最新惠農政策調研報告（案例21篇）

報告的撰寫既要注重內容的準確性，也要注意形式的規(guī)范性。在報告的撰寫過程中，我們應該注重邏輯思維和文字表達的準確性。以下是一系列精心挑選的報告樣例，包含了不同領域和主題的范文。

惠農政策調研報告篇一

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

1.政策宣傳不深入。惠農政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質較低，服務意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業(yè)務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的`性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農民領取成本高。

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著手，著眼于強化農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產(chǎn)能力。惠農政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾

生活

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協(xié)調力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。

惠農政策調研報告篇二

摘要：.......................1 《大學生創(chuàng)業(yè)調研報告》可行性分析...............2 一．調查背景：................2 二．調查目的：................2 三．調查對象和手段：............2 《大學生創(chuàng)業(yè)調研報告》結果分析...........2 一．數(shù)據(jù)與分析：...................2 二．貼心小建議：...................4 三．小結：.................4 四．感言和結束語：...............4摘要：

當今社會，創(chuàng)業(yè)越來越重要，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的一種重要手段。創(chuàng)業(yè)有兩個含義：(1)狹義：創(chuàng)辦自己的企業(yè)。（2）廣義：開創(chuàng)事業(yè)，包括“自主創(chuàng)業(yè)”“崗位創(chuàng)業(yè)”

《大學生創(chuàng)業(yè)調研報告》可行性分析

一．調查背景：

（1):大學生就業(yè)形勢嚴峻。

隨著精英教育向大眾化教育的發(fā)展，國家已迎來了高校擴招后大學生的就業(yè)高峰期，就業(yè)形勢非常嚴峻,并且將來的若干年內，畢業(yè)生總量將會持續(xù)增加，這對畢業(yè)生就業(yè)工作無疑是巨大的挑戰(zhàn)。同時，大學生找到的工作待遇很低，無法滿足大學生的需求。面對如此嚴峻的就業(yè)形勢，學生自主創(chuàng)業(yè)將成為重要的就業(yè)形式，更多的大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。

(2):社會的需要及國家的倡導。

自主創(chuàng)業(yè)在我國是市場經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟迅速發(fā)展與壯大的產(chǎn)物，現(xiàn)民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最為活躍的力量與源泉。自主創(chuàng)業(yè)不是某些人的特權，人人都可以創(chuàng)業(yè)，是平民創(chuàng)業(yè)、學生創(chuàng)業(yè)，時代呼喚創(chuàng)業(yè)者，一批又一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)推動了經(jīng)濟發(fā)展，才能緊跟世界經(jīng)濟潮流。大學生是國家社會將來的主人，是社會的接班人和建設者，更需要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者。然而大學生自主創(chuàng)業(yè)隊伍，也在各界的關心下成長，它將改善民營經(jīng)濟從業(yè)人員的結構，尤其是人員的教育程度。

二．調查目的：

在全國這種嚴峻的就業(yè)壓力，以及國家出臺政策鼓勵年輕人進行創(chuàng)業(yè)的情形下，這股創(chuàng)業(yè)風也刮到了大學校園里，而且創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈、不容忽視，我們現(xiàn)在雖然還只是大一學生，但是亦應該積極主動去了解大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及目前社會上的各個層次的群體對于在校大學生創(chuàng)業(yè)的看法和評價，為今后若想創(chuàng)業(yè)時提供一些知識和經(jīng)驗。

三．調查對象和手段：

一．數(shù)據(jù)與分析：

（1）調查對象：大一學生占80%。

（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒創(chuàng)過業(yè)的占80%，可以看出，在親戚這一塊，大學生們能得到的指導較少，這于他們來說，是一個不利的條件。

（4）在調查對象中，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生有38.46%從未接受過創(chuàng)業(yè)類教育,38.46%上過或聽過三門及以上的創(chuàng)業(yè)類課程或講座,可見有沒有接受過創(chuàng)業(yè)類教育并不是阻礙大學生創(chuàng)業(yè)的因素.而對于想創(chuàng)業(yè)大學生來說,沒有或者只有接受過一兩次創(chuàng)業(yè)類培訓的占到了80%,雖然說這并不是阻礙大學生創(chuàng)業(yè)的因素,但是對于所創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會起到一定的阻礙作用.由此數(shù)據(jù)也可以看出,多少大學生僅僅是憑借著想象來決定要不要創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)的過程不是很了解,這是很危險的,往往會導致創(chuàng)業(yè)失敗.已創(chuàng)業(yè)大學生中,創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)濟效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤,所以創(chuàng)業(yè)風險是很大的,不能說沒有獲利與沒接受過創(chuàng)業(yè)類教育無關.只有在創(chuàng)業(yè)前做好準備,創(chuàng)業(yè)才有可能成功.（5）在選擇創(chuàng)業(yè)出發(fā)點時，已創(chuàng)業(yè)大學生中,有61.54%的學生是為了獲得較高的經(jīng)濟收入和獲得更高的社會效益和社會認可,超過30%的學生想自己當老板;而想創(chuàng)業(yè)大學生中,為了獲得更高的效益的學生也占到了90%,除此之外,向往個人自由和獨立的比例也比較高,占到了40%,無可厚非，創(chuàng)業(yè)在很大程度上是為了賺錢，當代大學多以自己為中心,缺少為社會奉獻的精神.社會是需要大家共同組建和維護才能正常發(fā)展的，所以在創(chuàng)業(yè)的同時，大學生們要端正認識,老師們應注意引導同學們多向社會幫助方面發(fā)展。

(6)在創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)中,已創(chuàng)業(yè)大學生制造業(yè)、建筑業(yè)、零售批發(fā)和住宿餐飲所占的比例均超過30%，而想創(chuàng)業(yè)大學生中，選擇專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類和產(chǎn)品代理或銷售類的各占40%。數(shù)據(jù)顯示，技術性行業(yè)比較難創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)困難較大，所以多數(shù)學生最后選擇在非技術性行業(yè)發(fā)展，而想創(chuàng)業(yè)大學生多選擇技術性行業(yè)，多半是對創(chuàng)業(yè)的困難沒有深刻的認識，這對于創(chuàng)業(yè)的成功會起到很大的阻礙作用。在創(chuàng)業(yè)之前，大學生應該對所想發(fā)展的行業(yè)進行了解，并進行準備，了解適不適合自己發(fā)展，不可盲目跟風。

（7）在選擇創(chuàng)業(yè)地方時，想創(chuàng)業(yè)大學生中，40%的同學選擇在自己家鄉(xiāng)，30%同學選擇在所讀大學城市，選擇家鄉(xiāng)的原因主要是有較廣泛的社會關系，選擇所讀大學時因為該地區(qū)基礎設施較完善。多數(shù)大學生都不愿選擇在沒生活過的地方發(fā)展，對于未來還是缺乏一定的拼闖精神。已創(chuàng)業(yè)大學生也多數(shù)選擇在這兩處發(fā)展。這在一定程度上也會導致國家不同地區(qū)的貧富差距拉大。

（8）對于大學生創(chuàng)業(yè)中存在的主要障礙,已創(chuàng)業(yè)大學生有53.85%認為缺乏經(jīng)驗,認為缺乏社會關系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%，專業(yè)知識不夠僅占7.7%；想創(chuàng)業(yè)大學生有40%認為缺乏經(jīng)驗，50%認為缺乏社會關系；指導學生創(chuàng)業(yè)的老師也認為缺乏社會關系、缺少經(jīng)驗和缺乏資金是阻礙大學生創(chuàng)業(yè)的主要原因。三者均認為社會關系以及經(jīng)驗很重要，相反，專業(yè)知識對于創(chuàng)業(yè)倒沒有多大的阻礙，所以大學生不能只專于讀書，還要積累經(jīng)驗，搞好人際關系，以自我為中心的人創(chuàng)業(yè)是很困難的，遇到困難將會缺少幫助。

（9）在調查創(chuàng)業(yè)資金來源時，有60%的選擇來自家庭，20%來自銀行，15%來自民間。而在問到資金來源難易程度時，90%的同學反映較難，這是一個較嚴重的問題，要創(chuàng)業(yè)，啟動資金尤為重要，而大學生，作為剛剛入主社會的生產(chǎn)力，并不會有太多資金去搞創(chuàng)業(yè)，這就需要社會及政府，多提供一些福利優(yōu)惠政策，二．貼心小建議：

（1）樹立全新的人才觀，重視創(chuàng)業(yè)素質的自我培養(yǎng)。實踐證明，創(chuàng)業(yè)者素質的培養(yǎng)是有規(guī)律的，其成長也是有過程的。而從實踐中汲取經(jīng)驗和教訓都是創(chuàng)業(yè)成功的必備技能，中國有句俗話：“一年學成個莊稼漢，三年學成個生意人”說的就是這個道理。

（2）注意在思想上和精神上錘練自己。要樹立自信、自強、自主、自立意識，相信自己有能力，有條件去開創(chuàng)自己未來的事業(yè)，心里素質要提高。

（3）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)并非說創(chuàng)就能闖，它需要不斷的摸索，不斷地汲取，不斷的總結經(jīng)驗，包括從自身所得到的經(jīng)驗與從他人身上所學到的經(jīng)驗，切記好高騖遠，要分清形勢，不可盲目跟風。

（4）注重自身能力的綜合培養(yǎng)。在很多情況下，創(chuàng)業(yè)要做的各種事項不是一個人就能全部搞定，從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營，又要善管理，既要能協(xié)調處理各方面的關系，又要當機立斷，臨危不亂，指揮若定，因此，提升自身綜合能力很重要。

（5）通過各種渠道積極參加實踐活動，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力。能力需要自己去培養(yǎng)，而對目前大學生來說，能培養(yǎng)能力的渠道也是較多的，大學生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實踐活動，如大學生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計劃書大賽等。其次，大學生還可通過參與社團組織活動、創(chuàng)業(yè)見習、職業(yè)見習、兼職打工、求職體驗、市場和社會調查等活動來接觸社會，了解市場，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質。

三．小結：

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近半的大學生有著創(chuàng)業(yè)的想法，他們的有著創(chuàng)業(yè)所需要的激情與活力，在選擇創(chuàng)業(yè)方向時，較喜歡選擇自己感興趣的創(chuàng)業(yè)項目，而且也有自己的想法，但是我們觀察已創(chuàng)業(yè)的大學生，可以發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)并非像想象的那么容易，在創(chuàng)業(yè)的路上，會遇到種種意想不到的問題，比如資金短缺，經(jīng)驗不足，考慮問題不夠周全，這些問題，并不是光靠激情就能解決，在這方面，需要學校，家庭，還有社會的引導與幫助。

大學生在學習專業(yè)知識的同時，還應該去參加一些創(chuàng)業(yè)培訓，了解創(chuàng)業(yè)的流程。除此之外，還應該處理好人際關系，積累社會經(jīng)驗。

四．感言和結束語：

惠農政策調研報告篇三

學校根據(jù)柳城縣有關惠農政策的文件精神，結合我校實際，使教育惠農資金監(jiān)管工作落到實處，實現(xiàn)政策制度更加完善，資金使用管理更加陽光規(guī)范，使廣大人民群眾更加滿意，促進學校教育事業(yè)的有序發(fā)展，現(xiàn)將自查報告如下：

我校地處社沖鄉(xiāng)的西面，是一所鄉(xiāng)級學校，管轄倉貝、社沖、無憂、洛文、沖江、平村、長漕七個行政村。我校現(xiàn)有教職工100人，全鄉(xiāng)現(xiàn)有小學（園）12所，其中小學9所（中心校1所、村完小8所），幼兒園3所；在校學生總數(shù)669人（不含幼兒和學前班學生）。我校根據(jù)縣鄉(xiāng)政府的指示件精神，認真落實惠農政策。

學校領導充分重視，成立了校長為組長，副校長為副組長，全體校務成員為組員的領導小組，各司其職，分工明確，把惠農工作落到實處。領導小組如下：

組長：周榮幸（校長）

周少樂（書記）

副組長：陳運全（副校長）

涂鳳玲（副校長）

組員：學校中層領導、班主任

1、“兩免一補”宣傳工作落實到位，“強農惠農政策”深入人心。

在學校及周邊墻體書寫“兩免一補”宣傳標語，張貼宣傳圖片、印發(fā)宣傳標語等，及時將黨的惠農政策宣傳到學生和家長心中，讓農民群眾、教師、學生都了解中央的政策，了解申領國家資助的條件、程序，了解免費教科書、免雜費、補助寄宿生生活費的標準，使“兩免一補”工作及時得到廣大人民群眾的支持和監(jiān)督。同時，對學生進行愛國主義教育，教育學生熱愛黨、勉勵學生勤奮學習、報效祖國。全鄉(xiāng)共有669位同學享受“兩免一補”。

2、嚴格落實收費政策。

切實貫徹執(zhí)行市縣有關收費政策。學校按照國家和區(qū)市制定的收費項目、標準和范圍收取費用，并在學校校門口公示欄按要求公示，全面執(zhí)行免學雜費、書費，無亂收費行為。

3、貧困寄宿生資金發(fā)放程序規(guī)范、及時。

學校嚴格執(zhí)行貧困寄宿生資金發(fā)放有關規(guī)定，開展了對申請補助的學生進行審核，在校內醒目處公示擬貧困寄宿生名單及舉報電話，自覺接受學生和家長監(jiān)督。召開家長座談會，將補助資金直接發(fā)放到家長手中，家庭困難學生、二女戶學生、單親家庭學生、困難學生享受到補助，受到了學生、家長和社會的普遍好評。秋學期、春學期共有205人獲得貧困寄宿生資金發(fā)放，1000元/人。年。

4、學校堅決貫徹執(zhí)行財務管理制度，嚴格財經(jīng)審批手續(xù)。

義務教育生均公用經(jīng)費，學校在年初做好預算，上級按時撥付資金，用于學校公用經(jīng)費開支，不存在挪用及發(fā)放補貼等違規(guī)使用現(xiàn)象。學校各類經(jīng)費專戶儲存，?？顚Ｓ?。經(jīng)費報銷先由經(jīng)辦人簽字并注明用途，財務人員審核票據(jù)符合規(guī)定后，由財務分管領導、主管領導審批，堅持三人以上簽字制度。對數(shù)額較大的開支項目，由學校校委會集體決定并做好會議記錄。無統(tǒng)一購置教輔材料的問題，學校及班級沒有給學生辦理任何商業(yè)保險。

