最熱土地確權(quán)實(shí)施方案（通用14篇）

方案的可行性和可持續(xù)性是衡量其質(zhì)量和價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定方案時(shí)，我們需要團(tuán)隊(duì)合作，充分發(fā)揮各個(gè)成員的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這里為大家提供一些成功方案的關(guān)鍵要素和實(shí)施步驟。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇一

村組土地確權(quán)登記實(shí)施方案

遵照坪橋鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案文件精神，進(jìn)一步規(guī)范、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立歸屬清晰，保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，結(jié)合本村民小組實(shí)際，經(jīng)集體討論確定本組實(shí)施方案。

一、村民小組的基本情況及土地現(xiàn)狀。

本村民小組共有 戶，人，本村組土地東至，西至，南至，北至，總計(jì)農(nóng)田面積 畝。

二、村民小組進(jìn)行確權(quán)登記的范圍。

本村組共有 塊地，分別是 總面積 畝，涉及 戶，人。

三、確權(quán)登記遵循的基本原則。

本次土地確權(quán)堅(jiān)持“增人不增地，、減人不減地”政策不動(dòng)搖，按照“不推倒重來(lái)、不打亂現(xiàn)行政策、不搞強(qiáng)行推動(dòng)”的“三不”要求，具體按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》規(guī)定內(nèi)容和程序進(jìn)行登記。

四、具體登記辦法

1、按照已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證為基礎(chǔ)，全組基本農(nóng)田 畝全部確權(quán)確地，2、堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。本組沒(méi)有人員死亡，基本不作調(diào)整，出現(xiàn)人員死亡，按前后次序的調(diào)給新增人員。

3、享受集體組織內(nèi)部成員待遇，必須是本組農(nóng)業(yè)戶口人員。

4、承包農(nóng)田不允許拋荒，如有拋荒不再享受分田資格。

5、如果因有事不能回家進(jìn)行土地確權(quán)的戶主，必須要有委托人和被委托人親筆簽字的書(shū)面委托書(shū)。

五、確權(quán)登記實(shí)施步驟

1、月 日召開(kāi)第一次村組農(nóng)戶大會(huì)。

2、經(jīng)村民推選 同志為土地確權(quán)五人工作小組組長(zhǎng)，同志為組員，負(fù)責(zé)本組確認(rèn)地界，處理矛盾糾紛。

3、月 日-月 日對(duì)本村的土地進(jìn)行調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案。

4、月 日召開(kāi)第二次村組農(nóng)戶會(huì)議，通過(guò)實(shí)施方案。

5、月 日開(kāi)始上山指界，進(jìn)行實(shí)地丈量，盡量用固定物來(lái)充當(dāng)四至界限，丈量過(guò)程中戶主必須到地里面，進(jìn)行照相留檔，以備后期查看。

6、月 日進(jìn)行表

5、6的填寫。

7、配合測(cè)繪公司進(jìn)行指界測(cè)繪。

8、所有表格進(jìn)行電腦錄入。

9、對(duì)所有丈量過(guò)的土地進(jìn)行張榜公布

10、申請(qǐng)登記。

戶主簽字：

2014年 月 日

土地確權(quán)實(shí)施方案篇二

2015

〕

2

2014

〕

1

號(hào)）和《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（陜政辦發(fā)〔

2014

〕

102

號(hào)）工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)，做到農(nóng)戶承包地塊詳實(shí)、面積準(zhǔn)確、四至清楚、檔案齊全。要通過(guò)確權(quán)登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書(shū)管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記為基礎(chǔ)，建立科學(xué)完善的農(nóng)村土地承包管理、流轉(zhuǎn)管理、抵押擔(dān)保和糾紛調(diào)處等制度。

按照全省

2015

年底前要全面完成土地確權(quán)頒證工作的總體要求，我縣在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展確權(quán)登記各項(xiàng)工作，年底前全面完成。通過(guò)確權(quán)登記理清我縣農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，解決存在的突出問(wèn)題，明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍和地點(diǎn)位置。完善土地承包檔案，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和常態(tài)化的變更登記制度。對(duì)農(nóng)戶承包土地進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)證，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為保障農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變奠定基礎(chǔ)。

一是保持穩(wěn)定原則。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是對(duì)二輪承包合同推倒重來(lái)、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。二是依法規(guī)范原則。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法律政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序進(jìn)行登記。三是民主協(xié)商原則。登記中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。四是因地制宜原則。根據(jù)登記村組的土地承包實(shí)際，妥善解決突出問(wèn)題。五是公開(kāi)、公平、公正原則。登記工作要做到登記信息公開(kāi)、登記結(jié)果公平、處理過(guò)程公正。六是延伸服務(wù)原則。確權(quán)登記結(jié)束后，要建立一套完整的檔案、信息管理制度。七是分級(jí)負(fù)責(zé)原則。登記工作由縣政府統(tǒng)籌安排，部門密切協(xié)作，鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)，村組具體實(shí)施。

登記工作的基礎(chǔ)單位是村民小組，只要有農(nóng)用耕地并實(shí)行家庭方式承包經(jīng)營(yíng)的，全部納入確權(quán)登記范圍。因特殊情況不宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，須報(bào)縣政府批準(zhǔn)，比如，我縣的庫(kù)區(qū)移民、西成客專等工程建設(shè)臨時(shí)用地。

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作采取測(cè)繪制圖加填表登記的方法，確權(quán)確地到戶。由村基層組織利用實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)填寫相關(guān)表格，登記農(nóng)戶承包地的位置、面積及四至，鎮(zhèn)確權(quán)辦輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，縣級(jí)主管部門建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于農(nóng)村土地承包登記工作中確定測(cè)繪單位有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔

2015

〕

25

號(hào)）安排，我縣在衛(wèi)星遙感圖基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪，采集農(nóng)戶承包地資料，確定農(nóng)戶承包地面積和地界坐標(biāo)，逐村、逐戶繪制出農(nóng)戶承包土地的地理位置圖，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的附件。

1.

逐地塊核實(shí)承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作開(kāi)始后，以村民小組為單位，逐地塊丈量或采取現(xiàn)代科學(xué)方法勘界測(cè)量，厘清核實(shí)所有地塊的承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到戶，妥善解決承包地界糾紛及其它爭(zhēng)議，填寫《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標(biāo)登記表》，明確農(nóng)戶承包土地的具體位置。

2.

逐戶歸集整理承包土地信息。

以集體土地承包方案和《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標(biāo)登記表》為依據(jù)，將各個(gè)農(nóng)戶的承包土地及分配承包土地成員信息整理歸納，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息申報(bào)表》和《農(nóng)戶承包土地邊界坐標(biāo)登記表》，核實(shí)各戶承包土地情況。

3.

繪制農(nóng)戶承包土地位置圖。

在衛(wèi)星遙感圖的基礎(chǔ)上，實(shí)地調(diào)繪采集農(nóng)戶承包土地信息，根據(jù)核實(shí)登記的承包土地和測(cè)量確定的農(nóng)戶承包地界坐標(biāo)，繪制農(nóng)戶承包土地位置圖，并輸入計(jì)算機(jī)管理軟件，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的附件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包土地的地理化、數(shù)字化管理。

4.

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

縣農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村、鎮(zhèn)逐級(jí)審核后報(bào)送錄入的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息申報(bào)表》、《農(nóng)戶承包土地邊界坐標(biāo)登記表》，按照規(guī)定格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，并制作數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。以后承包土地發(fā)生變更或者抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)及他項(xiàng)權(quán)利情況時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)隨時(shí)予以登記。

5.

頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是登記工作的重要載體和表現(xiàn)形式，完成登記后依據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿填寫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，由縣政府和縣農(nóng)村土地承包管理主管行政部門蓋章，向所有家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶頒發(fā)。

6.

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理工作信息化。

按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一使用現(xiàn)行土地承包管理軟件平臺(tái)，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行信息化管理。錄入數(shù)據(jù)要詳實(shí)、全面、準(zhǔn)確。登記工作所有資料能實(shí)現(xiàn)機(jī)打的一律不得手工填寫。

7.

完善土地承包檔案管理制度。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各鎮(zhèn)要按照縣農(nóng)業(yè)局、檔案局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法

的通知》（佛農(nóng)業(yè)發(fā)〔

2015

〕

1

號(hào)）要求，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步進(jìn)行。做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。紙質(zhì)檔案資料，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在保管一定期限后及時(shí)向縣檔案館移交。

全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作從

2015

年

3

月開(kāi)始至

2015

年

11

月底結(jié)束，共分為三個(gè)階段：

第一階段：動(dòng)員部署階段（

2015

年

3

月

9

日至

4

月

30

日）

1.

制訂工作方案。

鎮(zhèn)、村兩級(jí)開(kāi)展摸底調(diào)查，確定登記土地范圍并理清土地承包關(guān)系現(xiàn)狀后，由村民小組產(chǎn)生的登記工作小組根據(jù)本組土地承包方面存在的問(wèn)題，召開(kāi)村民大會(huì)或者農(nóng)戶代表會(huì)議，廣泛征求農(nóng)戶意見(jiàn)，提出具體登記工作方案后，提交本組農(nóng)戶會(huì)議討論，經(jīng)農(nóng)戶總數(shù)三分之二以上同意后，報(bào)村民委員會(huì)和鎮(zhèn)政府審核后實(shí)施。

2.

開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)。

縣、鎮(zhèn)、村分別召開(kāi)工作動(dòng)員布置會(huì)議，安排部署確權(quán)登記工作，做好確權(quán)頒證的相關(guān)組織發(fā)動(dòng)和任務(wù)落實(shí)。負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)村組干部和確權(quán)登記工作小組人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.

選定測(cè)繪單位。

按照省農(nóng)業(yè)廳《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔

2012

〕

44

號(hào)）要求，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定有試點(diǎn)業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、有相關(guān)資質(zhì)的測(cè)繪單位。

第二階段：登記實(shí)施階段（

2015

年

5

月

1

日至

10

月

31

日）

1.

夯實(shí)責(zé)任，摸清情況。

以村民小組為單位選舉產(chǎn)生

3

人組成土地承包登記工作小組，以第二輪農(nóng)村土地承包合同、臺(tái)帳等檔案資料為基礎(chǔ)，以村、組為主體，逐一對(duì)農(nóng)戶的承包關(guān)系、面積、四至邊界以及承包合同進(jìn)行清查核實(shí)，登記在冊(cè)，落實(shí)到戶。核實(shí)農(nóng)戶現(xiàn)有實(shí)際承包地，逐項(xiàng)填寫《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息申報(bào)表》，并由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)把調(diào)查表數(shù)據(jù)登記錄入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。

2.

開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)行實(shí)測(cè)。

由農(nóng)戶指認(rèn)承包地塊界址，測(cè)繪單位專業(yè)測(cè)繪人員會(huì)同鎮(zhèn)、村、組工作人員，以省上提供的衛(wèi)星遙感圖為基礎(chǔ)，結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查成果，依據(jù)已簽訂的承包合同和頒發(fā)的權(quán)證等資料，對(duì)農(nóng)戶承包土地逐地塊進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，按地塊填寫《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標(biāo)登記表》，采集資料繪制承包地位置圖。

3.

公示確認(rèn)，錄入數(shù)據(jù)。

在對(duì)農(nóng)戶承包地塊清查、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上，將承包地塊圖及承包人信息在村民小組進(jìn)行公示，公示時(shí)間為

10

天。在公示期間，對(duì)承包人提出的異議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核對(duì)、修正，并再次公示，公示期滿無(wú)異議后，由承包人簽字確認(rèn)，最終確認(rèn)每一位農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息后，進(jìn)行張榜公布，拍照存檔。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，暫不進(jìn)行登記，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記。

4.

上報(bào)審核，登記發(fā)證。

公示無(wú)異議后，由鎮(zhèn)確權(quán)辦將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息，錄入專門的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，經(jīng)縣級(jí)審核合格后，統(tǒng)一建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》，頒發(fā)套印佛坪縣人民政府公章、加蓋佛坪縣農(nóng)業(yè)局公章的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

5.

