交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場競爭日趨激烈。
其次，社會化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營浪潮方興未艾，我國從90年代初開始導(dǎo)入這種經(jīng)營組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底我國共有連鎖經(jīng)營組織1000多個，2萬多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會商品零售總額的5％。與此同時，我國商品批發(fā)市場體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局在1999年聯(lián)合開展的快速調(diào)查，截止1999年6月末，我國現(xiàn)貨商品交易市場（含批發(fā)、零售交易市場）近6萬個，1998年全國商品交易市場成交總額為21086.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年社會消費品零售總額的72.3％和國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.5％。全國商品批發(fā)市場約9000家，占同期商品交易市場成交額的80％左右。全國已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動作用較強(qiáng)的重點骨干市場。此外，流通主體正在向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，競爭實力逐年提高。目前我國各類商貿(mào)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，構(gòu)建自身的營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，實行工貿(mào)一體化經(jīng)營，成為重要的流通主體。各類市場中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀(jì)公司、快遞公司、報關(guān)服務(wù)公司、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對外開放步伐加快。1992年中國政府在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放試點，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進(jìn)入中國市場。沃爾馬、麥德龍、家樂福等一些大型跨國商業(yè)集團(tuán)先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉儲式和會員制的大賣場等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進(jìn)入標(biāo)志著中國商品流通業(yè)已開始融入國際市場，外資企業(yè)不僅帶來了先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，促進(jìn)了國內(nèi)流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營管理水平，同時也帶來了激烈的市場競爭，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴(kuò)張性。
總的來說，我國現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵點，機(jī)會與挑戰(zhàn)并存，來自國外的成熟的物流企業(yè)對我國的物流企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)也是一個機(jī)遇，學(xué)習(xí)國外物流企業(yè)成熟的運營模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國物流行業(yè)所必須去進(jìn)行的一個重要任務(wù)。
三、加快物流業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)意義重大：
在過去的20年里，中國經(jīng)濟(jì)以年均9.7％的速度增長，人均國民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個新的臺階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化的中期，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。要促進(jìn)我國工業(yè)化和下一步經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實現(xiàn)工業(yè)化的重要內(nèi)容和前提條件。從世界上發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個物流現(xiàn)代化的五年計劃，意在配套和促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，韓國在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)的競爭力、實現(xiàn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。再從我國的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為制約我國工業(yè)競爭力提高的主要因素之一。在物流設(shè)施、管理手段、經(jīng)營組織方式上基本還是沿用了原來的一套，經(jīng)營分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務(wù)水平差的問題并沒有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，美國全年的物流成本為8000億美元，占國民生產(chǎn)總值的11％，德國的物流成本約占gdp的10％，中國為30％。這在很大程度上影響了我國制造業(yè)的競爭實力。其次，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動力量。在后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的必然趨勢，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動第三產(chǎn)。
物流在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長提供保障，是經(jīng)濟(jì)增長的前提條件，經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對經(jīng)濟(jì)增長起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，社會專業(yè)分工是經(jīng)濟(jì)增長的基本動力之一，而物流的發(fā)展是社會專業(yè)分工得以實現(xiàn)的前提，能夠保證社會專業(yè)化分工的正常運行。社會專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會專業(yè)化分工的實際進(jìn)行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來經(jīng)濟(jì)增長。
物流對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，用一句比較恰當(dāng)?shù)脑拋砻枋觯梢哉J(rèn)為物流是社會經(jīng)濟(jì)的主要紐帶。社會化大生產(chǎn)是一個復(fù)雜的過程，由于社會專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費是在一個極其廣大的空間進(jìn)行的，并且同樣可能存在時間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個復(fù)雜過程的各個環(huán)節(jié)連接起來，使社會化大生產(chǎn)得以實現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系是保證社會專業(yè)化分工得以實現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的快速發(fā)展起到前提保障的基礎(chǔ)性作用。
物流除了對我國經(jīng)濟(jì)增長起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長和發(fā)展。物流對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進(jìn)分工的進(jìn)一步深化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進(jìn)現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)招商引資和外資的流入等等。
四、結(jié)語：
物流行業(yè)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。而同時，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對物流行業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行分析，不足之處，敬請批評指正。
五、致謝：
經(jīng)過一段時間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學(xué)以及任課老師都給予了我?guī)椭?，正是在他們的幫助下，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。
最后，向在百忙中抽出時間對本文進(jìn)行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！
參考文獻(xiàn)：
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摘要：由于我國起步較晚，一些體系的建設(shè)還不太完善，需要對比借鑒西方的先進(jìn)技術(shù)?；谖覈膰倚再|(zhì)，我國的會計制度較之西方也有很大的差異，今天我想談一下關(guān)于政府及非盈利組織會計改革問題的研究。
關(guān)鍵詞：政府、非營利組織、會計制度、會計改革問題、中西方對比
前言：雖然我國政府及非盈利組織會計制度發(fā)展迅速，且逐年完善，但距離世界先進(jìn)水平還有一定的差異，要縮小這段差異，就必須清醒地認(rèn)識到我們現(xiàn)在真正的實力及國際先進(jìn)的高度。正所謂：“見賢思齊”就是這個道理。
一、政府會計改革
1、我國政府的會計制度及缺陷
我國的政府會計制度在嚴(yán)格意義上來說還沒有建立。因為我國在現(xiàn)有制度用語上還從未出現(xiàn)“政府會計”之類的字眼，更多的是“預(yù)算會計”，缺乏完善具體的政府會計標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，再加之我國現(xiàn)行預(yù)算會計是對各級政府預(yù)算和行政、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算和監(jiān)督。透明度差，這是一個主要的矛盾的來源。再加之我國的會計體系屬于縱向財政會計體系。它的主要缺點是：預(yù)算會計體系造成會計制度條塊分割，下屬的各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差，并強(qiáng)化了內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系之間的利益關(guān)系，相比較而言是“弊大于利”。
隨著我國的財政體系不斷完善，但由于預(yù)算會計體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。一方面存在交叉重疊，另一方面又存在空白之處，影響了預(yù)算管理效果；再加上，我國事業(yè)單位的組成相對較復(fù)雜。因此，不是所有的事業(yè)單位都適用于事業(yè)單位會計制度。在我看來，現(xiàn)有的預(yù)算會計已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和改革的需要，我國預(yù)算會計改革勢在必行。
2、我國的會計改革方向
政府會計要服從于政府整體受托責(zé)任的實現(xiàn)，并服務(wù)于政府整體受托責(zé)任的全面真實反映。政府會計系統(tǒng)為公共財政管理的控制、管理及計劃目標(biāo)服務(wù)。如果沒有政府會計提供的相關(guān)信息，各級政府的控制、管理和為計劃目標(biāo)服務(wù)的功能就難以實現(xiàn)。
在我看來，我國現(xiàn)在距離西方國家的會計制度水平還有很大的差距，我國的會計改革方向很明確：結(jié)合本國國情，合理地借鑒西方的先進(jìn)制度，取長補(bǔ)短，合理的完善我國政府及非盈利組織的會計制度。
二、非營利組織會計改革
1、我國非盈利組織的會計制度及弊端
非盈利組織的范圍包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。我國對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的投入、對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的投入等，僅以“以撥作支”反映在當(dāng)年的財政支出中，一旦支出，就不再對其進(jìn)行有效的追蹤與監(jiān)管。更不可能進(jìn)行成本核算和成本分析，從而無法反映政府耗用資源的情況，無法提供政府運營成本費用信息。而所形成的資產(chǎn)及投資在財政總預(yù)算會計不予以確認(rèn)、計量。這種模式不僅這種現(xiàn)狀不利于政府提高公共產(chǎn)品與績效管理，掩蓋了鋪張浪費，甚至貪污現(xiàn)象，也不利于國有資產(chǎn)包括存量與增量的管理，更易導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量的流失，大大降低了公共管理的效率。另外，對已形成的固定資產(chǎn)也不計提折舊，而隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與其實際價值越相背離。這不能不說是我國預(yù)算會計的缺陷。
非營利組織發(fā)展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務(wù)會計制度出臺較晚，預(yù)算會計又不能滿足核算要求。
2、我國對非盈利組織會計改革的研究
為了改善我國非盈利組織的會計現(xiàn)狀，首要解決的問題就是會計制度的透明度。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)傳的郭美美炫富事件就是因為會計制度的不透明，所引來社會對非盈利事業(yè)的質(zhì)疑。
在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，政府與非營利性組織的會計改革將會惠及到我們每一個人身上。但在現(xiàn)行的社會形態(tài)中，我們每個人都有權(quán)對政府及非盈利組織的會計預(yù)算及支出等有一定的了解，這就強(qiáng)調(diào)了會計制度的透明性。
另一個重要的途徑就是————權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收人和費用及債權(quán)和債務(wù)。這樣就會有效避免一些現(xiàn)有的缺陷。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，收人和費用都是按現(xiàn)金收人支出或者未來現(xiàn)金收人支出（即債權(quán)債務(wù)）來進(jìn)行確認(rèn)的，而不是像收付實現(xiàn)制那樣，以現(xiàn)金的收人支付來確認(rèn)收人費用。簡單的來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制就是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收人和費用歸屬期的一項原則。
這未嘗不是一個值得借鑒的方法。但是真的實施起來，還是有一定的困難的。
三、中西方政府及非營利組織會計改革對比
1、中西方會計改革的相同點
中西方只有對非營利組織的定義是相同的—————非營利組織不以營利為目的。社會因素及環(huán)境因素的不同，中西方在政府的一些其他定義及追求目標(biāo)上，就沒有相同的了。但中西方在會計制度的改革方向上還是存在一定的相同點的：目標(biāo)相同————為了更好的服務(wù)社會，便民利民。為了建立更加完善的社會機(jī)制，使大家的規(guī)范性更強(qiáng)。
2、西方會計制度的先進(jìn)性
3、如何在會計制度方面取長補(bǔ)短
西方國家會計制度的透明度高，無論是政府，還是非盈利組織，會計信息的披露都是非常透明的。這樣的話會使大家安心。但如果不透明的體制，無論它是如何健全，運作如何正常，給每個人的心里造成一種負(fù)擔(dān)，大家不會真正理解政府及非盈利組織做出的決定。
我們應(yīng)該從自身出發(fā)，向西方國家學(xué)習(xí)他們的一些先進(jìn)性，比如說，他們不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，與求同存異是一個道理，大家的理念不可能完全一致。另外，守住原則底線就行，不必強(qiáng)調(diào)必須的一致性。政府與非營利組織的具體會計處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，會計人員可以根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況和個人的判斷，在準(zhǔn)則的指導(dǎo)下進(jìn)行會計操作。
結(jié)語：我國雖然還處于社會主義初級階段，政府及非盈利組織的會計改革還有很長的路遙走。但只要我們認(rèn)清當(dāng)前形式，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，我們一定會趕超西方列國，成為世界先進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思考
2011年09月01日
來源：求是理論網(wǎng) 作者：雷文天 字號：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評論
紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，如何充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)察職能作用，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷探索實踐的重要課題。本文就當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)在履行行政監(jiān)察職能中存在的問題以及派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思路及建議作一初淺分析。
當(dāng)前派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室在履行行政監(jiān)察職能中存在的困難及問題
