最熱土地確權實施方案（匯總23篇）

在制定方案時，需要充分考慮各種情況和可能的變數(shù)。制定方案時，要充分考慮與外部環(huán)境的協(xié)調和適應，以確保方案的可操作性。以下是小編為大家收集的方案范文，僅供參考，希望能給大家提供一些啟發(fā)和借鑒。

土地確權實施方案篇一

為貫徹落實《中共中央

國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔

2015

〕

1

2014

〕

61

號）精神，確保用

5

2015

〕

2

2015

〕

33

(

錦政辦發(fā)〔

2015

〕

52

號

)

要求，結合我縣實際情況，制定如下工作方案。

堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農業(yè)建設。

1.

守住底線。

必須守住保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定這個底線，堅持承包期內“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得借機違法收回、調整農戶承包地。

2.

依法規(guī)范。

嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經營權證書等為依據(jù)，按照法定內容、程序及相關技術要求，做好土地承包經營權確權登記頒證工作。

3.

公開、公平、公正。

切實維護農民土地承包合法權益，切實保障外出務工農民、進入城鎮(zhèn)落戶農民、農村新生兒童和農村婦女等的土地承包合法權益。確保土地承包經營權的確權信息公開、登記結果公平、糾紛處理公正。

4.

民主協(xié)商。

在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動和依靠農民群眾，尊重農民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認可。

5.

穩(wěn)步推進。

統(tǒng)一部署、分級負責，因地制宜、分類指導，注重實效、確保質量，不求全責備，不搞一刀切。

2015

年，在

2014

年八道壕鎮(zhèn)紅槽村和葦城子村

2

個試點村的基礎上，擴大工作范圍，對八道壕鎮(zhèn)實施整體推進，總面積

72097.6

畝，涉及

12

個村，

81

個村民小組，

6248

戶農戶。

2016

年、

2017

年根據(jù)省市統(tǒng)一部署全面推進。

2018

年做好收尾工作。原則上，確權登記頒證工作從當年

3

月份啟動，到年底前完成權屬調查成果的公示審核，第二年

3

月末完成資料歸檔，

4

月

10

日前完成縣級核查工作，

4

月

20

日前完成迎接省級檢查驗收工作。

2

個村，要對照國家和省土地承包經營權確權登記頒證有關要求，本著缺什么、補什么的原則進行完善。

2015

年，八道壕鎮(zhèn)確權工作完成時限：

6

月

30

日前，完成發(fā)包方調查表、承包方入戶調查表和地塊調查表；

9

月

30

日前，完成技術服務單位矢量化；

12

月

31

日前，完成確權內業(yè)、外業(yè)各項工作任務。

“二調”）和集體土地所有權登記成果，采取現(xiàn)代科學技術手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權屬等，制定突發(fā)事件的工作預案，及時解決和處理群體性事件。

同時要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點和工作要求，組織發(fā)包方配合技術服務單位開展查田勘界。發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會主任等參與確權登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農戶和承包地塊、地類等信息；認真排查和梳理農村土地承包管理中的突出問題，注意維護農村婦女兒童的合法權益，研究提出分類處理的辦法和措施。

“四荒地”是否進行了測量；集體所有耕地是否進行了公示；承包農戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應當制定解決問題的措施和方案，并制作審核報告，一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策、工作方案，指導發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

30

年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農委制定。

國家檔案局關于印發(fā)

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法

的通知》（農經發(fā)〔

2015

〕

12

號）要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經營權登記簿，作為今后不動產統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)。登記內容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否為基本農田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產統(tǒng)一登記工作銜接，過渡期結束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效；承包農戶也可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產證書》。承包農戶自愿提出，或者因承包經營權滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的，經核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

根據(jù)土地承包經營權確權登記頒證成果，以縣級為單位，建立省、市、縣三級土地承包經營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經營權登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉、糾紛調處、信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農業(yè)生產、服務、監(jiān)管等領域的應用，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供技術和信息服務。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法

的通知》（農經發(fā)〔

2015

〕

12

30

個工作日內，制作完成電子版確權登記頒證檔案，并移交給縣檔案館保管；紙質檔案按照國家規(guī)定，及時向縣檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，利用各種媒體，生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動，引導和營造穩(wěn)步推進土地承包經營權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境?？梢愿鶕?jù)當?shù)貙嶋H，編印土地承包經營權確權登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、手機、廣播、網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段相結合，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定培訓計劃，分階段、分層次、分對象開展培訓。采取縣培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓到村組地方式，形成具有專業(yè)素質的政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍。創(chuàng)新培訓方式，把專家講解、實踐操作和現(xiàn)場教學有機結合起來，提高培訓的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關技術人員得到必要的培訓。

“二調”的農村集體耕地面積，按照每畝

20

元的補助標準（其中：中央財政每畝補助

10

元，省財政每畝補助

10

元），由縣里包干使用，不足部分，由縣鄉(xiāng)兩級財政納入預算解決。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出，具體要求按省下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行?？h鄉(xiāng)要切實強化土地承包經營權確權登記頒證工作經費管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

“二調”和農村集體土地所有權確權登記等成果；法制工作部門負責有關法制建設和制度規(guī)范工作；檔案部門負責指導土地承包經營權確權登記頒證檔案管理。

“一庭三室”的標準，加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。充分利用當?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時、便民、高效”等優(yōu)勢講給農民，明確土地承包經營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或仲裁解決糾紛。不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人，并說明理由。

“整體推進”的八道壕鎮(zhèn)主要領導要親自掛帥。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮農村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農民群眾做好土地承包經營權確權登記頒證工作。加強情況調度和經驗交流，密切掌握動態(tài)。健全應急管理制度，發(fā)揮糾紛調處機制作用，妥善解決權屬爭議，及時化解矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，積極穩(wěn)妥推進，確保進度服從質量。承包土地的實地勘測結果，應當符合土地承包經營權確權登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應當符合農業(yè)部制定的行業(yè)標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。要加強調查研究，及時掌握和反映土地承包經營權確權登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務意識，積極探索降低成本、方便農民群眾的有效辦法，認真總結試點中各地創(chuàng)造的好做法、好經驗，加強交流學習，更好地指導工作。

縣農發(fā)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應農村改革發(fā)展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執(zhí)行農村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權屬登記、流轉服務和糾紛調處等工作，全面提升土地承包管理水平。認真執(zhí)行土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定，定期通報工作進展情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本工作方案要求，制定具體實施方案，并報縣農發(fā)局備案。從

2015

年起，土地確權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度末向縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組（領導小組成員名單附后）辦公室報送進展情況，重大情況隨時報告。

2017

年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要就土地承包經營權確權登記頒證工作情況向縣政府作出書面報告。

我縣

2015

年有

20

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展此項工作，

2016

年和

2017

年工作任務十分艱巨，要按本方案要求，從現(xiàn)在開始，著手開展宣傳發(fā)動，提前做好土地“二調”面積落實，土地承包臺賬，農村土地承包合同，發(fā)包方、承包方的基本信息收集等基礎工作，為全縣整體推進農村土地承包經營權確權登記工作做好準備。

土地確權實施方案篇二

為貫徹落實《中共中央

國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》

(

中發(fā)〔

2015

〕

1

號

)

精神，進一步做好

2015

(

遼政辦發(fā)〔

2015

〕

33

號

)

要求，結合我市實際，制定方案如下。

堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農業(yè)建設。

1.

守住底線。

必須保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定這個底線，堅持承包期內“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不能借機違法收回、調整農戶承包地。

2.

依法規(guī)范。

嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的農村土地承包合同、承包經營權證書等為依據(jù)，按照法定內容、程序及相關技術要求，做好土地承包經營權確權登記頒證工作。

3.

公開公正。

切實維護農民土地承包合法權益，切實保障外出務工農民、進入城鎮(zhèn)落戶農民、農村新生兒童和農村婦女等的土地承包合法權益。確保土地承包經營權的確權信息公開、登記結果公平、糾紛處理公正。

4.

民主協(xié)商。

在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動和依靠群眾，尊重農民意愿，妥善化解各種矛盾糾紛，做到群眾認可。

5.

穩(wěn)步推進。

統(tǒng)一部署、分級負責，因地制宜、分類指導，注重實效、進度服從質量，不求全責備，不搞一刀切。

2015

年，完成

115

;2016

年，完成

150

萬畝土地確權登記試點工作任務

;2017

年，完成

108

萬畝土地確權登記試點工作任務

;2018

年，做好收尾工作。最終，全面完成我市

80

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

373

萬畝農村承包土地的確權登記任務。解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，實現(xiàn)對土地承包合同管理、流轉服務、調解仲裁、新型市場經營主體等采取全方位信息化管理模式，全面提升農村土地承包科學化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。

土地確權登記頒證工作從

2015

年

3

月啟動，

2015

年底前完成權屬調查成果的公示審核，

2016

年

3

月底前完成資料歸檔，

2016

年

4

月

10

日前完成市級檢查驗收。

1.

試點準備工作。

2015

年

5

月

15

日前，各地區(qū)完成確定試點單位、制定實施方案、成立領導小組、召開動員會、組織相關人員培訓等試點工作。

2.

搞好入戶核查。

2015

年

5

月

16

日—

6

月

30

試點鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

技術服務單位以

1:2000

正射影像圖為基礎，制作工作底圖，進行公示。

3.

實地查田勘界。

2015

年

7

月

1

日—

11

月

30

日，技術服務單位依據(jù)工作底圖和已經確定的農戶承包地塊面積、四至界址點進行實地測量，數(shù)據(jù)錄入，完成農戶承包地底圖的矢量化、數(shù)據(jù)建庫準備工作。

4.

審核公示。

2015

年

12

月

1

日—

2016

年

1

月

20

日，技術服務單位形成公示圖及公示表，由試點村組織審核、公示。根據(jù)農戶反饋意見，再次審核、公示、修改、調整有關數(shù)據(jù)，并及時解答農戶提出的質疑。

5.

完善承包合同與登記簿。

2016

年

1

月

21

日—

2

月

20

日，根據(jù)公示審核情況，發(fā)包方與承包方完善家庭承包合同，補充登記簿內容。技術服務單位對數(shù)據(jù)庫做最終修訂。

6.

文件材料歸檔。

2016

年

2

月

21

日—

3

月

20

(

以下簡稱“市確權辦”

)

上報數(shù)據(jù)庫。

7.

總結與檢查驗收。

2016

年

3

月

21

日—

4

月

10

日，市、縣組織開展檢查驗收工作，并完成試點工作的總結、績效考評和上報工作。

4

月

11

日，迎接省檢查驗收。

1.

開展承包土地現(xiàn)狀調查。

各地區(qū)要制定切實可行的確權登記頒證技術路線，收集和利用第二次全國土地調查和集體土地所有權登記數(shù)據(jù)庫成果，采取現(xiàn)代科學技術手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權屬等，制定突發(fā)事件的工作預案，及時解決和處理群體性事件。

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

政府要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點和工作要求

認真排查和梳理農村土地承包管理中的突出問題，注意保護農村婦女兒童的合法權益，研究提出分類處理的辦法和措施。

2.

公示審核調查信息。

發(fā)包方要對調查勘測的土地承包經營權信息進行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應當及時進行調查處理，答復農民群眾。公示無異議的，發(fā)包方應當對公示結果進行審核。審核的重點是：農戶承包地是否全部上圖

集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化

集體“四荒地”是否進行了測量

集體所有耕地是否進行了公示

(

鎮(zhèn)

)

政府審查備案。

3.

妥善處理承包經營糾紛。

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策、工作方案，指導發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策精神的前提下，區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。

4.

修訂和完善承包合同。

發(fā)包方應當召開村民會議，根據(jù)土地承包經營權調查信息公示結果，以及承包經營糾紛處理結果，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同。承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

30

年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。

5.

進一步完善登記頒證工作。

縣級農業(yè)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，指導鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

政府編制土地承包經營權登記申請書，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經營權登記簿，作為今后不動產統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)。登記內容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否為基本農田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產統(tǒng)一登記工作銜接，承包農戶可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產證書》。承包農戶自愿提出，或者因承包經營權滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的，經核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

6.

推進土地承包管理信息化建設。

根據(jù)土地承包經營權確權登記頒證成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經營權登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉、糾紛調處、信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農業(yè)生產、服務監(jiān)管等領域的應用，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供技術和信息服務。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。

7.

建立健全承包資料檔案管理制度。

各地區(qū)要按照農業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅持統(tǒng)一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。各地區(qū)確權登記頒證工作檢查驗收合格后，應當在

30

個工作日內，制作完成電子版確權登記頒證檔案，并移交給縣級國家檔案館保管

紙質檔案按照國家規(guī)定，及時向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

圍繞土地承包經營權確權登記頒證工作目標和主要任務，按照農業(yè)部制定的《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程

(

試行

)

》，參考國土資源部門形成的農村集體土地所有權、第二次土地調查等成果，運用全球衛(wèi)星定位等技術，采用內外業(yè)相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、交匯、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取農戶的基本信息，以及承包地塊的類型、面積、分布等信息，建立市縣兩級土地承包管理數(shù)據(jù)庫。

1.

以國土資料為依據(jù)，進行權屬調查

;2.

外業(yè)測量全部采取

gps

實測

;3.

;4.

信息共享及社會化服務技術方法，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為日常管理提供信息支撐。

通過招投標或委托方式獲得農戶承包地測量任務的技術隊伍，應同時具備以下條件：具有獨立的法人資格

具有乙級以上測繪資格

近

2

年財務狀況良好

具有農村土地承包經營權調查工作經驗。

1.

加大政策宣傳。

各地區(qū)要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，召開動員大會，解讀政策，明確要求，把確權登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農民群眾。通過編印《農村土地承包經營權確權登記頒證試點宣傳冊》、《致廣大農民朋友的一封公開信》等方式，利用電視、電話、廣播、網(wǎng)絡、微信等手段，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。

2.

強化業(yè)務培訓。

各地區(qū)應當制定培訓計劃，分層次、分對象開展培訓。采取“市培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓到村組”，形成具有專業(yè)素質的政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍。創(chuàng)新培訓方式，把專家講解、實踐操作和現(xiàn)場教學有機結合，提高培訓的針對性和實用性。

3.

落實資金保障。

本次農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不向農民收取費用，土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。省以上財政的補助標準根據(jù)第二次全國土地調查的農村集體耕地面積，按照每畝

20

元撥付

(

其中：中央財政每畝補助

10

元，省級財政每畝補助

10

元

);

除上述資金外，不足部分由各地區(qū)財政承擔。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地區(qū)要切實強化土地承包經營權確權登記頒證工作經費管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

4.

強化部門協(xié)作。

各部門要按照任務分工，加強配合和協(xié)作，形成工作合力。農業(yè)部門牽頭負責具體綜合協(xié)調、組織實施和工作指導

財政部門負責根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關資金，加強資金監(jiān)管

國土資源部門負責免費提供土地調查和農村集體土地所有權確權登記數(shù)據(jù)庫成果

法制工作部門負責研究完善土地承包相關規(guī)范性文件

檔案部門負責指導土地承包檔案管理。

5.

健全調解仲裁機制。

健全鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解仲裁體系，及時化解確權登記頒證過程中的糾紛問題。充分利用當?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時、便民、高效”等優(yōu)勢講給農民，明確土地承包經營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人，并說明理由。各地區(qū)要加強土地承包糾紛調解仲裁機構建設，明確編制，充實人員，落實工作經費，按照“一庭三室”的標準，加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。仲裁委員會辦公室應當設立獨立賬戶，對工作經費實行獨立核算，單獨管理。

1.

市級負責工作。

制定全市實施方案

組織向社會宣傳土地承包經營權確權登記頒證試點工作

開展土地承包經營權確權登記頒證相關法律政策和技術培訓

開展督導檢查和業(yè)務指導工作，研究并解決試點工作中遇到的各類政策性問題

指導各地區(qū)處理和解決確權登記頒證中發(fā)生的矛盾糾紛

組織開展檢查驗收、匯總數(shù)據(jù)和上報工作

建立市級土地承包管理信息系統(tǒng)

其他相關事項。

2.

縣級負責工作。

制定本地區(qū)實施方案

開展宣傳動員工作

組織開展各級工作人員的業(yè)務培訓

確定內外業(yè)技術服務單位

根據(jù)實施方案，組織試點地區(qū)開展工作

組織對試點地區(qū)的督導

通過仲裁機構，解決土地承包經營糾紛問題

組織檢查驗收，進行成果匯總

建立縣、鄉(xiāng)兩級土地承包管理信息系統(tǒng)

其他相關事項。

3.

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

、村負責工作。

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

、村要制定具體的工作方案。鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

進村入戶，調查、核實有關土地承包資料和相關信息

組織村干部和農民參與查田勘界工作

結果公示，上報成果，接受檢查驗收。

1.

加強組織領導。

開展土地承包經營權確權登記頒證，是堅持和完善農村基本經營制度，發(fā)展適度規(guī)模經營，減少農村社會矛盾的一項基礎性工作，事關農民切身利益，責任重大。各地區(qū)務必高度重視，將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來，切實加強組織領導，強化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮農村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農民群眾做好確權登記頒證工作。加強情況調度和經驗交流，密切掌握動態(tài)。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀問題。

2.

科學把握進度。

土地承包經營權確權登記頒證工作關乎長遠，要確保質量。承包土地的實地勘測結果，應當符合土地承包經營權確權登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應當符合農業(yè)部制定的行業(yè)標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。各地區(qū)要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，積極穩(wěn)妥推進，防止操之過急、走過場。要加強調查研究，及時掌握和反映土地承包經營權確權登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務意識，積極探索降低成本、方便農民群眾的有效辦法，認真總結試點中的好做法、好經驗，加強交流學習，更好地指導確權登記頒證工作。

3.

加強信息管理。

各級農業(yè)主管部門要適應農村改革發(fā)展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執(zhí)行農村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權屬登記、流轉服務和糾紛調處等工作，全面提升土地承包管理規(guī)范化、常態(tài)化、技術化水平。各地區(qū)要定期上報工作進展情況，市確權辦定期通報各地工作進展情況，對工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。

4.

