方案的制定必須要與相關部門和人員進行充分的溝通和協(xié)商。制定方案時要注重全面性、可行性和可持續(xù)性。以下是一些經(jīng)過驗證和實踐的方案，希望可以為您提供一些幫助。
土地確權實施方案篇一
實施方案
為貫徹落實國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、省政府辦公廳《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》和市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局關于印發(fā)《菏澤市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》的通知文件精神，積極穩(wěn)妥的做好我縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標任務
我縣要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作完成40%以上。到2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。
按照國務院和省政府要求，凡是未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的市、縣（市、區(qū)），農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。
二、技術路線
（一）集體土地所有權
據(jù)。
（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權
對農(nóng)村居民點實施地形測繪，測量出1：1000的地形圖作為權屬調查的基礎圖件。
三、工作步驟
成立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，組織各有關部門集中時間、人員和地點開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。
（一）準備階段（2012年8月12日-2012年8月17日）
1、設立機構。
為加強對集體土地確權登記發(fā)證工作的組織領導，成立領導小組，由縣委常委、常務副縣長王東同志為組長，縣財政局、國土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局、公路局、司法局、公安局、信訪局等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責人為成員的曹縣集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責協(xié)調解決土地確權登記中遇到的政策性問題，下設領導小組辦公室，國土資源局局長徐健同志任辦公室主任。成立兩個工作組：督導組和技術組。督導組負責調度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各作業(yè)組的工程進度，督促檢查作業(yè)質量。技術組負責人員培訓，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）工作中遇到的技術和政策問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，各管區(qū)書記為成員，國土所長為辦公室主任的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責具體組織土地登記、測繪工作，配合權屬調查工作中的指界、簽章。
2、調查準備。全面搜集整理1：10000基本比例尺的土地利用
現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設備（gps接收儀、電腦、打印機等），印制調查表格等。
3、培訓人員。結合我縣實際對相關人員進行業(yè)務培訓，包括權屬界線調查、指界等。充分發(fā)揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術優(yōu)勢，幫助開展工作。
4、工程招標。要具有乙級以上資質的作業(yè)隊伍競標。根據(jù)我縣實際情況，擬招3到5個作業(yè)隊伍參與測繪、建庫工作。
（二）實施階段（所有權2012年9月1日-2012年11月30日，使用權2013年1月1日-2013年12月31日）
1、權屬確定。作業(yè)單位具體負責個行政村的界線、宅基地接線的測量工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對界址線的確認、簽字，形成地籍檔案。
2、建設農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權、使用權登記發(fā)證工作。在完成土地登記工宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規(guī)定執(zhí)行。
3、申請確權登記。登記申請人按照各地土地登記機關的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調查條例》的要求提供相關資料。
4、審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門審核，報縣政府審批。
5、頒發(fā)證書。
四、工作保障。
（一）保障工作經(jīng)費。該工作需經(jīng)費需3298.53萬元，曹縣土
地總面積1967.02平方公里，1185個行政村，43萬戶農(nóng)村居民。按照國家經(jīng)費標準，農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證每平方公里需0.6513萬元，我縣農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作經(jīng)費共需1281.12萬元；農(nóng)村集體土地使用權登記發(fā)證每平方公里7.4233萬元，我縣使用權地籍調查面積271.77平方公里，經(jīng)費共需2017.41萬元。為保證工作的順利進行，在8月底前撥付啟動資金650萬元。
（二）實行責任制，層層分解，狠抓落實。為確保我縣到2012年年底集體土地登記工作的順利完成，要倒排工期，將工作量化并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各作業(yè)組。每個作業(yè)組要制定作業(yè)計劃，將計劃上報到領導小組，由縣領導小組根據(jù)工作計劃進行督導，實行定期報告通報制度，縣領導小組每周通報工作進度情況，每半月召開一次調度會。采取工作簡報、電視報道等形式督導工作。技術組將工作中遇到的政策性、技術性的問題編制工作手冊，解決技術難題?？h工作領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成工作目標情況進行檢查、考核，對工作責任心不強，工作進度緩慢的予以通報批評，對弄虛作假、徇私舞弊的按照有關規(guī)定嚴肅處理。
土地確權實施方案篇二
2015
〕
2
2014
〕
1
號）和《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》（陜政辦發(fā)〔
2014
〕
102
號）工作要求，結合我縣實際，特制訂本方案。
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定，強化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的物權化保護，做到農(nóng)戶承包地塊詳實、面積準確、四至清楚、檔案齊全。要通過確權登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押等內容的登記制度，確認農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護；建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化，加強土地承包經(jīng)營權確權登記成果的應用，方便群眾查詢，利于服務管理，更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。以土地承包經(jīng)營權登記為基礎，建立科學完善的農(nóng)村土地承包管理、流轉管理、抵押擔保和糾紛調處等制度。按照全省
2015
年底前要全面完成土地確權頒證工作的總體要求，我縣在先期試點的基礎上，今年在全縣范圍內開展確權登記各項工作，年底前全面完成。通過確權登記理清我縣農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，解決存在的突出問題，明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權范圍和地點位置。完善土地承包檔案，建立土地承包經(jīng)營權登記簿和常態(tài)化的變更登記制度。對農(nóng)戶承包土地進行確權登記并發(fā)證，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，為保障農(nóng)村土地承包關系長久不變奠定基礎。
一是保持穩(wěn)定原則。開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，不是對二輪承包合同推倒重來、打亂重分，不能借機調整或收回農(nóng)戶承包地。二是依法規(guī)范原則。認真落實國家法律政策，按照規(guī)定內容和程序進行登記。三是民主協(xié)商原則。登記中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。四是因地制宜原則。根據(jù)登記村組的土地承包實際，妥善解決突出問題。五是公開、公平、公正原則。登記工作要做到登記信息公開、登記結果公平、處理過程公正。六是延伸服務原則。確權登記結束后，要建立一套完整的檔案、信息管理制度。七是分級負責原則。登記工作由縣政府統(tǒng)籌安排，部門密切協(xié)作，鎮(zhèn)政府組織協(xié)調，村組具體實施。登記工作的基礎單位是村民小組，只要有農(nóng)用耕地并實行家庭方式承包經(jīng)營的，全部納入確權登記范圍。因特殊情況不宜開展土地承包經(jīng)營權登記的，須報縣政府批準，比如，我縣的庫區(qū)移民、西成客專等工程建設臨時用地。
本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作采取測繪制圖加填表登記的方法，確權確地到戶。由村基層組織利用實測數(shù)據(jù)填寫相關表格，登記農(nóng)戶承包地的位置、面積及四至，鎮(zhèn)確權辦輸入計算機管理系統(tǒng)，縣級主管部門建立土地承包經(jīng)營權登記簿，頒發(fā)經(jīng)營權證。按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于農(nóng)村土地承包登記工作中確定測繪單位有關事項的通知》（陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔
2015
〕
25
號）安排，我縣在衛(wèi)星遙感圖基礎上進行實地調繪，采集農(nóng)戶承包地資料，確定農(nóng)戶承包地面積和地界坐標，逐村、逐戶繪制出農(nóng)戶承包土地的地理位置圖，作為土地承包經(jīng)營權登記的附件。
1.
逐地塊核實承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至。
土地承包經(jīng)營權登記工作開始后，以村民小組為單位，逐地塊丈量或采取現(xiàn)代科學方法勘界測量，厘清核實所有地塊的承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至，將劃定的基本農(nóng)田落實到戶，妥善解決承包地界糾紛及其它爭議，填寫《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標登記表》，明確農(nóng)戶承包土地的具體位置。2.
逐戶歸集整理承包土地信息。
以集體土地承包方案和《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標登記表》為依據(jù)，將各個農(nóng)戶的承包土地及分配承包土地成員信息整理歸納，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記信息申報表》和《農(nóng)戶承包土地邊界坐標登記表》，核實各戶承包土地情況。3.
繪制農(nóng)戶承包土地位置圖。
在衛(wèi)星遙感圖的基礎上，實地調繪采集農(nóng)戶承包土地信息，根據(jù)核實登記的承包土地和測量確定的農(nóng)戶承包地界坐標，繪制農(nóng)戶承包土地位置圖，并輸入計算機管理軟件，作為土地承包經(jīng)營權登記簿和土地承包經(jīng)營權證的附件，實現(xiàn)農(nóng)戶承包土地的地理化、數(shù)字化管理。4.
建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。
縣農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村、鎮(zhèn)逐級審核后報送錄入的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記信息申報表》、《農(nóng)戶承包土地邊界坐標登記表》，按照規(guī)定格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，并制作數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理。以后承包土地發(fā)生變更或者抵押擔保、流轉及他項權利情況時，根據(jù)當事人申請隨時予以登記。5.
頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是登記工作的重要載體和表現(xiàn)形式，完成登記后依據(jù)土地承包經(jīng)營權登記簿填寫土地承包經(jīng)營權證，由縣政府和縣農(nóng)村土地承包管理主管行政部門蓋章，向所有家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶頒發(fā)。6.
實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理工作信息化。
按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》，統(tǒng)一使用現(xiàn)行土地承包管理軟件平臺，市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)，實行信息化管理。錄入數(shù)據(jù)要詳實、全面、準確。登記工作所有資料能實現(xiàn)機打的一律不得手工填寫。7.
