在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過(guò)文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。寫(xiě)范文的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，歡迎大家分享閱讀。
一把手管理存在的問(wèn)題及建議篇一
監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素
一、監(jiān)督意識(shí)淡薄因素。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來(lái)看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人，對(duì)來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對(duì)自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒。對(duì)來(lái)自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺(tái)，把不同意見(jiàn)看成是“雜音”，甚至還有的對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識(shí)?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對(duì)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部分同志沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕遭到打擊報(bào)復(fù)。有的雖然對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對(duì)的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。有的從自身利益考慮，對(duì)“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無(wú)論對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識(shí)淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
二、權(quán)力過(guò)于集中因素。“絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，已成為人們的共識(shí)。由于權(quán)力過(guò)分集中在“一把手”個(gè)人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。近來(lái)年，雖然中央一再重申，屬重要決策，但有些“一把手”往往掌握著本部門(mén)、本單位人、財(cái)、物大權(quán)，個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。近年來(lái)查處的“一把手”利用職權(quán)買(mǎi)官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國(guó)家資財(cái)、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識(shí)淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見(jiàn)，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見(jiàn)，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無(wú)原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對(duì)集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對(duì)支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。
三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級(jí)組織對(duì)“一把手”監(jiān)督是最為有效的長(zhǎng)期監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級(jí)組織對(duì)選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級(jí)黨組織對(duì)所管“一把手”情況，主要來(lái)自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對(duì)“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的掌握。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績(jī)考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒(méi)有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是對(duì)干部政治上最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問(wèn)題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績(jī)，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問(wèn)題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，即使處理起來(lái)也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。
四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來(lái)看，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同級(jí)班子成員不敢監(jiān)督；二是專門(mén)機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督；三是職工群眾難以監(jiān)督。職工群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象雖然深?lèi)和唇^，但由于人微言輕，以及缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策法規(guī)了解，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個(gè)人切身利益的問(wèn)題，很難有效地對(duì)“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。
五、監(jiān)督制度不完善因素。近年來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對(duì)性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對(duì)“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對(duì)滯后和不配套的問(wèn)題，概括起來(lái)有“三多三少”，即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少，一些預(yù)防性、養(yǎng)廉性的制度還沒(méi)有得到足夠的重視等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過(guò)大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。鑒于上述五個(gè)方面的因素，造成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，成為上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)不敢監(jiān)督的“死角”。時(shí)間一長(zhǎng)，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。
解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的方法