管理體制還不適應(yīng)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)是行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，理應(yīng)依法獨立行使監(jiān)督職能。但從實踐來看，目前的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，名義上業(yè)務(wù)工作和干部工作由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門實行統(tǒng)一管理，但實際上由于派駐干部的工作圈子、人際交往多在派駐單位，最關(guān)鍵的是工資福利待遇等全由駐在部門負(fù)責(zé)，這就決定了派駐機(jī)構(gòu)干部在更多的利益考慮上與駐在部門存在著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在從事的工作中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員往往也會被駐在部門自然視為單位行政機(jī)關(guān)工作人員安排具體事務(wù)。很多派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室除承擔(dān)本應(yīng)由駐在部門黨組負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任外，還要承擔(dān)大量的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不參與的駐在部門的業(yè)務(wù)分工。這種“利益共同體”關(guān)系，自然導(dǎo)致監(jiān)察人員角色錯位，在履職過程中，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，既是監(jiān)督者，又是參與者。注定了“一個鍋里舀飯，一個鼻孔出氣”成為這種管理體制的常態(tài)結(jié)果。從以往的案例看，很多“班子集體違規(guī)”、“集體失語”或“集體無意識”導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)案件，都脫不出這種體制下“左手監(jiān)督右手”的尷尬。
能力素質(zhì)還不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作成效如何，不僅取決于管理體制、職能定位、監(jiān)察氛圍等因素，更重要的還取決于紀(jì)檢監(jiān)察人員的個體素質(zhì)和監(jiān)察隊伍的整體能力。從實際工作反映來看，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有新的提升，但也不可否認(rèn)，部分干部能力素質(zhì)與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題還比較突出，監(jiān)督工作形式化的問題多有反應(yīng)。特別是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準(zhǔn)，對紀(jì)檢監(jiān)察重點領(lǐng)域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對策，工作表面應(yīng)付，致使一些問題由小變大，積少成多，矛盾升級激化，勢態(tài)擴(kuò)大。甚至將一些一般性問題上升為政治性問題，將個體性問題演化成群體性事件。
工作方法還不適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)繼承傳統(tǒng)多，鼓勵改革創(chuàng)新少，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的形式，長期一種方法，一個模式。實體監(jiān)察開展的較多，程序監(jiān)察開展的較少；事后監(jiān)察開展的較多，事前監(jiān)察和事中開展的較少；隨機(jī)監(jiān)察的較多，全程監(jiān)察的較少；廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察較多，執(zhí)法監(jiān)察較少；教育為主的多，責(zé)任追究的較少。工作預(yù)見性差，總是被問題牽著鼻子走。思想不敏感，對一些傾向性問題和突發(fā)性問題缺乏應(yīng)有的反應(yīng)，甚至見怪不怪，往往是問題出了嚇一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使紀(jì)檢監(jiān)察工作始終處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的較低層面。無怪乎民間流傳一種說法：案件多是人“咬”人“咬”出來的，搞內(nèi)“訌”“訌”出來的，情婦“鬧”“鬧”出來的，而不是紀(jì)檢監(jiān)察主動“查”出來的。
派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用的思路及建議
理順關(guān)系，把握主動。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須在“理順關(guān)系中發(fā)揮作用，在爭取主動中贏得支持”。這是經(jīng)驗之談，更是工作要訣。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與所駐部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐單位黨組書記局長對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，班子成員對分管部門和事項負(fù)直接責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)代表上級紀(jì)委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，對駐在單位執(zhí)行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持。實踐也反復(fù)證明，紀(jì)檢監(jiān)察工作要打贏主動仗，爭取部門“一把手”重視支持是關(guān)鍵。反之，紀(jì)檢監(jiān)察工作就可能受冷落、被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，這樣更有利于紀(jì)檢監(jiān)察人員了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工的關(guān)系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。
明確職責(zé)，找準(zhǔn)定位。派駐機(jī)構(gòu)既要服務(wù)駐在部門中心工作，又要履行好監(jiān)督職能。這就要求派駐機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變原有思維，明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。為此，派駐機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督作為第一職責(zé)，敢于履行自己的監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)辦事，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來。要重點督促所駐部門及下屬單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及上級黨委、政府決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）履行“一崗雙責(zé)”要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。督促黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制，做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，配合開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，檢查反腐倡廉各項工作的落實，加強(qiáng)對干部選拔任用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用情況，對重大建設(shè)項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展反腐倡廉調(diào)查研究，做好信訪舉報落實、案件查處和上級紀(jì)委監(jiān)察部門交辦的其他工作等等。
講究方法，靈活方式。紀(jì)檢監(jiān)察工作“不敢、不愿、不能”監(jiān)督，很大程度上與“不善”監(jiān)督有很大關(guān)系。要善于“相時而動”。就是要選擇恰當(dāng)時機(jī)開展紀(jì)檢監(jiān)察。如利用案件查處、案件通報、警示教育等群眾感興趣的時機(jī)和話題，結(jié)合案情通報安排部署和開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，就會起到事半功倍的效果。要善于“借力打力”?！爸挥蓄I(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙?！弊龊眉o(jì)檢監(jiān)察工作同樣如此，必須善于“借力打力”。要借助法律法規(guī)和上級政策文件之力、借助領(lǐng)導(dǎo)和群眾之力開展工作。惟其如此，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能持久發(fā)展。要善于“乘勢而為”。即要抓住當(dāng)前中央及地方各級組織大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和反腐敗工作的有利時機(jī)，在工作方法上改進(jìn)，將監(jiān)“效”與監(jiān)“廉”相結(jié)合，監(jiān)“事 ”與監(jiān)“人”相結(jié)合，抓“面”與抓“點”相結(jié)合；在工作思路上調(diào)整，從以查處為主向懲防并舉、注重預(yù)防上轉(zhuǎn)變，從側(cè)重對個人監(jiān)督向?qū)€人及其職能部門的監(jiān)督并重上轉(zhuǎn)變，從以廉政監(jiān)察為主向執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察三者并重上轉(zhuǎn)變；在工作重點上突破，把紀(jì)檢監(jiān)察的重點放在對實施方案是否合法、辦理程序是否合規(guī)、部門履職是否到位、違紀(jì)違規(guī)問題是否得到及時糾正和查處上，等等。
強(qiáng)化素質(zhì)，提能增效。要重點突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)水平。
要按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，加大教育培訓(xùn)力度，著力抓好新任紀(jì)檢監(jiān)察干部理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部素質(zhì)能力培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。通過紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的提高和知識結(jié)構(gòu)的改善，消除將監(jiān)察工作簡單等同于執(zhí)紀(jì)的錯誤觀念，消除憑經(jīng)驗辦事而忽略法定程序的錯誤行為，努力做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)而且懂經(jīng)濟(jì)、懂管理，并能掌握和運用現(xiàn)代新科技手段，開展行政效能監(jiān)察工作。要建立和完善干部績效考核制度，科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)，細(xì)化考核指標(biāo)，全面把握和科學(xué)評價干部的綜合能力和工作實績。要科學(xué)運用考核結(jié)果，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)干部的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機(jī)制，暢通派駐機(jī)構(gòu)干部的出口，為那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部提供發(fā)展的空間和舞臺，切實保證想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動紀(jì)檢監(jiān)察工作更加深入有效開展。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到一個新的高度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將是我黨一項長期而艱巨的工作任務(wù)，是加快社會主義建設(shè)的重要舉措。從現(xiàn)在來看，從黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得明顯成效，但仍不能掉以輕心，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)必然面臨更加艱巨的形勢、更加艱巨的歷史任務(wù)。根據(jù)對我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的了解，現(xiàn)就如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的建設(shè)談幾點看法：
一、要明確職能。按照對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：一是監(jiān)督駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行黨委的決定、人大的決議和政府的決定、命令的情況；二是監(jiān)督駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律（制度）、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實重大事項決策規(guī)定、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政情況；三是經(jīng)批準(zhǔn)，初步核實駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，參與調(diào)查駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他重要案件，調(diào)查駐在部門股級以下干部違反黨紀(jì)政紀(jì)案件；四是協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓糾風(fēng)和源頭治理工作；五是受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，受理駐在部門黨員和行政監(jiān)察對象不服處分的申訴；六是承辦派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)要充分熟悉和掌握這些職能，要先成為學(xué)習(xí)型、精通業(yè)務(wù)型的隊伍。紀(jì)檢干部除了積極參加上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉辦的一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要充分利用空余時間進(jìn)行自學(xué)，學(xué)深、學(xué)透、消化、掌握好相關(guān)法律、法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)，為日后在工作中實施好監(jiān)督奠定充實的業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，只有掌握了這些業(yè)務(wù)理論作前提，在工作中才能真正懂得哪些做法，行為符合法律法規(guī)政策，哪些做法、行為與法律法規(guī)政策相悖。否則，要講行好監(jiān)督職能，只能是泛泛而談，起不到指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。
二、要理順關(guān)系。要注意理順與所駐部門“一把手”及班子成員的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)代表上級紀(jì)委監(jiān)察部門對駐在單位實施監(jiān)督檢查，督促各項工作落實，應(yīng)當(dāng)對駐在單位執(zhí)行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問題應(yīng)早打招呼早提醒，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)制度缺失或政策、制度執(zhí)行不力等問題應(yīng)與“一把手”勤溝通、多匯報，及時提出意見及建議，爭取“一把手”的支持，避免被“邊緣化”。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)一般不參與駐在單位的業(yè)務(wù)分工，但在不影響履行本職任務(wù)的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，以便于了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能，融洽相互關(guān)系。但在處理本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)分工關(guān)系時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的“責(zé)任田”，而荒了紀(jì)檢監(jiān)察的“自留地”。
三、定位要準(zhǔn)。派駐紀(jì)檢組所處什么位置、擔(dān)負(fù)什么職能、扮演什么角色，直接影響監(jiān)督效能。一是處理好與所駐部門及授權(quán)管理單位黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與管轄單位及系統(tǒng)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要，列席所轄部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會議。通過評析部門單位日常工作報告、開展專項督查、常駐部門單位督查等方式實施監(jiān)督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)不參與管轄單位及系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分工，但可適當(dāng)參與個別有關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查，通過參與檢查，了解掌握情況，熟悉業(yè)務(wù)技能。三是正確處理與縣紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)工作直接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但又不能等同于機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)科室。派駐機(jī)構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，將各項監(jiān)督工作融合、貫穿于駐在單位的具體業(yè)務(wù)工作之中，駐在單位和部門發(fā)生的重大腐敗問題要及時請示報告紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，切實增強(qiáng)政治觀念。
