報(bào)告要結(jié)構(gòu)清晰,包括引言、正文和結(jié)論等部分,使讀者能夠快速理解內(nèi)容和結(jié)論。寫作結(jié)束后,應(yīng)該進(jìn)行審校和修改,確保報(bào)告的邏輯性和連貫性,并保證信息的準(zhǔn)確傳達(dá)。下面是一些精心挑選的報(bào)告案例,希望能夠激發(fā)大家對(duì)寫報(bào)告的興趣和熱情。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一
“要想富,先修路”。農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要條件。近年來(lái),在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市交通部門搶抓機(jī)遇,大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。截止2015年底,全市有114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通了油路;2952個(gè)行政村通公路,其中有29.2%的行政村通瀝青或水泥路 。農(nóng)村道路交通事業(yè)的發(fā)展,方便了農(nóng)村群眾生活,改善農(nóng)村環(huán)境條件,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件。但我市農(nóng)村道路建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題,需要得到有關(guān)方面的重視和解決。
一、存在的突出問(wèn)題
一是技術(shù)等級(jí)普遍偏低。目前,我市農(nóng)村等外公路(四級(jí)以下公路)占農(nóng)村公路網(wǎng)的43.92%,晴雨通車?yán)锍虄H為總里程的76.2%,區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)只有3.59%略高于四級(jí),有的部分村道甚至達(dá)不到四級(jí)。
二是項(xiàng)目資金缺口大。隨著農(nóng)村公路項(xiàng)目的逐年實(shí)施,資金缺口問(wèn)題日趨顯現(xiàn),地方配套資金不能到位,地方交通部門負(fù)債累累,致使有些工程項(xiàng)目無(wú)法按期開工,或已開工的項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金問(wèn)題而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。
三是規(guī)劃不能落實(shí)。從規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)來(lái)看,自主性較差,一些規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)由于完全受國(guó)家投資導(dǎo)向所控制,因而造成了一些斷頭路、不通路。
四是個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高。一些建成早的公路,不能滿足當(dāng)前大噸
位交通車輛需求,通車后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害,通行能力降低。
二、存在問(wèn)題的原因分析
一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的原因。我市近幾年實(shí)施的農(nóng)村公路屬十一五規(guī)劃農(nóng)村公路項(xiàng)目,主要是對(duì)通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造,鋪筑瀝青、水泥等路面的項(xiàng)目。以通鄉(xiāng)油路路面鋪油工程為例,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路,基本路基寬度6.5m,路面寬度為5.5米,一般路面面層厚度為3cm?;鶎雍穸葹?8cm,設(shè)計(jì)荷載汽20級(jí),設(shè)計(jì)時(shí)速40km/h,其技術(shù)等級(jí)低的原因:
一方面與政策有關(guān)。農(nóng)村公路屬國(guó)家補(bǔ)助性質(zhì),按照交通部“因地制宜,量力而行”的原則,由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),我省在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)。但這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不適合所有項(xiàng)目,雖說(shuō)是通鄉(xiāng)油路,實(shí)際有些項(xiàng)目是縣與縣之間的主要干道。由于近幾年縣域之間經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,帶來(lái)商貿(mào)、客貨運(yùn)輸量的迅速增加,實(shí)際交通量的發(fā)展與原設(shè)計(jì)之間產(chǎn)生較大的差距,致使偏低的技術(shù)等級(jí)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。
另一方面與資金有關(guān)。設(shè)計(jì)受資金制約,資金決定了設(shè)計(jì)的深度和合理性。以2015年為例,通鄉(xiāng)油路國(guó)家補(bǔ)助資金約每公里50萬(wàn)元,地方財(cái)政要自籌總投資的30-40%的補(bǔ)助資金。在我省河西地區(qū),由于其氣候干燥、地形平坦、影響公路的因素較少,國(guó)家補(bǔ)助資金已基本滿足了項(xiàng)目所需資金,而放在我們隴東南地區(qū),由于我市各縣(區(qū))
地形復(fù)雜、地質(zhì)條件復(fù)雜,山大溝深,單位造價(jià)高,同時(shí)由于我市縣財(cái)政困難,補(bǔ)助資金不能到位的現(xiàn)象比較普遍,直接影響到設(shè)計(jì)的合理性和質(zhì)量,致使設(shè)計(jì)中存在舊路病害處治不徹底,防排水設(shè)施不完善;以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問(wèn)題。
二是資金方面的原因。一方面與地方財(cái)政困難有關(guān)。按照目前國(guó)家政策,凡是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,國(guó)家只給予一定的補(bǔ)助資金,其余不足部分,均須地方政府配套籌集。2015年我市實(shí)施25條574.1公里通鄉(xiāng)油路,總投資30156.8萬(wàn)元,其中,國(guó)家投資22721萬(wàn)元,其余7435.8萬(wàn)元都需要項(xiàng)目所在地方政府解決,地方政府籌集配套資金的任務(wù)異常艱巨。僅通鄉(xiāng)油路建設(shè)一項(xiàng),不包括其他村村通,通達(dá)工程等,項(xiàng)目較多的如甘谷縣,就需解決配套資金1600萬(wàn)元,少的如武山縣,也需解決配套資金460萬(wàn)元。 農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾,緊靠縣區(qū)政府的力量,配套資金不足的問(wèn)題將很難得到徹底解決。
另一方面與修路成本提高有關(guān)。從2015年開始,公路建設(shè)所需的瀝青、水泥、鋼材等原材料市場(chǎng)價(jià)格一路上揚(yáng),人工、運(yùn)費(fèi)等也是逐年上漲, 而主要公路“三材”的價(jià)格更是翻了一番,造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目都因此受到了嚴(yán)重的影響,一度出現(xiàn)了停工現(xiàn)象。農(nóng)村公路本身投資低,資金短缺的問(wèn)題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。
公路和廣大農(nóng)村公路之間的縣際主干公路,由于國(guó)家不再實(shí)施改造項(xiàng)目,從而發(fā)展緩慢,形成了主干架公路與廣大農(nóng)村公路之間瓶頸,造成我市公路網(wǎng)的分流與集散功能的滯后。由于我市各級(jí)地方財(cái)政都比較困難,“十一五”期間全市規(guī)劃應(yīng)該完成55%的行政村通瀝青或水泥路,但實(shí)際只完成了30%。
四是施工方面的原因。一方面,本來(lái)全市通鄉(xiāng)油路的建設(shè)和實(shí)施,應(yīng)該由市縣(區(qū))交通部門負(fù)責(zé)。但在村村通工程中,由于村與村之間或是環(huán)繞農(nóng)村村內(nèi)街道,巷道進(jìn)行的路面硬化(水泥路面),涉及的村多,工作面寬,市縣(區(qū))交通部門難以全面負(fù)責(zé)實(shí)施,便交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施,各縣區(qū)交通部門做技術(shù)指導(dǎo),市交通部門進(jìn)行宏觀管理。這樣就出現(xiàn)了許多管理不規(guī)范、技術(shù)不過(guò)關(guān)、質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。
另一方面,農(nóng)村公路建設(shè)范圍廣泛,需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。但市縣(區(qū))兩級(jí)交通部門公路專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少,盡管技術(shù)人員常年奔波,奮戰(zhàn)于公路建設(shè)第一線,但是仍然與日漸繁重的建設(shè)要求有一定差距。特別是農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的施工、監(jiān)理單位水平良莠不齊,有些人員、單位的質(zhì)量意識(shí)差、技術(shù)水平低,管理不到位,給工程質(zhì)量埋下了隱患。
超過(guò)二級(jí)或三級(jí)路的承載能力,因此在短時(shí)間內(nèi)承重層迅速破壞,承載能力降低,路面病害出現(xiàn),這是目前通鄉(xiāng)油路質(zhì)量惡化的主要因素。
同時(shí),農(nóng)村道路建設(shè)中重建輕管的問(wèn)題較為突出,在跑項(xiàng)目,爭(zhēng)項(xiàng)目上各地積極性很高,通車后,好像任務(wù)已經(jīng)完成了。其實(shí)公路建設(shè)是三分建、七分養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)我省對(duì)地方公路的養(yǎng)護(hù)投入極少。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財(cái)政年度預(yù)算安排,對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目都是采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,歷史遺留公路建設(shè)的負(fù)債問(wèn)題已十分困難。在這種情況下,還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),更是難上加難。農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)體制還不健全,執(zhí)法主體不明確,養(yǎng)護(hù)資金不到位,造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄,農(nóng)村公路用地界限不清,任意侵占、蠶食挖掘現(xiàn)象嚴(yán)重,堆放雜物現(xiàn)象較為普遍,致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)還有較大差距,影響了公路建設(shè)綜合效能的發(fā)揮。
三、解決問(wèn)題的措施及建議
第一,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性意識(shí)。
一是規(guī)劃要科學(xué)、合理,具有可持續(xù)發(fā)展前景。目前實(shí)施的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,只是基本上保證每個(gè)行政村有一條水泥路,這種思路已經(jīng)不適用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。特別是對(duì)一些偏遠(yuǎn)山區(qū),生存條件差,建設(shè)成本高,發(fā)展前景不大的原規(guī)劃道路,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整。