一、加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。同時(shí)，上級(jí)黨組織成員要經(jīng)常通過(guò)參加下級(jí)民主生活會(huì)的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)的教育。監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)。二是作為監(jiān)督客體，要自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，一方面被監(jiān)督者要樂(lè)于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對(duì)自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無(wú)私無(wú)畏，敢于監(jiān)督別人。
二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須對(duì)癥下藥，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保收到實(shí)效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級(jí)“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門(mén)的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門(mén)通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門(mén)考核提拔“一把手”干部提供信息情況。二是合理對(duì)“一把手”特別是直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開(kāi)來(lái)，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級(jí)黨組織和干部職工專題報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級(jí)黨組織的檢查考核，接受群眾的公開(kāi)評(píng)議。對(duì)為官不廉者要批評(píng)教育，對(duì)有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時(shí)撤換。
三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定；二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作；三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控；四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。
四、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會(huì)角色，采取多種監(jiān)督手段，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。
五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，要理順紀(jì)委、組織、審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問(wèn)題上，按照工作職能作好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好礦務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開(kāi)辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。可采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話等多種形式，也可聘請(qǐng)部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。
六、健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。一是制定加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評(píng)議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾對(duì)“一把手”進(jìn)行評(píng)議，并擴(kuò)大評(píng)議范圍。對(duì)群眾意見(jiàn)比較大、存在問(wèn)題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進(jìn)行幫助教育或采取必要的組織措施。
一把手管理存在的問(wèn)題及建議篇二
權(quán)力需要監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！秉h政一把手作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，職位高、權(quán)力大，極易成為各種勢(shì)力腐蝕的對(duì)象。有些黨政一把手就是因?yàn)榻?jīng)不起金錢(qián)和物質(zhì)利益的誘惑，利欲熏心，搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄，徇私枉法，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業(yè)帶來(lái)巨大的影響。從近年查出的腐敗案件來(lái)看，一把手腐敗已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，且嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，破壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作的重中之重，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，對(duì)于抓好班子、帶好隊(duì)伍，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)和諧文明富裕的幸福社會(huì)具有十分重要的意義。本文結(jié)合工作實(shí)際，就“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策建議談一下粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。
對(duì)“一把手”的監(jiān)督存在方方面面的困難和問(wèn)題，但主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
1、“一把手”主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，不容監(jiān)督。增強(qiáng)黨政“一把手”的自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)是實(shí)施有效監(jiān)督的前提。但是現(xiàn)實(shí)生活中，往往一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確對(duì)待監(jiān)督、接受監(jiān)督，錯(cuò)誤地認(rèn)為，上級(jí)監(jiān)督是組織對(duì)自己的不信任和不放心，同級(jí)監(jiān)督是組織跟故意自己過(guò)不去、找茬子，下級(jí)和人民群眾的監(jiān)督是組織有意讓自己丟面子、失威信。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想濃厚，特權(quán)意識(shí)較重，把黨和人民賦予的權(quán)力“私有化”，大權(quán)獨(dú)攬，惟我獨(dú)尊，從心底排斥監(jiān)督，從思想上拒絕監(jiān)督，從行動(dòng)阻撓監(jiān)督，給監(jiān)督工作造成了一定影響和難度。
2、上級(jí)組織重用輕管，疏于監(jiān)督。在現(xiàn)行體制下，“以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”是最有力也是最有效的監(jiān)督。然而在實(shí)際工作中，上級(jí)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查考核往往是注重工作業(yè)績(jī)而疏于思想作風(fēng)，注重工作亮點(diǎn)而疏于全局管理，注重感情和利益而疏于工作漏洞和失誤。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)多取決于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，而對(duì)“一把手”思想政治素質(zhì)的評(píng)定沒(méi)有科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為思想作風(fēng)方面的問(wèn)題是小事，無(wú)關(guān)緊要，不影響整體工作，只要完成硬指標(biāo)硬任務(wù)就是黨的好干部。同時(shí)上級(jí)組織與監(jiān)督對(duì)象相對(duì)距離較遠(yuǎn)，也存在監(jiān)督成本過(guò)高、難度較大、相對(duì)滯后等問(wèn)題，形成看得見(jiàn)的管不了，能管了的看不見(jiàn)的現(xiàn)象，難以進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。