整理資料，建立檔案。

各鎮(zhèn)要按照確權(quán)頒證的檔案要求，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理軟件平臺(tái)，并向縣土地承包經(jīng)營(yíng)管理單位提交紙質(zhì)和電子檔案。建立健全縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四級(jí)檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（

11

月

1

日—

11

月

30

日）

各鎮(zhèn)查漏補(bǔ)缺，完成收尾工作?？h政府組織相關(guān)部門，對(duì)各鎮(zhèn)確權(quán)登記工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，指出存在問(wèn)題，未按要求完成登記的，要認(rèn)真進(jìn)行整改，重新組織登記。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)要按期向縣政府提交總結(jié)報(bào)告。

成立佛坪縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任，副主任由縣農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)兼任

,

負(fù)責(zé)全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的日常工作。

按照中、省、市要求，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照縣政府的任務(wù)分工，認(rèn)真履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)局承擔(dān)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)；財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國(guó)土局負(fù)責(zé)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接；縣委農(nóng)工部負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策；法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法開(kāi)展工作；檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理；林業(yè)局負(fù)責(zé)林地的甄別；公安局、司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村戶口的甄別和突發(fā)事件的處置

文廣局、信息化辦負(fù)責(zé)信息宣傳報(bào)道工作

縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)登記簿的建立和經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放工作。

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)村組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。

農(nóng)村土地確權(quán)登記是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工程，是惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程。推進(jìn)土地確權(quán)登記

,

縣、鎮(zhèn)政府總負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門作指導(dǎo)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府是主體，工作重點(diǎn)在鎮(zhèn)、村。要建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務(wù)指導(dǎo)。要定期組織開(kāi)展督促檢查，及時(shí)糾正不講質(zhì)量趕進(jìn)度、虛假登記、應(yīng)付交差等行為。對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定解決，對(duì)政策規(guī)定不明確的，要報(bào)縣上統(tǒng)一研究。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，確定專人具體抓，尤其是各鎮(zhèn)、村要成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)包村干部，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，確保按期完成登記任務(wù)。農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專人，實(shí)行包鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好確權(quán)登記各項(xiàng)工作。

各鎮(zhèn)要把政策宣傳作為土地確權(quán)登記的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分利用網(wǎng)站、電視、廣播、發(fā)放宣傳資料、張貼通告等方式，大力宣傳各項(xiàng)農(nóng)村土地承包政策，提高群眾對(duì)土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性和農(nóng)民群眾的參與熱情。

土地確權(quán)登記過(guò)程中，各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照方案中既定的工作步驟和方法，統(tǒng)一使用《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》表格予以登記，登記資料以鎮(zhèn)為單位錄入計(jì)算機(jī)。對(duì)登記工作中遇到的政策性問(wèn)題，要按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作中若干具體問(wèn)題處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔

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號(hào)）文件要求（另文轉(zhuǎn)發(fā)）或者借鑒先期試點(diǎn)鎮(zhèn)的做法，妥善予以解決，確保年底全面完成土地確權(quán)登記任務(wù)。登記過(guò)程中要處理好相關(guān)利益關(guān)系，不應(yīng)損害對(duì)土地進(jìn)行了長(zhǎng)期投入和種植多年生作物農(nóng)戶的權(quán)益，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。

本次登記的土地承包到期時(shí)間，統(tǒng)一填寫二輪土地承包到期時(shí)間，以后國(guó)家

“長(zhǎng)久不變”的具體政策出臺(tái)后再統(tǒng)一調(diào)整。起始時(shí)間不寫具體日期，仍屬于二輪土地承包范疇。本次登記以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在登記結(jié)束后一律作廢。登記工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，實(shí)行時(shí)間服從任務(wù)和質(zhì)量。本次登記的農(nóng)戶承包土地面積，在國(guó)家重新核定基數(shù)之前，與發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼不掛鉤。

各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，每月召開(kāi)一次土地確權(quán)登記工作通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，解決存在問(wèn)題，制訂工作措施。對(duì)出現(xiàn)的特殊情況和問(wèn)題，各鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)銜接，及時(shí)解決。對(duì)可能引發(fā)的苗頭性問(wèn)題，各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要及早介入，化解矛盾，使矛盾消除在萌芽狀態(tài)。財(cái)政部門要全力為這次土地確權(quán)登記工作做好經(jīng)費(fèi)保障，確保登記工作順利開(kāi)展。

縣政府督查室和縣確權(quán)辦要對(duì)各鎮(zhèn)土地確權(quán)登記工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。監(jiān)察部門要加大對(duì)登記工作中玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私等違規(guī)行為的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)厲追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇三

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號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序、開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供制度保障。

“四相符”，進(jìn)一步完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案和建立流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。

1

33

號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔

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號(hào)）的要求，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。

2

、保持穩(wěn)定、按戶確權(quán)。以“確實(shí)地、賦真權(quán)、準(zhǔn)登記、頒鐵證”為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，必須以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有承包土地，按照承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)確地，也可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下，確權(quán)確股不確地。對(duì)因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實(shí)際耕種面積登記賬證。

3

8

月底前完成確權(quán)登記頒證工作。

清理二輪承包時(shí)各農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。

在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和集體土地所有權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)。進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)辦經(jīng)〔

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號(hào)文件執(zhí)行?？睖y(cè)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的依據(jù)。

縣農(nóng)業(yè)部門要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營(yíng)登記簿。要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。

在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)依法開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)全省統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：

1

、因集體土地所有權(quán)變化的；

2

、因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；

3

、因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；

4

、因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

5

、因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；

6

、承包地塊、面積與實(shí)際不符的；

7

、承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；

8

、承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；

9

、其他需要依法變更、注銷的情形。

要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館。

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，將登記信息錄入到計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的信息化管理。

（一）第一階段為準(zhǔn)備階段（

4

月—

5

月），完成組建工作機(jī)構(gòu)、制定工作方案、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)等項(xiàng)工作。

1

、制定實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在全面清理農(nóng)村土地二輪承包情況的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村民會(huì)議討論，制定各村“農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案”，并及時(shí)報(bào)送縣確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2

、確定技術(shù)單位。按規(guī)定程序，通過(guò)招標(biāo)或邀標(biāo)確定開(kāi)展農(nóng)村土地承包登記確權(quán)的技術(shù)實(shí)施單位或公司，負(fù)責(zé)勘測(cè)、調(diào)查、測(cè)量與繪圖工作。

3

、宣傳培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別召開(kāi)工作動(dòng)員布置會(huì)議，做好確權(quán)頒證的組織發(fā)動(dòng)和任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組工作人員確權(quán)頒證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。

4

、資料準(zhǔn)備。組織對(duì)原二輪承包檔案資料的清理準(zhǔn)備，并做好入戶調(diào)查表等相關(guān)賬、表、冊(cè)、簿和合同的設(shè)計(jì)印制工作。

（二）第二階段為確權(quán)階段

(6

月—

7

月

)

，完成檔案資料清理、清查核實(shí)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更或注銷登記、調(diào)處糾紛、審核登記等項(xiàng)工作。

1

、摸底調(diào)查。以第二輪農(nóng)村土地承包合同、臺(tái)帳等檔案資料為基礎(chǔ)，以村、組為主體，逐一對(duì)農(nóng)戶的承包關(guān)系、面積、四至邊界以及承包合同進(jìn)行清查核實(shí)，登記在冊(cè)，落實(shí)到戶。村委會(huì)集中收回原《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》書(shū)，村組結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)戶土地承包登記薄、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》書(shū)以及農(nóng)戶耕種情況，核實(shí)農(nóng)戶現(xiàn)有實(shí)際承包地，逐項(xiàng)填寫農(nóng)戶摸底調(diào)查表，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)把摸底調(diào)查表數(shù)據(jù)登記錄入微機(jī)。

2

、準(zhǔn)備衛(wèi)星圖片或航拍資料。以“二調(diào)”成果為基礎(chǔ)，由縣國(guó)土部門提供衛(wèi)星圖片或航拍現(xiàn)狀圖以及相關(guān)數(shù)據(jù)，再由技術(shù)實(shí)施單位或公司按村組裁出農(nóng)村土地現(xiàn)狀圖。

3

、核實(shí)承包地塊。由村、組組織農(nóng)戶按各組土地現(xiàn)狀圖實(shí)地確認(rèn)各農(nóng)戶實(shí)際承包、種植地塊。

4

、劃分地塊邊界。由技術(shù)公司專業(yè)人員或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的鄉(xiāng)、村、組工作人員依照各組土地現(xiàn)狀圖上的地塊地斑，到各組的實(shí)地逐塊勾劃出地塊邊界。標(biāo)示出地塊空間位置。

5

、數(shù)據(jù)上圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作組把指認(rèn)并劃出邊界的地塊信息（編號(hào)、承包農(nóng)戶）上圖。

6

、計(jì)算地塊面積。由技術(shù)公司依照衛(wèi)星圖片及其數(shù)據(jù)資料，使用微機(jī)計(jì)算出已上圖的每一塊土地的實(shí)際面積。

7

7

天，公示后及時(shí)對(duì)農(nóng)戶反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，無(wú)異議后由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

（三）第三階段頒發(fā)權(quán)證總結(jié)驗(yàn)收階段（

8

月），

1

、制證頒證，建立管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣主管部門對(duì)各村匯總資料和農(nóng)戶土地承包確認(rèn)信息進(jìn)行審核，報(bào)縣政府審定后，依法印制和頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》書(shū)。同時(shí)，技術(shù)公司將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)信息，錄入到專門建好的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

2

、建檔立卷，歸檔管理。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和檔案管理的要求，在縣檔案局的指導(dǎo)下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應(yīng)用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村組將土地承包合同，建立好農(nóng)戶土地承包登記薄（臺(tái)帳）和農(nóng)戶土地承包花名冊(cè)，土地承包方案、會(huì)議記錄、文件等相關(guān)資料分類整理、裝訂成冊(cè)，建檔保管，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包登記檔案資料。

3

、總結(jié)驗(yàn)收。在

2014

年

8

月

20

日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查驗(yàn)收、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、撰寫總結(jié)報(bào)告、做好迎檢準(zhǔn)備等工作。

妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照民主決策原則妥善處理。

在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，對(duì)國(guó)土部門確權(quán)的村、組所有的耕地面積與原承包地面積有差異的，采用系數(shù)法等農(nóng)民認(rèn)可的簡(jiǎn)便易行的方式分?jǐn)偟睫r(nóng)戶及地塊，并將此面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿。原有的承包面積可以附錄的形式同時(shí)記錄到證、薄上。但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權(quán)的耕地面積總和不得大于國(guó)土部門確定的耕地所有權(quán)面積。

對(duì)地類權(quán)屬存在爭(zhēng)議的土地，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)頒證。對(duì)村、組內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地權(quán)屬四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式明確界限。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原有經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法，確權(quán)到農(nóng)戶。

對(duì)在農(nóng)村土地承包期間，村社范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房和院壩占用部分承包地的處置問(wèn)題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采用集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。為保持確權(quán)登記頒證工作后農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，此次確權(quán)頒證的土地面積不與國(guó)家政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼掛鉤，不得影響農(nóng)民享受各種惠農(nóng)政策。

縣已成立相應(yīng)的確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮確權(quán)頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，配足配強(qiáng)工作力量。并將工作納入重要議事日程，理清工作思路，周密制定實(shí)施方案，并精心組織實(shí)施，及時(shí)解決工作中的具體問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。

確權(quán)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，必須有足夠的工作力量。配足配強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作機(jī)構(gòu)的力量，抽調(diào)過(guò)去從事過(guò)農(nóng)經(jīng)管理和工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任業(yè)務(wù)骨干，并統(tǒng)籌鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部力量充實(shí)到村組，逐個(gè)村民小組落實(shí)好工作力量，確保每組不少于

3

至

5

人。同時(shí)層層開(kāi)展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，使參與工作的人員準(zhǔn)確理解和正確把握政策界限，明確業(yè)務(wù)要求和具體操作規(guī)程，確保工作順利開(kāi)展。

采取多種形式，廣泛地宣傳發(fā)動(dòng)群眾，將確權(quán)頒證的意義、內(nèi)容、法律政策、基本做法和工作要求宣傳到廣大的基層干部和農(nóng)戶，消除疑慮和誤解，積極動(dòng)員和組織群眾參加確權(quán)頒證活動(dòng)，為工作營(yíng)造良好的工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選擇一個(gè)村作為土地確權(quán)頒證示范村，適當(dāng)先行試點(diǎn)，實(shí)訓(xùn)工作人員，統(tǒng)一做法，搞好示范，帶動(dòng)面上村的土地確權(quán)頒證工作。

要切實(shí)保障全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作所需工作經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證所需工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。

發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府的主體作用，組織實(shí)施好確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)責(zé)任，層層分解落實(shí)到村組和每一位工作人員身上，并與年度考核掛鉤?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，工作完成以后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行自查驗(yàn)收，寫出工作總結(jié)報(bào)告，縣確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將結(jié)果納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容，并與兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各階段的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每半個(gè)月進(jìn)行情況通報(bào)。由掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織掛點(diǎn)單位，組成督導(dǎo)組，具體督查各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村確權(quán)登記頒證工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)向各村派駐包村工作組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員帶隊(duì)，具體指導(dǎo)村級(jí)組織做好確權(quán)登記頒證等工作。對(duì)作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件貽誤工作的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇四

為貫徹落實(shí)《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》

(

中發(fā)〔

2015

〕

1

號(hào)

)

精神，進(jìn)一步做好

2015

(

遼政辦發(fā)〔

2015

〕

33

號(hào)

)

要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定方案如下。

堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.