四、創(chuàng)新工作機(jī)制。要堅持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機(jī)制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點部門、重點人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全制度，著重抓好落實。既要配合適應(yīng)形勢的不斷變化，制定、調(diào)整和充實反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供行為規(guī)范，又要完善貫徹規(guī)章制度的具體程序和有效機(jī)制，保證對權(quán)力形式的有效監(jiān)督；要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作運作方面要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、突出重點與整體推進(jìn)、培樹典型與面上推動的關(guān)系，使紀(jì)檢監(jiān)察工作得以科學(xué)安排、規(guī)范管理、高效運作，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力。
五、及時反饋監(jiān)督情況。各派駐機(jī)構(gòu)要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋監(jiān)督情況，包括監(jiān)督的成效、經(jīng)驗、措施、辦法、計劃、思路以及存在的問題等，遇到重大情況、特殊問題以及難以完成的監(jiān)督事項要隨時反饋。反饋可以采取電話反饋、面對面反饋，也可以采取書面反饋和會議反饋等方式。同時還要建立定期反饋機(jī)制。通過反饋監(jiān)督情況，爭取派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予及時和必要的支持和指導(dǎo)，幫助解決監(jiān)督中遇到的問題和困難，從而更好的履行監(jiān)督職能，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
一、會計電算化對企業(yè)會計內(nèi)部控制的影響
會計電算化是全部由計算機(jī)完成，我們通常是使用計算機(jī)軟件來進(jìn)行賬務(wù)的處理工作，整個工作過程就是由數(shù)據(jù)輸入、處理和輸出三個環(huán)節(jié)組成的。只要輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，計算機(jī)就能夠馬上生成憑證并自動形成報表，需要什么數(shù)據(jù)只要一點擊計算機(jī)軟件相關(guān)功能就會一目了然，這樣就不會出現(xiàn)帳帳不符、帳證不符、借貸不平的現(xiàn)象了。
會計電算化逐漸代替了原有的手工會計核算，同時它對會計內(nèi)部控制要求更高。為了企業(yè)在使用會計電算化工作的時候更加準(zhǔn)確、便捷，就必須要求企業(yè)建立一整套完整的會計內(nèi)部控制體系，使會計電算化得到完美的應(yīng)用。
實行會計電算化后，會計部門的組織機(jī)構(gòu)和崗位分工必須進(jìn)行重新調(diào)整，要重新設(shè)計會計信息系統(tǒng)各部門之間和部門內(nèi)部各崗位之間的內(nèi)部牽制制度，要進(jìn)行崗位分工控制，建立崗位責(zé)任制，責(zé)任到人。
二、會計電算化對企業(yè)會計工作的影響
1、會計電算化對會計數(shù)據(jù)處理的改變
現(xiàn)在由于大部分的企業(yè)都應(yīng)用了會計電算化而使手工記賬中的借貸不平、報表不平等差錯杜絕了，因為只要把數(shù)據(jù)輸入到會計軟件中，它就會自動生成憑證，自動檢查借貸是否相等、科目是否正確、表間是否一致等等。在原手工記賬時查賬非常的麻煩，但是使用會計電算化就是非常的簡單，只要進(jìn)入會計軟件想要什么數(shù)據(jù)都可以輕松獲得，大大減少了查賬時間。
2、會計電算化使企業(yè)會計人員的職責(zé)發(fā)生了變化
會計電算化的應(yīng)用大大減少了會計人員記賬的時間，提高了會計工作人員的效率，這樣就可以使會計人員有更多的時間去研究怎樣能更好的控制住成本，怎樣能更好的執(zhí)行好預(yù)算，怎樣能加強(qiáng)日常的管理，怎樣能更好的應(yīng)用財務(wù)數(shù)據(jù)，怎樣給領(lǐng)導(dǎo)提供有用的數(shù)據(jù)，怎樣能更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平。
3、會計電算化提高了企業(yè)會計人員的自身素質(zhì)
會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用，就要求會計人員既要掌握會計知識，又要熟練掌握微機(jī)。對于初次使用會計電算化的人員必須進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高會計人員對計算機(jī)和會計系統(tǒng)的認(rèn)識和掌握。在會計系統(tǒng)出現(xiàn)問題的時候會計人員不能盲目的進(jìn)行系統(tǒng)修理與維護(hù)，必須找專業(yè)人員對系統(tǒng)進(jìn)行修理與維護(hù)。只有不斷提高會計人員的自身素質(zhì)，才能使會計電算化得到更好的應(yīng)用。
4、會計電算化的應(yīng)用使企業(yè)會計的作用有了更好的發(fā)揮
在各種信息高速發(fā)展的時代，會計信息對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代社會是競爭的時代，只有不斷提高自己，時刻掌握各種數(shù)據(jù)，這樣才能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者作出更好準(zhǔn)確的判斷。由于會計電算化的應(yīng)用，只要會計人員輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，財務(wù)軟件就可以自動生成任何需要的數(shù)據(jù)，這樣就可以隨時生成需要的.報表，可以對不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供有用的數(shù)據(jù)，使企業(yè)可以根據(jù)所提供的數(shù)據(jù)對企業(yè)的現(xiàn)況和企業(yè)將來如何發(fā)展做出更加準(zhǔn)確的判斷。
5、會計電算化的應(yīng)用使會計數(shù)據(jù)的修改發(fā)生了改變
手工記賬發(fā)生錯誤時要用劃線法和紅字更正法更正，而會計電算化發(fā)現(xiàn)記賬錯誤不能采用手工方式下的改錯法，因為應(yīng)用會計電算化時已審核過的憑證不允許更改，如出現(xiàn)錯誤只能在發(fā)現(xiàn)當(dāng)月采用更正憑證的方法加以更正，這樣可以留有更正的痕跡，以便以后查賬。
6、會計電算化對企業(yè)會計各崗位的影響
第一、對財務(wù)科長的影響：只要進(jìn)財務(wù)軟件里就能看見每筆憑證，每個科目的發(fā)生結(jié)余情況，對財務(wù)記賬的準(zhǔn)確與否一目了然；第二、對決算會計的影響：所有的報表基本上都可以自動生成，為決算會計做表帶來了非常大的方便；第三、對記賬會計的影響：記賬會計輸入數(shù)據(jù)時，借貸是否平衡計算機(jī)自動就會檢驗出來，科目是否入錯計算機(jī)就會提示出來，而且非常的節(jié)省時間；第四、對出納會計的影響：出納人員無需根據(jù)收付款記賬憑證每天登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬并結(jié)出余額，減少了工作環(huán)節(jié)，大大減輕了工作量。
7、會計電算化對會計人員保密措施的要求
會計軟件對每個操作人員都應(yīng)該規(guī)定各自的操作權(quán)限，自己的崗位是什么進(jìn)會計軟件里就只能進(jìn)行相應(yīng)的操作，絕對不能授予和自己不相關(guān)的權(quán)利。在企業(yè)的財務(wù)科里一般財務(wù)科長會是系統(tǒng)操作員，財務(wù)科長會根據(jù)自己科里每個人的崗位給予不同的權(quán)限，對于變換崗位的人員要更換其權(quán)限，使其新授予的權(quán)限與其新崗位相符。
三、如何加強(qiáng)企業(yè)中會計電算化的應(yīng)用
為了使會計電算化在企業(yè)中得到更好的應(yīng)用，首先：我們要加大硬件設(shè)備的投入，選擇安全可靠的財務(wù)軟件，對財務(wù)軟件要定期的維護(hù)，防止病毒和的入侵；其次：我們要不斷的提高會計人員的自身素質(zhì)，使其掌握計算機(jī)知識，提高工作效率，不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識，這樣能更好的應(yīng)用財務(wù)軟件，使會計人員能用財務(wù)軟件提供出領(lǐng)導(dǎo)要求的各種數(shù)據(jù)與報表；最后，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會計電算化，這樣才能為企業(yè)會計人員提供更好的工作環(huán)境。
四、會計電算化的弊端
第一、會計電算化的數(shù)據(jù)易被破壞。因為如別人知道你的密碼就可以進(jìn)入會計軟件里修改其數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一被修改就會不留痕跡，不易被發(fā)現(xiàn)，所以會計電算化使用者對于本人錄入會計軟件的密碼必需保密；第二、會計電算化使用的企業(yè)要求會計人員必需有一定的計算機(jī)知識；第三、必需加強(qiáng)微機(jī)防病毒措施。當(dāng)今社會病毒、等日益猖獗，也使得電子文件信息的安全受到嚴(yán)重危害，必需保證財務(wù)軟件不被病毒、侵犯。
會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用對會計的影響是非常大的，它推動了會計的改革和發(fā)展，使會計職能有了新的提高。加強(qiáng)會計電算化的提高，首先要開發(fā)出很好的會計軟件，其次要不斷的提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)會計人員的計算機(jī)水平。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
江安縣人民政府法制辦公室黃冀勤
在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，作為縣級政府的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮以下幾方面的職能作用。
一、在政府決策上發(fā)揮參謀助手作用
決策是政府工作的前提和基礎(chǔ)，其正確與否，直接關(guān)系到政府各項工作的成敗。在全面推進(jìn)依法行政的新形勢下，因決策上的失誤直接侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時造成了社會的不和諧。要改變這種狀況，保證縣級政府決策的科學(xué)性、民主性和合法性，縣級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)把握以下兩點：
（一）縣級政府重要的規(guī)范性文件均應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)起草或參與起草，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)范性文件在發(fā)布前均應(yīng)報政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。為使決策事項充分反映民意，凝凝聚人心，政府法制機(jī)構(gòu)要通過聽證等多種公開的形式，擴(kuò)大決策事項的社會知曉面，增進(jìn)政府與群眾的相互理解，充分反映和保護(hù)群眾的主人翁地位，使群眾能積極參與決策、理解決策、支持決策和自覺執(zhí)行決策。
（二）認(rèn)真審查政府決策的合法性和合理性
1、縣級政府法制機(jī)構(gòu)在參謀決策時，一定要從“行政指導(dǎo)”的角度為政府出謀劃策。
從《行政許可法》實施以來，隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，政府職能正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府的管理范圍也正從無限全能政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。政府在決策時，首先想到的是應(yīng)該管什么，應(yīng)該如何管的問題，如農(nóng)村剩余勞動力的輸出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、招商引資、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理等應(yīng)當(dāng)市場化、社會化的事務(wù)就不能再由政府來組織推動，否則政府會時常處于一種管不了又放不下的尷尬境地。所以縣級政府法制機(jī)構(gòu)除列席縣政府常務(wù)會議為縣政府依法決策提供參謀作用外，還應(yīng)從指導(dǎo)和服務(wù)的角度，發(fā)揮行政指導(dǎo)行為的作用，通過非強(qiáng)制的手段，調(diào)動市場主體的積極性，加強(qiáng)政府與市場主體的溝通理解，謀求相對人自愿作出或不作出某種行為。
2、科學(xué)、理性行使自由裁量量權(quán)
現(xiàn)行的法律規(guī)定了縣級政府及其所很屬部門享有大的自由裁量空間，而自由裁量權(quán)事關(guān)法律的公平、公正，關(guān)系到群眾對政府的信任，是影響社會和諧的一個重要因素?？h級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在前述充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定違法行為責(zé)任與后果的標(biāo)準(zhǔn)，使責(zé)任與后果相適應(yīng)，避免決策的畸輕畸重，特別是慎重行使強(qiáng)制措施，確保行政權(quán)的公平行使。
二、在行政權(quán)力運行中發(fā)揮監(jiān)督制約作用。
近年來，基層的行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范、文明，行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，群眾的滿意度有所上升，但仍然存在一些突出問題，一是行政執(zhí)法中追求利益化的趨向，有亂收費、亂罰款，以罰款代替其他處罰，甚至權(quán)錢交易的現(xiàn)象。二是權(quán)責(zé)不清或有權(quán)無責(zé)的問題，權(quán)力與責(zé)任沒有明確界定和真正掛鉤，沒有真正形成有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督的意識。這些問題的存在，引發(fā)了許多新的矛盾，產(chǎn)生了許多不穩(wěn)定因素。不利依法行政和和諧社會的建立。所以，縣級政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，承擔(dān)在對日常行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政審批及行政不作為的監(jiān)督檢查工作。
（一）強(qiáng)化審核監(jiān)督
1、建立重大行政處罰決定備案審查制度
（1）凡具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民個人處以2000元以上罰款或者沒收同等價值數(shù)額的違法所得和非法財物、對法人或其他組織處以20000元以上罰款或者沒收同等價值數(shù)額的違法所得和非法財物以及法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰，必須于行政處罰決定書送達(dá)之日起10日內(nèi)將行政處罰決定書副本并附情況說明報送縣政府法制辦備案。
（2）各行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，必須在程序上和實體上嚴(yán)格把關(guān)，對公民個人進(jìn)行罰款或沒收財物在5000元以上的，對單位在5萬元以上的及價值5萬元以上的物資暫扣、查封和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、強(qiáng)制拆遷等行政行為應(yīng)當(dāng)報法制辦審查后方可執(zhí)行。
（3）重大行政處罰備案審查的重點是：行政處罰決定主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；適用依據(jù)是否正確；程序是否合法；內(nèi)容是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；是否超越或濫用執(zhí)法權(quán)；是否以行政處罰代替刑罰；其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
2、對所有政府投資項目合同，包括運用財政預(yù)算內(nèi)外資金、主管部門撥入資金、單位自有資金、接受捐贈資金、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、政府貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓或運營收益等各項政府性專項基金、資金以及單位土地等進(jìn)行的因定資產(chǎn)投資項目、多元投資主體項目簽訂的合同，必須將合同文件送縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)審核同意的，按約定簽定合同，并報縣政府法制機(jī)構(gòu)備案；如審核有不同意見的，依法進(jìn)行修改完善；如經(jīng)審核違反法律法規(guī)規(guī)定的，不得簽訂該合同。
（二）強(qiáng)化制度監(jiān)督
縣政府應(yīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政工作績效作為考評單位和干部的重要依據(jù)之一，納入工作目標(biāo)管理中?？h政府要制定全縣行政執(zhí)法責(zé)任的實施意見和對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法責(zé)任評議具體考核辦法，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究責(zé)任人的過錯責(zé)任，如造成國家賠償?shù)?，依法追償?/p>