3、班子成員心存顧慮，不愿監(jiān)督。班子成員在一起共事，彼此熟悉了解，其監(jiān)督方式比其他形式的監(jiān)督更直接、更及時(shí)、更有效。但從實(shí)際情況看，由于班子其他成員在上級(jí)組織的印象和個(gè)人政治的進(jìn)步主要取決于黨政一把手的意見(jiàn)，因此，班子成員顧慮重重，不愿監(jiān)督，使對(duì)一把手的監(jiān)督不能及時(shí)有效。一是有些班子成員擔(dān)心提意見(jiàn)多了會(huì)讓“一把手”誤解為不滿找茬而被冷落報(bào)復(fù)；二是有的擔(dān)心被上級(jí)組織當(dāng)成不利班子團(tuán)結(jié)、阻礙工作的“釘子領(lǐng)導(dǎo)”；三是有的認(rèn)為現(xiàn)在什么事情都是一把手負(fù)責(zé)制，自己在上級(jí)組織的印象和個(gè)人政治的進(jìn)步主要取決于黨政一把手的意見(jiàn)，跟一把手搞好關(guān)系對(duì)自己進(jìn)步有利，因此，即使有意見(jiàn)也不愿說(shuō)；四是有的認(rèn)為一把手專政，提意見(jiàn)不但沒(méi)用還得罪人，不如不說(shuō)。于是，該提醒的不提醒，該制止的不制止，該提意見(jiàn)的不提意見(jiàn)，該批評(píng)的不批評(píng)，班子成員之間的監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，看似“一團(tuán)和氣”，實(shí)則“不利工作”，更助長(zhǎng)了一些“一把手”的主觀主義和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。
4、群眾有一定局限性，難以監(jiān)督。一是普通老百姓對(duì)“一把手”的工作和生活情況了解不深，掌握不全；二是“一把手”的腐敗行為隱蔽性較強(qiáng)，群眾很難知情；三是一些干部群眾從小團(tuán)體利益出發(fā)，實(shí)用主義思想嚴(yán)重，對(duì)“一把手”投挑報(bào)李，用權(quán)辦事；四是有的干部群眾對(duì)“一把手”的問(wèn)題雖然知情，但害怕“一把手”位高權(quán)重、給自己“穿小鞋”而不敢監(jiān)督。
5、對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，不便監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制下，黨政“一把手”牢牢掌握著人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，權(quán)力高度集中，為一些個(gè)人修養(yǎng)低、思想品德差、自律能力弱的領(lǐng)導(dǎo)提供了腐敗的土壤和條件。如，在現(xiàn)行的干部人事制度下，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)掌握著基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，尤其是“一把手”在用人問(wèn)題上有很大的發(fā)言權(quán)。雖然各級(jí)黨委制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，自覺(jué)性高的、黨性較強(qiáng)的按規(guī)矩辦事，不自覺(jué)的、無(wú)原則的也無(wú)人強(qiáng)制，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范而又缺乏監(jiān)督檢查及嚴(yán)格的責(zé)任追究，導(dǎo)致權(quán)力的濫用和變質(zhì)。
1、監(jiān)督意識(shí)淡薄。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建社會(huì)發(fā)展階段的國(guó)家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、特權(quán)思想根深蒂固，潛移默化地影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從被監(jiān)督對(duì)象自身看，有些“一把手”認(rèn)為自己是一班之長(zhǎng)，職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對(duì)上級(jí)的監(jiān)督認(rèn)為是對(duì)自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對(duì)身邊和下屬的監(jiān)督認(rèn)為是有意找“茬子”，把班子成員的監(jiān)督看成是“拆臺(tái)”，把不同意見(jiàn)看成是“雜音”。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往以“老大”自居，缺乏被監(jiān)督意識(shí)。其次，從監(jiān)督主體干部群眾看，有相當(dāng)一部分同志沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督和被監(jiān)督的重要性，有的擔(dān)心影響上下級(jí)關(guān)系，怕對(duì)自己不利甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；有的雖然從內(nèi)心十分反感領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤行為，并與之保持一定距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對(duì)“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，不惜放棄黨性原則。第三，從全局觀念看，有些“一把手”不能正確對(duì)待權(quán)利，不能正確處理個(gè)人與組織和群眾的關(guān)系。特別是在一些涉及個(gè)人名利問(wèn)題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。第四，從現(xiàn)行干部人事制度看，沒(méi)有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問(wèn)題”，尤其是在“下”的問(wèn)題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問(wèn)題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政一把手無(wú)所顧慮，不怕監(jiān)督。
2、沒(méi)有堅(jiān)持民主集中制原則。黨政一把手作為主要負(fù)責(zé)人，沒(méi)有很好處理民主與集中的關(guān)系，自覺(jué)接受班子成員的監(jiān)督與批評(píng)。民主生活會(huì)雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績(jī)多，擺問(wèn)題少，隨聲附和的多，提意見(jiàn)建議的少，缺少了開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的氣氛和環(huán)節(jié)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子其他成員不能從國(guó)家和人民的利益出發(fā)，正確處理班子成員之間的關(guān)系，正確行使人民賦予的權(quán)力，而是從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系，助長(zhǎng)了一把手的主觀主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)，使民主集中制流于形式，民主生活會(huì)開(kāi)成了評(píng)功擺好會(huì)，班子成員之間相互監(jiān)督名存實(shí)亡。有些一把手對(duì)黨的民主集中制認(rèn)識(shí)不足，理解不夠，在事關(guān)工作全局的問(wèn)題上一味地顧及個(gè)人感情、關(guān)系和面子，把黨性原則置于腦后，在思想深處不同程度地存在著個(gè)人主義、自由主義，在決策、用人等重大問(wèn)題上，會(huì)前相互通氣少，交換意見(jiàn)少，交流思想少，使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，挫傷了班子其他成員的積極性，削弱了班子整體功能的發(fā)揮。