完善土地承包檔案管理制度。
土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄。各鎮(zhèn)要按照縣農(nóng)業(yè)局、檔案局《關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部國家檔案局農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法
的通知》（佛農(nóng)業(yè)發(fā)〔
2015
〕
1
號）要求，認真做好土地承包經(jīng)營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作同步進行。做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。紙質檔案資料，按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，在保管一定期限后及時向縣檔案館移交。
全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作從
2015
年
3
月開始至
2015
年
11
月底結束，共分為三個階段：
第一階段：動員部署階段（
2015
年
3
月
9
日至
4
月
30
日）
1.
制訂工作方案。
鎮(zhèn)、村兩級開展摸底調查，確定登記土地范圍并理清土地承包關系現(xiàn)狀后，由村民小組產(chǎn)生的登記工作小組根據(jù)本組土地承包方面存在的問題，召開村民大會或者農(nóng)戶代表會議，廣泛征求農(nóng)戶意見，提出具體登記工作方案后，提交本組農(nóng)戶會議討論，經(jīng)農(nóng)戶總數(shù)三分之二以上同意后，報村民委員會和鎮(zhèn)政府審核后實施。2.
開展動員培訓。
縣、鎮(zhèn)、村分別召開工作動員布置會議，安排部署確權登記工作，做好確權頒證的相關組織發(fā)動和任務落實。負責對鎮(zhèn)、村工作人員進行培訓，鎮(zhèn)政府負責對村組干部和確權登記工作小組人員進行培訓。3.
選定測繪單位。
按照省農(nóng)業(yè)廳《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2012
〕
44
號）要求，通過公開招投標方式擇優(yōu)選定有試點業(yè)績、技術實力強、有相關資質的測繪單位。
第二階段：登記實施階段（
2015
年
5
月
1
日至
10
月
31
日）
1.
夯實責任，摸清情況。
以村民小組為單位選舉產(chǎn)生3
人組成土地承包登記工作小組，以第二輪農(nóng)村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎，以村、組為主體，逐一對農(nóng)戶的承包關系、面積、四至邊界以及承包合同進行清查核實，登記在冊，落實到戶。核實農(nóng)戶現(xiàn)有實際承包地，逐項填寫《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記信息申報表》，并由各鎮(zhèn)負責把調查表數(shù)據(jù)登記錄入計算機信息管理系統(tǒng)。
2.
開展調查，進行實測。
由農(nóng)戶指認承包地塊界址，測繪單位專業(yè)測繪人員會同鎮(zhèn)、村、組工作人員，以省上提供的衛(wèi)星遙感圖為基礎，結合全國第二次土地調查成果，依據(jù)已簽訂的承包合同和頒發(fā)的權證等資料，對農(nóng)戶承包土地逐地塊進行實地勘測，按地塊填寫《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標登記表》，采集資料繪制承包地位置圖。3.
公示確認，錄入數(shù)據(jù)。
在對農(nóng)戶承包地塊清查、標明空間位置的基礎上，將承包地塊圖及承包人信息在村民小組進行公示，公示時間為10
天。在公示期間，對承包人提出的異議，應及時進行核對、修正，并再次公示，公示期滿無異議后，由承包人簽字確認，最終確認每一位農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息后，進行張榜公布，拍照存檔。對存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議解決后再確權登記。
4.
上報審核，登記發(fā)證。
公示無異議后，由鎮(zhèn)確權辦將土地承包經(jīng)營權確權登記信息，錄入專門的農(nóng)村土地承包與流轉管理系統(tǒng)，經(jīng)縣級審核合格后，統(tǒng)一建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》，頒發(fā)套印佛坪縣人民政府公章、加蓋佛坪縣農(nóng)業(yè)局公章的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。5.
整理資料，建立檔案。
各鎮(zhèn)要按照確權頒證的檔案要求，按照統(tǒng)一的標準將農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡管理軟件平臺，并向縣土地承包經(jīng)營管理單位提交紙質和電子檔案。建立健全縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四級檔案，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。第三階段：總結驗收階段（
11
月
1
日—
11
月
30
日）
各鎮(zhèn)查漏補缺，完成收尾工作?？h政府組織相關部門，對各鎮(zhèn)確權登記工作進行檢查驗收，指出存在問題，未按要求完成登記的，要認真進行整改，重新組織登記。土地承包經(jīng)營權登記工作結束后，各鎮(zhèn)要按期向縣政府提交總結報告。
成立佛坪縣土地承包經(jīng)營權登記工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任，副主任由縣農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)經(jīng)工作的領導及縣農(nóng)經(jīng)站站長兼任,
負責全縣土地承包經(jīng)營權確權登記的日常工作。
按照中、省、市要求，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。各有關部門要按照縣政府的任務分工，認真履行好職責。農(nóng)業(yè)局承擔業(yè)務工作指導；財政局負責根據(jù)實際統(tǒng)籌安排相關資金，加強資金監(jiān)管；國土局負責提供最新的全國土地調查和農(nóng)村集體土地所有權確權登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接；縣委農(nóng)工部負責研究有關政策；法制辦負責指導依法開展工作；檔案局負責指導土地承包檔案管理；林業(yè)局負責林地的甄別；公安局、司法局負責農(nóng)村戶口的甄別和突發(fā)事件的處置文廣局、信息化辦負責信息宣傳報道工作
縣農(nóng)經(jīng)站負責登記簿的建立和經(jīng)營權證的發(fā)放工作。
各鎮(zhèn)要加強村組土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能作用，動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中。
農(nóng)村土地確權登記是深化農(nóng)村改革的基礎工程，是惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程。推進土地確權登記,
縣、鎮(zhèn)政府總負責，農(nóng)業(yè)部門作指導，縣鎮(zhèn)兩級政府是主體，工作重點在鎮(zhèn)、村。要建立縣級領導包抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務指導。要定期組織開展督促檢查，及時糾正不講質量趕進度、虛假登記、應付交差等行為。對工作中遇到的問題，要嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定解決，對政策規(guī)定不明確的，要報縣上統(tǒng)一研究。各鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視此項工作，主要領導親自負責，確定專人具體抓，尤其是各鎮(zhèn)、村要成立工作機構，制定工作方案，明確工作任務，夯實工作責任，落實包村干部，全面開展土地承包經(jīng)營權登記工作，確保按期完成登記任務。農(nóng)業(yè)局要抽調專人，實行包鎮(zhèn)負責制，指導各鎮(zhèn)做好確權登記各項工作。
各鎮(zhèn)要把政策宣傳作為土地確權登記的一項重要任務，充分利用網(wǎng)站、電視、廣播、發(fā)放宣傳資料、張貼通告等方式，大力宣傳各項農(nóng)村土地承包政策，提高群眾對土地確權登記工作的認識，充分調動農(nóng)村基層干部的工作積極性和農(nóng)民群眾的參與熱情。
土地確權登記過程中，各鎮(zhèn)要嚴格按照方案中既定的工作步驟和方法，統(tǒng)一使用《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》表格予以登記，登記資料以鎮(zhèn)為單位錄入計算機。對登記工作中遇到的政策性問題，要按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作中若干具體問題處理的指導意見》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2014
〕
78
號）文件要求（另文轉發(fā)）或者借鑒先期試點鎮(zhèn)的做法，妥善予以解決，確保年底全面完成土地確權登記任務。登記過程中要處理好相關利益關系，不應損害對土地進行了長期投入和種植多年生作物農(nóng)戶的權益，不得向農(nóng)戶收取任何費用。
本次登記的土地承包到期時間，統(tǒng)一填寫二輪土地承包到期時間，以后國家“長久不變”的具體政策出臺后再統(tǒng)一調整。起始時間不寫具體日期，仍屬于二輪土地承包范疇。本次登記以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在登記結束后一律作廢。登記工作應嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，實行時間服從任務和質量。本次登記的農(nóng)戶承包土地面積，在國家重新核定基數(shù)之前，與發(fā)放涉農(nóng)補貼不掛鉤。
各鎮(zhèn)、各相關部門要密切協(xié)作，加強配合，每月召開一次土地確權登記工作通報會，及時通報工作進度，解決存在問題，制訂工作措施。對出現(xiàn)的特殊情況和問題，各鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要加強銜接，及時解決。對可能引發(fā)的苗頭性問題，各鎮(zhèn)和各相關部門要及早介入，化解矛盾，使矛盾消除在萌芽狀態(tài)。財政部門要全力為這次土地確權登記工作做好經(jīng)費保障，確保登記工作順利開展。縣政府督查室和縣確權辦要對各鎮(zhèn)土地確權登記工作進行督促檢查，及時通報工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。監(jiān)察部門要加大對登記工作中玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私等違規(guī)行為的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，嚴厲追究相關部門主要負責人責任。
土地確權實施方案篇三
登記頒證工作實施方案
各村，各有關單位：
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、環(huán)政辦發(fā)[2016] 95號《關于印發(fā)環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案的通知》文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案：
一、指導思想
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，規(guī)范有序推進確權登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
二、工作目標
從2016年6月起，用17個月左右的時間完成全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。具體分二步實施：第一步是2016年6月底由洪澇池村先行先試，并在全鄉(xiāng)全面啟動，2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。第二步是2017年10月全鄉(xiāng)完成自查工作，接受省市驗收。
三、基本原則
1.依法規(guī)范的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承法》、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》等法律政策規(guī)定的登記內容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，按照法律法規(guī)和有關政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民決議方式解決。要實行程序、內容、方法和結果“四公開”，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。
2.確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是對原有承包關系的規(guī)范和完善，不是打亂重分更不是推倒重來。要在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，以承包簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書臺賬等為基礎，做到原有土地承包關系不變、承包地塊和面積相對不變、土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴禁借機違法調整和收回農(nóng)戶承包地。
3.先易后難的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質量放在首位，穩(wěn)妥推進，不能因方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權屬清楚的先確權登記頒證，權屬不清的明晰產(chǎn)權后再確權登記頒證，有糾紛的要做到調處后確權登記頒證，確保確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。
4.確地為主的原則。堅持以確地方式確定農(nóng)戶承包權益，凡土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權到地到戶。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方，應按照農(nóng)戶承包關系合理確定承包地面積和位置。