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度?？h級政府法制機(jī)構(gòu)每年要對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實執(zhí)法責(zé)任制和依法行政情況進(jìn)行檢查，評出優(yōu)秀、良好、及格和不及格的單位，由縣政府予以通報。對考核中被評為及格和不及格的單位，取消政府工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位；對連續(xù)兩年考核為不及格的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，可責(zé)令辭去現(xiàn)任職務(wù)，建立由組織部門預(yù)以調(diào)整。
（四）強(qiáng)化救濟(jì)監(jiān)督
縣級政府法制機(jī)構(gòu)要重視行政復(fù)議、行政訴訟和行政理賠工作，及時糾正行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。
三、在社會矛盾糾紛的處理中發(fā)揮疏導(dǎo)作用。
眾的監(jiān)督之下，消除群眾的疑慮。在案件處理方式上，要妥善、靈活、不拘形式。要將行政復(fù)議案件的辦理過程，作為與群眾溝通聯(lián)系的過程；要通過對行政復(fù)議案件的辦理，堅決糾正行政違法行為，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，取得群眾的理解和信任。
（二）積極參與社會矛盾糾紛排查活動.當(dāng)前，社會各種利益關(guān)系仍然處于分化調(diào)整之中，不斷有新的深層次矛盾顯露出來?？h級政府面臨的矛盾多、壓力重。縣級政府法制機(jī)構(gòu)要在信訪接待、社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制、村級財務(wù)清理、群體性信訪等具有敏感性、牽制性的工作中，憑借自己扎實的專業(yè)知識，準(zhǔn)確分析、提出依法處理的意見和預(yù)測事態(tài)可能產(chǎn)生的法律后果，積極引導(dǎo)矛盾糾紛通過合理合法的途徑解決，防止社會矛盾糾紛的失控和沖突升級，確保社會的安定和諧。
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摘 要： 高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，搭建專業(yè)平臺，切實發(fā)揮高技能人才的作用。
關(guān)鍵詞： 高技能人才 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用
據(jù)報道，我國的企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品種每年損失近2000億元，科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%左右，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平。這些數(shù)據(jù)說明，我國制造業(yè)正面臨著人才瓶頸、技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)失衡和高技能人才的斷檔，成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著科技進(jìn)步的日新月異，我們必須加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才，以便在激烈的國際競爭中具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一、高技能人才的涵義
中央組織部、國家人力資源社會保障部于2011年7月6日發(fā)布的《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010―2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻(xiàn)的人。根據(jù)國家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。根據(jù)這些描述，高技能人才應(yīng)當(dāng)主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。
二、正確認(rèn)識高技能人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代背景之下，更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。我們必須高度重視并切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
1.高技能人才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
人才是科技進(jìn)步的基石，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量。只有加快管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步，不斷提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才為我所用，才能加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，由投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
2.高技能人才是提高企業(yè)的市場競爭能力的重要因素。
市場經(jīng)濟(jì)是一種開放和競爭經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，一個企業(yè)在同行業(yè)中是否具有競爭能力，是這個企業(yè)能否生存下去的一個決定性因素，擁有各種高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量，又是一個企業(yè)競爭能力的大小的核心因素。企業(yè)只有真正重視技能人才，加快培養(yǎng)技能人才，合理使用技能人才，才能為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，才能提高企業(yè)的市場競爭能力。
3.高技能人才能夠促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
高技能人才是有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一，沒有一支技術(shù)精湛、手藝高超的技能人才隊伍，企業(yè)就不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，就難以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求。企業(yè)只有加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在發(fā)展的道路上穩(wěn)健而強(qiáng)勁。
4.高技能人才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
高技能人才是技術(shù)技能勞動者的優(yōu)秀代表，是推動技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一。企業(yè)只有通過培養(yǎng)一支掌握先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和操作技能、具有較高素質(zhì)的高技能人才隊伍，才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，才能屹立于競爭的潮頭。
三、有效發(fā)揮高技能人才作用的途徑
1.切實轉(zhuǎn)變思想觀念。
在傳統(tǒng)的人事管理中，“高級技工”等高技能人才不在“人才”之列，干部和工人身份不同，工資、獎金、住房、福利待遇等都不一樣。必須切實改變這種傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，樹立“能力本位”的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，把技能人才作為人才對待，創(chuàng)造適合技能人才成長的制度環(huán)境。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮”的輿論氛圍，如繼續(xù)組織“中國高技能人才楷模事跡”系列宣傳活動，進(jìn)一步宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，在全社會形成學(xué)習(xí)、弘揚高技能人才踏實敬業(yè)、潛心鉆研、勇攀技能高峰的精神風(fēng)貌，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，推動高技能人才隊伍建設(shè)工作。
2.不斷調(diào)整和完善高技能人才激勵保障機(jī)制。要建立良好的激勵機(jī)制，從制度上保證留住高技能人才，用好高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才的主觀能動性。要保障高技能人才的待遇，使其待遇與其貢獻(xiàn)和能力掛鉤，對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可以建立特殊津貼。加大獎勵力度，堅持精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立有吸引力的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會價值雙重激勵的作用。大膽起用想干事、能干事、干成事的高技能人才，讓他們成為項目牽頭人，讓他們參與管理、參與決策，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)人。
3.科學(xué)評價和培養(yǎng)高技能人才。要適應(yīng)社會需要，積極開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，完善高技能人才評價的手段和方法，進(jìn)一步突破年齡、資歷和身份限制，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重勞動者職業(yè)道德和職業(yè)技能水平的多元化考核與評價體系，逐步提高高技能人才評價質(zhì)量及評價工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性，使高技能人才評價與高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動，并作為崗位使用與兌現(xiàn)待遇的依據(jù)，引導(dǎo)勞動者參加技能培訓(xùn)，拓寬高技能人才成長的通道。
4.切實搭建高技能人才發(fā)揮作用的良好平臺。高技能人才在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。企業(yè)作為高技能人才的使用者，必須為高技能人才發(fā)揮作用提供舞臺，搭建平臺，通過設(shè)立首席技師、技術(shù)能手示范崗位、成立技能大師工作室、組建技術(shù)創(chuàng)新小組等方式，激發(fā)高技能人才的責(zé)任意識和工作熱情，發(fā)揮高技能人才作為職業(yè)領(lǐng)軍人物的帶頭作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。
5.積極開展師帶徒活動，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。選拔技能水平較高、具有傳幫帶能力的高技能人才作為師傅，選拔優(yōu)秀的青年技術(shù)工人作為徒弟，開展“師帶徒”活動，積極培養(yǎng)青年技術(shù)骨干，加快改善技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)的步伐。在師帶徒活動中，要強(qiáng)調(diào)一個新字，針對生產(chǎn)中的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)開展傳幫帶活動，并要立足技術(shù)傳承和應(yīng)用，解決生產(chǎn)中的實際問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]中央組織部，國家人力資源社會保障部.高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010―2020年），2011，7.
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
我國電算化事業(yè)起步較晚，人們的思維觀念還未充分認(rèn)識到電算化的意義及重要性，對中小企業(yè)，或者是那些發(fā)展不規(guī)范的企業(yè)，這一點更為突出。一些人認(rèn)為會計電算化為時過早，實現(xiàn)會計電算化就是編程序的過程，是單純利用計算機(jī)代替手工記賬，是會計部門的責(zé)任等等。其次，有些企業(yè)覺得投資會計電算化要花很多錢，相比較，勞動力成本又較低，故延緩了會計電算化的步伐。更多的企業(yè)電算化都是應(yīng)用于代替手工核算，僅僅是從減輕會計人員負(fù)擔(dān)、提高核算效率方面入手，根本未認(rèn)識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對企業(yè)的重要性，使現(xiàn)有會計提供的信息不能及時、有效地為企業(yè)決策及管理服務(wù)。思想觀念落后還有一個原因就是人們有些人懷疑電算化數(shù)據(jù)的可靠性，而在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠。
2、2會計基礎(chǔ)工作不能滿足電算化的要求
會計基礎(chǔ)工作主要指會計制度是否健全，核算規(guī)程是否規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整等。這是搞好電算化工作的重要保證。計算機(jī)處理會計業(yè)務(wù)，必須是事先設(shè)置好的處理方法，因而要求會計數(shù)據(jù)輸入、業(yè)務(wù)處理及有關(guān)制度都必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能使電算化會計信息系統(tǒng)順利進(jìn)行［2］。部分單位會計基礎(chǔ)工作不健全，從而使會計電算化信息系統(tǒng)無法處理無規(guī)律、不規(guī)范的會計數(shù)據(jù)。而人員素質(zhì)較低，也阻礙了電算化的進(jìn)一步發(fā)展。目前，單位上的會計人員在計算機(jī)技能方面素質(zhì)較差，他們只能機(jī)械性的使用財務(wù)軟件，對計算機(jī)的軟硬件知識了解甚少，一旦計算機(jī)出現(xiàn)故障，就束手無策。
2、3財務(wù)軟件使用混亂，阻礙了會計電算化的`統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展
由于財務(wù)軟件的開發(fā)沒有實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，單位使用的財務(wù)軟件是各自向軟件開發(fā)商購買的，再加上有的軟件開發(fā)商還別出心裁地搞出自己的特色，結(jié)果使會計電算化所用財務(wù)軟件比較混亂，就是同一行業(yè)的不同單位使用的財務(wù)軟件也不盡相同。此外部分從事財務(wù)軟件銷售和代理的公司往往只重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，追求量的突破，而沒有真正在服務(wù)和技術(shù)上下功夫，致使部分實行會計電算化的單位由于購買的財務(wù)軟件不合格，經(jīng)常出故障，出了問題又無處問，沒人管，嚴(yán)重地影響了會計電算化事業(yè)的發(fā)展。此外，不同的財務(wù)軟件在數(shù)據(jù)接口，使用方法上不一樣，也導(dǎo)致了報表匯總、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟环奖恪Ｒ虼耍嘘P(guān)部門應(yīng)盡快制定出一些具體法規(guī)或者是通過行業(yè)會計協(xié)會制定統(tǒng)一的財務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以直接通過政府行政手段規(guī)定哪些行業(yè)必須使用哪種財務(wù)軟件，加強(qiáng)對財務(wù)軟件銷售公司和開發(fā)商的管理，進(jìn)一步規(guī)范會計電算化軟件市場。
3會計信息化是會計電算化的發(fā)展趨勢
隨著信息技術(shù)、通訊技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，會計電算化已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代信息管理發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在［3］：
（一）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是企業(yè)內(nèi)部的信息“孤島”。生產(chǎn)、采購、庫存、銷售、人力資源、財務(wù)等部門都有自己的管理子系統(tǒng)。但彼此孤立，沒有與會計信息系統(tǒng)很好地銜接起來。
（二）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是人工會計信息系統(tǒng)的模擬，沒有很好地利用計算機(jī)的特點，也沒有觸動現(xiàn)行的會計規(guī)則。
（三）傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)是封閉的系統(tǒng)，缺乏信息共享機(jī)制，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會計信息高度透明和會計信息資源高度共享。
（四）傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)與企業(yè)外部的信息系統(tǒng)隔離，沒有成為社會系統(tǒng)的一部分，所有的商務(wù)交易還是要通過手工方式先開據(jù)紙張單據(jù)，然后再輸人電腦。這在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展、競爭日趨激烈的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中越來越不適應(yīng)。
會計信息化是電算化的發(fā)展方向，會計信息系統(tǒng)應(yīng)該有以下特點：
（四）傳遞的雙向性和資源高度共享性和信息處理的智能化。
參考文獻(xiàn)：
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淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域間的競爭日益加劇，提升區(qū)域綜合競爭力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。而區(qū)域綜合競爭力的提升在于培育和發(fā)展能在未來市場上形成競爭優(yōu)勢的區(qū)域核心競爭力。因此，核心競爭力才是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最佳方式。為實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速加快發(fā)展，提升其在我國經(jīng)濟(jì)競爭中的影響力和地位，必須培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力。