5、寄宿生營養(yǎng)改善專項資金。學校設有寄宿生管理領導小組，沒有虛報寄宿生人數(shù)，有營養(yǎng)早餐發(fā)放樣表、花名冊等，材料規(guī)范齊全，每月上級及時發(fā)放資金，接受群眾監(jiān)督，早餐及時發(fā)放到學生手中，專項資金獨立核算，及時公開。

6、校舍安全工程方面。學校已竣工一幢學生宿舍樓，按合同書要求按進度支付撥款。正在新建的教師周轉房，主體已完成，工程建設有開工許可證，證件齊全，規(guī)范施工。

“免費午餐”村校的檔案不齊全；

認真、細致深入開展自查自糾及整改工作，針對教育系統(tǒng)落實強農惠農政策的要求，查思想認識、查政策落實、查存在的問題，重點要從以下方面大力整改：

1、繼續(xù)加強“免費午餐”宣傳工作。對學生進行愛國主義教育，教育學生熱愛黨、勉勵學生勤奮學習、報效祖國。

2、進一步規(guī)范學校財務管理制度。

經(jīng)過自查，學校沒有違規(guī)違紀現(xiàn)象，并且重大事項及資金使用情況能夠及時公布、公開，做到透明、陽光。

柳城縣社沖中心小學

月23日

惠農政策調研報告篇四

政府公共政策績效評估是指基于結果導向、運用科學的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標及標準，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內容之一。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的效果、效率、效益，有利于實現(xiàn)政策資源的有效配置，是進行政策調整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強公共政策績效評估，不僅能總結經(jīng)驗教訓和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強相關人員的責任心，從而提高公共政策的有效性。

一、我國政府公共政策評估實踐和研究

黨的報告指出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》強調，要規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。

科學民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機制日趨完善，科學民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實踐中總結出五方面重大事項、五項重點評估內容、五步工作法、五種責任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風險評估“五個五工程”科學評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規(guī)劃的出臺;二是重大項目，包括基礎設施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目;三是其他重大事項。包括影響大、涉眾廣、情況復雜的大型活動等。評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標準和程序，對政府規(guī)章的立法質量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調查和分析評價，并提出評估意見”?？傮w看，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質量有了進一步提高。

公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學界的關注。學者們就政策評估的類型、標準、作用及影響政策績效的主要因素等進行了研究，但總體而言，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價值取向等方面，嚴格來說，是政策的執(zhí)行力評估，與以“結果導向”和“公眾滿意度導向”為核心理念的績效導向相距甚遠，探索適合我國國情且與已有實踐相結合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。

二、政府實行公共政策績效評估的影響因素

客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應關系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實際結果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時，政策績效的事實標準和價值標準之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進行評估。實際上，有很多因素恰恰說明進行政策績效評估勢在必行。

1.建設服務型政府、進一步完善科學決策、民主決策機制的需要

過去政府管理中計劃占主導地位，對公共政策進行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務型政府，建立決策問責和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化。

公共政策績效評估主要圍繞政策目標規(guī)劃與設定、目標分解和責任落實、目標評審與修正、目標實施過程監(jiān)控與分析、目標實現(xiàn)程度評價、績效學習改進與提升等六方面內容，著力構建科學、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評估機制和制度框架，其本身就是科學化、民主化決策機制的體現(xiàn)。

2.政府公共政策數(shù)量增加、干預范圍擴大，風險增加

作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務的加強，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內容越來越細化，政策風險增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應公眾訴求，提升政府形象，是進行政策調整、完善政策建議的重要依據(jù)。

3.已有的評估實踐處于探索階段，亟須進一步規(guī)范

目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規(guī)范，實施的隨意性較大，評估指標、評估程序、評估結果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進現(xiàn)象，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進結合起來;評估手段的量化性、科學性和合理性不足。這些問題的存在急需改進，使評估實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。

4.公民參與意識與參政積極性增強

伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會建設正在加強，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團體迅速成長，政治權利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強化。社會領域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網(wǎng)絡技術的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。

5.技術條件的改善為科學的政策績效評估提供了技術支持

評估的技術條件，主要是指評估模型構造、評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估的技術路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎上構建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結果的衡量標準存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術、統(tǒng)計技術、調研技術、監(jiān)測技術等。在已有的技術基礎上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術體系，采取定性分析與定量分析相結合的方法，建立評價模型，合理確定指標體系和指標的權重，設立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標。

三、國外公共政策評估的經(jīng)驗

20世紀60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學也紛紛建立了政策研究機構，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關于公共政策評估研究的相關理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點如下：

1.發(fā)達國家政府普遍推行了政策評估

隨著各國政府改革的推進，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。

實行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內閣和政府各部的各項政策進行全面深入的評價，而且對政府各部實施的政策評價進行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議，也納入到評價范圍。

實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經(jīng)濟的國家都實施了財政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環(huán)境政策評估。新加坡等國家實行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索。

2.政府公共政策績效評估的組織體系完備

公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機制與流程、評估結果應用等，涉及組織權、管理權與評價權。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設水平，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現(xiàn)了如下特點：

組建專門的政策評估主管部門，總領政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負責對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進行評價。法國的全國評價委員會，領導跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會，還有直屬于國務的政策協(xié)調辦公室，以及在政府內部專門設立的政策分析與評價局。日本的行政評價局，負責對內閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。有一個專門進行政策評估的主管部門，能增強政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù)，并使評估的權威性得到保障。

政策績效評估活動走向專業(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達國家，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個獨立的、成熟的職業(yè)活動。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，素質要求很高。美國的政府和許多大學的政策研究機構，培訓了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評價從業(yè)人員的選擇極其嚴格規(guī)范，必須接受資格認定，普通的大學畢業(yè)生要在專門的政策評價培訓學校受訓，接受嚴格的考核后才能成為正式的評價師。從業(yè)人員的高素質使政策評價的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。

評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達。發(fā)達國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨立的民間組織(如美國布魯金斯學院等)。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務員、民選議員和評價專家組成。日本的政策評估和獨立行政機構評價委員會，從全國專家學者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴大，使公眾的訴求得到充分表達，提升了政府公共政策績效評估的科學性和民主性。

3.政府公共政策績效評估內容全面

在實行政府公共政策績效評估的國家，其評價內容一般既包括政策結果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務評價基本法》等法案，規(guī)定評價內容包括了政策結果評價、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務和政策實施的滿意度的調查三個方面的內容。三個方面的評估主體及所側重的方面各有不同。

政策結果評估主要是對政府機關及其代理機構所實施的政策進行績效評估，強調通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會，他們根據(jù)國家事務評價和協(xié)調規(guī)則制定評價的指導方針和評價標準，并對政策進行評價。

政策實施能力的評價主要關注政府機構實際執(zhí)行政策的能力。評價主要由辦公室官員來實施，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進行評價，評價結果在有政策協(xié)調辦公室人員和政策評價者出席的聯(lián)合會議上進行探討，并提出改進意見。

公民滿意度的調查由民間人士主導，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達，督促政府官員對不合理的地方進行整改，實現(xiàn)公共政策績效評價的公正化和科學化。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務調整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。

4.政府公共政策績效評估技術精細

政策績效的評估技術體系，主要是指評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估模型的構造、評估的技術路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎、定量分析為手段、十分注重細化指標設計的特征。如在《政府績效與結果法案》指導下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質量、經(jīng)濟、效率、效果等績效標準。法國國家審計學院為政府設計了40大使命，使命下面又細分不同計劃，每個計劃設5個目標，每個目標又設有2—3個具體指標，并明確具體任務的承擔人。各部門在做政策績效評價時，只需根據(jù)評價需求，在眾多的目標中選擇幾個做，接受定性與定量相結合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級的評價機構組織實施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價機構，如大區(qū)評價委員會;省級政策，省政府下設評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設評價專員。

在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflected in planning)，取代傳統(tǒng)的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個主要優(yōu)點：一是評價廣泛應用在了管理的每個環(huán)節(jié)。二是評價結果能及時得到反饋，并充分應用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發(fā)現(xiàn)項目、政策在設計和實施上的問題，對不合理或不恰當?shù)捻椖俊⒄哌M行及時整改，并最終完善政策機構。資料顯示，日本20xx—20xx財年，各部門共有241個公共建設項目因政策評價結果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中，有163項(占42%)在當年得到了修訂或改進。

5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障

發(fā)達國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細化的績效評估標準和流程有力推進了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。

法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術開發(fā)的評估》，對科技評價做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術開發(fā)研究計劃需根據(jù)各自的指標受到評價，在計劃實施之前，評價的指標和方法都要確定，公共研究機構必須定期按照評價的程序實施績效評價?！?1989年成立的法國國家研究評價委員會，要受到16個法律條款的約束，其機構職能、人員組成、評價費用乃至出差旅費都有明文規(guī)定。

日本政府20xx年通過了《關于政策評價的標準方針》，政策評價的客體、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價制度建設的序幕。20xx年發(fā)布實施《關于行政機關實施政策評價的法律》(文獻一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價主體、評價流程、評價標準、評價方式、評價結果應用作了明確規(guī)定。

在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性，法律通常賦予評價機構一些特定權力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評價機構能接觸所有被評價相關單位的資料，對任何地方進行檢查。如評價人認為有必要，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見，以形成有價值的報告。評價過程中，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點，由評價人員進行權衡。但評價報告一經(jīng)確定，被評價者必須無條件服從，根據(jù)報告建議采取相應整改措施。

四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議

1.加強公共政策績效評估的研究，條件成熟時設立專門負責政府公共政策績效評估的機構

政策評估是政府實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個政府的效能。目前，面對日益復雜的社會問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預規(guī)模日益擴大，政策實施的各種風險增加，社會對政策效果的要求和預期也日益提高，如何加強應對，進一步提高政府決策的科學性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關評估工作，但這并不能替代政府自身的主導性研究。

2.以重點領域的公共政策評估為切入點，逐步擴大政策評估的范圍和內容

隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進行評估。我們認為，可以先對那些事關國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴大到政策過程、政策能力的評估研究。

3.完善公共政策績效評估的組織體系

公共政策績效評估的主體要進一步規(guī)范，使參與評估的機構、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機關專門績效評估機構要由國家和行政機關根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機構性質的專門績效評估機構要依據(jù)各類社會組織、教學研究機構的章程，經(jīng)申請批準而設立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務的消費者，要明確其具備相應的知識、經(jīng)驗、責任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。

4.探索構建科學的公共政策績效評估指標體系

公共政策績效評估指標要突出“三個結合”：一是系統(tǒng)與簡便相結合。評估指標既要全面系統(tǒng)，又要抓住關鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標與結果導向相結合。把結果作為績效評估的目標，把決策過程和能力作為取得預期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強滿意度評價的科學合理性，著力構建科學、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結合我國國情、省情、市情等，從有利于改進組織管理、改造業(yè)務流程、關注績效結果三個方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導向，構建公共政策績效評價指標體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當前經(jīng)濟社會建設中的薄弱環(huán)節(jié)加強有針對性的評價，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導向性的評價。

5.加快建設公共政策績效信息平臺

加快公共政策績效評價技術平臺建設，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進機制。一是開發(fā) “公共政策績效評價信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報送各項指標的結果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進被評估單位改進工作。二是建設公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進措施，加強交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標等進行綜合分析，為改進績效提供依據(jù)。

6.加強運用評估結果

加強公共政策績效評估結果運用，充分發(fā)揮結果導向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時在政策評估者、政府機構和代理機構負責人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結果內部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進。公共政策績效評價結果定期向政府報告。

7.突出公眾滿意導向

完善滿意度評估機制，突出公眾滿意導向。除涉及隱私、產(chǎn)權、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時注明資料來源、模型假設、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調查。如20xx年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多，建議有關部門就“好事辦得怎么樣”進行政策評價，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進。

惠農政策調研報告篇五

—研究目的：

—研究對象：

在校或已經(jīng)畢業(yè)的大學生

—研究方法：

網(wǎng)絡問卷調查

—執(zhí)行時間：

2011年1月7日-2月14日

—樣本量：

4551個有效樣本

—執(zhí)行單位：

中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會（研究策劃和實施）

騰訊網(wǎng)（網(wǎng)絡調查平臺）

中國傳媒大學(微博)(微博)調查統(tǒng)計研究所（數(shù)據(jù)分析及報告撰寫）

主要發(fā)現(xiàn)

1.多數(shù)受訪者（81.5%）對創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”?！凹彝ァ?、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響相對最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。

2.在創(chuàng)業(yè)之前，多手準備是需要的，“社會歷練”、“朋友資源”及“成功者經(jīng)驗”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。

3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，受訪者傾向于“進入啟動資金少、風險低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領域，更多的計劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經(jīng)驗的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。

4.更多的受訪者認為通過自主創(chuàng)業(yè)能“實現(xiàn)自我價值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實現(xiàn)理想”（59.9%）。但對于應屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認識，既認為“是對人生規(guī)劃的實施”（46.9%），又同時被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關系”、“市場環(huán)境”和“社會閱歷”，被認為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場意識”、“創(chuàng)新精神”、“責任感”和“合作意識”，被認為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。

6.受訪者希望能參加針對性強的創(chuàng)業(yè)指導課程學習，他們中僅有少數(shù)參加過創(chuàng)業(yè)輔導課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）。

7.“提供資金、項目雙選平臺”（58.3%）和“專業(yè)培訓”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務。

創(chuàng)業(yè)想法

對今后的打算

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對今后的打算

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您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣

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對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉播到騰訊微博

創(chuàng)業(yè)想法

分人群看，校園內外的大學生受訪者普遍對于創(chuàng)業(yè)的興趣很高

您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣

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在校學習的大學生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時開始，而有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn) 對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）

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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響最大，來自校園的影響最弱

創(chuàng)業(yè)想法來源于

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創(chuàng)業(yè)計劃

在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準備（多選）

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在校學習的大學生對于“到社會中歷練”更為渴望和重視 在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準備（多選）