守住底線。

必須保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線，堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不能借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。

2.

依法規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

3.

公開(kāi)公正。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)信息公開(kāi)、登記結(jié)果公平、糾紛處理公正。

4.

民主協(xié)商。

在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善化解各種矛盾糾紛，做到群眾認(rèn)可。

5.

穩(wěn)步推進(jìn)。

統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重實(shí)效、進(jìn)度服從質(zhì)量，不求全責(zé)備，不搞一刀切。

2015

年，完成

115

;2016

年，完成

150

萬(wàn)畝土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作任務(wù)

;2017

年，完成

108

萬(wàn)畝土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作任務(wù)

;2018

年，做好收尾工作。最終，全面完成我市

80

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

373

萬(wàn)畝農(nóng)村承包土地的確權(quán)登記任務(wù)。解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包合同管理、流轉(zhuǎn)服務(wù)、調(diào)解仲裁、新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等采取全方位信息化管理模式，全面提升農(nóng)村土地承包科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。

土地確權(quán)登記頒證工作從

2015

年

3

月啟動(dòng)，

2015

年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核，

2016

年

3

月底前完成資料歸檔，

2016

年

4

月

10

日前完成市級(jí)檢查驗(yàn)收。

1.

試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

2015

年

5

月

15

日前，各地區(qū)完成確定試點(diǎn)單位、制定實(shí)施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、組織相關(guān)人員培訓(xùn)等試點(diǎn)工作。

2.

搞好入戶核查。

2015

年

5

月

16

日—

6

月

30

試點(diǎn)鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

技術(shù)服務(wù)單位以

1:2000

正射影像圖為基礎(chǔ)，制作工作底圖，進(jìn)行公示。

3.

實(shí)地查田勘界。

2015

年

7

月

1

日—

11

月

30

日，技術(shù)服務(wù)單位依據(jù)工作底圖和已經(jīng)確定的農(nóng)戶承包地塊面積、四至界址點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，數(shù)據(jù)錄入，完成農(nóng)戶承包地底圖的矢量化、數(shù)據(jù)建庫(kù)準(zhǔn)備工作。

4.

審核公示。

2015

年

12

月

1

日—

2016

年

1

月

20

日，技術(shù)服務(wù)單位形成公示圖及公示表，由試點(diǎn)村組織審核、公示。根據(jù)農(nóng)戶反饋意見(jiàn)，再次審核、公示、修改、調(diào)整有關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)解答農(nóng)戶提出的質(zhì)疑。

5.

完善承包合同與登記簿。

2016

年

1

月

21

日—

2

月

20

日，根據(jù)公示審核情況，發(fā)包方與承包方完善家庭承包合同，補(bǔ)充登記簿內(nèi)容。技術(shù)服務(wù)單位對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)做最終修訂。

6.

文件材料歸檔。

2016

年

2

月

21

日—

3

月

20

(

以下簡(jiǎn)稱“市確權(quán)辦”

)

上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。

7.

總結(jié)與檢查驗(yàn)收。

2016

年

3

月

21

日—

4

月

10

日，市、縣組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，并完成試點(diǎn)工作的總結(jié)、績(jī)效考評(píng)和上報(bào)工作。

4

月

11

日，迎接省檢查驗(yàn)收。

1.

開(kāi)展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查。

各地區(qū)要制定切實(shí)可行的確權(quán)登記頒證技術(shù)路線，收集和利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果，采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，組織開(kāi)展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權(quán)屬等，制定突發(fā)事件的工作預(yù)案，及時(shí)解決和處理群體性事件。

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

政府要制定工作流程，確定各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求

認(rèn)真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問(wèn)題，注意保護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益，研究提出分類處理的辦法和措施。

2.

公示審核調(diào)查信息。

發(fā)包方要對(duì)調(diào)查勘測(cè)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息進(jìn)行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，答復(fù)農(nóng)民群眾。公示無(wú)異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)公示結(jié)果進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：農(nóng)戶承包地是否全部上圖

集體的機(jī)動(dòng)地、開(kāi)荒地、樹(shù)影地等耕地資源是否進(jìn)行了矢量化

集體“四荒地”是否進(jìn)行了測(cè)量

集體所有耕地是否進(jìn)行了公示

(

鎮(zhèn)

)

政府審查備案。

3.

妥善處理承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

政府根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告，結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案，指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策精神的前提下，區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問(wèn)題。對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對(duì)符合法定情形，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

4.

修訂和完善承包合同。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議，根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示結(jié)果，以及承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理結(jié)果，修訂集體土地臺(tái)賬，完善原承包合同。承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

30

年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的國(guó)家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。

5.

進(jìn)一步完善登記頒證工作。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，指導(dǎo)鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

政府編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的，要結(jié)合要求進(jìn)一步完善，充實(shí)承包方家庭基礎(chǔ)信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，承包農(nóng)戶可以自愿申請(qǐng)、直接換發(fā)國(guó)家統(tǒng)一樣式的《不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)》。承包農(nóng)戶自愿提出，或者因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

6.

推進(jìn)土地承包管理信息化建設(shè)。

根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。

7.

建立健全承包資料檔案管理制度。

各地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收。各地區(qū)確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)在

30

個(gè)工作日內(nèi)，制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案，并移交給縣級(jí)國(guó)家檔案館保管

紙質(zhì)檔案按照國(guó)家規(guī)定，及時(shí)向縣級(jí)國(guó)家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)和主要任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程

(

試行

)

》，參考國(guó)土資源部門形成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、第二次土地調(diào)查等成果，運(yùn)用全球衛(wèi)星定位等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、交匯、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取農(nóng)戶的基本信息，以及承包地塊的類型、面積、分布等信息，建立市縣兩級(jí)土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.

以國(guó)土資料為依據(jù)，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查

;2.

外業(yè)測(cè)量全部采取

gps

實(shí)測(cè)

;3.

;4.

信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時(shí)交換與傳輸，為日常管理提供信息支撐。

通過(guò)招投標(biāo)或委托方式獲得農(nóng)戶承包地測(cè)量任務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：具有獨(dú)立的法人資格

具有乙級(jí)以上測(cè)繪資格

近

2

年財(cái)務(wù)狀況良好

具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)。

1.

加大政策宣傳。

各地區(qū)要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動(dòng)形象地開(kāi)展確權(quán)登記頒證宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，解讀政策，明確要求，把確權(quán)登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。通過(guò)編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)宣傳冊(cè)》、《致廣大農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》等方式，利用電視、電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等手段，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。

2.

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)。采取“市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村組”，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解、實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

3.

落實(shí)資金保障。

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費(fèi)用，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。省以上財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝

20

元撥付

(

其中：中央財(cái)政每畝補(bǔ)助

10

元，省級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助

10

元

);

除上述資金外，不足部分由各地區(qū)財(cái)政承擔(dān)。省以上財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書(shū)印制、人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

4.

強(qiáng)化部門協(xié)作。

各部門要按照任務(wù)分工，加強(qiáng)配合和協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)

財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果

法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)規(guī)范性文件

檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理。

5.

健全調(diào)解仲裁機(jī)制。

健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)化解確權(quán)登記頒證過(guò)程中的糾紛問(wèn)題。充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會(huì)辦公室顯示屏、鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

村公告欄等，加強(qiáng)輿論宣傳，將仲裁工作的“公開(kāi)、公平、公正”“及時(shí)、便民、高效”等優(yōu)勢(shì)講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛訴求和依法解決的渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求，依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會(huì)受理范圍的，仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。各地區(qū)要加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確編制，充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，按照“一庭三室”的標(biāo)準(zhǔn)，加快開(kāi)展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)管理。

1.

市級(jí)負(fù)責(zé)工作。

制定全市實(shí)施方案

組織向社會(huì)宣傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)法律政策和技術(shù)培訓(xùn)

開(kāi)展督導(dǎo)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，研究并解決試點(diǎn)工作中遇到的各類政策性問(wèn)題

指導(dǎo)各地區(qū)處理和解決確權(quán)登記頒證中發(fā)生的矛盾糾紛

組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收、匯總數(shù)據(jù)和上報(bào)工作

建立市級(jí)土地承包管理信息系統(tǒng)

其他相關(guān)事項(xiàng)。

2.

縣級(jí)負(fù)責(zé)工作。

制定本地區(qū)實(shí)施方案

開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作

組織開(kāi)展各級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

確定內(nèi)外業(yè)技術(shù)服務(wù)單位

根據(jù)實(shí)施方案，組織試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展工作

組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)

通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)，解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題

組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行成果匯總

建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包管理信息系統(tǒng)

其他相關(guān)事項(xiàng)。

3.

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

、村負(fù)責(zé)工作。

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

、村要制定具體的工作方案。鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

進(jìn)村入戶，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)土地承包資料和相關(guān)信息

組織村干部和農(nóng)民參與查田勘界工作

結(jié)果公示，上報(bào)成果，接受檢查驗(yàn)收。

1.

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)村社會(huì)矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)民切身利益，責(zé)任重大。各地區(qū)務(wù)必高度重視，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求和部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的屬地管理責(zé)任，廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機(jī)制，組織農(nóng)民群眾做好確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)情況調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流，密切掌握動(dòng)態(tài)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題。

2.

科學(xué)把握進(jìn)度。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，要確保質(zhì)量。承包土地的實(shí)地勘測(cè)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)定。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，防止操之過(guò)急、走過(guò)場(chǎng)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作。

3.

加強(qiáng)信息管理。

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強(qiáng)化土地承包合同管理、權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，全面提升土地承包管理規(guī)范化、常態(tài)化、技術(shù)化水平。各地區(qū)要定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，市確權(quán)辦定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。

4.

及時(shí)上報(bào)工作情況。

各地區(qū)要按照本方案要求，制定具體的實(shí)施方案報(bào)市農(nóng)委備案。從

2015

年第二季度開(kāi)始，每季度末向市確權(quán)辦報(bào)送進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

2017

年底前，各地區(qū)要就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況向市政府作出書(shū)面報(bào)告。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇五

為貫徹落實(shí)《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔

2015

〕

1

2014

〕

61

號(hào)）精神，確保用

5

2015

〕

2

2015

〕

33

(

錦政辦發(fā)〔

2015

〕

52

號(hào)

)

要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定如下工作方案。

堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.

守住底線。

必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線，堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。

2.

依法規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

3.

公開(kāi)、公平、公正。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)信息公開(kāi)、登記結(jié)果公平、糾紛處理公正。

4.

民主協(xié)商。

在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問(wèn)題，做到群眾認(rèn)可。

5.

穩(wěn)步推進(jìn)。

統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重實(shí)效、確保質(zhì)量，不求全責(zé)備，不搞一刀切。

2015

年，在

2014

年八道壕鎮(zhèn)紅槽村和葦城子村

2

個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大工作范圍，對(duì)八道壕鎮(zhèn)實(shí)施整體推進(jìn)，總面積

72097.6

畝，涉及

12

個(gè)村，

81

個(gè)村民小組，

6248

戶農(nóng)戶。

2016

年、

2017

年根據(jù)省市統(tǒng)一部署全面推進(jìn)。

2018

年做好收尾工作。原則上，確權(quán)登記頒證工作從當(dāng)年

3

月份啟動(dòng)，到年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核，第二年

3

月末完成資料歸檔，

4

月

10

日前完成縣級(jí)核查工作，

4

月

20

日前完成迎接省級(jí)檢查驗(yàn)收工作。

2

個(gè)村，要對(duì)照國(guó)家和省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行完善。

2015

年，八道壕鎮(zhèn)確權(quán)工作完成時(shí)限：

6

月

30

日前，完成發(fā)包方調(diào)查表、承包方入戶調(diào)查表和地塊調(diào)查表；

9

月

30

日前，完成技術(shù)服務(wù)單位矢量化；

12

月

31

日前，完成確權(quán)內(nèi)業(yè)、外業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

“二調(diào)”）和集體土地所有權(quán)登記成果，采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，組織開(kāi)展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權(quán)屬等，制定突發(fā)事件的工作預(yù)案，及時(shí)解決和處理群體性事件。

同時(shí)要制定工作流程，確定各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展查田勘界。發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會(huì)主任等參與確權(quán)登記頒證工作，認(rèn)真清查土地承包方案、會(huì)議記錄、土地臺(tái)賬、承包合同、集體土地征地補(bǔ)償分配方案等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息；認(rèn)真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問(wèn)題，注意維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益，研究提出分類處理的辦法和措施。

“四荒地”是否進(jìn)行了測(cè)量；集體所有耕地是否進(jìn)行了公示；承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定解決問(wèn)題的措施和方案，并制作審核報(bào)告，一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告，結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案，指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問(wèn)題。對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對(duì)符合法定情形，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

30

年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的國(guó)家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定。