5.實事求是的原則。對承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉讓等因土地流轉造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變化的要及時變更；對農(nóng)戶承包地實際面積與賬證不符的要結合實際，依據(jù)有關法律政策記入賬證，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積與座落、承包合同、登記簿、證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、承包地塊圖斑落實到戶。確權登記后，原有承包地面積的惠農(nóng)政策和相關責任義務不改變。
6.尊重歷史的原則。對于歷史原因造成的實際耕地面積與賬證面積不符的，要在登記原有承包面積的同時，按照現(xiàn)有地塊權屬范圍內實測面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認可，但集體經(jīng)濟組織內各農(nóng)戶新確權的耕地面積總和不得大于集體土地所有權確認的耕地面積。對已頒發(fā)林權證的，本次不再確權登記頒證。
7.民主協(xié)商的原則。要堅持以農(nóng)民群眾認可為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛動員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用，土地調查、丈量、確權、登記等重大事項，嚴格執(zhí)行公示制度，結果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強行推動。
8.屬地管理的原則。各村要按屬地管理的原則，根據(jù)本意見的要求和相關法律、法規(guī)，積極開展本轄區(qū)內的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，按階段完成工作任務，妥善處理在確權登記頒證工作中發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛。
四、工作內容
1.開展土地承包檔案清理。按照《環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》(環(huán)政辦發(fā)?2016?95號)精神，全面組織清理土地承包檔案，著重解決承包方案、承包合同、承包臺賬不齊全、管理不規(guī)范等問題，認真對土地承包情況進行全面摸底調查。
2.查清承包地塊權屬和四至面積。以現(xiàn)有的土地調查成果、農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證成果和測繪部門的基礎測繪結果為基礎，依據(jù)已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證等，進村入戶查清每塊承包地的權屬、面積、四至和空間位置，利用圖解、實測等方法形成示意圖供農(nóng)戶指認。對經(jīng)初審的示意圖進行公示，結合農(nóng)民意見，村組及時核實完善。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認作為承包地塊示意圖。
3.建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。根據(jù)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，組織村組建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。同時，根據(jù)國土部門提供的基本農(nóng)田有關信息，將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權登記簿、證書上。
4.做好土地承包經(jīng)營權登記檔案管理工作。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并指定專人認真做好土地承包經(jīng)營權登記檔案的規(guī)范管理工作。
五、工作步驟
1.前期準備 (2016年6月1日一2016年6月15日)成立鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營權確權登記兩級工作領導小組，制定工作方案。
開展宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓。通過召開動員會、培訓會等對政策和技術方面進行宣傳與培訓，明確政策界限、調查方法和工作要求，規(guī)范調查程序。
收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶家庭承包情況入戶調查表。
2.入戶調查 (2016年6月16日一2016年8月31日)根據(jù)工作底圖和農(nóng)戶家庭承包情況入戶調查表，組織專業(yè)測量人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表等組成調查指界小組，進行承包地塊權屬調查，由農(nóng)戶進行確認。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權；確實無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。
3.測量制圖 (2016年9月1日一2016年9月30日)按照農(nóng)村承包土地調查技術規(guī)范對承包地塊進行實地測量和內業(yè)繪圖，并標注地塊編碼、面積、四至、空間位置等情況，形成承包土地地籍核對草圖、公示核對表格。鄉(xiāng)、村對調查成果進行初審，確保數(shù)據(jù)基本無誤。
4.公示審核 (2016年10月1日一2016年10月31日)
將經(jīng)過初審的地籍草圖、公示表格在村、組公示7天，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示7天。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字并摁手印確認后作為承包土地確權登記調查最終成果，由村組上報南湫鄉(xiāng)人民政府。南湫鄉(xiāng)人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。
5.登記發(fā)證 (2016年11月1日一2016年11月30日)根據(jù)村上報的登記資料建立土地承包經(jīng)營權登記簿，登記簿應當記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式、承包地塊面積、坐標、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田、承包合同編號、合同成立時間、合同期限、權利的內容及變化等內容。依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內容，按規(guī)定程序申報審核后，由縣政府向農(nóng)戶依法換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，承包期限以當?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包3的時點算起，承包期為30年。換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書前原有證書應收回，無法收回的換發(fā)新證書后自動作廢。
6.建檔入庫 (2016年12月1日一2016年12月31日)按照上級要求，將登記工作形成的相關成果資料進行歸檔，并按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包管理信息化，以便于農(nóng)村土地確權登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。
6.總結完善（2017年1月1日一2017年10月10日）
根據(jù)工作的實際情況完成相關掃尾工作，做好總結和
自查工作并接受省市區(qū)驗收。
六、保障措施
1.加強組織領導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大，為確保此項工作順利開展，南湫鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記陽泉為組長，鄉(xiāng)長韓志發(fā)為副組長，各村支部書記為成員的領導小組，全面負責全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。各村要分別成立專項工作小組，負責各村確權登記頒證工作的具體實施。
2.明確職責分工。在農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證工作中，各村要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規(guī)程；強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記的管理，做好土地承包糾紛的調解，協(xié)調有關部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。認真做好上訪群眾的接待工作，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，充分發(fā)揮各級調解組織作用。按照本方案要求，細化工作任務和工作要求，確保各項工作目標明確和任務落到實處。
3.確保工作質量。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，要切實解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、建冊，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，對測量制圖、數(shù)據(jù)庫建設進行質量管控，實現(xiàn)確實權、頒鐵證，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。在進度把握上，要先易后難、穩(wěn)步推進，時間服從質量，不能趕進度、走過場。
4.工作經(jīng)費。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作經(jīng)費是由財政撥付不得向農(nóng)民收取任何費用。嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，嚴格支出標準，嚴禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。
土地確權實施方案篇四
委托人xxx，身份證號碼xxx，聯(lián)系電話xx，因xx原因，不能回村參加完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記事宜，經(jīng)我戶家庭成員商議，委托親屬xxx，身份證號xx，聯(lián)系電話：xxx，全權代表我戶辦理土地經(jīng)營權確權登記事宜，并承諾：
1.其因確權登記事項所發(fā)生的簽字、手印均代表我戶意見;2.按該項工作要求配合確權登記過程中的各項事務。
授權委托書簽字之日起生效。
委托人簽字按手?。菏芪腥撕炞职词钟。?/p>
年月日年月日
注：委托人手持委托書及身份證拍照后，將照片粘到貼照片處，將身份證復印件粘貼到貼身份證處，再將委托書寄到被委托人手中。
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土地確權實施方案篇五
為貫徹落實《中共中央
國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》
(
中發(fā)〔
2015
〕
1
號
)
精神，進一步做好
2015
(
遼政辦發(fā)〔
2015
〕
33
號
)
要求，結合我市實際，制定方案如下。
堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，切實保護農(nóng)民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項權利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
1.
守住底線。
必須保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定這個底線，堅持承包期內“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不能借機違法收回、調整農(nóng)戶承包地。2.
依法規(guī)范。
嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權證書等為依據(jù)，按照法定內容、程序及相關技術要求，做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。3.
公開公正。
切實維護農(nóng)民土地承包合法權益，切實保障外出務工農(nóng)民、進入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權益。確保土地承包經(jīng)營權的確權信息公開、登記結果公平、糾紛處理公正。4.
民主協(xié)商。
在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動和依靠群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善化解各種矛盾糾紛，做到群眾認可。5.
穩(wěn)步推進。
統(tǒng)一部署、分級負責，因地制宜、分類指導，注重實效、進度服從質量，不求全責備，不搞一刀切。2015
年，完成
115
;2016
年，完成
150
萬畝土地確權登記試點工作任務
;2017
年，完成
108
萬畝土地確權登記試點工作任務
;2018
年，做好收尾工作。最終，全面完成我市
80
個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、
373
萬畝農(nóng)村承包土地的確權登記任務。解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，實現(xiàn)對土地承包合同管理、流轉服務、調解仲裁、新型市場經(jīng)營主體等采取全方位信息化管理模式，全面提升農(nóng)村土地承包科學化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。
土地確權登記頒證工作從
2015
年
3
月啟動，
2015
年底前完成權屬調查成果的公示審核，
2016
年
3
月底前完成資料歸檔，
2016
年
4
月
10
日前完成市級檢查驗收。
1.
試點準備工作。
2015
年
5
月
15
日前，各地區(qū)完成確定試點單位、制定實施方案、成立領導小組、召開動員會、組織相關人員培訓等試點工作。
2.
搞好入戶核查。
2015
年
5
月
16
日—
6
月
30
試點鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
技術服務單位以
1:2000
正射影像圖為基礎，制作工作底圖，進行公示。
3.
實地查田勘界。
2015
年
7
月
1
日—
11
月
30
日，技術服務單位依據(jù)工作底圖和已經(jīng)確定的農(nóng)戶承包地塊面積、四至界址點進行實地測量，數(shù)據(jù)錄入，完成農(nóng)戶承包地底圖的矢量化、數(shù)據(jù)建庫準備工作。
4.
審核公示。
2015
年
12
月
1
日—
2016
年
1
月
20
日，技術服務單位形成公示圖及公示表，由試點村組織審核、公示。根據(jù)農(nóng)戶反饋意見，再次審核、公示、修改、調整有關數(shù)據(jù)，并及時解答農(nóng)戶提出的質疑。
5.