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在規(guī)劃未來的創(chuàng)業(yè)時，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個選項上

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創(chuàng)業(yè)計劃 在校學習的大學生偏向“自己感興趣的領域”，有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動資金少、容易開業(yè)且風險相對較低的行業(yè)”

創(chuàng)業(yè)領域

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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇

創(chuàng)業(yè)地區(qū)

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“工作1-3年后”開始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇

創(chuàng)業(yè)時機

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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經(jīng)驗的人”共同創(chuàng)業(yè)

合作伙伴

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開始創(chuàng)業(yè)時啟動資金的最佳籌集方式（多選）

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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認為是籌集啟動資金的最佳方式

開始創(chuàng)業(yè)時啟動資金的最佳籌集方式（多選）

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互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的工具，對大學生創(chuàng)業(yè)有特別的作用 互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）

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分人群看，在使用互聯(lián)網(wǎng)幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大

互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）

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創(chuàng)業(yè)價值觀

“實現(xiàn)自我價值”、“享受人生自由”、“實現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處

自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉播到騰訊微博

自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）

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對于應屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認識，既認為“是對人生規(guī)劃的實施”，又同時被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”

對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）

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在校學習的大學生受訪者對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對人生規(guī)劃的實施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”）

對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）

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創(chuàng)業(yè)影響因素

影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）

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對于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素，分人群的差異不大

影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）

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影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）

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“市場意識”被各人群認為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素，尤其是對于有固定工作的受訪者

影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）

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創(chuàng)業(yè)影響因素

決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內在因素（多選）

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“執(zhí)行能力”、“市場調查能力”、“團隊合作” 和“創(chuàng)新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”，在校生比其他人群更注重“團隊合作”和“創(chuàng)新能力”，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場調查能力”

決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內在因素（多選）

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相關服務與政策

大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導或大賽的經(jīng)歷，尤其是對于已經(jīng)走出校門的大學生們

是否參加過創(chuàng)業(yè)輔導課程或創(chuàng)業(yè)大賽 轉播到騰訊微博

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希望創(chuàng)業(yè)指導課程的內容偏重于（多選）

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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)實踐活動”，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場營銷”課程”

希望創(chuàng)業(yè)指導課程的內容偏重于（多選）

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相關服務與政策

“提供資金、項目雙選平臺”和“專業(yè)培訓”是受訪者最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務

最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關服務內容（多選）

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“提供資金、項目雙選平臺”和“專業(yè)培訓”是各人群的首選

最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關服務內容（多選）

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對于國家相關政策，受訪者更多的是期待

如何看待國家關于大學生自主創(chuàng)業(yè)的相關政策

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如何看待國家關于大學生自主創(chuàng)業(yè)的相關政策

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受訪者情況

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性別

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年齡分布

專業(yè)類別

學歷分布

目前狀態(tài)

惠農政策調研報告篇六

今年4月份以來，?？悼h紀委監(jiān)察局結合開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，組建9個工作專班分別由9名班子成員帶隊，對全縣強農惠農政策落實情況進行了為其兩個月的走訪調查、監(jiān)督檢查和明察暗訪，在督促各地各單位及時糾偏、認真整改的基礎上，對突出問題產(chǎn)生的根源及解決辦法進行了比較深入的思考，以期有效服務領導決策。

一、存在的突出問題

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各涉農部門上報的自查情況和縣紀委監(jiān)察局工作專班監(jiān)督檢查來看，近三年來，雖然我縣強農惠農政策和資金落實方面工作力度較大，取得了很好成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）虛報冒領資金問題時有發(fā)生。惠農政策資金落實中最普遍最突出的問題表現(xiàn)在虛報冒領套取資金，如在落實“家電下鄉(xiāng)”惠農政策中，我們通過對購買2臺以上家電產(chǎn)品農戶進行逐戶核查，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)銷商和農戶串通，虛報冒領、套取家電下鄉(xiāng)補貼資金的現(xiàn)象。在調查中職學生補助政策落實中，發(fā)現(xiàn)承擔政策兌現(xiàn)的中職學校對提前退學、輟學、就業(yè)的學生不是及時主動上報名冊申請減少資金撥付，而是故意隱瞞事實，截留財政劃撥的補助款。在實施勞動力轉移就業(yè)“陽光工程”中，原縣勞動和就業(yè)保障局在2017年至2017年，采取重復申報參加培訓人員的方式，套取就業(yè)培訓補貼39450元（2017年已處理）。

（二）少數(shù)項目資金存在挪用現(xiàn)象。部分基層單位為發(fā)揮項目建設的綜合效應，存在未經(jīng)審批即自行調整項目資金用途的現(xiàn)象，如兩峪鄉(xiāng)、龍坪鎮(zhèn)將個別村危房改造等部分項目資金進行捆-綁使用，改變了資金用途。環(huán)保局在落實村莊連片整治項目政策時，未按要求實施項目，將上級下達的垃圾處理項目和污水處理項目資金，補助給農戶用于開展庭院綠化。

（三）增加農民負擔苗頭亟待遏制。部分單位對農民負擔問題重視不夠，如在落實新農保政策中，縣紀委接到群眾舉報縣人社局不經(jīng)公開招標，私自指定農民群眾定點照相單位，從中收取贊助費，迫使定點照相單位及其委托照相單位（個人）將照相費用從過去的10元/人漲為15元/人，加重了群眾負擔，目前此案正在查處之中。

（四）非法占有侵民利問題依然存在。盡管我們近年來查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀違法案件并進行了公開處理，但是仍有個別村干部心存僥幸非法占有惠農資金。如今年我們查處的某村支部書記劉某非法侵占案，劉某在為該村復員軍人屈某代辦申領優(yōu)撫款手續(xù)時，將鎮(zhèn)民政辦核發(fā)給屈吉軍的優(yōu)撫存折據(jù)為已有，并于2017年元月至2011年元月先后取出現(xiàn)金1萬余元供自己使用，劉某被給予留黨察看兩年之處分。

二、產(chǎn)生上述問題的根因

（一）法紀觀念不強，思想認識模糊。一些部門、單位在貫徹減輕群眾負擔、落實強農惠農政策的各項規(guī)定中，思想上不重視，態(tài)度上不積極，行動上不能同上級的要求保持高度一致，小團體思想占了上風，沒有意識到貫徹落實強農惠農政策事關端正黨風，加強廉政建設，密切黨群關系，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，甚至錯誤地認為，在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制下，巧立名目多收點費和截留政策資金是給地方財政分憂解愁，為經(jīng)濟發(fā)展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責任，不會追究個人責任。

（二）服務理念不濃，濫用手中職權。部分黨員干部尤其是重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的黨員干部，存在“官本位”思想，沒有將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務之中，沒有把工作職務和崗位當作服務群眾的窗口，而是作為權力的象征，借助手中權力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。

沒有得到解決，為了維持單位運轉和保障職工工資福利，部分單位通過亂收費和截留政策資金增加收入。二是小團體利益作祟，一些地方、部門和單位，由于經(jīng)濟利益的驅使，有的只從自己的利益出發(fā)，考慮問題、制定政策只顧及局部和個人，沒有從全局著想；有的為給自己出政績，不切合實際地亂上項目、鋪大攤子。三是滿足違規(guī)開支的需要，亂收費和截留政策資金的收入除一部分納入財政專戶外，其余則入了單位“小金庫”，用于單位接待費用、職工福利等支出。

（四）監(jiān)管不夠到位，懲戒教育不力。一是工作力度不強。盡管從中央到地方都高度重視減輕農民負擔和強農惠農政策落實工作，逐級成立了領導機構和工作專班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實際工作看，工作力量仍顯單薄，協(xié)調配合力度不夠，監(jiān)管層面狹窄。二是監(jiān)督管理不力，現(xiàn)行管理部門都是本級政府的組成、直屬部門，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費或不落實強農惠農政策的對象大多是其系統(tǒng)內二級單位或基層人民政府，對出現(xiàn)的問題一般僅限于提出整改建議，至于整改結果如何，群眾是否滿意，沒有硬性規(guī)定。三是懲戒力度不夠。很多情況下，當執(zhí)紀執(zhí)法機關查處部門亂收費和截留強農惠農政策資金問題時，就會出現(xiàn)諸如上級領導機關、領導干部干預和說情、違紀違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對收費主體進行經(jīng)濟處罰，而很少對收費當事人和單位負責人進行問責，更談不上由紀檢監(jiān)察機關給予相應的黨政紀處分，導致管理部門不能嚴格依法行政，執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對違紀違法者起不到懲治教育的作用。

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惠農政策調研報告篇七

公共政策作為“公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案”,其本質屬性是公共性。公共政策應該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權力應該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應該適用于其所要調整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應該具有開放性和透明性。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結,進而加快我國公共政策科學化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。

一、 公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關、行政機關和司法機關)作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內容和社會特性時,這種需要就轉化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉、組織目標順利實現(xiàn)的組織結構保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經(jīng)濟發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護現(xiàn)象,以及各部門為了維護本行業(yè)、本部門利益而人為設置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進入等現(xiàn)象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構利益。政府組織常常被人們設定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟待遇和精神文化特權等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經(jīng)濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現(xiàn)和維護社會公共利益為最高目標,公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導原則和標準。因此,公共性是公共政策的本質屬性。作為公共政策主體構成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、 公共政策目標的公共性困境

公共政策目標是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標應該具有公益性,即公共政策應該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標。

關于公共利益,學術界一直爭論不休。目前,學術界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點:一是把公共利益和抽象的或實體的或理想的自然法規(guī)、正義、正當理由這一類的價值標準和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認為個人之間以及集團之間利益競爭的結果便是公共利益。公共選擇理論學者認為,社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標的所謂社會公共利益。公共選擇學派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標準分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上并不存在根據(jù)公共利益進行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點,作為公共政策根本目標的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學術界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。

公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標,而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學界定其內涵的前提下,政策研究人員又如何能夠對公共政策的公共性進行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關系問題便構成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。

三、 公共政策問題的公共性困境

公共政策問題是指那些引起政府的關注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細胞一樣是觀念的產(chǎn)物”。可以說,“問題不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內部和自身就構成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。

當前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權力應該歸社會公眾所有,公共政策應該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進行選擇的過程。

政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質上是一種主觀認定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費,既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質屬性,該屬性要求公共政策必須準確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構成了公共政策公共性研究的又一困境。

四、 公共政策價值的公共性困境

公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關注的兩種價值。效率,是指人們在物質生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機會公平和結果公平。機會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規(guī)則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。

公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關于效率和公平之間的關系,我們不否認二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結果公平在終極意義上是“兩全”的關系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關系。效率價值取向強調以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機制必然會導致結果的差別,即強者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源。可見,從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導致了學術界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認為,公共政策應該強調效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認為,公共政策應該以平等作為衡量分配是否公平的標準,在二者發(fā)生矛盾的時候,強調平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權利領域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權置于經(jīng)濟效率之上。當我們轉入市場和其他經(jīng)濟制度時,效率獲得了優(yōu)先權。

效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。

惠農政策調研報告篇八

創(chuàng)業(yè)政策情況分析

——浙江省大學生創(chuàng)業(yè)政策調研團調研報告

浙江省大學生創(chuàng)業(yè)政策調研團 繆紫楊

摘要：浙江舟山群島新區(qū)的發(fā)展需要大量不同層次和不同素質的人才。論文在對舟山和寧波北侖政府和創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行問卷調查和走訪的基礎上，從當今政府落實要求、情況和未來兩年內主要針對的相關政策和園區(qū)企業(yè)實際享受情況和困難等兩方面出發(fā)，分析了舟山中小企業(yè)目前以及未來對大學畢業(yè)生的職業(yè)素質要求，并且針對調查所出現(xiàn)的問題，對學生、學校以及社會提出了相應的意見與建議。

關鍵詞：舟山群島新區(qū) 大學生創(chuàng)業(yè) 政策 改進

引言

（一）問題提出

大學生創(chuàng)業(yè)史大學生面對嚴峻就業(yè)形勢的另一種生存方式。隨著大學生創(chuàng)業(yè)潮流的興起，各地針對創(chuàng)業(yè)者制定了各種優(yōu)惠政策。為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓和指導等多方面。各種大學生創(chuàng)業(yè)政策在服務大學生創(chuàng)業(yè)者的基礎上，促進大學生創(chuàng)業(yè)意識的提高，擴大大學生創(chuàng)業(yè)機會，提高大學生創(chuàng)業(yè)質量。

（二）概念說明

出于研究需要，有必要借助已有的研究成果對主要概念做出以下定義和說明。大學畢業(yè)生： 針對大學生就業(yè)情況的指標，我們對大學畢業(yè)生的界定是指在高校學習三年或四年的全日制學生，畢業(yè)后進入勞動力市場，并正在工作中的大學畢業(yè)生。

綜合素質： 大學生的綜合素質內容比較廣泛，國內學者比較一致的觀點是大學生的綜合素質主要包括思想道德素質、文化素質、業(yè)務素質和身心素質。

職場素質：又稱職業(yè)素質。從心理學角度看，職業(yè)素質是指勞動者在一定生理和心理條件的基礎上，通過教育、勞動實踐和自我修養(yǎng)等途徑而形成和發(fā)展起來的，在職業(yè)活動中發(fā)揮作用的一種基本品質。以此為據(jù)，職業(yè)素質狹義上主要指個體從事某一專門職業(yè)所必須具備的專門技術和特殊智力以及基本品質。廣義的職業(yè)素質包括了從業(yè)人員所具備的職業(yè)道德、職業(yè)知識、職業(yè)能力和職業(yè)身心素質四個方面。

概況

1.浙江省近幾年人才的就業(yè)概況

當前我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)人數(shù)逐年增多但比例偏小、行業(yè)分布廣但層級較低、創(chuàng)業(yè)原初意愿高但成功率低且規(guī)模小等特點,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質欠缺、籌資融資渠道不暢、創(chuàng)業(yè)公共服務滯后、政策法規(guī)體系待完善等因素制約著高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓、政府專項投入與創(chuàng)業(yè)風險投資、降低門檻與簡化手續(xù)、解決現(xiàn)實問題與立足未來發(fā)展等幾個方面的有機結合,有利于增強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)素質,強化指導與服務,建立長效機制,促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