國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法

的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔

2015

〕

12

號(hào)）要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的，要結(jié)合要求進(jìn)一步完善，充實(shí)承包方家庭基礎(chǔ)信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，過(guò)渡期結(jié)束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書(shū)繼續(xù)有效；承包農(nóng)戶也可以自愿申請(qǐng)、直接換發(fā)國(guó)家統(tǒng)一樣式的《不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)》。承包農(nóng)戶自愿提出，或者因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，以縣級(jí)為單位，建立省、市、縣三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法

的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔

2015

〕

12

30

個(gè)工作日內(nèi)，制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案，并移交給縣檔案館保管；紙質(zhì)檔案按照國(guó)家規(guī)定，及時(shí)向縣檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，利用各種媒體，生動(dòng)形象地開(kāi)展確權(quán)登記頒證宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊(cè)，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權(quán)登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語(yǔ)、刷宣傳欄、寫公開(kāi)信等傳統(tǒng)手段與電視、手機(jī)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分階段、分層次、分對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)。采取縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村組地方式，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解、實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。

“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝

20

元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（其中：中央財(cái)政每畝補(bǔ)助

10

元，省財(cái)政每畝補(bǔ)助

10

元），由縣里包干使用，不足部分，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政納入預(yù)算解決。省以上財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書(shū)印制、人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出，具體要求按省下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。縣鄉(xiāng)要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

“二調(diào)”和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果；法制工作部門負(fù)責(zé)有關(guān)法制建設(shè)和制度規(guī)范工作；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。

“一庭三室”的標(biāo)準(zhǔn)，加快開(kāi)展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會(huì)辦公室顯示屏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公告欄等，加強(qiáng)輿論宣傳，將仲裁工作的“公開(kāi)、公平、公正”“及時(shí)、便民、高效”等優(yōu)勢(shì)講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛訴求和依法解決的渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求，依法調(diào)解或仲裁解決糾紛。不屬于仲裁委員會(huì)受理范圍的，仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

“整體推進(jìn)”的八道壕鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的屬地管理責(zé)任，廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機(jī)制，組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)情況調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流，密切掌握動(dòng)態(tài)。健全應(yīng)急管理制度，發(fā)揮糾紛調(diào)處機(jī)制作用，妥善解決權(quán)屬爭(zhēng)議，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。承包土地的實(shí)地勘測(cè)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)定。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)工作。

縣農(nóng)發(fā)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強(qiáng)化土地承包合同管理、權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，全面提升土地承包管理水平。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本工作方案要求，制定具體實(shí)施方案，并報(bào)縣農(nóng)發(fā)局備案。從

2015

年起，土地確權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度末向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）辦公室報(bào)送進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

2017

年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況向縣政府作出書(shū)面報(bào)告。

我縣

2015

年有

20

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作，

2016

年和

2017

年工作任務(wù)十分艱巨，要按本方案要求，從現(xiàn)在開(kāi)始，著手開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，提前做好土地“二調(diào)”面積落實(shí)，土地承包臺(tái)賬，農(nóng)村土地承包合同，發(fā)包方、承包方的基本信息收集等基礎(chǔ)工作，為全縣整體推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作做好準(zhǔn)備。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇六

2015

〕

2

2016

〕

209

號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱市政府辦公廳《通知》），結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

“四化”同步發(fā)展的突出問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

2010

年已開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上深化和完善，開(kāi)展這項(xiàng)工作，有利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有利于完善農(nóng)村社會(huì)管理，妥善解決土地承包的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把它作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為一件非做不可、必須做好的大事，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展深化和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市政府的決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感和歷史使命感做實(shí)做細(xì)這項(xiàng)工作。

2010

2018

年

6

月

30

成果

應(yīng)用水平。

1.

依法依規(guī)，程序規(guī)范

。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《重慶市實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和國(guó)家六部委《意見(jiàn)》和市政府辦公廳《通知》明確的內(nèi)容和程序，開(kāi)展深化完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

2.

保持穩(wěn)定，尊重民意

。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和充分尊重

2010

年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證成果的前提下，開(kāi)展深化完善工作。對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系和承包土地，不得推倒重來(lái)，不得打亂重分，不得借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶的承包地。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，對(duì)深化完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作方案及有關(guān)方法等，要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。

3.

因地制宜，切合實(shí)際。

按照總體目標(biāo)任務(wù)要求，針對(duì)

2010

年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作中存在的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不明，家庭成員人數(shù)、承包地塊數(shù)不實(shí)，承包地塊面積不準(zhǔn)、四至界限不清、空間位置不明、承包合同等檔案資料不全的突出問(wèn)題，按照缺啥補(bǔ)啥的原則進(jìn)行完善。對(duì)承包地塊漏登的，要補(bǔ)登地塊；對(duì)地塊四至界限不明確和面積不準(zhǔn)確的，重新核實(shí)；對(duì)沒(méi)有承包合同或合同不完善的，重新簽訂。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家六部委《意見(jiàn)》和市政府辦公廳《通知》要求，開(kāi)展對(duì)基本農(nóng)田落實(shí)到戶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查補(bǔ)圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)、以及農(nóng)民自愿互換解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題試點(diǎn)等深化工作。

4.

縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

深化完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)委牽頭，縣國(guó)土房管局、縣檔案局等部門依據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)矛盾問(wèn)題的排查，依法妥善處置和化解各種矛盾糾紛及問(wèn)題，做到小事不出村、重大問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

開(kāi)展深化和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實(shí)際出發(fā)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地做好各項(xiàng)工作。

認(rèn)真開(kāi)展對(duì)

1998

年農(nóng)村二輪土地承包、

2008

年完善農(nóng)村二輪土地承包，特別是

2010

2010

年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上進(jìn)行深化和完善。

1.

開(kāi)展對(duì)發(fā)包方基本情況調(diào)查。

農(nóng)戶承包土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，各地要以現(xiàn)有代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)或村民（居民）小組為基本單位，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)發(fā)包方有關(guān)名稱、編碼，負(fù)責(zé)人姓名、郵政編碼、聯(lián)系電話、地址、身份證號(hào)碼等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫《發(fā)包方調(diào)查表》。發(fā)包方編碼以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》和《發(fā)包方調(diào)查表》填表說(shuō)明的規(guī)定和要求統(tǒng)一編碼?！栋l(fā)包方調(diào)查表》經(jīng)調(diào)查員和審核人簽字確認(rèn)后以村民（居民）小組為單位進(jìn)行歸檔。

2.

開(kāi)展對(duì)承包方基本情況調(diào)查。

農(nóng)村耕地采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式承包的，其承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的農(nóng)戶，原則上以

2010

1998

年二輪承包時(shí)的實(shí)際承包人口和現(xiàn)有人口相結(jié)合填寫。其他有關(guān)情況以《承包方調(diào)查表》填表說(shuō)明要求填寫。《承包方調(diào)查表》經(jīng)承包方認(rèn)可、調(diào)查員和審核人簽字確認(rèn)后，以承包農(nóng)戶（單位）為單位進(jìn)行歸檔。

3.

開(kāi)展對(duì)承包地塊調(diào)查。

承包地塊的調(diào)查內(nèi)容，包括地塊編碼、名稱、面積、四至界限、土地用途、地力等級(jí)、土地利用類型、是否基本農(nóng)田等。屬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查測(cè)圖的，還應(yīng)包括圖幅編號(hào)和界址點(diǎn)號(hào)等調(diào)查內(nèi)容。對(duì)承包地塊的調(diào)查，要以每個(gè)承包方的每個(gè)承包地塊為單位進(jìn)行。調(diào)查核實(shí)后填寫《承包地塊調(diào)查表》。地塊編碼按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》的規(guī)定和要求進(jìn)行統(tǒng)一編碼，圖幅編號(hào)按調(diào)查底圖的編號(hào)填寫，其他內(nèi)容按《承包地塊調(diào)查表》填表說(shuō)明填寫。確權(quán)面積各地可根據(jù)各地實(shí)際情況，參考國(guó)土“二調(diào)”耕地及園地面積，采取實(shí)測(cè)法、系數(shù)法或農(nóng)民群眾認(rèn)可的其他方法，確定每個(gè)地塊的面積。對(duì)退耕還林并已頒發(fā)林權(quán)證的不再納入承包地塊調(diào)查，沒(méi)有頒發(fā)林權(quán)證的只作調(diào)查統(tǒng)計(jì)不再納入承包地塊管理。對(duì)

2010

年確權(quán)頒證之后經(jīng)批準(zhǔn)的征占用承包土地，據(jù)實(shí)核減，原則上承包方所有地塊面積之和應(yīng)小于國(guó)土“二調(diào)”耕地及園地面積。是否基本農(nóng)田，依據(jù)國(guó)土部門確定的基本農(nóng)田地塊進(jìn)行填寫?！冻邪貕K調(diào)查表》經(jīng)承包方認(rèn)可、調(diào)查員和審核人簽字確認(rèn)后，以承包農(nóng)戶（單位）為單位進(jìn)行歸檔。

對(duì)承包地塊的調(diào)查，總體要求是地塊準(zhǔn)確，不遺漏、不重復(fù)、不合并；四至界限清楚，不重復(fù)、不重疊；表內(nèi)項(xiàng)目填寫齊全，內(nèi)容完備，信息準(zhǔn)確。對(duì)承包地塊權(quán)屬或相鄰四至邊界有爭(zhēng)議的在《土地矛盾糾紛調(diào)查表》中進(jìn)行登記。

4.

基本農(nóng)田落實(shí)到戶。

基本農(nóng)田落實(shí)到戶，是本次深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。因此，各地要依據(jù)縣國(guó)土房管部門劃定的永久基本農(nóng)田信息，組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實(shí)到戶，公示并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)無(wú)異議后，填寫《農(nóng)戶承包土地基本農(nóng)田情況登記表》，

“是否基本農(nóng)田”欄內(nèi)。

5.

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田承包土地調(diào)查補(bǔ)圖。

按照市政府部署，本次深化土地確權(quán)登記頒證工作，要對(duì)國(guó)土部門整治完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田部分承包土地進(jìn)行調(diào)查測(cè)圖，并對(duì)所形成的承包地塊分布圖記錄和粘貼在農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和證書(shū)中。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查補(bǔ)圖，由縣農(nóng)委統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)確定具備乙級(jí)以上相關(guān)專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的外列測(cè)繪公司。測(cè)繪單位按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)土“二調(diào)”成果為依據(jù)，利用國(guó)土現(xiàn)有圖件、影像等工作底圖，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息進(jìn)行實(shí)地調(diào)查測(cè)量，分別繪制調(diào)查草圖和承包地塊分布圖，經(jīng)公示確認(rèn)無(wú)誤后交付所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社及農(nóng)戶，連同農(nóng)戶《承包地塊調(diào)查表》進(jìn)行歸檔應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社要認(rèn)真配合測(cè)繪單位做好現(xiàn)場(chǎng)指界工作，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果的審核和監(jiān)督檢查。

6.

審核公示。

依據(jù)《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》和《承包地塊調(diào)查表》的數(shù)據(jù)信息，發(fā)包方的村民（居民）小組以土地承包農(nóng)戶（單位）為單位，通過(guò)電子錄入方式，制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》，打印張貼于村民集中的區(qū)域或村務(wù)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于

10

天，公示期間農(nóng)戶提出異議的，再次組織核對(duì)，確保調(diào)查結(jié)果公開(kāi)、公平、公正，準(zhǔn)確無(wú)誤?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》以承包農(nóng)戶（單位）為單位進(jìn)行歸檔，發(fā)包方村民（居民）小組對(duì)公示情況進(jìn)行留影存檔。

7.