一、區(qū)域核心競爭力的內(nèi)涵
區(qū)域核心競爭力是在比較優(yōu)勢、核心競爭力、競爭優(yōu)勢等理論的基礎(chǔ)上提出來的，是指一個區(qū)域在長期發(fā)展中通過實現(xiàn)可支配核心資源的有效優(yōu)化配置，形成自我發(fā)展機(jī)制和自組織能力，創(chuàng)建并保持長期、持久、獨特、穩(wěn)定競爭優(yōu)勢，帶來超額利潤和創(chuàng)造區(qū)域財富、支撐和保持區(qū)域可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的一種獨特能力。
區(qū)域核心競爭力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力中最基本、最重要的競爭力。競爭力具有不同于一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的本質(zhì)特征。是指區(qū)域所特有的，在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場開拓及服務(wù)中，與其他地區(qū)相比具有較大的競爭優(yōu)勢，且不易被其他地區(qū)所模仿或?qū)W習(xí)的綜合能力與素質(zhì)。其特點是：具有獨特性，是其他地區(qū)所沒有或程度不及的，在競爭中能獲得較大的差別利益;具有充分的經(jīng)濟(jì)和市場價值，能夠極大地滿足經(jīng)濟(jì)和市場不斷發(fā)展的要求;具有發(fā)展的長遠(yuǎn)性和持續(xù)性，就是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)發(fā)展的能力。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的潛在基礎(chǔ)
通常認(rèn)為，區(qū)域核心競爭力有兩個基本組成部分：比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力主要源于其比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢和資源有關(guān)，是指本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中所獨具的資源與有利條件。比較優(yōu)勢對核心競爭力的貢獻(xiàn)主要在于是形成了某種差異性，如資源成本方面的差異，形成特色產(chǎn)品等，這種差異性能使區(qū)域在競爭中獲得較大的差別利益。競爭優(yōu)勢和資源的利用有關(guān)，是區(qū)域競爭中表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的能力，區(qū)域競爭力在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)能否創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力，并能持續(xù)地保持和發(fā)展這種生產(chǎn)力，而不僅僅是依賴比較優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)的是一個國家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、獨特的區(qū)位優(yōu)勢。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區(qū)域格局中具有樞紐地位。它作為全國重要的能源和原材料重要基地之一，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)起著重要的基礎(chǔ)作用;它的物產(chǎn)和勞動力資源以及巨大的購買力市場，對東部沿海的發(fā)展起著重要的支撐作用;它處于我國由東向西的技術(shù)梯度和由西向東的資源梯度交匯區(qū)，對我國東西部發(fā)展起著重要的協(xié)調(diào)作用，增長潛力較大、成長力較強(qiáng)。
2、顯著的人口優(yōu)勢。
河南省擁有約1億人口，占全國的十三分之一，再加上周邊地區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大概有1.6億人口，甚至?xí)_(dá)到兩億人口。人力資源豐富，市場潛力巨大。從某種程度上講是，這一種負(fù)擔(dān)，但更為重要的是這是一種資源，如何有效開發(fā)和利用人力資源，把人口大區(qū)變成人才大區(qū)，是實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題。
3、深厚的文化底蘊(yùn)。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中華民族的發(fā)祥地之一，中原文化博大精深，文化底蘊(yùn)深厚。中原是“甲骨文”的故鄉(xiāng)，是《周易》的誕生地，有國家級歷史文化名城邯鄲、安陽、聊城、鶴壁的?？h。同時，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有豐富的旅游資源，如山河壯麗的太行風(fēng)光、巧奪天工的人工天河紅旗渠等。發(fā)揮中原的文化旅游優(yōu)勢，培育以根文化為重點的中原文化品牌，對于增強(qiáng)海內(nèi)外同胞的向心力、提高中華民族的凝聚力具有不可替代的作用。
4、眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
經(jīng)過近年的發(fā)展與提升，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成約180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如，臨潁縣的休閑食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的洛陽伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不僅具備相當(dāng)基礎(chǔ)，而且發(fā)揮著重要的作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突破口，招商引資的主平臺，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，改革創(chuàng)新的示范區(qū)?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的培育路徑
從核心競爭力的角度來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力及其發(fā)展以獨特性，并影響著區(qū)域創(chuàng)新活動的開展，因此具有極大的意義。然而競爭優(yōu)勢相對于比較優(yōu)勢更為重要，主要是因為它根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，突出了區(qū)域內(nèi)生能力的重要性。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的構(gòu)建應(yīng)該以比較優(yōu)勢的獨特性為基礎(chǔ)，以競爭優(yōu)勢為主導(dǎo)，實現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合。同時，要突出地區(qū)的品牌特色和優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力提升特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力。具體路徑是：
1、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體和重點，對要素功能的整合提升具有重要作用，是提升區(qū)域核心競爭力的重要方式。產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域核心競爭力的'作用體現(xiàn)在整體效應(yīng)形成的競爭優(yōu)勢。培育和提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型、開放型、資源節(jié)約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建。
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首先，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支持會計電算化的自覺認(rèn)識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識會計電算化的重要性，大力支持會計電算化的實施和運作。具體可采取的措施有：
3、2提高會計軟件的利用率
3、2、1培養(yǎng)會計電算化人才
3、2、2實現(xiàn)電算化信息資源的共享
3、3原始憑證電子化，實現(xiàn)人機(jī)交互
3、4完善會計電算化的配套法規(guī)
鑒于財務(wù)軟件處理對象的特殊性，處理結(jié)果要求高度可靠，在滿足一致性、安全性等普通要求的同時，必須符合會計準(zhǔn)則和有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)電算化會計系統(tǒng)宏觀管理。
3、5加強(qiáng)會計電算化環(huán)境下財務(wù)信息的安全防范
4結(jié)論
經(jīng)濟(jì)改革至今我國企業(yè)的會計電算化工作取得了可喜的成績，財會方面的制度改革也取得了較大的進(jìn)步。我國的會計電算化雖然取得了很大的進(jìn)步，但是與國外相比之下，還存在著一定的差距，所以要加大發(fā)展的力度，培養(yǎng)高科技的計算機(jī)人才，來開發(fā)計算機(jī)軟件，要提高會計人員的'電算化水平，培養(yǎng)一批既懂計算機(jī)又懂會計的人員，要加大對會計人員的管理力度，廢除會計法規(guī)中的一些不符合會計電算化的制度，會計電算化制度中的一些法規(guī)和條例應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善，來適應(yīng)會計電算化的發(fā)展。提高會計人員的整體水平，在我國電算化事業(yè)中要吸取國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗，不斷總結(jié)、不斷進(jìn)步。
會計信息網(wǎng)絡(luò)化是大趨勢，在當(dāng)今信息經(jīng)濟(jì)時代，高效準(zhǔn)確地掌握信息資源對企業(yè)來講意義重大，企業(yè)擁有的信息資源越多越準(zhǔn)確，企業(yè)的競爭力就越大。所以作為企業(yè)信息重要來源的會計電算化信息系統(tǒng)必將隨著信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展而得到進(jìn)一步的完善，以電算化為基礎(chǔ)的財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化必將成為企業(yè)決策的重要參照。與電子商務(wù)相結(jié)合的企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)必將朝著遠(yuǎn)程交易控制，實時財務(wù)數(shù)據(jù)處理分析等方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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致謝
三年的讀書生活在這個季節(jié)即將劃上一個句號，在本文完成之際，無論我的設(shè)計是否能夠真的投入使用，這里面每一個控件的繪制，每一行語句的調(diào)試，每一段文本的輸入之中都有我辛勤的汗水。半年的設(shè)計時間雖然短暫，我卻從中學(xué)到了很多的東西。我由衷地感謝關(guān)懷、教誨、幫助、支持和鼓勵我完成學(xué)業(yè)的老師、朋友和親人。
特別感謝我的導(dǎo)師趙霞老師，是您的悉心指導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機(jī)會。為我的論文的順利完成指出了很好的方向，您誨人不倦的教師風(fēng)范和對問題的敏銳觀察力，都將使我畢生受益。
另外，感謝校方給予我這樣一次機(jī)會，使我們在即將離校的最后一段時間里，能夠更多學(xué)習(xí)一些實踐應(yīng)用知識，增強(qiáng)了我們實踐操作和動手應(yīng)用能力，提高了獨立思考的能力。再一次對我的母校表示感謝。
感謝我的爸爸媽媽，感謝一直支持我的老師，同學(xué)，你們無言的支持給了莫大的力量，在這里請接受我誠摯謝意！同時也感謝學(xué)院為我提供良好的做畢業(yè)設(shè)計的環(huán)境。
最后再一次感謝在設(shè)計中被我引用或參考的論著的作者。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
一切由下級向上級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門報告，以便上級機(jī)關(guān)掌握基本情況，及時指導(dǎo)工作報告這是游戲的一大特色。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
關(guān)鍵詞政府財務(wù)報告編制難點對策
為進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，規(guī)范政府財務(wù)報告編制工作，財政部先后出臺了《政府部門財務(wù)報告編制操作指南(試行)》《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南(試行)》《政府財務(wù)報告編制辦法(試行)》等文件，為政府綜合財務(wù)報告編制工作提供了可操作性的指導(dǎo)。然而一直以來，我國預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，只能反映財政預(yù)算收支情況，不能全面反映政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費用，也不能全面反映政府資源的獲得、使用情況和財務(wù)狀況，缺乏反映政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品成本的信息。在此背景下，需要積極推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告改革，不斷完善相關(guān)問題，逐步建立全面、準(zhǔn)確反映政府各項資產(chǎn)負(fù)債、收入費用情況的政府綜合財務(wù)報告制度。
(一)有利于摸清“家底”，提升決策水平
當(dāng)前我國財政收支壓力較大，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表、成本費用表等財務(wù)報表，并運用各種財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析評價，解決了傳統(tǒng)決算報告的局限性問題，不僅能反映政府收支的流量，也能反映政府的存量，有助于全面準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況，摸清“家底”;有利于加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理和債務(wù)風(fēng)險防控，不斷提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策能力和水平。
(二)有利于準(zhǔn)確核算成本，完善績效考核
在收付實現(xiàn)制下，現(xiàn)金的流入、流出只反映政府當(dāng)年財政收入和支出情況，無法準(zhǔn)確記錄和反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運行成本的動態(tài)變化，因此，無法對政府績效進(jìn)行準(zhǔn)確的評估和考核。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，能夠提供完整的成本費用信息，通過準(zhǔn)確反映政府的成本費用，為政府績效評價提供準(zhǔn)確的依據(jù)，有利于降低政府運行成本、提升政府運行效率。
(三)有利于提升政府財政透明度，促進(jìn)規(guī)范化管理
政府綜合財務(wù)報告可以向社會公眾提供更加翔實、準(zhǔn)確的政府財務(wù)信息，有利于提高政府信息的透明度和政府決策的公開度，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)信息的需求，從而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善
一是固定資產(chǎn)未計提折舊。一直以來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，而編制政府綜合財務(wù)報告需對固定資產(chǎn)計提折舊，因此需要對固定資產(chǎn)重新計提折舊。由于許多資產(chǎn)使用時間較長，導(dǎo)致補(bǔ)提折舊工作量較大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。二是固定資產(chǎn)賬實不符。有的行政事業(yè)單位的基本建設(shè)類資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，但因未進(jìn)行竣工結(jié)算，沒有從“在建工程”及時轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”;有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但一直未進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實不符，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)缺失。原來的預(yù)算會計制度沒有公共基礎(chǔ)設(shè)施會計科目，而是將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接作為費用列支，同時由于部分公共基礎(chǔ)設(shè)施由多個單位共同管理維護(hù)，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資料不全，權(quán)屬不清，價值確認(rèn)比較困難。
(二)編制人員專業(yè)素質(zhì)不高
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告由于專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、口徑復(fù)雜，對編制人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。由于我國行政事業(yè)單位長期以來實行的是收付實現(xiàn)制會計核算，面對政府綜合財務(wù)報告這一新業(yè)務(wù)，各行政事業(yè)單位的財務(wù)人員由于慣性思維，或者財務(wù)人員自身的原因，對政府綜合財務(wù)報告編制不夠熟悉，在編制過程中，沒有嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求對報表間應(yīng)當(dāng)?shù)咒N、調(diào)整、合并的事項進(jìn)行正確的處理，導(dǎo)致政府綜合財務(wù)報告的真實性、精確性大打折扣，不利于決策部門根據(jù)綜合財務(wù)報告作出正確的決策。