麥可思對2008~2011屆大學畢業(yè)生的調查研究顯示，中國大學畢業(yè)生半年后自主創(chuàng)業(yè)比例連續(xù)三屆略有上升，2011屆達到1.6%，比2010屆（1.5%）略高0.1個百分點，比2009屆（1.2%）高0.4個百分點，比2008屆（1.0%）高0.6個百分點。

2008屆大學畢業(yè)生畢業(yè)半年后有1.0%的人自主創(chuàng)業(yè)（本科為0.8%，高職高專為1.4%），畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)比例增長到4.4%（本科為2.4%，高職高專為6.4%）。也就是說，有更多的大學生在畢業(yè)三年后實現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢想。

2008屆大學畢業(yè)生中，本科生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時處于受雇全職工作狀態(tài)的占75.8%，在畢業(yè)半年時已自主創(chuàng)業(yè)的僅占8.0%；高職高專生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時處于受雇全職工作狀態(tài)的占76.6%，在畢業(yè)半年時已經(jīng)自主創(chuàng)業(yè)的僅占7.0%。

報告顯示，2009屆大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%，與2008屆（1.0%）相比略有上升，與2007屆（1.2%）持平。自主創(chuàng)業(yè)目前還沒有成為應屆大學畢業(yè)生就業(yè)時的主要選擇。

從學校類型來看，2009屆“211”院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者所占比例為0.4%、非“211”本科院校為0.8%、高職高專院校為1.6%；從2007屆到2009屆，高職高專自主創(chuàng)業(yè)比例遠遠高于本科。越是就業(yè)好的學校，自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生就越少。2009屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的行業(yè)技術成分不高，主要集中在個人服務和銷售行業(yè)。在排前五位的行業(yè)中，創(chuàng)新水平相對較高的各類專業(yè)設計與咨詢服務業(yè)，媒體、信息及通信產(chǎn)業(yè)加起來僅占14%，比例偏低；而零售商業(yè)、批發(fā)商業(yè)就占到了約40%。

“麥可思-中國2011屆大學畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質量調查”顯示，2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“藝術設計”（7.1%），2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“物流管理”（4.2%）。

盡管選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生來自各個專業(yè)，但大多從事著管理、銷售類職業(yè)。2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“總經(jīng)理和日常主管”（4.7%）和“銷售經(jīng)理”（4.4%）；高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“其他銷售代表、服務商”（4.4%）和“銷售經(jīng)理”（4.3%），比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的工作角色特點。

2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的行業(yè)是“中小學教育機構”（5.7%）。2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)集中的前兩位行業(yè)是“其他個人服務業(yè)”（5.0%）和“住宅建筑施工業(yè)”（4.1%）。

為幫助大學生進行創(chuàng)業(yè)，解決一些困難，政府繼2002年后前后陸續(xù)出臺若干扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策，具體有財稅政策、人才政策、融資政策、自主創(chuàng)新政策、土地政策等，這些政策一定程度上緩解了大學生創(chuàng)業(yè)的壓力，幫住了大學生創(chuàng)業(yè)。

2.調查結果分析

研究方法：本次調查以問卷調查、實地采訪和文獻研究為主，將定量與定性相結合。資料收集方法：本次調查主要采用問卷法和訪問法。我們社會實踐調研團于14年7月在浙江省舟山市定海區(qū)、新城區(qū)和寧波市北侖區(qū)六大不同類型創(chuàng)業(yè)園區(qū)的100多家的新晉企業(yè)進行了問卷調查。問卷內容涉及大學生的了解情況、享受成都和創(chuàng)業(yè)中的主要困難以及如何對政府、企業(yè)和高校加強大學生創(chuàng)業(yè)教育方面提出一些建議。

在問卷調查中，我們采用實地采訪、發(fā)放問卷和電子郵件發(fā)送相結合的方式，問卷從政府落實情況和企業(yè)享受程度出發(fā)，共發(fā)放紙質問卷180份，電子問卷10份，回收有效問卷150份。問卷形式為封閉式單選題7道，多選題9題和開放題3道，從各個方面深入剖析現(xiàn)狀。

（3）從公司所屬行業(yè)來看，涉及港口航運、機械制造、建筑業(yè)、臨港工業(yè)、零售業(yè)與商貿業(yè)、漁業(yè)與食品業(yè)、酒店與旅游業(yè)、金融與保險業(yè)、教育培訓業(yè)、石化業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等其他近12個行業(yè)，且各個行業(yè)所占比例均在10%上下。

因此，本次樣本全面，具有代表性與參考性。

（4）就是否有必要了解大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，有93.75%的企業(yè)認為有必要了解，有6.25%的企業(yè)認為沒有必要了解。基本上所有的受訪者都認為有必要了解大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。事實上，相關政策在資金，場地，技術等方面的確能給大學生創(chuàng)業(yè)者提供一定的支持。毫無疑問，創(chuàng)業(yè)前對相關政策進行了解必將使得創(chuàng)業(yè)者在今后的道路上事半功倍，取得更大的效益。

是否有必要了解大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策沒有,6.25%有沒有有, 93.75%

2.2

政府落實國家創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

2.2.1 落實重點：以擔保貸款、稅收減免、補息補貼為主，對培訓教育需求量不大。

從問卷2的第5題發(fā)現(xiàn)，政府在落實國家創(chuàng)業(yè)政策時，主要針對貸款補息、靈活補貼等政策，創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)也側重了解小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款、貸款貼息、各類補貼方面政策。2002年實施積極的就業(yè)政策以來，我國建立了小額擔保貸款政策，對符合條件的人員給予小額擔保貸款和貼息。2008年以來，我部會同有關部門，進一步完善了小額擔保貸款政策：一是擴大了小額擔保貸款借款人范圍，二是提高了最高貸款額度，三是在貸款利率上浮。政府根據(jù)貸款人員不同條件可申請5-8萬、30-50萬的貸款，根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模、招納人員、運營情況進行不同程度的補貼。同時每年政府將預備1200萬的貸款提供給當年畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員。

而針對舟山作為我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)，政府每隔兩年將舉辦海洋知識類競賽，鼓勵大學生應用舟山海洋資源，開發(fā)高新項目，做到“靈活創(chuàng)業(yè)、新穎創(chuàng)業(yè)”。2.2.2 戶口要求：不存在戶籍限制，但傾向舟山戶籍（含舟山生源）人員。調查數(shù)據(jù)顯示，政府對創(chuàng)業(yè)人員戶口不存在限制，但實行對象主要是舟山戶籍（含舟山生源）畢業(yè)生，在舟普通高校在校生和其他人員。當?shù)貞艏哂斜阌诹私夂蜌w屬性，能夠更加全身性的投入創(chuàng)業(yè)中，而且人員穩(wěn)定，為當?shù)貏?chuàng)業(yè)持續(xù)的政策收入。當然，非本市畢業(yè)生在限定年限內也可以享受相關創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，在舟山創(chuàng)業(yè)，只是相對其他人而言額度較低而已。

2.2.3 實施困難：扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。根據(jù)采訪調查，即使政府積極出臺相關政策，但是仍存在大量群眾不了解政策的出臺及其內容，缺少了解和咨詢的專業(yè)渠道。即扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。

我們發(fā)現(xiàn)，政府在扶持和幫助方面明顯力度不夠，如稅費減免和小額貸款政策宣傳、生產(chǎn)經(jīng)營場地審批、辦證扶助不十分到位；對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)）者的激勵機制有待進一步加強和完善。在交流溝通方面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢，沒有搭建完善的信息互通平臺，資源不能共享。相關各單位缺乏溝通，各自為政，在一定范圍內出現(xiàn)勞方上崗難，資方招工難，有投資意向的找不到項目人，有技術立項的找不到投資者的情況，就是缺乏一個統(tǒng)一組織的協(xié)調聯(lián)絡機構，導致就業(yè)創(chuàng)業(yè)和用人脫節(jié)。

針對上述情況，政府也承諾將在近段時間爭取解決。政府在通過傳統(tǒng)媒體（電視、廣告、廣播）宣傳的同時，也將開通團委微信方便大家咨詢，開設就業(yè)服務頻道方便大家溝通，加大宣傳，使更多的人了解國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，促進大學生就業(yè)。在審批程序方面，會簡化手續(xù)，提高實小，在盡短的時間內完成程序，更好地為民服務。

2.2.4 政策走向：與時俱進，從傳統(tǒng)實體店走向虛擬電子商務。

在工作能力上，公司所注重的應屆畢業(yè)生素質能力，統(tǒng)計圖如下：

在所有的選項中，獨立工作能力位居第一，比例為21%，其次是溝通能力16%，綜合分析能力14%，應變能力13%，創(chuàng)新能力10%，組織能力9%，口頭表達能力8%，自學能力7%，寫作能力2%。比較數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，用人單位對畢業(yè)生的獨立工作能力要求較高。

獨立工作能力，顧名思義是在工作中（哪怕不熟悉的工作）能運用和綜合自已的知識和經(jīng)驗，獨立分析問題解決問題，獨立把工作做好。由于用人單位在招聘應屆大學畢業(yè)生時，需要擔負一定的招聘成本，而在招聘成功后，往往還要擔負培訓成本。因此，從經(jīng)濟角度考慮，企業(yè)都希望大學畢業(yè)生能有一定的獨立工作能力，以減少成本的付出。由此看來，獨立工作能力是大學生成才的重要因素之一，能使大學生將所學知識和本領更好更快的發(fā)揮出來，是大學生在眾多競爭者中快速立足的重要條件和有力因素。

園區(qū)企業(yè)享受國家創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

以下三幅圖是六家創(chuàng)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)對政府創(chuàng)業(yè)政策的了解和享受情況及其看法。

從上述圖中可以看出，企業(yè)主要關注和了解的是財稅政策、人才政策、融資政策、自主創(chuàng)新政策、土地政策，所占比例分別為30.77%、30.77%、19.23%、11.54%、7.69%。由此可見，對創(chuàng)業(yè)人員來說，在創(chuàng)業(yè)起始階段，資金問題和稅收問題是至關重要的，直接影響到公司企業(yè)的流動資金的多少，對未來公司的發(fā)展具有較大影響。其次，在公司發(fā)展階段，吸納優(yōu)秀人才為公司出謀劃策、做貢獻也關乎到公司的直接能力。具有姣好的人才能為公司提供新穎可觀的想法，為公司創(chuàng)造利益。

而在實際創(chuàng)業(yè)中，企業(yè)主要享受稅收減免優(yōu)惠，其次是小額貸款，再次是基金和補貼優(yōu)惠，所占比例分別是42%、23%、19%、16%。據(jù)調查顯示： 60%左右的創(chuàng)業(yè)資金的“天使投資人”是父母或親友；其次的資金來源是積蓄和銀行貸款，占25%左右；而由政府提供科研基金、創(chuàng)業(yè)基金或優(yōu)惠貸款等資助的比例約為1%。政府所提供的貸款和基金沒有很好地為大學生創(chuàng)業(yè)所運用，造成了政府資源的浪費，也造成了創(chuàng)業(yè)人員個人資金的緊迫。相較而言，企業(yè)很好地享受到了政府提供的稅收減免優(yōu)惠，這節(jié)約公司的一部分資金，能讓企業(yè)投入到其他項目。除此之外，政府的其他各類補貼措施也為企業(yè)節(jié)省了不少資金，不過節(jié)約的資金相較而言較少（幾百上千左右），企業(yè)負責人表示希望政府能夠在這些方面加大優(yōu)惠力度，提供更多便利。言而總之，企業(yè)反響較好。

2.4

大學生創(chuàng)業(yè)情況分析

2.4.1 大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢：大學生創(chuàng)業(yè)充分利用個人所學，目光新穎，且為國家所支持。

大學生往往對未來充滿希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，充分發(fā)揮著他們的年齡優(yōu)勢，比例為35.70%。并且大學生接受過多年基礎教育，能夠利用他們所學，比例為25.40%。大學生創(chuàng)業(yè)有政策的傾斜與支持，在政策優(yōu)勢下，大學生創(chuàng)業(yè)必將越來越好，比例為11.40%。大學生在學校里學到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術優(yōu)勢，發(fā)揚著他們的創(chuàng)新優(yōu)勢，比例為27.50% 大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在下列方面：

1.大學生是具創(chuàng)新精神的人群之一。大學生對未來往往充滿著希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者應該具備的素質。其次，他們接受新鮮事物更快，甚至是潮流的引導者，思維也比較活躍。而且“政策優(yōu)勢”也是推動大學生創(chuàng)業(yè)的一方面優(yōu)勢條件，同時也將成為大學生順利創(chuàng)業(yè)的一大保障。

2.大學生在學校里經(jīng)過十多年的學習，學到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術優(yōu)勢，而目前最有前途的事業(yè)就是開辦高科技企業(yè)。這也是國家政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)。技術的重要性是不言而喻的，大學生創(chuàng)業(yè)從一開始就必定會走向高科技、高技術含量的領域，“用智力換資本”是大學生創(chuàng)業(yè)的特色和必然之路。一些風險投資家往往就因為看中了大學生所掌握的先進技術，而愿意對其創(chuàng)業(yè)計劃進行資助。

3.現(xiàn)代大學生有創(chuàng)新精神，有對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學生創(chuàng)業(yè)的動力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎。大學生夢想心了懷揣創(chuàng)業(yè)夢想，努力打拼，創(chuàng)造了財富。

4.大學生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的能力，增長社會實戰(zhàn)經(jīng)驗，以及學以致用；最大的誘人之處是通過成功創(chuàng)業(yè)，可以實現(xiàn)自己的理想，證明自己的價值。

2.4.2 突出問題：大學生在創(chuàng)業(yè)中也存在著許多突出問題，主要集中于經(jīng)驗不足、意識不夠、概念不清等方面。

大學生進入社會具有著滿身的朝氣與蓬勃的精神，但是在工作中的突出問題也相對較多、較集中。在調查大學生創(chuàng)業(yè)問題結果中顯示，45.31%的企業(yè)認為大學生進入社會經(jīng)驗不足，17.26%的企業(yè)認為大學生創(chuàng)業(yè)市場觀念淡薄，認為缺乏商業(yè)管理經(jīng)驗的占14.57%，有11.23%的企業(yè)認為大學生雖然身在創(chuàng)業(yè)，但是對創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上，還欠缺深入的了解，而認為大學生心理準備不足和缺乏市場意識的各占9.63%和2.00%。

