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法學(xué)大專畢業(yè)論文電大篇一
一、新型工業(yè)化時代呼喚法學(xué)教育模式創(chuàng)新
法學(xué)教育需以服務(wù)于社會發(fā)展為其導(dǎo)向，以法律人才培養(yǎng)和法學(xué)研究成果為更好的社會秩序體系提供智識支持。新型工業(yè)化時代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性特征是信息技術(shù)在新一輪工業(yè)化中的關(guān)鍵作用，而人類社會信息底層結(jié)構(gòu)的改變將引起法律、法律職業(yè)以及法學(xué)教育的轉(zhuǎn)型。信息底層結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了我們有多少法律，法律有多復(fù)雜，法律的改變有多頻繁，以及什么人有責(zé)任和知識上的能力就法律提供意見[1]。
法學(xué)院應(yīng)研究和規(guī)劃法律行業(yè)和法學(xué)教育的遠(yuǎn)景，至少思考以下兩方面問題。首先，新型工業(yè)化社會需要什么樣的法學(xué)人才？近年來，我國法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率處于低迷狀態(tài)，引發(fā)了法學(xué)教育界諸多思考，是不是我們法律相關(guān)職業(yè)的市場真的已經(jīng)供大于求？還是我們培養(yǎng)的法學(xué)畢業(yè)生供不“應(yīng)”求（此處“應(yīng)”字作“回應(yīng)”解，指我們向社會輸出的法學(xué)畢業(yè)生難以回應(yīng)社會發(fā)展對法律職業(yè)人能力的需求）。類似的問題在其他國家同樣存在。有研究表明，目前世界各地的法學(xué)院都被批評，其錄取的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律職業(yè)所能錄用的數(shù)量；研究者認(rèn)為關(guān)注的重點并不在于法學(xué)院是否招生過度，而在于這些教育機(jī)構(gòu)是否真正教了應(yīng)該教的東西，在于法學(xué)院是否能夠讓法律學(xué)生對未來的法律市場做足充分準(zhǔn)備[2]。
在新型工業(yè)化社會，具備以下兩方面素質(zhì)和潛力的法學(xué)人才在未來就業(yè)環(huán)境中會具有較強(qiáng)競爭力：一方面，能夠應(yīng)對信息社會給傳統(tǒng)法律行業(yè)領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)，對新環(huán)境下的新問題具有較強(qiáng)的應(yīng)變和處理能力；另一方面，能夠敏銳發(fā)現(xiàn)和及時把握新興技術(shù)帶來的機(jī)遇，使其為法律行業(yè)領(lǐng)域所要實現(xiàn)的核心價值（公正、平等、秩序、效率等）提供增量。據(jù)此，除了具備扎實的法學(xué)基礎(chǔ)知識和清晰的法學(xué)思維之外，法學(xué)畢業(yè)生在以下方面的能力會被強(qiáng)調(diào)：第一，實踐能力，并非僅僅是傳統(tǒng)42意義上的法律實務(wù)技能，而是包含著迅速感知并融入既有法律職業(yè)的新變化以及新興法律行業(yè)領(lǐng)域的能力。
第二，創(chuàng)新能力，主要來源于其跨領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)。第三，持續(xù)學(xué)習(xí)能力，我們生活在一個信息爆炸的時代，知識正在以幾何倍數(shù)急速增長，并且經(jīng)常體現(xiàn)為學(xué)科的交叉，高等教育給予我們的知識儲備很可能在畢業(yè)短短幾年后便不再滿足社會生存需要。我們不停歇地成為新的菜鳥[3]。所以，未來社會評價人才的標(biāo)準(zhǔn)并不僅僅關(guān)注其已經(jīng)具備的知識體量，而是更為關(guān)注其持續(xù)吸收知識乃至創(chuàng)造新知識的能力。
所以，在相當(dāng)意義上，學(xué)習(xí)方法的講授比知識本體的講授更為重要。其次，培養(yǎng)上述人才需要法學(xué)教育在哪些方面進(jìn)行改革？相關(guān)改革可以從宏觀和微觀兩個層面來觀察。宏觀層面包括拓寬專業(yè)口徑和相關(guān)資源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。前者，比如近年來許多高校在嘗試探索，而其法學(xué)院系也參與其中的大類招生和通識教育，又如通過學(xué)科融合助力復(fù)合型人才培養(yǎng)等。后者則涉及解構(gòu)并重新整合教育資源，繼而重構(gòu)法學(xué)人才培養(yǎng)框架，包括科研與教學(xué)資源共享、院系之間資源共享、高校與實務(wù)部門資源共享等。微觀層面涉及法學(xué)院的課程體系、課程內(nèi)容、授課方式等具體環(huán)節(jié)。近年來，國外法學(xué)教育界興起的對信息時代法學(xué)教育的若干探討便主要集中于微觀層面的具體改革研究。
二、新型工業(yè)化時代法學(xué)教育模式的理念基礎(chǔ)與具體建構(gòu)
1、新型工業(yè)化時代法學(xué)教育模式的理念基礎(chǔ)結(jié)合新型工業(yè)化時代的社會發(fā)展需求，我們認(rèn)為，新型工業(yè)化時代的法學(xué)教育在辦學(xué)理念上至少應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出三方面特點：第一，戰(zhàn)略性。當(dāng)前社會面臨轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型時期的法學(xué)教育改革必須把握好戰(zhàn)略大局，才能在轉(zhuǎn)型的路口找對方向。具體來講，便是需要緊密結(jié)合我國全面建設(shè)法治國家的背景，主動服從國家和社會新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略需求，打造體現(xiàn)信息時代特征的新型、卓越法學(xué)教育模式，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性科研與教學(xué)，致力于智庫建設(shè)與法學(xué)教學(xué)之間的良性互動。
第二，協(xié)同性。新型工業(yè)化時代的法學(xué)院應(yīng)當(dāng)生長于一個關(guān)注和強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的教育環(huán)境之中。這里，既包括與本校其他學(xué)科之間的資源協(xié)同，也包括與校外相關(guān)實務(wù)部門的資源協(xié)同。第三，務(wù)實性。法學(xué)院應(yīng)注重學(xué)生實踐素質(zhì)的培養(yǎng)，社會轉(zhuǎn)型時期的實踐素質(zhì)教育不止步于傳統(tǒng)理解上有關(guān)專業(yè)實務(wù)技能的培養(yǎng)，而是除此之外至少包括兩方面要求：一是具備寬廣的視野，了解發(fā)展中的社會對法律從業(yè)者有哪些需求，進(jìn)而調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，而不是將關(guān)注點仍放在過去、倒行著走進(jìn)未來；二是落實于扎實的行動，鍛煉工作環(huán)境適應(yīng)能力和自我學(xué)習(xí)能力。近年來，北航法學(xué)院在推進(jìn)教育改革過程中，始終秉持上述理念為指引。
戰(zhàn)略性上，謀求“全球視野、長效發(fā)展”，逐步形成了“法學(xué)知識扎實、實踐素質(zhì)突出、矚目于服務(wù)國家建設(shè)新型工業(yè)化法治戰(zhàn)略需求”的法學(xué)人才培養(yǎng)定位；協(xié)同性上，充分融合北航現(xiàn)代科技教育戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面拓展“空天信融合、理工文綜合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的學(xué)科發(fā)展生態(tài)，助力學(xué)校構(gòu)建學(xué)科協(xié)同發(fā)展的世界一流大學(xué)；務(wù)實性上，“尚德務(wù)實、求真拓新”是北航數(shù)十年遵循的辦學(xué)理念，“德才兼?zhèn)?、知行合一”是北航師生共同踐行的校訓(xùn)。具體到人才培養(yǎng)目標(biāo)上，北航法學(xué)院致力于培養(yǎng)具有中國特色社會主義法治思想、法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)扎實、兼具工業(yè)和信息化知識背景、公益素質(zhì)突出的復(fù)合型、應(yīng)用型、國際化卓越法律人才。
具體體現(xiàn)為以下培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：第一，體現(xiàn)新型工業(yè)信息化法學(xué)教育特色，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，了解領(lǐng)域前沿，具有交叉研究意識與能力；第二，堅守社會主義法治理念和法律職業(yè)精神，公益素質(zhì)高，社會責(zé)任感強(qiáng)，德才兼?zhèn)洌坏谌瑢I(yè)基礎(chǔ)扎實，思辨能力強(qiáng)，熟悉國情民情，解決實際問題能力突出；第四，具有國際視野，通曉國際法律規(guī)則，能夠參與處理涉外法律事務(wù)。2.新型工業(yè)化時代法學(xué)教育模式的具體建構(gòu)在新型工業(yè)化時代，“與科技融合的法律教育”[4]已經(jīng)從特色發(fā)展逐漸成為主流發(fā)展。依托獨(dú)特的理工學(xué)科資源和濃郁的高科技氛圍，北航法學(xué)院探索建立“標(biāo)準(zhǔn)化的常規(guī)培養(yǎng)”與“定制化的特色培養(yǎng)”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，形成培養(yǎng)具備新型工業(yè)化背景的“法學(xué)與科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合”復(fù)合型法律人才培養(yǎng)機(jī)制。(1)課程體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整和教學(xué)方法改革經(jīng)過“長城行動計劃”等一系列重大教學(xué)改革，北航法學(xué)院本科人才培養(yǎng)課程體系經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，目前的課程體系包括大一階段的通識教育和書院制培養(yǎng)、大二階段開設(shè)大多數(shù)核心專業(yè)課程、特色化選修課安排在大三大四高年級階段。借助學(xué)校推進(jìn)完全學(xué)分制的一體化改革平臺，北航法學(xué)院與其他學(xué)院建立課程融合、課程互選機(jī)制。
體現(xiàn)科技與法律融合的課程分落于低年級通識課和高年級選修課之中，相關(guān)通識課程比如“法律與科技”“全球工業(yè)信息化法治思維”“航空航天概論”等，旨在拓展視野和思路，了解領(lǐng)域前沿發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求；同時在高年級選修課中保持并增加空天信法學(xué)特色課程的比重，例如航空法、外層空間法、知識產(chǎn)權(quán)法與專利檢索、信息法、科技證據(jù)、建設(shè)工程法等選修課程；此外，與北京知識產(chǎn)權(quán)法院、中航工業(yè)集團(tuán)、中航勘察設(shè)計研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等實務(wù)部門聯(lián)合開展實踐類課程。