3、監(jiān)督機(jī)制不健全，不利監(jiān)督。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國(guó)現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制還存在一些漏洞和問(wèn)題。一是監(jiān)督制度不完善。雖然制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、干部交流和回避制度、《廉政準(zhǔn)則》等制度規(guī)定，但是這些監(jiān)督制度存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，對(duì)遏制黨政一把手腐敗的專門(mén)性法律法規(guī)配套不夠，對(duì)違反這些規(guī)定者，采取的具體處理措施不夠有力，可操作性較差，執(zhí)行隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。如雖要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、接受禮品登記制度，但是沒(méi)有對(duì)“接受禮品不登記、收入不如實(shí)申報(bào)怎么辦”做明確規(guī)定。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、新聞宣傳等部門(mén)都肩負(fù)著監(jiān)督的職能，也建立了工作聯(lián)系制度，但由于隸屬關(guān)系等原因，執(zhí)行的是自己特定的職能，監(jiān)督的是自己特定的對(duì)象，相互之間溝通、協(xié)調(diào)極少，且渠道不暢，未真正形成監(jiān)督合力。如組織部門(mén)聯(lián)系的內(nèi)容僅限于向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門(mén)了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況。三是各級(jí)紀(jì)委名義上受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于決定權(quán)都掌握在同級(jí)黨委手里，實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)徒有虛名。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無(wú)權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級(jí)怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏監(jiān)督的信心和積極性，不愿正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。于是明哲保身，但求無(wú)過(guò)，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想彼彼皆是，必然導(dǎo)致監(jiān)督難，監(jiān)督不力的局面出現(xiàn)。
4、教育監(jiān)督管理不到位。上級(jí)組織對(duì)“一把手”監(jiān)督是最為有效的長(zhǎng)期監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級(jí)組織對(duì)選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級(jí)黨組織對(duì)所管“一把手”情況，主要來(lái)自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對(duì)“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的的掌握。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績(jī)考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒(méi)有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是對(duì)干部政治上最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問(wèn)題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績(jī)，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問(wèn)題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，即使處理起來(lái)也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。
5、黨外監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)“一把手”的監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督本身存在問(wèn)題外，社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮作用也是導(dǎo)致監(jiān)督不力的重要因素。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)監(jiān)督的方式主要包括新聞?shì)浾?、群眾信訪、檢舉控告等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我黨一直把新聞?shì)浾摦?dāng)作黨的“喉舌”，把握輿論的政治導(dǎo)向，這是完全正確的。但同時(shí)也忽視了新聞?shì)浾摰牧硪豁?xiàng)根本性的社會(huì)功能，即新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能。它特有的社會(huì)屬性具有非常強(qiáng)大的監(jiān)督功能，是揭露和遏制權(quán)力腐敗的有力手段，但我們?cè)谶@方面嚴(yán)重缺失。至于對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪和檢舉控告問(wèn)題均處理方面，同樣存在著不盡如人意之處，其監(jiān)督作用的發(fā)揮比較有限。這樣使得一些一把手平時(shí)只批評(píng)別人，很少作自我批評(píng)，在取得成績(jī)后，驕傲自滿，居功自傲，不能正確對(duì)待成績(jī)、組織和自己，以至于把成績(jī)作為向黨和人民要這要那的資本。
要有效解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題，就必須堅(jiān)持做到“六要六增強(qiáng)”。
1、要加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接度，要一步加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，通過(guò)“自已找、群眾提”，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)。同時(shí)，上級(jí)黨組織成員要經(jīng)常通過(guò)參加下級(jí)民主生活會(huì)的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。鄧小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實(shí)踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)的教育。監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；二是作為監(jiān)督客體，要自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，一方面被監(jiān)督者要樂(lè)于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對(duì)自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無(wú)私無(wú)畏，敢于監(jiān)督別人。