據(jù)資料顯示，大學生創(chuàng)業(yè)突出問題也主要體現(xiàn)下列方面：

1.由于大學生社會經(jīng)驗不足，常常盲目樂觀，沒有充足的心理準備。工作熱情來得快，去得也快，因此做起事來沒有恒心，或者常常憑自己的興趣去工作。對于創(chuàng)業(yè)中的挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。在創(chuàng)業(yè)前，看到的都是成功的例子，心態(tài)自然都是理想主義的。其實，成功的背后還有更多的失敗?？吹匠晒?，也看到失敗，這才是現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)，也只有這樣，才能使年輕的創(chuàng)業(yè)者們變得更加理智。

2.急于求成、缺乏市場意識及商業(yè)管理經(jīng)驗的缺乏，是影響大學生成功創(chuàng)業(yè)的重要因素。其中識人能力、管理技能、想象力、口才、毅力、奉獻精神、積極的人生觀，對一個管理者影響很大。學生們雖然掌握了一定的書本知識，但終究缺乏必要的實踐能力和經(jīng)營管理經(jīng)驗。此外，由于大學生對市場營銷等缺乏足夠的認識，很難一下子勝任企業(yè)管理者的角色。

3.大學生對創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上。在大學生提交的相當一部分創(chuàng)業(yè)計劃書中，許多人還試圖用一個自認為很新奇的創(chuàng)意來吸引投資。這樣的事以前在國外確實有過，但在今天這已經(jīng)是幾乎不可能的了。投資人看重的是你的創(chuàng)業(yè)計劃真正的技術含量有多高，在多大程度上是不可復制的，其中可操作性占多少比例以及市場贏利的潛力有多大。而對于這些，你必須有一整套細致周密的可行性論證與實施計劃，決不是僅憑三言兩語的一個主意就能讓人家掏錢的。

4.大學生的市場觀念較為淡薄，不少大學生很樂于向投資人大談自己的技術如何領先與獨特，卻很少涉及這些技術或產(chǎn)品究竟會有多大的市場空間。就算談到市場的話題，他們也多半只會計劃花錢做做廣告而已，而對于諸如目標市場定位與營銷手段組合這些重要方面，則全然沒有概念。其實，真正能引起投資人興趣的并不一定是那些先進得不得了的東西，相反，那些技術含量一般但卻能切中市場需求的產(chǎn)品或服務，常常會得到投資人的青睞。同時，創(chuàng)業(yè)者應該有非常明確的市場營銷計劃，能強有力地證明贏利的可能性。

二、思考與啟示

政府創(chuàng)業(yè)政策一定程度扶持了大學生創(chuàng)業(yè)，但是更需要大學生自身籌措資本和能力。

經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，每年創(chuàng)業(yè)學生占當年畢業(yè)生比例較低，且成功人數(shù)比例更低。面對該情況，各級政府部門出臺了一系列政策來鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)，主要有財稅政策、補貼政策、人才政策等，企業(yè)也享受到了許多便利與優(yōu)惠。隨著大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)的逐漸增多，國家相關政策的不斷建立與完善，適宜大學生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境漸趨具備多層次、全方位、網(wǎng)絡化，創(chuàng)業(yè)政策將為大學生創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)、識別直至開放創(chuàng)造條件提供發(fā)展契機，從而健全和完善大學生創(chuàng)業(yè)政策具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

但目前大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)以生存型為主，大學生創(chuàng)業(yè)技能不高，財政支持不夠，市場環(huán)境不夠完善，大學生創(chuàng)業(yè)成功率不是很高。所以大學生也需要在大學期間培養(yǎng)個人獨立的創(chuàng)新思維，關注社會他人創(chuàng)業(yè)情況并積極汲取經(jīng)驗，積攢未來創(chuàng)業(yè)資金等，這對以后的創(chuàng)業(yè)具有一定影響。

三、對策探討

通過上述分析得出結論，支持大學生創(chuàng)業(yè)應遵循下列原則：政府堅持落實現(xiàn)有大學生創(chuàng)業(yè)政策，構建創(chuàng)業(yè)平臺，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與高校保持聯(lián)系溝通，及時了解大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。高校提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，定期開展創(chuàng)業(yè)類活動提高大學生創(chuàng)業(yè)積極性。并且根據(jù)這些原則鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)。

（一）政府制定和完善大學生創(chuàng)業(yè)政策

由于大學生對社會缺乏一定的了解，因此，建議結合此次調結果，對照自身實際情況，有針對性的提高自身職業(yè)素質，迎接社會挑戰(zhàn)。

1、進一步創(chuàng)造和普及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從大體上看，政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)政策有利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和支持系統(tǒng)的建立，但是在根本上沒有改變創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件較差的現(xiàn)狀，例如創(chuàng)業(yè)政策的不配套及部分創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行難，這都影響了大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，因此政府必須在大學生創(chuàng)業(yè)提供高效率的行政支持和必要的政策支持，比如信貸、稅收政策等，同時制定與創(chuàng)業(yè)相應的法規(guī)法律以保障大學生創(chuàng)業(yè)的順利進行。

2、建立創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，增加創(chuàng)業(yè)資金。

大學生創(chuàng)業(yè)一般通過三種方式獲得創(chuàng)業(yè)資金：商業(yè)貸款、個人或親友的積蓄和政府、高?；蚱渌麢C構的資助等。但是大學生由于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、原始積累不足，很難通過這三種渠道獲得融資。政府可以試圖借鑒發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金，建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)。在行政事業(yè)性收費問題上，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門制定本行政區(qū)域內支持就業(yè)工作減免行政事業(yè)性收費的具體政策措施，并向社會公布。

3、關于建立公共創(chuàng)業(yè)服務體系，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)服務問題

為做好就業(yè)服務工作，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，縣級以上人民政府可以建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布等相關就業(yè)服務，公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算。如此既能為創(chuàng)業(yè)者提供便利，又能增長政府財政收入。而鑒于公共就業(yè)服務體系已有明確的資金渠道，并能提供各種服務，因此，應充分利用現(xiàn)有的公共就業(yè)服務機構，開展創(chuàng)業(yè)服務，不宜另行建立公共創(chuàng)業(yè)服務體系，否則容易造成公共資源的浪費。

4、關于將中小企業(yè)納入政府采購范圍問題

鑒于大學生創(chuàng)業(yè)在起始階段，具有規(guī)模小、困難多等問題，政府將采購政策面向中小企業(yè)，近年來，各級財政部門采取了多種措施，通過加大采購信息透明度和降低參與門檻等提高中小企業(yè)參與政府采購的能力，增加中小企業(yè)參與政府采購的機會。

（二）高校加強創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，與政府保持溝通

1、營造鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)社會氛圍，定期開展創(chuàng)業(yè)類活動、比賽

學校要加大宣傳力度，大力宣傳鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施，報道校內畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)故事，樹立大學生創(chuàng)業(yè)典型，積極引導大學生創(chuàng)業(yè)，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，增強大學生自主創(chuàng)業(yè)意識，幫助大學生更快、更好地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。學校定期開展syb等創(chuàng)業(yè)類培訓活動，開設大學生創(chuàng)業(yè)課程，開展大學生創(chuàng)業(yè)實踐，注重培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力，提高大學生創(chuàng)業(yè)的心理、管理和經(jīng)營素質，增強大學生創(chuàng)業(yè)參與市場競爭和駕馭市場的能力。在校外上，學校積極迎合省內創(chuàng)業(yè)杯等比賽，分配校內指導老師協(xié)助，盡可能地提供幫助學生。

2、聯(lián)系本校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功同學返校交流經(jīng)驗

學校積極聯(lián)系本校畢業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)同學返校交流，政府要充分發(fā)揮組織的作用，廣泛動員各方面社會力量，對大學生創(chuàng)業(yè)進行幫扶，幫助那些有創(chuàng)業(yè)想法但缺乏實踐經(jīng)驗的大學生，樹立創(chuàng)業(yè)信心，點燃創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)本領，成就創(chuàng)業(yè)夢想，將大學生中潛在的人才資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，扶持大學生在自主創(chuàng)業(yè)的道路上譜寫人生的華彩樂章。

3、由專職人員保持與政府溝通，反饋校內創(chuàng)業(yè)情況，及時解決問題

在扶持大學生創(chuàng)業(yè)方面，單靠政府或是高校是不夠的，更需要政府和高校的緊密合作，實現(xiàn)共贏，實現(xiàn)大學身生成功創(chuàng)業(yè)。學校委托校內就業(yè)指導中心老師與同學實時關注學生創(chuàng)業(yè)并整理情況，在畢業(yè)季統(tǒng)計應屆學生就創(chuàng)業(yè)比例人數(shù)和未來規(guī)劃，將這些資料及時與政府交流，與政府協(xié)商其中問題與解決方案。政府要鼓勵高校與企業(yè)合作，推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設，加強大學生創(chuàng)業(yè)園管理，為創(chuàng)業(yè)園內大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、扶持資金申請、企業(yè)登記注冊以及融資等方面的“一站式”服務，吸引和集聚更多大學生創(chuàng)業(yè)項目在創(chuàng)業(yè)園內孵化和成長；要鼓勵高校利用現(xiàn)有的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予場地、資金等方面的支持，切實扶持一批大學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)等。

參考文獻

惠農政策調研報告篇九

為進一步督促強農惠農政策在我縣的貫徹落實，更好地促進全縣農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，根據(jù)縣人大會20xx年監(jiān)督工作計劃，縣人大會調研組于11月22日至30日，深入到縣直有關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，對我縣強農惠農政策落實情況進行了調研。

近幾年來，隨著中央對“三農”工作的高度重視，先后出臺了一系列強農惠農政策。全縣各級政府和相關部門堅持以人為本，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會為統(tǒng)領，采取切實有效措施，認真貫徹落實中央出臺的各項強農惠農政策，確保了各類強農惠農資金落實到位，有力地促進了全縣農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農民持續(xù)增收，農村社會和諧穩(wěn)定。

（一）農村土地政策落實情況

近年來，全縣各級政府及農業(yè)主管部門嚴格按照省、市有關文件精神要求，認真開展土地承包證的換發(fā)和補發(fā)工作。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、1個園區(qū)、158個村委會，1424個村小組，47758戶農戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農村土地承包經(jīng)營合同44144份，占應簽合同的；全縣共換發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證33250戶，占總農戶的70%。調研了解到，我縣農村土地承包經(jīng)營權流轉都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農戶與農戶之間進行口頭協(xié)商流轉，未出現(xiàn)在承包期內違法收回承包地和違法違規(guī)征占農村土地等情況，農村土地承包運行總體情況良好，土地承包經(jīng)營權穩(wěn)定，為我縣農業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）強農惠農資金管理使用情況

20xx年以來，全縣強農惠農資金總計萬元。其中，20xx年萬元，實際撥付使用萬元，尚有萬元地方配套資金未到位；20xx年萬元，實際撥付使用萬元，地方配套未到位194萬元，農村公路資金萬元未下?lián)?，結余萬元為項目尚未實施；20xx年9月底萬元，實際撥付使用萬元，結余萬元為項目尚未實施）。資金來源：20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年截止到9月底中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元。具體分類使用情況為：

1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排萬元，其中縣級配套萬元未到位，實際撥付使用萬元；20xx年安排萬元，除賬戶結余萬元外，其余全部使用到位；20xx年實際撥付使用萬元，結余在財政專戶萬元。

2、糧食直補和綜合直補資金。20xx年兩項資金共萬元，全部發(fā)放到位；20xx年兩項資金共萬元，實際撥付使用萬元，結存在縣糧食直補專戶萬元，預留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農專戶。

3、新農村建設試點直接統(tǒng)籌資金。20xx年萬元，20xx年311萬元，20xx年9月底萬元，均全部使用到位。

4、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金。20xx年、20xx年分別為萬元、萬元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬元，實際撥付使用100萬元，結余在財政專戶256萬元。

5、水稻良種和油菜種植補貼資金。20xx年以來水稻良種補貼資金共萬元，油菜種植補貼資金萬元，均已全部撥付發(fā)放到位。

6、能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金。20xx年萬元全部撥付發(fā)放到位。

7、小型農田水利建設專項資金。20xx年以來共安排資金萬元，全部撥付使用到位。

8、農村沼氣項目資金。20xx年萬元，其中撥付社會主義新農村建設使用64萬元，撥付農業(yè)局實施項目萬元，結存財政專戶萬元；20xx年9月底為112萬元，由于項目尚未實施，全部結存在財政專戶。

9、農村勞動力轉移培訓資金。20xx年以來金藍領工程資金共安排萬元，陽光工程培訓資金萬元，除縣配套7萬元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農專戶。

10、森林生態(tài)效益補償資金。20xx年、20xx年分別為萬元、57萬元，全部撥付使用到位。

11、退耕還林補助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金840萬元和退耕還林工程建設資金20萬元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金258萬元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農專戶；20xx年現(xiàn)金補助80萬元，20xx年現(xiàn)金補助萬元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補助資金50萬元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補助方案，全部結存在財政專戶。

12、自然災害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬元、286萬元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元，撥付民政局萬元，財政專戶結存11萬元，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農專戶；20xx年9月底339萬元，實際撥付232萬元（通過“一卡通”方式發(fā)放119萬元），財政專戶結存107萬元。

13、農村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元，除省、市、縣三級配套萬未到位外，其余萬元全部撥付使用到位；20xx年353萬元，其中省、市、縣三級配套194萬元未到位，實際撥付使用159萬元；20xx年9月底資金為萬元，全部撥付至水利局農飲工程專戶，已使用萬元，專戶結余萬元。

（三）建立健全落實強農惠農政策配套措施情況

惠農政策調研報告篇十

根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實情況進行了調研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、低保工作基本情況