二是標(biāo)準(zhǔn)要提高。針對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道不同的交通量組成,應(yīng)制定不同的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)超前。對(duì)縣鄉(xiāng)公路及主干線應(yīng)采用2級(jí)或3級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),在設(shè)計(jì)的路基路面寬度、厚度、強(qiáng)度等方面要適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)輸?shù)囊螅岣叩缆愤\(yùn)輸?shù)某休d能力和通行能力。
三是設(shè)計(jì)要優(yōu)化。各地區(qū)其地形、地質(zhì)、水文條件都有較大不同,設(shè)計(jì)單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則做好前期勘探、測(cè)設(shè)、調(diào)查工作,因地制宜,就地取材、做好各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作,山區(qū)和陰濕地區(qū),要完善橋涵、防護(hù)工程和排水設(shè)施,提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)害能力。保護(hù)生態(tài),體現(xiàn)公路路與周邊環(huán)境的自然和諧。
四是加快農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村道路客運(yùn)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。應(yīng)在通鄉(xiāng)、通村建成后要因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng),進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村道路客運(yùn)通達(dá)深度,滿足農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。保證農(nóng)村道路客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”,讓廣大農(nóng)民群眾乘上“安全車、便捷車”。
第二,多管齊下,籌措建設(shè)資金。
的落實(shí)納入縣區(qū)一級(jí)工作考核指標(biāo),建立穩(wěn)定的專項(xiàng)財(cái)政投入農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制。
二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資。要繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、在外各界成功人士、經(jīng)營(yíng)大戶、個(gè)體老板踴躍捐資修建農(nóng)村公路的政策。
三是放活機(jī)制籌資。大力推廣轉(zhuǎn)讓路橋冠名權(quán)、項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等融資方式引進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)資金。
四是開發(fā)農(nóng)村資源。加大林木、苗圃、果園、養(yǎng)殖業(yè)、水利設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓力度,其收益主要用于農(nóng)村公路建設(shè)。
五是廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞?!敖謶敉ā惫こ谈淖兞宿r(nóng)民群眾祖祖輩輩雨雪天氣出行踩泥的現(xiàn)狀,是群眾最擁護(hù)的工程,是群眾出門入戶、天天受益的工程,是改變村容村貌的關(guān)鍵工程,符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況,能夠贏得群眾的大力支持。實(shí)施這項(xiàng)工程,只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極引導(dǎo),就能取得事半功倍的效果。
第三,加強(qiáng)監(jiān)管,抓好質(zhì)量監(jiān)督檢查。
一是把好入口關(guān)。抓質(zhì)量,應(yīng)該從設(shè)計(jì)入手,因地制宜,合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)類型,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,設(shè)計(jì)未經(jīng)審查的項(xiàng)目,堅(jiān)決不許開工。
路面、橋涵等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,嚴(yán)禁偷工減料,嚴(yán)格按照施工規(guī)范和工藝進(jìn)行施工,切實(shí)做好施工單位、監(jiān)理單位、中間交工驗(yàn)收、工程交竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢測(cè)工作。
三是把好原材料關(guān)。加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,從源頭上保證工程質(zhì)量,不符合質(zhì)量要求的原材料,一律不得用于工程建設(shè)。
四是把好技術(shù)關(guān)。縣區(qū)交通局要通過(guò)辦培訓(xùn)班、技術(shù)人員深入工程一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等辦法,為鄉(xiāng)村培訓(xùn)骨干,培養(yǎng)一批“土專家”,使大多數(shù)施工者掌握施工要領(lǐng)。同時(shí)積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝,保證必要的機(jī)械設(shè)備和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備,保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。
五是加強(qiáng)監(jiān)督工作。要健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、村民督促”六級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保證體系。可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乩细刹?、老黨員、老支書等德高望重的人士組成義務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督;可以號(hào)召村民參加監(jiān)督隊(duì)伍,充分發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用,確保工程質(zhì)量。
第四,健全管養(yǎng)體制,實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)正?;⒁?guī)范化。
一是健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制??h(區(qū))要建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”,管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路專業(yè)化、正常化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù),切實(shí)鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。
二是加強(qiáng)路政管理。市、縣兩級(jí)政府和交通公路行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政巡查,整治超限超載行為,及時(shí)控制處理道路兩旁建房等侵占路產(chǎn)路權(quán)的問(wèn)題。
三是保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入。按照省、市、縣三級(jí)共同配套的原則,確保投入標(biāo)準(zhǔn),列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
四是日常養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,專業(yè)人員與村民相配合。日常養(yǎng)護(hù)以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點(diǎn)。專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)以治理“穩(wěn)路基、補(bǔ)路面、檢橋梁”等病害為主,提高公路抗自然災(zāi)害能力和通行能力。以專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工為主,培訓(xùn)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上路養(yǎng)護(hù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的目標(biāo),促進(jìn)人、車、路與自然環(huán)境的和諧相處。
五是加強(qiáng)考核。市、縣交通管養(yǎng)部門各地要加強(qiáng)行業(yè)管理,完善規(guī)章制度,健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,做好技術(shù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。要建立健全考評(píng)體系,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。要根據(jù)實(shí)際情況,組織開展養(yǎng)護(hù)檢查工作,并將檢查結(jié)果與建設(shè)項(xiàng)目安排、資金撥付掛鉤,充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府和社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。
黨史黨建教研室 蒲曉光(供稿)
2015年5月4日
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展,必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提,也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè),按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署,我局組成調(diào)研組,采取上下聯(lián)動(dòng)、座談研討、實(shí)地考察等方法,對(duì)溫州市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃(2015-2015年)開展了較為深入的調(diào)研?,F(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見報(bào)告如下:
一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村公路基本概況
近年來(lái),特別是本屆政府以來(lái),我市認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè),取得了較大的成績(jī),農(nóng)村公路面貌得到極大改觀,截止2015年末,我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里,其中縣道3119.5公里、鄉(xiāng)道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路均已等級(jí)化和硬化,5550個(gè)行政村中有4851個(gè)已通等級(jí)公路、4366個(gè)村的路面已得到硬化。