2、要突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須對(duì)癥下藥，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保收到實(shí)效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級(jí)“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門(mén)的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門(mén)通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門(mén)考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門(mén)對(duì)擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是合理對(duì)“一把手”特別是直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開(kāi)來(lái)，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級(jí)組黨織和下屬干部群眾專題報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級(jí)黨組織的檢查考核，接受群眾的公開(kāi)評(píng)議。對(duì)為官不廉者要批評(píng)教育，對(duì)有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時(shí)撤換。
3、要盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。決定問(wèn)題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見(jiàn)和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。
4、要理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會(huì)角色，采取多種監(jiān)督手段，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。如可對(duì)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中紀(jì)委、監(jiān)察部以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可由同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有較大的獨(dú)立性。
5、要完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽(tīng)取“一把手”的思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和組織人事部門(mén)的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同參與對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權(quán)要理順紀(jì)委、組織、審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問(wèn)題上，按照工作職能作好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開(kāi)辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件?？刹扇“l(fā)放征求意見(jiàn)表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話等多種形式，也可聘請(qǐng)部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。
6、要健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，除了堅(jiān)持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、收受禮品登記三項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是制定加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評(píng)議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員代表對(duì)“一把手”進(jìn)行評(píng)議測(cè)評(píng)。對(duì)群眾意見(jiàn)比較大、存在問(wèn)題多的“一把手”，視其情況進(jìn)行廉政教育或采取必要的組織措施。
一把手管理存在的問(wèn)題及建議篇三
一、存在的問(wèn)題：
一是權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。重大決策權(quán)相對(duì)集中，民主集中制往往形同虛
設(shè)。
二是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國(guó)政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。但往往出現(xiàn)了重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，卻沒(méi)
有去追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
三是一些“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過(guò)于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專
行，聽(tīng)不進(jìn)他人的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或
逃避監(jiān)督。
四是對(duì)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)黨政“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是避重就輕。
五是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。
六是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開(kāi)口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。
七是群眾不知情，無(wú)法開(kāi)展監(jiān)督。有的“一把手”對(duì)重大問(wèn)題的處理不經(jīng)過(guò)群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾
很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。
八是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒(méi)法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。
二、采取對(duì)策：
一是強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長(zhǎng)
鳴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
二是強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。縣委和組織人事部門(mén)要承擔(dān)起對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級(jí)
黨組織和組織部門(mén)負(fù)責(zé)同志，與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化；要建立健全懲戒制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見(jiàn)大的“一把手”，上級(jí)組織部門(mén)要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。對(duì)沒(méi)有改正甚
至出現(xiàn)新問(wèn)題的，要進(jìn)行組織處理。
三是界定權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機(jī)制上，除要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，還應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問(wèn)題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票的權(quán)力，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，任何個(gè)人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)
格制衡一把手權(quán)力行使。