及時上報工作情況。

各地區(qū)要按照本方案要求，制定具體的實施方案報市農委備案。從

2015

年第二季度開始，每季度末向市確權辦報送進展情況，重大情況隨時報告。

2017

年底前，各地區(qū)要就土地承包經營權確權登記頒證工作情況向市政府作出書面報告。

土地確權實施方案篇三

實施方案

為貫徹落實國土資源部、財政部、農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》和市國土資源局、市財政局、市農業(yè)局關于印發(fā)《菏澤市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》的通知文件精神，積極穩(wěn)妥的做好我縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

我縣要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作完成40%以上。到2013年底，全面完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

按照國務院和省政府要求，凡是未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的市、縣（市、區(qū)），農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

二、技術路線

（一）集體土地所有權

據(jù)。

（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權

對農村居民點實施地形測繪，測量出1：1000的地形圖作為權屬調查的基礎圖件。

三、工作步驟

成立農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，組織各有關部門集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作。

（一）準備階段（2012年8月12日-2012年8月17日）

1、設立機構。

為加強對集體土地確權登記發(fā)證工作的組織領導，成立領導小組，由縣委常委、常務副縣長王東同志為組長，縣財政局、國土局、住建局、規(guī)劃局、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局、公路局、司法局、公安局、信訪局等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責人為成員的曹縣集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責協(xié)調解決土地確權登記中遇到的政策性問題，下設領導小組辦公室，國土資源局局長徐健同志任辦公室主任。成立兩個工作組：督導組和技術組。督導組負責調度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各作業(yè)組的工程進度，督促檢查作業(yè)質量。技術組負責人員培訓，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）工作中遇到的技術和政策問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，各管區(qū)書記為成員，國土所長為辦公室主任的農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責具體組織土地登記、測繪工作，配合權屬調查工作中的指界、簽章。

2、調查準備。全面搜集整理1：10000基本比例尺的土地利用

現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設備（gps接收儀、電腦、打印機等），印制調查表格等。

3、培訓人員。結合我縣實際對相關人員進行業(yè)務培訓，包括權屬界線調查、指界等。充分發(fā)揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術優(yōu)勢，幫助開展工作。

4、工程招標。要具有乙級以上資質的作業(yè)隊伍競標。根據(jù)我縣實際情況，擬招3到5個作業(yè)隊伍參與測繪、建庫工作。

（二）實施階段（所有權2012年9月1日-2012年11月30日，使用權2013年1月1日-2013年12月31日）

1、權屬確定。作業(yè)單位具體負責個行政村的界線、宅基地接線的測量工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對界址線的確認、簽字，形成地籍檔案。

2、建設農村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權、使用權登記發(fā)證工作。在完成土地登記工宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規(guī)定執(zhí)行。

3、申請確權登記。登記申請人按照各地土地登記機關的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調查條例》的要求提供相關資料。

4、審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門審核，報縣政府審批。

5、頒發(fā)證書。

四、工作保障。

（一）保障工作經費。該工作需經費需3298.53萬元，曹縣土

地總面積1967.02平方公里，1185個行政村，43萬戶農村居民。按照國家經費標準，農村集體土地所有權登記發(fā)證每平方公里需0.6513萬元，我縣農村集體土地所有權登記發(fā)證工作經費共需1281.12萬元；農村集體土地使用權登記發(fā)證每平方公里7.4233萬元，我縣使用權地籍調查面積271.77平方公里，經費共需2017.41萬元。為保證工作的順利進行，在8月底前撥付啟動資金650萬元。

（二）實行責任制，層層分解，狠抓落實。為確保我縣到2012年年底集體土地登記工作的順利完成，要倒排工期，將工作量化并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各作業(yè)組。每個作業(yè)組要制定作業(yè)計劃，將計劃上報到領導小組，由縣領導小組根據(jù)工作計劃進行督導，實行定期報告通報制度，縣領導小組每周通報工作進度情況，每半月召開一次調度會。采取工作簡報、電視報道等形式督導工作。技術組將工作中遇到的政策性、技術性的問題編制工作手冊，解決技術難題?？h工作領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成工作目標情況進行檢查、考核，對工作責任心不強，工作進度緩慢的予以通報批評，對弄虛作假、徇私舞弊的按照有關規(guī)定嚴肅處理。

土地確權實施方案篇四

2014

〕

60

2014

〕

66

號）文件精神，結合我縣實際，制定本工作方案。

以黨的十八屆三中全會精神為指導，堅持和完善農村基本經營制度，明晰農村土地承包經營權的歸屬，強化對農村土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包權，為有效解決農村土地承包經營糾紛、維護土地流轉市場秩序、開展承包經營權貸款質押和股份合作奠定基礎，為加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增強農業(yè)農村發(fā)展活力提供制度保障。

“四相符”，進一步完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農村土地承包經營權檔案和建立流轉管理電子信息系統(tǒng)。

1

33

號）、《農村土地承包經營權登記確權試點工作規(guī)程（試行）》（農辦經〔

2012

〕

19

號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。

2

、保持穩(wěn)定、按戶確權。以“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”為目標，從實際出發(fā)，按戶確權。在確權登記頒證中，必須以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。對本集體經濟組織現(xiàn)有承包土地，按照承包關系進行確權確地，也可以在尊重農民意愿的前提下，確權確股不確地。對因當年聯(lián)產承包出現(xiàn)產量高的土地以少頂多、產量低的土地以多頂少而造成實際面積與賬證面積不符的，經承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。

3

8

月底前完成確權登記頒證工作。

清理二輪承包時各農戶土地承包合同、經營權證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點解決土地承包方案、承包合同、經營權證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證和集體土地所有權登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測。進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。地籍調查勘測標準按照農辦經〔

2012

〕

19

號文件執(zhí)行。勘測結果經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的依據(jù)。

縣農業(yè)部門要按照不動產統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經營登記簿。要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。

在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時依法開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷工作，并及時變更或者補換發(fā)全省統(tǒng)一印制的農村土地承包經營權證書。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或者滅失的，根據(jù)當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：

1

、因集體土地所有權變化的；

2

、因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；

3

、因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；

4

、因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；

5

、因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；

6

、承包地塊、面積與實際不符的；

7

、承包地滅失或者承包農戶消亡的；

8

、承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的；

9

、其他需要依法變更、注銷的情形。

要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作。農村土地承包經營權登記檔案由縣級人民政府農村土地承包管理部門負責集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。

加強農村土地承包、土地承包經營權流轉的管理，將登記信息錄入到計算機，實現(xiàn)農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。

（一）第一階段為準備階段（

4

月—

5

月），完成組建工作機構、制定工作方案、開展業(yè)務培訓、廣泛宣傳發(fā)動等項工作。

1

、制定實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在全面清理農村土地二輪承包情況的基礎上，召開村民會議討論，制定各村“農村土地承包確權登記頒證工作實施方案”，并及時報送縣確權頒證領導小組辦公室備案。

2

、確定技術單位。按規(guī)定程序，通過招標或邀標確定開展農村土地承包登記確權的技術實施單位或公司，負責勘測、調查、測量與繪圖工作。

3

、宣傳培訓?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別召開工作動員布置會議，做好確權頒證的組織發(fā)動和任務落實。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組工作人員確權頒證業(yè)務培訓，準確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。

4

、資料準備。組織對原二輪承包檔案資料的清理準備，并做好入戶調查表等相關賬、表、冊、簿和合同的設計印制工作。

（二）第二階段為確權階段

(6

月—

7

月

)

，完成檔案資料清理、清查核實、承包經營權變更或注銷登記、調處糾紛、審核登記等項工作。

1

、摸底調查。以第二輪農村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎，以村、組為主體，逐一對農戶的承包關系、面積、四至邊界以及承包合同進行清查核實，登記在冊，落實到戶。村委會集中收回原《農村土地承包經營權證》書，村組結合現(xiàn)有的農戶土地承包登記薄、《農村土地承包經營權證》書以及農戶耕種情況，核實農戶現(xiàn)有實際承包地，逐項填寫農戶摸底調查表，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責把摸底調查表數(shù)據(jù)登記錄入微機。

2

、準備衛(wèi)星圖片或航拍資料。以“二調”成果為基礎，由縣國土部門提供衛(wèi)星圖片或航拍現(xiàn)狀圖以及相關數(shù)據(jù)，再由技術實施單位或公司按村組裁出農村土地現(xiàn)狀圖。

3

、核實承包地塊。由村、組組織農戶按各組土地現(xiàn)狀圖實地確認各農戶實際承包、種植地塊。

4

、劃分地塊邊界。由技術公司專業(yè)人員或經過培訓后的鄉(xiāng)、村、組工作人員依照各組土地現(xiàn)狀圖上的地塊地斑，到各組的實地逐塊勾劃出地塊邊界。標示出地塊空間位置。

5

、數(shù)據(jù)上圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作組把指認并劃出邊界的地塊信息（編號、承包農戶）上圖。

6

、計算地塊面積。由技術公司依照衛(wèi)星圖片及其數(shù)據(jù)資料，使用微機計算出已上圖的每一塊土地的實際面積。

7

7

天，公示后及時對農戶反映的問題進行調查處理，無異議后由農戶簽字確認。

（三）第三階段頒發(fā)權證總結驗收階段（

8

月），

1

、制證頒證，建立管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣主管部門對各村匯總資料和農戶土地承包確認信息進行審核，報縣政府審定后，依法印制和頒發(fā)《農村土地承包經營權證》書。同時，技術公司將土地承包經營權登記確權信息，錄入到專門建好的農村土地承包經營權屬管理系統(tǒng)進行管理。

2

、建檔立卷，歸檔管理。按照《農村土地承包經營權證管理辦法》和檔案管理的要求，在縣檔案局的指導下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村組將土地承包合同，建立好農戶土地承包登記?。ㄅ_帳）和農戶土地承包花名冊，土地承包方案、會議記錄、文件等相關資料分類整理、裝訂成冊，建檔保管，健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地承包登記檔案資料。

3

、總結驗收。在

2014

年

8

月

20

日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查驗收、總結經驗、撰寫總結報告、做好迎檢準備等工作。

妥善處理農村土地承包經營權確權登記頒證工作中出現(xiàn)的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴格按規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結合當?shù)貙嶋H，按照民主決策原則妥善處理。

在堅持二輪土地承包關系、承包地塊及四至界限不變的前提下，對國土部門確權的村、組所有的耕地面積與原承包地面積有差異的，采用系數(shù)法等農民認可的簡便易行的方式分攤到農戶及地塊，并將此面積填入新頒發(fā)的承包經營權證和登記簿。原有的承包面積可以附錄的形式同時記錄到證、薄上。但集體經濟組織內各農戶新確權的耕地面積總和不得大于國土部門確定的耕地所有權面積。

對地類權屬存在爭議的土地，待爭議解決后再確權頒證。對村、組內部農戶之間的承包地權屬四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過協(xié)商、調解等方式明確界限。對土地流轉后實行規(guī)模經營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原有經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法，確權到農戶。

對在農村土地承包期間，村社范圍內公益設施建設、農田水利設施建設、農戶修建住房和院壩占用部分承包地的處置問題，應遵循有關法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農民意愿，采用集體經濟組織成員多數(shù)認可的辦法進行確權登記。為保持確權登記頒證工作后農村社會的穩(wěn)定，此次確權頒證的土地面積不與國家政策性惠農補貼掛鉤，不得影響農民享受各種惠農政策。

縣已成立相應的確權頒證工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調指揮確權頒證工作。農村土地確權登記頒證領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，專門負責農村土地承包經營權確權頒證的協(xié)調和指導工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地承包經營權確權頒證領導小組，黨政主要領導擔任組長，配足配強工作力量。并將工作納入重要議事日程，理清工作思路，周密制定實施方案，并精心組織實施，及時解決工作中的具體問題，確保工作順利推進。

確權工作時間緊，任務重，必須有足夠的工作力量。配足配強鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作機構的力量，抽調過去從事過農經管理和工作能力強的人員擔任業(yè)務骨干，并統(tǒng)籌鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部力量充實到村組，逐個村民小組落實好工作力量，確保每組不少于

3

至

5

人。同時層層開展業(yè)務工作培訓，使參與工作的人員準確理解和正確把握政策界限，明確業(yè)務要求和具體操作規(guī)程，確保工作順利開展。

采取多種形式，廣泛地宣傳發(fā)動群眾，將確權頒證的意義、內容、法律政策、基本做法和工作要求宣傳到廣大的基層干部和農戶，消除疑慮和誤解，積極動員和組織群眾參加確權頒證活動，為工作營造良好的工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應選擇一個村作為土地確權頒證示范村，適當先行試點，實訓工作人員，統(tǒng)一做法，搞好示范，帶動面上村的土地確權頒證工作。

要切實保障全縣農村土地承包經營確權登記頒證工作所需工作經費，把農村集體土地確權登記頒證所需工作經費納入縣財政預算。

發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府的主體作用，組織實施好確權登記頒證工作，落實責任，層層分解落實到村組和每一位工作人員身上，并與年度考核掛鉤?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工作目標責任書，工作完成以后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行自查驗收，寫出工作總結報告，縣確權頒證領導小組組織力量進行檢查驗收，并將結果納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內容，并與兌現(xiàn)工作經費掛鉤。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組要定期對各階段的情況進行督導檢查，每半個月進行情況通報。由掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領導組織掛點單位，組成督導組，具體督查各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村確權登記頒證工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應向各村派駐包村工作組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員帶隊，具體指導村級組織做好確權登記頒證等工作。對作風不實，措施不當，違背政策，導致農民上訪和發(fā)生群體性事件貽誤工作的，要嚴格追究有關責任人的責任。

土地確權實施方案篇五

登記頒證工作實施方案

各村，各有關單位：

根據(jù)《農村土地承包經營權證管理辦法》、環(huán)政辦發(fā)[2016] 95號《關于印發(fā)環(huán)縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案的通知》文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案：

一、指導思想

堅持和完善農村基本經營制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農村土地承包關系，規(guī)范有序推進確權登記頒證，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，讓農民吃上“定心丸”。

二、工作目標

從2016年6月起，用17個月左右的時間完成全鄉(xiāng)農村土地承包經營權確權登記頒證工作。具體分二步實施：第一步是2016年6月底由洪澇池村先行先試，并在全鄉(xiāng)全面啟動，2016年底基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。第二步是2017年10月全鄉(xiāng)完成自查工作，接受省市驗收。

三、基本原則

1.依法規(guī)范的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農村土地承法》、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》等法律政策規(guī)定的登記內容和程序開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，按照法律法規(guī)和有關政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民決議方式解決。要實行程序、內容、方法和結果“四公開”，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

2.確保穩(wěn)定的原則。農村土地承包經營權確權登記頒證是對原有承包關系的規(guī)范和完善，不是打亂重分更不是推倒重來。要在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經營權確權登記頒證工作，以承包簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經營權證書臺賬等為基礎，做到原有土地承包關系不變、承包地塊和面積相對不變、土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農業(yè)生產經營。嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

3.先易后難的原則。農村土地承包經營權確權登記頒證是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質量放在首位，穩(wěn)妥推進，不能因方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權屬清楚的先確權登記頒證，權屬不清的明晰產權后再確權登記頒證，有糾紛的要做到調處后確權登記頒證，確保確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。

4.確地為主的原則。堅持以確地方式確定農戶承包權益，凡土地已經承包到戶的，原則上都要確權到地到戶。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方，應按照農戶承包關系合理確定承包地面積和位置。

5.實事求是的原則。對承包以來，農戶之間承包地互換、轉讓等因土地流轉造成農村土地承包經營權變化的要及時變更；對農戶承包地實際面積與賬證不符的要結合實際，依據(jù)有關法律政策記入賬證，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積與座落、承包合同、登記簿、證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發(fā)放到戶、承包地塊圖斑落實到戶。確權登記后，原有承包地面積的惠農政策和相關責任義務不改變。

6.尊重歷史的原則。對于歷史原因造成的實際耕地面積與賬證面積不符的，要在登記原有承包面積的同時，按照現(xiàn)有地塊權屬范圍內實測面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認可，但集體經濟組織內各農戶新確權的耕地面積總和不得大于集體土地所有權確認的耕地面積。對已頒發(fā)林權證的，本次不再確權登記頒證。

7.民主協(xié)商的原則。要堅持以農民群眾認可為前提，充分尊重農民的意愿，廣泛動員農民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用，土地調查、丈量、確權、登記等重大事項，嚴格執(zhí)行公示制度，結果要得到農民同意，不得替農民做主、代農民決策，搞強行推動。

8.屬地管理的原則。各村要按屬地管理的原則，根據(jù)本意見的要求和相關法律、法規(guī)，積極開展本轄區(qū)內的農村土地承包經營權確權登記頒證，按階段完成工作任務，妥善處理在確權登記頒證工作中發(fā)生的農村土地承包糾紛。

四、工作內容

1.開展土地承包檔案清理。按照《環(huán)縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》(環(huán)政辦發(fā)?2016?95號)精神，全面組織清理土地承包檔案，著重解決承包方案、承包合同、承包臺賬不齊全、管理不規(guī)范等問題，認真對土地承包情況進行全面摸底調查。

2.查清承包地塊權屬和四至面積。以現(xiàn)有的土地調查成果、農村集體土地確權登記發(fā)證成果和測繪部門的基礎測繪結果為基礎，依據(jù)已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證等，進村入戶查清每塊承包地的權屬、面積、四至和空間位置，利用圖解、實測等方法形成示意圖供農戶指認。對經初審的示意圖進行公示，結合農民意見，村組及時核實完善。公示無異議的，由農戶簽字確認作為承包地塊示意圖。

3.建立健全土地承包經營權登記簿。根據(jù)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，組織村組建立健全土地承包經營權登記簿。同時，根據(jù)國土部門提供的基本農田有關信息，將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權登記簿、證書上。

4.做好土地承包經營權登記檔案管理工作。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并指定專人認真做好土地承包經營權登記檔案的規(guī)范管理工作。

五、工作步驟

1.前期準備 (2016年6月1日一2016年6月15日)成立鄉(xiāng)、村土地承包經營權確權登記兩級工作領導小組，制定工作方案。

開展宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓。通過召開動員會、培訓會等對政策和技術方面進行宣傳與培訓，明確政策界限、調查方法和工作要求，規(guī)范調查程序。

收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶家庭承包情況入戶調查表。

2.入戶調查 (2016年6月16日一2016年8月31日)根據(jù)工作底圖和農戶家庭承包情況入戶調查表，組織專業(yè)測量人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表等組成調查指界小組，進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對于外出不在家的農戶，要采取多種方式及時通知到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權；確實無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

3.測量制圖 (2016年9月1日一2016年9月30日)按照農村承包土地調查技術規(guī)范對承包地塊進行實地測量和內業(yè)繪圖，并標注地塊編碼、面積、四至、空間位置等情況，形成承包土地地籍核對草圖、公示核對表格。鄉(xiāng)、村對調查成果進行初審，確保數(shù)據(jù)基本無誤。

4.公示審核 (2016年10月1日一2016年10月31日)

將經過初審的地籍草圖、公示表格在村、組公示7天，對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示7天。公示無異議的，由農戶簽字并摁手印確認后作為承包土地確權登記調查最終成果，由村組上報南湫鄉(xiāng)人民政府。南湫鄉(xiāng)人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

5.登記發(fā)證 (2016年11月1日一2016年11月30日)根據(jù)村上報的登記資料建立土地承包經營權登記簿，登記簿應當記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式、承包地塊面積、坐標、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否屬于基本農田、承包合同編號、合同成立時間、合同期限、權利的內容及變化等內容。依照土地承包經營權登記簿記載內容，按規(guī)定程序申報審核后，由縣政府向農戶依法換發(fā)農村土地承包經營權證書，承包期限以當?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包3的時點算起，承包期為30年。換發(fā)土地承包經營權證書前原有證書應收回，無法收回的換發(fā)新證書后自動作廢。