(二)存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低、通達(dá)深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大,但大部分公路都是斷頭路,沒(méi)有形成必要聯(lián)網(wǎng),客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)又嚴(yán)重滯后,交通運(yùn)輸服務(wù)不能有效配套。
2、農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、路面狀況較差。到2015年底,全市農(nóng)村公路11256公里,其中等級(jí)公路6091.8公里(一級(jí)42.7公里,二級(jí)298.7公里,三級(jí)620.5公里,四級(jí)5129.9公里),準(zhǔn)四級(jí)公路3210.1公里,等外公路1954.3公里。二級(jí)及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的2.69%,而準(zhǔn)四級(jí)、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9%。全市還有699個(gè)行政村未通上等級(jí)公路,有1184個(gè)行政村未通上水泥路或?yàn)r青路。
3、農(nóng)村公路病危橋梁多,全市四類及病危橋梁2858延米/116座,急需改造;安全設(shè)施、標(biāo)志不完善,渡口及渡船等也均存在安全隱患。
4、農(nóng)村公路抗災(zāi)能力脆弱,再加上我市自然災(zāi)害頻發(fā),新路破損現(xiàn)象嚴(yán)重。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成,通村公路基本處于失管狀態(tài)。
另外,與我省其它地市相比,我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、通達(dá)率均處于全省后列(全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對(duì)照表附后)。
二、實(shí)施康莊工程建設(shè)的主要成績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)
2015年實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程以來(lái),至2015年4月底止,累計(jì)完成投資15.3億元,共完成63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5公里,全市所有的262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級(jí)路和硬化路;完成通村公路改造8262公里,其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里,新增通等級(jí)公路的行政村1850個(gè),等級(jí)公路通村率達(dá)到78.7%,提高了30.6個(gè)百分點(diǎn),新增公路硬化的行政村1445個(gè),通村公路硬化率達(dá)到74.5%,提高了23.9個(gè)百分點(diǎn),提前一年多時(shí)間實(shí)現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)(2015年-2015年建設(shè)目標(biāo)任務(wù):路基路面改造7700公路,等級(jí)公路通村率85%,通村公路硬化率72%)。
實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè),有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),得到農(nóng)村廣大群眾的擁護(hù)和支持,被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”,老百姓從中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。主要體現(xiàn)在以下三方面:
1、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程,促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。過(guò)去,出行走山路、走泥路,運(yùn)輸靠肩挑,
農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”?,F(xiàn)在,老百姓走上了“康莊大道”,坐上了“方便車”,有效解決了農(nóng)村“出行難”問(wèn)題,使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密,提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率,擴(kuò)大了流通范圍,推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
2、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程,激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了,山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了,各種信息渠道更加通暢,有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進(jìn)外來(lái)投資,開發(fā)、做強(qiáng)、做大農(nóng)業(yè)、旅游項(xiàng)目,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;外出經(jīng)商、打工,增加農(nóng)村農(nóng)民收入,極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
3、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程,加強(qiáng)了干群黨群關(guān)系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的生動(dòng)載體,被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”,真正體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村、對(duì)廣大老百姓的關(guān)心,進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,有利于改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位,有利于塑造人民政府的良好形象。
在實(shí)施康莊工程建設(shè)過(guò)程中,我們不斷思考探索,總結(jié)
一、道路實(shí)地考察:
1.在馬道至小市間實(shí)地查看過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題
(1)在調(diào)查過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)該段道路早就拓寬,但至今仍然是開始的那一段路,并且路面仍是原有的土路,當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“水泥路”。晴天時(shí)每當(dāng)車輛駛過(guò),塵土飛揚(yáng),路邊居民反映說(shuō)他們都不敢在室外晾曬衣服等。
(2)道路在雨天時(shí)泥濘不堪,行人無(wú)處下腳,車輛無(wú)法行駛。我們一行三人在調(diào)查過(guò)程中專門選擇了雨天前往,一雙雨靴從踏上這條道路開始就布滿泥巴,靴子的重量是凈重量的好幾倍。
(3)道路在修建后基本無(wú)人管理,現(xiàn)在土路多處破損,即使?jié)仓r青或者水泥路面,其修復(fù)工程將加大數(shù)倍。由于排水不暢致使雨天過(guò)后時(shí)有路面下陷,山坡處支護(hù)不到位在雨后也經(jīng)常出現(xiàn)塌方,影響生活、出行的正常通行。
(4)道路兩旁灌木叢生,擋住部分路面,嚴(yán)重影響交通視線,從而經(jīng)常導(dǎo)致小型事故發(fā)生。
2.在余龍公路柴閣實(shí)地查看,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有:
(1)瀝青道路破損嚴(yán)重,車輛行駛過(guò)程中顛簸厲害,致使道路破損加劇。聽當(dāng)?shù)鼐用窠榻B,開始時(shí)路面破損現(xiàn)象并不嚴(yán)重,但隨著車輛的碾壓與沖擊破損的面積逐漸增大,現(xiàn)在路面破損嚴(yán)重,部分地方整段瀝青路面消失不見,素路面裸露在外。
(2)路邊警示牌缺失與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在彎道缺少限速牌并且某些警示牌被路邊居民不合理利用。
(3)在山路地帶,邊坡支護(hù)不到位,雨季容易造成塌方。經(jīng)常出現(xiàn)路旁居民不合理利用道路現(xiàn)象。比如在路旁晾曬小麥稻子等農(nóng)作物。農(nóng)民的交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)自己的行為不能清楚的認(rèn)識(shí),與部分農(nóng)民就此問(wèn)題交涉時(shí)他們甚至不能理解。
二、道路周邊地區(qū)問(wèn)卷調(diào)查及訪談:
采用問(wèn)卷法和訪談法相結(jié)合的方法。在柴閣村和馬道村各下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷50份,采取隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行統(tǒng)一的問(wèn)卷當(dāng)面詢當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
調(diào)研問(wèn)卷
1、您的住房離進(jìn)城公路距離如何?
a很遠(yuǎn) b還行 c不遠(yuǎn) d路邊
2、您多久去一次縣城?
a:經(jīng)常 b:偶爾 c:有必要的事才去 d:幾乎不去
3、出門交通不便是您減少外出消費(fèi)的原因之一嗎?
a:是 b:不是
4、如果上敘問(wèn)題存在,您覺(jué)得交通不便帶來(lái)的影響占了諸多原因的幾成?
a:三成以下 b:三成以上五成以下 c:五成以上
5、您對(duì)您居住環(huán)境出門的交通打分
a:90分以上 b:80——90 c:60——80 d:80分以下
6、是否在公路行道上碰到過(guò)沿道聚集的”夜菜市場(chǎng)”或”早市”之類的攤位?
a:經(jīng)常 b:偶爾 c:沒(méi)有
7、是否在公路行道上碰到過(guò)路邊農(nóng)民在馬路旁晾曬衣服等其他行為?
a 經(jīng)常 b 偶爾 c 常見 d 幾乎沒(méi)有
8、您認(rèn)為道路建設(shè)的主要責(zé)任在于哪一方?(可多選)
a 交通局 b 戶籍所在地行政機(jī)關(guān) c 村民本身
9、您認(rèn)為道路維護(hù)的主要責(zé)任在于哪一方?(可多選)
a 交通局 b 戶籍所在地行政機(jī)關(guān) c 村民本身
10、如果您有車的話,你是否會(huì)準(zhǔn)時(shí)交納養(yǎng)路費(fèi)嗎?
a:能漏就漏 b:偶爾 c:遵守
11、您對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村道路滿意度如何?
a、很滿意 b、滿意 c、不滿意
二:問(wèn)答部分
1、您認(rèn)為道路建設(shè)費(fèi)用面向老百姓集資合理嗎?如果是您,您會(huì)出嗎?為什么?
2、您認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村道路施工質(zhì)量如何?政府在養(yǎng)護(hù)方面做的怎么樣?您滿意嗎?
3、對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村道路您認(rèn)為有哪些不足?能不能給出幾條建議?