法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)必需的學(xué)分中，以下方面體現(xiàn)出新型工業(yè)化法學(xué)教育的指向：第一，學(xué)生需修滿各類通識課共23學(xué)分。全校所有學(xué)院都可以開設(shè)通識課程，包括科技文明、社會科學(xué)、人文素養(yǎng)、經(jīng)典研讀四大板塊，全校學(xué)生均可選擇，其中有若干與自然科學(xué)、信息革命等內(nèi)容相關(guān)的課程。第二，學(xué)生需修完高等數(shù)學(xué)3學(xué)分、計算機(jī)基礎(chǔ)2學(xué)分，培養(yǎng)與科技特色融合的基本條件和能力。第三，跨專業(yè)課程至少修滿2學(xué)分，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理等。第四，數(shù)據(jù)庫使用2學(xué)分，課程名稱是“法律研究與法律寫作”，列入法學(xué)專業(yè)核心必修課加以要求。在教學(xué)方法改革方面，北航法學(xué)院近年來在以下方面進(jìn)行了探索。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的教學(xué)信息化建設(shè)。具體教學(xué)實踐包括課程中心、智慧教室等。
自2014年起，推行“全生命周期課程”管理模式，健全從課程申報、課程“上課”（滿足開課條件，進(jìn)入排課表）、課程評價到課程“下課”（評價結(jié)果不合格）的一整套管理實施方案。所有教師均需建設(shè)所教授課程的“課程中心”，課程全程在線化管理。二是在數(shù)據(jù)庫之外，將教學(xué)軟件平臺引入實踐類課程。例如法律實務(wù)綜合模擬平臺、法律診所案件管理系統(tǒng)等，使學(xué)生通過軟件平臺上的電子案卷漸漸熟悉案件的電子化管理形態(tài)。國外若干法學(xué)院在課程中引入hotdpcs等軟件系統(tǒng)，其立意與此相似[5]。一兩種軟件的學(xué)習(xí)并不能夠使學(xué)生掌握未來法律工作中所可能面對的所有技術(shù)軟件，但教學(xué)操作目的在于培養(yǎng)學(xué)生的時代意識，感知法律行業(yè)正在信息技術(shù)驅(qū)動下發(fā)生重要轉(zhuǎn)型，對未來工作環(huán)境有所準(zhǔn)備，而且某些基本使用方法的通用性，使得學(xué)生未來在工作中能更快上手。
（2）協(xié)同多方資源，探索復(fù)合型人才聯(lián)合培養(yǎng)北航法學(xué)院與國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心(cncert)合作舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全高級人才班”，聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生，雙方共同制定培養(yǎng)方案，設(shè)置覆蓋計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信、公共與經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)等多學(xué)科交叉的專業(yè)課程“網(wǎng)絡(luò)安全高級人才班”體現(xiàn)了復(fù)合型人才培養(yǎng)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)雙軌并進(jìn)的探索?？臻g法律與政策碩士項目的培訓(xùn)班由聯(lián)合國附屬空間科學(xué)與技術(shù)教育亞太區(qū)域中心（中國）、亞太空間合作組織和北京航空航天大學(xué)聯(lián)合主辦，培訓(xùn)班以“空間技術(shù)應(yīng)用與法律”為主題，培訓(xùn)內(nèi)容涉及國際法與空間法、國際外層空間法44的基本框架與體系、國家空間立法、國家空間政策、外空軟法、與遙感、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星通信有關(guān)的法律問題、空間資源開發(fā)的法律制度、空間商業(yè)發(fā)射服務(wù)衛(wèi)星中的法律問題及空間環(huán)境保護(hù)等。2015年開始，北航法學(xué)院與計算機(jī)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士生，畢業(yè)后學(xué)生獲得法學(xué)博士學(xué)位，研究方向為網(wǎng)絡(luò)信息安全。目前相關(guān)培養(yǎng)有序推進(jìn)，學(xué)生不但需要研習(xí)法學(xué)課程，還需要前往計算機(jī)學(xué)院完成相關(guān)課程學(xué)習(xí)；
與此同時，學(xué)生深度參與“工業(yè)和信息化法治戰(zhàn)略與管理重點實驗室”中兩院聯(lián)合開展的課題研究活動，為空天信行業(yè)實務(wù)人員繼續(xù)教育提供平臺。終身學(xué)習(xí)的政策導(dǎo)向與新型工業(yè)化社會發(fā)展下知識迭代和交叉增長速度激增的特點相契合，北航法學(xué)院通過為用人單位量身打造“定制培養(yǎng)”，助力空天信特色人才培養(yǎng)。(3)智庫建設(shè)與教學(xué)改革聯(lián)動跨領(lǐng)域協(xié)同培養(yǎng)需以師資團(tuán)隊、交叉科研成果等資源為基礎(chǔ)，北航法學(xué)院通過智庫建設(shè)平臺將上述基礎(chǔ)資源加以整合，科研先導(dǎo)、反哺教學(xué)、服務(wù)社會。目前，北航法學(xué)院擁有三個國家級、省部級重點科研基地和戰(zhàn)略智庫，亦與最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、北京知識產(chǎn)權(quán)法院等實務(wù)部門達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型高端法學(xué)人才，共同建設(shè)中國司法建設(shè)高端智庫、決策建議信息港。
以智庫建設(shè)為依托，一方面，加強(qiáng)與校外相關(guān)實務(wù)部門的聯(lián)合科研、人才培養(yǎng)；另一方面，加強(qiáng)與本校計算機(jī)學(xué)院、信息工程學(xué)院、航空學(xué)院、航天學(xué)院、飛行學(xué)院在課程、培養(yǎng)項目和師資等方面開展深度合作。協(xié)同師資力量，建設(shè)跨學(xué)科交叉研究師資團(tuán)隊，聘任跨學(xué)科研究專家加盟本基地教學(xué)科研團(tuán)隊。聯(lián)合科研成效通過課程、講座、論壇（比如北航互聯(lián)網(wǎng)法治論壇、北航建設(shè)工程法律與金融論壇等特色論壇）等多元載體具化到人才培養(yǎng)領(lǐng)域，學(xué)生深度融入課題研討。在2015年教育部法碩評估中，分析北航法學(xué)院近年來畢業(yè)生就業(yè)去向結(jié)構(gòu)，就業(yè)于航空、能源、工程、電信等國家戰(zhàn)略行業(yè)法務(wù)領(lǐng)域的，占法碩就業(yè)總?cè)藬?shù)的41%，體現(xiàn)出本基地培養(yǎng)新型工業(yè)化時代復(fù)合型法律人才的特色和優(yōu)勢，并獲得校外評審專家認(rèn)同。
三、新型工業(yè)化時代法學(xué)教育改革的幾點思考
1、開放性的協(xié)同思路和戰(zhàn)略規(guī)劃布局早在2004年，我國便有法學(xué)教育專家指出，我們?nèi)狈Χ浖?、懂網(wǎng)絡(luò)、懂生物技術(shù)的法律人才，缺乏知識產(chǎn)權(quán)專家，更缺乏勝任法律全球化需要的人才；而有條件、有能力培養(yǎng)高層次法律人才的法學(xué)院系和師資又相對偏少[6]。十多年之后的今天，狀況并未從根本上獲得改善，前文已表，法學(xué)就業(yè)率近年來持續(xù)走低，也許并不能夠完全歸咎于招生。伴隨新型工業(yè)化社會發(fā)展腳步日益加快，復(fù)合型高級法律人才需求與學(xué)校培養(yǎng)力度不足的矛盾愈發(fā)突顯。信息技術(shù)不可阻擋地加速崛起，“信息處理變得越來越像是水、電一樣的公共基礎(chǔ)資源”[7]，這一切使得法律人對若干問題需要重新思考和定位。否則，可能我們是在把學(xué)生培養(yǎng)成二十世紀(jì)的法律職業(yè)人，而不是二十一世紀(jì)的法律職業(yè)人。我們認(rèn)為伴隨新一輪工業(yè)革命的到來，法學(xué)教育的出路在于“思變”，在于對法學(xué)教育體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步拓寬專業(yè)口徑，通過師資協(xié)同、課程資源協(xié)同等方式解決培養(yǎng)力度不足的問題，通過加大實踐課程比重、加強(qiáng)校內(nèi)外實質(zhì)化聯(lián)合培養(yǎng)等方式使學(xué)生了解當(dāng)前的社會發(fā)展對法律行業(yè)的改變和人才需求。
2、以智庫建設(shè)增效人才培養(yǎng)環(huán)境高校的科研與科研機(jī)構(gòu)的科研之間較大不同在于前者以服務(wù)教育、引領(lǐng)教學(xué)、反哺教學(xué)為其重要目標(biāo)之一。
北航法學(xué)院以服務(wù)國家戰(zhàn)略為人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)科研的重要指針，致力于國家智庫建設(shè)，且所建均為交叉學(xué)科綜合性戰(zhàn)略智庫。智庫建設(shè)使得跨領(lǐng)域師資協(xié)同、交叉科研引領(lǐng)下的研究型教學(xué)成為可能，智庫部分研究成果通過多元渠道進(jìn)入人才培養(yǎng)領(lǐng)域，使得基地培養(yǎng)的法律人才政治敏銳性強(qiáng)，視野開闊，緊跟前沿，并且更加注重知識的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，智庫建設(shè)與卓越法律人才培養(yǎng)互動互生的協(xié)同發(fā)展路徑日顯成效。有研究者認(rèn)為法學(xué)院有機(jī)會在信息時代承擔(dān)起“知識中心”功能，具體方法是借鑒自然科學(xué)學(xué)科的實驗室建設(shè)，有效地將科研、教學(xué)和實務(wù)融為一體，每一個具體的科研項目都既為社會問題提供解決方案，也創(chuàng)造新的知識，同時培養(yǎng)學(xué)生[8]。
這一理念與北航法學(xué)院近年來開展的智庫建設(shè)不謀而合。3.人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新：類型元素交叉自獲批教育部卓越法律人才培養(yǎng)教育基地以來，北航法學(xué)院一直結(jié)合時代發(fā)展要求和自身發(fā)展特色，在培養(yǎng)模式創(chuàng)新上進(jìn)行新的嘗試。我們探索將卓越法律人才培養(yǎng)的類型關(guān)鍵詞“應(yīng)用型”“復(fù)合型”“國際化”加以元素交叉，亦即“做乘法”的思路，衍生出更為體現(xiàn)北航特色且更具有戰(zhàn)略性、競爭力的卓越法律人才培養(yǎng)模式新類型，即新型工業(yè)化時代下的“復(fù)合+應(yīng)用”型法律人才、“復(fù)合+國際”型法律人才培養(yǎng)?！皬?fù)合+應(yīng)用”型法律人才培養(yǎng)至少體現(xiàn)于兩方面：一是越來越多地傾向于選擇具有復(fù)合型元素的實務(wù)部門作為實踐教學(xué)合作單位，比如北京知識產(chǎn)權(quán)法院、中航工業(yè)集團(tuán)法務(wù)部、國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心等；二是所建交叉學(xué)科綜合性戰(zhàn)略智庫的教學(xué)研究團(tuán)隊中不但有來自不同學(xué)科的學(xué)者，也有來自實務(wù)部門的專家?！皬?fù)合+國際”型法律人才培養(yǎng)主要體現(xiàn)于與國際相關(guān)組織合作開展復(fù)合型人才培養(yǎng)。4.信息化元素體現(xiàn)于教學(xué)內(nèi)容和形式北航法學(xué)院在教學(xué)內(nèi)容和形式上均注意結(jié)合時代發(fā)展，融合工業(yè)信息化元素。