6.建檔入庫 (2016年12月1日一2016年12月31日)按照上級要求，將登記工作形成的相關成果資料進行歸檔，并按照統(tǒng)一的標準建立農村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包管理信息化，以便于農村土地確權登記頒證和農村土地承包日常管理使用。

6.總結完善（2017年1月1日一2017年10月10日）

根據(jù)工作的實際情況完成相關掃尾工作，做好總結和

自查工作并接受省市區(qū)驗收。

六、保障措施

1.加強組織領導。農村土地承包經營權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大，為確保此項工作順利開展，南湫鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記陽泉為組長，鄉(xiāng)長韓志發(fā)為副組長，各村支部書記為成員的領導小組，全面負責全鄉(xiāng)農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各村要分別成立專項工作小組，負責各村確權登記頒證工作的具體實施。

2.明確職責分工。在農村土地經營權確權登記頒證工作中，各村要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規(guī)程；強化農村土地承包經營權登記的管理，做好土地承包糾紛的調解，協(xié)調有關部門做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。認真做好上訪群眾的接待工作，及時化解土地承包經營糾紛，充分發(fā)揮各級調解組織作用。按照本方案要求，細化工作任務和工作要求，確保各項工作目標明確和任務落到實處。

3.確保工作質量。通過開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，要切實解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，將農戶承包地成圖、登記、建冊，建立健全農村土地承包經營管理信息系統(tǒng)，對測量制圖、數(shù)據(jù)庫建設進行質量管控，實現(xiàn)確實權、頒鐵證，經得起群眾和歷史的檢驗。在進度把握上，要先易后難、穩(wěn)步推進，時間服從質量，不能趕進度、走過場。

4.工作經費。農村土地承包經營權登記工作經費是由財政撥付不得向農民收取任何費用。嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，嚴格支出標準，嚴禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

土地確權實施方案篇六

為貫徹落實黨的及中央、省、市農村工作會議精神，進一步穩(wěn)定農村土地承包關系，探索建立符合“長久不變”的農村土地承包經營權確權登記管理制度，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《滕州市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》等相關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

以精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農村基本經營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變，建立農村土地承包經營權登記制度，明晰農村土地承包經營權的歸屬，強化對農村土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為有效解決農村土地承包經營糾紛、維護土地流轉市場秩序、開展承包經營權貸款質押和股份合作奠定基礎，為加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增強農業(yè)農村發(fā)展活力提供體制保障。

二、基本原則

(一)堅持確保穩(wěn)定的原則。農村土地承包經營權確權登記頒證是對農村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善，不是重新調整原有承包關系，不是重新組織發(fā)包農村土地，堅決杜絕違法收回和調整農戶的承包地。堅持“三不變，一嚴禁”，即：原土地承包關系不變;承包戶承包地塊、面積相對不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

(二)堅持依法依規(guī)的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等有關規(guī)定，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

(三)堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則。通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，把實際測量的面積如實記錄在登記簿和承包合同、經營權證書上。對二輪土地承包以來承包地被征占導致面積減少的、因分戶及人口變動導致經營權分割或合并的、經營權轉讓或互換的、承包地滅失以及全戶消亡等情形，在這次確權登記時直接變更或注銷。

(四)堅持公開、公平、公正的原則。在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，做到“四簽兩不準”和“四榜定案”(即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用鉛筆、圓珠筆簽字，并加蓋當事人手印;摸底調查表上榜公示、確權登記方案上榜公示、勘界確權上榜公示、農村土地承包經營權發(fā)證上榜公示)，保證農民的知情權和參與權，嚴禁暗箱操作、以權謀私。

(五)堅持規(guī)范管理的原則。嚴格按照“五到戶”(承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿相符)的要求開展工作，做到缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

三、目標任務

根據(jù)《關于深入推進農村改革加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的意見》(滕發(fā)[20xx]1號)關于“加快推進農村土地確權登記工作，力爭年內完成40%涉農村居”的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、逐批驗收的方式，確保2年內完成全鎮(zhèn)所有農戶的土地承包經營權確權登記頒證任務。20xx完成30個村(居)，約8000戶;20xx年完成42個村(居)，約14000戶。

(一)開展家庭承包和其他方式承包土地承包經營權的確權登記。以村組為單位，以第二輪土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，利用國土二調資料，在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎上，建立健全土地承包經營權登記簿，對所有承包農戶重新頒發(fā)新的經營權證書。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農村土地，當事人申請土地承包經營權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定辦理登記。

(二)開展農村土地承包經營權的變更、注銷登記。依據(jù)完善后的農村土地承包檔案，對承包地因被征用、占用等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形，在這次土地確權頒證工作中，應實事求是地進行土地承包經營權變更或注銷登記。

(三)建立農村土地承包經營權登記管理制度。對確權登記頒證工作進行認真總結，建立健全土地清查、集體土地發(fā)包、檔案管理、經營權登記等各項工作制度，對農村土地承包經營權的設立、變更和注銷登記實行常態(tài)化管理。建立農村土地承包經營權登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農村土地承包經營權登記管理信息化。經濟基礎和群眾思想基礎好的村，也可直接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。

四、工作步驟

各村(居)要按照本實施方案規(guī)定的工作進度，制定詳細的工作規(guī)劃，逐步實施，保質保量完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務。

(一)摸清承包底數(shù)，編制農戶承包地登記基本信息表。各村要成立實施小組，逐組逐戶收集二輪承包后的農村土地承包合同、土地臺帳、經營權證書和農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。借助國土二調資料或航天航空影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

(二)入戶權屬調查，核實登記資料。根據(jù)基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，由村(居)實施小組入戶實地進行承包地權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，應通過當事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調解的方式解決，仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決。

(三)實地測量地塊，形成地籍草圖。根據(jù)基礎工作底圖，以村民小組為基本單元，由專業(yè)測繪人員采取地面實測或調繪方法，調查每塊承包土地的實際面積、位置、形狀、權屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進行標識，形成承包地地籍草圖。

(四)進行公示確認，形成電子數(shù)據(jù)。由村(居)實施小組審核地籍草圖后，在村組公示，對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示，兩次公示期均不少于5天。公示無異議的，由農戶簽字確認后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報鎮(zhèn)經管站進行審核，核對無誤后，進行數(shù)據(jù)錄入，形成電子數(shù)據(jù)上報市農業(yè)經營管理局。

(五)建立登記簿，妥善保管登記資料。登記資料報市經管局后，市里按照統(tǒng)一格式建立農村土地承包經營權證登記簿。登記簿采用紙質文檔和電子文檔兩種形式保存，電子文檔定期備份，防止登記資料遺失破壞。

(六)頒發(fā)經營權證書，依法確認農民土地承包經營權。市里依照土地承包經營權登記簿記載的內容，市政府向農戶頒發(fā)《農村土地承包經營權證》，同時收回原發(fā)放的農村土地承包經營權證，統(tǒng)一進行銷毀。

(七)開展檢查驗收，完善管理制度。每批任務結束后，農村土地承包經營權確權登記工作領導小組將對完成確權登記工作的村進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)問題，責令限期進行整改。完成登記任務的村(居)要建立健全土地承包管理制度，確保土地承包關系的穩(wěn)定。

五、時間安排

(一)準備階段(20xx年8月1日-8月30日)。

1、成立機構。鎮(zhèn)成立農村土地承包經營權確權登記工作領導小組和辦公室，并抽調具體工作人員組成工作組，具體組織實施。各村(居)也要成立農村土地承包經營權登記工作實施小組，抽調專門人員組織實施。

2、宣傳動員。鎮(zhèn)召開農村土地承包經營權確權登記動員會，對登記工作進行安排部署。各村(居)也要分別召開動員大會和村民大會或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農民都了解此次確權登記工作的目的、意義、內容和原則。要充分運用各種媒體開展形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉。

3、開展培訓。農村土地承包經營權確權登記工作領導小組組織對工作人員進行業(yè)務培訓，掌握相關政策、法規(guī)、業(yè)務知識以及工作操作規(guī)程和技術，明確工作任務。

4、建立系統(tǒng)。通過政府采購進行項目招標，建立起完善的登記管理系統(tǒng)，為全面開展登記工作做好準備。

(二)調查摸底階段(20xx年9月1日-20xx年9月30日)。

各村(居)對二輪土地延包臺帳、承包合同、經營權證等土地承包相關原始資料檔案進行清查整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。二是要逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人，承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決的初步意見。

(三)清查核實階段(20xx年10月1日-20xx年11月30日)。

1、實施清查。在調查摸底基礎上，對農戶在承包土地面積、四至等有異議的，組織村(居)人員實地測量，確認農戶實際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經營權證記載情況，徹底查實與實測結果的差別，制作村組土地承包實際情況表。

2、繪制空間位置圖。以國土資源部門第二次全國土地調查成果為基礎，繪制農戶承包地空間位置圖，做到位置明確詳細、群眾認可。

3、建立健全登記簿。對農戶承包地塊清查、標明空間位置的基礎上，入戶核查農戶土地承包信息，經公示無異議后，由農戶簽字確認，最終確認每一農戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，編制土地承包經營權登記簿。

4、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以農村土地承包經營權登記簿為依據(jù)，市政府逐步向農戶頒發(fā)《農村土地承包經營權證》。

(四)總結驗收階段(20xx年11月1日-12月31日)。

對登記工作的檢查分兩個年度進行，按照年度工作計劃，每年進行一次檢查驗收，總結登記工作中取得的經驗。對驗收不合格、任務沒有完成的村(居)，重新進行登記。

六、保障措施

(一)加強組織領導，明確部門職責。為加強對此項工作的領導，鎮(zhèn)里成立以黨委書記為第一組長，鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在經管站，主要負責組織做好起草相關文件、制定實施方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會議、組織宣傳培訓、具體業(yè)務指導等工作;鎮(zhèn)財政所要做好土地承包經營權登記試點的經費保障工作;鎮(zhèn)國土資源所要免費提供第二次全國土地調查成果用于土地承包經營權確權登記;鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮職能作用，為土地承包經營權登記試點工作提供法制服務;其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益。

(二)組織業(yè)務培訓，落實工作經費。對村(居)干部和工作人員進行確權登記相關法規(guī)政策和業(yè)務知識進行培訓，使大家準確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程，確保操作規(guī)范。農村土地承包經營權確權登記工作不得向農民收取費用，鎮(zhèn)財政列入專項工作經費，用于人員培訓、相關設備的購置等。

(三)加強督導檢查，確保工作進度和質量。農村土地承包經營權確權登記工作領導小組要定期對各階段的情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風不實，措施不當，違背政策，導致農民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

土地確權實施方案篇七

證工作實施方案（供參考）

一、工作目標

嚴格按照農村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。一是通過圖解、實地測量等多種方法，弄清、搞準農戶承包地面積和地塊四至。二是借助于符合標準的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，繪制出農戶承包地塊示意圖，做到一戶一圖，標識統(tǒng)一的地塊編碼。三是完善農村土地承包合同，建立農村土地承包經營權登記簿。四是換發(fā)農村土地承包經營權證書。五是進行登記資料歸檔，將確權登記頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)，切實解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的農村土地承包經營權。

二、基本原則

（一）保持土地承包關系穩(wěn)定。農村土地承包經營權確權登記頒證是對現(xiàn)有土地承包的進一步規(guī)范和完善，而不是推倒重來、打亂重分，嚴禁借機調整或收回農戶承包地。對土地整理后事實已調整承包地的地方，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，尊重歷史、照顧現(xiàn)實，妥善處理。

（二）依法依規(guī)有序操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農業(yè)部制定下發(fā)的相關規(guī)范和標準，依照法定內容和規(guī)范程序開展土地確權登記頒證。對確權登記頒證中的爭議，依法依政策、運用調解仲裁等途徑妥善解決。權屬爭議未解決的，可暫緩進行確權登記頒證。對土地確權登記頒證過程中涉及國家秘密的成果和資料要依法進行保密管理并加強對土地承包權利人的個人信息管理，保護個人隱私。

（三）以確權確地為主。土地承包確權登記頒證總體上要確地到戶，從嚴掌握確權不確地的范圍，堅持農地農用。凡土地已經以家庭承包方式承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。對土地規(guī)模流轉、土地整理等原因導致原有承包地塊四至難以明確的，可在所涉整片土地測量定位基礎上，采取虛擬還原、按序排位等農民認可的辦法確權確地；大多數(shù)農戶要求確權不確地的，也可根據(jù)實際情況，經多數(shù)農戶同意，由發(fā)包方提出，鎮(zhèn)、街道和區(qū)農經局審核，區(qū)政府批準并抄送省、市農業(yè)行政主管部門后，實行確權不確地。

工作，引導農民廣泛參與、積極配合，變“要我確權”為“我要確權”。堅持以農民認可為前提，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用，村組土地確權登記頒證方案要經集體經濟組織成員充分討論通過。承包地塊面積、四至等表格材料要經農戶簽字認可。

三、工作程序和方法

（一）村召開集體經濟組織成員代表會議。宣傳政策，組織發(fā)動農戶積極參與和支持。在會議上討論制訂并通過本村土地承包經營權確權登記頒證方案。推選出村民代表組成承包土地確權登記頒證工作小組，具體承擔確權工作。

（二）調查摸底。村工作小組根據(jù)村二輪承包合同及相關清單組織人員對各個村民承包農戶家庭成員信息、承包地信息進行核對，對承包地塊面積、性質、承包權屬等發(fā)生變化的，按照相關政策規(guī)定，完善權屬變更手續(xù)。

（三）調查與測繪。一是村工作小組組織相關農戶到現(xiàn)場進行地塊指界，協(xié)助作業(yè)單位人員在調查底圖上勾繪地塊，標注地塊編碼、權利人、合同面積及相關實地情況。二是作業(yè)單位人員根據(jù)前期繪制好的調查底圖上，在村工作小組的配合下，通過“圖解+實測”測量出每塊地的位置。

（五）成果公示、簽字。在村公務公開欄以及相關村民小組公共活動場所等處張貼公示公告、《農村土地承包經營權調查信息公示表》、《村承包地塊分布圖》。在公示結束后，村工作小組組織農戶在《承包方調查表》、《承包地塊調查表》、《土地承包經營權公示結果歸戶表》、《農村土地（耕地）承包合同》以及相關權屬變更手續(xù)上簽字，并摁手印。

（六）收回舊證、發(fā)放新證。

四、有關具體情況處理。

（一）承包戶家庭成員的確定。

承包戶家庭成員按現(xiàn)有二輪承包權證實有成員結合當前在冊戶籍成員填寫，現(xiàn)有權證取得以來家庭成員出現(xiàn)新生、死亡、嫁入、出嫁、升學、參軍、服刑、考入公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)正式員工和出國等情況的可在承包方家庭成員情況“備注”欄說明。

（二）農戶分戶問題。

農戶因離異或子女成家等原因在組內分戶，承包地未分割的，按原承包關系登記；承包地分割的，可憑分戶協(xié)議書、戶口簿等相關材料和村集體經濟組織分別簽訂承包合同，并辦理土地承包經營權證變更登記。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權。

（三）承包戶全家戶口外遷轉入非農戶口的。

全家遷入城鎮(zhèn)的，應當尊重其意愿，要求保留土地承包經營權的，應予以確權。對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口的，承包地已經交回或收回的，本次不予確權。沒有交回或收回的，尊重承包農戶意愿，要求保留的，予以確權。

（四）承包農戶整戶消亡的。

承包農戶家庭成員全部消亡的，發(fā)包方可以依法收回承包地。尚未收回的，不予確權。

（五）土地被征收的承包地確權。

承包地全部被征收（含預征，下同）的，應依法注銷登記，不予確權；承包地部分被征收的，對未征收部分予以確權，依法做好征收部分的變更登記。

承包土地正在辦理征收手續(xù)或者計劃2017年底前征收的，經村申請，可暫緩確權。

（六）存在承包經營糾紛。

對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調解決，協(xié)調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

（七）發(fā)包方確定。

根據(jù)《浙江省實施辦法》第八條等相關規(guī)定，確定本村土地確權的發(fā)包方為各村民小組，并統(tǒng)一由村股份經濟合作社代為發(fā)包。

（八）*** ***

其他有關情況處理。本方案中未具體明確的，對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，可由農民通過民主協(xié)商方式妥善處理。

以村為單位民主協(xié)商表決的，由本集體經濟組織成員或者成員代表會議三分之二以上同意。以組為單位民主協(xié)商表決的，由本組承包戶或承包戶代表人會議三分之二以上同意。

本實施方案于

****年**月**日在村辦公室召開村集體經濟組織成員代表會議討論通過，報

鎮(zhèn)人民政府審批備案后實行。

xx鎮(zhèn)（街道）xx村股份經濟合作社

2016年

月

日

土地確權實施方案篇八

2015

〕

2

2016

〕

209

號，以下簡稱市政府辦公廳《實施方案》），結合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

2010

年農村土地承包經營權確權頒證工作基礎上，堅持“在穩(wěn)定中深化，在完善中補缺，在規(guī)范中提升”，以“五項深化”“五項完善”為工作重點，不斷提升農村土地確權登記頒證工作管理及成果應用水平。

1

．依法依規(guī)，程序規(guī)范。

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實施〈農村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》和國家六部委《意見》以及市政府辦公廳《實施方案》明確的內容和程序，開展深化農村土地確權登記頒證工作。

2

．保持穩(wěn)定，尊重民意。

各鎮(zhèn)街在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定和充分尊重

2010

年農村土地承包經營權確權頒證成果的前提下，開展深化完善工作，堅持以農民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問題，確保農村社會穩(wěn)定。

3

．因地制宜，切合實際。

各鎮(zhèn)街要認真開展“回頭看”，查漏補缺，有針對性地開展農村土地確權登記頒證規(guī)范完善工作。根據(jù)區(qū)域功能、地理條件、農民需求和改革需要，因地制宜探索農村土地確權登記頒證成果應用，不搞“一刀切”。

4

．鎮(zhèn)街負責，統(tǒng)籌協(xié)調。

深化農村土地確權登記頒證工作，在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)農委牽頭，區(qū)國土房管局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)檔案局等部門依據(jù)職能職責負

責政策、業(yè)務指導，各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）負責組織實施。

在全區(qū)

27

個鎮(zhèn)街全面開展深化農村土地確權登記頒證工作，重點抓好“五項深化”和“五項完善”工作。

1

．基本農田落實到戶。

在區(qū)國土房管局牽頭、區(qū)農委配合指導下，各鎮(zhèn)街要依據(jù)區(qū)國土房管局劃定的永久基本農田信息和編制的《基本農田保護明白卡》，組織發(fā)包方和承包農戶對承包地塊是否基本農田進行確認，準確記入《承包地塊調查表》，將屬于基本農田的承包土地逐塊落實到戶，經公示并經農戶確認知曉無異議后，編制《農戶承包土地基本農田情況登記表》，再經村民委員會和鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）審核后，將其作為農戶承包地塊登記為基本農田的依據(jù)。各鎮(zhèn)街要有序組織開展基本農田入戶、進簿工作。同時，可根據(jù)實際將承包地塊中的基本農田信息補充記入農村土地承包經營權證。