簽字確認(rèn)。

依據(jù)《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《承包地塊調(diào)查表》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》的數(shù)據(jù)信息，發(fā)包方的村民（居民）小組以土地承包農(nóng)戶（單位）為單位，通過(guò)電子錄入方式，制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》。本表是用于記載土地承包農(nóng)戶（單位）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)果及確認(rèn)情況的重要表格，主要包括基本信息、地塊信息、農(nóng)戶家庭成員信息和公示記錄審核信息等內(nèi)容，并按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》填表說(shuō)明要求填寫。分戶打印的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》由調(diào)查記事人員、承包農(nóng)戶戶主和承包單位、審核人分別在相關(guān)欄內(nèi)簽字或蓋章進(jìn)行最后確認(rèn)。為了充分保障土地承包方農(nóng)戶（單位）的知情權(quán)、有效預(yù)防產(chǎn)生新的矛盾糾紛，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》必須經(jīng)承包農(nóng)戶戶主或單位法人代表簽字或蓋章認(rèn)可，不得由其他任何人員代簽。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，如仍不能回來(lái)的，必須由其書(shū)面委托的人員代簽?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》及其委托書(shū)等以承包農(nóng)戶（單位）為單位進(jìn)行歸檔，涉及基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和有矛盾糾紛的農(nóng)戶必須本戶戶主簽字，不允許進(jìn)行委托代理。

30

年，以我縣開(kāi)展農(nóng)村土地二輪承包的時(shí)間，即

1998

年

7

月

1

日至

2028

年

6

月

30

2010

年土地確權(quán)頒證時(shí)簽訂的土地承包合同，作為附件與本次新簽訂的土地承包合同一并以承包農(nóng)戶（單位）為單位進(jìn)行歸檔。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》關(guān)于

“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”的規(guī)定，縣農(nóng)委依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)送的承包農(nóng)戶（單位）土地承包合同、調(diào)查信息資料及有關(guān)頒證材料，審核并以承包農(nóng)戶（單位）為基本單位，按照一戶一簿原則編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》是本次統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和今后國(guó)土部門不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)依據(jù)，主要記載發(fā)包方及承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容，并按本登記簿說(shuō)明的要求使用和填寫?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》通過(guò)新建的土地承包信息管理應(yīng)用平臺(tái)直接打印，經(jīng)縣農(nóng)委承辦人員簽字和加蓋縣農(nóng)委公章后，按承包農(nóng)戶（單位）為單位進(jìn)行歸檔。

2010

100%

。為與國(guó)土不動(dòng)產(chǎn)登記工作銜接，今后可按照“不變不換”的原則，由承包農(nóng)戶（單位）自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書(shū)。

按照建設(shè)中央與地方互聯(lián)互通、全市統(tǒng)一的土地承包信息管理應(yīng)用平臺(tái)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認(rèn)真組織人員，利用全市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證系統(tǒng)，將每個(gè)承包農(nóng)戶（單位）的全部土地確權(quán)頒證信息數(shù)據(jù)進(jìn)行電子錄入，建立全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的直接打印和農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等工作的信息化。電子信息錄入必須與有關(guān)調(diào)查表內(nèi)容核對(duì)一致，嚴(yán)禁合并刪減。縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)應(yīng)用平臺(tái)的日常運(yùn)行管理和維護(hù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，做好變更登記等日常管理服務(wù)工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、信息共享奠定基礎(chǔ)。在國(guó)家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作由縣農(nóng)委承擔(dān)。

農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄，也是市政府對(duì)本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。因此，各地要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的要求，在縣檔案部門指導(dǎo)下，對(duì)本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作形成的檔案資料，組織開(kāi)展收集、整理和歸檔工作，切實(shí)做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案資料按承包農(nóng)戶（單位）

“一戶一卷”進(jìn)行整理歸檔，一式三份，分別由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)委存檔保管，村級(jí)檔案一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為保管，鄉(xiāng)村兩級(jí)綜合檔案及“一戶一卷”檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移交縣檔案館保管，縣農(nóng)委綜合檔案移交縣檔案館保管。各級(jí)文件材料歸檔范圍、檔案保管期限以及案卷格式、整理規(guī)則按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的規(guī)定和要求進(jìn)行。

2010

年農(nóng)村土地確權(quán)頒證時(shí)各種遺留問(wèn)題、矛盾糾紛的調(diào)處。同時(shí)，要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則，妥善處置本次深化完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作對(duì)承包地塊調(diào)查出現(xiàn)的權(quán)屬或相鄰四至邊界有爭(zhēng)議且在《土地矛盾糾紛調(diào)查表》已經(jīng)進(jìn)行登記的新矛盾、新問(wèn)題。矛盾糾紛經(jīng)依法協(xié)商調(diào)解或仲裁裁決、司法訴訟判決后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到確認(rèn)的，要及時(shí)組織補(bǔ)充登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

按照縣有市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有中心、村級(jí)有站點(diǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)的要求，依托縣國(guó)土農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建立健全全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系?？h國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，重點(diǎn)抓好有關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和交易規(guī)則。

“三權(quán)分置”試點(diǎn)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果更好地服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展。

全縣深化完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從

2016

年

11

月啟動(dòng)，

2018

年

5

月

31

日前全面完成，分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.

組建機(jī)構(gòu)。

按照全市統(tǒng)一要求，成立全縣深化和完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)委、國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、水務(wù)、檔案等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)委，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)及辦公場(chǎng)所，抽調(diào)專業(yè)人員組成工作指導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)組建領(lǐng)導(dǎo)及工作班子，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）工作人員，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社的專項(xiàng)工作組。

2.

制定方案。

根據(jù)國(guó)家六部委《意見(jiàn)》和市政府辦公廳《通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案并上報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)縣人民政府實(shí)施方案，分析梳理與縣人民政府目標(biāo)要求存在的差距，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作方案和成立領(lǐng)導(dǎo)班子及工作班子文件于

2017

年

3

月底前報(bào)縣農(nóng)委備案。

3.

動(dòng)員宣傳。

于

2017

年

3

3

月底前召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。并采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)信等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，適時(shí)開(kāi)展政策宣傳。

4.

組織培訓(xùn)。

于

2017

年

3

月底前舉辦全縣深化確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，印制有關(guān)調(diào)查表格。按程序購(gòu)置相關(guān)測(cè)量工具、調(diào)查軟件、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等軟硬件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際，采取逐級(jí)培訓(xùn)或分片集中培訓(xùn)等方式，有效組織工作培訓(xùn)。

1.

信息調(diào)查階段（

2017

年

3

月

1

日－

2017

年

7

月

31

日）：

開(kāi)展土地承包檔案資料清查；開(kāi)展土地承包信息調(diào)查（包括摸清發(fā)包方信息和承包方家庭承包狀況，查清各承包地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀）；在調(diào)查基礎(chǔ)上，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》并公示；同時(shí)妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

2.

信息錄入階段（

2017

年

8

月

1

日－

2017

年

10

月

31

日）：

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的電子錄入工作，并完成與市級(jí)平臺(tái)匯交；根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查確認(rèn)的最后結(jié)果，全面組織完善土地承包合同；依據(jù)深化確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包戶為基本單位，按照一戶一簿原則，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。并建立完善土地承包日常登記管理制度。

3.

打印頒證階段（

2017

年

11

月

1

日－

2018

年

1

月

31

日）：

根據(jù)完善后的土地承包合同和登記簿，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的制作、填制、管理和發(fā)放工作。

4.

檔案整理階段（

2018

年

2

月

1

日－

2018

年

3

月

31

日）：

在縣檔案部門的指導(dǎo)下，對(duì)本次深化確權(quán)登記頒證工作形成的檔案進(jìn)行整理歸檔，并建立相關(guān)管理制度。

“回頭看”，細(xì)致復(fù)查，確保每個(gè)環(huán)節(jié)工作扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，并按照市、縣統(tǒng)一要求，每月上報(bào)一次工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深化完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作后，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組織自查驗(yàn)收。

2018

年

4

月

1

日后，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，完成驗(yàn)收后，

2018

年

6

月

30

日前向市政府上報(bào)工作總結(jié)報(bào)告，并做好迎接市級(jí)和國(guó)家級(jí)驗(yàn)收和審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)備。

4

至

6

人；統(tǒng)籌安排年度工作，建立分工責(zé)任制，分解落實(shí)工作任務(wù)，確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)信息搜集和反饋，按月向縣農(nóng)委（確權(quán)辦）報(bào)告進(jìn)展情況，重要信息即時(shí)報(bào)送。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)有關(guān)部門要統(tǒng)一宣傳引導(dǎo)和政策解釋口徑，確定專人對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，讓廣大干部群眾充分理解、支持，積極參與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。要認(rèn)真組織調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的問(wèn)題和可能出現(xiàn)的突出矛盾進(jìn)行摸底排查，組織開(kāi)展預(yù)案研究，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，全面參與、全程監(jiān)控，妥善化解可能影響農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作開(kāi)展的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解仲裁工作，及時(shí)化解處置農(nóng)村土地糾紛。要主動(dòng)配合信訪穩(wěn)定等部門，認(rèn)真落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制，切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作。

縣農(nóng)委會(huì)同縣國(guó)土房管局、縣檔案局等部門，按照職能職責(zé)做好指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)法律政策和操作培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作進(jìn)度和質(zhì)量把控，有序推進(jìn)工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)信息搜集和反饋，按月向縣農(nóng)委報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要信息即時(shí)報(bào)送。

縣級(jí)以上財(cái)政安排了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，確權(quán)頒證補(bǔ)助資金嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫饕糜诓樘锟苯?、證書(shū)印制、人員培訓(xùn)等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)的費(fèi)用支出，不得用于增加人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出。縣財(cái)政將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。全縣深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不得向農(nóng)民收費(fèi)。

縣政府有關(guān)部門要建立專項(xiàng)考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)深化完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的督促檢查和考評(píng)。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)因作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策、落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、進(jìn)京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇七

登記頒證工作實(shí)施方案

各村，各有關(guān)單位：

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、環(huán)政辦發(fā)[2016] 95號(hào)《關(guān)于印發(fā)環(huán)縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范有序推進(jìn)確權(quán)登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

二、工作目標(biāo)

從2016年6月起，用17個(gè)月左右的時(shí)間完成全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。具體分二步實(shí)施：第一步是2016年6月底由洪澇池村先行先試，并在全鄉(xiāng)全面啟動(dòng)，2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。第二步是2017年10月全鄉(xiāng)完成自查工作，接受省市驗(yàn)收。

三、基本原則

1.依法規(guī)范的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律政策規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策解決；沒(méi)有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民決議方式解決。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開(kāi)”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是對(duì)原有承包關(guān)系的規(guī)范和完善，不是打亂重分更不是推倒重來(lái)。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以承包簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)臺(tái)賬等為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包地塊和面積相對(duì)不變、土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

3.先易后難的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位，穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因方法簡(jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開(kāi)展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)登記頒證，權(quán)屬不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再確權(quán)登記頒證，有糾紛的要做到調(diào)處后確權(quán)登記頒證，確保確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.確地為主的原則。堅(jiān)持以確地方式確定農(nóng)戶承包權(quán)益，凡土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到地到戶。個(gè)別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無(wú)法明確的地方，應(yīng)按照農(nóng)戶承包關(guān)系合理確定承包地面積和位置。

5.實(shí)事求是的原則。對(duì)承包以來(lái)，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓等因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化的要及時(shí)變更；對(duì)農(nóng)戶承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律政策記入賬證，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積與座落、承包合同、登記簿、證書(shū)相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶、承包地塊圖斑落實(shí)到戶。確權(quán)登記后，原有承包地面積的惠農(nóng)政策和相關(guān)責(zé)任義務(wù)不改變。

6.尊重歷史的原則。對(duì)于歷史原因造成的實(shí)際耕地面積與賬證面積不符的，要在登記原有承包面積的同時(shí)，按照現(xiàn)有地塊權(quán)屬范圍內(nèi)實(shí)測(cè)面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認(rèn)可，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權(quán)的耕地面積總和不得大于集體土地所有權(quán)確認(rèn)的耕地面積。對(duì)已頒發(fā)林權(quán)證的，本次不再確權(quán)登記頒證。

7.民主協(xié)商的原則。要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用，土地調(diào)查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，結(jié)果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強(qiáng)行推動(dòng)。

8.屬地管理的原則。各村要按屬地管理的原則，根據(jù)本意見(jiàn)的要求和相關(guān)法律、法規(guī)，積極開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，按階段完成工作任務(wù)，妥善處理在確權(quán)登記頒證工作中發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛。

四、工作內(nèi)容

1.開(kāi)展土地承包檔案清理。按照《環(huán)縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》(環(huán)政辦發(fā)?2016?95號(hào))精神，全面組織清理土地承包檔案，著重解決承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)土地承包情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。

2.查清承包地塊權(quán)屬和四至面積。以現(xiàn)有的土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果和測(cè)繪部門的基礎(chǔ)測(cè)繪結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，進(jìn)村入戶查清每塊承包地的權(quán)屬、面積、四至和空間位置，利用圖解、實(shí)測(cè)等方法形成示意圖供農(nóng)戶指認(rèn)。對(duì)經(jīng)初審的示意圖進(jìn)行公示，結(jié)合農(nóng)民意見(jiàn)，村組及時(shí)核實(shí)完善。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)作為承包地塊示意圖。

3.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，組織村組建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。同時(shí)，根據(jù)國(guó)土部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、證書(shū)上。

4.做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度，并指定專人認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案的規(guī)范管理工作。

五、工作步驟

1.前期準(zhǔn)備 (2016年6月1日一2016年6月15日)成立鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。

開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等對(duì)政策和技術(shù)方面進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，明確政策界限、調(diào)查方法和工作要求，規(guī)范調(diào)查程序。

收集整理承包合同、土地臺(tái)賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶家庭承包情況入戶調(diào)查表。

2.入戶調(diào)查 (2016年6月16日一2016年8月31日)根據(jù)工作底圖和農(nóng)戶家庭承包情況入戶調(diào)查表，組織專業(yè)測(cè)量人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表等組成調(diào)查指界小組，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)；確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