1997年，我市啟動城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時間。截止2017年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總人數(shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總人數(shù)的2.3%。其中城市低保對象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標準為280元/月，人均實際補差http://月；農村低保對象為7238戶12017人，低保人數(shù)占全市農業(yè)人口2.2%，低保標準為168元/月，人均實際補差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人，農村敬老院“五?！比藬?shù)為1662人。2017年全年累計低保類救助資金實際支出2491萬元，比2017年增加了527萬元。整個資金收支情況與低保對象的補助標準與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標準實行每年自然增長的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。

目前，全市低保對象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實行了微機聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達到正常化、制度化和規(guī)范化的目標要求。這一工作的開展，有力維護了社會穩(wěn)定，推動了和諧社會建設，進一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

二、低保工作的主要做法

1、領導重視，網(wǎng)絡健全，為全市開展低保工作提供了保障。強化了組織領導，形成了“黨委領導、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財力的諸多保障問題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機構，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動的工作體系。

2、堅持標準，嚴格程序，確保低保補助金額及時發(fā)放到位。建立了低保標準自然增長機制，對城鄉(xiāng)低保戶實行基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼，對低保家庭每季復核，及時掌握生活變化情況，實行動態(tài)管理，堅持“應保盡保、應退盡退”原則。積極爭取省財政的支持，全市低保對象資金城鎮(zhèn)每月、農村每季初足額發(fā)放。對全市“三無”人員、農村“五?！睉暨M行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農村特困救助戶向農村低保戶的平穩(wěn)過渡。

3、加強管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機制。實行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點“低保申請村民代表簽字制度”；實施了民政部門管人頭，財政部門管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會化發(fā)放低保資金方式；加強了對低保戶檔案的標準化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實行動態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享；實施了對特困低保對象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)機制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

和資金發(fā)放按程序運作，安全可靠。

三、低保工作存在的困難和問題

我市低保工作的開展，為社會穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。

1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭著要低保，認為低保“含金量”高。甚至有極少數(shù)人強要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個別不該吃低保的人吃了低保。

2、工作發(fā)展不平衡，救助標準低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險的情況，救助補差標準存在“一刀切”，而且補助標準偏低，與實際生活水平、救助對象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農村的實際，待遇規(guī)定不平等。

3、低保對象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實反映，與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難?，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學，與實際情況存在差距。

4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據(jù)省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的文件規(guī)定，我市從2017年起建立低保標準自然增長機制，補助標準逐年提高，相應的城鄉(xiāng)低保對象覆蓋面也越來越廣，在一定時期內，進入低保行列的低保戶會越來越多，資金支出增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。

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惠農政策調研報告篇十一

近年來，國家出臺系列關注民生的惠農政策，受到廣大群眾的.稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正？帶著這個問題，縣婦聯(lián)于3月中下旬參加了對**縣惠農政策落實情況的調查研究。調研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位關于惠農政策落實情況的座談會，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位主要領導關于惠農情況的匯報，并與部分縣人大代表、農村兩委干部代表進行了座談，并結合座談情況進行了入戶調查。調研組共走訪入戶72家，發(fā)放惠農政策落實情況調查表113份，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村?，F(xiàn)將調研情況總結如下：

20**年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、優(yōu)質后備奶牛補貼的全面兌現(xiàn)?；蒉r政策的落實，極大地促進了我縣農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收奠定了基礎。

一是穩(wěn)固了農業(yè)的基礎地位，提高了土地資源利用率和勞動生產(chǎn)率。糧食直補和農資綜合直補的及時發(fā)放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調動了農業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農民心中的地位，調動了農民種糧的積極性，促進了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用，廣大農民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20**年，全縣糧食總產(chǎn)量達到30.12萬噸，同比增長6.95%。

二是為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動力。隨著優(yōu)質后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進一步恢復了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到13萬頭，符合標準的養(yǎng)殖小區(qū)達到76個，20**年度優(yōu)質后備奶牛達到7407頭。

三是提高了農業(yè)生產(chǎn)能力，為農民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財政補貼資金的引導下，有效調動了廣大農民投資農業(yè)機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機704臺、小麥聯(lián)合收割機887臺、玉米聯(lián)合收割機18臺。農業(yè)裝備結構得到進一步優(yōu)化，全縣農業(yè)機械化水平明顯提高，進一步解放了農村勞動力，為農民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動了剩余勞動力轉化和農民增收。

四是廣大農民共享了改革發(fā)展成果，促進了農村社會和諧。縣政府始終堅持建設社會主義新農村的執(zhí)政理念，把落實各項惠農政策，作為推動農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進了農村社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過程中有重登、漏登、錯登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機制不夠健全，個別地方有優(yōu)親厚友，虛報冒領等不良行為。

惠農政策落實過程中出現(xiàn)的問題，不僅影響了干群關系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調研組認為應健全落實制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農政策落到實處。

一是進一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報、村內喇叭廣播等有效形式，把各項惠農政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養(yǎng)一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

二是進一步健全完善惠農政策落實體系。對惠農政策項目從登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計和財政部門的監(jiān)督作用。加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發(fā)放到農戶手中。

三是進一步嚴格政策標準，規(guī)范操作程序。縣政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執(zhí)行政策標準，確?；蒉r政策落實到人、落實到戶。對普惠項目，有關部門要摸清底數(shù)，抓好落實。糧食補貼和農資綜合補貼要實行一卡式發(fā)放，增加政策落實的透明度，體現(xiàn)“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農政策面前區(qū)域機會均等，農民機會均等。比如在小麥良種、大型農機個補貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農戶根據(jù)制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農政策。

四是進一步落實縣級配套資金和加強惠農政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要想方設法克服困難，確保將各項惠農政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關部門還要很好的把握國家的惠農方向和重點投資領域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農項目和資金，惠及全縣人民。

惠農政策調研報告篇十二

根據(jù)縣紀委《關于對惠農政策落實情況進行專項檢查的通知》精神，我鎮(zhèn)領導高度重視，迅速在全鎮(zhèn)范圍內開展自查自糾，并按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過”的要求，切實抓好整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的`問題進行認真地核實，并逐條予以整改?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)的自查自糾工作總結匯報如下：

一、加強組織領導，明確工作責任

按照縣紀委要求，鎮(zhèn)上召開專題會議，對我鎮(zhèn)惠農政策落實情況自查工作進行了詳細安排部署，決定由鎮(zhèn)紀委牽頭，相關部門配合，認真開展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領導還多次召開協(xié)調會，聽取有關部門的工作匯報，督促各村、有關部門在規(guī)定時間內認真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確要求，及時給予了糾正和整改。

二、認真開展自查自糾工作

針對這次專項檢查的主要任務，我們認真對照檢查內容，逐項檢查落實情況。

1、糧食直補和農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補情況

為了確保糧食直補資金和農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補貼資金直接便捷地發(fā)放到廣大農民手中，方便農民領款，鎮(zhèn)財政所通過與郵局協(xié)調聯(lián)系，給農戶開設了存款賬戶，將糧食直補資金及糧食綜合補貼直接發(fā)到農戶的儲蓄卡上，各農戶持本人的身份證件即可領取。農民補貼“一卡通”，為農民建起了一條助農資金安全、快捷的發(fā)放渠道，保證了補助資金足額、及時發(fā)放到農民手中，有力地調動了農民種糧的積極性。今年截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)放糧食直補36.6萬元，退耕還林資金14.2萬元，農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補資金255.3萬元，良種補貼15萬元，均按照有關政策規(guī)定，對種糧農戶、養(yǎng)殖戶和購機戶進行了補貼，并及時、足額發(fā)放到群眾手中，沒有截留、挪用、虛報冒領等現(xiàn)象存在。

2、救災、農村低保資金發(fā)放情況

一是認真搞好全鎮(zhèn)救災、救濟等社會保障工作，今年共救助雪災受災戶216戶，發(fā)放救災款5.5萬元。二是做好農村低保對象審核工作為做好農村低保審核工作，我們組織村社干部對全鎮(zhèn)貧困家庭重新進行了摸底調查，共確定上報農村低保對象戶270戶864人，在上年的基礎上，每人每月增加10元。三是及時發(fā)放各類救助款物。從元月到十月份共發(fā)放救濟、救災、低保等款物共計32萬多元，向受災群眾和困難戶發(fā)放救災面粉900袋、救災大米30袋，為貧困人口、“五保”供養(yǎng)對象和優(yōu)撫對象提供了生活保障。

3、教育“兩免一補”政策落實情況

認真貫徹落實了“兩免一補”的優(yōu)惠政策，強化資金管理，設立了農村義務教育“兩免一補”資金專戶，凡屬農村義務教育階段“兩免一補”的各項資金，均進入專戶管理，實行封閉運行，統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)教育會計核算中心，分校核算，分校撥付，保證?？顚Ｓ?。今年，全鎮(zhèn)共落實教育“兩免一補”資金1525997元，其中免雜費994135元，貧困住宿生發(fā)放生活補助費531862元。同時，進一步加強對學校亂收費的管理力度，各中小學認真貫徹落實“兩免一補”優(yōu)惠政策，嚴格按照政策規(guī)定進行收費，嚴格執(zhí)行收費公示制度，沒有發(fā)現(xiàn)超標準收費現(xiàn)象，學校收費秩序正常，群眾滿意率較高。

4、計劃生育獎勵政策

我們嚴格按照有關獎勵政策要求，今年截至目前，計劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結扎獎勵7戶共21000元，特別扶助44戶共發(fā)放扶助資金45840元。

惠農政策調研報告篇十三

按照《關于開展惠民惠農財政補貼資金發(fā)放情況自查的通知》文件要求，我鄉(xiāng)高度重視，庚即安排專人負責落實，及時進行了相關自查工作，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、高度重視，強化領導

我鄉(xiāng)成立了由黨委書記xxx為組長，相關業(yè)務人員和各村相關負責人為成員的工作領導小組，負責全鄉(xiāng)惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作。

二、落實專人，及時自查

（一）自查情況。通過自查，我鄉(xiāng)20xx年以來衛(wèi)計系統(tǒng)惠民惠農財政補貼資金項目主要有以下四類，分別是1.農村計劃生育家庭獎勵扶助對象獎勵資金；2.計劃生育家庭特別扶助對象扶助資金；3.0-18周歲獨生子女父母獎勵資金；4.衛(wèi)生扶貧救助基金。

農村計劃生育家庭獎勵扶助對象獎勵方面：20xx年我鄉(xiāng)共有50人享受，共計發(fā)放獎扶金4.8萬元；20xx年1—6月，我鄉(xiāng)共有58人享受，共計發(fā)放獎扶金2.784萬元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關資金已通過農村信用社全部發(fā)放到申請人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報冒領、套取騙取等問題。

計劃生育家庭特別扶助對象扶助資金方面：20xx年我鄉(xiāng)共有2人享受，共計發(fā)放獎扶金1.56萬元；20xx年1—6月，我鄉(xiāng)共有2人享受，共計發(fā)放獎扶金0.78萬元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關資金已通過農村信用社全部發(fā)放到申請人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報冒領、套取騙取等問題。

0-18周歲獨生子女父母獎勵方面：20xx年我鄉(xiāng)共有10人享受，共計發(fā)放獎扶金0.108萬元；20xx年，我鄉(xiāng)共有10人享受，共計發(fā)放獎扶金0.108萬元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關資金已通過農村信用社全部發(fā)放到申請人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報冒領、套取騙取等問題。

衛(wèi)生扶貧救助基金方面：我鄉(xiāng)嚴格按照縣衛(wèi)計局要求，貧困戶申請救助金額由醫(yī)院進行核算，經(jīng)我鄉(xiāng)收集匯總后上報，在衛(wèi)計局下發(fā)公示表后，通知相關村組及時進行公示，公示無異議后通過打卡方式進行資金發(fā)放，再次過程中鄉(xiāng)、村、組干部均未經(jīng)手現(xiàn)金。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報冒領、套取騙取等問題。

綜上所述，通過自查，我鄉(xiāng)衛(wèi)計系統(tǒng)相關惠農惠民資金未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報冒領、套取騙取等問題。

三、下一步工作打算

惠農政策調研報告篇十四

為了貫徹落實農業(yè)部的2017年重點強農惠農政策，各地政府都開展了強農惠農宣傳月活動。那么，2017年強農惠農政策宣傳口號有哪些呢?下面是小編給你帶來的.一些2017年強農惠農政策宣傳標語，歡迎閱讀。

1、全面貫徹中央一號文件，深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

2、大力宣傳強農惠農政策，提高廣大農民群眾的知曉率

3、持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力

4、加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展

5、推進農村產(chǎn)業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長

6、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平

7、新農業(yè)、新生活、新家園。

8、加強和改善黨對“三農”工作領導

9、落實惠農政策構建和諧蔡甸

10、關注民生解民難惠農強農促和諧

11、加強干部作風建設促進惠農政策落實

12、堅持公開、公平、公正嚴格確定低保對象

13、完善便民服務體系，落實各項惠民政策。

14、認真落實各項惠民政策，切實維護人民群眾利益。

15、全面落實各項惠民政策，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

16、落實政策，關注民生，保障民生，改善民生

17.傳承農耕文明，弘揚民俗文化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

18.加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

19.加強農民素質培訓力度，推進社會主義新農村建設，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

20.加強農業(yè)基礎，扶持農村發(fā)展，加快農民增收。

21.加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧。

22.鞏固完善強農惠農政策，加快農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富進程。

種田不納稅，農民得實惠!