2

．高標準農田承包土地調查補圖。

由區(qū)農委牽頭，區(qū)國土房管局積極配合，按照農業(yè)部發(fā)布的《農村土地承包經營權調查規(guī)程》等標準，以全國第二次土地調查（以下簡稱“二調”）成果為依據(jù)，指導各鎮(zhèn)街選擇有條件的高標準農田區(qū)域，充分利用原農村土地確權頒證成果及現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調查草圖，采用符合標準規(guī)范、農民認可的技術方法，依據(jù)調查核實的農戶承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息，制作承包地塊分布圖，經公示確認無誤后，組織開展高標準農田承包地塊的補圖工作。區(qū)農委根據(jù)國土部門提供的資料，嚴格按照《政府采購法》確定有資質的測繪單位。各鎮(zhèn)街要參照國土部門提供的數(shù)據(jù)，配合測繪機構調查，嚴格按照相關規(guī)范要求，指導和監(jiān)督測繪機構做好相關調查數(shù)據(jù)的形成和數(shù)據(jù)庫建立工作，完成高標準農田的調查補圖工作。

3

．建設農村土地確權登記頒證信息應用平臺。

在

2010

年確權頒證的數(shù)據(jù)庫基礎上，結合本次深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作，根據(jù)重慶市統(tǒng)一建設的農村土地確權登記頒證系統(tǒng)，按照《農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，完善我區(qū)農村土地確權登記頒證數(shù)據(jù)庫，加強信息平臺應用和維護管理，做好農村土地承包經營權確權登記業(yè)務系統(tǒng)與不動產登記信息平臺數(shù)據(jù)交換相關基礎工作，開展農村土地承包經營權登記與不動產統(tǒng)一登記信息平臺數(shù)據(jù)交換、促進信息共享，實現(xiàn)農村承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等工作的信息化。各鎮(zhèn)街負責提供數(shù)據(jù)并進行審核，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性，同時安排精干隊伍，及時配合測繪機構組織數(shù)據(jù)錄入，做到口徑統(tǒng)一、全面準確。

4

．健全農村土地承包經營權流轉管理和服務體系。

全面建立區(qū)級流轉市場、鎮(zhèn)街流轉中心、村（社區(qū)）流轉站點，推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設。搭建網(wǎng)絡服務管理平臺，建立完善流轉程序、交易規(guī)則等工作機制。

2017

年底，全區(qū)農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設工作基本完成。

5

．開展其他相關試點工作。

結合高標準農田建設，選擇有條件的地方，開展通過農民自愿互換等方式解決承包地細碎化問題試點。開展入股發(fā)展農業(yè)合作經營和產業(yè)化經營、抵押貸款、土地承包經營權有償退出等方面的頒證成果應用探索。開展集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”等試點，使農村土地確權登記頒證成果更好地服務于農村改革發(fā)展。

在

2010

年農村土地承包經營權確權頒證建立的《農村土地承包經營權登記簿》等資料信息基礎上，對家庭承包農戶基本信息、承包地塊名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉等情況進行調查核實，準確摸清農戶家庭承包狀況及承包信息變動情況，及時修正錯誤信息。在此基礎上，開展“五項完善”工作。

1

．依法穩(wěn)妥化解農村土地承包經營權矛盾糾紛并做好后續(xù)確權、登記和頒證工作。

充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系作用，加強對

2010

年確權頒證時各種遺留問題、矛盾糾紛的調處。同時，各鎮(zhèn)街要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則，妥善處置深化農村土地確權登記頒證工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。對調查核實環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的土地承包經營權糾紛，要依法組織化解，矛盾糾紛經依法調處后，農村土地承包經營權得到確認的，要及時組織補充登記和頒發(fā)土地承包經營權證。一時難以化解的，可暫緩確權登記，待爭議解決后再進行登記。

2

．進一步完善農村土地承包合同。

在第二輪土地承包合同已經缺失、損毀，在上次農村土地確權頒證工作中未進行補充簽訂，或者已簽訂的承包合同的內容與登記簿、承包經營權證書記載、實際承包面積不相符的（即不滿足合同、簿、證、地“四相符”），要參照農業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農村土地（耕地）承包合同示范文本》（農辦經〔

2015

〕

18

號），重新簽訂承包合同。新承包合同面積按本次深化農村土地確權登記頒證工作最后確認的面積簽訂，并在新承包合同中注明原承包合同面積。新承包合同式樣由區(qū)農委組織統(tǒng)一設置，也可通過新建系統(tǒng)平臺將數(shù)據(jù)錄入后，直接打印新的承包合同，最終組織合同各方完善簽章手續(xù)。

3

．妥善解決承包地塊確權登記中存在的問題。

對

2010

2010

年確權頒證時確權未確地的，盡可能按確權又確地的要求進行完善；對確因承包地塊邊界不清，仍無法實施確權確地的，在尊重農民意愿的前提下，經發(fā)包方報請鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）批準同意，并報區(qū)農委備案后，可按確權確股不確地方式進行登記。

4

．完善農村土地承包經營權登記管理制度。

要遵循一戶一薄原則，根據(jù)農業(yè)部新修訂的《農村土地承包經營權登記薄式樣》要求，由區(qū)農委組織各鎮(zhèn)街對登記信息有新增、變更、錯漏、注銷、抵押、招標、拍賣、公開協(xié)商等變動情況的進行變更登記，經審核無誤后，補充完善農村土地承包經營權證記載的內容，據(jù)實記入《農村土地承包經營權證登記簿》，并按照新修訂的登記薄樣式修改完善電子介質登記薄以及紙質登記薄。各鎮(zhèn)街要嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等規(guī)定的程序和要求，建立健全日常登記管理制度，根據(jù)區(qū)農委統(tǒng)一設置的土地承包經營權證書，配合測繪機構進行填制、管理和發(fā)放。對實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地的，按照“其他方式承包”登記程序進行登記。向承包方頒發(fā)新土地承包經營權證書的，原土地承包經營權證書應收回銷毀。

5

．規(guī)范完善農村土地確權登記頒證檔案。

在區(qū)農委、區(qū)檔案局的指導下，各鎮(zhèn)街按照《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》要求，對本次深化農村土地確權登記頒證工作形成的檔案資料，要組織開展收集、整理、歸檔和數(shù)字化工作，向區(qū)檔案局移交紙質檔案和數(shù)字化處理數(shù)據(jù)，確保檔案資料齊全、完整、真實、有效。同時，對過去登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等權屬檔案資料開展“回頭看”，全面清理是否存在缺、漏和管理不規(guī)范等情況，查漏補缺，規(guī)范完善。各鎮(zhèn)街若需調用已存入?yún)^(qū)檔案館的確權頒證檔案資料，可與檔案部門溝通銜接，通過打印、復印等方式進行調取。

全區(qū)深化農村土地確權登記頒證工作從

2016

年

11

月啟動，

2018

年

6

月底前全面完成，分三個階段進行。

組建區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級工作班子，配備工作人員。制定總體工作實施方案，明確年度工作任務，并報市農委、市財政局備案。

1

．組建機構。

區(qū)政府成立深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，下設辦公室于區(qū)農委。各鎮(zhèn)街分別成立進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，并落實專職工作人員，以電子公文形式，于

2017

年

1

月

15

日前報送區(qū)農委。

2

．開展培訓。

2017

年

1

月

15

日前，開展鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、社確權頒證工作人員培訓，統(tǒng)一政策口徑和操作流程。

3

．宣傳動員。

2017

年

2

月

28

日前，由鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）組織開展農村土地承包經營權確權頒證的相關政策法規(guī)宣傳。

按照全區(qū)統(tǒng)一安排，由區(qū)農委牽頭，其它有關部門配合支持，組織各鎮(zhèn)街積極開展土地承包檔案資料清查、信息調查、審核公示、數(shù)據(jù)庫和信息應用平臺建設、經營權證書管理等事項，全面推進深化農村土地確權登記頒證工作，嚴格工作進度和質量把控，及時研究解決工作中的問題，確保按期完成工作任務。

1

．鎮(zhèn)街自查

。

2018

年

3

月

30

日前，各鎮(zhèn)街要認真對深化農村土地承包經營權確權登記工作進行自查，總結工作經驗，并向區(qū)農委報送工作總結。

2

．區(qū)級驗收

。

2018

年

4

月

1

日后，區(qū)農委組織力量，對各鎮(zhèn)街深化確權頒證工作進行考評驗收，并于

2018

年

6

月

30

日前向市農委報送工作總結。

3

．市級驗收。

2018

年

7

月

1

日后，迎接市級考評驗收工作。

。區(qū)深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室負責牽頭做好綜合協(xié)調、督查指導等工作，相關部門積極配合。各鎮(zhèn)街要加強組織領導，成立相應的工作機構，落實

2-3

人熟悉農村工作及數(shù)據(jù)應用的專職人員負責具體業(yè)務，一旦確定，不得任意改變；要將深化農村土地確權登記頒證工作納入重要日程，組織專門力量，統(tǒng)籌安排各年度工作，制訂年度工作方案，建立分工責任制，分解落實工作任務，確保工作穩(wěn)妥有序推進。

。全區(qū)深化農村土地確權登記頒證工作，在區(qū)政府領導下建立工作聯(lián)系機制，協(xié)調處理有關重大問題。區(qū)政府有關部門和有關單位要各司其職，形成工作合力。區(qū)農委要加強政策指導，完善操作規(guī)程，抓好系統(tǒng)平臺建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調和日常管理，做好農村土地承包糾紛的調解仲裁。區(qū)國土房管局要及時準確提供

“二調”面積等依據(jù)，提供基本農田到村、組的地塊信息資料并牽頭指導開展基本農田落實到戶工作，對提供到社的“二調”面積、基本農田信息存在錯（漏）的，及時組織復核校正。區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局要妥善處理承包耕地與水利設施用地、承包耕地與林地之間地類爭議問題。區(qū)檔案局要加強深化農村土地確權登記頒證檔案規(guī)范化管理指導和監(jiān)督，提供檔案培訓、檔案管理和檔案查詢等服務。區(qū)信訪辦要組織做好信訪穩(wěn)定工作，做到一般問題不出鎮(zhèn)街，重大情況不出全區(qū)。區(qū)政府法制辦要加強深化農村土地確權登記頒證工作相關環(huán)節(jié)的合法性審查，指導相關工作依法推進。交通、移民、工商、金融等部門要按照職責分工，積極支持深化農村土地確權登記頒證工作。

統(tǒng)一印制到戶宣傳單，各鎮(zhèn)街要通過召開干部會、村民代表會、院壩會等形式，利用報紙、廣播、新聞媒體等媒介，進村入戶廣泛宣傳深化農村土地承包經營權確權頒證的重要意義和工作要求，做到家喻戶曉，人人皆知，有效調動廣大農民群眾參與配合的自覺性和主動性。

區(qū)農委會同區(qū)國土房管局、區(qū)檔案局等部門，按照職能職責做好指導服務，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。區(qū)政府有關部門要做好深化農村土地確權登記頒證工作法律政策和操作培訓，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標準，有序推進工作。各鎮(zhèn)街要加強信息搜集和反饋，每月向區(qū)農委報告進展情況，重要信息即時報送。

根據(jù)重慶市進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作專項資金安排，結合我區(qū)實際，嚴格按照《政府采購法》確定有資質的測繪單位參與負責本次深化土地確權相關工作，相關表冊、證、薄由區(qū)農委牽頭，會同區(qū)級相關部門以及測繪機構統(tǒng)一設置，數(shù)據(jù)錄入、打證、發(fā)證、補圖等相關工作由測繪機構負責，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）配合實施，做到?？顚Ｓ?。各鎮(zhèn)街根據(jù)工作需要，適當安排工作經費，保證工作的正常開展。全區(qū)深化農村土地確權登記頒證工作，不得向農民收費。

區(qū)政府有關部門要加強對深化農村土地確權登記頒證工作的督促檢查，切實抓好督導考評工作。區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)街要及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題，對因作風不實、措施不當、違背政策落實信訪穩(wěn)定責任制不力，導致農民群眾集體上訪、進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

土地確權實施方案篇九

頒證工作實施方案》的通知

各村黨支部、村委會：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實加強農村土地承包管理，鞏固和完善農村基本經營制度，根據(jù)8888號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實科學發(fā)展觀，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現(xiàn)行農村土地承包關系穩(wěn)定。

（二）總體要求。根據(jù)《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》開展土地確權登記頒證工作，以現(xiàn)有合同、權屬證書為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，妥善解決承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位臵不明、登記簿不健全、權屬糾紛等問題，把承包地塊、權屬證書全面落實到戶，建立土地承包經營權登記簿和農村土地承包管理信息平臺。

（三）基本原則

1.保持穩(wěn)定。農村土地承包經營權確權登記頒證是對農村土地第二輪土地延包的進一步規(guī)范和完善, 以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為依據(jù)，通過調查實測，進一步明確農戶承包地面積和空間位臵，而不是重新調整承包關系、不是重新組織發(fā)包農村土地，堅持原土地承包關系的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容和程序開展登記。

3.群眾參與。充分動員群眾積極參與確權工作，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。

4.分級負責。確權登記工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)政府是主體，村組是重點，實行“鎮(zhèn)上指導、村組實施”的工作責任制。

二、工作目標

2014年12月31日前完成全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立農村土地承包管理登記簿和電子信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農村土地信息化管理。

三、

工作內容

（一）開展土地承包檔案清理。全面清理土地承包檔案，解決承包登記不全、土地承包經營權證未到戶、經營權證與承包檔案、承包現(xiàn)狀不符以及管理不規(guī)范等問題；建立“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的管理制度，做到承包臺賬、承包情況登記表等齊全，權證內容與實際完全相符。

（二）清查農戶承包地塊面積和空間位臵。逐戶核實分配承包地人口、承包地塊面積；聘請具有測繪資質的專業(yè)機構，在航拍底圖基礎上采集農戶承包地信息，根據(jù)農戶指界確認和精準定位，確定地界坐標，實測結果經過公示確認后，繪制農戶承包地位臵圖；同時，與國土資源部門協(xié)調，把基本農田落實到地塊、到戶，標注到土地承包經營權證書上。

（三）建立農村土地承包經營權登記簿和信息管理系統(tǒng)。隴縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室（以下簡稱縣確權辦）根據(jù)鎮(zhèn)村審核后報送的登記表格，按照規(guī)范格式建立農村土地承包經營權登記簿；建立隴縣農村土地承包經營權確權登記信息管理系統(tǒng)，與寶雞市農村土地承包管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)字化管理。

（四）做好資料檔案歸檔工作。按照農業(yè)部和國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發(fā)?2010?12號）要求，做好登記工作形成檔案資料的收集和分類歸檔工作。村級要設立土地承包管理檔案柜，落實工作人員，做好地塊信息、農戶現(xiàn)場確認、簽字等資料保管；各村做好地籍草圖、農戶確認表等資料保管；并上報縣級部門做好確權成果圖、土地承包經營權登記薄、權屬變更登記材料等原件資料的保管。

四、工作步驟

（一）準備階段（2014年6月—7月）

1.組建機構。成立隴縣河北鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)籌安排和督察檢查全鎮(zhèn)確權登記工作；各村也要建立相應的領導班子和工作機構，全面負責本村確權登記工作，指導和督促各組開展工作；各行政村以村兩委會、村民代表等人員組成村確權登記工作實施小組，具體實施本村確權登記工作。

2.制定方案。根據(jù)有關政策法規(guī)，各村民小組結合實際，制定具體實施方案，經三分之二大多數(shù)農戶同意，報村委會和鎮(zhèn)政府審核后組織實施。

3.準備資料。制定規(guī)范樣表，采購信息數(shù)據(jù)設備，購臵工作底圖，確定專業(yè)測繪公司。

4.宣傳動員。鎮(zhèn)上召開農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員大會，對全鎮(zhèn)工作進行安排部署。各村組要召開會議進行宣傳動員，推薦或選舉熟悉二輪土地承包情況的人員作為調查登記員；充分利用橫幅、標語、網(wǎng)絡、宣傳車等各種形式廣泛宣傳，向每戶發(fā)放“致廣大農民群眾的一封信”等宣傳資料，做到家喻戶曉，人人明白。

5.開展培訓。鎮(zhèn)確權辦對村組干部和調查員培訓，明確工作任務，讓工作人員掌握相關政策法規(guī)、操作規(guī)程和技術要點。

（二）調查摸底階段（2014年8——9月）

各村民小組對土地承包資料檔案全面清理，理清承包地

資源信息，包括地塊、面積、四至、變動等情況；逐戶核對承包地實際現(xiàn)狀，收集整理，歸納核對各種基礎信息，做到人口情況清，土地面積、地塊確權到人，建立基礎土地承包數(shù)據(jù)，為登記實測做好準備。

（三）實測頒證歸檔階段（2014年10——11月）l.核查實測。各村民小組根據(jù)確權登記信息申報表和基本工作底圖，通過農戶現(xiàn)場指認，確定地界坐標和面積，繪制空間位臵，形成地籍草圖。

2.公示審核。各村組對經過核查實測的地塊、面積、地籍草圖情況進行初次張榜公示，召開村民大會，收集村民意見，對核查實測階段出現(xiàn)的問題及時解決。經修正，再次張榜公示，召開村民會議無異議后，農戶簽字確認，形成地籍圖，上報鎮(zhèn)確權辦、縣確權辦，作為土地承包經營權證書附件。

3.建立承包經營權登記簿。經鎮(zhèn)確權辦審核后上報登記資料到縣確權辦按照規(guī)范格式建立全縣土地承包經營權登記簿。以后發(fā)生土地流轉等變更情況，農戶要進行申請登記。

4.頒發(fā)證書。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經營權登記簿為依據(jù)，由鎮(zhèn)確權辦上報縣政府核發(fā)土地承包經營權證。

地承包信息數(shù)據(jù)庫和農村土地承包管理信息系統(tǒng)，與市農村土地管理平臺對接，實現(xiàn)農村土地承包管理信息化。

6.資料歸檔。做好土地承包經營權確權登記頒證全過程文件資料的歸檔工作，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案存放要符合國家保密、消防及檔案管理的有關規(guī)定要求，儲存涉密數(shù)據(jù)的電腦要專機專用，嚴禁連接互聯(lián)網(wǎng)，防止泄密，確保資料的安全和依法使用。

本次登記統(tǒng)一使用《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》規(guī)定表格，縣確權辦提供樣表，登記方法不得各行其是。登記中不得敷衍塞責、直接抄錄二輪土地承包檔案、倒推長寬，搞以證換證、虛假登記。

（四）

總結

驗收階段（2014年12月）

確權登記頒證工作完成后，鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組對各村登記工作進行總結驗收，并向縣委、縣政府上報總結報告，迎接上級組織檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對全鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，河北鎮(zhèn)黨委、政府成立河北鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，包村干部聯(lián)系村組開展業(yè)務指導，確保工作順利完成。

（二）明確職責分工。各有關部門要各司其職，加強協(xié)

（三）準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農村土地承包政策法律規(guī)定，在現(xiàn)有承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上開展工作。對實測面積，經公示后據(jù)實登記，作為確權變更依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權。