日新月異的科技變革至少已經(jīng)影響了法學(xué)教育四十年，早期始于20世紀(jì)70年代的lexis數(shù)據(jù)庫使用，隨后不斷有科技創(chuàng)新并應(yīng)用于法學(xué)教育和法律實務(wù)領(lǐng)域。曾經(jīng)人們難以想象法律從業(yè)能力包括會使用計算機(jī)，也并不要求法學(xué)教育過程中把計算機(jī)作為教學(xué)工具，但現(xiàn)在已經(jīng)難以想象法律從業(yè)者不會使用計算機(jī)。如果說，計算機(jī)只是法律人日常使用的一般工具，法律從業(yè)者的核心技能并未在實質(zhì)上發(fā)生太大變化；那么，當(dāng)前某些技術(shù)興起所帶來的新型工具（比如e-discovery,documentassembly,legalprojectmanagement,predictivecoding,aitools等）卻預(yù)示著科技將開始實質(zhì)性地影響法律人的從業(yè)類型、工作方式和工作內(nèi)容，進(jìn)而對其在能力上提出了新要求。如果這些工具如預(yù)想那樣在未來法律服務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，法學(xué)院便有責(zé)任幫助學(xué)生做好勝任未來工作的準(zhǔn)備。
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法學(xué)大專畢業(yè)論文電大篇二
淺談法學(xué)專業(yè)學(xué)生職業(yè)教育
摘要:近年來我校法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)率持續(xù)走低，就業(yè)專業(yè)對口率低，法學(xué)專業(yè)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識不夠。這主要是法律人才培養(yǎng)目標(biāo)未能與社會需求和民航發(fā)展相對接，民航特色不突出等原因造成的。本文通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，從而探討加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生職業(yè)教育的主要途徑。
關(guān)鍵詞:民航；法學(xué)專業(yè)；就業(yè)；職業(yè)教育
一、我校法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
目前，我國正處于由民航大國向民航強(qiáng)國發(fā)展的過程中，對民航人才需求不斷加強(qiáng)，但從目前民航大學(xué)法學(xué)院本科生就業(yè)狀況來看，并不是很理想。主要暴露出三個問題:一是總體就業(yè)率低；二是行業(yè)內(nèi)就業(yè)率低；三是行業(yè)內(nèi)就業(yè)專業(yè)對口率低。從2016屆法學(xué)專業(yè)本科生就業(yè)數(shù)據(jù)來看，截至2016年6月底，總體的就業(yè)率為41.77%，而行業(yè)內(nèi)就業(yè)率僅達(dá)到34.17%，行業(yè)內(nèi)就業(yè)專業(yè)對口率更是低至3.8%。近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國民航大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)生在民航行業(yè)就業(yè)情況總體呈下降趨勢，今年更是跌至不足40%。例如:法學(xué)院2014年畢業(yè)總?cè)藬?shù)72人，一次就業(yè)率55.6%，行業(yè)內(nèi)就業(yè)率40.8%。2015年畢業(yè)總?cè)藬?shù)75人，一次就業(yè)率57.4%，行業(yè)內(nèi)就業(yè)率24.7%。2016年畢業(yè)總?cè)藬?shù)80人，一次就業(yè)率41.77%%，行業(yè)內(nèi)就業(yè)率34.17%。就業(yè)問題直接導(dǎo)致了法學(xué)專業(yè)學(xué)生對于專業(yè)自信心不足，自主學(xué)習(xí)動力不足等學(xué)業(yè)問題。甚至有一部分學(xué)生對本專業(yè)抱有懷疑甚至抵觸的情緒，這集中體現(xiàn)在入學(xué) 教育滿意度低、轉(zhuǎn)專業(yè)申請人數(shù)多等方面，因此更需要加強(qiáng)對學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的教育和引導(dǎo)，幫助他們找準(zhǔn)方向，樹立目標(biāo)。
二、造成這些問題的主要原因
首先，法學(xué)教育民航特色不突出，與民航行業(yè)結(jié)合度不高。目前我校法學(xué)專業(yè)雖然有統(tǒng)一安排的實習(xí)，但是實習(xí)單位只面向法院、檢察院等公檢法機(jī)關(guān)，而沒有讓學(xué)生們接觸到更多具有行業(yè)特色的民航單位。其次，教學(xué)體系與民航行業(yè)實務(wù)的結(jié)合度不高。目前法學(xué)院的課程設(shè)置仍主要圍繞國家統(tǒng)一的法學(xué)14門核心課程，輔之以配備相關(guān)航空法領(lǐng)域課程，但這些課程并不是行業(yè)內(nèi)一線的實際工作中能夠經(jīng)常運(yùn)用到的，理論學(xué)習(xí)和行業(yè)實務(wù)存在脫節(jié)的現(xiàn)象。第三，學(xué)生求職缺乏引導(dǎo)，求職方向存在誤區(qū)。很多畢業(yè)生只關(guān)注狹義上的“對口”崗位，即各民航單位的法務(wù)部門。但事實上，民航單位的法務(wù)不僅崗位少而且人員流動率較低。其實航空法律實務(wù)中涉及更多的人力資源和商務(wù)領(lǐng)域才應(yīng)該引起更多畢業(yè)生的關(guān)注。
三、加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生職業(yè)教育路徑設(shè)想
1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高入學(xué)教育效果，完善職業(yè)生涯規(guī)劃教育和就業(yè)工作。新生入學(xué)之初是建立專業(yè)自信和專業(yè)認(rèn)同感的最好時機(jī)，我們要抓住這個時間節(jié)點做好入學(xué)教育:首先，邀請專業(yè)負(fù)責(zé)人從學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的角度對學(xué)生的培養(yǎng)計劃和專業(yè)未來發(fā)展前景進(jìn)行詳細(xì)的講解，為建立專業(yè)認(rèn)同感奠定良好基礎(chǔ)；其次，讓高年級優(yōu)秀的學(xué)長學(xué)姐介紹成功經(jīng)驗，在如何規(guī)劃大學(xué)四年時間方面給出意見和建議，引導(dǎo)學(xué)生們向優(yōu)秀看齊，向榜樣靠攏，為建立專業(yè)認(rèn)同感提供現(xiàn)實條件；第三，邀請優(yōu)秀校友通過講座、沙龍等形式為同學(xué)們介紹職場的真實情況，為學(xué)生提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃、設(shè)立發(fā)展目標(biāo)、獲取社會資源和人際關(guān)系資源提供方法和依據(jù)。
2、依托社會實踐，尤其是行業(yè)內(nèi)的實習(xí)實踐提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)階段法學(xué)專業(yè)學(xué)生在求職過程中暴露出來的一個主要問題就是:實踐能力有所欠缺，與民航行業(yè)和社會現(xiàn)實需要脫節(jié)。改進(jìn)這種現(xiàn)狀的根本方法就是要加強(qiáng)實踐育人的功能，尤其是要加大行業(yè)內(nèi)的實習(xí)實踐，一方面，利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有的模擬法庭、法律診所等法律實踐活動真正辦好、辦實發(fā)揮其效益的最大化。另一方面，積極搭建資源共享平臺，開放思路，爭取與航空公司、機(jī)場等行業(yè)內(nèi)單位建立合作關(guān)系，爭取學(xué)生的實習(xí)和就業(yè)崗位，爭取內(nèi)部招聘機(jī)會，積極且有針對性地向行業(yè)內(nèi)單位輸送優(yōu)秀人才。在聯(lián)絡(luò)實習(xí)和就業(yè)崗位的過程中，我們也要放寬視野，從原來只跟法務(wù)部門接觸到更廣泛的與人力資源、商務(wù)部門等相關(guān)部門洽談并爭取建立合作機(jī)會，更積極主動地推動職業(yè)教育有序開展。
3、改進(jìn)獎勵激勵制度，引導(dǎo)學(xué)生注重綜合素質(zhì)的發(fā)展。法學(xué)教育必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對復(fù)合型人才的需求，擴(kuò)展綜合性知識、交叉學(xué)科知識的教育。作為民航類院校尤應(yīng)如此，為配合這樣的育人目標(biāo)，應(yīng)該建立相應(yīng)的獎勵和激勵制度，在保證學(xué)生本專業(yè)學(xué)習(xí)績點高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的前提下，著重獎勵那些在課外注重發(fā)展綜合素質(zhì)的同學(xué)，在評獎評優(yōu)過程中在同等條件下，優(yōu)先考慮有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、或在專業(yè)競賽中獲獎的同學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生們在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中能夠主動學(xué)習(xí)課外知識，掌握多門技能，真正實現(xiàn)全面綜合的發(fā)展。