(三)信息化建設(shè)水平不高
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府間存在許多內(nèi)部抵銷的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，編制政府綜合財務(wù)報告不僅涉及各類資產(chǎn)、負(fù)債，還涉及內(nèi)部往來、債權(quán)、債務(wù)的合并和抵銷。在實際編制過程中，由于政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)本身不夠完善，未能和其他信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的銜接，各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法相互讀取，很多工作還需要依靠人工操作來完成，加上相關(guān)會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)核對起來比較困難，導(dǎo)致政府綜合財務(wù)報告編制效率較低，準(zhǔn)確性較差。
(一)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，夯實報告基礎(chǔ)
一是要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理。對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點，摸清“家底”，嚴(yán)格按照新的會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)與計量，并按要求進(jìn)行分類，每月及時準(zhǔn)確計提折舊。二是要加強(qiáng)對基本建設(shè)項目的管理，已竣工結(jié)算的項目要及時從“在建工程”科目轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”科目，另外對已經(jīng)投入使用但尚未進(jìn)行竣工結(jié)算的項目要及時查明原因，提出解決方案，盡快辦理竣工決算手續(xù)，及時登記固定資產(chǎn)賬，做到固定資產(chǎn)賬實相符。三是要做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)計量。按照《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的相關(guān)規(guī)定，明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算主體，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)和計量，將公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步納入會計核算體系中。
(二)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的專業(yè)能力
由于政府綜合財務(wù)報告的編制工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對政府綜合財務(wù)報告編制人員的專業(yè)能力提出了較高的要求。建議開展政府會計準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的培訓(xùn)，指定專人對系統(tǒng)操作、填報口徑等進(jìn)行詳細(xì)講解，使行政事業(yè)單位財務(wù)人員準(zhǔn)確理解政府會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，熟練掌握具體的業(yè)務(wù)操作方法。同時，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行多渠道、多層次、多形式培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，為政府綜合財務(wù)報告編制工作打下堅實的基礎(chǔ)。
(三)完善信息化系統(tǒng)，提高編制質(zhì)量
政府綜合財務(wù)報告編制信息量較大，涉及的各種數(shù)據(jù)資料繁多，需要充分利用信息技術(shù)，以信息化手段為支撐，降低報表編制人員的工作量，減少人為操作失誤而引發(fā)的數(shù)據(jù)失真問題，提升政府綜合財務(wù)報告編制效率和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)政府綜合財務(wù)報告編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在實際工作中，建議開發(fā)政府綜合財務(wù)報告編制信息系統(tǒng)，運用信息化方式實現(xiàn)與各個部門之間、各個系統(tǒng)之間的對接和取數(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸集和合并，提高編制工作的效率和準(zhǔn)確性，確保政府綜合財務(wù)報告的準(zhǔn)確、完整。
編制政府綜合財務(wù)報告是一項涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)的綜合性工作。行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好政府綜合財務(wù)報告的編制工作，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。
(作者單位為深圳市坪山區(qū)人才公共服務(wù)中心)
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淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>試論供應(yīng)商角度淺談對政府采購的監(jiān)督制度
一、相關(guān)概念的界定
根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定可知，政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建裝修拆除修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
政府采購監(jiān)督是指政府采購監(jiān)督主體對政府采購活動的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進(jìn)行的監(jiān)督。它的監(jiān)督對象是政府采購管理機(jī)關(guān)、政府采購中心、采購單位、供應(yīng)商。任何國家和地區(qū)實現(xiàn)政府采購法律制度的有效監(jiān)督，一般來說，必須具備五個構(gòu)成要素，即：政府采購的監(jiān)督主體、監(jiān)督的客體、監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、監(jiān)督的實體規(guī)則與程序規(guī)則。
二、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制的必要性
（一）政府采購權(quán)的本質(zhì)決定了必須堅持嚴(yán)格的監(jiān)督加以防范。政府采購是政府財政支出的一個重要方面，其資金來源于納稅人繳納稅款所形成的公共資金，政府在使用公共資金實現(xiàn)公共目的時，所掌握、使用的仍然是行政權(quán)力，如果權(quán)力不加控制與監(jiān)督，就極易走向腐敗。近年來發(fā)生在政府采購中的一系列嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，就充分說明了這一點。如，廣東省政府采購中心原主任李春祿因受賄上百萬元人民幣，被判處有期徒刑七年等等。因此，我們只有長期堅持，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，才能防患于未然。
（二）政府采購制度本身不完善必須以監(jiān)督制度加以保障?！墩少彿ā返膶嵤φ少徆芾肀O(jiān)督發(fā)揮著重要作用，但是從采購運行的實踐來看，我國尚處在摸索實踐階段，政府采購的一些具體的制度設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行中還存在許多問題，存在有法難依的現(xiàn)象，如用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件等排除某一供應(yīng)商產(chǎn)品問題等。特別是當(dāng)前正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，存在著人治與法治并存現(xiàn)象，在社會經(jīng)濟(jì)活動中違規(guī)操作的問題屢禁不止，健全政府采購監(jiān)督顯得尤為突出。
（三）政府采購的執(zhí)行過程環(huán)節(jié)多必須健全監(jiān)督機(jī)制加以保證。政府采購主要以集中采購的方式進(jìn)行，以公開招標(biāo)方式為主，如果控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，則可能出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，比原來的分散采購，后果更為可怕，損害社會公共利益，將給社會的健康發(fā)展帶來災(zāi)難性打擊。顯然，這與政府采購設(shè)置時的初衷相違背，所以，在執(zhí)行政府采購過程中，必須堅持全程嚴(yán)格的監(jiān)督制度。
三、供應(yīng)商對政府采購行為之監(jiān)督中存在的問題
我國現(xiàn)行政府采購監(jiān)督制度，以我國各相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)可劃分為：財政部門對采購項目實施全過程、采購單位對整個采購過程、評標(biāo)專家對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果、供應(yīng)商對采購行為、社會對集中采購機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部對采購過程六個方面的監(jiān)督和制約。以下將是從供應(yīng)商這一環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行闡述。
（一）政府作為采購活動的買方市場，擁有巨大的權(quán)力，很容易形成對供應(yīng)商權(quán)利的侵害。因政府采購行為引起的爭議，主要集中在采購方式選擇和操作階段。由于采購方式的多樣化以及在招標(biāo)采購中眾多的供應(yīng)商，采購機(jī)構(gòu)如何依照法定程序選擇供應(yīng)商，直接涉及到供應(yīng)商的利益。在招投標(biāo)過程中，由于程序規(guī)范嚴(yán)格，稍有疏忽就可能出現(xiàn)矛盾。從已有政府采購訴訟案件來看，基本上是由于采購機(jī)關(guān)在招投標(biāo)過程中疏于管理，或由于供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果持有異議而產(chǎn)。
（二）質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，我國雖然賦予了供應(yīng)商質(zhì)疑和詢問的權(quán)利，但實際執(zhí)行下來卻未達(dá)到預(yù)期效果，原因在于我國法律規(guī)定的受理質(zhì)疑和投訴的機(jī)構(gòu)主要為政府采購的監(jiān)督管理部門。采購代理機(jī)構(gòu)與采購人作為采購活動的主體，利益是一致的。他們同時作為質(zhì)疑程序的受理機(jī)關(guān)，不可能自己主動否定自己的采購成果，這樣不僅付出巨大的采購成本，也會產(chǎn)生社會負(fù)面影響。所以多數(shù)采購人是不會主動承擔(dān)責(zé)任去矯正自己的錯誤。相反，由于供應(yīng)商在提起投訴前必須經(jīng)過質(zhì)疑程序這一階段，否則財政部門就不受理投訴，這就給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)贏取了心理準(zhǔn)備和舞弊的時間，增加供應(yīng)商的救濟(jì)難度和時間長度。
（三）政府采購法及政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法僅規(guī)定供應(yīng)商認(rèn)為采購過程中和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害時可以向采購人提出質(zhì)疑。這給投訴質(zhì)疑設(shè)置了嚴(yán)格的限制性條件：一是投訴的范圍在上述采購文件或者在采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果之內(nèi)，二是投訴的主體僅限于供應(yīng)商，必須是供應(yīng)商的合法權(quán)益受到侵害。投訴的范圍過于狹窄，政府采購花的是納稅人的錢，所以受害的不僅僅是供應(yīng)商，而是整個社會。這樣的質(zhì)疑投訴體制限制了社會公眾維護(hù)社會利益的機(jī)會。
（四）法律規(guī)定供應(yīng)商對質(zhì)疑的答復(fù)不滿時，可向采購監(jiān)督部門進(jìn)行投訴，投訴是行政程序，屬于外部救濟(jì)方式，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)是各級政府財政部門設(shè)立的政府采購管理辦公室。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作出處理決定的，可依據(jù)《行政復(fù)議法》向上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或者向人民法院提出行政訴訟。但即使如此，也很難保證供應(yīng)商權(quán)益不受損害。因為各級財政部門設(shè)置了政府采購中心作為采購人，與財政部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以做到評判的公平、公正。
四、完善供應(yīng)商對政府采購監(jiān)督的建議
第一，整個招投標(biāo)過程必須透明公開。政府采購公開透明是政府采購的生命線。()具體而言，一是政府采購的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)透明，供應(yīng)商才能更好地有針對性的投標(biāo)，評委才能有名確的評標(biāo)尺度，社會各方面才能更好的監(jiān)督評標(biāo)的公正性；二是政府采購的結(jié)果必須透明，能使投標(biāo)供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商對照自身情況，衡量采購結(jié)果是否存在問題；三是政府采購的記錄透明，可以更方便的為供應(yīng)商查詢提供依據(jù)；四是政府采購糾紛處理結(jié)果必須透明，可為公眾所了解和評判。
第二，設(shè)置多元化投訴渠道，并保證投訴渠道暢通，便于供應(yīng)商有效投訴。投訴的主體不應(yīng)僅限于供應(yīng)商，還應(yīng)包括社會公眾。政府采購花的是納稅人的錢，所以受害的不僅是供應(yīng)商，而是整個社會。通過社會公眾的監(jiān)督，在直接保護(hù)社會公共利益的同時，也間接救濟(jì)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。
第三，建立投訴回訪制度。對經(jīng)查屬實的投訴，定期對當(dāng)事人進(jìn)行回訪，進(jìn)一步征求投訴人對被投訴單位的意見和建議。通過回訪，保證處理決定的落實，達(dá)到查處投訴、教育干部的目的。
第四，質(zhì)疑的`機(jī)構(gòu)應(yīng)由一家法院或與采購活動無利益關(guān)系的獨立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理?！叭魏稳瞬坏贸蔀閷徖碜约喊讣姆ü佟笔钦?dāng)程序原則之一的樸素表達(dá)。我國的采購主體如采購中心、財政部門，作為質(zhì)疑程序的受理機(jī)構(gòu)，與采購活動存在密切的利益聯(lián)系，很容易危及供應(yīng)商的利益。
第五，質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟，整個程序下來，歷時較長。由于缺乏完善的暫停制度，加上政府采購監(jiān)管方面存在諸多問題，供應(yīng)商救濟(jì)制度在實踐中往往起不到應(yīng)有的作用。甚至質(zhì)疑和投訴中對供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會和利益造成損害。所以對供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會和利益造成損害，作為被質(zhì)疑和投訴對象的政府部門應(yīng)該給以相應(yīng)的金錢補(bǔ)償，切實保障供應(yīng)商的權(quán)利。罪；三是接受財物與作出為他人謀取利益的承諾同時發(fā)生的。這種情況下行為人往往是在接受他人財物后才為他人謀取利益的。
其二，盡管沒有證據(jù)證明行為人確曾作出過為相對人謀取利益的承諾，但有證據(jù)證明行為人在事實上為他人謀取了利益，且其為相對人謀取利益的行為與其非法收受他人財物的行為具有因果關(guān)系，即接受財物是因，為他人謀取利益是果。司法實踐中這種形式的受賄主要表現(xiàn)為以下三種方式：一是接受財物在先，為他人謀取利益在后，這是最為通常的受賄形式；二是為相對人謀取利益在先，接受他人財物在后。這種形式雖然較少，但只要查明為他人謀取利益與非法接受他人財物具有因果關(guān)系，即可以受賄罪論處；三是非法接受他人財物與為他人謀取利益同時發(fā)生，這種情況的受賄也比較少見，因此同樣需要查明二者之間的因果關(guān)系。
綜上，在被動接受他人財物的受賄案件中，根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，要認(rèn)定其行為構(gòu)成受賄罪，僅僅有證據(jù)證明行為人接受了他人財物，還不能據(jù)此足以認(rèn)定。還必須同時證明行為人確曾承諾（不論是事前還是事后）為他人謀取利益；或者雖然沒有承諾，但在事實上、客觀上為相對人謀取了利益或者已著手為他人謀取利益，且其承諾或者實際上為他人謀取利益與非法接受他人財物之間具有因果關(guān)系。顯然，刑法將“為他人謀取利益”規(guī)定為受賄罪的構(gòu)成要件，背離了受賄罪侵犯的直接客體在于國家工作人員的廉潔義務(wù)的理念，同時也造成了司法實踐中認(rèn)定上的困難：如果行為人在客觀上、實際上為相對人謀取了利益，這屬于客觀存在、客觀事實，對此，在司法實踐中比較容易證明，在具體定罪時也不會產(chǎn)生爭論；但問題是如果行為人僅僅承諾為相對人謀取利益，由于這種承諾屬于主觀性的東西，司法實踐中往往比較難以認(rèn)定，從而造成受賄案件的定性困難；有的甚至是雖然作出過為他人謀取利益的承諾，但后來又不想為相對人謀取利益，從而對造成受賄罪中“為他人謀取利益”認(rèn)定上的困難。
因此，為了準(zhǔn)確依法懲治受賄犯罪，我們建議，刑法應(yīng)當(dāng)對受賄罪的構(gòu)成要件進(jìn)行修改：要么將受賄罪中的“為他人謀取利益”規(guī)定為純記述性的、不需要法官進(jìn)行價值評價就能作出決定的客觀要件，并解釋為行為人在實際上為相對人謀取到了利益；要么將“為他人謀取利益”這一在理論上引起爭論、在實踐中不好證明、不利于操作并與受賄罪的直接客體相矛盾的模棱兩可的東西從受賄罪的法定要件中刪去，直接將國家工作人員非法收受他人財物的行為規(guī)定為受賄罪，因為，收受賄賂的行為本身即背離了其廉潔義務(wù)。