四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對(duì)罷免問(wèn)題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實(shí)施
和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。
五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先，要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向干部群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，以公開(kāi)保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦的范圍，使越來(lái)越多的干部群眾對(duì)“一
把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。
六是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任
期內(nèi)審計(jì)為主，由被動(dòng)的事后審計(jì)改為主動(dòng)地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。把審計(jì)結(jié)論作為考核、
評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
七、強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要對(duì)負(fù)有責(zé)任的“一把手”，提出責(zé)任追究的處理意見(jiàn)及建議，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)
導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。
一把手管理存在的問(wèn)題及建議篇四
黨政“一把手”是班子內(nèi)的一班之長(zhǎng)，位居權(quán)力的核心，其素質(zhì)高低、形象優(yōu)劣、作風(fēng)好壞，直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，影響到黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與興衰。近年來(lái)，雖然各級(jí)黨政機(jī)關(guān)采取了許多重要舉措，不斷加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，取得了重要進(jìn)展，但是對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的體制障礙仍未取得重大突破，監(jiān)督的成效仍不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，“一把手”腐敗現(xiàn)象還比較突出。有些地方涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一把手”案件數(shù)占案件總數(shù)的10%以上。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督，十分必要。本文試就“監(jiān)督黨政“一把手”中存在的主要問(wèn)題”略談一已管見(jiàn)，以就教于學(xué)界同仁。
目前對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍然存在一些問(wèn)題，主要問(wèn)題在于上級(jí)監(jiān)督難以到位，同級(jí)監(jiān)督流于形式，下級(jí)監(jiān)督無(wú)法落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制缺乏合力。
（一）上級(jí)監(jiān)督難以到位
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在目前仍是通過(guò)自上而下的層層任命而產(chǎn)生的，因此由自上而下的監(jiān)督所形成的責(zé)任約束體制是最有力度的責(zé)任約束機(jī)制。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，來(lái)自上級(jí)組織
的監(jiān)督是最切實(shí)、最有約束力的監(jiān)督，但長(zhǎng)期以來(lái)，這種監(jiān)督卻沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，其致命的缺陷即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相脫節(jié)。我國(guó)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部任命制，使一些地方和部門(mén)黨政“一把手”熱衷于搞好和本人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，削弱了自上而下監(jiān)督力度，這些領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用于和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)感情，為自己找靠山，一旦關(guān)系搞定，就會(huì)為所欲為、膽大枉為，有時(shí)候還能得到上級(jí)的庇護(hù)，從而削弱了來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的力度。我國(guó)一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通常要監(jiān)督一批下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由于時(shí)空距離，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督精力有限，往往通過(guò)聽(tīng)取下級(jí)的工作匯報(bào)進(jìn)行，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部看到的大多數(shù)是只見(jiàn)“盆景”，不見(jiàn)“森林”，很難全面掌握真實(shí)情況，導(dǎo)致“有權(quán)者不知情”、“知情者沒(méi)有權(quán)”，使監(jiān)督打折扣。一旦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到群眾對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)，其監(jiān)督就滯后了。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部重使用、輕管理，只注重其工作業(yè)績(jī)，對(duì)他們?nèi)绾伍_(kāi)展工作、出了哪些問(wèn)題知之甚少。此外，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下屬是互相關(guān)聯(lián)，出了問(wèn)題誰(shuí)也跑不了，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，不敢監(jiān)督，致使上級(jí)對(duì)下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督形同虛設(shè)。
（二）同級(jí)監(jiān)督流于形式
我國(guó)的班子成員中有紀(jì)律書(shū)記對(duì)黨政“一把手”的思想狀況、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)，但黨政“一把手”往往在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，其他班子成員都在其管理之下，很多人因怕得罪“一把手”影響前途而不愿監(jiān)督，也有些人根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力之間缺少制衡。有的領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個(gè)人職責(zé)劃分不明確，運(yùn)用權(quán)力不規(guī)范，隨意性大，透明度差。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的監(jiān)督力削弱，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，個(gè)別的甚至走過(guò)場(chǎng)，流于形式。一些班子其他成員喪失原則，不講黨性，慣于看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，投其所好，客觀上也助長(zhǎng)了腐敗行為。也有一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，分散了很多精力，集體領(lǐng)導(dǎo)能力差，民主集中制水平低，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)弱、監(jiān)督水平低、監(jiān)督效果差，不善于監(jiān)督，從而讓個(gè)別自律不嚴(yán)的“一把手”有了可乘之機(jī)。一些“一把手”民主集中制觀念淡化，養(yǎng)成了一種獨(dú)斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中甚至超出組織賦予的權(quán)限。有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員提意見(jiàn)遭到壓制，甚至打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致不敢、不愿監(jiān)督。