4、建立和拓展課外學(xué)習(xí)的平臺，鼓勵學(xué)生拓展行業(yè)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識和能力。就目前看來，僅僅單憑一門《民航概論》課程要使學(xué)生真正了解民航還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)一些民航專業(yè)類的課程，鼓勵學(xué)生參與民航類科技競賽、學(xué)術(shù)講座等活動。同時將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、民航工程、計算機(jī)科學(xué)、電子信息等學(xué)科知識引入商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、工程法學(xué)、刑法學(xué)以及其他部門法學(xué)的教學(xué)當(dāng)中，建立跨學(xué)科多元化的學(xué)習(xí)的平臺。綜上，要想從根本上提高我校法學(xué)專業(yè)學(xué)生在行業(yè)內(nèi)的就業(yè)率及影響力，歸根結(jié)底是要加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)同和自信教育，我們可以通過提高入學(xué)效果、完善職業(yè)生涯規(guī)劃教育、強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)實習(xí)實踐、改進(jìn)獎勵激勵制度、拓展課外學(xué)習(xí)的平臺等多種教育手段，引導(dǎo)學(xué)生開拓視野，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動將法學(xué)專業(yè)與行業(yè)特色相結(jié)合，為我國的民航事業(yè)做出一個法律人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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法學(xué)大專畢業(yè)論文電大篇三
淺析高職生就業(yè)法律意識欠缺現(xiàn)狀與對策
隨著高職院校畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)增長，他們面臨的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，由于用人單位處于強(qiáng)勢地位，高職學(xué)生在就業(yè)、擇業(yè)的過程中的糾紛時有發(fā)生。通過調(diào)研分析，其主要原因是他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法律知識、法律意識較弱、社會閱歷不足以及高校就業(yè)指導(dǎo)工作不夠深入細(xì)致等。從實際情況來看，保護(hù)好高職學(xué)生就業(yè)中的合法權(quán)益，營造良好的就業(yè)環(huán)境，是我們當(dāng)下面臨的一個重要任務(wù)。黨的報告明確指出：“要推動和實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)環(huán)境”。我們高職院校應(yīng)當(dāng)為高職學(xué)生就業(yè)提供更多的就業(yè)法律方面的指導(dǎo)，使他們在就業(yè)中的合法權(quán)益得到保障。
對這類問題，我們對高職院校的不同年級、不同專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)“高職生就業(yè)法律意識”的問卷調(diào)查。對調(diào)查問卷，我們設(shè)計了若干問題。比如，對于進(jìn)入單位工作后，是否要簽訂勞動合同，簽訂什么形式的勞動合同，只有15%的學(xué)生知道；在工作地點、工作內(nèi)容和勞動保護(hù)方面，只有43%的學(xué)生選擇會寫入?yún)f(xié)議內(nèi)容；在問到如果遇到侵權(quán)問題，如何保護(hù)自己利益、向哪個部門投訴時，只有21%的同學(xué)知道；還有21.5%的同學(xué)從來沒有學(xué)習(xí)過《中華人民共和國勞動合同法》。
通過前期的調(diào)研和對問卷調(diào)查結(jié)果的分析，對高職院校學(xué)生就業(yè)法律意識的現(xiàn)狀及其成因作了歸納總結(jié)，并且在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策。
一、高職院校畢業(yè)生就業(yè)法律意識的現(xiàn)實狀況
通過分析，發(fā)現(xiàn)高職生對于就業(yè)有關(guān)的法律知識沒有很好的了解和掌握，由于在擇業(yè)、就業(yè)過程中缺乏相應(yīng)的法律知識，導(dǎo)致他們在實踐中不能很好的運(yùn)用相關(guān)的法律知識解決就業(yè)中遇到的問題。
1、就業(yè)方面的法律知識準(zhǔn)備不充分，法律意識比較模糊。通過了解發(fā)現(xiàn)非法學(xué)專業(yè)的高職生在校期間主要通過學(xué)習(xí)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程，所能掌握的法律知識有限，只了解一些基本的法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。所以，不能汲取更多法律方的理論和精髓，學(xué)生仍處于一知半解的狀態(tài)。由于沒有深入學(xué)習(xí)法的理論和精神實質(zhì)，也就不能樹立準(zhǔn)確的法律觀念。在調(diào)查問卷中，涉及到勞動就業(yè)中如何維權(quán)時，他們往往不知所措，這也說明了他們在這方面的法律意識淡泊，法律知識儲備不足。
2、缺乏平等就業(yè)、擇業(yè)意識，不能很好維護(hù)自身的合法權(quán)益?！秳趧臃ā访鞔_規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)、擇業(yè)的權(quán)利?！钡?，在當(dāng)前就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，崗位選擇機(jī)會較少的現(xiàn)實背景，勞動者明顯處于弱勢地位，用人單位常常利用其強(qiáng)勢地位忽略勞動者的合法權(quán)，沒有承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和社會責(zé)任。在我們的調(diào)查問卷中，遭受過歧視的有45.95%。在擇業(yè)、就業(yè)中出現(xiàn)的性別、院校、地域歧視的不平等現(xiàn)象時，很多畢業(yè)生缺少維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和辦法。
3、合同意識不足，導(dǎo)致維權(quán)時缺乏法律依據(jù)。據(jù)了解，在目前的制度框架下，學(xué)生就業(yè)時需要簽訂一式三份就業(yè)協(xié)議。由于缺乏系統(tǒng)法律知識的學(xué)習(xí)，很多高職生不知道就業(yè)協(xié)議和勞動合同的不同。一方面，在簽訂固定格式就業(yè)協(xié)議后，沒有及時補(bǔ)充簽訂用工合同。實踐中，現(xiàn)行使用的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，對當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)等很多實際問題沒有體現(xiàn)，一旦發(fā)生勞動糾紛， 僅僅依據(jù)就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容，學(xué)生的合法權(quán)益不能得到切實的保護(hù)。另一方面，高職生在與用人單位簽訂勞動合同時，由于缺乏相應(yīng)的法律知識和法律意識，很多學(xué)生對用人單位提供的格式合同沒有認(rèn)真閱讀，就輕易簽名。如果和用人單位發(fā)生勞動糾紛，自身的合法權(quán)益就不能得到有效的保護(hù)。
二、高職生就業(yè)法律意識欠缺的成因分析
1、高職生學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)就業(yè)法律知識的途徑單一。據(jù)了解，高職院校所開設(shè)的課程里，與法律知識有關(guān)的課程主要是《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，而這門課程涉及到法律知識所占篇幅不到三分之一，就業(yè)方面的法律知識更是篇幅有限。從調(diào)查問卷的結(jié)果分析得知，非法學(xué)專業(yè)的高職學(xué)生對《勞動合同法》、《勞動法》等與就業(yè)有關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)的不夠系統(tǒng)、掌握的不夠充分。
2、就業(yè)指導(dǎo)課程中有關(guān)法律知識的指導(dǎo)較少。按照教育部門的相關(guān)有求，各高職院校都成立了就業(yè)指導(dǎo)中心，開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課程。而在實際的指導(dǎo)過程中，更多涵蓋的是簡歷的制作、就業(yè)技巧的指導(dǎo)等方面內(nèi)容，缺乏與就業(yè)有關(guān)的法律知識。此外，很多就業(yè)指導(dǎo)課僅僅對畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，沒有貫穿于每個學(xué)年中。由于沒有系統(tǒng)開設(shè)相關(guān)的課程，學(xué)生也沒有機(jī)會全面的提升相應(yīng)的法律知識和法律意識。
3、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使得學(xué)生不敢大膽地維護(hù)自身的合法權(quán)益。高職生在應(yīng)聘中不論是經(jīng)濟(jì)地位，還是信息掌握都處于弱勢地位，而學(xué)生又面臨極大的競爭壓力，他們?yōu)楂@得一份工作，往往被迫接受不合理的條件或降低自己的要求，這就導(dǎo)致了高職學(xué)生在合法權(quán)益被侵犯時不敢去大膽地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
三、提升高職生就業(yè)方面的法律知識和法律意識的對策
1、全面拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識和提升法律意識的渠道。要提高學(xué)生的法律知識和提升他們的法律意識，需要全面的強(qiáng)化學(xué)生的法律教育。一方面，在課堂教學(xué)中要貫穿高職生就業(yè)中遇到法律問題的典型案例，同時，運(yùn)用多種教學(xué)手段提高學(xué)生的法律意識和增強(qiáng)法律知識，比如，開展就業(yè)法律問題的專題討論、典型案例的視頻播放等。
另一方面，利用校園文化活動，有計劃地安排就業(yè)法律方面的活動項目，也可以利用大學(xué)生暑期社會實踐活動等來強(qiáng)化對就業(yè)法律意識的培養(yǎng)。另外，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、qq、微信等各種傳播媒體，向?qū)W生多角度宣傳法律知識，提升法律意識。
2、增設(shè)法律方面的選修課程。學(xué)校可以在每學(xué)期的選修課程中增設(shè)相關(guān)相應(yīng)的法律課程，來對學(xué)生進(jìn)行更為全面和系統(tǒng)的講授《勞動合同法》、《勞動法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律課程，教學(xué)中可以安排學(xué)生參與模擬法庭的實踐教學(xué)，也可以到法院觀摩有關(guān)勞動爭議處理的實際庭審活動，以拓展學(xué)生的法律知識面，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)法律意識。
3、建立完善的就業(yè)法律指導(dǎo)。在高職生中開展以《勞動合同法》、《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)作為主線法律指導(dǎo)。具體內(nèi)容包括：勞動合同的簽訂、社會保險、勞動報酬、勞動合同的解除以及勞動爭議解決等法律知識；對就業(yè)中可能會遇到的諸如平等權(quán)、 知情權(quán)、 隱私權(quán)、 財產(chǎn)權(quán)等問題，可以采用多媒體課件、圖片展和實際案例等多種指導(dǎo)方式，目的是為學(xué)生提供比較全面的就業(yè)法律指導(dǎo)。