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>20世紀(jì)90年代中期以來，隨著政府采購實踐的大力推廣，許多規(guī)范政府采購活動的地方性規(guī)章相繼頒布施行，如1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布了《上海市政府采購管理辦法》；1999年4月22日北京市政府發(fā)布了《北京市政府采購辦法》和《北京市政府采購目錄》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分別發(fā)布了《云南省省級國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購制度暫行規(guī)定》和《云南省省級政府采購實施細(xì)則》；1998年12月21日安徽省發(fā)布了《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年1月13日陜西省發(fā)布了《陜西小建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年2月12日浙江省發(fā)布了《浙江省重點建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》等等。此外，國家計劃委員會、建設(shè)部、廣播電影電視部、鐵道部、交通部、電力部、煤炭工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、機(jī)械工業(yè)部、財政部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會等也都分別頒布了一系列有關(guān)政府采購的政策性文件和部門規(guī)章。[2]
雖然以上所有這些地方性法規(guī)和部門規(guī)章，切實解決了目前我國各省、市以及國務(wù)院各部門有關(guān)政府采購的很多具體問題，但是由于政出多門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計，條塊分割狀況十分嚴(yán)重，而且立法層次低，可操作性不強(qiáng)，在立法目的和具體規(guī)范上過于強(qiáng)調(diào)財政資金的管理，不能反映出《政府采購法》多元的價值取向，不具有政府采購制度的真正涵義和意義。
二、我國加入wto對建立政府采購制度的挑戰(zhàn)
加入wto要求我國根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變財政職能，建立政府公共預(yù)算體系，開放政府采購市場。而我國現(xiàn)有的實踐水平和制度框架根本不能適應(yīng)這一要求。這對于我國正在建立的政府采購制度來說，無疑意味著多方面的挑戰(zhàn)。
1.時間異常緊迫。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家，并隨著西方自由市場經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的過渡而逐步完善。也就是說，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府采購制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了200多年的探索和實踐。而我國目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，相對于世界大多數(shù)國家而言，我國的政府采購改革和立法才剛剛開始，而且這不是一項孤立的活動，它涉及到預(yù)算管理改革乃至整個政府和市場管理體制的根本性變革，也涉及到政府參與市場交易活動方式的根本變革。雖然我們可以大膽借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的理論和方法，但同時要顧及我國政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期許多問題的特殊性和不確定性。所以，這一系列的變革仍需要一個過程。1995年12月，在日本大阪舉行的亞太經(jīng)合組織部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，江澤民主席代表我國承諾，將于2020年向亞太經(jīng)合組織成員國對等開放政府采購。1996年，我國政府向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中，明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。加入wto，我國就得按照既定的時間表承擔(dān)開放政府采購市場的義務(wù)，無疑大大地縮短了這一過程。概而言之，我們在建立政府采購制度時，面臨著制定法律和使其現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，不僅任務(wù)艱巨，而且時間也異常緊迫。
2.觀念難以轉(zhuǎn)變。雖然改革已進(jìn)行了20多年，但計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的一些思想觀念在一部分人的頭腦中依然存在，他們對政府采購缺乏基本的了解，對這一創(chuàng)新的改革還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，甚至個別部門還會因利益的調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒。如有些預(yù)算采購單位認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算分配的資金，應(yīng)該由自己支配，不需要政府統(tǒng)一采購。又如政府采購管理機(jī)構(gòu)的工作人員，還習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期的“朝南坐”，等人上門辦事，沒有市場經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)意識。所以他們往往把采購搞成控購。更為嚴(yán)重的是，長期受權(quán)力本位思想的影響，形成了重審批、輕管理的制度模式，注重采購審批程序和對采購進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力歸屬，忽視對采購過程實質(zhì)性的管理和監(jiān)督，不能確保采購的公平、公正、公開。我國正式加入wto的時間不長，不可能要求大家對與wto相關(guān)的規(guī)則都有深入的了解，但是，當(dāng)時間表指向我國承諾開放政府采購市場時，就不能以此為借口來避免成為被告的尷尬。我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的實踐表明，觀念和思維方式轉(zhuǎn)變的難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于建立制度本身。
3.轉(zhuǎn)型時期存在諸多不確定性的因素。wto框架下的政府采購制度已不僅僅是一國的財政支出管理制度，它已經(jīng)融入到世界性貿(mào)易組織、地區(qū)性貿(mào)易組織的有關(guān)制度協(xié)定中，體現(xiàn)了一國在國際貿(mào)易中相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)。因此，國際經(jīng)濟(jì)組織制定的《政府采購協(xié)議》和具體國家或地區(qū)制定的'《政府采購法》，在目標(biāo)上有很大差異。國際間的政府采購協(xié)議旨在擴(kuò)大各國政府采購市場的開放，追求國際經(jīng)濟(jì)的一體化；而具體國家或地區(qū)的政府采購法則旨在使本國企業(yè)盡可能進(jìn)入外國的政府采購市場，同時極力保護(hù)本國的政府采購市場。所以，我們在制定政府采購法的時候，就不能“摸著石頭過河”，而是要與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，盡可能地保護(hù)我國企業(yè)的利益。而西方發(fā)達(dá)國家的政府采購制度，大多數(shù)都是建立在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的。我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后期過渡階段，與政府采購制度息息相關(guān)的行政管理體制、財政預(yù)算體制、國有企業(yè)等，正進(jìn)行著轟轟烈烈的改革，存在著許多不確定性的因素。而建立政府采購制度要考慮這些不確定的因素。如政府采購主體如何界定，是我們在制定政府采購法時首先要面對的問題。在這一問題中，由于目前行政事業(yè)單位和國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出多元化走向，對他們的主體地位不能做簡單的取舍。這樣不僅增加了立法技術(shù)上的難度，而且對立法的效果難以形成可靠的預(yù)期。
4.國內(nèi)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。政府采購市場一直是個高度保護(hù)的市場，甚至在政府采購走向國際化之初，世界各國的政府采購制度中隨處可見歧視政策與手段?？梢姡少徶贫冉⒅醯囊粋€重要目標(biāo)，就是人為地制造貿(mào)易壁壘，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品不受沖擊。與發(fā)達(dá)國家政府采購制度的發(fā)展歷程相比，我國建立政府采購制度和開放政府采購市場幾乎是同步的，國內(nèi)企業(yè)顯然就失去了一個既發(fā)展又受保護(hù)的寶貴時機(jī)。我國的政府采購市場開放后，國外供應(yīng)商就要進(jìn)入我國市場與國內(nèi)企業(yè)競爭，使國內(nèi)企業(yè)不出國門也將面臨國際競爭。但長期以來，我國產(chǎn)品多是低水平的重復(fù)生產(chǎn)，技術(shù)含量不高，根本無法與實力雄厚的國外廠家競爭市場?，F(xiàn)在我國雖然沒有對外聲稱開放采購市場，但由于我們很多項目是靠外國或國際金融機(jī)構(gòu)的貸款，所以這些金融機(jī)構(gòu)也就順理成章地進(jìn)入了我國的政府采購市場，致使該市場事實上已經(jīng)部分開放。因為在外國和國際金融機(jī)構(gòu)貸款的項目采購中，必須按照國際規(guī)則，實行國際性競爭招標(biāo)投標(biāo)。國外許多企業(yè)通過這個渠道已經(jīng)進(jìn)入我國的政府采購市場。據(jù)統(tǒng)計，我國政府采購市場的實際開放度大約為15%，外國供應(yīng)商已經(jīng)基本壟斷了我國的電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、碳酸飲料以及一部分家用電器行業(yè)。如果不改變國內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，等待我們的將是殘酷的結(jié)局。
我國政府采購制度設(shè)置的門檻金額雖然會比香港地區(qū)的高，但大陸的采購規(guī)模仍會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計報告顯示，目前我國政府采購消費大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，按1998年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約8萬億元的規(guī)模，政府支出大約有8千億元之巨。[4]規(guī)模之大，從另一個角度反映出政府采購需要一支十分龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)采購隊伍。這是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國政府采購制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。
6.信息發(fā)布不暢，發(fā)布與接收不對稱。目前，我國還沒有一個綜合的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購信息。在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，只有少量的信息通過政府網(wǎng)頁發(fā)布。相反，外國政府采購大都采用了電子技術(shù)，信息發(fā)布快捷、簡便、高效。如美國，設(shè)有查找采購信息較快捷的“采購改革網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)的信息窗、最佳資產(chǎn)采購方式、采購方法培訓(xùn)等欄目，分別發(fā)布政府采購的法律文件、采購計劃、采購信息、采購實踐中的成功的創(chuàng)新實例及采購培訓(xùn)方法等。同時，采購金額高于25000美元的采購，都可刊登在美國《商業(yè)時報》特設(shè)網(wǎng)絡(luò)或《商業(yè)日報》的報紙上。此外，美國政府機(jī)構(gòu)還使用了電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對一切合同進(jìn)行了分類安排。這樣，大家隨時都可以免費瀏覽和提取這些信息。相比之下，我國不僅采購信息的發(fā)布渠道少，而且對外國采購信息接收的障礙更多。信息發(fā)布的渠道少，表明信息公開的程度不夠；接收的信息少，就會無端失去很多參與公平競爭的機(jī)會。這都會置我國政府于被動地位。
三、挑戰(zhàn)背后隱藏的機(jī)遇
1.加快法制建設(shè)的進(jìn)程。目前，我國雖有政府采購行為和活動，但還沒有完善的政府采購法律、法規(guī)。推行政府采購制度將涉及部門利益調(diào)整，如果沒有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。同時，由于政府采購的對象不僅僅局限于國內(nèi)，還要面向國際市場，單靠一個紅頭文件，在國際貿(mào)易中是行不通的。雖然統(tǒng)一的政府采購法被納入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并于1999年4月由全國人大財經(jīng)委員會牽頭成立了政府采購法起草小組，但是，從我國法制建設(shè)的歷程來看，整體上有保守的傾向?！俺墒煲粋€制定一個”，也就是說可能要相關(guān)的體制改革就緒，才能制定政府采購法。加入wto，開放我國政府采購市場，無疑形成了一股現(xiàn)實的、強(qiáng)大的外部壓力。它不僅會推進(jìn)我國行政管理體制、財政預(yù)算管理體制等相關(guān)體制的加速改革和相應(yīng)法律法規(guī)的修改，而且也會促使千呼萬喚的政府采購法早日出臺，從而加快我國法制建設(shè)的步伐。
2.有效遏制腐敗。政府采購本是政府利用權(quán)力管理社會經(jīng)濟(jì)的一種方法，但權(quán)力的運行不可避免伴有權(quán)力的尋租。政府采購中的重大丑聞在世界許多國家都有發(fā)生，我國也屢見不鮮。近年來查處的經(jīng)濟(jì)案件，作案團(tuán)伙化、錢權(quán)交易十分突出，手段更加隱蔽。推行政府采購制度后，公開招標(biāo)投標(biāo)的形式將置政府采購于社會監(jiān)督之下，建立內(nèi)部制約、外部審計和供應(yīng)商投訴相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，增加政府采購的透明度，維護(hù)采購過程的平等競爭，能充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。但是，我國率先實行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，說明目前招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正的程度不夠，使我們對政府采購制度的期望值有所下降。這一問題中一個體制方面的原因，就是在我國政府部門掌握的權(quán)力往往是一種復(fù)合的權(quán)力，它可能對權(quán)力行使的對象產(chǎn)生多方面的影響。當(dāng)某一供應(yīng)商在參與競爭的過程中受到了不公平的待遇，他在決定是否投訴時，通常就會權(quán)衡被投訴方的權(quán)力對自己其他利益的影響。這樣，供應(yīng)商投訴制度的預(yù)期效果就會大打折扣。開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商也參與競爭，一方面他們的維權(quán)意識較強(qiáng)，另一方面，他們對政府權(quán)力的顧忌相對較少，這對政府采購主體的權(quán)力尋租行為構(gòu)成了一種潛在的威懾力。深圳市實行政府采購制度后，第一個將政府采購部門告上法庭的就是一家外資企業(yè)。外資企業(yè)雖然不屬于外國供應(yīng)商，但從一定程度上也能證明這一點。因此，我國加入wto、開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商的參與和政府采購制度本身的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合，將會有效地遏制采購中的腐敗。
3.擴(kuò)大產(chǎn)品的國際市場。簽定《政府采購協(xié)議》后，成員國之間開放政府采購市場是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機(jī)會。雖然我國的企業(yè)整體缺乏國際競爭力，目前在國際政府采購市場投標(biāo)中標(biāo)的可能性不大，但我們可以把占領(lǐng)國外政府采購市場作為一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。除此之外，我國也有部分產(chǎn)品有實力參與國際競爭。但部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營觀念落后，缺乏現(xiàn)代營銷思想，不熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，不顧成本競相降價，不做市場調(diào)查而盲目出口，造成企業(yè)虧損又被外國征收反傾銷稅。加入wto后，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)整體規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，早日以強(qiáng)大實力參與到國際政府采購市場競爭中去。同時，利用國際分工，大力發(fā)展我國在國際政府采購市場競爭中處于有利位置的行業(yè)，通過政府采購法律制度，有效地引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，開拓產(chǎn)品的國際市場。
三星集團(tuán)等世界一流企業(yè)，主動提出要考慮將他們在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量達(dá)到50%，作為在中國辦廠的附加值。這無疑有利于我國對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。
總之，加入wto，就意味著我國開放政府采購市場指日可待。這對于我國正在建立之中的政府采購制度，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我們應(yīng)把握機(jī)遇，及時調(diào)整戰(zhàn)略，從容面對挑戰(zhàn)，使我們在競爭中立于不敗之地。
【參考文獻(xiàn)】
[1][2]轉(zhuǎn)引自王小能.政府采購法律制度初探[j].法學(xué)研究，2000,(1):80～94.