完善承包合同與登記簿。
2016
年
1
月
21
日—
2
月
20
日，根據(jù)公示審核情況，發(fā)包方與承包方完善家庭承包合同，補充登記簿內容。技術服務單位對數(shù)據(jù)庫做最終修訂。
6.
文件材料歸檔。
2016
年
2
月
21
日—
3
月
20
(
以下簡稱“市確權辦”
)
上報數(shù)據(jù)庫。
7.
總結與檢查驗收。
2016
年
3
月
21
日—
4
月
10
日，市、縣組織開展檢查驗收工作，并完成試點工作的總結、績效考評和上報工作。
4
月
11
日，迎接省檢查驗收。
1.
開展承包土地現(xiàn)狀調查。
各地區(qū)要制定切實可行的確權登記頒證技術路線，收集和利用第二次全國土地調查和集體土地所有權登記數(shù)據(jù)庫成果，采取現(xiàn)代科學技術手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權屬等，制定突發(fā)事件的工作預案，及時解決和處理群體性事件。鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
政府要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點和工作要求
認真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題，注意保護農(nóng)村婦女兒童的合法權益，研究提出分類處理的辦法和措施。
2.
公示審核調查信息。
發(fā)包方要對調查勘測的土地承包經(jīng)營權信息進行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應當及時進行調查處理，答復農(nóng)民群眾。公示無異議的，發(fā)包方應當對公示結果進行審核。審核的重點是：農(nóng)戶承包地是否全部上圖集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化
集體“四荒地”是否進行了測量
集體所有耕地是否進行了公示
(
鎮(zhèn)
)
政府審查備案。
3.
妥善處理承包經(jīng)營糾紛。
鄉(xiāng)(
鎮(zhèn)
)
政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策、工作方案，指導發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策精神的前提下，區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。
4.
修訂和完善承包合同。
發(fā)包方應當召開村民會議，根據(jù)土地承包經(jīng)營權調查信息公示結果，以及承包經(jīng)營糾紛處理結果，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同。承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)(
鎮(zhèn)
)
30
年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。
5.
進一步完善登記頒證工作。
縣級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，指導鄉(xiāng)(
鎮(zhèn)
)
政府編制土地承包經(jīng)營權登記申請書，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)。登記內容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎上，結合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，承包農(nóng)戶可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出，或者因承包經(jīng)營權滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。
6.
推進土地承包管理信息化建設。
根據(jù)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營權流轉、糾紛調處、信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務監(jiān)管等領域的應用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術和信息服務。加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。7.
建立健全承包資料檔案管理制度。
各地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅持統(tǒng)一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。各地區(qū)確權登記頒證工作檢查驗收合格后，應當在30
個工作日內，制作完成電子版確權登記頒證檔案，并移交給縣級國家檔案館保管
紙質檔案按照國家規(guī)定，及時向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。
圍繞土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作目標和主要任務，按照農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(
試行
)
》，參考國土資源部門形成的農(nóng)村集體土地所有權、第二次土地調查等成果，運用全球衛(wèi)星定位等技術，采用內外業(yè)相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、交匯、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取農(nóng)戶的基本信息，以及承包地塊的類型、面積、分布等信息，建立市縣兩級土地承包管理數(shù)據(jù)庫。
1.
以國土資料為依據(jù)，進行權屬調查
;2.
外業(yè)測量全部采取
gps
實測
;3.
;4.
信息共享及社會化服務技術方法，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為日常管理提供信息支撐。
通過招投標或委托方式獲得農(nóng)戶承包地測量任務的技術隊伍，應同時具備以下條件：具有獨立的法人資格具有乙級以上測繪資格
近
2
年財務狀況良好
具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查工作經(jīng)驗。
1.
加大政策宣傳。
各地區(qū)要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，召開動員大會，解讀政策，明確要求，把確權登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。通過編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點宣傳冊》、《致廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》等方式，利用電視、電話、廣播、網(wǎng)絡、微信等手段，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。2.
強化業(yè)務培訓。
各地區(qū)應當制定培訓計劃，分層次、分對象開展培訓。采取“市培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓到村組”，形成具有專業(yè)素質的政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍。創(chuàng)新培訓方式，把專家講解、實踐操作和現(xiàn)場教學有機結合，提高培訓的針對性和實用性。3.
落實資金保障。
本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費用，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算。省以上財政的補助標準根據(jù)第二次全國土地調查的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20
元撥付
(
其中：中央財政每畝補助
10
元，省級財政每畝補助
10
元
);
除上述資金外，不足部分由各地區(qū)財政承擔。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地區(qū)要切實強化土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。
4.
強化部門協(xié)作。
各部門要按照任務分工，加強配合和協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負責具體綜合協(xié)調、組織實施和工作指導財政部門負責根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關資金，加強資金監(jiān)管
國土資源部門負責免費提供土地調查和農(nóng)村集體土地所有權確權登記數(shù)據(jù)庫成果
法制工作部門負責研究完善土地承包相關規(guī)范性文件
檔案部門負責指導土地承包檔案管理。
5.
健全調解仲裁機制。
健全鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，及時化解確權登記頒證過程中的糾紛問題。充分利用當?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)(
鎮(zhèn)
)
村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時、便民、高效”等優(yōu)勢講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經(jīng)營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人，并說明理由。各地區(qū)要加強土地承包糾紛調解仲裁機構建設，明確編制，充實人員，落實工作經(jīng)費，按照“一庭三室”的標準，加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。仲裁委員會辦公室應當設立獨立賬戶，對工作經(jīng)費實行獨立核算，單獨管理。
1.
市級負責工作。
制定全市實施方案組織向社會宣傳土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作
開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證相關法律政策和技術培訓
開展督導檢查和業(yè)務指導工作，研究并解決試點工作中遇到的各類政策性問題
指導各地區(qū)處理和解決確權登記頒證中發(fā)生的矛盾糾紛
組織開展檢查驗收、匯總數(shù)據(jù)和上報工作
建立市級土地承包管理信息系統(tǒng)
其他相關事項。
2.
縣級負責工作。
制定本地區(qū)實施方案開展宣傳動員工作
組織開展各級工作人員的業(yè)務培訓
確定內外業(yè)技術服務單位
根據(jù)實施方案，組織試點地區(qū)開展工作
組織對試點地區(qū)的督導
通過仲裁機構，解決土地承包經(jīng)營糾紛問題
組織檢查驗收，進行成果匯總
建立縣、鄉(xiāng)兩級土地承包管理信息系統(tǒng)
其他相關事項。
3.
鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
、村負責工作。
鄉(xiāng)(
鎮(zhèn)
)
、村要制定具體的工作方案。鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
進村入戶，調查、核實有關土地承包資料和相關信息
組織村干部和農(nóng)民參與查田勘界工作
結果公示，上報成果，接受檢查驗收。
1.
加強組織領導。
開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)村社會矛盾的一項基礎性工作，事關農(nóng)民切身利益，責任重大。各地區(qū)務必高度重視，將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來，切實加強組織領導，強化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農(nóng)民群眾做好確權登記頒證工作。加強情況調度和經(jīng)驗交流，密切掌握動態(tài)。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀問題。2.
科學把握進度。
土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作關乎長遠，要確保質量。承包土地的實地勘測結果，應當符合土地承包經(jīng)營權確權登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應當符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。各地區(qū)要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，積極穩(wěn)妥推進，防止操之過急、走過場。要加強調查研究，及時掌握和反映土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務意識，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認真總結試點中的好做法、好經(jīng)驗，加強交流學習，更好地指導確權登記頒證工作。3.
加強信息管理。
各級農(nóng)業(yè)主管部門要適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權屬登記、流轉服務和糾紛調處等工作，全面提升土地承包管理規(guī)范化、常態(tài)化、技術化水平。各地區(qū)要定期上報工作進展情況，市確權辦定期通報各地工作進展情況，對工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。4.
及時上報工作情況。
各地區(qū)要按照本方案要求，制定具體的實施方案報市農(nóng)委備案。從2015
年第二季度開始，每季度末向市確權辦報送進展情況，重大情況隨時報告。
2017
年底前，各地區(qū)要就土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作情況向市政府作出書面報告。
土地確權實施方案篇六
2015
〕
2
2016
〕
209
號）（以下簡稱市政府辦公廳《通知》），結合我縣實際，制定如下實施方案。
“四化”同步發(fā)展的突出問題，必須高度重視，認真加以解決。
2010
年已開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上深化和完善，開展這項工作，有利于強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的物權保護，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營的預期，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內在活力，促進土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有利于完善農(nóng)村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步統(tǒng)一思想認識，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把它作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務，作為一件非做不可、必須做好的大事，從農(nóng)村的實際出發(fā)，深刻認識開展深化和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和市政府的決策部署上來，以高度的責任感和歷史使命感做實做細這項工作。
2010
2018
年
6
月
30
成果
應用水平。
1.
依法依規(guī)，程序規(guī)范
。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》明確的內容和程序，開展深化完善農(nóng)村土地確權登記頒證工作。2.
保持穩(wěn)定，尊重民意
。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定和充分尊重2010
年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證成果的前提下，開展深化完善工作。對現(xiàn)有土地承包關系和承包土地，不得推倒重來，不得打亂重分，不得借機調整或收回農(nóng)戶的承包地。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，對深化完善農(nóng)村土地確權頒證工作方案及有關方法等，要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員討論決定。
3.