感謝您參與本次調(diào)查
二、問(wèn)答題結(jié)果統(tǒng)計(jì):
1.對(duì)于農(nóng)村道路建設(shè)資金面向村民集資的問(wèn)題,有85%的人認(rèn)為不合理, 15%的人認(rèn)為可以接受;對(duì)于是否愿意出資修建農(nóng)村道路,30%愿意,60%不愿意,10%無(wú)法理解;原因:道路為公共基礎(chǔ)設(shè)施,其資金該由政府出資,農(nóng)民本是納稅人,所納稅額已在此資金內(nèi),不應(yīng)再次向農(nóng)民索要建設(shè)費(fèi)用。其他認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政并不富裕,所下發(fā)的資金不足,再者所建的道路為本村道路,自己出資服務(wù)自己,可以接受。
2.對(duì)于道路質(zhì)量問(wèn)題,絕大部分人認(rèn)為道路質(zhì)量不過(guò)關(guān),新建道路使用時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)破損,且現(xiàn)象嚴(yán)重,陰雨天氣甚至?xí)霈F(xiàn)道路滑坡,引發(fā)安全事故。對(duì)道路的維護(hù)方面的工作力度不夠,道路出現(xiàn)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人維修,直至破損嚴(yán)重?zé)o法通車才會(huì)被關(guān)注,但只是簡(jiǎn)易補(bǔ)漏,持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)就會(huì)再次復(fù)原,給沿路居民帶來(lái)不便。只有少數(shù)人對(duì)于此現(xiàn)象認(rèn)為可以接受,認(rèn)為國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的關(guān)注不夠,投資不大,出現(xiàn)許多問(wèn)題是在所難免的。
3.對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)與維護(hù)的缺陷與不足的統(tǒng)計(jì):
(1)建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān),偷工減料;
(2)安全方面做的不夠,滑坡/塌方等安全隱患處處存在;
(3)修建道路時(shí)隨意砍伐沿路樹木,破壞自然生態(tài);
(4)維護(hù)力度不足,道路破損無(wú)人修理;
(5)沿路居民濫用道路現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)人管理,以至造成交通不便;
(6)沒(méi)有限制大型車輛,以至于道路過(guò)載,減短道路使用壽命。
三、建議統(tǒng)計(jì):
(1)政府應(yīng)該加大資金投入,規(guī)范政策法規(guī),加大管理力度;
(3)建立長(zhǎng)期有效的鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金保障政策,是保證鄉(xiāng)村道路穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵;
(4)建議政府加大對(duì)鄉(xiāng)村道路的關(guān)注,作好道路的維護(hù)工作,給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)的方便與利益。
四、結(jié)果分析
(1)誰(shuí)來(lái)管理
農(nóng)村公路里程大幅度增加后暴露出來(lái)的“重建輕養(yǎng)、重干輕支”和“重速度、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象不容忽視。分級(jí)管理的實(shí)施也暴露了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的一些問(wèn)題。這主要反映在資金不足,由于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要以小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)為主(大機(jī)養(yǎng)路費(fèi)主要用于國(guó)、省道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù) ),而小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)數(shù)額有限,并呈減少趨勢(shì),使得建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏,小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)用于大量的農(nóng)村公路建設(shè)尚不夠,更不談養(yǎng)護(hù)。超期服役的老路沒(méi)有資金及時(shí)改造,增加了養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本,而資金的不足,也使得縣鄉(xiāng)公路的'養(yǎng)護(hù)難以上臺(tái)階、上檔次,仍然停留在小道班,以手工為主的階段,造成了部分縣、鄉(xiāng)公路路況下降,甚至個(gè)別路段出現(xiàn)了“失養(yǎng)”的情況,村道更是無(wú)人養(yǎng)護(hù)。
(2)誰(shuí)來(lái)投資
農(nóng)村費(fèi)稅改革政策的制定,其根本目的是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),給農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息的好環(huán)境。但是,農(nóng)村費(fèi)稅改革中對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)資金籌集渠道的明確規(guī)定,即“一事一議”制度,對(duì)農(nóng)村公益事業(yè),尤其是農(nóng)村道路建設(shè),產(chǎn)生了較大的影響。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來(lái)源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”也被逐步取消,農(nóng)村公路建設(shè)只能靠縣鄉(xiāng)財(cái)政投入和“一事一議”政策。而稅費(fèi)改革,使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需通過(guò)轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)投資修路已無(wú)能為力。作為村內(nèi)公益事業(yè),村級(jí)道路的建設(shè)資金雖能夠通過(guò)“一事一議”辦法解決,但人均15元的上限標(biāo)準(zhǔn)使得籌資額極為有限,能夠用于村級(jí)道路建設(shè)的更是寥寥無(wú)幾,特別是一些村內(nèi)人口少,道路里程長(zhǎng),地形又復(fù)雜,公路建設(shè)投資大,使得這些資金無(wú)疑于杯水車薪,解決不了根本問(wèn)題。
(3) 誰(shuí)來(lái)養(yǎng)護(hù)
公路實(shí)行分級(jí)管理后,鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實(shí)施,村道的養(yǎng)護(hù)由村委會(huì)組織實(shí)施。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路,例如,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集資的辦法籌集養(yǎng)護(hù)資金,并成立了專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),這些措施起到了很好的效果。但費(fèi)改稅政策實(shí)行后,農(nóng)民集資被停止,養(yǎng)護(hù)資金無(wú)著落,大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)處于“四無(wú)”狀況,即無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員,無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),無(wú)養(yǎng)護(hù)工具有的地方僅靠當(dāng)?shù)卮迕忘h員自發(fā)地義務(wù)養(yǎng)護(hù),這就造成了農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。
調(diào)查建議
1. 強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效的穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來(lái)源。資金問(wèn)題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金擬采取:建設(shè)以國(guó)家和省投入為主,市縣資金為輔;養(yǎng)護(hù)則主要由省市縣投入。
2. 加強(qiáng)行業(yè)管理,建立健全管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村公路快速健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強(qiáng)行業(yè)管理。改革、完善農(nóng)村公路管理體制,實(shí)行“中央指導(dǎo)、省市監(jiān)管、縣級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,明確各級(jí)政府的職責(zé),加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。因地制宜,制定切實(shí)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。
的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議以部門規(guī)章等形式明確以下方面的事項(xiàng):明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體,切實(shí)提高建成工程的質(zhì)量,降低后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,確保農(nóng)村公路的質(zhì)量。
對(duì)農(nóng)村公路的展望
隨著農(nóng)村客運(yùn)業(yè)的蓬勃興起,客流量的增多,農(nóng)村公路建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展必不可少的一部分。俗話說(shuō),要想富先修路。所以對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)與維護(hù)要有合理與統(tǒng)一的規(guī)劃,為此我們對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)做如下憧憬。
首先隨著國(guó)力的增強(qiáng),對(duì)于農(nóng)村道路建設(shè)投資方面必將增加,農(nóng)村道路建設(shè)必將越來(lái)越好。工程質(zhì)量也會(huì)越來(lái)越受到各方面的重視,國(guó)家會(huì)更關(guān)注民生。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題必將從各個(gè)方面逐步完善,因此農(nóng)村道路必將越來(lái)越好。
其次,隨著政府的意識(shí)提高,對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)也會(huì)更加關(guān)注,在國(guó)家的大力扶持下,農(nóng)村道路的建設(shè)和維護(hù)必將系統(tǒng)化、制度化,農(nóng)村道路質(zhì)量也會(huì)大大提高,維護(hù)也會(huì)逐步到位。
最后,隨著新型農(nóng)民越來(lái)越多,農(nóng)民也會(huì)越來(lái)越關(guān)注自己的生存環(huán)境,對(duì)出行的要求也會(huì)隨之增高,不僅注重是否便捷,更加關(guān)注舒適度。農(nóng)民也會(huì)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)與維護(hù)投入更多的精力,對(duì)自己身邊的交通運(yùn)輸環(huán)境改善貢獻(xiàn)自己力所能及的力量。
一言以蔽之,農(nóng)村道路在未來(lái)的五年內(nèi)必將有大的發(fā)展,農(nóng)村道路必將越來(lái)越好,為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用,為城鄉(xiāng)一體化貢獻(xiàn)力量。
報(bào)告總結(jié)
這次暑期實(shí)踐我們做了很多準(zhǔn)備:確定主題、商討策劃、查找資料、設(shè)計(jì)問(wèn)卷、聯(lián)系地點(diǎn)、準(zhǔn)備問(wèn)題、實(shí)地采訪、總結(jié)報(bào)告。我們大家一起忙碌了很久很久,終于,我們準(zhǔn)備好了。想象著馬上就要上交一份完整的總結(jié)和一份滿含心血的實(shí)踐報(bào)告。我心里有太多的感觸!畢竟這一段時(shí)間凝聚了我們隊(duì)員太多的汗水和心血,也融入了我們太多的煎熬和期待。
這一次參加社會(huì)實(shí)踐,我們明白大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是引導(dǎo)我們學(xué)生走出校門,走向社會(huì),接觸社會(huì),了解社會(huì),投身社會(huì)的良好形式;是促使大學(xué)生投身改革開放,向人民群眾,培養(yǎng)鍛煉才干的好渠道;是提升思想,修身養(yǎng)性,樹立服務(wù)社會(huì)的思想的有效途徑。通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),有助于我們?cè)谛4髮W(xué)生更新觀念,吸收新的思想與知識(shí)。社會(huì)實(shí)踐拉近了我們與社會(huì)的距離,也讓自己在社會(huì)實(shí)踐中開拓了視野,增長(zhǎng)了才干,半個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐,一晃而過(guò),卻讓我們從中領(lǐng)悟到了很多的東西,而這些東西將讓我們終生受用。
一切的未知都無(wú)法預(yù)見,只有用辛苦,用努力一尺一寸地去觸探,去經(jīng)歷,去感悟。再怎樣憂心和揣想都無(wú)用,大膽地闖!大膽地干!相信結(jié)果不會(huì)讓我們失望!
最后感謝有關(guān)單位以及村民們對(duì)我們實(shí)踐的支持與幫助!作為當(dāng)代大學(xué)生我們會(huì)更加努力地學(xué)習(xí),積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),投身于社會(huì)建設(shè)中!