3.測(cè)量制圖 (2016年9月1日一2016年9月30日)按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和內(nèi)業(yè)繪圖，并標(biāo)注地塊編碼、面積、四至、空間位置等情況，形成承包土地地籍核對(duì)草圖、公示核對(duì)表格。鄉(xiāng)、村對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行初審，確保數(shù)據(jù)基本無(wú)誤。

4.公示審核 (2016年10月1日一2016年10月31日)

將經(jīng)過(guò)初審的地籍草圖、公示表格在村、組公示7天，對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示7天。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字并摁手印確認(rèn)后作為承包土地確權(quán)登記調(diào)查最終成果，由村組上報(bào)南湫鄉(xiāng)人民政府。南湫鄉(xiāng)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

5.登記發(fā)證 (2016年11月1日一2016年11月30日)根據(jù)村上報(bào)的登記資料建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式、承包地塊面積、坐標(biāo)、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田、承包合同編號(hào)、合同成立時(shí)間、合同期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，按規(guī)定程序申報(bào)審核后，由縣政府向農(nóng)戶依法換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包期限以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包3的時(shí)點(diǎn)算起，承包期為30年。換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)前原有證書(shū)應(yīng)收回，無(wú)法收回的換發(fā)新證書(shū)后自動(dòng)作廢。

6.建檔入庫(kù) (2016年12月1日一2016年12月31日)按照上級(jí)要求，將登記工作形成的相關(guān)成果資料進(jìn)行歸檔，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化，以便于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。

6.總結(jié)完善（2017年1月1日一2017年10月10日）

根據(jù)工作的實(shí)際情況完成相關(guān)掃尾工作，做好總結(jié)和

自查工作并接受省市區(qū)驗(yàn)收。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，南湫鄉(xiāng)政府成立了以黨委書(shū)記陽(yáng)泉為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)韓志發(fā)為副組長(zhǎng)，各村支部書(shū)記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各村要分別成立專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)各村確權(quán)登記頒證工作的具體實(shí)施。

2.明確職責(zé)分工。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，各村要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程；強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真做好上訪群眾的接待工作，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織作用。按照本方案要求，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)明確和任務(wù)落到實(shí)處。

3.確保工作質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要切實(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、建冊(cè)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，對(duì)測(cè)量制圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。在進(jìn)度把握上，要先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，時(shí)間服從質(zhì)量，不能趕進(jìn)度、走過(guò)場(chǎng)。

4.工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政撥付不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇八

為貫徹落實(shí)黨的及中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索建立符合“長(zhǎng)久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序、開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是對(duì)農(nóng)村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，堅(jiān)決杜絕違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。堅(jiān)持“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原土地承包關(guān)系不變;承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

(二)堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

(三)堅(jiān)持尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，把實(shí)際測(cè)量的面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。對(duì)二輪土地承包以來(lái)承包地被征占導(dǎo)致面積減少的、因分戶及人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割或合并的、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或互換的、承包地滅失以及全戶消亡等情形，在這次確權(quán)登記時(shí)直接變更或注銷。

(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中要堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“四榜定案”(即：群眾開(kāi)會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、通過(guò)方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆簽字，并加蓋當(dāng)事人手印;摸底調(diào)查表上榜公示、確權(quán)登記方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證上榜公示)，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。

(五)堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。嚴(yán)格按照“五到戶”(承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿相符)的要求開(kāi)展工作，做到缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(滕發(fā)[20xx]1號(hào))關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成40%涉農(nóng)村居”的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、逐批驗(yàn)收的方式，確保2年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。20xx完成30個(gè)村(居)，約8000戶;20xx年完成42個(gè)村(居)，約14000戶。

(一)開(kāi)展家庭承包和其他方式承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記。以村組為單位，以第二輪土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，利用國(guó)土二調(diào)資料，在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，對(duì)所有承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理登記。

(二)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更、注銷登記。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對(duì)承包地因被征用、占用等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形，在這次土地確權(quán)頒證工作中，應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更或注銷登記。

(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理制度。對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，建立健全土地清查、集體土地發(fā)包、檔案管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等各項(xiàng)工作制度，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、變更和注銷登記實(shí)行常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。

四、工作步驟

各村(居)要按照本實(shí)施方案規(guī)定的工作進(jìn)度，制定詳細(xì)的工作規(guī)劃，逐步實(shí)施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。

(一)摸清承包底數(shù)，編制農(nóng)戶承包地登記基本信息表。各村要成立實(shí)施小組，逐組逐戶收集二輪承包后的農(nóng)村土地承包合同、土地臺(tái)帳、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。借助國(guó)土二調(diào)資料或航天航空影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

(二)入戶權(quán)屬調(diào)查，核實(shí)登記資料。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，由村(居)實(shí)施小組入戶實(shí)地進(jìn)行承包地權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，應(yīng)通過(guò)當(dāng)事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調(diào)解的方式解決，仍不能達(dá)成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決。

(三)實(shí)地測(cè)量地塊，形成地籍草圖。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖，以村民小組為基本單元，由專業(yè)測(cè)繪人員采取地面實(shí)測(cè)或調(diào)繪方法，調(diào)查每塊承包土地的實(shí)際面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進(jìn)行標(biāo)識(shí)，形成承包地地籍草圖。

(四)進(jìn)行公示確認(rèn)，形成電子數(shù)據(jù)。由村(居)實(shí)施小組審核地籍草圖后，在村組公示，對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示，兩次公示期均不少于5天。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行審核，核對(duì)無(wú)誤后，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，形成電子數(shù)據(jù)上報(bào)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理局。

(五)建立登記簿，妥善保管登記資料。登記資料報(bào)市經(jīng)管局后，市里按照統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿。登記簿采用紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種形式保存，電子文檔定期備份，防止登記資料遺失破壞。

(六)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，依法確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。市里依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載的內(nèi)容，市政府向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，同時(shí)收回原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，統(tǒng)一進(jìn)行銷毀。

(七)開(kāi)展檢查驗(yàn)收，完善管理制度。每批任務(wù)結(jié)束后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)完成確權(quán)登記工作的村進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令限期進(jìn)行整改。完成登記任務(wù)的村(居)要建立健全土地承包管理制度，確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

五、時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備階段(20xx年8月1日-8月30日)。

1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員組成工作組，具體組織實(shí)施。各村(居)也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施小組，抽調(diào)專門人員組織實(shí)施。

2、宣傳動(dòng)員。鎮(zhèn)召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記動(dòng)員會(huì)，對(duì)登記工作進(jìn)行安排部署。各村(居)也要分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充分運(yùn)用各種媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉。

3、開(kāi)展培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。

4、建立系統(tǒng)。通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，建立起完善的登記管理系統(tǒng)，為全面開(kāi)展登記工作做好準(zhǔn)備。

(二)調(diào)查摸底階段(20xx年9月1日-20xx年9月30日)。

各村(居)對(duì)二輪土地延包臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行清查整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。提前發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出解決的初步意見(jiàn)。

(三)清查核實(shí)階段(20xx年10月1日-20xx年11月30日)。

1、實(shí)施清查。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶在承包土地面積、四至等有異議的，組織村(居)人員實(shí)地測(cè)量，確認(rèn)農(nóng)戶實(shí)際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載情況，徹底查實(shí)與實(shí)測(cè)結(jié)果的差別，制作村組土地承包實(shí)際情況表。

2、繪制空間位置圖。以國(guó)土資源部門第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖，做到位置明確詳細(xì)、群眾認(rèn)可。

3、建立健全登記簿。對(duì)農(nóng)戶承包地塊清查、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示無(wú)異議后，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，最終確認(rèn)每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

4、組織頒證。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，市政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(20xx年11月1日-12月31日)。

對(duì)登記工作的檢查分兩個(gè)年度進(jìn)行，按照年度工作計(jì)劃，每年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，總結(jié)登記工作中取得的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)驗(yàn)收不合格、任務(wù)沒(méi)有完成的村(居)，重新進(jìn)行登記。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)里成立以黨委書(shū)記為第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)管站，主要負(fù)責(zé)組織做好起草相關(guān)文件、制定實(shí)施方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開(kāi)會(huì)議、組織宣傳培訓(xùn)、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;鎮(zhèn)財(cái)政所要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障工作;鎮(zhèn)國(guó)土資源所要免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記;鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮職能作用，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作提供法制服務(wù);其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)村(居)干部和工作人員進(jìn)行確權(quán)登記相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使大家準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程，確保操作規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用，鎮(zhèn)財(cái)政列入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于人員培訓(xùn)、相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置等。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各階段的情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇九

申請(qǐng)人：黃治平，男，身份證號(hào)碼：442523194907131134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會(huì)橫塘村7號(hào)。聯(lián)系電話：

申請(qǐng)人：黃克凡，男，身份證號(hào)碼：44252319550118111x，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)街鎮(zhèn)東一路2號(hào)。聯(lián)系電話：

被申請(qǐng)人：黃相志，男，身份證號(hào)碼：442523197006101134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會(huì)橫塘村9號(hào)。

被申請(qǐng)人：黃相漢，男，身份證號(hào)碼：44162419751129111x，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會(huì)橫塘村9號(hào)。

行政處理請(qǐng)求：

將坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng) 、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地所有權(quán)確認(rèn)為申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人共同所有。

事實(shí)和理由：

坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng) 、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地，面積為333.5平方米，該山林地本為申請(qǐng)人父親黃志偉及被申請(qǐng)人祖父黃錦標(biāo)從祖父黃延鑒財(cái)產(chǎn)繼承下來(lái)，但上述爭(zhēng)議山林地并未具體劃分權(quán)屬，實(shí)為申請(qǐng)人父親黃志偉及被申請(qǐng)人祖父黃錦標(biāo)共同所有。xxx年和平縣人民政府組織進(jìn)行土地所有權(quán)登記時(shí)，由于申請(qǐng)人父親黃志偉及母親均不在家中，故由申請(qǐng)人叔父黃錦標(biāo)家人作為代表家族進(jìn)行登記所有權(quán)人，當(dāng)時(shí)由于只向和平縣人民政府申報(bào)黃恒星（黃錦標(biāo)之子，申請(qǐng)人堂兄，被申請(qǐng)人父親）作為權(quán)屬登記，導(dǎo)致和平縣人民政府遺漏申請(qǐng)人父親黃志偉所有權(quán)人身份，將上述爭(zhēng)議山林地權(quán)屬錯(cuò)誤確權(quán)為被申請(qǐng)人父親黃恒星一人所有。

多年來(lái)，申請(qǐng)人一直不清楚和平縣人民政府已將上述爭(zhēng)議山林地權(quán)屬證頒發(fā)給被申請(qǐng)人父親黃恒星，而認(rèn)為是兩家共同所有并且在上述爭(zhēng)議山林地進(jìn)行共同作業(yè)。直至近年來(lái)，被申請(qǐng)人宣稱，上述爭(zhēng)議山林地為其一家所有，不準(zhǔn)申請(qǐng)人進(jìn)行任何形式勞作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雙方產(chǎn)生糾紛。

綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為，上述山林地本為父親黃志偉及叔父黃錦標(biāo)從祖父黃延鑒手中繼承，本應(yīng)兩家共同所有。由于人民政府在50年代末進(jìn)行四固定時(shí)沒(méi)有詳盡調(diào)查，遺漏被申請(qǐng)人父親黃志偉作為共同所有權(quán)人的身份，錯(cuò)誤頒發(fā)上述爭(zhēng)議山林地權(quán)屬證書(shū)，導(dǎo)致產(chǎn)現(xiàn)時(shí)的糾紛。

因此，為了保障申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，盡快解決申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的糾紛，特申請(qǐng)對(duì)上述爭(zhēng)議山林地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。

此 致

和平縣人民政府國(guó)土資源局

申請(qǐng)人：（簽名捺印或蓋章）

××年××月××日

附件：1.申請(qǐng)書(shū)副本 份；

2.證據(jù)目錄清單 份及相關(guān)證據(jù) 份。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇十

申請(qǐng)人：，男，1931年8月15日出生，漢族，住，，村一組，務(wù)農(nóng)，身份證：

申請(qǐng)人：，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請(qǐng)人之妻），務(wù)農(nóng)。被申請(qǐng)人：，男，1967年住10月1日生，漢族，住，，村一組，務(wù)農(nóng)，住址同上。