4、建立完善的就業(yè)法律援助的網(wǎng)絡(luò)體系。按照教育部門的相關(guān)規(guī)定，各個學(xué)校都設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)中心，學(xué)?？梢栽谠撝行慕W(xué)生就業(yè)法律咨詢中心，并建立相應(yīng)的網(wǎng)站，在網(wǎng)站宣傳相關(guān)典型案例分析、政策法規(guī)查詢、求職心理素質(zhì)培養(yǎng)、在線法律咨詢、相關(guān)司法解釋等平臺，這樣就能為更多的學(xué)生提供更專業(yè)的遠(yuǎn)程法律指導(dǎo)和幫助。
維護(hù)高職生就業(yè)中的合法權(quán)益，事關(guān)建立和諧勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定和高校發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要社會、政府、高校等多方的一致努力。把法律知識、法律意識的提升，融入到校園文化建設(shè)、貫穿到系統(tǒng)法律課程學(xué)習(xí)，以及完善就業(yè)法律指導(dǎo)工作等措施中，切實營造和諧的就業(yè)環(huán)境，保障大學(xué)生就業(yè)的合法權(quán)益，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量的大學(xué)生就業(yè)的目標(biāo)。
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法學(xué)大專畢業(yè)論文電大篇四
論文摘要：《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的實施已5年有余，然而今年7？23甬溫線特別重大鐵路交通事故的發(fā)生，以及上海地鐵的逆行，再次將監(jiān)督的作用推上前沿。
本文將針對該法實施中的一些問題進(jìn)行探討，并嘗試提出強(qiáng)化監(jiān)督職能、提高監(jiān)督水平的對策和建議。
論文關(guān)鍵詞：監(jiān)督法 監(jiān)督水平 自身認(rèn)識
一、貫徹實施《監(jiān)督法》的重大意義
《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（下簡稱《監(jiān)督法》）于2007年1月1日依法開始施行。
該法是我國各級人大常委會在監(jiān)督本級人民的政府、人民法院、人民檢察院的過程中必須遵守的重要法律，該法的制定完善了我國有關(guān)監(jiān)督的法律體系，使得監(jiān)督過程有法可依。
其實施是國家對人民利益的有力保障，對于地方人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)、健全監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實效、促進(jìn)依法行政和公正司法，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，是推進(jìn)社會主義民主法治的制度化、規(guī)范化及程序化建設(shè)的重要步驟。
法律的生命力在于實施。
監(jiān)督法所規(guī)范的，不僅包括各級人大常委會如何行使監(jiān)督職權(quán)，還包括“一府兩院”如何履行接受同級人大常委會監(jiān)督的義務(wù)。
五年來，《監(jiān)督法》的頒布和實施起到了一定的積極作用，如有效推進(jìn)了我國民主法治的進(jìn)步，固定了一些社會認(rèn)可的好的做法與經(jīng)驗，監(jiān)督程序更加規(guī)范、情況更加透明、監(jiān)督重點更加突出，監(jiān)督方式更加完善等。
可以說，《監(jiān)督法》實施的每一步都是黨和政府社會管理事務(wù)中的重點，為“發(fā)展才是硬道理”保駕護(hù)航。
二、《監(jiān)督法》實施過程中存在的問題
但是法律的實施是動態(tài)發(fā)展的過程，且法律本身也需要不斷完善，監(jiān)督法在實施過程中，凸顯出了理論和實踐的差距，隨著信息的傳遞、各種阻力的影響，其威信和作用被削弱。
筆者認(rèn)為，在《監(jiān)督法》實施過程中存在的一些不容忽視的問題應(yīng)該引起高度重視。
（一）監(jiān)督認(rèn)識尚需提高
自《監(jiān)督法》頒布以來，人們對人大監(jiān)督職能的認(rèn)識有所提高，但無論對于監(jiān)督者還是被監(jiān)督者而言，真正從國家政治制度的角度和民主政治建設(shè)的高度來認(rèn)識人大監(jiān)督權(quán)的卻很有限，普遍存在著監(jiān)督意識薄弱的問題。
首先，地方監(jiān)督缺乏明確性，監(jiān)督對象發(fā)生偏離。
對事的監(jiān)督多，而對人的監(jiān)督力度缺乏。
這種“對事不對人”的監(jiān)督方式存在嚴(yán)重的弊端，導(dǎo)致工作處于重重包圍之下，而個人行為卻游離于《監(jiān)督法》之外，存在治標(biāo)不治本的問題。
其次，地方人大以事后監(jiān)督為主，嚴(yán)重缺乏事前監(jiān)督。
“事后嚴(yán)格監(jiān)督，事前忽視監(jiān)督”現(xiàn)象突出，從而增加了事故的發(fā)生率，因此我們往往會看到事故發(fā)生以后，監(jiān)督成了重點。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，監(jiān)督更是如此，事后監(jiān)督的“殺雞儆猴”成本高，且效果不明顯，影響了監(jiān)督工作的效率。
再次，一些被監(jiān)督者缺乏自覺接受監(jiān)督的意識和觀念，在思想上抵觸，在行為上規(guī)避。
有的認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事，對其開展的監(jiān)督活動不屑一顧；有的認(rèn)為監(jiān)督就是挑刺，是對其工作的否定，對人大提出的意見和建議聽之任之，對專項工作報告回避問題，辦理人大提出的審議意見敷衍了事；有的地方甚至出現(xiàn)了向人大匯報工作時主要負(fù)責(zé)人不到場，人大評議其工作借故不參加的現(xiàn)象。
（二）自身建設(shè)尚需完善
監(jiān)督法本身就是一個帶有強(qiáng)制性的法律，怎樣確保監(jiān)督法的有效執(zhí)行是重要前提條件。
地方《監(jiān)督法》的執(zhí)行力度在于地方人大。
地方人大有監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、決定權(quán)、人事任免權(quán)。
憲法所設(shè)定的這些職權(quán)充分體現(xiàn)了地方人大作為地方最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威地位，提高了地方人大在中國地方政治活動中的影響力，然而地方人大的監(jiān)督與法律的要求差距較大。
地方人大一般以臨時組織為主，沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；臨時組織的成員往往是非專業(yè)的，在素質(zhì)上不適應(yīng)人大監(jiān)督工作的需要，因為在地方人大的選舉中，往往只考慮政治素質(zhì)、代表階層，而常忽視其參政議政能力，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督；尤其是在重要的違法審查過程中，既沒有專門的審查機(jī)構(gòu)，也沒有明確審查程序和審查時限，這就導(dǎo)致了監(jiān)督的作用不可能達(dá)到預(yù)期效果。
因此，筆者認(rèn)為監(jiān)督法的建設(shè)、完善和實施需要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的機(jī)構(gòu)，其執(zhí)行也需要有專業(yè)人員的積極參與，才能有效力、有力度、有影響。
（三）監(jiān)督體制尚需理順
《監(jiān)督法》第32條明確規(guī)定了全國人大常委會對最高人民法院、最高人民檢察院所做出的司法解釋的監(jiān)督職權(quán)，同時還規(guī)定了全國人大常委會具體審查司法解釋的法律程序。
可見，地方人大是地方公民代表參政、議政、監(jiān)政的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督法的具體法規(guī)以及決議的執(zhí)行卻需要“一府兩院”的配合，地方人大并沒有實際的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
法律的執(zhí)行如果缺少強(qiáng)度，就如同白紙空文，勢必不利于保障人民的根本利益。
同時，《監(jiān)督法》建立了各級人大常委會監(jiān)督職權(quán)的公開行使制度，然而在監(jiān)督工作實踐中，地方人大的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位卻受到地方“一府兩院”的沖擊，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）人大雖為法律制定的地方最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但地方黨委并不受監(jiān)督；（2）地方甚至出現(xiàn)反其道而行的現(xiàn)象，即黨委監(jiān)督人大，并對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。
這種突出的矛盾導(dǎo)致不良監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人大行使監(jiān)督權(quán)遇到了嚴(yán)重的阻力。
如在現(xiàn)行的體制中，地方各級人民的政府的一把手通常也是地方同級黨委的第一副書記，而地方各級人大常委會主任，既不是同級黨委的副書記，也不是常委，排在政府一把手之后；且如果地方人大常委會主任由當(dāng)?shù)攸h委書記兼任，還會出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的尷尬局面。
因此，人大常委會如果要監(jiān)督政府的工作，從現(xiàn)實的工作角度有些理不直、氣不壯，甚至還有無從下手、無所適從的境況，與其監(jiān)督不了，還不如不去得罪人。
于是在各級人大的監(jiān)督中，就出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，人大監(jiān)督工作講成績的多，提問題的少；表揚(yáng)的多，批評的少；肯定的多，挑刺的少；有時談到問題也是避重就輕，或者干脆把問題說成是提希望，繞道而行。
正如當(dāng)今社會上群眾戲說的“黨委搭臺，政府唱戲，人大鼓掌，政協(xié)看戲”。
三、對策與建議
（一）提高監(jiān)督認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)督職能
首先，地方人大要提高自身的認(rèn)識。
憲法和法律賦予其監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力，并對監(jiān)督的方式和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，因此，地方人大常委會有必要、也有義務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督工作，要有充分的自信和膽略，有目的、有計劃地進(jìn)行監(jiān)督；要充分運(yùn)用評議、調(diào)查、視察以及質(zhì)詢、罷免和特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段；要加強(qiáng)責(zé)任意識，克服畏難情緒和不敢碰硬的思想，而沒有必要時刻考慮黨委的意見、意圖、是否越權(quán)等，要認(rèn)識到監(jiān)督是法定權(quán)力與法定義務(wù)，切實履行監(jiān)督指責(zé)才是對黨的意志的最好貫徹，而如果不監(jiān)督，就是失職、瀆職，甚至是對人民群眾和對社會的犯罪。