（四）妥善解決突出問題。對確權登記頒證工作中遇到的問題，按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處臵”的原則依法妥善解決。要組織力量對承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結合當?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（五）加強監(jiān)督檢查。村委會主任是第一責任人，必須

切實負起責任，加強組織領導和協(xié)調，對工作中出現(xiàn)的特殊情況和問題要及時和鎮(zhèn)上溝通，妥善解決，將可能引發(fā)上訪等影響社會穩(wěn)定的事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)；鎮(zhèn)確權辦定期組織開展督促檢查指導，幫助村組制定方案，及時糾正不講質量趕進度、虛假登記、應付交差等行為。對登記工作中玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，由鎮(zhèn)紀檢部門調查核實，依法依紀追究責任。

888888政府

土地確權實施方案篇十

2015

〕

2

2014

〕

1

號）和《全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（陜政辦發(fā)〔

2014

〕

102

號）工作要求，結合我縣實際，特制訂本方案。

堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，鞏固完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩(wěn)定，強化農戶土地承包經營權的物權化保護，做到農戶承包地塊詳實、面積準確、四至清楚、檔案齊全。要通過確權登記頒證，建立涉及土地承包經營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押等內容的登記制度，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利，強化對土地承包經營權的物權保護；建立健全土地承包經營權信息應用平臺，實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化，加強土地承包經營權確權登記成果的應用，方便群眾查詢，利于服務管理，更好地服務于現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。以土地承包經營權登記為基礎，建立科學完善的農村土地承包管理、流轉管理、抵押擔保和糾紛調處等制度。

按照全省

2015

年底前要全面完成土地確權頒證工作的總體要求，我縣在先期試點的基礎上，今年在全縣范圍內開展確權登記各項工作，年底前全面完成。通過確權登記理清我縣農村土地承包現(xiàn)狀，解決存在的突出問題，明確農戶土地承包經營權范圍和地點位置。完善土地承包檔案，建立土地承包經營權登記簿和常態(tài)化的變更登記制度。對農戶承包土地進行確權登記并發(fā)證，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為保障農村土地承包關系長久不變奠定基礎。

一是保持穩(wěn)定原則。開展土地承包經營權確權登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，不是對二輪承包合同推倒重來、打亂重分，不能借機調整或收回農戶承包地。二是依法規(guī)范原則。認真落實國家法律政策，按照規(guī)定內容和程序進行登記。三是民主協(xié)商原則。登記中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。四是因地制宜原則。根據(jù)登記村組的土地承包實際，妥善解決突出問題。五是公開、公平、公正原則。登記工作要做到登記信息公開、登記結果公平、處理過程公正。六是延伸服務原則。確權登記結束后，要建立一套完整的檔案、信息管理制度。七是分級負責原則。登記工作由縣政府統(tǒng)籌安排，部門密切協(xié)作，鎮(zhèn)政府組織協(xié)調，村組具體實施。

登記工作的基礎單位是村民小組，只要有農用耕地并實行家庭方式承包經營的，全部納入確權登記范圍。因特殊情況不宜開展土地承包經營權登記的，須報縣政府批準，比如，我縣的庫區(qū)移民、西成客專等工程建設臨時用地。

本次農村土地承包經營權確權登記工作采取測繪制圖加填表登記的方法，確權確地到戶。由村基層組織利用實測數(shù)據(jù)填寫相關表格，登記農戶承包地的位置、面積及四至，鎮(zhèn)確權辦輸入計算機管理系統(tǒng)，縣級主管部門建立土地承包經營權登記簿，頒發(fā)經營權證。按照《陜西省農業(yè)廳辦公室關于農村土地承包登記工作中確定測繪單位有關事項的通知》（陜農業(yè)辦發(fā)〔

2015

〕

25

號）安排，我縣在衛(wèi)星遙感圖基礎上進行實地調繪，采集農戶承包地資料，確定農戶承包地面積和地界坐標，逐村、逐戶繪制出農戶承包土地的地理位置圖，作為土地承包經營權登記的附件。

1.

逐地塊核實承包農戶及各戶承包面積、四至。

土地承包經營權登記工作開始后，以村民小組為單位，逐地塊丈量或采取現(xiàn)代科學方法勘界測量，厘清核實所有地塊的承包農戶及各戶承包面積、四至，將劃定的基本農田落實到戶，妥善解決承包地界糾紛及其它爭議，填寫《同一地塊承包農戶登記表》、《同一地塊承包農戶地界坐標登記表》，明確農戶承包土地的具體位置。

2.

逐戶歸集整理承包土地信息。

以集體土地承包方案和《同一地塊承包農戶登記表》、《同一地塊承包農戶地界坐標登記表》為依據(jù)，將各個農戶的承包土地及分配承包土地成員信息整理歸納，填寫《農村土地承包經營權登記信息申報表》和《農戶承包土地邊界坐標登記表》，核實各戶承包土地情況。

3.

繪制農戶承包土地位置圖。

在衛(wèi)星遙感圖的基礎上，實地調繪采集農戶承包土地信息，根據(jù)核實登記的承包土地和測量確定的農戶承包地界坐標，繪制農戶承包土地位置圖，并輸入計算機管理軟件，作為土地承包經營權登記簿和土地承包經營權證的附件，實現(xiàn)農戶承包土地的地理化、數(shù)字化管理。

4.

建立農村土地承包經營權登記簿。

縣農經站根據(jù)村、鎮(zhèn)逐級審核后報送錄入的《農村土地承包經營權登記信息申報表》、《農戶承包土地邊界坐標登記表》，按照規(guī)定格式建立農村土地承包經營權登記簿，并制作數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理。以后承包土地發(fā)生變更或者抵押擔保、流轉及他項權利情況時，根據(jù)當事人申請隨時予以登記。

5.

頒發(fā)土地承包經營權證。

農村土地承包經營權證是登記工作的重要載體和表現(xiàn)形式，完成登記后依據(jù)土地承包經營權登記簿填寫土地承包經營權證，由縣政府和縣農村土地承包管理主管行政部門蓋章，向所有家庭承包經營農戶頒發(fā)。

6.

實現(xiàn)農村土地承包管理工作信息化。

按照《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》，統(tǒng)一使用現(xiàn)行土地承包管理軟件平臺，市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)，實行信息化管理。錄入數(shù)據(jù)要詳實、全面、準確。登記工作所有資料能實現(xiàn)機打的一律不得手工填寫。

7.

完善土地承包檔案管理制度。

土地承包經營權確權登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄。各鎮(zhèn)要按照縣農業(yè)局、檔案局《關于轉發(fā)農業(yè)部國家檔案局

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法

的通知》（佛農業(yè)發(fā)〔

2015

〕

1

號）要求，認真做好土地承包經營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經營權確權登記頒證工作同步進行。做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。紙質檔案資料，按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，在保管一定期限后及時向縣檔案館移交。

全縣農村土地承包經營權確權登記發(fā)證工作從

2015

年

3

月開始至

2015

年

11

月底結束，共分為三個階段：

第一階段：動員部署階段（

2015

年

3

月

9

日至

4

月

30

日）

1.

制訂工作方案。

鎮(zhèn)、村兩級開展摸底調查，確定登記土地范圍并理清土地承包關系現(xiàn)狀后，由村民小組產生的登記工作小組根據(jù)本組土地承包方面存在的問題，召開村民大會或者農戶代表會議，廣泛征求農戶意見，提出具體登記工作方案后，提交本組農戶會議討論，經農戶總數(shù)三分之二以上同意后，報村民委員會和鎮(zhèn)政府審核后實施。

2.

開展動員培訓。

縣、鎮(zhèn)、村分別召開工作動員布置會議，安排部署確權登記工作，做好確權頒證的相關組織發(fā)動和任務落實。負責對鎮(zhèn)、村工作人員進行培訓，鎮(zhèn)政府負責對村組干部和確權登記工作小組人員進行培訓。

3.

選定測繪單位。

按照省農業(yè)廳《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》（陜農業(yè)發(fā)〔

2012

〕

44

號）要求，通過公開招投標方式擇優(yōu)選定有試點業(yè)績、技術實力強、有相關資質的測繪單位。

第二階段：登記實施階段（

2015

年

5

月

1

日至

10

月

31

日）

1.

夯實責任，摸清情況。

以村民小組為單位選舉產生

3

人組成土地承包登記工作小組，以第二輪農村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎，以村、組為主體，逐一對農戶的承包關系、面積、四至邊界以及承包合同進行清查核實，登記在冊，落實到戶。核實農戶現(xiàn)有實際承包地，逐項填寫《同一地塊承包農戶登記表》、《農村土地承包經營權登記信息申報表》，并由各鎮(zhèn)負責把調查表數(shù)據(jù)登記錄入計算機信息管理系統(tǒng)。

2.

開展調查，進行實測。

由農戶指認承包地塊界址，測繪單位專業(yè)測繪人員會同鎮(zhèn)、村、組工作人員，以省上提供的衛(wèi)星遙感圖為基礎，結合全國第二次土地調查成果，依據(jù)已簽訂的承包合同和頒發(fā)的權證等資料，對農戶承包土地逐地塊進行實地勘測，按地塊填寫《同一地塊承包農戶地界坐標登記表》，采集資料繪制承包地位置圖。

3.

公示確認，錄入數(shù)據(jù)。

在對農戶承包地塊清查、標明空間位置的基礎上，將承包地塊圖及承包人信息在村民小組進行公示，公示時間為

10

天。在公示期間，對承包人提出的異議，應及時進行核對、修正，并再次公示，公示期滿無異議后，由承包人簽字確認，最終確認每一位農戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息后，進行張榜公布，拍照存檔。對存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議解決后再確權登記。

4.

上報審核，登記發(fā)證。

公示無異議后，由鎮(zhèn)確權辦將土地承包經營權確權登記信息，錄入專門的農村土地承包與流轉管理系統(tǒng)，經縣級審核合格后，統(tǒng)一建立《農村土地承包經營權登記簿》，頒發(fā)套印佛坪縣人民政府公章、加蓋佛坪縣農業(yè)局公章的《農村土地承包經營權證》。

5.

整理資料，建立檔案。

各鎮(zhèn)要按照確權頒證的檔案要求，按照統(tǒng)一的標準將農村土地承包管理信息數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡管理軟件平臺，并向縣土地承包經營管理單位提交紙質和電子檔案。建立健全縣、鎮(zhèn)、村、農戶四級檔案，實現(xiàn)農村土地承包管理信息化。

第三階段：總結驗收階段（

11

月

1

日—

11

月

30

日）

各鎮(zhèn)查漏補缺，完成收尾工作?？h政府組織相關部門，對各鎮(zhèn)確權登記工作進行檢查驗收，指出存在問題，未按要求完成登記的，要認真進行整改，重新組織登記。土地承包經營權登記工作結束后，各鎮(zhèn)要按期向縣政府提交總結報告。

成立佛坪縣土地承包經營權登記工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，辦公室主任由縣農業(yè)局局長兼任，副主任由縣農業(yè)局分管農經工作的領導及縣農經站站長兼任

,

負責全縣土地承包經營權確權登記的日常工作。

按照中、省、市要求，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。各有關部門要按照縣政府的任務分工，認真履行好職責。農業(yè)局承擔業(yè)務工作指導；財政局負責根據(jù)實際統(tǒng)籌安排相關資金，加強資金監(jiān)管；國土局負責提供最新的全國土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果，并配合做好土地承包經營權確權登記頒證與不動產登記工作的有效銜接；縣委農工部負責研究有關政策；法制辦負責指導依法開展工作；檔案局負責指導土地承包檔案管理；林業(yè)局負責林地的甄別；公安局、司法局負責農村戶口的甄別和突發(fā)事件的處置

文廣局、信息化辦負責信息宣傳報道工作

縣農經站負責登記簿的建立和經營權證的發(fā)放工作。

各鎮(zhèn)要加強村組土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，切實發(fā)揮農村基層黨組織、村委會和農村集體經濟組織的職能作用，動員和組織廣大農民群眾積極參與到土地承包經營權確權登記頒證工作中。

農村土地確權登記是深化農村改革的基礎工程，是惠及廣大農民群眾的民生工程。推進土地確權登記

,

縣、鎮(zhèn)政府總負責，農業(yè)部門作指導，縣鎮(zhèn)兩級政府是主體，工作重點在鎮(zhèn)、村。要建立縣級領導包抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務指導。要定期組織開展督促檢查，及時糾正不講質量趕進度、虛假登記、應付交差等行為。對工作中遇到的問題，要嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定解決，對政策規(guī)定不明確的，要報縣上統(tǒng)一研究。各鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視此項工作，主要領導親自負責，確定專人具體抓，尤其是各鎮(zhèn)、村要成立工作機構，制定工作方案，明確工作任務，夯實工作責任，落實包村干部，全面開展土地承包經營權登記工作，確保按期完成登記任務。農業(yè)局要抽調專人，實行包鎮(zhèn)負責制，指導各鎮(zhèn)做好確權登記各項工作。

各鎮(zhèn)要把政策宣傳作為土地確權登記的一項重要任務，充分利用網(wǎng)站、電視、廣播、發(fā)放宣傳資料、張貼通告等方式，大力宣傳各項農村土地承包政策，提高群眾對土地確權登記工作的認識，充分調動農村基層干部的工作積極性和農民群眾的參與熱情。

土地確權登記過程中，各鎮(zhèn)要嚴格按照方案中既定的工作步驟和方法，統(tǒng)一使用《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》表格予以登記，登記資料以鎮(zhèn)為單位錄入計算機。對登記工作中遇到的政策性問題，要按照《陜西省農業(yè)廳關于農村土地承包經營權登記工作中若干具體問題處理的指導意見》（陜農業(yè)發(fā)〔

2014

〕

78

號）文件要求（另文轉發(fā)）或者借鑒先期試點鎮(zhèn)的做法，妥善予以解決，確保年底全面完成土地確權登記任務。登記過程中要處理好相關利益關系，不應損害對土地進行了長期投入和種植多年生作物農戶的權益，不得向農戶收取任何費用。

本次登記的土地承包到期時間，統(tǒng)一填寫二輪土地承包到期時間，以后國家

“長久不變”的具體政策出臺后再統(tǒng)一調整。起始時間不寫具體日期，仍屬于二輪土地承包范疇。本次登記以前頒發(fā)的土地承包經營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在登記結束后一律作廢。登記工作應嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，實行時間服從任務和質量。本次登記的農戶承包土地面積，在國家重新核定基數(shù)之前，與發(fā)放涉農補貼不掛鉤。

各鎮(zhèn)、各相關部門要密切協(xié)作，加強配合，每月召開一次土地確權登記工作通報會，及時通報工作進度，解決存在問題，制訂工作措施。對出現(xiàn)的特殊情況和問題，各鎮(zhèn)和農業(yè)部門要加強銜接，及時解決。對可能引發(fā)的苗頭性問題，各鎮(zhèn)和各相關部門要及早介入，化解矛盾，使矛盾消除在萌芽狀態(tài)。財政部門要全力為這次土地確權登記工作做好經費保障，確保登記工作順利開展。

縣政府督查室和縣確權辦要對各鎮(zhèn)土地確權登記工作進行督促檢查，及時通報工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。監(jiān)察部門要加大對登記工作中玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私等違規(guī)行為的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，嚴厲追究相關部門主要負責人責任。

土地確權實施方案篇十一

2015

〕

2

2016

〕

209

號）（以下簡稱市政府辦公廳《通知》），結合我縣實際，制定如下實施方案。

“四化”同步發(fā)展的突出問題，必須高度重視，認真加以解決。

2010

年已開展的農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上深化和完善，開展這項工作，有利于強化對農民土地承包經營權的物權保護，穩(wěn)定農民土地經營的預期，增加農民的財產性收入；有利于保持土地承包關系穩(wěn)定，激發(fā)農村生產要素的內在活力，促進土地經營權流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營；有利于完善農村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進農村社會和諧穩(wěn)定，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步統(tǒng)一思想認識，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把它作為全面深化農村改革的重要任務，作為一件非做不可、必須做好的大事，從農村的實際出發(fā)，深刻認識開展深化和完善農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和市政府的決策部署上來，以高度的責任感和歷史使命感做實做細這項工作。

2010

2018

年

6

月

30

成果

應用水平。

1.

依法依規(guī)，程序規(guī)范

。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實施〈農村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》和國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》明確的內容和程序，開展深化完善農村土地確權登記頒證工作。

2.

保持穩(wěn)定，尊重民意

。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定和充分尊重

2010

年農村土地承包經營權確權頒證成果的前提下，開展深化完善工作。對現(xiàn)有土地承包關系和承包土地，不得推倒重來，不得打亂重分，不得借機調整或收回農戶的承包地。充分發(fā)揮農民的主體作用，對深化完善農村土地確權頒證工作方案及有關方法等，要經集體經濟組織成員討論決定。

3.

因地制宜，切合實際。

按照總體目標任務要求，針對

2010

年農村土地承包經營權確權頒證工作中存在的農戶土地承包經營權權屬不明，家庭成員人數(shù)、承包地塊數(shù)不實，承包地塊面積不準、四至界限不清、空間位置不明、承包合同等檔案資料不全的突出問題，按照缺啥補啥的原則進行完善。對承包地塊漏登的，要補登地塊；對地塊四至界限不明確和面積不準確的，重新核實；對沒有承包合同或合同不完善的，重新簽訂。在此基礎上，按照國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》要求，開展對基本農田落實到戶、高標準農田調查補圖、農村土地承包經營權確權登記頒證信息應用平臺建設、農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設、以及農民自愿互換解決承包地塊細碎化問題試點等深化工作。

4.

縣人民政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。

深化完善農村土地確權登記頒證工作，在縣政府統(tǒng)一領導下，由縣農委牽頭，縣國土房管局、縣檔案局等部門依據(jù)職能職責負責政策、業(yè)務指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施。要加強對矛盾問題的排查，依法妥善處置和化解各種矛盾糾紛及問題，做到小事不出村、重大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保農村社會穩(wěn)定。

開展深化和完善農村土地承包經營權確權登記頒證，核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查，各地要從實際出發(fā)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地做好各項工作。

認真開展對

1998

年農村二輪土地承包、

2008

年完善農村二輪土地承包，特別是

2010

2010

年農村土地承包經營權確權登記頒證基礎上進行深化和完善。

1.

開展對發(fā)包方基本情況調查。

農戶承包土地的發(fā)包方為農村集體經濟組織的，各地要以現(xiàn)有代行集體經濟組織職能的村民委員會或村民（居民）小組為基本單位，認真開展對發(fā)包方有關名稱、編碼，負責人姓名、郵政編碼、聯(lián)系電話、地址、身份證號碼等進行調查核實，填寫《發(fā)包方調查表》。發(fā)包方編碼以《農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則》和《發(fā)包方調查表》填表說明的規(guī)定和要求統(tǒng)一編碼?！栋l(fā)包方調查表》經調查員和審核人簽字確認后以村民（居民）小組為單位進行歸檔。

2.