享受退耕還林補助款，保障林木成活是關鍵。

完善便民服務體系，落實各項惠民政策。

退耕還林每畝糧食補助140元、現(xiàn)金補助20元。

深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面落實黨的惠農政策。

深入開展“惠民政策落實年”活動，認真解決損害群眾利益的突出問題。

認真落實各項惠民政策，切實維護人民群眾利益。

認真開展“惠民政策落實年”活動，扎實推進基層黨風廉政建設。

全面實行惠民資金“一卡通”發(fā)放。

全面落實惠民政策，傾力解決民生問題。

全面落實各項惠民政策，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

農作物良種補貼小麥、玉米每畝10元。

農村計劃生育“兩戶”在同等條件下優(yōu)先享受低保。

落實政策，關注民生，保障民生，改善民生。

落實惠農政策，構建和諧鎮(zhèn)原。

落實惠民政策，促進社會和諧。

開展“惠民政策落實年”活動是一項民心工程、德政工程。

堅持公開、公平、公正，嚴格確定低保對象。

家電下鄉(xiāng)送溫暖，政府補貼。

加強干部作風建設，促進惠農政策落實。

惠農項目“一冊明”，惠農資金“一折統(tǒng)”。

惠農農資，真心惠農。

惠農農資，惠及三農

惠農農資，豐產(chǎn)必需

惠農，讓農民得實惠。

關注民生解民難，惠農強農促和諧。

購置農機具國家補貼。

保民生、保穩(wěn)定，保和諧、促發(fā)展。

惠農政策調研報告篇十五

為認真貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣關于減輕農民負擔的政策精神，切實做好減輕農民負擔工作，根據(jù)《關于印發(fā)盤縣農民負擔監(jiān)督管理工作實施方案的通知》（盤農負字[]1號）文件精神要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，扎實安排，結合實際，嚴格按照各級減負工作要求，對全鄉(xiāng)減輕農民負擔工作開展了自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

xx鄉(xiāng)位于盤縣北部，距縣城紅果88公里，東鄰?；贤ㄑ驁?，西連雞場坪、松河，北依普古。全鄉(xiāng)總國土面積175.2平方公里，耕地面積28295畝，人均耕地1畝。轄19個行政村，1個居委會，154個村民小組，9085戶28446人，居住著彝、白、漢、苗、布依等8個民族，少數(shù)民族占總人口的81%，彝族占61%，是盤縣境內彝族最集中地區(qū)。今年上半年，實現(xiàn)財政稅收1.21億元，農民人均純收入增加200元，達到4776元。

二、工作中采取的措施及取得的實效

（一）加強組織領導，強化責任落實

農民負擔關鍵在領導，重點在落實。為進一步加強領導，切實落實減負工作各項措施。一是鄉(xiāng)黨委、政府成立了由鄉(xiāng)長任組長，分管領導任副組長，紀檢、財政、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門負責人為成員的減負工作領導小組，強化了減負工作的組織領導和監(jiān)督管理。各村也成立了減負工作領導機構。二是推行減輕農民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度，黨委、政府把減輕農民負擔工作列入全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，作為各部門和各村目標責任制和黨風廉政責任制考核內容，嚴格執(zhí)行減輕農民負擔“一票否決”制，落實“一把手”負責制和部門責任制，實行一級抓一級，一級對一級負責的工作機制，把責任落實到了領導、單位和村組，落實到相關責任人。三是鄉(xiāng)黨委、政府定期聽取減負工作匯報，研究減負工作，解決實際問題，黨政領導深入基層調查研究，指導減負工作，組織開展檢查。四是對涉及農民負擔案件及時進行調查處理，嚴格責任追究制度，強化了農民負擔監(jiān)督管理工作責任，逐步建立完善減負工作長效機制。

（二）加大宣傳力度，確保強農惠農政策落實

鄉(xiāng)黨委，政府高度重視農民減負工作，在各種會議上，多次對減負進行重點強調和全面部署，定期深入村和農戶家中，開展惠農政策宣傳，同時調查了解落實惠農政策情況，有效化解因惠農政策不落實造成的群眾上訪。

（三）嚴格落實強農惠農政策，把免稅、直補等工作落到實處

一是農民負擔各項直補落實到位。其中，上半年糧食直補，每100公斤補助1.02元，共6283505.62公斤，發(fā)放直補資金64xx2.06元，受益農戶6574戶；農資綜合直補，每100公斤補助22.95元，共6283505.62公斤，發(fā)放直補資金1442065.63元；今年上半年全鄉(xiāng)第一批小麥良種補貼5000畝，共計50000元，受益農戶2192戶；第一批雜交玉米良種補貼15100畝，共計151000元，受益農戶5925戶；第一批雜交水稻良種補貼5000畝，共計75000元，受益農戶1906戶。二是退耕補貼落實到位。到目前為止共發(fā)放退耕補貼712348.67元。三是四是新型農村合作醫(yī)療同補助補償落實到位。落實門診補償14xx85083元，受益1802人次，住院補償1377732.43元，受益1015人次?；蒉r政策資金的及時、準確、足額兌現(xiàn)，極大的調動了農民的生產(chǎn)積極性，有力地推進了全鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。

手負責制、部門負責制度及責任追究制。今年全鄉(xiāng)無農民負擔案件發(fā)生。三是實行農民負擔“監(jiān)督”制度，制止農村亂收費和亂罰款，加強群眾監(jiān)督、保護農民合法權益方面發(fā)揮了重要作用。

（五）深入開展專項治理，認真落實專項治理責任，實行齊抓共管。

一是鄉(xiāng)政府在開學初抽調人員，對中、小學收費進行督查。全鄉(xiāng)中小學沒有收取任何費用；沒有出現(xiàn)截留、挪用教育經(jīng)費和“兩免一補”資金現(xiàn)象。全鄉(xiāng)中小學共計2821人，共發(fā)放寄宿生補助1xx800元。二是在農民建房、計劃生育和農民用電等收費中無違反規(guī)定亂收費、亂罰款現(xiàn)象。三是向農民提供生產(chǎn)服務，堅持自愿的原則。四是執(zhí)罰收費行為規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)違法強征強收。

直接受益的農村基礎設施建設自愿投資投勞。鄉(xiāng)政府采取了以獎代補、項目補助等辦法引導農民開展農村小型基礎設施建設。籌集的農村基礎設施建設資金?？顚Ｓ?，無違紀問題發(fā)生。

（七）開展減負監(jiān)督檢查，杜絕農民負擔反彈。

一是經(jīng)常向群眾宣傳減負惠農政策，群眾對鄉(xiāng)村干部減負惠農政策落實滿意。二是嚴把涉農收費項目和文件審批關，加強對涉及農民負擔文件、項目出臺和公示的審核。三是積極組織開展對農民負擔重點村和部門的監(jiān)控，向社會公布監(jiān)督舉報電話，切實解決群眾反映強烈的突出問題。四是按照規(guī)定開展農民負擔資金專項審計。五是向農民收費時，按照規(guī)定開具票據(jù)。六是經(jīng)常加強對基層干部政策培訓。

三、存在的問題及今后發(fā)展的'方向

今年來，我鄉(xiāng)在減輕農民負擔方面做了大量工作，也取得了明顯的成效，同時也存在一些問題。一是強農惠農政策宣傳不到位。由于強農惠農政策的宣傳力度不夠和覆蓋面不到位，相當一部分農民對有關政策了解不多，農民反映主要是通過電視及相互之間傳播等途徑了解有關強農惠農政策，但對有關政策的具體規(guī)定不完全清楚。二是農民對良種購置補貼政策落實不滿意。三是村務公開不及時，個別村沒有按照村務公開的有關要求，對村財務收支、農業(yè)和農機購置補。

惠農政策調研報告篇十六

縣政府辦：

根據(jù)你辦的通知要求， 現(xiàn)將我縣近年來強農惠農補貼政策落實的有關情況匯報如下：

一、強農惠農補貼落實情況及成效

近年來，為落實好黨和政府的強農惠農政策，我縣根據(jù)省州有關部門的要求，結合我縣實際，按照中央、省、州有關強農惠農補貼有關文件要求，認真貫徹落實中央、省、州的各項強農惠農政策，不斷加大對“三農”的支持力度，切實減輕了農民的負擔，也充分調動了農民群眾的生產(chǎn)積極性，促進了農牧業(yè)的增效、 農牧民增收，使農牧民的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了農牧村的落后面貌。

（一）糧食直補和農資綜合直補落實情況

2017—2017三年上級下達我縣糧食直補和農資綜合直

或一折通”將補貼資金發(fā)放到戶。

（二）農機具購臵補貼落實情況

（三）能繁母豬補貼和保險落實情況

為了對能繁母豬養(yǎng)殖戶盡快落實到國家的優(yōu)惠政策，提高能繁母豬養(yǎng)殖的積極性。我局根據(jù)甘財農（2017）139號文件精神，將上級下達我縣能繁母豬補貼資金18.4萬元（ 中央補助13.8萬元、省財政補助4.6萬元）和縣級配套的4.6萬元，共計23萬元，對我縣的4600頭能繁母豬直接補貼，在補貼資金發(fā)放過程中嚴格遵循公開透明、據(jù)實補貼、直補農民的原則，對折合后能繁母豬數(shù)量、補貼的金額進行了張榜公布無異議后，把所有資金按比例（每頭不低于50元標準）分別撥付給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 按“特事特辦”的原則，由鄉(xiāng)、村委會和村民小組干部、村級防疫員一起把現(xiàn)金發(fā)放到農民養(yǎng)殖戶手中。并積極動員農民能繁母豬養(yǎng)殖戶參加應保的能繁母豬，截至2017年10月30日已報案66起，已理賠66起67頭，已理賠金額共計31600元。對今后工作奠定了堅實的基礎。

（四）退耕還林（草）補助落實情況

自2000年退耕還林（草）工程實施以來，此項工程共涉及11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），39個行政村，230個自然村的4221戶24655人。共到位糧食360萬公斤，已通過糧食部門全部兌現(xiàn)到農民手中；2000-2017年共到位教育醫(yī)療補助資金162.7萬元；2003-2017年到位糧食折現(xiàn)資金710.18萬元。

二、主要的做法

為了貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中[2017]1號）精神，我們嚴格按照中央、省上的要求，積極穩(wěn)妥的完成了糧食直補、農資綜合補貼，退耕還林現(xiàn)金補助、能繁母豬補貼、農村低保等各項發(fā)放工作任務。在惠農財政補貼政策落實過程中我們主要采取了以下做法：

（一）完善工作機制。為了切實把國家的各項惠農政策落到實處，不折不扣的執(zhí)行到位，對每一項補貼工作早安排，早署，并要求各級政府單位通力協(xié)作、密切配合、各司其職、各負其責，形成合力，真正作為民心工程，陽光工程來抓，并把強農惠農的各項政策落實情況作為部門、單位年度考核內容量化來抓。

縣的糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、農村低保補貼、扶貧救濟等強農惠農補貼資金落到實處。

（三）調查摸底，建立農戶基本信息庫。我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼發(fā)放前的基礎數(shù)據(jù)錄入工作，建立了農戶信息資料庫，為發(fā)放工作奠定了一定的基礎。

（四）實行公示制度，接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是各項工作監(jiān)督的重要舉措。通過7天的公示，使農民補貼發(fā)放工作更具透明度，更加科學、合理，確保補貼工作順利開展。

（五）強化資金管理，確保補貼落實到戶。建立健全強農惠農資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩?/p>

（六）加大財政監(jiān)督檢查力度。為從源頭上治理腐敗，防止違法違紀行為，我們通過健全機制，加強監(jiān)管，規(guī)范政府行為，密切黨群關系、干群關系，樹立了黨和政府的良好形象。一是建立責任追究制度。縣紀檢、監(jiān)察、審計部門對惠農資金縣級統(tǒng)發(fā)各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力，工作不到位，不能按期完成任務的部門和單位，追究單位主要領導和當事人的責任。二是建立監(jiān)督檢查長效機制?？h紀檢、監(jiān)察、審計、財政部門加大對強農惠農資金的監(jiān)管力度，及時查處資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，并主動深入農戶詢問補貼發(fā)放情況，對發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題及時反饋紀檢監(jiān)察部門，并責令改正，確保國家的惠農資金全面落實到位。

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惠農政策調研報告篇十七

2、落實惠農政策 構建和諧永靖

3、退耕還林每畝糧食補助140元、現(xiàn)金補助20元

4、購置農機具國家補貼30%

5、家電下鄉(xiāng)送溫暖 政府補貼13%

6、農村計劃生育“兩戶”在同等條件下優(yōu)先享受低保

7、享受退耕還林補助款 保障林木成活是關鍵

8、惠農項目“一冊明” 惠農資金“一折統(tǒng)”

9、關注民生解民難 惠農強農促和諧

10、加強干部作風建設 促進惠農政策落實

惠農政策調研報告篇十八

山東省東明縣是農業(yè)大縣，糧食作物以小麥和玉米為主。近幾年來，我縣依托國家的農機購置補貼政策，結合我縣農村、土地、環(huán)境等實際情況，積極主動引導農戶理性購買農機，使大型農業(yè)機械保量逐年增加，且農機類型構成趨于合理化，明顯提升了我縣的農業(yè)機械化水平，有力的支援了“三農”建設。但是，這兩年出現(xiàn)了一些新的情況，如國家的政策有所調整，對農業(yè)機械化提出了更高的要求、傳統(tǒng)型農機已趨于飽和需進行結構性調整，總的來說，農業(yè)機械化要求向高、精、專方向發(fā)展，這就給農機部門出了新的課題：如何高效利用國家的農機購置補貼政策，調整農機結構，以適應新形勢的要求。為解決這一問題，東明縣農機服務中心組成專題調研組，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和開發(fā)區(qū)進行了農機購置補貼項目專題調研活動，通過進村入戶實地調研、查閱資料、請教專家、請兄弟單位配合等方式掌握了第一手資料。經(jīng)分析研究，進一步認識到實施農機購置補貼所起的作用及存在的問題，并提出對策和建議，明確了今后農機工作的方向。

一、農機購置補貼的做法和成效

20xx年，我縣共爭取農機補貼資金1285萬元，比去年增加285萬元，增長28.5%，共補貼農機具2200臺套，其中拖拉機291臺，小麥收割機144臺，免耕播種機36臺，深松機196臺，玉米播種機452臺，玉米收割機21臺，花生收獲機2臺，花生播種機3臺，秸稈還田機283臺，其他機具775臺。直接受益農戶1209戶。農機購置補貼項目的實施，極大地激發(fā)了廣大農民購買農機的積極性，農機總量持續(xù)增長，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，截止20xx年底，全縣農機總動力達到135萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到79%。