因地制宜，切合實際。
按照總體目標任務要求，針對2010
年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作中存在的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權權屬不明，家庭成員人數(shù)、承包地塊數(shù)不實，承包地塊面積不準、四至界限不清、空間位置不明、承包合同等檔案資料不全的突出問題，按照缺啥補啥的原則進行完善。對承包地塊漏登的，要補登地塊；對地塊四至界限不明確和面積不準確的，重新核實；對沒有承包合同或合同不完善的，重新簽訂。在此基礎上，按照國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》要求，開展對基本農(nóng)田落實到戶、高標準農(nóng)田調查補圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證信息應用平臺建設、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務體系建設、以及農(nóng)民自愿互換解決承包地塊細碎化問題試點等深化工作。
4.
縣人民政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。
深化完善農(nóng)村土地確權登記頒證工作，在縣政府統(tǒng)一領導下，由縣農(nóng)委牽頭，縣國土房管局、縣檔案局等部門依據(jù)職能職責負責政策、業(yè)務指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施。要加強對矛盾問題的排查，依法妥善處置和化解各種矛盾糾紛及問題，做到小事不出村、重大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。開展深化和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查，各地要從實際出發(fā)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地做好各項工作。
認真開展對
1998
年農(nóng)村二輪土地承包、
2008
年完善農(nóng)村二輪土地承包，特別是
2010
2010
年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基礎上進行深化和完善。
1.
開展對發(fā)包方基本情況調查。
農(nóng)戶承包土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，各地要以現(xiàn)有代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會或村民（居民）小組為基本單位，認真開展對發(fā)包方有關名稱、編碼，負責人姓名、郵政編碼、聯(lián)系電話、地址、身份證號碼等進行調查核實，填寫《發(fā)包方調查表》。發(fā)包方編碼以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》和《發(fā)包方調查表》填表說明的規(guī)定和要求統(tǒng)一編碼?！栋l(fā)包方調查表》經(jīng)調查員和審核人簽字確認后以村民（居民）小組為單位進行歸檔。2.
開展對承包方基本情況調查。
農(nóng)村耕地采取集體經(jīng)濟組織內部家庭承包方式承包的，其承包方為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的農(nóng)戶，原則上以2010
1998
年二輪承包時的實際承包人口和現(xiàn)有人口相結合填寫。其他有關情況以《承包方調查表》填表說明要求填寫。《承包方調查表》經(jīng)承包方認可、調查員和審核人簽字確認后，以承包農(nóng)戶（單位）為單位進行歸檔。
3.
開展對承包地塊調查。
承包地塊的調查內容，包括地塊編碼、名稱、面積、四至界限、土地用途、地力等級、土地利用類型、是否基本農(nóng)田等。屬高標準農(nóng)田進行調查測圖的，還應包括圖幅編號和界址點號等調查內容。對承包地塊的調查，要以每個承包方的每個承包地塊為單位進行。調查核實后填寫《承包地塊調查表》。地塊編碼按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》的規(guī)定和要求進行統(tǒng)一編碼，圖幅編號按調查底圖的編號填寫，其他內容按《承包地塊調查表》填表說明填寫。確權面積各地可根據(jù)各地實際情況，參考國土“二調”耕地及園地面積，采取實測法、系數(shù)法或農(nóng)民群眾認可的其他方法，確定每個地塊的面積。對退耕還林并已頒發(fā)林權證的不再納入承包地塊調查，沒有頒發(fā)林權證的只作調查統(tǒng)計不再納入承包地塊管理。對2010
年確權頒證之后經(jīng)批準的征占用承包土地，據(jù)實核減，原則上承包方所有地塊面積之和應小于國土“二調”耕地及園地面積。是否基本農(nóng)田，依據(jù)國土部門確定的基本農(nóng)田地塊進行填寫?！冻邪貕K調查表》經(jīng)承包方認可、調查員和審核人簽字確認后，以承包農(nóng)戶（單位）為單位進行歸檔。
對承包地塊的調查，總體要求是地塊準確，不遺漏、不重復、不合并；四至界限清楚，不重復、不重疊；表內項目填寫齊全，內容完備，信息準確。對承包地塊權屬或相鄰四至邊界有爭議的在《土地矛盾糾紛調查表》中進行登記。
4.
基本農(nóng)田落實到戶。
基本農(nóng)田落實到戶，是本次深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的一項重點工作任務。因此，各地要依據(jù)縣國土房管部門劃定的永久基本農(nóng)田信息，組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實到戶，公示并經(jīng)農(nóng)戶確認無異議后，填寫《農(nóng)戶承包土地基本農(nóng)田情況登記表》，“是否基本農(nóng)田”欄內。
5.
高標準農(nóng)田承包土地調查補圖。
按照市政府部署，本次深化土地確權登記頒證工作，要對國土部門整治完成的高標準農(nóng)田部分承包土地進行調查測圖，并對所形成的承包地塊分布圖記錄和粘貼在農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿和證書中。高標準農(nóng)田調查補圖，由縣農(nóng)委統(tǒng)一公開招標確定具備乙級以上相關專業(yè)測繪資質的外列測繪公司。測繪單位按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》的標準，以國土“二調”成果為依據(jù)，利用國土現(xiàn)有圖件、影像等工作底圖，對高標準農(nóng)田的承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息進行實地調查測量，分別繪制調查草圖和承包地塊分布圖，經(jīng)公示確認無誤后交付所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社及農(nóng)戶，連同農(nóng)戶《承包地塊調查表》進行歸檔應用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社要認真配合測繪單位做好現(xiàn)場指界工作，加強對測繪成果的審核和監(jiān)督檢查。6.
審核公示。
依據(jù)《發(fā)包方調查表》、《承包方調查表》和《承包地塊調查表》的數(shù)據(jù)信息，發(fā)包方的村民（居民）小組以土地承包農(nóng)戶（單位）為單位，通過電子錄入方式，制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表》，打印張貼于村民集中的區(qū)域或村務公示欄內進行公示。公示時間不少于10
天，公示期間農(nóng)戶提出異議的，再次組織核對，確保調查結果公開、公平、公正，準確無誤?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表》以承包農(nóng)戶（單位）為單位進行歸檔，發(fā)包方村民（居民）小組對公示情況進行留影存檔。
7.
簽字確認。
依據(jù)《發(fā)包方調查表》、《承包方調查表》、《承包地塊調查表》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表》的數(shù)據(jù)信息，發(fā)包方的村民（居民）小組以土地承包農(nóng)戶（單位）為單位，通過電子錄入方式，制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表》。本表是用于記載土地承包農(nóng)戶（單位）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權結果及確認情況的重要表格，主要包括基本信息、地塊信息、農(nóng)戶家庭成員信息和公示記錄審核信息等內容，并按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表》填表說明要求填寫。分戶打印的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表》由調查記事人員、承包農(nóng)戶戶主和承包單位、審核人分別在相關欄內簽字或蓋章進行最后確認。為了充分保障土地承包方農(nóng)戶（單位）的知情權、有效預防產(chǎn)生新的矛盾糾紛，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表》必須經(jīng)承包農(nóng)戶戶主或單位法人代表簽字或蓋章認可，不得由其他任何人員代簽。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，如仍不能回來的，必須由其書面委托的人員代簽?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表》及其委托書等以承包農(nóng)戶（單位）為單位進行歸檔，涉及基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和有矛盾糾紛的農(nóng)戶必須本戶戶主簽字，不允許進行委托代理。30
年，以我縣開展農(nóng)村土地二輪承包的時間，即
1998
年
7
月
1
日至
2028
年
6
月
30
2010
年土地確權頒證時簽訂的土地承包合同，作為附件與本次新簽訂的土地承包合同一并以承包農(nóng)戶（單位）為單位進行歸檔。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》關于
“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證”的規(guī)定，縣農(nóng)委依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的承包農(nóng)戶（單位）土地承包合同、調查信息資料及有關頒證材料，審核并以承包農(nóng)戶（單位）為基本單位，按照一戶一簿原則編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》是本次統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證和今后國土部門不動產(chǎn)登記的基礎依據(jù)，主要記載發(fā)包方及承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等內容，并按本登記簿說明的要求使用和填寫?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》通過新建的土地承包信息管理應用平臺直接打印，經(jīng)縣農(nóng)委承辦人員簽字和加蓋縣農(nóng)委公章后，按承包農(nóng)戶（單位）為單位進行歸檔。
2010
100%
。為與國土不動產(chǎn)登記工作銜接，今后可按照“不變不換”的原則，由承包農(nóng)戶（單位）自愿申請、免費換取與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書。
按照建設中央與地方互聯(lián)互通、全市統(tǒng)一的土地承包信息管理應用平臺的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認真組織人員，利用全市統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證系統(tǒng)，將每個承包農(nóng)戶（單位）的全部土地確權頒證信息數(shù)據(jù)進行電子錄入，建立全縣農(nóng)村土地確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同、土地承包經(jīng)營權登記簿、土地承包經(jīng)營權證書的直接打印和農(nóng)村土地承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營權流轉和糾紛調處等工作的信息化。電子信息錄入必須與有關調查表內容核對一致，嚴禁合并刪減?？h農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強應用平臺的日常運行管理和維護，建立健全土地承包經(jīng)營權確權登記頒證制度，做好變更登記等日常管理服務工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記業(yè)務系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息平臺數(shù)據(jù)交換、信息共享奠定基礎。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作由縣農(nóng)委承擔。
農(nóng)村土地承包確權登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄，也是市政府對本次農(nóng)村土地確權登記頒證工作檢查驗收的重要依據(jù)。因此，各地要嚴格按照農(nóng)業(yè)部國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》的要求，在縣檔案部門指導下，對本次農(nóng)村土地確權登記頒證工作形成的檔案資料，組織開展收集、整理和歸檔工作，切實做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。農(nóng)村土地確權登記頒證檔案資料按承包農(nóng)戶（單位）
“一戶一卷”進行整理歸檔，一式三份，分別由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)委存檔保管，村級檔案一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為保管，鄉(xiāng)村兩級綜合檔案及“一戶一卷”檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移交縣檔案館保管，縣農(nóng)委綜合檔案移交縣檔案館保管。各級文件材料歸檔范圍、檔案保管期限以及案卷格式、整理規(guī)則按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》的規(guī)定和要求進行。
2010
年農(nóng)村土地確權頒證時各種遺留問題、矛盾糾紛的調處。同時，要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則，妥善處置本次深化完善農(nóng)村土地確權登記頒證工作對承包地塊調查出現(xiàn)的權屬或相鄰四至邊界有爭議且在《土地矛盾糾紛調查表》已經(jīng)進行登記的新矛盾、新問題。矛盾糾紛經(jīng)依法協(xié)商調解或仲裁裁決、司法訴訟判決后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權得到確認的，要及時組織補充登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。
按照縣有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有中心、村級有站點的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務體系建設的要求，依托縣國土農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心建立健全全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務體系?？h國土、農(nóng)業(yè)部門要進一步加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導和管理工作，重點抓好有關政策的宣傳，引導農(nóng)村土地有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，切實做好土地流轉交易平臺建設，嚴格規(guī)范土地流轉程序和交易規(guī)則。
“三權分置”試點，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果更好地服務于農(nóng)村改革發(fā)展。
全縣深化完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作從
2016
年
11
月啟動，
2018
年
5
月
31
日前全面完成，分三個階段進行。
1.