人大代表和人大常委會成員要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督這一神圣職責(zé)，不斷促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量，切實推進(jìn)各項工作穩(wěn)步發(fā)展。
其次，“一府兩院”也需要強(qiáng)化對人大監(jiān)督的認(rèn)識。
不但要認(rèn)識到人大的監(jiān)督職能是我國政治制度的體現(xiàn)，是民主政治建設(shè)的必要構(gòu)成，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)督法》等有關(guān)人大監(jiān)督職權(quán)的法律制度，并且還要主動配合人大的監(jiān)督工作，形成良性互動，使監(jiān)督成為一種自然和習(xí)慣，公正司法、依法行政。
（二）創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督水平
監(jiān)督的不完善，一方面是上述監(jiān)督體制存在一定的問題，另一方面是受到政治文化因素的影響。
中國傳統(tǒng)的官本位思想較重、傳統(tǒng)政治心理習(xí)慣依然存在，成為阻礙人大制度創(chuàng)新的重要因素。
筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督水平。
第一，重視民主政治文化的建設(shè)，從思想上為監(jiān)督制度的創(chuàng)新掃除障礙。
第二，監(jiān)督應(yīng)突出重點。
堅持共同享有的原則，要把老百姓最現(xiàn)實、最迫切、最關(guān)心的利益問題和焦點問題作為監(jiān)督的重點，切實做到工作安排有重點、活動開展有重點、執(zhí)法檢查有重點、調(diào)查視察有重點，努力形成全體人民對監(jiān)督各盡其能的和諧相處局面。
第三，強(qiáng)化公民的法治思想，使人民知法、懂法、依法辦事，增強(qiáng)人民群眾政治參與的積極性，鼓勵群眾自覺行使監(jiān)督權(quán)，逐步形成全民監(jiān)督意識，使監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)由高層化向文化性、民眾性、民主性管理的轉(zhuǎn)變。
營造有利于人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的文化氛圍。
（三）加強(qiáng)對財政計劃和預(yù)、決算的監(jiān)督
財政是進(jìn)行各項事業(yè)和計劃的基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為人大工作要做好監(jiān)督工作，必須認(rèn)真把好財政監(jiān)督這一關(guān)鍵點，從而提高有效監(jiān)督。
監(jiān)督法第三章規(guī)定的“審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告”，這項工作內(nèi)容早就列入了人大監(jiān)督的范疇并在實施，但這些監(jiān)督到目前為止，都有程式化的傾向。
如每年一次的人代會上就有相關(guān)的專門議程，定期召開的常委會也有相關(guān)的議題安排。
譬如對財政預(yù)決算報告的審查，可以說，一次人代會開下來，代表們雖聽了相關(guān)工作報告，但對財政的錢怎么花的，花到什么地方去了，沒有幾個代表真正清楚，因為報告的內(nèi)容十分粗略，但鮮有不通過的例子，這樣就不可能真正起到審查、監(jiān)督的作用。
因此，在財政監(jiān)督中，需要加強(qiáng)《監(jiān)督法》中的計劃和預(yù)算監(jiān)督，提高監(jiān)督措施的強(qiáng)硬性，必須處理好以下三個方面的關(guān)系：報總賬與查細(xì)賬的關(guān)系、原則審查和績效審查的關(guān)系、人大財政經(jīng)濟(jì)委員會審查和審計審查的關(guān)系。
對不執(zhí)行預(yù)算方案和不配合接受監(jiān)督的，果斷先立案，后處理。
只有這樣，《監(jiān)督法》才能得到全面實施，才能有效避免各類事故的發(fā)生，才能保護(hù)群眾的人身和財產(chǎn)安全，使黨和政府在執(zhí)政過程中真正做到知法、守法，減少腐朽，才能使我國民主法制建設(shè)的步伐再邁出更為堅定的一步。
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法學(xué)大專畢業(yè)論文電大篇五
摘要：法律的局限性、行政執(zhí)法的復(fù)雜性和合目的性要求行政執(zhí)法具有裁量性，但是，實踐中的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗等情形，不得不對其進(jìn)行規(guī)制。從立法上來看，主要就是完善法律規(guī)定以嚴(yán)格控制裁量范圍和裁量程序，以及制定嚴(yán)格的裁量基準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：自由裁量；立法規(guī)制
中圖分類號：d922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1671-864x(2016)08-0090-01
一、完善法律規(guī)定
（一）嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)的范圍。
為了避免立法、執(zhí)法合一的局面，必須從立法角度明確行政自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地縮小行政裁量的范圍，從源頭上杜絕自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先要完善立法，立法機(jī)關(guān)一方面對某些必須授予的行政自由裁量權(quán)要適度地授予，另一方面對某些已從實踐中表現(xiàn)出嚴(yán)重問題的行政自由裁量權(quán)也應(yīng)通過修改法律，及時地取消或者限制。其次要提高立法質(zhì)量，通過立法對自由裁量權(quán)的范圍、幅度等作出科學(xué)的規(guī)定。立法者對法律法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)更為細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，在法律規(guī)范條文中應(yīng)當(dāng)盡量避免彈性化和模棱兩可化的情況出現(xiàn)，對現(xiàn)行法律法規(guī)中過于概括性的規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過立法程序進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，使之具體化、明細(xì)化。對賦予自然人、法人或者其他組織權(quán)益的行為，可以多賦予自由裁量權(quán)；對限定或者剝奪自然人、法人或其他組織權(quán)利，增加自然人、法人或者其他組織義務(wù)的行為，則可以多以行致羈束的方式規(guī)定，限制自由裁量權(quán)。同時，立法者還應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定自由裁量權(quán)的權(quán)限范圍，如對行政處罰等行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情節(jié)、后果、主觀惡性等因素來限定自由裁量權(quán)的范圍。授權(quán)要適度，自由裁量權(quán)過窄，則行政主體不足以應(yīng)對紛繁變化的現(xiàn)實社會；過寬，則給控制行政權(quán)帶來很大難度，也使權(quán)力被濫用的可能大為增加。立法者要在兩者之間尋求一種平衡，尋求一個相對適宜的“度”。做到權(quán)力授予與權(quán)力控制相適應(yīng)，以實現(xiàn)行政自由裁量權(quán)的“授而不濫”和“控而不死”。①
（二）規(guī)范行使自由裁量權(quán)的程序。
在實踐中，僅有實體法上的規(guī)定還不足以對行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行有效地管制和約束，往往還需要通過制定具體化的操作程序來規(guī)制行政自由裁量的權(quán)力。首先，可以規(guī)定回避原則，以實現(xiàn)行政權(quán)力行使的公正性。行政執(zhí)法主體在行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)保持中立的立場，在其自由裁量權(quán)行使過程中，如果存在與行政相對人或者相關(guān)人具有某種直接或間接的利益關(guān)系等可能影響結(jié)果公正的情形，執(zhí)法者就應(yīng)當(dāng)主動回避。作為行政相對人，如果發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法者存在可能影響結(jié)果公正的情形也可以申請回避，并應(yīng)當(dāng)具有一定的申訴權(quán)。其次，可以規(guī)定行政執(zhí)法的時效制度以提高行政執(zhí)法的時效性。時效性在如今的快節(jié)奏社會中已經(jīng)成為一種必然要求，通過時效制度的控制，既可以在自由裁量的過程中提高行政效率，也可以杜絕行政執(zhí)法者故意遲延履行職責(zé)的情形。②我國的行政程序立法滯后，沒有統(tǒng)一的行政程序法典，關(guān)于行政程序的規(guī)定都散見于其他的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中。而且，我國現(xiàn)行的程序制度內(nèi)容過于概括、簡單，在許多方面更是側(cè)重于賦予行政主體權(quán)力，而缺乏行政義務(wù)與法律責(zé)任的規(guī)定，非常不利于自由裁量權(quán)的控制。因此，我們要加快《行政程序法》的立法速度，盡快頒行統(tǒng)一的行政程序法典，全面系統(tǒng)地規(guī)范行政程序，從方式、期限和步驟等方面對自由裁量權(quán)進(jìn)行有效控制。
二、制定嚴(yán)格的行政裁量基準(zhǔn)
對自由裁量權(quán)的限制不能僅僅依賴于立法，還要依靠行政機(jī)關(guān)的自我控制。行政自我控制的方式應(yīng)該多種多樣，包括行政裁量基準(zhǔn)的制定、內(nèi)部行政責(zé)任的追究和行政執(zhí)法業(yè)績的考核等，其中最重要的就是行政裁量基準(zhǔn)的制定。我們之前提出的行政法律原則的強(qiáng)化和行政法律規(guī)范的強(qiáng)化盡管都可以提高規(guī)范行政中自由裁量權(quán)的力度，但仍不能收盡行政裁量的空間。立法留下的行政裁量空間，本身就意味著行政機(jī)關(guān)有“第二次立法”的權(quán)力，即制定行政裁量基準(zhǔn)的權(quán)力。如果“僅允許行政機(jī)關(guān)在個案中使用自由裁量權(quán)，而不允許行政機(jī)關(guān)為了一般性正義制定統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)，顯然不是立法的本意”。③可以說，既然立法機(jī)關(guān)無奈地留出了行政裁量空間，那么由更為專業(yè)的行政機(jī)關(guān)通過制定行政裁量基準(zhǔn)來消解立法機(jī)關(guān)的這種無奈或許是一種較優(yōu)的立法策略選擇。