(一)加強組織領導。農機購置補貼工作政策性強，補貼機具種類范圍廣，工作量大，操作程序要求嚴格，事關農民切身利益。為確保項目按質、按量、按時完成，使農民真正得到實惠，東明縣成立了以縣政府分管領導任組長，人大、政協(xié)、政府辦公室、紀檢、財政、農辦、農機、農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門參加的縣農機購置補貼工作領導小組，共同研究補貼工作，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并按照省、市業(yè)務主管部門的總體要求，結合我縣實際，制定農業(yè)機械購置補貼工作具體實施方案，明確重點補貼范圍、補貼標準、操作程序、監(jiān)管責任等。

(二)加大宣傳力度。為讓每個農戶了解農機購置補貼政策，東明縣農機服務中心通過縣電視臺、縣政府網(wǎng)、科技防腐預警平臺、政務公開欄等對農機購置補貼政策進行全面宣傳和報道，同時進村入戶，在集市、田間地頭發(fā)放明白紙進行了廣泛宣傳。還邀請廠家現(xiàn)場展示機具，派技術人員來講解、宣傳農機新機具、新技術。

(三)嚴格監(jiān)督檢查。在供貨方面，農機服務中心嚴格按照項目實施方案的步驟，把握好時間進度，規(guī)范操作程序，堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，對供貨過程實行全程監(jiān)督，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，同時辦理掛牌、落戶手續(xù)，進行人機合影，確保農民能夠實實在在地享受到國家優(yōu)惠政策。在購機補貼結算環(huán)節(jié)，農機服務中心對享受補貼的農機進行100%的檢查。做到“三實”和“三見”，即：實名、實機、實地點；見人、見機、見證件。

二、存在的問題

(一)農機補貼政策實施時間相對較緊，農機補貼政策實施時間一般是在每年4月份，而農忙時間是5-6月份；程序較多。經(jīng)報名、公示后，才能打印、簽訂協(xié)議、購機、噴號，一系列手續(xù)下來，所需時間太長，基本已到農忙季節(jié)，給購機戶造成了不必要的損失；任務重。在這么短的時間內要完成這么多的程序，農機部門工作壓力很大，用于宣傳、培訓、服務等工作經(jīng)費也隨之增長，再是農機經(jīng)銷商進貨壓力大；給農機安全埋下隱患。在確定好購機戶后離農忙已近，要對機手進行有效的農機培訓顯得太倉促，不但農機培訓學校與農機監(jiān)理部門工作量大增，而且大部分機手不愿意參加，只想馬上就能參與農忙見到效益從而逃避培訓，這就給農機安全埋下隱患。

(二)農民購買力相對不足，交款形式單一。按國家的補貼政策，補貼比例不超過機具單價的30%，也就是說農戶要負擔機具的70%，這相對于很多農民來說，需交納的購機款數(shù)額還是很大。況且購機款要一次性交清，許多農民由于無法在短期內籌足資金，只能放棄購買機具。

(三)成本較高，成本回收周期長。在當前市場條件下，物價普遍上揚，人工費較高，農機運營成本相應要高，機手的收益就少，這就造成機具的.成本回收周期加長，在一定程度上阻礙了農民購買大型農機具的積極性。

(四)部分農機生產(chǎn)廠家賣機與售后服務脫鉤。有些廠家是為賺錢而不管售后，大部分廠家是在縣內設立的代理機構，“三包”維修服務力量不足。在“三夏”和“三秋”農忙季節(jié)，若農機具有損壞需維修或更換配件，無法及時得到處理，從而影響農時，錯過最佳時機，影響農機手收入。

三、對策和建議

(一)國家農機補貼政策與補貼金額提早制定與下發(fā)，給農機部門、農機廠家和農機經(jīng)銷商以充裕的時間。建議國家在上一年年底就公布下一年的國家農機補貼政策與補貼金額，把充足的時間留給地方，好讓農機部門履行好自己的職責、農機廠家生產(chǎn)足夠產(chǎn)品、經(jīng)銷商備足貨源，在農忙前完成所有程序性的東西，把新機具交到農戶手中，不耽誤其掙錢。

(二)優(yōu)化補貼品類，完善補貼方案。在補貼開始之前積極開展農機購置需求量、需求品類和農機質量調查。通過認真總結往年購置補貼的工作經(jīng)驗，廣泛征求社會各界及農民群眾的意見和建議，進一步優(yōu)化補貼機械品類、突出補貼重點、扶持重點發(fā)展區(qū)域、爭取市縣累加補貼、申請增加工作經(jīng)費、完善補貼工作措施，科學制定下一年度農機補貼工作方案和操作細則。

(三)增多付款方式，盡量減少農戶一次性支付量。國家和地方制定靈活的付款方式，除一次性付清外，可采取分期付款、銀行無息貸款等方式，減輕農戶負擔。

(四)對涉農消耗品進行適當?shù)膰已a貼。如對柴油實行適當國家補貼，以減少機收成本，從而增加機手的收入，縮短農機回收周期，提高農民購機積極性。

(五)強化政策宣傳，激發(fā)購機熱情。充分利用春耕春播和農忙時期的有利時機，通過電視、廣播及網(wǎng)絡平臺等多種形式，積極宣傳購置補貼政策，讓廣大群眾詳細了解補貼的程序、機型和補貼金額，滿足群眾的購機需求，激發(fā)群眾的購機熱情。

(六)規(guī)范操作程序，提升工作效能。認真組織機關干部職工學習貫徹關于農機補貼的最新文件規(guī)定，以及農業(yè)部、財政部、省、市相關文件精神，并按照“規(guī)范操作、服務簡捷、嚴格監(jiān)管”的服務理念，對具體負責農機購置補貼的工作人員進行系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務技能培訓，全面提升服務質量和工作效能。

(七)強化對農機經(jīng)銷商的監(jiān)管。一是要求農機經(jīng)銷商保證所供應機具百分之百合格，二是要求農機經(jīng)銷商保證售后服務，隨叫隨到，及時維修。如果在農忙過程中，出現(xiàn)一例機手投訴且查證屬實的，以后對其所經(jīng)銷的產(chǎn)品不能享有國家的補貼政策。

惠農政策調研報告篇十九

《水庫移民后期扶持政策實施的調研報告》是一篇好的

范文

水庫移民后期扶持政策實施的調研報告

水庫移民后期扶持政策實施的調研報告

我對縣水庫移民工作進行了調研，目的是總結經(jīng)驗，探討問題，創(chuàng)新工作，使全市移民工作科學有序發(fā)展。

國發(fā)〔〕17號和贛府發(fā)21號文件下發(fā)后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強領導，強化責任，落實措施，積極穩(wěn)妥地推進該縣水庫移民扶持政策順利實施。

一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計劃的制訂和實施，還是人口動態(tài)管理，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。

二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經(jīng)過“移民戶申請，入戶登記，張榜公示，核實認定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠將移民人數(shù)核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農民意見的前提下，熱門

思想?yún)R報

四是矛盾調處及時化。為維護庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，各有關部門積極配合，耐心細致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關群眾的理解和支持，對一些超出政策范圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時回復來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。

五是人口動態(tài)管理定期化。該縣納入動態(tài)管理的基數(shù)為93109人，通過年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應資金，用于該縣移民地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護了政策的嚴肅性，實現(xiàn)了政府政治責任和管理責任的均衡。

六是年度計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批；堅持項目實施法人制，項目監(jiān)督全程化，增強了項目實施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，范文寫作發(fā)放移民直補資金為9696.94萬元，實施項目資金為5358.75萬元。

七是項目、資金管理規(guī)范化。后扶項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確；資金跟著項目走，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，并實行了縣級報帳制；工程項目影像資料實行了微機管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。

由于水庫移民搬遷安置情況復雜，在移民后期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由于一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現(xiàn)在：

1.移民人口動態(tài)管理難度大。該縣143個移民村，1250個移民組，涉及9萬多人。移民人口核減工作，政策性強，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉(xiāng)、村、組的足夠重視，出現(xiàn)觀望、怕得罪人，互相包庇等現(xiàn)象。二是誤登、混登人員仍然存在，

心得體會

2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實施過程中，受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、

生活

水庫移民后期扶持政策實施的調研報告第2頁

悉，很難適應新時期移民工作需要。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決，現(xiàn)回收資金越來越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無法解決。

為進一步落實好移民后期扶持政策，促進全市移民后期扶持工作又好又快發(fā)展，針對存在問題，得出如下幾點思考。

1.強化移民人口動態(tài)管理。一是提高認識，統(tǒng)一思想。在人口核減過程中，要認真貫徹落實國發(fā)17號文件精神，一級對一級負責，把移民核減工作核實、核細、核準。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責，落實責任，把人口核減工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組目標管理考評內容；核減人員都要及時向社會張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會的監(jiān)督；實行獎罰制度，凡公示后有人舉報屬實的，對舉報人給予獎勵和保密。

2.努力形成庫區(qū)移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網(wǎng)絡和制度，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是盡早落實《移民和安置區(qū)基礎設施和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。個人簡歷把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農村的農轉非移民的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展問題，分輕重緩急做好年度計劃，切實幫助解決他們生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題。三是整合政策和措施，利用新農村建設有利契機，盡量把新農村建設試點村放在條件較好的移民安置區(qū)自然村和淹地不淹房自然村；爭取小額信貸、職業(yè)培訓等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農轉非移民實現(xiàn)有效轉移，有效就業(yè)，通過項目扶持，幫助他們改善生產(chǎn)、生活條件，切實解決“邊緣區(qū)”群眾的實際困難。

3.加強移民干部隊伍建設。一是要努力增加各縣移民局內設機構和人員編制，以適應移民后期扶持政策實施的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)財政預算。三是加強業(yè)務培訓，要保證鄉(xiāng)村干部每年都有1次以上的培訓機會，不斷提高他們的工作能力和水平。

惠農政策調研報告篇二十

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質較低，服務意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的`相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業(yè)務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著手，著眼于強化農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經(jīng)驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協(xié)調力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。

惠農政策調研報告篇二十一

近年來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村工作，把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，出臺了一系列直接、有力的支農惠農強農政策。為貫徹落實好黨的惠農政策，我縣財政部門強化領導，加大宣傳，狠抓落實，讓廣大農民群眾切實享受到國家惠農政策的'實惠?，F(xiàn)將有關惠農資金使用管理情況簡要匯報如下。

一、主要做法及成效

（一）、加大宣傳，精心部署

執(zhí)行政策，輿論先行。為了讓種糧戶、退耕戶對各項惠農政策做到心中有數(shù)，近年來，我們通過電視媒體、專題講座、散發(fā)宣傳資料、制作版面等多種方式向群眾講解惠農政策補貼標準、程序和發(fā)放形式。以來，按照國家擴大內需、拉動消費的總體方針，我們大力開展“家電下鄉(xiāng)”宣傳月活動，將宣傳平臺下移，深入農戶開展宣傳，使農戶清楚了解家電下鄉(xiāng)補貼的品種、比例和辦理補貼程序，充分調動農民群眾的消費積極性。

（二）、強化制度，提高效率

目、標準逐年增加提高，我縣逐步完善了補貼兌付管理辦法。先后出臺了《**縣種糧農民糧食直補及綜合直補實施辦法》、《**縣種糧直補和退耕還林補助資金管理辦法》、《**縣惠農資金管理辦法》等。逐步實現(xiàn)了惠農補貼由現(xiàn)金兌付向國庫集中支付的過渡，完善了制度、減少了環(huán)節(jié)、提高了兌付效率。

（三）、規(guī)范程序，陽光操作

為確保各項惠農補貼資金及時兌付到農戶手中，我們在全面準確掌握政策補助信息和補助對象的基礎上，嚴把補貼兌付三關：一是把好申報關。嚴格要求以農戶申報、村委核實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報、農業(yè)部門匯總、縣政府批復為準；二是把好公示關。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在上報前將申報情況在各村公示，有效避免農戶重報、漏報情況；三是把好發(fā)放關。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所根據(jù)申報、核實后的農戶種糧信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核蓋章后交由縣財政業(yè)務股室，業(yè)務股室匯總審核后開具支付通知后，由國庫直接打入農戶“一折通”賬戶，確保補貼資金的及時、安全兌付農戶。

（四）、嚴明紀律，加強檢查

所在補貼資金兌付的重要環(huán)節(jié)，我們建立健全了《**縣財政局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所目標責任制管理考核辦法》，將惠農直補工作列入重點考核指標，規(guī)范財政所例會制度，加強財政所人員的業(yè)務培訓，并實行財政所人員輪崗制度，確保了補貼資金安全，人員安全。

通過嚴格制度管理，強化監(jiān)督檢查，我縣惠農資金管理實現(xiàn)了申報核實與補貼兌付的分離，資金管理與資金兌付的分離，確保了惠農政策在落實工作中不走樣，使補貼資金兌付做到了按標準，按程序，及時發(fā)放。，全縣共兌付種糧直補***萬元，良種補貼***萬元，受益農戶***戶；兌付退耕還林補貼***萬元，受益退耕戶***戶；家電下鄉(xiāng)補貼***萬元，汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼***萬元，補貼產(chǎn)品***臺（輛），拉動農村消費***萬元。各項惠農政策的落實，極大的促進了我縣農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農業(yè)增效、農民增收奠定了基礎。

二、存在的問題及下一步工作打算

一是宣傳工作有待加強。由于存在各部門申報、核實及資金在開戶行的封閉運行，個別農戶往往對資金及時性要求迫切、現(xiàn)收現(xiàn)取造成誤解。宣傳工作應在廣度、深度和方式上有所加強。

變更存折；個別農戶存折丟失，不能將新存折號到財政所及時備案等因素，影響了資金的兌付。

三是申報、兌付環(huán)節(jié)有待提高。由于農村大多青壯年外出從業(yè)，在家留守的勞動力年紀偏大，文化素質偏低，或多或少地影響申報的及時性和準確性。在兌付資金提取環(huán)節(jié)，不能適應開戶行親自簽字到場領取的要求，給兌付效率造成一定的影響。

在下一步工作中，我們將加大政策宣傳力度，拓寬宣傳渠道，利用明白卡，黑板報，村內喇叭廣播等形式，真正讓干部清楚，群眾明白，加強對一線人員的教育，培訓和監(jiān)督管理，確保政策執(zhí)行到位、及時、準確；規(guī)范程序操作，加強部門的協(xié)調，將國家出臺的各項惠農資金不折不扣的落到實處。

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