組建機構。
按照全市統(tǒng)一要求，成立全縣深化和完善農(nóng)村土地確權登記頒證工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農(nóng)委、國土、財政、林業(yè)、水務、檔案等相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在縣農(nóng)委，落實工作經(jīng)費及辦公場所，抽調專業(yè)人員組成工作指導組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應組建領導及工作班子，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）工作人員，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社的專項工作組。2.
制定方案。
根據(jù)國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》精神，結合我縣實際，制定全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證實施方案并上報市農(nóng)委、市財政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)縣人民政府實施方案，分析梳理與縣人民政府目標要求存在的差距，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作方案和成立領導班子及工作班子文件于2017
年
3
月底前報縣農(nóng)委備案。
3.
動員宣傳。
于2017
年
3
3
月底前召開動員部署會議，及時啟動相關工作。并采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、公開信等農(nóng)民喜聞樂見的形式，適時開展政策宣傳。
4.
組織培訓。
于2017
年
3
月底前舉辦全縣深化確權登記頒證業(yè)務培訓會，印制有關調查表格。按程序購置相關測量工具、調查軟件、計算機、服務器等軟硬件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合本地實際，采取逐級培訓或分片集中培訓等方式，有效組織工作培訓。
1.
信息調查階段（
2017
年
3
月
1
日－
2017
年
7
月
31
日）：
開展土地承包檔案資料清查；開展土地承包信息調查（包括摸清發(fā)包方信息和承包方家庭承包狀況，查清各承包地塊的土地承包經(jīng)營權現(xiàn)狀）；在調查基礎上，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表》并公示；同時妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。2.
信息錄入階段（
2017
年
8
月
1
日－
2017
年
10
月
31
日）：
全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權各項數(shù)據(jù)信息的電子錄入工作，并完成與市級平臺匯交；根據(jù)承包經(jīng)營權調查確認的最后結果，全面組織完善土地承包合同；依據(jù)深化確權登記頒證完善后的承包合同，以承包戶為基本單位，按照一戶一簿原則，完善土地承包經(jīng)營權登記簿。并建立完善土地承包日常登記管理制度。3.
打印頒證階段（
2017
年
11
月
1
日－
2018
年
1
月
31
日）：
根據(jù)完善后的土地承包合同和登記簿，全面完成土地承包經(jīng)營權證書的制作、填制、管理和發(fā)放工作。4.
檔案整理階段（
2018
年
2
月
1
日－
2018
年
3
月
31
日）：
在縣檔案部門的指導下，對本次深化確權登記頒證工作形成的檔案進行整理歸檔，并建立相關管理制度。“回頭看”，細致復查，確保每個環(huán)節(jié)工作扎實、嚴謹，并按照市、縣統(tǒng)一要求，每月上報一次工作進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深化完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作后，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組織自查驗收。
2018
年
4
月
1
日后，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作情況進行專項檢查驗收，完成驗收后，
2018
年
6
月
30
日前向市政府上報工作總結報告，并做好迎接市級和國家級驗收和審計相關準備。
4
至
6
人；統(tǒng)籌安排年度工作，建立分工責任制，分解落實工作任務，確保工作穩(wěn)妥有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強信息搜集和反饋，按月向縣農(nóng)委（確權辦）報告進展情況，重要信息即時報送。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門要統(tǒng)一宣傳引導和政策解釋口徑，確定專人對農(nóng)村土地確權登記頒證有關問題進行答疑解惑，讓廣大干部群眾充分理解、支持，積極參與農(nóng)村土地確權登記頒證工作。要認真組織調查研究，對農(nóng)村土地確權登記頒證工作中存在的問題和可能出現(xiàn)的突出矛盾進行摸底排查，組織開展預案研究，制定切實可行的應急處置預案，全面參與、全程監(jiān)控，妥善化解可能影響農(nóng)村土地確權頒證工作開展的突出問題。要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調解仲裁工作，及時化解處置農(nóng)村土地糾紛。要主動配合信訪穩(wěn)定等部門，認真落實信訪穩(wěn)定責任制，切實做好信訪穩(wěn)定工作。
縣農(nóng)委會同縣國土房管局、縣檔案局等部門，按照職能職責做好指導服務，加強法律政策和操作培訓，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標準，嚴格工作進度和質量把控，有序推進工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強信息搜集和反饋，按月向縣農(nóng)委報告工作進展情況，重要信息即時報送。
縣級以上財政安排了專項補助資金，確權頒證補助資金嚴格做到專款專用，主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證有關的費用支出，不得用于增加人員經(jīng)費和機構運轉經(jīng)費等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證無關的費用支出。縣財政將確權登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。全縣深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作，不得向農(nóng)民收費。
縣政府有關部門要建立專項考評辦法，加強對深化完善農(nóng)村土地確權登記頒證工作的督促檢查和考評。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題，對因作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩(wěn)定責任制不力，導致農(nóng)民群眾集體上訪、進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，將嚴肅追究相關單位和人員的責任。
土地確權實施方案篇七
申請人：黃治平，男，身份證號碼：442523194907131134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村7號。聯(lián)系電話：
申請人：黃克凡，男，身份證號碼：44252319550118111x，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)街鎮(zhèn)東一路2號。聯(lián)系電話：
被申請人：黃相志，男，身份證號碼：442523197006101134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村9號。
被申請人：黃相漢，男，身份證號碼：44162419751129111x，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村9號。
行政處理請求：
將坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng) 、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地所有權確認為申請人與被申請人共同所有。
事實和理由：
坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng) 、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地，面積為333.5平方米，該山林地本為申請人父親黃志偉及被申請人祖父黃錦標從祖父黃延鑒財產(chǎn)繼承下來，但上述爭議山林地并未具體劃分權屬，實為申請人父親黃志偉及被申請人祖父黃錦標共同所有。xxx年和平縣人民政府組織進行土地所有權登記時，由于申請人父親黃志偉及母親均不在家中，故由申請人叔父黃錦標家人作為代表家族進行登記所有權人，當時由于只向和平縣人民政府申報黃恒星（黃錦標之子，申請人堂兄，被申請人父親）作為權屬登記，導致和平縣人民政府遺漏申請人父親黃志偉所有權人身份，將上述爭議山林地權屬錯誤確權為被申請人父親黃恒星一人所有。
多年來，申請人一直不清楚和平縣人民政府已將上述爭議山林地權屬證頒發(fā)給被申請人父親黃恒星，而認為是兩家共同所有并且在上述爭議山林地進行共同作業(yè)。直至近年來，被申請人宣稱，上述爭議山林地為其一家所有，不準申請人進行任何形式勞作經(jīng)營活動，雙方產(chǎn)生糾紛。
綜上，申請人認為，上述山林地本為父親黃志偉及叔父黃錦標從祖父黃延鑒手中繼承，本應兩家共同所有。由于人民政府在50年代末進行四固定時沒有詳盡調查，遺漏被申請人父親黃志偉作為共同所有權人的身份，錯誤頒發(fā)上述爭議山林地權屬證書，導致產(chǎn)現(xiàn)時的糾紛。
因此，為了保障申請人的財產(chǎn)合法權益，盡快解決申請人與被申請人之間的糾紛，特申請對上述爭議山林地進行產(chǎn)權確認。
此 致
和平縣人民政府國土資源局
申請人：（簽名捺印或蓋章）
××年××月××日
附件：1.申請書副本 份；
2.證據(jù)目錄清單 份及相關證據(jù) 份。
土地確權實施方案篇八
申請人：xxx，男，漢族，1963年5月3日出生，系天明關村人。
被申請人：yyy，男，漢族，住址同上。
申請事項：
依法對位于xxx村xxx即申請人新修建房屋前至被申請人柿樹之間的土地作出使用權確權。
事實與理由：
位于申請人現(xiàn)在建房門前至被申請人柿子樹下的兩塊荒坡地，是申請人在20xx年和20xx年用自己的承包地跟本隊村民換地取得該土地使用權。另外，位于申請人與被申請人房屋之間的一分地屬于申請人所在村小組所有，申請人經(jīng)本隊隊長和集體成員同意，花1000元取得該土地使用權。以上事實，申請人有三份證據(jù)附后。
現(xiàn)如今被申請人在申請人的土地上強行設置道路通行，申請人依據(jù)我國《行政法》及相關法律規(guī)定，依法向貴處提出土地使用權確權申請，望貴處查清事實依法處理，維護申請人合法權益。
此 致
簽名：
日期：年 月 日
土地確權實施方案篇九
__市人民政府：
我們翁田鎮(zhèn)茂山村委會大堂(塘)經(jīng)濟合作社與抱__經(jīng)濟合作社因一塊土地(即“企亮坡”)產(chǎn)生土地權屬糾紛。市政府于20__年以文府[20__]22號文作出處理決定，將爭議土地用途現(xiàn)為農(nóng)用地，使用權確定給抱__村。因此，我社不服。理由是：爭議土地一直為我社所使用，解決前屬我社的族地，族譜有明確記載。解放后，無論是土改時期還是“四固定”時期，于1975年__縣重新進行政區(qū)劃時也將“企亮坡”劃屬昌久大隊大堂村使用，此后該片土地的使用權未有新的變更，且我社一直使用。在83年我大堂(塘)村把該地帶進去和茂山大隊合并成為茂山鄉(xiāng)人民政府，并由鄉(xiāng)出面借去該地種植樹林，砍伐后歸還，這才引起爭議。
20__年5月，我社向海南省人民政府提出行政復議申請。省政府法制辦在對我社的申請進行審查后，認為__市人民政府文府[20__]22號文的處理決定認定事實不清，證據(jù)不足。于20__年6月海南省法制辦公室作出了瓊府法復糾字[20__]第045號行政復議建議自行改正通知書，貴府沒有糾正，于20__年11月海南省人民政府復議決定書作出撤銷被申請人__市人民政府文府[20__]22號《土地權屬糾紛處理決定書》。
然而，時至今日，貴政府仍然沒有按照復糾書進行自糾，我社在此期間曾多次要求市政府作出新的決定，但一直未得到確切的答復，至使土地權屬爭議至今未得到解決。
為維護我社的合法權益，促使土地糾紛的盡快解決，我社再次請求貴政府依照省法制辦瓊府復糾字[20__]045號糾字書的精神，及時對爭議土地做出處理。
__市__鎮(zhèn)茂山村委會
__經(jīng)濟合作社
年8月4日
土地確權實施方案篇十
申請人：，男，1931年8月15日出生，漢族，住，，村一組，務農(nóng)，身份證：
申請人：，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請人之妻），務農(nóng)。被申請人：，男，1967年住10月1日生，漢族，住，，村一組，務農(nóng)，住址同上。