申請(qǐng)事項(xiàng)：請(qǐng)求確認(rèn)位于村一組滑石板地（地名）0。45畝地使用權(quán)為一組村民、所有。事實(shí)與理由：位于村一組滑石板地（土地名）0·45畝地系第一輪土地承包時(shí)由發(fā)包方承包給、一家，對(duì)該土地的使用權(quán)人為：、李賢飛、李賢群、李書(shū)蘭五人。1996年申請(qǐng)人之子與被申請(qǐng)人簽訂了“關(guān)于與兩家承包土地協(xié)議書(shū)合同書(shū)”，協(xié)議將地名為滑石板的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，收取了給予的人民幣15000元（壹萬(wàn)五仟元整），協(xié)議簽訂后于1996年12月26日向有管部門申請(qǐng)辦理了（宅基地使用證），證號(hào)為：（2820xx）號(hào)，并在轉(zhuǎn)包的耕地上修建了187·7平方米的永久性住房一棟。申請(qǐng)人、得知此事后，于20xx年把和告上了法庭，人民法院作出了（20xx）黔水民初字第614號(hào)民事判決。不是滑石板土地的使用權(quán)人，擅自與簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議合事后為取得以上五位土地使用權(quán)人的追認(rèn)，屬于無(wú)效合同。

因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的無(wú)知，擅自處分了別人的財(cái)產(chǎn)，事后把收到的人民幣15000元（壹萬(wàn)五仟元整）返還給，情有可原?？墒遣活櫡ㄔ旱呐袥Q，依然一錯(cuò)再錯(cuò)地侵占著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷害了同村同組人的感情，也踐踏我國(guó)法律的尊嚴(yán)?；宓兀ǖ孛┦巧暾?qǐng)人在第一輪土地承包時(shí)就取得了該土地的使用權(quán)，并持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包土地明細(xì)登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與家的土地?zé)o任何牽連，同時(shí)申請(qǐng)人還持有村民委員會(huì)出具的兩張證明，以上證據(jù)充分證明了滑石板地（地名）的使用權(quán)只屬于申請(qǐng)人。

現(xiàn)如今被申請(qǐng)人依然在申請(qǐng)人的土地上強(qiáng)行建房，申請(qǐng)人依據(jù)我國(guó)《行政法》及相關(guān)法律規(guī)定，依法向人民政府提出土地使用權(quán)確權(quán)申請(qǐng)，懇請(qǐng)將爭(zhēng)議土地的使用權(quán)確權(quán)為申請(qǐng)人所有，維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。

申請(qǐng)人：xx

20xx年5月26日

土地確權(quán)實(shí)施方案篇十一

新農(nóng)村建設(shè)土地置換實(shí)施方案

按照上級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地置換方案的精神，我村結(jié)合本村實(shí)際情況，制定了本村的土地置換方案。

一、新農(nóng)村規(guī)劃范圍內(nèi)的所有土地，全部由在規(guī)劃內(nèi)建房的用戶平均分?jǐn)偂?/p>

二、置換土地以同類、就近為原則。

三、置換土地以先近后遠(yuǎn)為原則（先在本組置換，后在本屯置換，再到外屯置換，而誰(shuí)在本組、本屯、外屯置換則由村委會(huì)統(tǒng)一排號(hào)，以協(xié)商或抽簽的方式處理。）

四、在本組、本屯置換的土地，上級(jí)一次性補(bǔ)助每畝一萬(wàn)元給被用作新農(nóng)村建設(shè)土地的承包者（包括二次被置換的土地承包者）；在別屯置換的土地，上級(jí)一次性補(bǔ)助每畝3萬(wàn)元給被用作新農(nóng)村建設(shè)土地的承包者。

五、農(nóng)戶土地置換的具體地塊，統(tǒng)一由村委會(huì)排號(hào)后，以協(xié)商或抽簽的方式處理。

六、置換土地后，土地使用權(quán)也相應(yīng)更換。土地使用權(quán)更換的面積以被置換土地承包證上的面積為準(zhǔn)。超過(guò)承包證上的土地，超過(guò)的部分以開(kāi)荒地處理。

七、開(kāi)荒地置換也給予一定的青苗補(bǔ)償，但土地權(quán)屬為小組集體所有。

因地制宜推進(jìn)土地置換 探索新農(nóng)村建

設(shè)的新途徑

李 紅

（霍山縣委黨校，安徽 霍山 237200）

摘要：土地置換，是保護(hù)耕地，促進(jìn)集約、節(jié)約用地的有效手段，是解決當(dāng)前用地指標(biāo)嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)布局不合理的必然要求，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，文章主要是針對(duì)該縣的土地置換作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

關(guān)鍵詞：土地置換；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

根據(jù)縣政府有關(guān)精神，該鎮(zhèn)按照“自愿、合法、有償”的原則個(gè)“統(tǒng)一規(guī)劃、整體搬遷、集中安置、綜合開(kāi)發(fā)”的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地置換工作。為此該鎮(zhèn)主要采取了以下措施：

1.1 基礎(chǔ)工作做得細(xì)、做得好

如成立專門組織，宣傳政策，確保宣傳到位。并及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳政策，認(rèn)真征求意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化。為了使這項(xiàng)民生工程能真正惠及該鎮(zhèn)低洼區(qū)的農(nóng)民，為此鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目區(qū)的村民組進(jìn)行了逐戶調(diào)查土地權(quán)屬、地類等，確保不錯(cuò)、不重、不漏。

1.2 實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在安置點(diǎn)的選擇和規(guī)劃設(shè)計(jì)上堅(jiān)持“合理選址，科學(xué)規(guī)劃”的宗旨和“尊重民意，合理選址和規(guī)劃先行”的原則。為此鎮(zhèn)村干部深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)討論，反復(fù)聽(tīng)取廣大群眾意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上會(huì)同縣國(guó)土局、規(guī)劃局及搬遷戶代表，確定搬遷安置點(diǎn)。并交縣規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求做到規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

1.3 多方籌措資金，解決資金不足

據(jù)測(cè)算，完成首批易澇地區(qū)農(nóng)戶的搬遷安置工作，資金的需求量大，因而縣項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)組通過(guò)多種途徑來(lái)籌措資金；如使用置換計(jì)劃的用地項(xiàng)目已收取的報(bào)批費(fèi)用；水務(wù)部門爭(zhēng)取的洼地治理移民搬遷補(bǔ)助資金等，從而短期內(nèi)解決了資金不足問(wèn)題。

1.4 組織土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

居民搬遷后，應(yīng)按照建設(shè)用地置換復(fù)墾方案，由縣國(guó)土局和該鎮(zhèn)政府共同實(shí)施復(fù)墾，兩年內(nèi)完成復(fù)墾任務(wù)。對(duì)于復(fù)墾的土地采取招標(biāo)的方式招標(biāo)進(jìn)行承包，促進(jìn)土地向種糧大戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織集中，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

1.5 完善安置點(diǎn)配套設(shè)施，提升公共服務(wù)水平

2.1 有效地促進(jìn)節(jié)約集約用地

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和零散村莊進(jìn)行綜合整治，較好地解決了村莊用地存在的分散、零亂用地粗放等問(wèn)題，促進(jìn)了土地的集約利用，有利于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 有效地解決了建設(shè)用地指標(biāo)

本批次建設(shè)用地置換項(xiàng)目可置換近500畝用地指標(biāo)，用于全縣城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有著很現(xiàn)實(shí)的意義。

2.3 有利于加強(qiáng)和改善民生，加快推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷和集中建設(shè)，并完善相關(guān)配套設(shè)施，因此，建成后的每個(gè)安置點(diǎn)都將是集安置房建設(shè)和水、電、路、通訊、排污等配套設(shè)施較為齊全的高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，大大改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活條件，更好的促進(jìn)了民生工程的實(shí)施，成為全鎮(zhèn)乃至全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

2.4 有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展

通過(guò)土地置換項(xiàng)目的實(shí)施，將其轉(zhuǎn)化成農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效地增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)與有效配置，有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

存在的主要問(wèn)題 3.1 農(nóng)民素質(zhì)有待提高

4.1 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作良性互動(dòng) 要組織人員開(kāi)展調(diào)研，摸清適宜土地置換的區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村總體建設(shè)規(guī)劃，編制土地置換與新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確土地置換項(xiàng)目的模式和任務(wù)。土地置換項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在土地置換工程中，要加強(qiáng)民生工程資源整合，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做規(guī)劃時(shí)要與中心村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、水利興修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。用規(guī)劃整合這些工作，統(tǒng)籌兼顧，捆綁推進(jìn)，爭(zhēng)取到更大的政策支持。

4.2 把握關(guān)鍵，攻堅(jiān)破難，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快又穩(wěn)發(fā)展

在土地置換工作中，調(diào)研普查、項(xiàng)目編制、土地整理和上報(bào)審批是四個(gè)階段，也是四個(gè)關(guān)鍵。在調(diào)研普查階段，要深入現(xiàn)場(chǎng)，摸清實(shí)情，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。在項(xiàng)目編制階段，要因地制宜，做好規(guī)劃，綜合考慮復(fù)墾成本、置換成本等因素，排出項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急，抓大放小先易后難，循序推進(jìn)。在土地整理階段，要嚴(yán)格按規(guī)劃好的方案；要制定更加優(yōu)惠的安置補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民得實(shí)惠；要做過(guò)細(xì)的群眾工作，讓農(nóng)民樂(lè)于拆遷、愿于聚居、安于生活。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，搞好土地置換復(fù)墾工作，要立足全局，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.4 要逐步健全和完善社會(huì)保障制度

搞好土地置換工作也要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，因此不僅要落實(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)也要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障納入整個(gè)社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、老有所依，解除農(nóng)民的后顧之憂，努力朝著社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

4.5 要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)

制定并實(shí)施當(dāng)前推進(jìn)土地復(fù)墾置換的實(shí)施方案 逐步制定、修改和完善土地復(fù)墾置換工作計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，并加以持續(xù)實(shí)施。

關(guān)于晉寧土地置換方案的情況報(bào)告

2011年市政府將晉寧縣20000畝土地配置給滇投公司，但古典王國(guó)在建設(shè)期間占用滇投約8000畝土地。在與晉寧縣政府溝通后，晉寧縣政府決定用昆陽(yáng)周邊地塊作為古典王國(guó)占用土地的置換。共五個(gè)地塊，地塊情況如下：

5.地塊五：面積為2984畝，其中現(xiàn)有村子面積約為190畝，計(jì)劃建成泛亞家居產(chǎn)業(yè)園。

一、地塊二以及地塊三的用地性質(zhì)簡(jiǎn)單，更靠近昆陽(yáng)鎮(zhèn)。綜合以上優(yōu)劣勢(shì)建議選擇地塊

一、地塊二以及地塊三進(jìn)行置換。

此報(bào)告

昆明滇池置業(yè)有限責(zé)任公司 2012年12月20日 篇四：土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案

莊墓鎮(zhèn)2014年土地整治項(xiàng)目

實(shí)施方案

為改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實(shí)際利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為確保建設(shè)用地增減掛鉤工作順利有效實(shí)施，切實(shí)保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民根本利益，加快項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)程，規(guī)范操作、科學(xué)管理、提高效能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《安徽省實(shí)施土地管理法辦法》及省、市、縣有關(guān)建設(shè)用地置換相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施能力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的良好社會(huì)局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項(xiàng)目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和長(zhǎng)豐縣土地整治規(guī)劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的行政村作為項(xiàng)目實(shí)施的行政村。

（二）項(xiàng)目實(shí)施要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)。規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，保障群眾權(quán)利。

三、項(xiàng)目實(shí)施方法

（一）明確職責(zé)

1、民為主。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持村民自愿原則，召開(kāi)項(xiàng)目所在地村民會(huì)議，征求意見(jiàn)，確保做到戶戶都表態(tài)同意，并簽訂同意實(shí)施的意見(jiàn)書(shū)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性，保證項(xiàng)目實(shí)施按規(guī)劃設(shè)計(jì)順利實(shí)施。

2、村負(fù)責(zé)。要明確“村兩委”在項(xiàng)目實(shí)施中的責(zé)任，確保項(xiàng)目所在村班子健全，有戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、有威信，充分發(fā)揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、鎮(zhèn)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一制定項(xiàng)目實(shí)施方案，具體落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，確保項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

1、統(tǒng)一拆遷標(biāo)準(zhǔn)。房屋丈量、登記、標(biāo)準(zhǔn)要一把尺子量到底，要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要公平、公正、公開(kāi)，切實(shí)保護(hù)群眾利益。

2、統(tǒng)一宅基地整理。舊村拆遷后，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，宅基地統(tǒng)一整理成耕地，歸還到原權(quán)屬單位。

四、組織實(shí)施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮(zhèn)政府成立莊墓鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng):黨委書(shū)記馬家圣

第一副組長(zhǎng)：鎮(zhèn)長(zhǎng)王世德

副組長(zhǎng)：分管領(lǐng)導(dǎo)甄茂力

領(lǐng)導(dǎo)組成員：國(guó)土規(guī)劃所長(zhǎng)鄧衛(wèi)伍

財(cái)政所長(zhǎng)閆媛媛

農(nóng)辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土規(guī)劃所，國(guó)土規(guī)劃所所長(zhǎng)孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴(yán)彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責(zé)