淺談?wù)畷嬚撐钠?/h3>
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會主義制度的優(yōu)越性不斷彰顯。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼木x對國有企業(yè)巡視工作的思考與對策范文，希望大家喜歡。
十九屆中央第三輪巡視集中對**國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、**能源局、**工業(yè)局*個中央單位，以及**科技集團(tuán)有限公司、**科工集團(tuán)有限公司、**工業(yè)集團(tuán)有限公司等**家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視，反映了中央對國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的高度重視。筆者結(jié)合自身工作實踐，談?wù)剬衅髽I(yè)巡視工作的幾點思考。
一、國有企業(yè)巡視工作的重要性
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，將巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為開展新時代國有企業(yè)巡視工作提供了根本遵循。作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動反腐敗斗爭的利器，巡視工作在促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨等方面發(fā)揮了重要作用。
1.推動國有企業(yè)反腐倡廉的重要方式
國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，持續(xù)加大對國有企業(yè)的巡視力度，體現(xiàn)出黨中央著力解決國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題的決心。少數(shù)國企黨員干部貪污受賄表面上看是經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了問題，但實質(zhì)上是腐敗分子把人民賦予的公權(quán)力用于謀取私利，這既是對經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，也是對社會秩序的破壞，更是對黨的形象和國有企業(yè)政治生態(tài)的破壞。因此，反腐敗是政治監(jiān)督的應(yīng)有之義，政治巡視盯的是權(quán)力和責(zé)任，既要看用權(quán)是否存在腐敗問題，也要看責(zé)任是否落實到位。黨的十八大以來，“巡視全覆蓋”“專項巡視”“回頭看”等一系列巡視制度的創(chuàng)新，對深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重大作用。
2.維護(hù)人民群眾根本利益的重要手段
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“堅持人民至上”作為黨百年奮斗歷程的一條重要歷史經(jīng)驗，而巡視制度的權(quán)威性來自黨章，來自人民群眾，其落腳點始終圍繞維護(hù)人民群眾根本利益。巡視工作離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，也離不開廣大人民群眾的支持，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，需要深入群眾了解問題線索，聽取群眾的呼聲意見。巡視組是人民群眾與黨組織溝通的橋梁，肩負(fù)聽取群眾呼聲、了解群眾關(guān)切、督促有關(guān)部門履職盡責(zé)等重大責(zé)任。實踐證明，只有持之以恒開展好國有企業(yè)巡視工作，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，才能贏得黨心、民心，鞏固黨的執(zhí)政之基，實現(xiàn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3.筑牢權(quán)力制約機(jī)制的重要抓手
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會主義制度的優(yōu)越性不斷彰顯。但隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，少數(shù)國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩和廉潔從業(yè)意識淡薄，出現(xiàn)了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)違法問題，在社會上造成了不良影響。當(dāng)權(quán)力被賦予卻得不到有效監(jiān)督時，將會成為滋生腐敗的溫床，而巡視制度正是防止黨員干部貪污腐敗、促進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)改善的重要法寶。
二、國有企業(yè)巡視工作注意事項
1.籌備階段“三個準(zhǔn)備”
針對國有企業(yè)巡視工作“團(tuán)隊一次一組建”“一次一授權(quán)”的特點，巡視組在進(jìn)駐被巡視企業(yè)前要做好“三個準(zhǔn)備”。
團(tuán)隊準(zhǔn)備。召開巡視組全體成員“談心見面會”，通過自我介紹使得組員之間相互了解，盡快融入集體，形成團(tuán)隊凝聚力。
業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。通過組織學(xué)習(xí)巡視工作相關(guān)政策、法規(guī)等文件，使得巡視工作人員系統(tǒng)了解掌握巡視工作要求、程序、方法和紀(jì)律規(guī)定，從思想上高度重視巡視工作，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感;通過制訂巡視工作方案，進(jìn)一步明確巡視內(nèi)容、工作程序、人員分工和紀(jì)律要求等;通過聽取被巡視企業(yè)的情況匯報、查閱近三年來企業(yè)黨組織巡視整改落實情況和搜索網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，全面深入了解被巡視企業(yè)情況，為開展巡視工作做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。
紀(jì)律準(zhǔn)備。一是抓規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨章、黨規(guī)、巡視工作條例以及黨中央對國有企業(yè)巡視工作的要求，使得巡視各流程、各環(huán)節(jié)工作有章可循、規(guī)范運行。二是抓巡視隊伍管理。要從政治高度抓好隊伍建設(shè)，如果巡視工作人員出問題，損害的不僅是個人形象，更是對巡視制度和巡視監(jiān)督體系公信力的破壞。因此，要切實加強(qiáng)巡視工作人員的政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，要求巡視組全體成員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)開展巡視工作，防止出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。
2.實施階段“九要素”
巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要根據(jù)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，按程序、分步驟開展相關(guān)工作。筆者結(jié)合工作實踐，總結(jié)了巡視實施階段需要重點關(guān)注的“九要素”。
暢通渠道。巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要及時與被巡視企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)同志溝通，并召開班子見面會、巡視工作動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，提高被巡視企業(yè)黨組織和干部群眾對巡視工作的認(rèn)知度和參與度，營造巡視工作氛圍。同時，在被巡視企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布巡視公告，設(shè)置舉報信箱，公布巡視組接訪電話號碼和電子郵箱，安排專人及時受理來電來訪。
聚焦重點。堅持把“兩個維護(hù)”作為巡視工作的根本政治任務(wù)，圍繞“四個落實”監(jiān)督重點，深入查找和發(fā)現(xiàn)各類問題，充分發(fā)揮巡視工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的作用。聚焦“重點人”“重點事”和群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，找準(zhǔn)、找實問題并辯證分析問題的根源，確保靶心不散、重點不偏。
創(chuàng)新方法。第一，巡視方式不固定。以巡視成效最大化為目標(biāo)，根據(jù)被巡視企業(yè)黨組織的實際情況，因地制宜地統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視和機(jī)動巡視。第二，巡視內(nèi)容有側(cè)重。針對被巡視企業(yè)黨組織實際，突出巡視重點，增強(qiáng)巡視的針對性和有效性。第三，提高個別談話水平。個別談話階段是巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，巡視組要在個別談話之前，深入研究被談話人情況，找準(zhǔn)談話切入點并善于追問，爭取在較短時間內(nèi)找到問題突破口。
深入調(diào)研。堅持時間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果的原則，巡視組要精心設(shè)計、統(tǒng)籌安排下沉調(diào)研工作計劃;因企施策，把握共性、突出個性，深入開展調(diào)查研究，鼓勵結(jié)合被巡視企業(yè)實際，增加專項巡視比重;充分發(fā)揮巡視工作密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，自覺把群眾路線貫穿到巡視工作全過程。
明確責(zé)任。明確巡視工作是政治巡視、不是業(yè)務(wù)檢查的原則，要站在政治高度看業(yè)務(wù)，從問題看責(zé)任，督促被巡視企業(yè)黨組織提高政治站位，按黨中央的要求履職盡責(zé)。在巡視組人員配備上講究專業(yè)搭配，除黨建、紀(jì)檢、組織、審計、財務(wù)等常規(guī)人員配置外，可根據(jù)被巡視企業(yè)的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，有針對性地配備相關(guān)專業(yè)巡視人員。對個別談話、下沉調(diào)研、信訪受理等方式和渠道了解到的情況，巡視組負(fù)責(zé)人要根據(jù)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，及時組織相關(guān)人員對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理、逐條研判;對專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的問題，要通過認(rèn)真核查比對，做出準(zhǔn)確認(rèn)定。
推動立行立改。巡視期間，巡視組要及時將違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題情況、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“寬松軟”等須立行立改的事項反饋給被巡視企業(yè)黨組織，并要求企業(yè)開展自查自糾和召開警示教育大會，有效發(fā)揮巡視警示和震懾作用。
寫好巡視報告。巡視報告是巡視工作成果的載體，巡視組進(jìn)駐被巡視企業(yè)后，要邊巡視、邊歸納、邊總結(jié)，邊起草報告、邊研判核實，確保發(fā)現(xiàn)和報告的問題真實可靠。
做實問題底稿。巡視報告問題底稿是記錄巡視報告反映的具體問題、了解情況的基礎(chǔ)材料，是支撐巡視報告的基本依據(jù)，是重要定性問題的具體支撐材料，包括重要文件、憑證原件或復(fù)印件、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、談話記錄等，所以巡視報告問題底稿必須具備事實清楚、內(nèi)容真實、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確等要素，且必須經(jīng)得起時間檢驗、歷史檢驗和被巡視企業(yè)黨組織的檢驗。
重視反饋移交。對于反映被巡視企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，巡視組要按照干部管理權(quán)限及時移交紀(jì)委處理。在巡視反饋過程中，要區(qū)分層次，明確指出企業(yè)存在的突出問題，并提出整改意見建議，督促被巡視企業(yè)黨組織切實履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，推動巡視“后半篇文章”落地落實。
三、巡視工作人員應(yīng)具備的基本職業(yè)素養(yǎng)
巡視工作人員除了必須具備過硬的政治素質(zhì)外，還要努力提升自身的基本職業(yè)素養(yǎng)。
1.樹立“三心”意識
“三心”即細(xì)心、虛心、耐心。細(xì)心：巡視工作無小事，一時的粗心大意，可能會造成無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果，因此，對待巡視工作要始終保持如履薄冰的心理，認(rèn)真細(xì)致地對待每一項工作任務(wù)、每一個工作環(huán)節(jié)。虛心：巡視工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，巡視組每個成員的專業(yè)、經(jīng)歷、能力不同，在工作和交往中，要善于發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點和長處，不斷提高自身的綜合素養(yǎng)。耐心：巡視工作中，要和被巡視企業(yè)黨組織班子成員、各級干部和職工群眾等不同群體打交道，這就要求巡視工作人員“打鐵必須自身硬”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，既要堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、直面問題、動真碰硬，又要講究工作方式方法，耐心細(xì)致地與工作對象溝通交流。
2.培養(yǎng)“三家”素質(zhì)
“三家”即專家、雜家、行家。專家：巡視工作專業(yè)性強(qiáng)，巡視工作人員要拿著黨章、法規(guī)的“尺子”去查問題，沒有過硬的政策水平和專業(yè)知識，就無法用標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”丈量出準(zhǔn)確的答案。雜家：開展國有企業(yè)巡視工作，涉及黨建、紀(jì)檢、組織、財務(wù)、審計等方方面面的工作，巡視工作人員還應(yīng)了解熟悉企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)知識和基本業(yè)務(wù)流程，才能做到準(zhǔn)確“把脈問診”，找到制約企業(yè)改革發(fā)展的根本問題，從而開出促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的“良方妙藥”。行家：在巡視工作中，巡視工作人員要有針對性地充電學(xué)習(xí)被巡視企業(yè)所在行業(yè)的相關(guān)知識，避免在個別談話、下沉調(diào)研、座談交流等場合說外行話、問外行問題。
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