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二
篇一:新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣委解放思想大討論活動(dòng)要求,近日我就**鎮(zhèn)以來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。情況如下:
一、基本情況和取得成效
**鎮(zhèn)轄24個(gè)村,農(nóng)業(yè)人口8600人,農(nóng)村勞動(dòng)力2100人。全鎮(zhèn)總面積48.7平方公里,其中耕地2.2萬(wàn)畝,林地4.3萬(wàn)畝,水田0.13萬(wàn)畝。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí),投入力度的不斷加大,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展,生活水平顯著提高,生活條件逐步改善,農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入逐步提高
鎮(zhèn)黨委深入落實(shí)中央1號(hào)文件精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,始終致力于發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。20全鎮(zhèn)gdp總量3225萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)48%。農(nóng)民人均收入2600元,同比增長(zhǎng)37.5%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1764萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)48.5%。全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)1606萬(wàn)噸,棗桑薯等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)1.3萬(wàn)畝,占耕地面積的58%。紅棗產(chǎn)量600噸,增收120萬(wàn)元,畜牧產(chǎn)值達(dá)0.05億元,同比增長(zhǎng)43.2%。勞務(wù)輸出836人(次),創(chuàng)收752萬(wàn)元。繼續(xù)推行村財(cái)鎮(zhèn)管制度,嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平進(jìn)一步加強(qiáng),化解債務(wù)9.6萬(wàn)元,沒(méi)有發(fā)生新的債務(wù),農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)為零。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化
在縣委、縣政府的大力支持下,鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、鎮(zhèn)村道路、村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)修建村級(jí)公路25公里,暢通了鄉(xiāng)村道路;農(nóng)村計(jì)劃生育、安全飲水、廣播電視村村通等工程穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)科教衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高
逐年加大了對(duì)科教衛(wèi)生事業(yè)的投入,小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前,全鎮(zhèn)共有8所小學(xué),均達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)要求。大力實(shí)施青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等科教工程,年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)430人次,一大批農(nóng)村科技能人脫穎而出。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始大面積進(jìn)入農(nóng)戶家庭,擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的渠道,農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。
(四)民主法制不斷健全,基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)
結(jié)合“五五普法”活動(dòng),以《憲法》為核心,《村民委員會(huì)組織法》為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及。依法治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。2007年在全鎮(zhèn)24個(gè)村實(shí)行了村干部直選制度,一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人和致富能手進(jìn)入“兩委”班子,農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)“兩委”126名干部平均年齡為38.4歲,高中、中專以上就有54名。全面建立和推行村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制,實(shí)行村務(wù)公開“五統(tǒng)一”制度(統(tǒng)一內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、建檔),把群眾關(guān)心的事情全部公開,村中重大問(wèn)題向人大代表、村民代表征詢意見,將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組,使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
綜上述,我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī),大多數(shù)村與過(guò)去相比有了很大變化,但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn),仍需我們倍加努力。
二、主要問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)階段。農(nóng)作物、紅棗、蠶桑和畜產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng),且更多地追求數(shù)量增長(zhǎng),忽視了質(zhì)量和品牌效應(yīng)。與此同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,精深加工少,科技含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
(二)資金投入嚴(yán)重不足
免征農(nóng)業(yè)稅后,我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)財(cái)力巨減,財(cái)政“缺口”變大,靠轉(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,相當(dāng)一部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無(wú)法開展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低
當(dāng)前,農(nóng)民思想普便比較保守,小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面,普遍存在“小富即安”、小進(jìn)則滿心理,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的開拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面,農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。截止2007年,我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占35%,初中文化程度占50%,高中以上文化程度僅占15%。由于知識(shí)層次低下,認(rèn)識(shí)程度不高,嚴(yán)重阻礙了接受新事物、應(yīng)用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng),打工則只能賣苦力打粗工,嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,缺乏誠(chéng)信意識(shí),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守信行為出現(xiàn)。贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì),關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì),這些現(xiàn)象雖然出現(xiàn)在少數(shù)人身上,但對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣的助長(zhǎng)也是不容樂(lè)觀的。
(四)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后
我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。教育設(shè)施落后,上學(xué)難現(xiàn)象依然存在,科技文化投入不足,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施落后的狀況未從根本上改變。社會(huì)保障投入嚴(yán)重不足,農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
(五)基層組織建設(shè)仍然薄弱
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路,思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng),對(duì)新情況、新問(wèn)題往往束手無(wú)策,在群眾“盼富”面前力不從心,村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。相當(dāng)一部分干部缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情,做“撞鐘和尚”、和“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入,正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持,同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后很少有人關(guān)心集體事業(yè),一些政策、規(guī)劃在農(nóng)村因參與支持面小而無(wú)法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。多數(shù)村村務(wù)公開不及時(shí),財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面,無(wú)明細(xì)帳,當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽?。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出:“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?!本?*鎮(zhèn)而言,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路可理解為:努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化:加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?;?jīng)營(yíng),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托煤焦化工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間。
農(nóng)民知識(shí)化:大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)。開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力,著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。
村鎮(zhèn)文明化:積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”(改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念),加大“一路三網(wǎng)”(農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng))等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善鎮(zhèn)村環(huán)境;編修村鎮(zhèn)規(guī)劃,推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程,發(fā)展沼氣等清潔能源,實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理,提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí),著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。
保障社會(huì)化:全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療,積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制,健全和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度,探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。
管理民主化:引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”制度,完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求,針對(duì)我鎮(zhèn)的實(shí)際,現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出如下建議:
(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)和諧發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾,要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入放在首位,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。
(二)加大農(nóng)村投入力度,強(qiáng)化政府服務(wù)功能
統(tǒng)籌各方力量,形成工作合力,大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),整合有限的支農(nóng)資金,加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度,解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制
實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。在積極抓好糧食生產(chǎn),確保糧食安全的同時(shí),要按照“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”理念繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,制定優(yōu)惠政策,營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外,積極組織實(shí)施“陽(yáng)光工程”,加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三
“要想富,先修路”。農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要條件。近年來(lái),在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市交通部門搶抓機(jī)遇,大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。截止2017年底,全市有114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通了油路;2952個(gè)行政村通公路,其中有29.2%的行政村通瀝青或水泥路 。農(nóng)村道路交通事業(yè)的發(fā)展,方便了農(nóng)村群眾
生活
,改善農(nóng)村環(huán)境條件,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件。但我市農(nóng)村道路建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題,需要得到有關(guān)方面的重視和解決。一、存在的突出問(wèn)題
一是技術(shù)等級(jí)普遍偏低。目前,我市農(nóng)村等外公路(四級(jí)以下公路)占農(nóng)村公路網(wǎng)的43.92%,晴
雨