開展對承包方基本情況調查。

農村耕地采取集體經濟組織內部家庭承包方式承包的，其承包方為本集體經濟組織的農戶。本次農村土地承包經營權確權登記頒證的農戶，原則上以

2010

1998

年二輪承包時的實際承包人口和現(xiàn)有人口相結合填寫。其他有關情況以《承包方調查表》填表說明要求填寫?！冻邪秸{查表》經承包方認可、調查員和審核人簽字確認后，以承包農戶（單位）為單位進行歸檔。

3.

開展對承包地塊調查。

承包地塊的調查內容，包括地塊編碼、名稱、面積、四至界限、土地用途、地力等級、土地利用類型、是否基本農田等。屬高標準農田進行調查測圖的，還應包括圖幅編號和界址點號等調查內容。對承包地塊的調查，要以每個承包方的每個承包地塊為單位進行。調查核實后填寫《承包地塊調查表》。地塊編碼按《農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則》的規(guī)定和要求進行統(tǒng)一編碼，圖幅編號按調查底圖的編號填寫，其他內容按《承包地塊調查表》填表說明填寫。確權面積各地可根據(jù)各地實際情況，參考國土“二調”耕地及園地面積，采取實測法、系數(shù)法或農民群眾認可的其他方法，確定每個地塊的面積。對退耕還林并已頒發(fā)林權證的不再納入承包地塊調查，沒有頒發(fā)林權證的只作調查統(tǒng)計不再納入承包地塊管理。對

2010

年確權頒證之后經批準的征占用承包土地，據(jù)實核減，原則上承包方所有地塊面積之和應小于國土“二調”耕地及園地面積。是否基本農田，依據(jù)國土部門確定的基本農田地塊進行填寫?！冻邪貕K調查表》經承包方認可、調查員和審核人簽字確認后，以承包農戶（單位）為單位進行歸檔。

對承包地塊的調查，總體要求是地塊準確，不遺漏、不重復、不合并；四至界限清楚，不重復、不重疊；表內項目填寫齊全，內容完備，信息準確。對承包地塊權屬或相鄰四至邊界有爭議的在《土地矛盾糾紛調查表》中進行登記。

4.

基本農田落實到戶。

基本農田落實到戶，是本次深化農村土地承包經營權確權登記頒證的一項重點工作任務。因此，各地要依據(jù)縣國土房管部門劃定的永久基本農田信息，組織發(fā)包方和承包農戶將屬于基本農田的承包土地逐塊落實到戶，公示并經農戶確認無異議后，填寫《農戶承包土地基本農田情況登記表》，

“是否基本農田”欄內。

5.

高標準農田承包土地調查補圖。

按照市政府部署，本次深化土地確權登記頒證工作，要對國土部門整治完成的高標準農田部分承包土地進行調查測圖，并對所形成的承包地塊分布圖記錄和粘貼在農戶農村土地承包經營權登記簿和證書中。高標準農田調查補圖，由縣農委統(tǒng)一公開招標確定具備乙級以上相關專業(yè)測繪資質的外列測繪公司。測繪單位按照《農村土地承包經營權調查規(guī)程》的標準，以國土“二調”成果為依據(jù)，利用國土現(xiàn)有圖件、影像等工作底圖，對高標準農田的承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息進行實地調查測量，分別繪制調查草圖和承包地塊分布圖，經公示確認無誤后交付所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社及農戶，連同農戶《承包地塊調查表》進行歸檔應用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社要認真配合測繪單位做好現(xiàn)場指界工作，加強對測繪成果的審核和監(jiān)督檢查。

6.

審核公示。

依據(jù)《發(fā)包方調查表》、《承包方調查表》和《承包地塊調查表》的數(shù)據(jù)信息，發(fā)包方的村民（居民）小組以土地承包農戶（單位）為單位，通過電子錄入方式，制作《農村土地承包經營權調查信息公示表》，打印張貼于村民集中的區(qū)域或村務公示欄內進行公示。公示時間不少于

10

天，公示期間農戶提出異議的，再次組織核對，確保調查結果公開、公平、公正，準確無誤?！掇r村土地承包經營權調查信息公示表》以承包農戶（單位）為單位進行歸檔，發(fā)包方村民（居民）小組對公示情況進行留影存檔。

7.

簽字確認。

依據(jù)《發(fā)包方調查表》、《承包方調查表》、《承包地塊調查表》和《農村土地承包經營權調查信息公示表》的數(shù)據(jù)信息，發(fā)包方的村民（居民）小組以土地承包農戶（單位）為單位，通過電子錄入方式，制作《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》。本表是用于記載土地承包農戶（單位）農村土地承包經營權結果及確認情況的重要表格，主要包括基本信息、地塊信息、農戶家庭成員信息和公示記錄審核信息等內容，并按《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》填表說明要求填寫。分戶打印的《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》由調查記事人員、承包農戶戶主和承包單位、審核人分別在相關欄內簽字或蓋章進行最后確認。為了充分保障土地承包方農戶（單位）的知情權、有效預防產生新的矛盾糾紛，《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》必須經承包農戶戶主或單位法人代表簽字或蓋章認可，不得由其他任何人員代簽。對于外出不在家的農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，如仍不能回來的，必須由其書面委托的人員代簽?！掇r村土地承包經營權公示結果歸戶表》及其委托書等以承包農戶（單位）為單位進行歸檔，涉及基本農田、高標準農田和有矛盾糾紛的農戶必須本戶戶主簽字，不允許進行委托代理。

30

年，以我縣開展農村土地二輪承包的時間，即

1998

年

7

月

1

日至

2028

年

6

月

30

2010

年土地確權頒證時簽訂的土地承包合同，作為附件與本次新簽訂的土地承包合同一并以承包農戶（單位）為單位進行歸檔。

根據(jù)《農村土地承包經營權證管理辦法》關于

“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農村土地承包經營權證”的規(guī)定，縣農委依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的承包農戶（單位）土地承包合同、調查信息資料及有關頒證材料，審核并以承包農戶（單位）為基本單位，按照一戶一簿原則編制《農村土地承包經營權登記簿》?！掇r村土地承包經營權登記簿》是本次統(tǒng)一頒發(fā)農村土地承包經營權證和今后國土部門不動產登記的基礎依據(jù)，主要記載發(fā)包方及承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否基本農田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等內容，并按本登記簿說明的要求使用和填寫。《農村土地承包經營權登記簿》通過新建的土地承包信息管理應用平臺直接打印，經縣農委承辦人員簽字和加蓋縣農委公章后，按承包農戶（單位）為單位進行歸檔。

2010

100%

。為與國土不動產登記工作銜接，今后可按照“不變不換”的原則，由承包農戶（單位）自愿申請、免費換取與不動產統(tǒng)一登記相銜接的證書。

按照建設中央與地方互聯(lián)互通、全市統(tǒng)一的土地承包信息管理應用平臺的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認真組織人員，利用全市統(tǒng)一開發(fā)的農村土地承包經營權確權登記頒證系統(tǒng)，將每個承包農戶（單位）的全部土地確權頒證信息數(shù)據(jù)進行電子錄入，建立全縣農村土地確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經營權登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證書的直接打印和農村土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等工作的信息化。電子信息錄入必須與有關調查表內容核對一致，嚴禁合并刪減?？h農委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強應用平臺的日常運行管理和維護，建立健全土地承包經營權確權登記頒證制度，做好變更登記等日常管理服務工作，為農村土地承包經營權確權登記業(yè)務系統(tǒng)與不動產登記信息平臺數(shù)據(jù)交換、信息共享奠定基礎。在國家規(guī)定的不動產統(tǒng)一登記過渡期內，農村土地承包經營權登記工作由縣農委承擔。

農村土地承包確權登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄，也是市政府對本次農村土地確權登記頒證工作檢查驗收的重要依據(jù)。因此，各地要嚴格按照農業(yè)部國家檔案局制發(fā)的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的要求，在縣檔案部門指導下，對本次農村土地確權登記頒證工作形成的檔案資料，組織開展收集、整理和歸檔工作，切實做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。農村土地確權登記頒證檔案資料按承包農戶（單位）

“一戶一卷”進行整理歸檔，一式三份，分別由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農委存檔保管，村級檔案一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為保管，鄉(xiāng)村兩級綜合檔案及“一戶一卷”檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移交縣檔案館保管，縣農委綜合檔案移交縣檔案館保管。各級文件材料歸檔范圍、檔案保管期限以及案卷格式、整理規(guī)則按照《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的規(guī)定和要求進行。

2010

年農村土地確權頒證時各種遺留問題、矛盾糾紛的調處。同時，要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則，妥善處置本次深化完善農村土地確權登記頒證工作對承包地塊調查出現(xiàn)的權屬或相鄰四至邊界有爭議且在《土地矛盾糾紛調查表》已經進行登記的新矛盾、新問題。矛盾糾紛經依法協(xié)商調解或仲裁裁決、司法訴訟判決后農村土地承包經營權得到確認的，要及時組織補充登記和頒發(fā)土地承包經營權證。

按照縣有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有中心、村級有站點的農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設的要求，依托縣國土農村產權流轉交易中心建立健全全縣農村土地承包經營權流轉管理和服務體系?？h國土、農業(yè)部門要進一步加強對農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，重點抓好有關政策的宣傳，引導農村土地有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，切實做好土地流轉交易平臺建設，嚴格規(guī)范土地流轉程序和交易規(guī)則。

“三權分置”試點，使農村土地承包經營權確權登記頒證成果更好地服務于農村改革發(fā)展。

全縣深化完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作從

2016

年

11

月啟動，

2018

年

5

月

31

日前全面完成，分三個階段進行。

1.

組建機構。

按照全市統(tǒng)一要求，成立全縣深化和完善農村土地確權登記頒證工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農委、國土、財政、林業(yè)、水務、檔案等相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在縣農委，落實工作經費及辦公場所，抽調專業(yè)人員組成工作指導組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應組建領導及工作班子，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）工作人員，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社的專項工作組。

2.

制定方案。

根據(jù)國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》精神，結合我縣實際，制定全縣農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案并上報市農委、市財政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)縣人民政府實施方案，分析梳理與縣人民政府目標要求存在的差距，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作方案和成立領導班子及工作班子文件于

2017

年

3

月底前報縣農委備案。

3.

動員宣傳。

于

2017

年

3

3

月底前召開動員部署會議，及時啟動相關工作。并采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、公開信等農民喜聞樂見的形式，適時開展政策宣傳。

4.

組織培訓。

于

2017

年

3

月底前舉辦全縣深化確權登記頒證業(yè)務培訓會，印制有關調查表格。按程序購置相關測量工具、調查軟件、計算機、服務器等軟硬件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合本地實際，采取逐級培訓或分片集中培訓等方式，有效組織工作培訓。

1.

信息調查階段（

2017

年

3

月

1

日－

2017

年

7

月

31

日）：

開展土地承包檔案資料清查；開展土地承包信息調查（包括摸清發(fā)包方信息和承包方家庭承包狀況，查清各承包地塊的土地承包經營權現(xiàn)狀）；在調查基礎上，編制《農村土地承包經營權調查信息公示表》并公示；同時妥善化解土地承包經營糾紛。

2.

信息錄入階段（

2017

年

8

月

1

日－

2017

年

10

月

31

日）：

全面完成農村土地承包經營權各項數(shù)據(jù)信息的電子錄入工作，并完成與市級平臺匯交；根據(jù)承包經營權調查確認的最后結果，全面組織完善土地承包合同；依據(jù)深化確權登記頒證完善后的承包合同，以承包戶為基本單位，按照一戶一簿原則，完善土地承包經營權登記簿。并建立完善土地承包日常登記管理制度。

3.

打印頒證階段（

2017

年

11

月

1

日－

2018

年

1

月

31

日）：

根據(jù)完善后的土地承包合同和登記簿，全面完成土地承包經營權證書的制作、填制、管理和發(fā)放工作。

4.

檔案整理階段（

2018

年

2

月

1

日－

2018

年

3

月

31

日）：

在縣檔案部門的指導下，對本次深化確權登記頒證工作形成的檔案進行整理歸檔，并建立相關管理制度。

“回頭看”，細致復查，確保每個環(huán)節(jié)工作扎實、嚴謹，并按照市、縣統(tǒng)一要求，每月上報一次工作進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深化完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作后，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組織自查驗收。

2018

年

4

月

1

日后，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作情況進行專項檢查驗收，完成驗收后，

2018

年

6

月

30

日前向市政府上報工作總結報告，并做好迎接市級和國家級驗收和審計相關準備。

4

至

6

人；統(tǒng)籌安排年度工作，建立分工責任制，分解落實工作任務，確保工作穩(wěn)妥有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強信息搜集和反饋，按月向縣農委（確權辦）報告進展情況，重要信息即時報送。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門要統(tǒng)一宣傳引導和政策解釋口徑，確定專人對農村土地確權登記頒證有關問題進行答疑解惑，讓廣大干部群眾充分理解、支持，積極參與農村土地確權登記頒證工作。要認真組織調查研究，對農村土地確權登記頒證工作中存在的問題和可能出現(xiàn)的突出矛盾進行摸底排查，組織開展預案研究，制定切實可行的應急處置預案，全面參與、全程監(jiān)控，妥善化解可能影響農村土地確權頒證工作開展的突出問題。要加強農村土地承包經營糾紛的調解仲裁工作，及時化解處置農村土地糾紛。要主動配合信訪穩(wěn)定等部門，認真落實信訪穩(wěn)定責任制，切實做好信訪穩(wěn)定工作。

縣農委會同縣國土房管局、縣檔案局等部門，按照職能職責做好指導服務，加強法律政策和操作培訓，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標準，嚴格工作進度和質量把控，有序推進工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強信息搜集和反饋，按月向縣農委報告工作進展情況，重要信息即時報送。

縣級以上財政安排了專項補助資金，確權頒證補助資金嚴格做到專款專用，主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓等與農村土地承包經營權確權登記頒證有關的費用支出，不得用于增加人員經費和機構運轉經費等與農村土地承包經營權確權登記頒證無關的費用支出?？h財政將確權登記頒證工作經費納入財政預算予以保障。全縣深化農村土地確權登記頒證工作，不得向農民收費。

縣政府有關部門要建立專項考評辦法，加強對深化完善農村土地確權登記頒證工作的督促檢查和考評。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題，對因作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩(wěn)定責任制不力，導致農民群眾集體上訪、進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，將嚴肅追究相關單位和人員的責任。

土地確權實施方案篇十二

為了全面落實中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）文件精神，進一步深化農村經營體制改革，加快構建新型農業(yè)經營體系，推進農村集體產權制度改革，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，我縣決定落實草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經營責任制），做好草原確權承包工作，維護農民合法權益，依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》等規(guī)定和要求，按照《內蒙古自治區(qū)草原確權承包工作實施方案》要求，結合我縣草原承包工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實我縣草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經營責任制），推進草原確權承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權承包管理模式，健全責權清晰、管理科學的草原承包經營運行機制，有效保障廣大農牧民承包草原的合法權益，進一步加強對草原資源的保護、建設、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動草原生態(tài)文明建設，建立和諧穩(wěn)定的新化德。

（二）總體目標

落實草原“雙權一制”，要遵循“位置準確、面積精確、承包農戶認可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權證到位”的要求，加快推進確權承包工作，及時發(fā)放所有權證、使用權證和承包經營權證；草原確權要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實際情況，實行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權確股不確地，建立健全草原確權電子檔案和信息平臺，強化監(jiān)督管理。

（三）基本原則

要準確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩(wěn)定、尊重農民意愿的前提下妥善解決。對草原權屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權；對非牧人員占用的草原不予確權；領導干部嚴禁占用草場；對已經征用并簽訂補償協(xié)議、得到相應補償?shù)?，從草場面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權證），在尊重村民意愿的前提下確權，只能“一地一證”。

1、堅持社會穩(wěn)定原則。保障廣大農牧民的知情權、參與權，尊重農牧民意愿，征求農牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農牧民自治組織的作用。重大事項由村集體經濟組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強行推進，避免引發(fā)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

2、堅持依法、民主、公開原則。草原確權承包工作要依據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》的相關規(guī)定依法開展。對于工作中出現(xiàn)的問題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結合當?shù)貙嶋H，按照村委會民主決策的原則妥善處理。草原確權承包的整個工作程序和結果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農牧民意愿，通過民主協(xié)商妥善處理；權屬爭議未解決的，暫不進行確權承包。

3、堅持以農牧民群眾為主體原則。農牧民群眾主動參與、積極配合是搞好草原確權承包工作的關鍵。要做好宣傳、動員和解釋工作，讓農牧民充分了解草原確權承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農牧民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調解紛爭的作用。村委會的草原確權承包方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致，切實做到農牧民的事讓農牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經過農牧戶簽字認可。對于外出不在家的農牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。

4、堅持進度服從質量原則。各地區(qū)要根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排資源，科學把握進度，積極穩(wěn)妥推進。

總結

成功經驗，及時發(fā)現(xiàn)梳理問題，并找到解決辦法。實行全程質量控制，把握關鍵環(huán)節(jié)，守好質量關。

5、堅持實行區(qū)域分級負責原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會兩級對本行政區(qū)域內的草原確權承包工作全面負責。要強化屬地管理，層層落實責任；縣主要承擔組織領導責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔組織協(xié)調責任；村委會主要承擔組織實施責任；明確草原確權承包工作落實主體是關鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自掛帥、精心組織、全面落實。

6、堅持因地制宜。根據(jù)當?shù)夭菰植壳闆r，全面開展草原權屬、面積、類別和等級方面調查工作，摸清底數(shù)，在進行草原“雙權一制” 落實工作。對工作中出現(xiàn)的問題和重大事項，從本地實際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴禁把草牧場當成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當方式予以糾正，重新按草原進行承包。

二、工作范圍和任務

（一）工作范圍

全縣各鄉(xiāng)村及城郊區(qū)的草原。

（二）工作任務

1、按照草原“雙權一制”落實情況，對嘎查村集體草原所有權情況和農牧（林）場國有草原使用權情況進行逐一核實，對集體草原所有權證書和國有草原使用權證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進行重新?lián)Q發(fā)或者補發(fā)。

2、對落實草原“雙權一制”的鄉(xiāng)村，在堅持原有草原權屬關系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)承包草原“四至”界線gps定位，明確“四至”界限，并將勘測后經農戶認可的“四至”界線和面積填入草原承包經營權證書和登記簿。

3、完善草原確權承包檔案。重點按照原草原所有權證書、草原使用權證書、草原承包經營權證書和承包經營合同等進行查漏補缺，建立健全電子檔案和信息平臺。

三、

工作時間和基本步驟

（一）工作時間

草原確權承包工作將于于2015年7月正式啟動；7月底前，編制上報草原確權承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權承包工作。