“所謂行政裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的裁量空間內(nèi)，依據(jù)立法者意圖以及比例原則等的要求并結(jié)合執(zhí)法經(jīng)驗的總結(jié)，按照裁量涉及的各種不同事實情節(jié)，將法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的裁量范圍加以細(xì)化，并設(shè)以相對固定的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)?！雹苋鐚ι虡I(yè)賄賂罰款，法律規(guī)定的罰款幅度是“1萬元以上20萬元以下”⑤，由于立法保留給行政執(zhí)法者的自由裁量空間過大，在實務(wù)中相似個案的處理結(jié)果就出現(xiàn)了較大的偏差，難以體現(xiàn)行政的公正原則，也很難實現(xiàn)個案正義。因此，行政機(jī)關(guān)可以在法律規(guī)定的浮動范圍內(nèi)進(jìn)行等級的劃分，收縮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在個案處理上的自由裁量空間，這就是行政裁量基準(zhǔn)的設(shè)定意義。可見，行政裁量相對于法律規(guī)范而言，縮小了自由裁量的空間，同時也保留了個案處理過程中權(quán)衡各種因素的空間。
行政機(jī)關(guān)在制定裁量基準(zhǔn)時首先還是應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則，將裁量基準(zhǔn)嚴(yán)格限制于法律規(guī)定范圍內(nèi)，確保裁量基準(zhǔn)不會超出法定的權(quán)限范圍，不會違反法定的程序。除此之外，還應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，全面考慮各種因素，綜合衡量各種利益關(guān)系，以保障其內(nèi)容上的客觀、公平、公正，使最后采取的執(zhí)法措施與追求的行政目的相適應(yīng)。在這兩個原則的指導(dǎo)下，將法定的裁量幅度劃分為若干個層次并預(yù)設(shè)每一層次的裁量標(biāo)準(zhǔn)，同時賦予這個基準(zhǔn)以拘束效力，要求行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)受到該基準(zhǔn)的約束。由此才能縮小行政執(zhí)法主體的裁量余地，彌補(bǔ)法律不足的同時縮小相似個案的處理差異，實現(xiàn)行政目的的同時實現(xiàn)個案正義。
注釋：
①王德玲：《論行政自由裁量權(quán)》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文。
②鄭明明：《試論行政自由裁量權(quán)異化及其法律監(jiān)控》，福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文。
③章劍生：《現(xiàn)代行政法總論》，法律出版社2014年版，第107頁。
④周佑勇：《裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)性問題研究》，載《中國法學(xué)》2007年第6期。
⑤參見《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行條例》第9條。
參考文獻(xiàn)：
[1]王德玲：《論行政自由裁量權(quán)》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文。
[2]鄭明明：《試論行政自由裁量權(quán)異化及其法律監(jiān)控》，福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文。
[3]章劍生：《現(xiàn)代行政法總論》，法律出版社2014年版，第107頁。
法學(xué)大專畢業(yè)論文電大篇六
摘要：“伙伴關(guān)系”是20世紀(jì)末，在政府與民間社會關(guān)系發(fā)展中受到重視的模式之一。1998年英國政府首先簽署compact（政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定），將政府與民間組織的伙伴關(guān)系作為國家政策提出，并且在英聯(lián)邦不同地區(qū)實踐。
關(guān)鍵詞：政府；非營利組織；合作
中圖分類號：c912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1671-864x(2016)08-0089-01
一、compact概念界定
compact是政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定(the compact on relations between government and the voluntary and community sector)的簡稱，它是英國政府與志愿及社區(qū)組織之間確立合作伙伴關(guān)系的法律協(xié)議。具體由五個方面的準(zhǔn)則構(gòu)成，包括：資金與政府采購準(zhǔn)則，咨詢和政策評價準(zhǔn)則，志愿準(zhǔn)則，黑人和少數(shù)民族志愿及社區(qū)部門組織準(zhǔn)則，社區(qū)準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則確定了政府和其他組織之間相關(guān)的合作原則和各自責(zé)任。
二、compact的基本原則和內(nèi)容
基本原則可以表述為五條內(nèi)容：1.一個健康的志愿與社區(qū)組織是民主社會的必要組成部分；2.與志愿和社區(qū)組織發(fā)展合作伙伴關(guān)系將有利于制定更好的政策，提供更好的服務(wù)以及取得更好的社區(qū)治理效果；3.合作伙伴關(guān)系需要較強(qiáng)的關(guān)系紐帶，例如整合和開放的關(guān)系；4.政府可對志愿與社區(qū)組織扮演資助者的角色；5.充分尊重志愿和社區(qū)組織的獨(dú)立性。
原則分別針對政府部門與社區(qū)組織提出各自需要承擔(dān)的責(zé)任。政府為：1.在政府內(nèi)部促進(jìn)compact的施行；2.尊重志愿與社區(qū)組織的獨(dú)立性；3對志愿與社區(qū)部門的咨詢要在足夠早的時間進(jìn)行，以便政策咨詢是真正有效的；4.在資助公共服務(wù)時要意識到提供服務(wù)的成本。社區(qū)為：1.在志愿與社區(qū)內(nèi)促進(jìn)compact施行；2.組織要以開放、負(fù)責(zé)的方式運(yùn)作；3.使各種利益相關(guān)者都能夠充分參與，以實現(xiàn)包容多樣性；4.對公共政策作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。
三、compact的運(yùn)作機(jī)制
(一)compact參與方和政府志愿部門協(xié)作機(jī)制。compact的落實，有一系列組織體系，至少包括四個層面：
第一，政府工作網(wǎng)絡(luò)。各個部門內(nèi)有專門的人員組成compact協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)務(wù)部具體負(fù)責(zé)政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，類似于信息咨詢服務(wù)，內(nèi)務(wù)部向個政府部門傳遞compact相關(guān)信息和動態(tài)。
第二，志愿部門網(wǎng)絡(luò)。支援部門方面，由ncvo牽頭組建了compact工作小組，包括12個較有代表性的志愿組織的成員，代表志愿組織與政府簽署協(xié)議，商榷有關(guān)事宜。
第三，compact年度會議。年度會議是政府與志愿部門之間的協(xié)作平臺。會議的目的在于：對國家和地方compact的發(fā)展和實施進(jìn)行評議；就行動計劃達(dá)成一致意見以促進(jìn)來年compact發(fā)展。
第四，地方平臺。地方層面，也有由地方自治政府、該地的志愿委員會、警察、全民醫(yī)療體系、其他志愿組織等共同組成的地方網(wǎng)絡(luò)平臺，作為地方compact得實施機(jī)構(gòu)。
(二)compact動力來源。作為非法律性政策，之所以可以在全國開展起來，各個方面響應(yīng)比較積極，一方面是因為其原則對政府的工作具有良性意義，以及較多的協(xié)作平臺促進(jìn)，另一方面也與資金激勵的后盾分不開。作為國家政策的效力，是通過“建議+資金”方式變得行之有效的。
(三)compact糾紛處理機(jī)制。在compact的糾紛處理上，主要的機(jī)制包括：第一，compact倡議組織，在志愿及社區(qū)組織感到政府部門或機(jī)構(gòu)違背compact協(xié)議或準(zhǔn)則時提供幫助；第二，compact仲裁方案，由獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)—有效爭端解決中心運(yùn)作，在某一方面感到侵犯時，提供一個解決爭端的機(jī)會；第三，地方政府調(diào)查員，可以調(diào)查地方政府的舞弊情況。
四、compact效果和反思
從實施效果來看，有專家對地方compact的五年實施了追蹤研究。結(jié)果顯示，在本來有政府和民間合作基礎(chǔ)的地方，compact的推行起到了明顯的效果增強(qiáng)的作用；而在本來沒有合作基礎(chǔ)的地方，即使文字上簽署了compact，也并沒有真正啟動這一合作模式。這充分說明了制度之下而上演進(jìn)的必要性，一個政策可以很大力度地在全國范圍內(nèi)推廣開來，但是其績效只有在與基層情況適應(yīng)的基礎(chǔ)上才會體現(xiàn)出來。
compact的效力受到了專家的質(zhì)疑，其中最主要的是認(rèn)為在實施中，從一套全面的合作伙伴關(guān)系的框架，蛻變?yōu)楹唵蔚刭徺I合同，如前所訴，資金激勵是compact推行的有利后盾，也是各部門和地方政府推行的重要動力來源之一，正因如此，研究者發(fā)現(xiàn)compact變得過于以金錢為中心。同時，compact的購買被指出是不平衡的，例如在2001年，整個志愿部門有三分之一的資金來自于政府，但是只有10%的志愿組織享受到了他們。
推動者認(rèn)為在未來的發(fā)展中，應(yīng)該努力關(guān)注資金以外的其他原則，以及政府在采購過程當(dāng)中為志愿組織提供更平等的機(jī)會，不過這種建議與現(xiàn)實具有一定的張力，一方面，資金原則最容易操作，也是各部門和地方政府的重要動力，其他原則比較籠統(tǒng)，難以量化，不容易納入官僚體系的日常運(yùn)作慣性；另一方面，政府與志愿組織的長期伙伴關(guān)系建設(shè)很大程度上依賴信任資本，對于大組織和有合作基礎(chǔ)的組織，就非常有利于進(jìn)一步發(fā)展，而延伸到其他的新的組織，會有一定門檻和不確定性。
五、簡要分析
（一）正確理解伙伴關(guān)系?！盎锇殛P(guān)系”最經(jīng)常用于涉及政府與第三部門關(guān)系的時候，特別強(qiáng)調(diào)第三部門有著與政府相輔相承的關(guān)系，是政府部門不可忽視的伙伴?？疾煊鐣墓仓卫?，可以發(fā)現(xiàn)“伙伴關(guān)系”的意義要比政府民間協(xié)議廣的多，至少包括以下伙伴關(guān)系：第一，政府與民間的伙伴關(guān)系，這是大家最為常用的伙伴關(guān)系，具體體現(xiàn)為“政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定”，包括全國和地方兩個層次。第二，全國政府和地方政府之間的伙伴關(guān)系。除了國家層次的政府機(jī)構(gòu)，地方政府主要有全一制和兩層制等模式，但是無論那種模式都建立在地方自治的基礎(chǔ)上。第三，地方治理中的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。地方作為一種自治體，更意味著不同治理主體之間的互動。第四，政府各部門之間與公民的伙伴關(guān)系。