工作組及村兩委職責(zé)：房屋丈量登記、協(xié)議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環(huán)境保障、工程質(zhì)量監(jiān)督。村書(shū)記、主任為第一責(zé)任人。

國(guó)土所職責(zé)：制定方案、資料收集、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等工作。

3、宣傳動(dòng)員

召開(kāi)項(xiàng)目涉及的村民組代表大會(huì)，介紹項(xiàng)目基本情況，宣傳項(xiàng)目實(shí)施原則、方法、目的和意義，表明政府態(tài)度，爭(zhēng)取群眾響應(yīng)、支持、配合。

4、召開(kāi)專題會(huì)議

鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)項(xiàng)目專題工作會(huì)，研究討論項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)政策、措施，確定工作思路和流程，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，在項(xiàng)目點(diǎn)成立建設(shè)用地增減掛鉤村民理事會(huì)組織。

五、拆遷采取貨幣補(bǔ)償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮(zhèn)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。

（二）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

要從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理適當(dāng)、要求從嚴(yán)、落實(shí)從緊的原則，切實(shí)把補(bǔ)償資金發(fā)放到位。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照省市縣文件規(guī)定執(zhí)行。必須據(jù)實(shí)與涉及農(nóng)戶充分協(xié)商簽訂協(xié)議，按時(shí)發(fā)放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進(jìn)行。

（三）獎(jiǎng)懲措施

1、對(duì)拆遷戶獎(jiǎng)勵(lì)：鼓勵(lì)農(nóng)戶自行拆遷，自協(xié)議簽訂之日起在5日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格，一次性給予拆遷費(fèi)的10%獎(jiǎng)勵(lì)，逾期不再獎(jiǎng)勵(lì)。在拆遷過(guò)程中，安全責(zé)任自負(fù)。拆遷對(duì)象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協(xié)議之后，按上述時(shí)間主動(dòng)清理完自家室內(nèi)外財(cái)物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除的，參照以上獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行。

拆遷戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)搬遷并交房、交宅基地的，建房過(guò)渡期間一次性補(bǔ)助拆遷戶每戶1000元房租費(fèi)，作為臨時(shí)安置費(fèi)。

七、復(fù)墾整理

項(xiàng)目區(qū)的宅基地，通過(guò)復(fù)墾整理后,要切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾整理工作。

（一）土地平整

根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，機(jī)械施工，分層次整平，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作要求。田塊和格田面積根據(jù)地形而定。

（二）道路

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形和原有農(nóng)村道路，布置生產(chǎn)道和田間道。便于農(nóng)戶生產(chǎn)，滿足小型農(nóng)用機(jī)械操作。

（三）資金

土地平整所需的費(fèi)用均由政府統(tǒng)籌安排，無(wú)需群眾自籌。

莊墓鎮(zhèn)人民政府 2014年1月8日 篇五：楊鎮(zhèn)土地置換項(xiàng)目實(shí)施情況督查方案

紅楊鎮(zhèn)土地置換項(xiàng)目實(shí)施情況督查方案

根據(jù)黨委安排，對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)六個(gè)村土地置換項(xiàng)目資金使用等情況進(jìn)行督查，按照《紅楊鎮(zhèn)督查工作暫行辦法》的規(guī)定，制定本方案。

一、成立組織

由鎮(zhèn)黨委督查室牽頭，國(guó)土所、財(cái)務(wù)代理中心抽調(diào)人員參加，成立督查小組，負(fù)責(zé)本次督查工作。

土地確權(quán)實(shí)施方案篇十二

申請(qǐng)人：×××，××，××××年××月××日生，××族，××××人，農(nóng)民，住×××××××××。

被申請(qǐng)人：××××，××，×××歲，××族，×× ××人，農(nóng)民，住×××××××××。

申請(qǐng)確權(quán)的目的：請(qǐng)求×××人民政府依法確認(rèn)原××村××組××× ×××及周圍活動(dòng)場(chǎng)所處理給×××××的民事行為合法、有效?！痢痢痢了袡?quán)及場(chǎng)地的占有、使用、收益權(quán)歸×× ×享有；責(zé)成被申請(qǐng)人將其強(qiáng)占我戶管理使用的部分場(chǎng)所歸還回給我戶繼續(xù)管理使用。

申請(qǐng)確權(quán)的理由：××××年，農(nóng)村實(shí)行以戶為組的聯(lián)產(chǎn)承包制，土地承包給了農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革。隨著農(nóng)村形勢(shì)的變化，管理方式也相應(yīng)采取了變革。經(jīng)××××全體生產(chǎn)隊(duì)員各戶主共同商議決定：將屬于××××××及其周圍活動(dòng)的場(chǎng)地處理給××××，×××××等部分生產(chǎn)工具處理給××× ×××××等戶，帳目當(dāng)時(shí)已結(jié)清。因歷史背景與現(xiàn)在大不相同，文化程度、法律意識(shí)、辦事程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與現(xiàn)在相比，不具備規(guī)范化，僅由××戶人家組成的生產(chǎn)組組長(zhǎng)××××和成員×××、×××、×××、×××人口頭達(dá)成協(xié)議，沒(méi)有形成書(shū)面文字根據(jù)。但除被申請(qǐng)人×××外，其他××人至現(xiàn)在對(duì)口頭協(xié)議是一致認(rèn)可的。

申請(qǐng)人：×××

×××年××月××日

土地確權(quán)實(shí)施方案篇十三

申請(qǐng)人：

被申請(qǐng)人：

法定代表人：

請(qǐng)求事項(xiàng)

請(qǐng)求確認(rèn)位于霍家村一組界內(nèi)兩條荒溝的所有權(quán)為一組村民所有

事實(shí)與理由

松洲區(qū)夏家鄉(xiāng)霍家村委會(huì)共有142戶、740多口人。全村有五個(gè)村民小組，每個(gè)小組各有自己的名稱：一組霍家（村委會(huì)所在地）二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠(yuǎn)的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個(gè)小組都有自己的土地及邊界（詳見(jiàn)地圖）

爭(zhēng)議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來(lái)，一組村民一直在這條溝的兩側(cè)耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營(yíng)管理。

春天，為防止水土流失，一組進(jìn)行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側(cè)斜坡挖了魚(yú)鱗坑（見(jiàn)光盤）

在李永任一組組長(zhǎng)期間組織一組村民投入義務(wù)工在該荒溝內(nèi)栽植了樹(shù)木。當(dāng)年發(fā)生火災(zāi)，部分樹(shù)木被燒毀。又組織一組村民進(jìn)行了補(bǔ)種，大約有楊樹(shù)150余棵，現(xiàn)該樹(shù)木仍在。（一組村民李永、趙強(qiáng)證實(shí)）在溝內(nèi)有一組村民趙強(qiáng)的承包地合同書(shū)。

________年____月末，一組村民準(zhǔn)備進(jìn)一步治理該溝和山坡時(shí)，遭到村支書(shū)吳富的阻攔，說(shuō)已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時(shí)一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書(shū)記與其理論，書(shū)記說(shuō)霍家村委會(huì)就是我說(shuō)了算，愿哪告就哪告。

原來(lái)早在________年____月____日，村委會(huì)就將這條荒溝以6000元的價(jià)格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為_(kāi)_______年，用以償還村委會(huì)的外債。

爭(zhēng)議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長(zhǎng)約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內(nèi)有一組村民攔截大壩形成的承包地。

可在________年____月____日承包給了劉枝（王清之妻）________年，承包費(fèi)21000元。

兩份合同，村委會(huì)均未征得一組村民的同意而擅自對(duì)外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權(quán)使用權(quán)，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權(quán)。

上述事實(shí)有書(shū)證赤峰市土地管理局于________年土地勘查時(shí)制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書(shū)及本村其它組證人三組、四組組長(zhǎng)李祥、鄭海、本組當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人王永的證言證實(shí)，與書(shū)證相互印證。

事實(shí)證明：該爭(zhēng)議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會(huì)違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

1、從兩條荒溝的歷史沿革看

早在人民公社時(shí)期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊(duì)）經(jīng)營(yíng)、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實(shí)）

2、從兩條荒溝的歷史形成看在二十世紀(jì)八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。

近二十多年來(lái)，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴(yán)重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10—15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來(lái)洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個(gè)辦法：在溝內(nèi)攔截大壩，使溝內(nèi)的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹(shù)林或莊稼。（有一組村民霍強(qiáng)和現(xiàn)場(chǎng)照片證實(shí)）

顯而易見(jiàn)，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價(jià)而形成的。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是：土地是不動(dòng)產(chǎn)，不能因?yàn)榈匦?、地貌的改變，而改變土地所有?quán)的性質(zhì)。

3、從兩條荒溝的地理位置看第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒(méi)有任何權(quán)屬爭(zhēng)議。

第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側(cè)、北側(cè)均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內(nèi)有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書(shū)及光盤證實(shí)）這條溝是一組村民的出入村子必經(jīng)之路，也是出入耕地勞作的必由之路。

上述兩條荒溝內(nèi)均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書(shū)為證。

假如在甲村所有的土地內(nèi)由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎村委會(huì)主張為其所有，沒(méi)有任何事實(shí)和法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，土地所有權(quán)的主體有以下幾個(gè)：一為國(guó)家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有、村集體所有、小組集體所有。

《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。

另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條二款規(guī)定已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組發(fā)包。還有我國(guó)十月一日開(kāi)始實(shí)施的民法典，都對(duì)發(fā)包的主體進(jìn)行了界定。如果以村委會(huì)的名義發(fā)包的，一是程序要合法，二是不得改變村內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)。而被申請(qǐng)人在行使職權(quán)時(shí)，無(wú)視一組村民利益，無(wú)視《村民委員會(huì)組織法》第二百二十條涉及村民利益的承包方案等重大事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理的規(guī)定，而是暗箱操作，擅自發(fā)包，非法獲取不當(dāng)利益。其行為嚴(yán)重地侵害了申請(qǐng)人的土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

綜上，懇請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律將爭(zhēng)議的兩條荒溝確認(rèn)為一組村民所有。

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：

土地確權(quán)實(shí)施方案篇十四

申請(qǐng)人：

莫x杰，六十歲，x x村x x屯第六村民小組村民

莫x團(tuán)，五十八歲，x x村x x屯第六村民小組村民

莫x群，五十五歲，x x村x x屯第六村民小組村民

莫x維，四十七歲，x x村x x屯第六村民小組村民

被申請(qǐng)人：x x村x x屯第六村民小組

法定代表人：莫x和，64歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組長(zhǎng)

潘x秀，六十歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民

莫x興，六十歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民

莫x英，七十歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民

申請(qǐng)人請(qǐng)求事項(xiàng)：請(qǐng)求上級(jí)政府將

定歸申請(qǐng)人所有。 x x六隊(duì)借用的土地使用權(quán)確

事由：20xx年11月29日至12月3日，莫x群未曾得到國(guó)土主管部門批準(zhǔn)，將原x x六隊(duì)的曬谷坪鏟成平地，在施工過(guò)程中與x x屯六隊(duì)群眾因土地權(quán)屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。雙方都未能就權(quán)屬糾紛問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，雙方為此請(qǐng)求政府及土地管理部門給予解決。

x福家也分得一份。當(dāng)時(shí)莫x

調(diào)換，留下谷坪給群眾曬谷子，后莫

x福借用的，現(xiàn)申請(qǐng)人塊地原是生產(chǎn)隊(duì)因沒(méi)有集體曬谷坪而向父親莫

于農(nóng)民集體所有，實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有。第二十條：村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。按照我們國(guó)家的所有權(quán)形式和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第八條第二款：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第十條：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。依據(jù)以上事實(shí)及法律規(guī)定，本府對(duì)莫x杰等四兄弟與x x屯第六生產(chǎn)隊(duì)的土地權(quán)屬糾紛案作出如下處理決定：

1、依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定的所有權(quán)形式和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第八條第二款的規(guī)定：農(nóng)村各城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。本府確定：該爭(zhēng)議土地所有權(quán)應(yīng)屬于長(zhǎng)塘屯第六生產(chǎn)隊(duì)集體所有。

x分得了相應(yīng)的一份谷坪和其他生產(chǎn)資料，所以生產(chǎn)隊(duì)不存在侵占莫

福土地的行為。

組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。本府確定：該爭(zhēng)議土地繼續(xù)由長(zhǎng)塘屯第六生產(chǎn)隊(duì)集體管理使用;申請(qǐng)人認(rèn)為該地是國(guó)有土地、祖宗地沒(méi)有法律依據(jù)，本府不予支持。

弟自行承擔(dān)。

5、當(dāng)事人如不服本處理決定，可在接到本處理決定書(shū)之日起60日內(nèi)向x x縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在30日內(nèi)直接向x x縣人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟的，本處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

x x鎮(zhèn)人民政府

年5月10日

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