申請事項：請求確認位于村一組滑石板地（地名）0。45畝地使用權為一組村民、所有。事實與理由：位于村一組滑石板地（土地名）0·45畝地系第一輪土地承包時由發(fā)包方承包給、一家，對該土地的使用權人為：、李賢飛、李賢群、李書蘭五人。1996年申請人之子與被申請人簽訂了“關于與兩家承包土地協(xié)議書合同書”，協(xié)議將地名為滑石板的土地進行轉包，收取了給予的人民幣15000元（壹萬五仟元整），協(xié)議簽訂后于1996年12月26日向有管部門申請辦理了（宅基地使用證），證號為：（2820xx）號，并在轉包的耕地上修建了187·7平方米的永久性住房一棟。申請人、得知此事后，于20xx年把和告上了法庭，人民法院作出了（20xx）黔水民初字第614號民事判決。不是滑石板土地的使用權人，擅自與簽訂的土地轉包協(xié)議合事后為取得以上五位土地使用權人的追認，屬于無效合同。
因對法律法規(guī)的無知，擅自處分了別人的財產(chǎn)，事后把收到的人民幣15000元（壹萬五仟元整）返還給，情有可原?？墒遣活櫡ㄔ旱呐袥Q，依然一錯再錯地侵占著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷害了同村同組人的感情，也踐踏我國法律的尊嚴?；宓兀ǖ孛┦巧暾埲嗽诘谝惠喭恋爻邪鼤r就取得了該土地的使用權，并持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，承包土地明細登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與家的土地無任何牽連，同時申請人還持有村民委員會出具的兩張證明，以上證據(jù)充分證明了滑石板地（地名）的使用權只屬于申請人。
現(xiàn)如今被申請人依然在申請人的土地上強行建房，申請人依據(jù)我國《行政法》及相關法律規(guī)定，依法向人民政府提出土地使用權確權申請，懇請將爭議土地的使用權確權為申請人所有，維護申請人合法權益。
申請人：xx
20xx年5月26日
土地確權實施方案篇十一
為了全面落實中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）文件精神，進一步深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，我縣決定落實草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經(jīng)營責任制），做好草原確權承包工作，維護農(nóng)民合法權益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》等規(guī)定和要求，按照《內蒙古自治區(qū)草原確權承包工作實施方案》要求，結合我縣草原承包工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實我縣草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經(jīng)營責任制），推進草原確權承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權承包管理模式，健全責權清晰、管理科學的草原承包經(jīng)營運行機制，有效保障廣大農(nóng)牧民承包草原的合法權益，進一步加強對草原資源的保護、建設、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動草原生態(tài)文明建設，建立和諧穩(wěn)定的新化德。
（二）總體目標
落實草原“雙權一制”，要遵循“位置準確、面積精確、承包農(nóng)戶認可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權證到位”的要求，加快推進確權承包工作，及時發(fā)放所有權證、使用權證和承包經(jīng)營權證；草原確權要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實際情況，實行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權確股不確地，建立健全草原確權電子檔案和信息平臺，強化監(jiān)督管理。
（三）基本原則
要準確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩(wěn)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下妥善解決。對草原權屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權；對非牧人員占用的草原不予確權；領導干部嚴禁占用草場；對已經(jīng)征用并簽訂補償協(xié)議、得到相應補償?shù)?，從草場面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權證），在尊重村民意愿的前提下確權，只能“一地一證”。
1、堅持社會穩(wěn)定原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權、參與權，尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的作用。重大事項由村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強行推進，避免引發(fā)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
2、堅持依法、民主、公開原則。草原確權承包工作要依據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》的相關規(guī)定依法開展。對于工作中出現(xiàn)的問題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結合當?shù)貙嶋H，按照村委會民主決策的原則妥善處理。草原確權承包的整個工作程序和結果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農(nóng)牧民意愿，通過民主協(xié)商妥善處理；權屬爭議未解決的，暫不進行確權承包。
3、堅持以農(nóng)牧民群眾為主體原則。農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好草原確權承包工作的關鍵。要做好宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)牧民充分了解草原確權承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調解紛爭的作用。村委會的草原確權承包方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致，切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經(jīng)過農(nóng)牧戶簽字認可。對于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。
4、堅持進度服從質量原則。各地區(qū)要根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排資源，科學把握進度，積極穩(wěn)妥推進。
總結
成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)梳理問題，并找到解決辦法。實行全程質量控制，把握關鍵環(huán)節(jié)，守好質量關。5、堅持實行區(qū)域分級負責原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會兩級對本行政區(qū)域內的草原確權承包工作全面負責。要強化屬地管理，層層落實責任；縣主要承擔組織領導責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔組織協(xié)調責任；村委會主要承擔組織實施責任；明確草原確權承包工作落實主體是關鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自掛帥、精心組織、全面落實。
6、堅持因地制宜。根據(jù)當?shù)夭菰植壳闆r，全面開展草原權屬、面積、類別和等級方面調查工作，摸清底數(shù)，在進行草原“雙權一制” 落實工作。對工作中出現(xiàn)的問題和重大事項，從本地實際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴禁把草牧場當成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當方式予以糾正，重新按草原進行承包。
二、工作范圍和任務
（一）工作范圍
全縣各鄉(xiāng)村及城郊區(qū)的草原。
（二）工作任務
1、按照草原“雙權一制”落實情況，對嘎查村集體草原所有權情況和農(nóng)牧（林）場國有草原使用權情況進行逐一核實，對集體草原所有權證書和國有草原使用權證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進行重新?lián)Q發(fā)或者補發(fā)。
2、對落實草原“雙權一制”的鄉(xiāng)村，在堅持原有草原權屬關系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)承包草原“四至”界線gps定位，明確“四至”界限，并將勘測后經(jīng)農(nóng)戶認可的“四至”界線和面積填入草原承包經(jīng)營權證書和登記簿。
3、完善草原確權承包檔案。重點按照原草原所有權證書、草原使用權證書、草原承包經(jīng)營權證書和承包經(jīng)營合同等進行查漏補缺，建立健全電子檔案和信息平臺。
三、
工作時間和基本步驟（一）工作時間
草原確權承包工作將于于2015年7月正式啟動；7月底前，編制上報草原確權承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權承包工作。
2016年10月底，草原確權承包工作進行總結并自驗，將驗收結果報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。
（二）基本步驟 1.準備階段
（1）成立機構?？h政府成立由政府主要領導任組長，分管領導擔任副組長，相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權承包工作領導小組，具體負責籌集經(jīng)費、制定方案、清查確權、總結驗收等工作的協(xié)調指導。辦公室設在農(nóng)牧部門，負責日常工作的組織和協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的工作機構，負責具體工作的實施。村民會議選舉產(chǎn)生村民委員會確權承包工作組，協(xié)助承擔調查、匯總、審核等具體工作，負責調解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權承包工作中出現(xiàn)的重大事項提交村民大會或村民代表大會協(xié)調解決或依法解決。
（2）制定方案。要結合本地實際制定相應的具體實施方案。（3）宣傳動員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡、召開會議和印發(fā)宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展草原確權承包工作的意義、內容、方法和步驟，組織干部進村入戶，認真做好宣傳動員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。
（4）開展培訓。為確保工作質量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質，要加強對相關人員的業(yè)務培訓?？h鄉(xiāng)要派業(yè)務骨干參加自治區(qū)和市組織的相關培訓；市、縣兩級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會開展草原確權承包的相關政策法規(guī)和業(yè)務培訓。
2.具體實施階段
（1）資料準備。收集整理落實草原“雙權一制”前的所有權單位情況、所有權證書發(fā)放等情況；使用權單位情況、使用權證書發(fā)放等情況；草原所有和使用權臺帳、登記簿、方位圖及農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。
（2）入村入戶調查。核實基礎證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉等基本信息，掌握所有權單位、使用權單位的草原權屬證書等情況，入戶確認林權證書等情況。
（3）測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調查技術規(guī)范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，利用gnss接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設備對承包草場進行測量，獲得承包草場數(shù)字地理坐標點，根據(jù)地理坐標點，繪出草場地塊圖形。并標注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。
（4）公示審核。由草場承包經(jīng)營權確權登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會、村民小組進行公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。