通車?yán)锍虄H為總里程的76.2%,區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)只有3.59%略高于四級(jí),有的部分村道甚至達(dá)不到四級(jí)。二是項(xiàng)目資金缺口大。隨著農(nóng)村公路項(xiàng)目的逐年實(shí)施,資金缺口問(wèn)題日趨顯現(xiàn),地方配套資金不能到位,地方交通部門負(fù)債累累,致使有些工程項(xiàng)目無(wú)法按期開工,或已開工的項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金問(wèn)題而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。
三是規(guī)劃不能落實(shí)。從規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)來(lái)看,自主性較差,一些規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)由于完全受國(guó)家投資導(dǎo)向所控制,因而造成了一些斷頭路、不通路。
四是個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高。一些建成早的公路,不能滿足當(dāng)前大噸
位交通車輛需求,通車后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害,通行能力降低。
二、存在問(wèn)題的原因分析
一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的原因。我市近幾年實(shí)施的農(nóng)村公路屬十一五規(guī)劃農(nóng)村公路項(xiàng)目,主要是對(duì)通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造,鋪筑瀝青、水泥等路面的項(xiàng)目。以通鄉(xiāng)油路路面鋪油工程為例,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路,基本路基寬度6.5m,路面寬度為5.5米,一般路面面層厚度為3cm?;鶎雍穸葹?8cm,設(shè)計(jì)荷載汽20級(jí),設(shè)計(jì)時(shí)速40km/h,其技術(shù)等級(jí)低的原因:
一方面與政策有關(guān)。農(nóng)村公路屬國(guó)家補(bǔ)助性質(zhì),按照交通部“因地制宜,量力而行”的原則,由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),我省在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)。但這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不適合所有項(xiàng)目,雖說(shuō)是通鄉(xiāng)油路,實(shí)際有些項(xiàng)目是縣與縣之間的主要干道。由于近幾年縣域之間經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,帶來(lái)商貿(mào)、客貨運(yùn)輸量的迅速增加,實(shí)際交通量的發(fā)展與原設(shè)計(jì)之間產(chǎn)生較大的差距,致使偏低的技術(shù)等級(jí)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。
另一方面與資金有關(guān)。設(shè)計(jì)受資金制約,資金決定了設(shè)計(jì)的深度和合理性。以2017年為例,通鄉(xiāng)油路國(guó)家補(bǔ)助資金約每公里50萬(wàn)元,地方財(cái)政要自籌總投資的30-40%的補(bǔ)助資金。在我省河西地區(qū),由于其氣候干燥、地形平坦、影響公路的因素較少,國(guó)家補(bǔ)助資金已基本滿足了項(xiàng)目所需資金,而放在我們隴東南地區(qū),由于我市各縣(區(qū))
地形復(fù)雜、地質(zhì)條件復(fù)雜,山大溝深,單位造價(jià)高,同時(shí)由于我市縣財(cái)政困難,補(bǔ)助資金不能到位的現(xiàn)象比較普遍,直接影響到設(shè)計(jì)的合理性和質(zhì)量,致使設(shè)計(jì)中存在舊路病害處治不徹底,防排水設(shè)施不完善;以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問(wèn)題。
二是資金方面的原因。一方面與地方財(cái)政困難有關(guān)。按照目前國(guó)家政策,凡是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,國(guó)家只給予一定的補(bǔ)助資金,其余不足部分,均須地方政府配套籌集。2017年我市實(shí)施25條574.1公里通鄉(xiāng)油路,總投資30156.8萬(wàn)元,其中,國(guó)家投資22721萬(wàn)元,其余7435.8萬(wàn)元都需要項(xiàng)目所在地方政府解決,地方政府籌集配套資金的任務(wù)異常艱巨。僅通鄉(xiāng)油路建設(shè)一項(xiàng),不包括
其他
村村通,通達(dá)工程等,項(xiàng)目較多的如甘谷縣,就需解決配套資金1600萬(wàn)元,少的如武山縣,也需解決配套資金460萬(wàn)元。 農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾,緊靠縣區(qū)政府的力量,配套資金不足的問(wèn)題將很難得到徹底解決。另一方面與修路成本提高有關(guān)。從2017年開始,公路建設(shè)所需的瀝青、水泥、鋼材等原材料市場(chǎng)價(jià)格一路上揚(yáng),人工、運(yùn)費(fèi)等也是逐年上漲, 而主要公路“三材”的價(jià)格更是翻了一番,造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目都因此受到了嚴(yán)重的影響,一度出現(xiàn)了停工現(xiàn)象。農(nóng)村公路本身投資低,資金短缺的問(wèn)題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。
公路和廣大農(nóng)村公路之間的縣際主干公路,由于國(guó)家不再實(shí)施改造項(xiàng)目,從而發(fā)展緩慢,形成了主干架公路與廣大農(nóng)村公路之間瓶頸,造成我市公路網(wǎng)的分流與集散功能的滯后。由于我市各級(jí)地方財(cái)政都比較困難,“十一五”期間全市規(guī)劃應(yīng)該完成55%的行政村通瀝青或水泥路,但實(shí)際只完成了30%。
《農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示,剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四
一、調(diào)研概況
調(diào)研人:趙含棟
調(diào)研時(shí)間: 2021年4月25日-----2021年5月25日
調(diào)研地點(diǎn): 閆樓鎮(zhèn)趙堂新村。
調(diào)研對(duì)象:趙堂新村村民
調(diào)研方式:訪談、觀察、走訪。
調(diào)研背景:黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求;十六屆六中全會(huì)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要措施;黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署……黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視引起了廣大基層干部和群眾的強(qiáng)烈反響,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,既有重大的現(xiàn)實(shí)意義、又有深遠(yuǎn)的歷史意義。
調(diào)研目的:通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研,切實(shí)感受到該新村翻天覆地的變化,以及在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面表現(xiàn)出得新氣象。把該村村民自身的深切感受與各級(jí)政府所做的大量工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),科學(xué)認(rèn)識(shí),該新村建設(shè)取得的豐碩成果。從而
總結(jié)
出該新村發(fā)展的原因,正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。二、建設(shè)情況
1.生活條件
進(jìn)入村子后水泥路面寬敞平坦,可以供兩輛汽車并排行駛,交通很方便,與之前的“晴天一身水,雨天一身泥”的景象相比較,讓人不敢想象這竟是農(nóng)村街道。
農(nóng)家院落改造成果明顯,不管是鄰街院落,還是偏僻院落,院內(nèi)全部硬化,在不影響正常生活的地方植上了花草。當(dāng)進(jìn)入開花期,花香撲鼻,讓人心曠神怡。進(jìn)入屋內(nèi),窗明幾凈,沙發(fā)、茶幾、寫字臺(tái)、梳妝臺(tái)、大小衣柜等家具齊全,整齊有致。村民無(wú)不自豪的說(shuō):我們和城里的人沒(méi)啥兩樣,真心感謝黨的好領(lǐng)導(dǎo)、及各級(jí)好領(lǐng)導(dǎo)。
進(jìn)入村莊,隨處可見各種型號(hào)的小汽車,讓人感受到日益縮小的城鄉(xiāng)差距。
2.衛(wèi)生條件
各個(gè)街道上均安放了垃圾桶,平時(shí)的生活垃圾都丟垃圾桶中,垃圾車定期處理,街道變得更加干凈整潔。
對(duì)村里每一條街道進(jìn)行改造,修繕了排水溝,有效避免了暴雨造成大量積水、滋養(yǎng)蚊蠅的問(wèn)題。
村里修繕了公共廁所,也對(duì)村民家里的旱廁進(jìn)行了改造,方便又干凈。
3.文化生活
隨著生活質(zhì)量的提高,村民們對(duì)于文化生活的需求日益增加,為此村中修建了村民活動(dòng)中心,并組建了老年舞蹈隊(duì),由村委會(huì)出資購(gòu)買舞蹈用具,如服裝、腰鼓等道具,也為村中的老年人提供了打牌、下棋的休閑場(chǎng)所。
村中新建婦女兒童家園文化廣場(chǎng),內(nèi)有滑梯等兒童娛樂(lè)設(shè)施,還有乒乓球臺(tái)、籃球架、健身廣場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)設(shè)施,以滿足村民的體育和文化需求。
以上變化,證明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了快車道,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)了,生活富裕起來(lái)了,生活環(huán)境好起來(lái)了,這些都是新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的巨大變化。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)村也不會(huì)有如今這樣欣欣向榮的新氣象。
三、
未來(lái)期盼新農(nóng)村建設(shè)為我們農(nóng)村帶來(lái)了天翻地覆的變化,但也有一些地方不盡人意。
1.婚姻風(fēng)俗
現(xiàn)在農(nóng)村孩子訂婚、結(jié)婚仍存在著大肆索要彩禮的情況,彩禮動(dòng)輒十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn),要有樓房、要有汽車。這嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使早已脫貧的農(nóng)戶,又重新回到貧困的境地,實(shí)在令人心寒。農(nóng)民強(qiáng)烈要求政府借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法,制定相應(yīng)的規(guī)章,制止大肆索要彩禮的不正風(fēng),防止因婚返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
2.喪葬風(fēng)俗
3.公共墓地的使用
公共墓地的建設(shè)和使用是一件大好事,節(jié)約土地資源,減少開資,減少人力、物力、財(cái)力,是一件一舉多得的好事。但是,根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)行的風(fēng)俗,夫妻去世后必須合葬,這是千百年來(lái)都未曾改變的傳統(tǒng)。若夫妻二人中已有一個(gè)去世且已進(jìn)行土葬,后者去世后必須葬到一起。
這個(gè)問(wèn)題如何處理,現(xiàn)行的做法是:將之前過(guò)世的人的墓挖出,轉(zhuǎn)移至公墓。這種做法實(shí)屬無(wú)奈之舉,不僅造成了資源的浪費(fèi),又增加了開支,加重了負(fù)擔(dān)。村民對(duì)此存在不小的意見。為此我們不能搞一刀切,應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析,實(shí)事求是,建立一套合法、合規(guī)、合俗的方案。以順民心,順民意,順民俗。
四、總結(jié)
總的來(lái)說(shuō),新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),農(nóng)村不管是生活條件、衛(wèi)生條件還是文化生活都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但傳統(tǒng)文化中的一些陋習(xí)仍未得到根本性的改善。
以上是新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告,實(shí)屬掛一漏萬(wàn)。在下一步調(diào)研工作中做到積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告
新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告
新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告
新農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告
新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五
一、新形勢(shì)下新農(nóng)村怎么建
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點(diǎn),我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)村莊建設(shè)有較大的投入,在有關(guān)部門和鎮(zhèn)(街道)的引導(dǎo)和培育下,村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善,從而涌現(xiàn)出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時(shí)由于村莊分布散,人口規(guī)模小,村莊難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。
1、大部分村莊完成規(guī)劃編制,但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開,規(guī)劃工作也相應(yīng)開展,85-86年和95-96年,全縣絕大部分的村莊都編制了規(guī)劃,只有山區(qū)、海途等邊遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有做規(guī)劃。之后,一些中心村和新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制了內(nèi)容和深度較廣的規(guī)劃。通過(guò)這些規(guī)劃的編制,鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)逐步有了提高。然而這些規(guī)劃基本上是按行政村編制,沒(méi)有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設(shè)施的關(guān)聯(lián)和共享,一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個(gè)完整、系統(tǒng)的規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以合理布局。
2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施基本配套,但配套標(biāo)準(zhǔn)不高。根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的愿望,全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來(lái)水、電力、電訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施,除了個(gè)別示范村外,村莊基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足村民的基本生活保障,而未能達(dá)到現(xiàn)代化配套的要求。
3、住宅居住面積增大,但建筑缺乏特色。富裕起來(lái)的農(nóng)民,首先想要改善自己的居住條件,全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮,村民過(guò)分注重追求房屋面積的增大,20xx年年底達(dá)到農(nóng)村人均居住面積達(dá)29.1平方米;部分村民對(duì)房屋高度相互攀比,一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創(chuàng)造,建筑色彩挑選也隨心所欲,從而造成空間資源的浪費(fèi)和視覺(jué)的污染。
4、建設(shè)投入逐年增大,但建設(shè)模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)。1998年以來(lái),村莊建設(shè)投入已達(dá)2.5億元資金,然而這些幾乎都是村民個(gè)人建房自行組織建設(shè)的投資,或村委依托村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),所以村莊建設(shè)資金渠道狹窄,建設(shè)模式單一。
二、思路與對(duì)策