（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏合力
在社會(huì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，監(jiān)督體制的完善滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，機(jī)制制度不科學(xué)、不完善，導(dǎo)致了管理產(chǎn)生漏洞。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著受該單位的黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)力得向主要領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)工作，使得監(jiān)督權(quán)的效力大打折扣。一些地方黨委仍然有書(shū)記辦公會(huì)替代常委會(huì)現(xiàn)象，尤其在前年各地黨委換屆后，減少副書(shū)記職數(shù)，紀(jì)委書(shū)記不再由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，但是目前仍然存在著重大決策由書(shū)記辦公會(huì)事先討論，紀(jì)委書(shū)記游離于書(shū)記辦公會(huì)，對(duì)重大決策特別是人事方面的監(jiān)督基本上處于失控狀態(tài)，更談不上對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。監(jiān)督的著重點(diǎn)應(yīng)放在事前和事中，現(xiàn)實(shí)中卻熱衷于事后監(jiān)督。比如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，更多地是事后審計(jì)。此外，對(duì)有違紀(jì)苗頭的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不提醒、不糾正，等到犯了大錯(cuò)誤甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失之后，才去“監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。一些事后監(jiān)督，使得很多濫用權(quán)力的行為不能及時(shí)予以糾正，導(dǎo)致一些黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)“帶病提拔”、“帶病上崗”。雖然法律上對(duì)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等明確給予保護(hù)并制定了一系列的規(guī)章制度，但是幾者之間沒(méi)有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力尚未形成，仍存在孤軍奮戰(zhàn)現(xiàn)象。
黨的十七報(bào)告指出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督，通過(guò)分權(quán)限制權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督，通過(guò)權(quán)力制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督，通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督。
（一）通過(guò)分權(quán)限制權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督
科學(xué)配置權(quán)力，使權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化，通過(guò)適度分權(quán)防治權(quán)力腐敗至關(guān)重要。一是規(guī)定黨政“一把手”的權(quán)力配置，對(duì)黨政“一把手”特別是直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，逐步形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的權(quán)力關(guān)系，防止其濫用權(quán)力。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，既要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的審批事項(xiàng)，取消一切不必要的行政干預(yù)，縮減領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。二是明確黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行主要內(nèi)容，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行的界限。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定問(wèn)題時(shí)，實(shí)行民主集中制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部與其他班子成員一樣，只有一票的權(quán)利，而且在黨委或行政班子討論會(huì)議議題時(shí)行表態(tài)時(shí)，一方面，在議題的確定上，不能只由“一把手”說(shuō)了算，也允許有兩名以上常委同時(shí)提出的議題，也要列入會(huì)議議題；另一方面，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制，班子每個(gè)成員充分發(fā)表意見(jiàn)，“一把手”須最后一個(gè)進(jìn)行表態(tài)，避免“一把手”先入為主，暗示或操縱別人服從于自己的意愿。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行界限的明朗化，限制其權(quán)力集中，防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。三是建立完善黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制。在目前的監(jiān)督體制下，要形成對(duì)“一把手”權(quán)力制約制衡機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)分集中、一人說(shuō)了算，要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，同時(shí)讓各監(jiān)督主體尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠充分有效地行使監(jiān)督權(quán)，并形成監(jiān)督合力。著眼于解決上級(jí)監(jiān)督時(shí)空距離等方面的缺陷，要完善監(jiān)督手段，健全工作機(jī)制，建立并運(yùn)用好主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的“廉政檔案”或信息庫(kù)，由紀(jì)委會(huì)同組織部負(fù)責(zé)管理、記錄，在提拔任用時(shí)，發(fā)揮其監(jiān)督作用，切實(shí)改變“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)”的狀況，通過(guò)暢通領(lǐng)導(dǎo)干部信息渠道，提高透明度。完善制度監(jiān)督體系，防止上級(jí)帶著感情對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督情況納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
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