2016年10月底，草原確權承包工作進行總結并自驗，將驗收結果報自治區(qū)農牧業(yè)廳。

（二）基本步驟 1.準備階段

（1）成立機構。縣政府成立由政府主要領導任組長，分管領導擔任副組長，相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權承包工作領導小組，具體負責籌集經費、制定方案、清查確權、總結驗收等工作的協(xié)調指導。辦公室設在農牧部門，負責日常工作的組織和協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的工作機構，負責具體工作的實施。村民會議選舉產生村民委員會確權承包工作組，協(xié)助承擔調查、匯總、審核等具體工作，負責調解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權承包工作中出現(xiàn)的重大事項提交村民大會或村民代表大會協(xié)調解決或依法解決。

（2）制定方案。要結合本地實際制定相應的具體實施方案。（3）宣傳動員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡、召開會議和印發(fā)宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農村政策，講清開展草原確權承包工作的意義、內容、方法和步驟，組織干部進村入戶，認真做好宣傳動員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。

（4）開展培訓。為確保工作質量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質，要加強對相關人員的業(yè)務培訓?？h鄉(xiāng)要派業(yè)務骨干參加自治區(qū)和市組織的相關培訓；市、縣兩級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會開展草原確權承包的相關政策法規(guī)和業(yè)務培訓。

2.具體實施階段

（1）資料準備。收集整理落實草原“雙權一制”前的所有權單位情況、所有權證書發(fā)放等情況；使用權單位情況、使用權證書發(fā)放等情況；草原所有和使用權臺帳、登記簿、方位圖及農牧戶信息等資料，形成農牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調查。核實基礎證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉等基本信息，掌握所有權單位、使用權單位的草原權屬證書等情況，入戶確認林權證書等情況。

（3）測量地塊成圖。按照農村承包土地調查技術規(guī)范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，利用gnss接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設備對承包草場進行測量，獲得承包草場數(shù)字地理坐標點，根據(jù)地理坐標點，繪出草場地塊圖形。并標注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。

（4）公示審核。由草場承包經營權確權登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會、村民小組進行公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

（5）核實確認。經公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包草場地籍圖，由村民委員會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資料，由縣建立草原確權承包登記表，登記表要采用紙質和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失或破壞，應當進行異地備份，有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權承包管理信息系統(tǒng)?？h根據(jù)數(shù)字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權承包信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)草原確權承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權承包三級檔案。按照農業(yè)部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發(fā)〔2010〕12號）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會分別整理登記相關資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權、使用權和承包經營權證書。根據(jù)實際，依照草原確權承包數(shù)據(jù)資料內容，適時對草原所有權證書、使用權證書和承包經營權證書內容進行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權證書和草原使用權證書；旗縣（市、區(qū)）農牧業(yè)部門制定草原承包經營權證書格式統(tǒng)一印制并組織換發(fā)，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時間和辦法另行確定。

（10）督導檢查?？h政府要抽調熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級干部成立工作組，進行督導檢查；市派出指導組適時對該項工作進行指導和檢查，確保草場確權工作順利開展。

3.總結驗收階段

查看解決和落實。同時要認真總結研究完善草原確權承包技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的解決方案，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為其他地區(qū)開展完善草原確權承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善草原確權承包工作涉及千家萬戶，直接關系牧民切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局?？h直有關部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權承包工作，加強組織領導，堅持市督促指導、縣組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的原則，切實做好政策指導、評估驗收和日常協(xié)調工作。要嚴格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產生新的矛盾、保證做好草原確權承包工作作為工作職責和目標，經得起歷史檢驗，令群眾滿意，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問題，維護農村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

合力，共同完成做好草原確權承包工作。

（三）保障工作經費。為保障草原確權承包工作順利推進，按照中央和自治區(qū)的要求，確權承包工作經費納入各級財政預算，由各級財政統(tǒng)籌解決。草原確權承包工作不得向農牧民收取費用。

（四）加強政策宣傳。草原確權承包工作涉及到集體經濟組織和農牧民的切身利益，各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳草原確權承包工作的重要意義、工作目標以及相關的法律法規(guī)和政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調動廣大農牧民群眾參與這項工作的熱情和積極性。

土地確權實施方案篇十三

新農村建設土地置換實施方案

按照上級對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地置換方案的精神，我村結合本村實際情況，制定了本村的土地置換方案。

一、新農村規(guī)劃范圍內的所有土地，全部由在規(guī)劃內建房的用戶平均分攤。

二、置換土地以同類、就近為原則。

三、置換土地以先近后遠為原則（先在本組置換，后在本屯置換，再到外屯置換，而誰在本組、本屯、外屯置換則由村委會統(tǒng)一排號，以協(xié)商或抽簽的方式處理。）

四、在本組、本屯置換的土地，上級一次性補助每畝一萬元給被用作新農村建設土地的承包者（包括二次被置換的土地承包者）；在別屯置換的土地，上級一次性補助每畝3萬元給被用作新農村建設土地的承包者。

五、農戶土地置換的具體地塊，統(tǒng)一由村委會排號后，以協(xié)商或抽簽的方式處理。

六、置換土地后，土地使用權也相應更換。土地使用權更換的面積以被置換土地承包證上的面積為準。超過承包證上的土地，超過的部分以開荒地處理。

七、開荒地置換也給予一定的青苗補償，但土地權屬為小組集體所有。

因地制宜推進土地置換 探索新農村建

設的新途徑

李 紅

（霍山縣委黨校，安徽 霍山 237200）

摘要：土地置換，是保護耕地，促進集約、節(jié)約用地的有效手段，是解決當前用地指標嚴重不足、結構布局不合理的必然要求，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設的重大戰(zhàn)略舉措，文章主要是針對該縣的土地置換作一個簡要的介紹。

關鍵詞：土地置換；新農村建設；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

根據(jù)縣政府有關精神，該鎮(zhèn)按照“自愿、合法、有償”的原則個“統(tǒng)一規(guī)劃、整體搬遷、集中安置、綜合開發(fā)”的思路，積極穩(wěn)妥推進土地置換工作。為此該鎮(zhèn)主要采取了以下措施：

1.1 基礎工作做得細、做得好

如成立專門組織，宣傳政策，確保宣傳到位。并及時召開動員會，廣泛宣傳政策，認真征求意見，實現(xiàn)了決策的科學化、民主化。為了使這項民生工程能真正惠及該鎮(zhèn)低洼區(qū)的農民，為此鎮(zhèn)政府對項目區(qū)的村民組進行了逐戶調查土地權屬、地類等，確保不錯、不重、不漏。

1.2 實施科學的規(guī)劃設計

在安置點的選擇和規(guī)劃設計上堅持“合理選址，科學規(guī)劃”的宗旨和“尊重民意，合理選址和規(guī)劃先行”的原則。為此鎮(zhèn)村干部深入實地開展調查研究，并通過召開座談會討論，反復聽取廣大群眾意見，在此基礎上會同縣國土局、規(guī)劃局及搬遷戶代表，確定搬遷安置點。并交縣規(guī)劃局進行規(guī)劃設計，力求做到規(guī)劃的科學性和可操作性。

1.3 多方籌措資金，解決資金不足

據(jù)測算，完成首批易澇地區(qū)農戶的搬遷安置工作，資金的需求量大，因而縣項目工程領導組通過多種途徑來籌措資金；如使用置換計劃的用地項目已收取的報批費用；水務部門爭取的洼地治理移民搬遷補助資金等，從而短期內解決了資金不足問題。

1.4 組織土地復墾，實現(xiàn)農業(yè)集約化生產，推動城鎮(zhèn)化進程

居民搬遷后，應按照建設用地置換復墾方案，由縣國土局和該鎮(zhèn)政府共同實施復墾，兩年內完成復墾任務。對于復墾的土地采取招標的方式招標進行承包，促進土地向種糧大戶和產業(yè)化經營組織集中，從而實現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化經營，走現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的道路。

1.5 完善安置點配套設施，提升公共服務水平

2.1 有效地促進節(jié)約集約用地

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，通過對農村居民點和零散村莊進行綜合整治，較好地解決了村莊用地存在的分散、零亂用地粗放等問題，促進了土地的集約利用，有利于推進土地流轉，加快農業(yè)結構調整，推進農業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 有效地解決了建設用地指標

本批次建設用地置換項目可置換近500畝用地指標，用于全縣城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)建設，對于推進我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有著很現(xiàn)實的意義。

2.3 有利于加強和改善民生，加快推進了社會主義新農村建設進程

通過對項目區(qū)內居民實施統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷和集中建設，并完善相關配套設施，因此，建成后的每個安置點都將是集安置房建設和水、電、路、通訊、排污等配套設施較為齊全的高標準住宅小區(qū)，大大改善了當?shù)鼐用竦纳a和生活條件，更好的促進了民生工程的實施，成為全鎮(zhèn)乃至全縣社會主義新農村建設的亮點。

2.4 有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化的發(fā)展

通過土地置換項目的實施，將其轉化成農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營，有效地增加了當?shù)鼐用竦氖杖耄瑫r也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的合理流動與有效配置，有利于小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

存在的主要問題 3.1 農民素質有待提高

4.1 科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，促進農村各項工作良性互動 要組織人員開展調研，摸清適宜土地置換的區(qū)域。在此基礎上，結合鎮(zhèn)村總體建設規(guī)劃，編制土地置換與新農村建設專項規(guī)劃，明確土地置換項目的模式和任務。土地置換項目建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此在土地置換工程中，要加強民生工程資源整合，推進農村基礎設施建設。做規(guī)劃時要與中心村建設、集鎮(zhèn)建設、工業(yè)集中區(qū)建設、新農村建設、水利興修和基礎設施建設相結合。用規(guī)劃整合這些工作，統(tǒng)籌兼顧，捆綁推進，爭取到更大的政策支持。

4.2 把握關鍵，攻堅破難，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經濟又好又快又穩(wěn)發(fā)展

在土地置換工作中，調研普查、項目編制、土地整理和上報審批是四個階段，也是四個關鍵。在調研普查階段，要深入現(xiàn)場，摸清實情，提高認識，統(tǒng)一思想。在項目編制階段，要因地制宜，做好規(guī)劃，綜合考慮復墾成本、置換成本等因素，排出項目實施的輕重緩急，抓大放小先易后難，循序推進。在土地整理階段，要嚴格按規(guī)劃好的方案；要制定更加優(yōu)惠的安置補償辦法，讓農民得實惠；要做過細的群眾工作，讓農民樂于拆遷、愿于聚居、安于生活。

建設社會主義新農村，搞好土地置換復墾工作，要立足全局，長遠發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.4 要逐步健全和完善社會保障制度

搞好土地置換工作也要從當?shù)剞r民的長遠利益出發(fā)，因此不僅要落實當?shù)剞r民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時也要把當?shù)剞r民的社會保障納入整個社會保障體系中，實現(xiàn)病有所醫(yī)、學有所教、老有所養(yǎng)、老有所依，解除農民的后顧之憂，努力朝著社會主義和諧社會的目標邁進。

4.5 要因地制宜、與時俱進

制定并實施當前推進土地復墾置換的實施方案 逐步制定、修改和完善土地復墾置換工作計劃和遠景規(guī)劃，并加以持續(xù)實施。

關于晉寧土地置換方案的情況報告

2011年市政府將晉寧縣20000畝土地配置給滇投公司，但古典王國在建設期間占用滇投約8000畝土地。在與晉寧縣政府溝通后，晉寧縣政府決定用昆陽周邊地塊作為古典王國占用土地的置換。共五個地塊，地塊情況如下：

5.地塊五：面積為2984畝，其中現(xiàn)有村子面積約為190畝，計劃建成泛亞家居產業(yè)園。

一、地塊二以及地塊三的用地性質簡單，更靠近昆陽鎮(zhèn)。綜合以上優(yōu)劣勢建議選擇地塊

一、地塊二以及地塊三進行置換。

此報告

昆明滇池置業(yè)有限責任公司 2012年12月20日 篇四：土地整治項目實施方案

莊墓鎮(zhèn)2014年土地整治項目

實施方案

為改善農村居住和生產生活條件，提高農民生活質量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農業(yè)產業(yè)調整、實現(xiàn)規(guī)模經濟效益，切實增加農民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。為確保建設用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區(qū)農民根本利益，加快項目組織實施進程，規(guī)范操作、科學管理、提高效能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關建設用地置換相關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照科學發(fā)展觀的總體要求，著力提高農村經濟質量和效益，著力實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，著力提升農村公共服務設施能力，扎實推進農村社會全面進步，努力實現(xiàn)農村繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的良好社會局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和長豐縣土地整治規(guī)劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰(zhàn)斗力強的行政村作為項目實施的行政村。

（二）項目實施要充分尊重農民意愿，項目規(guī)劃、設計補償標準要充分征求項目區(qū)群眾意見。規(guī)范操作，切實維護群眾利益，保障群眾權利。

三、項目實施方法

（一）明確職責

1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態(tài)同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調動項目區(qū)群眾的積極性，保證項目實施按規(guī)劃設計順利實施。

2、村負責。要明確“村兩委”在項目實施中的責任，確保項目所在村班子健全，有戰(zhàn)斗力、號召力、有威信，充分發(fā)揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、鎮(zhèn)指導。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮指導協(xié)調作用，統(tǒng)一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務，確保項目順利開展。

（二）嚴格標準

1、統(tǒng)一拆遷標準。房屋丈量、登記、標準要一把尺子量到底，要嚴格按照鎮(zhèn)制定的標準執(zhí)行，要公平、公正、公開，切實保護群眾利益。

2、統(tǒng)一宅基地整理。舊村拆遷后，依據(jù)項目規(guī)劃，宅基地統(tǒng)一整理成耕地，歸還到原權屬單位。

四、組織實施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮(zhèn)政府成立莊墓鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤領導組，組長:黨委書記馬家圣

第一副組長：鎮(zhèn)長王世德

副組長：分管領導甄茂力

領導組成員：國土規(guī)劃所長鄧衛(wèi)伍

財政所長閆媛媛

農辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領導組下設辦公室，辦公室設在國土規(guī)劃所，國土規(guī)劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責

工作組及村兩委職責：房屋丈量登記、協(xié)議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環(huán)境保障、工程質量監(jiān)督。村書記、主任為第一責任人。

國土所職責：制定方案、資料收集、技術指導、質量把關、招投標、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態(tài)度，爭取群眾響應、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮(zhèn)黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，在項目點成立建設用地增減掛鉤村民理事會組織。

五、拆遷采取貨幣補償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮(zhèn)已批準的項目區(qū)內。

（二）拆遷補償標準：

要從群眾的利益出發(fā)，堅持補償標準合理適當、要求從嚴、落實從緊的原則，切實把補償資金發(fā)放到位。具體補償標準嚴格按照省市縣文件規(guī)定執(zhí)行。必須據(jù)實與涉及農戶充分協(xié)商簽訂協(xié)議，按時發(fā)放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進行。

（三）獎懲措施

1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農戶自行拆遷，自協(xié)議簽訂之日起在5日內拆除完畢，經驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責任自負。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協(xié)議之后，按上述時間主動清理完自家室內外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮(zhèn)領導小組，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除的，參照以上獎勵政策執(zhí)行。

拆遷戶在規(guī)定時間內主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補助拆遷戶每戶1000元房租費，作為臨時安置費。

七、復墾整理

項目區(qū)的宅基地，通過復墾整理后,要切實改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區(qū)土地復墾整理工作。

（一）土地平整

根據(jù)地形地貌特點，機械施工，分層次整平，符合設施農業(yè)精耕細作要求。田塊和格田面積根據(jù)地形而定。

（二）道路

結合項目區(qū)內地形和原有農村道路，布置生產道和田間道。便于農戶生產，滿足小型農用機械操作。

（三）資金

土地平整所需的費用均由政府統(tǒng)籌安排，無需群眾自籌。

莊墓鎮(zhèn)人民政府 2014年1月8日 篇五：楊鎮(zhèn)土地置換項目實施情況督查方案

紅楊鎮(zhèn)土地置換項目實施情況督查方案

根據(jù)黨委安排，對本鎮(zhèn)范圍內六個村土地置換項目資金使用等情況進行督查，按照《紅楊鎮(zhèn)督查工作暫行辦法》的規(guī)定，制定本方案。

一、成立組織

由鎮(zhèn)黨委督查室牽頭，國土所、財務代理中心抽調人員參加，成立督查小組，負責本次督查工作。

土地確權實施方案篇十四

申請人：，男，1931年8月15日出生，漢族，住，，村一組，務農，身份證：

申請人：，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請人之妻），務農。被申請人：，男，1967年住10月1日生，漢族，住，，村一組，務農，住址同上。

申請事項：請求確認位于村一組滑石板地（地名）0。45畝地使用權為一組村民、所有。事實與理由：位于村一組滑石板地（土地名）0·45畝地系第一輪土地承包時由發(fā)包方承包給、一家，對該土地的使用權人為：、李賢飛、李賢群、李書蘭五人。1996年申請人之子與被申請人簽訂了“關于與兩家承包土地協(xié)議書合同書”，協(xié)議將地名為滑石板的土地進行轉包，收取了給予的人民幣15000元（壹萬五仟元整），協(xié)議簽訂后于1996年12月26日向有管部門申請辦理了（宅基地使用證），證號為：（2820xx）號，并在轉包的耕地上修建了187·7平方米的永久性住房一棟。申請人、得知此事后，于20xx年把和告上了法庭，人民法院作出了（20xx）黔水民初字第614號民事判決。不是滑石板土地的使用權人，擅自與簽訂的土地轉包協(xié)議合事后為取得以上五位土地使用權人的追認，屬于無效合同。

因對法律法規(guī)的無知，擅自處分了別人的財產，事后把收到的人民幣15000元（壹萬五仟元整）返還給，情有可原?？墒遣活櫡ㄔ旱呐袥Q，依然一錯再錯地侵占著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷害了同村同組人的感情，也踐踏我國法律的尊嚴?；宓兀ǖ孛┦巧暾埲嗽诘谝惠喭恋爻邪鼤r就取得了該土地的使用權，并持有農村土地承包經營權證書，承包土地明細登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與家的土地無任何牽連，同時申請人還持有村民委員會出具的兩張證明，以上證據(jù)充分證明了滑石板地（地名）的使用權只屬于申請人。

現(xiàn)如今被申請人依然在申請人的土地上強行建房，申請人依據(jù)我國《行政法》及相關法律規(guī)定，依法向人民政府提出土地使用權確權申請，懇請將爭議土地的使用權確權為申請人所有，維護申請人合法權益。

申請人：xx

20xx年5月26日

土地確權實施方案篇十五

被申請人：趙天現(xiàn) 男 漢族 初中文化 56歲 住xxxxxxx

請求事項：請求依法確認，將位于xx村東頭橋西柏油路南的一宗土地的使用權（東鄰趙天現(xiàn)、西鄰溝北鄰路南鄰地）確權給申請人使用。

申請人趙天倫并沒有主張使用權，因此地塊的收入屬于申請人的繼母曹美榮受益，現(xiàn)在申請人的繼母曹美榮已去世，申請人依法要回此地塊的使用權。申請人趙天倫多次找到被申請人趙天現(xiàn)協(xié)商解決此事，但被申請人趙天現(xiàn)，以替申請人的父親趙金亮看病付過藥費（沒有任何證明只是口說）和此地塊已經曹美榮調到梁莊西頭為由拒不把此地塊的使用權交給申請人趙天倫。經村干部、鎮(zhèn)司法所多次調解無效。申請人根據(jù)《中華人民共和國土地法》第十六條、《安徽省土地權屬爭議處理條例》第三十條 第三十四條之規(guī)定，申請王集鎮(zhèn)人民政府依法支持申請人的請求。