在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中,新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)重要部分,如何來(lái)烘托以縣城建設(shè)為中心的城市化,是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的工程,任務(wù)比較艱巨,意義深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為要從規(guī)劃入手,編制出高質(zhì)量的規(guī)劃,通過(guò)搞點(diǎn)做樣,以點(diǎn)帶面,引導(dǎo)新農(nóng)村向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中,要樹立一個(gè)理念,試行兩項(xiàng)改革,推行三種模式,因地制宜,探索新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式,開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
(一)樹立“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,村莊是一種資本,這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本,從理論上說(shuō)就可經(jīng)營(yíng)。從城市化發(fā)展模式來(lái)看,經(jīng)營(yíng)村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律,我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在跨越式發(fā)展,城市化高速推進(jìn),需要走集聚發(fā)展的路子。村莊要提升一個(gè)層次,除了適當(dāng)?shù)赝庋影l(fā)展,更重要的是合理組合原有的村莊,實(shí)行拆舊建新,盤活存量,吸納增量,實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來(lái)看,經(jīng)營(yíng)村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn),農(nóng)民獲得了許多賺錢的機(jī)會(huì),富裕起來(lái)的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂(lè),環(huán)境求美,改善居住條件有很大的實(shí)現(xiàn)性,然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)村莊來(lái)推動(dòng),通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng),獲得更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。具體可以從三個(gè)層面來(lái)展開:
宏觀層面,把整個(gè)村莊作為一個(gè)單體來(lái)經(jīng)營(yíng)。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn),區(qū)域優(yōu)勢(shì)越來(lái)越顯現(xiàn),如“城中村”、“景中村”等,這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過(guò)整體搬遷與置換,易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊,轉(zhuǎn)換出來(lái)的土地向市場(chǎng)供應(yīng),所取得的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如“新未莊”),或原地改造,建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài),如柯橋街道立新村等三個(gè)“城中村”改造。
中觀層面,村莊的周邊區(qū)域及配套資源也經(jīng)營(yíng)。這一點(diǎn)特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊,可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)服務(wù),開辟專業(yè)市場(chǎng)。
微觀層面,把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。一是經(jīng)營(yíng)土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來(lái),把一些閑置地和“空心村”土地利用起來(lái),用于村民建新房;其次土地供應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,對(duì)土地進(jìn)行公開拍賣,按土地的區(qū)位價(jià)值供給村民建房。二是經(jīng)營(yíng)房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設(shè)置地,如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一改造,統(tǒng)一建設(shè),把房子出租,村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源就寬了。三是經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。路、橋等設(shè)施,通過(guò)冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營(yíng)。
(二)試行規(guī)劃和供地兩項(xiàng)改革
首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散,規(guī)模較小,村莊發(fā)展很不平衡,東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級(jí)經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)都不平衡,無(wú)論規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行一刀切都不現(xiàn)實(shí)。因地制宜,根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位,這是現(xiàn)實(shí)的選擇,也是廣大鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的中心村,其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度符合城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求,配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊,標(biāo)準(zhǔn)提高,局部中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計(jì)。第二層面是中心村,其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級(jí)經(jīng)濟(jì)較薄弱的村,村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個(gè)方法,以道路框架為主體,布局村莊不同的用地區(qū)塊,規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求,但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,按集聚發(fā)展原則,遷村下山、大村并小村的方向開展規(guī)劃編制。
其次是住宅供地方式的改革,實(shí)行“一房?jī)芍啤薄0凑漳壳暗耐恋卣撸F(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策,但受到戶型人口的限制,不能滿足村民的實(shí)際需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民對(duì)居住標(biāo)準(zhǔn)、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的.住宅開發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開發(fā),結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策,實(shí)行“一房?jī)芍啤?,即一幢房子的土地供?yīng)有兩種政策,一是戶型標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按宅基地供地,二是戶型標(biāo)準(zhǔn)外按出讓地供地,而且根據(jù)出讓地的規(guī)模,設(shè)置梯度等級(jí),按梯度的等級(jí)確定不同的價(jià)格系數(shù),也就是土地超戶型標(biāo)準(zhǔn)越多,土地單位價(jià)越高,這樣既可以滿足村民的需求,又用價(jià)格杠桿控制大規(guī)模用地。無(wú)論是宅基地還是出讓地,都要按地塊的區(qū)塊不同而確定不同的底價(jià),村民可根據(jù)自己的實(shí)力選擇相應(yīng)的區(qū)塊。
(三)推行三種不同的建房模式
目前的個(gè)人建房實(shí)行的是分散建設(shè)模式,一則使基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一配套,二則使住宅建筑風(fēng)格、建筑色彩混亂,形成視覺(jué)上的“臟亂差”。城市統(tǒng)一規(guī)劃,按一定規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)住宅建設(shè)的模式和農(nóng)村統(tǒng)一開發(fā)住宅的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,農(nóng)村住宅要成小區(qū)規(guī)模建設(shè),要進(jìn)行統(tǒng)一管理,才能達(dá)到我們想要求的風(fēng)格協(xié)調(diào),富有特色。當(dāng)然,建設(shè)模式的改革需要根據(jù)不同區(qū)域和村民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí),推行不同的模式。
1、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi),實(shí)行統(tǒng)建分購(gòu)模式。這種模式依托于城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。村委根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃,設(shè)計(jì)若干住宅套型方案,征求購(gòu)房戶的意見后確定建設(shè)方案,由村委成立開發(fā)公司組織建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套,房子建成后,村民可向開發(fā)公司購(gòu)買。建設(shè)資金籌措可采用房產(chǎn)開發(fā)模式,一部分由需購(gòu)房的村民預(yù)墊部分資金,村級(jí)經(jīng)濟(jì)支付一部分,向銀行貸款一部分。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi),推行統(tǒng)管聯(lián)建模式。村委根據(jù)村民建房的需求,劃定一個(gè)區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)總體布局和若干住宅套型方案,向建房戶進(jìn)行調(diào)查,確定方案后正式公布,由建房戶按戶進(jìn)行有關(guān)建房手續(xù)的審批,房子建設(shè)由村民委托村委組織統(tǒng)一聯(lián)建,村委組織施工隊(duì)伍,組織施工管理。建設(shè)資金按建設(shè)工期分階段向建房戶收取,資金安排需向建房戶公示。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),推行統(tǒng)管分建模式。根據(jù)村莊規(guī)劃,村委向村民提供住宅套型,根據(jù)建房戶的選擇,由村委認(rèn)定方案,并規(guī)定建筑材料和外墻色彩;有關(guān)建房手續(xù)由各建房戶自行審批;施工隊(duì)伍由建房戶自行選定,但需經(jīng)村委資質(zhì)認(rèn)定,施工管理由村委統(tǒng)一組織,并建立竣工驗(yàn)收小組對(duì)房子進(jìn)行驗(yàn)收。
這三種模式,我們?cè)O(shè)想主要是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅中推行,規(guī)劃區(qū)外的新農(nóng)村、中心村可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇模式進(jìn)行建設(shè)。
至于舊村改造,目前往往是實(shí)行零星改造,既能滿足村民的實(shí)際需求,又可以避免大規(guī)模改造帶來(lái)的麻煩,可實(shí)踐告誡我們,舊村零星改造,房屋建筑周期更新參差不齊,配套設(shè)施難以統(tǒng)一改造,不能從根本上解決舊村的環(huán)境問(wèn)題。舊村改造,要按規(guī)劃分地塊進(jìn)行統(tǒng)一改造,建設(shè)方式可按上述三種模式進(jìn)行。個(gè)別困難戶,可以調(diào)劑其他區(qū)塊內(nèi)的舊房,村委由經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以公開補(bǔ)助。
(四)要加強(qiáng)村莊環(huán)境管理
1、成立村民自治小組。按住宅分區(qū)建立村民小組,加強(qiáng)小組內(nèi)的自我管理,加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境的監(jiān)督管理。
2、建立村莊環(huán)境管理市場(chǎng)化制度。核算村莊環(huán)境管理成本,并進(jìn)行公布。環(huán)境管理費(fèi)用,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村由村委支付或補(bǔ)助,村委無(wú)實(shí)力的,可以按村民年齡和人數(shù),規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取。管理崗位優(yōu)先為弱勢(shì)群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六
為了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,我于2011.7.25—2011.8.15在河南省施庵鎮(zhèn)的農(nóng)村進(jìn)行了“深入農(nóng)村感受發(fā)展,切實(shí)剖析三農(nóng)新動(dòng)態(tài)”的社會(huì)實(shí)踐?,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、基本情況和取得成效
施庵鎮(zhèn)的25個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口62600多人,農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人。改革開放以后,尤其是近年來(lái),隨著國(guó)家和省、市、縣政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善,科技文化教育發(fā)展加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入逐步提高。深入落實(shí)中央1號(hào)文件精神,積極探索農(nóng)民增收良策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)gdp總量20多億元,增長(zhǎng)12%。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在國(guó)家政策和省、市、縣政府的大力支持,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目,組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路20公里,實(shí)現(xiàn)了村屯道路暢通;農(nóng)村計(jì)生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進(jìn);生態(tài)保護(hù)、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)步。
(三)科技教育加快發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高,逐年加大了對(duì)教育和科技的投入,中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前,全鎮(zhèn)共有2所中學(xué)、25所小學(xué),實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度,組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽(yáng)光工程等科教工程,每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬(wàn)人次以上,培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技,農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。
村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及,依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。先后出臺(tái)了《施庵鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,把群眾關(guān)心的事情全部公開,村中重大問(wèn)題向人大代表、村民代表征詢意見,將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組,使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