（二）志愿部門如何可能作為一個行動主體。傘狀組織及志愿部門內(nèi)部的各種聯(lián)合組織發(fā)達(dá)，是英國以及其他志愿部門發(fā)達(dá)的國家所必然具有的特征，志愿部門組織之間的交叉、聯(lián)合非常普遍，形式多樣，構(gòu)成多層次的體系，這種體系是志愿部門得以作為社會上一個部門作用和發(fā)聲的基礎(chǔ)。除此之外，還有兩個因素值得注意，一個因素是大型的慈善組織自身倡導(dǎo)能力強(qiáng)，擁有雄厚的資金、廣泛的社會基礎(chǔ)、通暢的社會關(guān)系；另一個因素是傘狀組織在志愿部門中的代表性是依靠自身能力建設(shè)、吸引會員而積累起來的，因而這種紐帶雖然是松散的，確實有效的。
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法學(xué)大專畢業(yè)論文電大篇七
試談農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律完善策略
摘要:發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)、社會和諧、國家發(fā)展意義重大，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然在法律建設(shè)方面取得一定成果，但是還存在法律體系不健全、法律規(guī)定缺乏可操作性、公眾參與熱情低等一系列的問題1本文旨在通過剖析現(xiàn)有法律問題，提出完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的一些對策1
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律；對策
“三農(nóng)”問題一直是各界關(guān)注的熱點，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營耕作長期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)營方式，資源高投入、污染高排放、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用效率低，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長，忽視農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高1農(nóng)業(yè)資源遭到掠奪式損耗，生態(tài)環(huán)境日益惡劣1國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃確立&創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享’的發(fā)展理念，所以，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行1
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概況
我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)取得初步成效，初步形成以農(nóng)業(yè)法為基本法，涵蓋促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各方面污染防治等方面的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系1促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，頒布$可再生能源法%明確規(guī)定在我國全面促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展；$循環(huán)經(jīng)濟(jì)法%確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強(qiáng)節(jié)約農(nóng)業(yè)資源意識，促農(nóng)業(yè)消費(fèi)合理化；$清潔生產(chǎn)促進(jìn)法%規(guī)定從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門要實施清潔生產(chǎn)1保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源方面，頒布$農(nóng)業(yè)法%對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用及循環(huán)再利用等做出詳盡規(guī)定，宣傳教育、獎懲結(jié)合；頒布$土地管理法、#$基本農(nóng)田保護(hù)條例%等土地管理規(guī)定，對土地保護(hù)問題專門做規(guī)定；頒布$森林法、#$草原法、，為保護(hù)森林和草地資源提供了法律依據(jù)1農(nóng)業(yè)污染防治方面，$環(huán)境保護(hù)法%對環(huán)境污染監(jiān)管問題及公眾參與等作出詳細(xì)規(guī)定；$大氣污染防治法%及其$實施細(xì)則、，對農(nóng)村大氣污染防治工作做了明確規(guī)定；$水污染防治法%對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥1
二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律存在的問題
（一）尚未制定專門法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律缺乏系統(tǒng)性
目前，我國在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律方面雖有法律規(guī)定，但未形成完整系統(tǒng)的的法律體系，沒有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法1現(xiàn)有規(guī)定剛性實施機(jī)制規(guī)定少，法律不系統(tǒng)，各方面規(guī)定零星散布在多部法律法規(guī)中，立法滯后性嚴(yán)重法律空白多，致使一些法律不接地氣#&落地難%1
（二）法律規(guī)定宏觀，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可操作性差
現(xiàn)有立法規(guī)定宏觀抽象，違法制裁規(guī)定模糊，只規(guī)定不履行職責(zé)或違反法律規(guī)定，應(yīng)受到法律制裁，但無明確相應(yīng)的操作程序，對違法者懲罰規(guī)定也不具體1原則化、理念化的法律規(guī)定勢必會造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執(zhí)行等諸多問題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應(yīng)權(quán)利受到侵害時沒有暢通的維權(quán)途徑，沒有方便操作的法律1
（三）公眾參與不足，政府主體之外主體權(quán)力配置匱乏
現(xiàn)有立法局限于對政府主體的權(quán)力配置，賦予政府主體規(guī)劃權(quán)、執(zhí)法權(quán)，對政府主體之外的公眾主體、社會主體、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利較少，其自主經(jīng)營、參與決策、結(jié)社等權(quán)利不能及時有效予以保障，難以發(fā)揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發(fā)1此外，還有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想意識缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、法律宣傳不到位等多方面問題，在此不再一一贅述1
三、完善我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的對策
（一）健全法律，制定適合國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律
根據(jù)我國國情，合理借鑒農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，制定具有中國特色的專門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確具體配套細(xì)則1確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本考核制度，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減排、量化制度、循環(huán)利用制度，并通過政府公共支持、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收扶持、金融機(jī)構(gòu)扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵機(jī)制，形成科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律1
（二）細(xì)化規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律落地實施
將宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定詳細(xì)化，以具體的制度規(guī)定，可操作的方式手段，立法明確，授權(quán)具體，有法可依，有法必依，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中法律&懸空’狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的保障，使農(nóng)業(yè)污染者、浪費(fèi)資源者、違反法律者受到應(yīng)有懲罰1
（三）公眾參與，多權(quán)利多手段激發(fā)各主體參與熱情
賦予公眾在社會生態(tài)化管理中進(jìn)行參與和決策的資格，明確農(nóng)民、社會組織、經(jīng)濟(jì)主體依法參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體地位，暢通意見表達(dá)、技術(shù)服務(wù)、公益訴訟渠道，為公眾參與權(quán)行使提供法制并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利與義務(wù)1總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項長期而艱巨的任務(wù)1我們應(yīng)立足本國國情，全面深刻剖析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有法律不足，揚(yáng)長避短，完善法律、細(xì)化規(guī)定、公眾參與，努力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的的法律支撐。
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