（5）核實確認。經(jīng)公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包草場地籍圖，由村民委員會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。
（6）建立登記表。以村民委員會為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資料，由縣建立草原確權承包登記表，登記表要采用紙質和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失或破壞，應當進行異地備份，有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。
（7）建立草原確權承包管理信息系統(tǒng)?？h根據(jù)數(shù)字、影像、圖
表和文字資料，建立草原確權承包信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)草原確權承包管理信息化。
（8）建立完善草原確權承包三級檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會分別整理登記相關資料，作為永久性檔案保存。
（9）完善所有權、使用權和承包經(jīng)營權證書。根據(jù)實際，依照草原確權承包數(shù)據(jù)資料內容，適時對草原所有權證書、使用權證書和承包經(jīng)營權證書內容進行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權證書和草原使用權證書；旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門制定草原承包經(jīng)營權證書格式統(tǒng)一印制并組織換發(fā)，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時間和辦法另行確定。
（10）督導檢查。縣政府要抽調熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級干部成立工作組，進行督導檢查；市派出指導組適時對該項工作進行指導和檢查，確保草場確權工作順利開展。
3.總結驗收階段
查看解決和落實。同時要認真總結研究完善草原確權承包技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的解決方案，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為其他地區(qū)開展完善草原確權承包工作提供樣本。
四、保障措施
（一）加強組織領導。完善草原確權承包工作涉及千家萬戶，直接關系牧民切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局?？h直有關部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權承包工作，加強組織領導，堅持市督促指導、縣組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的原則，切實做好政策指導、評估驗收和日常協(xié)調工作。要嚴格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產(chǎn)生新的矛盾、保證做好草原確權承包工作作為工作職責和目標，經(jīng)得起歷史檢驗，令群眾滿意，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問題，維護農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。
合力，共同完成做好草原確權承包工作。
（三）保障工作經(jīng)費。為保障草原確權承包工作順利推進，按照中央和自治區(qū)的要求，確權承包工作經(jīng)費納入各級財政預算，由各級財政統(tǒng)籌解決。草原確權承包工作不得向農(nóng)牧民收取費用。
（四）加強政策宣傳。草原確權承包工作涉及到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民的切身利益，各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳草原確權承包工作的重要意義、工作目標以及相關的法律法規(guī)和政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調動廣大農(nóng)牧民群眾參與這項工作的熱情和積極性。
土地確權實施方案篇十二
申請人：
被申請人：
法定代表人：
請求事項
請求確認位于霍家村一組界內兩條荒溝的所有權為一組村民所有
事實與理由
松洲區(qū)夏家鄉(xiāng)霍家村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組霍家（村委會所在地）二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地圖）
爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營管理。
春天，為防止水土流失，一組進行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）
在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務工在該荒溝內栽植了樹木。當年發(fā)生火災，部分樹木被燒毀。又組織一組村民進行了補種，大約有楊樹150余棵，現(xiàn)該樹木仍在。（一組村民李永、趙強證實）在溝內有一組村民趙強的承包地合同書。
________年____月末，一組村民準備進一步治理該溝和山坡時，遭到村支書吳富的阻攔，說已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。
原來早在________年____月____日，村委會就將這條荒溝以6000元的價格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為________年，用以償還村委會的外債。
爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內有一組村民攔截大壩形成的承包地。
可在________年____月____日承包給了劉枝（王清之妻）________年，承包費21000元。
兩份合同，村委會均未征得一組村民的同意而擅自對外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權使用權，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權。
上述事實有書證赤峰市土地管理局于________年土地勘查時制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當時的負責人王永的證言證實，與書證相互印證。
事實證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請人的合法權益。
1、從兩條荒溝的歷史沿革看
早在人民公社時期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊）經(jīng)營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實）
2、從兩條荒溝的歷史形成看在二十世紀八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。
近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10—15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個辦法：在溝內攔截大壩，使溝內的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強和現(xiàn)場照片證實）
顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價而形成的。
這里特別要強調的是：土地是不動產(chǎn)，不能因為地形、地貌的改變，而改變土地所有權的性質。
3、從兩條荒溝的地理位置看第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權屬爭議。
第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側、北側均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實）這條溝是一組村民的出入村子必經(jīng)之路，也是出入耕地勞作的必由之路。
上述兩條荒溝內均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。
假如在甲村所有的土地內由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎村委會主張為其所有，沒有任何事實和法律依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，土地所有權的主體有以下幾個：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有、村集體所有、小組集體所有。
《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。
另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條二款規(guī)定已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，由村內各集體經(jīng)濟組織或村民小組發(fā)包。還有我國十月一日開始實施的民法典，都對發(fā)包的主體進行了界定。如果以村委會的名義發(fā)包的，一是程序要合法，二是不得改變村內土地所有權性質。而被申請人在行使職權時，無視一組村民利益，無視《村民委員會組織法》第二百二十條涉及村民利益的承包方案等重大事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理的規(guī)定，而是暗箱操作，擅自發(fā)包，非法獲取不當利益。其行為嚴重地侵害了申請人的土地所有權和承包經(jīng)營權。
綜上，懇請行政機關依據(jù)事實和法律將爭議的兩條荒溝確認為一組村民所有。
申請人：
申請日期：
土地確權實施方案篇十三
申請人：xxx，男，漢族，1963年5月3日出生，系天明關村人。
被申請人：yyy，男，漢族，住址同上。
申請事項：
依法對位于xxx村xxx即申請人新修建房屋前至被申請人柿樹之間的土地作出使用權確權。
事實與理由：
位于申請人現(xiàn)在建房門前至被申請人柿子樹下的兩塊荒坡地，是申請人在20xx年和20xx年用自己的承包地跟本隊村民換地取得該土地使用權。另外，位于申請人與被申請人房屋之間的一分地屬于申請人所在村小組所有，申請人經(jīng)本隊隊長和集體成員同意，花1000元取得該土地使用權。以上事實，申請人有三份證據(jù)附后。
現(xiàn)如今被申請人在申請人的土地上強行設置道路通行，申請人依據(jù)我國《行政法》及相關法律規(guī)定，依法向貴處提出土地使用權確權申請，望貴處查清事實依法處理，維護申請人合法權益。
此 致
簽名：
日期：年 月 日
土地確權實施方案篇十四
委托 書(樣式)
委托人：被委托人：
身份證號： 身份證號：
因本人不能親自辦理 縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記及證書申領相關事宜，現(xiàn)委托全權代理我戶辦理 縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記相關事宜，對被委托人簽名蓋章確認的結果，我本人完全同意，由此產(chǎn)生的相關法律和民事責任均由委托人 承擔。
委托人： 被委托人：
(簽名摁手印)(簽名摁手印)
聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：
年 月 日年 月 日
土地確權實施方案篇十五
申請人劉明山，男，漢族，生于1933年11月6日，貴州習水縣人，住本縣官店鎮(zhèn)先豐村灣頭組。農(nóng)民。
被申請人劉天萬，男，漢族，出生年月不詳，籍貫、住址、職業(yè)同上。
第三人劉天樹，男，漢族，出生年月不詳，籍貫、住址、職業(yè)同上。系先豐村灣頭組組長。
請 求 事 項
請求鎮(zhèn)人民政府依法將棕樹丘耕地（田）的使用權確定給申請人。要求被申請人立即將該耕地歸還給申請人。
事 實 與 理 由
7、1988年曾有人無理爭奪，當時鄉(xiāng)領導陸久堰、陸遠州先后來了解情況后宣布該土地的使用權歸申請人，仍由申請人管理使用，同時還給申請人增加公糧200斤。申請人在管理使用期間，一直按國家規(guī)定上繳農(nóng)業(yè)稅和各項提留，直到國家免收農(nóng)業(yè)稅為止。2010年9月被申請人劉天萬以該地為本組組長（第三人）以現(xiàn)金5300元賣給他為由，強行進行耕種，遂發(fā)生權屬爭議。為維護申請人的合法權益，制止申請人和第三人的不法行為，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，特向鎮(zhèn)人民政府提出申請，望政府支持申請人的請求為盼！
此致
習水縣官店鎮(zhèn)人民政府
2011年3月5日
申請人：
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/4623823.html】