附：1、身份證復印件一份以證實自己有訴訟的權利。

2、xxxx年地改時xx村的地畝冊子以證明所爭議地塊的使用權屬于申請人的父親趙金亮。

3、xxxx年xx月xx日趙天現(xiàn)與趙華東簽訂的合同及被申請人領取租金的證詞一份以證明被申請人趙天現(xiàn)說xxxx年之前已調整為假話。

此致

王集鎮(zhèn)人民政府

申請人：

土地確權實施方案篇十六

甲方： （以下簡稱甲方） 乙方： （以下簡稱乙方）

為明確甲乙雙方的權利和義務，經甲乙雙方協(xié)商，本著互惠互利的原則達成以下協(xié)議：

一、使用范圍和用途

甲方將 所屬土地約 平方米的土地無償提供給給乙方使用(土地面積以實際丈量為準)

乙方使用土地的用途為 。

二、使用期限：

使用期限為 年，從 年 月 日至 年 月 日。

三、甲方權利義務

1、使用期限內，甲方不得將該土地再次給第三方使用。

2、使用期內,甲方不得以任何理由影響協(xié)議的執(zhí)行。

四、乙方權利義務

1、乙方在使用期間，擁有該地的使用權。

2、使用期限內，乙方方不得將該土地轉租給第三方使用。

3. 該土地乙方用于存黃土，使用后乙方負責把土地恢復原貌。

五、違約責任。

1、甲方不得擅自解除合同或以任何理由影響該協(xié)議的執(zhí)行。否則由此給乙方造成的一切損失，由甲方承擔賠償責任。

六、雙方協(xié)商一致可另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

七、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方均可向有管轄權的人民法院起訴。

八、本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

九、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方代表： 乙方代表：

蓋 章： 蓋 章：

簽訂日期： 年 月 日 簽訂日期： 年 月 日

土地確權實施方案篇十七

申請人：×××，××，××××年××月××日生，××族，××××人，農民，住×××××××××。

被申請人：××××，××，×××歲，××族，××××人，農民，住×××××××××。

申請確權的目的：請求×××人民政府依法確認原××村××組××××××及周圍活動場所處理給×××××的民事行為合法、有效?！痢痢痢了袡嗉皥龅氐恼加?、使用、收益權歸×××享有；責成被申請人將其強占我戶管理使用的部分場所歸還回給我戶繼續(xù)管理使用。

申請確權的理由：××××年，農村實行以戶為組的聯(lián)產承包制，土地承包給了農戶，經濟體制進行了改革。隨著農村形勢的變化，管理方式也相應采取了變革。經××××全體生產隊員各戶主共同商議決定：將屬于××××××及其周圍活動的場地處理給××××，×××××等部分生產工具處理給××××××××等戶，帳目當時已結清。因歷史背景與現(xiàn)在大不相同，文化程度、法律意識、辦事程序遠遠不能與現(xiàn)在相比，不具備規(guī)范化，僅由××戶人家組成的生產組組長××××和成員×××、×××、×××、×××人口頭達成協(xié)議，沒有形成書面文字根據(jù)。但除被申請人×××外，其他××人至現(xiàn)在對口頭協(xié)議是一致認可的。

申請人：×××

×××年××月××日

土地確權實施方案篇十八

申請人：黃治平，男，身份證號碼：442523194907131134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村7號。聯(lián)系電話：

申請人：黃克凡，男，身份證號碼：44252319550118111x，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)街鎮(zhèn)東一路2號。聯(lián)系電話：

被申請人：黃相志，男，身份證號碼：442523197006101134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村9號。

被申請人：黃相漢，男，身份證號碼：44162419751129111x，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村9號。

行政處理請求：

將坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng) 、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地所有權確認為申請人與被申請人共同所有。

事實和理由：

坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng) 、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地，面積為333.5平方米，該山林地本為申請人父親黃志偉及被申請人祖父黃錦標從祖父黃延鑒財產繼承下來，但上述爭議山林地并未具體劃分權屬，實為申請人父親黃志偉及被申請人祖父黃錦標共同所有。xxx年和平縣人民政府組織進行土地所有權登記時，由于申請人父親黃志偉及母親均不在家中，故由申請人叔父黃錦標家人作為代表家族進行登記所有權人，當時由于只向和平縣人民政府申報黃恒星（黃錦標之子，申請人堂兄，被申請人父親）作為權屬登記，導致和平縣人民政府遺漏申請人父親黃志偉所有權人身份，將上述爭議山林地權屬錯誤確權為被申請人父親黃恒星一人所有。

多年來，申請人一直不清楚和平縣人民政府已將上述爭議山林地權屬證頒發(fā)給被申請人父親黃恒星，而認為是兩家共同所有并且在上述爭議山林地進行共同作業(yè)。直至近年來，被申請人宣稱，上述爭議山林地為其一家所有，不準申請人進行任何形式勞作經營活動，雙方產生糾紛。

綜上，申請人認為，上述山林地本為父親黃志偉及叔父黃錦標從祖父黃延鑒手中繼承，本應兩家共同所有。由于人民政府在50年代末進行四固定時沒有詳盡調查，遺漏被申請人父親黃志偉作為共同所有權人的身份，錯誤頒發(fā)上述爭議山林地權屬證書，導致產現(xiàn)時的糾紛。

因此，為了保障申請人的財產合法權益，盡快解決申請人與被申請人之間的糾紛，特申請對上述爭議山林地進行產權確認。

此 致

和平縣人民政府國土資源局

申請人：（簽名捺印或蓋章）

××年××月××日

附件：1.申請書副本 份；

2.證據(jù)目錄清單 份及相關證據(jù) 份。

土地確權實施方案篇十九

申請人：×××，××，××××年××月××日生，××族，××××人，農民，住×××××××××。

被申請人：××××，××，×××歲，××族，×× ××人，農民，住×××××××××。

申請確權的目的：請求×××人民政府依法確認原××村××組××× ×××及周圍活動場所處理給×××××的民事行為合法、有效。××××所有權及場地的占有、使用、收益權歸×× ×享有；責成被申請人將其強占我戶管理使用的部分場所歸還回給我戶繼續(xù)管理使用。

申請確權的理由：××××年，農村實行以戶為組的聯(lián)產承包制，土地承包給了農戶，經濟體制進行了改革。隨著農村形勢的變化，管理方式也相應采取了變革。經××××全體生產隊員各戶主共同商議決定：將屬于××××××及其周圍活動的場地處理給××××，×××××等部分生產工具處理給××× ×××××等戶，帳目當時已結清。因歷史背景與現(xiàn)在大不相同，文化程度、法律意識、辦事程序遠遠不能與現(xiàn)在相比，不具備規(guī)范化，僅由××戶人家組成的生產組組長××××和成員×××、×××、×××、×××人口頭達成協(xié)議，沒有形成書面文字根據(jù)。但除被申請人×××外，其他××人至現(xiàn)在對口頭協(xié)議是一致認可的。

申請人：×××

×××年××月××日

土地確權實施方案篇二十

2015年xx財政局、xx農委以xxx號和xxx號文件下發(fā)了《關于提前下達201６年農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金預算指標的通知》、《關于提前下達201６年農業(yè)財政專項資金預算指標的通知》），下達我市農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金xx萬元。根據(jù)文件要求，結合我市實際，制定資金使用實施方案如下：

一、項目概況

按照xxxx有關文件要求，2016年全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。根據(jù)我市國土部門第二次土地調查成果全市共有耕地xx萬畝，2014年和2015年確權面積xx萬畝，2016年計劃確權面積xx萬畝。

二、工作內容

農村土地承包經營權確權登記頒證工作內容主要包括宣傳培訓、資料清查收集、經營權證書印制、底圖制作、土地測繪、權屬調查、公示審核、登記頒證、總結驗收、歸類存檔、建立數(shù)據(jù)庫等。

三、資金使用方案

查田勘界：采取“圖解加實測”方式進行，此項工作采取公開招標采購的方式確定測繪技術公司，由測繪技術公司完成資料收集、底圖制作、權屬調查、土地測繪、公示審核、登記頒證、歸類存檔等工作。每畝需18元測繪費用，確權xx萬畝，計劃使用財政資金xx萬元。具體使用資金數(shù)額按招標采購價格和實際測繪的耕地面積計算。

四、項目的實施與管理

該項目在市農業(yè)農村工作委員會和市財政局的監(jiān)督指導下實施。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，各村成立土地確權實施小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權工作領導小組負責協(xié)調指導各村的土地確權工作，各村實施小組具體負責本村的土地確權工作。市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組對項目實施進行全程監(jiān)管，確保把耕地確權到戶，經營權證書發(fā)放到戶。測繪和數(shù)據(jù)庫建設采取公開招標采購的方式進行，各測繪公司的工作要經過市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組檢查驗收，檔案資料要經過市檔案局的驗收合格后轉交市檔案局保存，外測圖片和確權的數(shù)據(jù)資料要符合農村土地承包經營權確權登記管理系統(tǒng)要求，要錄入管理系統(tǒng)進行電子化管理。

二0一六年二月十六日

土地確權實施方案篇二十一

申請人劉明山，男，漢族，生于1933年11月6日，貴州習水縣人，住本縣官店鎮(zhèn)先豐村灣頭組。農民。

被申請人劉天萬，男，漢族，出生年月不詳，籍貫、住址、職業(yè)同上。

第三人劉天樹，男，漢族，出生年月不詳，籍貫、住址、職業(yè)同上。系先豐村灣頭組組長。

請 求 事 項

請求鎮(zhèn)人民政府依法將棕樹丘耕地（田）的使用權確定給申請人。要求被申請人立即將該耕地歸還給申請人。

事 實 與 理 由

7、1988年曾有人無理爭奪，當時鄉(xiāng)領導陸久堰、陸遠州先后來了解情況后宣布該土地的使用權歸申請人，仍由申請人管理使用，同時還給申請人增加公糧200斤。申請人在管理使用期間，一直按國家規(guī)定上繳農業(yè)稅和各項提留，直到國家免收農業(yè)稅為止。2010年9月被申請人劉天萬以該地為本組組長（第三人）以現(xiàn)金5300元賣給他為由，強行進行耕種，遂發(fā)生權屬爭議。為維護申請人的合法權益，制止申請人和第三人的不法行為，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，特向鎮(zhèn)人民政府提出申請，望政府支持申請人的請求為盼！

此致

習水縣官店鎮(zhèn)人民政府

2011年3月5日

申請人：

土地確權實施方案篇二十二

__市人民政府：

我們翁田鎮(zhèn)茂山村委會大堂(塘)經濟合作社與抱__經濟合作社因一塊土地(即“企亮坡”)產生土地權屬糾紛。市政府于20__年以文府[20__]22號文作出處理決定，將爭議土地用途現(xiàn)為農用地，使用權確定給抱__村。因此，我社不服。理由是：爭議土地一直為我社所使用，解決前屬我社的族地，族譜有明確記載。解放后，無論是土改時期還是“四固定”時期，于1975年__縣重新進行政區(qū)劃時也將“企亮坡”劃屬昌久大隊大堂村使用，此后該片土地的使用權未有新的變更，且我社一直使用。在83年我大堂(塘)村把該地帶進去和茂山大隊合并成為茂山鄉(xiāng)人民政府，并由鄉(xiāng)出面借去該地種植樹林，砍伐后歸還，這才引起爭議。

20__年5月，我社向海南省人民政府提出行政復議申請。省政府法制辦在對我社的申請進行審查后，認為__市人民政府文府[20__]22號文的處理決定認定事實不清，證據(jù)不足。于20__年6月海南省法制辦公室作出了瓊府法復糾字[20__]第045號行政復議建議自行改正通知書，貴府沒有糾正，于20__年11月海南省人民政府復議決定書作出撤銷被申請人__市人民政府文府[20__]22號《土地權屬糾紛處理決定書》。

然而，時至今日，貴政府仍然沒有按照復糾書進行自糾，我社在此期間曾多次要求市政府作出新的決定，但一直未得到確切的答復，至使土地權屬爭議至今未得到解決。

為維護我社的合法權益，促使土地糾紛的盡快解決，我社再次請求貴政府依照省法制辦瓊府復糾字[20__]045號糾字書的精神，及時對爭議土地做出處理。

__市__鎮(zhèn)茂山村委會

__經濟合作社

年8月4日

土地確權實施方案篇二十三

1、項目基本情況

項目區(qū)位于崇仁縣西北部、河上鎮(zhèn)政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮(zhèn)政府駐地5公里，涉及河上鎮(zhèn)元家村和甘坊村。項目東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經緯度坐標為東經116°02′03″-116°05′21″，北緯29°49′34″-27°52′09″。項目區(qū)總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃(5063.25畝)。項目總投資307萬元。

2、項目效益

2-1功能和經濟效益

(1)項目區(qū)248.96公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積29.22公頃，預計每年可增加產值39.45萬元。

(2)原有耕地通過土地整理后，使沒公頃農田糧食生產成本減少200元左右，生產投工減少10歌工左右，每公頃農田糧食生產總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產成本約9.32萬元。

(3)項目區(qū)通過土地整理后，原有耕地的農田基礎設施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預計原有耕地每公頃可增產值0。225萬元，每年可增產值41.93萬元。

2-2社會效益

(1)可以強化土地用途管制，使土地權利人獲得長期的社會效益。

(2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.40%提高到96.92%。

(3)通過整理耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項目土地總面積的11.37%.

(4)通過整理，水利工程網(wǎng)絡覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質量，使原有耕地的投入降低了成本。

2-3生態(tài)效益

(2)建立農田防護林網(wǎng)，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風固沙和減少水土流失的作用。

(3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統(tǒng)一有序的農田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。

(4)改變了高低不平、彎彎曲曲的農村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網(wǎng)絡，提高了道路的網(wǎng)絡水平。

3、資金來源

全部資金307.2萬元由國家撥款

4、項目的目的、意義

4-1充分發(fā)揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態(tài)環(huán)境，使農田基本達到同一層面平整，建立高標準、高效率農田。

4-2改善農業(yè)基礎設施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變?yōu)闃藴驶飰K，有利于土地用途管制，提高機械化作業(yè)水平和土地集約規(guī)模利用效應，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

4-3改良土壤水、肥條件，提高農田質量，調整農業(yè)和農作物結構，實施集約規(guī)模經營和管理，提高耕地的產出率。

4-4通過路邊、溝邊等農田防護林帶的種植，提高區(qū)內林木覆蓋率，增強防風固沙作用，改善區(qū)內生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、項目建設總體目標

1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網(wǎng)、樹成行、路相通”的標準化生態(tài)農業(yè)園區(qū)。

4、完成11750株農田防護林的栽種工作，按3米1株的標準栽種，達到防風固沙、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的作用。

5、積極做好土地權屬調整和分配使用的工作，達到整理一片利用一片的目的。

三、項目的實施步驟、資金分配、時間安排

1、項目的實施步驟、時間安排

按照先易后難的原則，結合當?shù)氐臍夂?、資金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農作物的損害。

(1)測繪項目區(qū)地形圖：年月日—年月日;

(2)編制項目詳細規(guī)劃設計施工圖件和方案：年月日-年月日;

(3)核實項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀并制定調整方案：年月日-年月日;

(4)項目工程招投標：年月日-年月日;

(5)完成工程前期準備工作：年月日-年月日;

(6)項目開工施工放樣：年月日-年月日;

(7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

(8)農田水利、田間道路、其他工程：年月日-年月日;，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。

(9)竣工驗收：20xx年4月

2、資金分配

(1)該項目國家總投資萬元，其中：

(2)工程施工費：萬元占總投資比例%

(3)設備購置費：萬元占總投資比例%

(4)前期工作費：萬元占總投資比例%

(5)竣工驗收費：萬元占總投資比例%

(6)業(yè)主管理費：萬元占總投資比例%

(7)不可預見費：萬元占總投資比例%

3、項目建設所采取的措施

3-1、管理制度實施措施

3-1-1、公告制度實施措施

(1)項目基本情況公告。在項目實施前14—28天將土地整理項目名稱、總規(guī)模與項目范圍、新增耕地面積、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設計單位等內容向社會公告。

(2)項目招投標公告。為了提高項目招投標工作的透明度，保證工程質量和進度，由縣土地開發(fā)整理中心對工程內容逐一分解，在新聞媒體上進行招標公告，然后根據(jù)《招標投標法》分標段向社會公開招投標，公開、公正、公平選用全省范圍內三級以上資質(含三級)的施工企業(yè)進行招標。競投方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價和質量標準等方案，最終由縣土地開發(fā)整理項目領導小組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標單位：公告—報名—初步資格審查—工圖答題—施工單位投標—公開投標—標文評議—確定中標施工單位。

項目招投標公告的內容主要包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法和招投標方式、招投標結果等。

(3)權屬管理公告。在實施前將項目區(qū)內土地權屬基本情況、土地權屬調整方案在項目區(qū)內鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行為期15天的公告。

3-1-2、項目法人責任制實施措施

縣土地開發(fā)整理中心作為法人單位，對項目周期的各個過程實施全程管理和全面負責。

(1)實施準備階段：負責組織工程施工、招投標，擇優(yōu)選用施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同，編制實施方案和項目進度計劃，制定工程質量標準和有關制度。

(2)項目建設階段：公布公告接受當?shù)厝罕姳O(jiān)督，履行法人義務，監(jiān)督檢查項目施工單位、監(jiān)理單位履行合同情況，協(xié)調其他問題，抓好組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理。

(3)項目建設任務完成后，對項目工程驗收。

3-1-3、合同管理實施措施

按照《合同法》等有關規(guī)定，組建有關組織，縣土地開發(fā)整理中心作為項目實施單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂工程施工、工程監(jiān)理合同，明確三方的權責利。合同管理由專人負責，專設項目合同管理專用章。其他招投標合同、設備購置合同必須由法人蓋章簽發(fā)。合同糾紛調處按《合同法》規(guī)定程序處理。

3-1-4、招投標制度實施方案

(1)招標的組織實施：由縣土地開發(fā)整理中心會同縣建設工程招投中心提出具體的招投標方案，交縣土地開發(fā)整理項目領導小組審定后實施?？h紀委監(jiān)察、審計、財政等部門自始至終參加招標、施工、驗收的全過程監(jiān)督工作。

(2)招標方式：公開招標，由招標單位通過電子幕墻、電視臺、報紙等宣傳媒體發(fā)布招標公告、公開招請有資質的施工企業(yè)參加投標競爭，凡符合規(guī)定條件的施工企業(yè)都可自愿參加投標。

(3)土地整理項目施工招投標的基本程序為：招標機構編制招標文件或資格預審文件，發(fā)布招標公告，發(fā)放招標文件，然后投標、開標、評標確定中標人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標活動。

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/4369610.html】