二、主要困難和突出問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。。此外,農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體,合同不規(guī)范。
(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。免征農(nóng)業(yè)稅后,我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減,財(cái)政“缺口”大,加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無(wú)法開展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
(三)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂??萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒(méi)有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書,缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng),縣鎮(zhèn)沒(méi)有穩(wěn)定的公共財(cái)政,對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足,最低生活保障制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開展,農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。
三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議
的要求,扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?!本桶卓?zhèn)實(shí)際情況而言,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為:努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。
(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾,要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌,讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
(二)加大農(nóng)村投入力度,強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量,形成工作合力,大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度,解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn),確保糧食安全的同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革,加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革,為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。
樣,既可生態(tài)莊園式,也可農(nóng)村社區(qū)式,既可分散村落式,也可城郊集中式,嚴(yán)格規(guī)劃管理,建新拆舊,逐步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。
四、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
綜上所述,可見我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī),大多數(shù)村與過(guò)去相比有了很大變化,但是與"社會(huì)主義新農(nóng)村"的要求還有很大差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
岳寧
時(shí)間2011.7.25—2011.8.15
土木造價(jià)七班
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國(guó)農(nóng)村建設(shè)情況,及時(shí)總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議,由我委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組,于xx年10月8日至10日,前往xx省xx市調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下:
一、xx-xx市新農(nóng)村建設(shè)的做法及成效
(一)xx市概況
xx市位于xx省南部,現(xiàn)轄18個(gè)縣(市、區(qū)),1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)???cè)丝?45萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0%;國(guó)土面積3.94萬(wàn)平方公里,其中耕地面積400.23萬(wàn)畝。3475個(gè)行政村,49139個(gè)村民小組。2004年,全市g(shù)dp達(dá)到398億元,人均4710元,工業(yè)增加值97.7億元,農(nóng)業(yè)增加值114億元;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.35億元,增長(zhǎng)22.2%,其中地方財(cái)政收入22.84億元,增長(zhǎng)16.1%;城市居民人均可支配收入7388元,農(nóng)民人均純收入2553元。
(二)新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的發(fā)起
加入wt0之后,我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著在國(guó)際市場(chǎng)上如何保持競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn);農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題;工業(yè)化、城市化的過(guò)程中,農(nóng)村面臨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路,xx、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研,逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路:以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量,通過(guò)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的'切入點(diǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快該市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
(三)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
xx市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作,主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn),發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育新農(nóng)民,組建新經(jīng)濟(jì)組織,塑造新風(fēng)貌,創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口,以“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn),以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn),以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本,把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新載體,科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。
1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭,開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時(shí)間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè),做到規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實(shí)施;建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法,形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制,把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際情況,按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求,依靠村民理事會(huì)和村民代表會(huì)制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)動(dòng)群眾開展“三清”工作,制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約,實(shí)行村民自治,建立村莊環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。
實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè),形成基地帶農(nóng)戶,“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系,有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會(huì)昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國(guó)的灰鵝、石城的白蓮五個(gè)xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道,把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
3、以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托,培育新農(nóng)民。一是以市場(chǎng)為依托,以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容,大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程,努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力,使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握l(shuí)至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源,構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系。現(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個(gè),其中縣級(jí)273個(gè),鄉(xiāng)級(jí)965個(gè),村級(jí)2690個(gè)。建立農(nóng)民知識(shí)化工程師資庫(kù),提高師資水平,組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制,創(chuàng)新培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需求,廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn);根據(jù)作物的生長(zhǎng)周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作;對(duì)村兩委干部、村級(jí)后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等所需專業(yè)技能知識(shí)為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育,著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平,造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì),又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。
4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力,組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則,要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系,培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織,全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持,鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。
5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo),塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心,廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”。二是以開展創(chuàng)評(píng)文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動(dòng)為載體,創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng),反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。將行政村為單位的村民代表會(huì)議制度,延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落,創(chuàng)建村組理事會(huì),促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道,提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。
6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng),把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果,作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)從全國(guó)各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作,夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過(guò)關(guān)制度,開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作,提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)工作。
市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 ·安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 ·社會(huì)調(diào)研報(bào)告 ·會(huì)計(jì)調(diào)研報(bào)告 ·產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告
(四)新農(nóng)村建設(shè)的成效
一是村莊面貌有了大大的改變,“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水,受益人口達(dá)74.0246萬(wàn)人;改廁67273座,受益人口達(dá)70.3836萬(wàn)人;完成通村公路3420.94公里,其中寬4.5米以上的公路l579公里,3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無(wú)害化衛(wèi)生戶廁”后,農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁,而且無(wú)臭無(wú)味。農(nóng)民說(shuō),用上這種廁所真好,又干凈衛(wèi)生,又能保證種田的肥料供應(yīng)。
二是農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時(shí)候,政府干部下來(lái)層層做工作,農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來(lái)實(shí)惠的時(shí)候,觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”,建設(shè)家園的熱情空前高漲。
三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時(shí),是“要錢要命”,而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工曾新方說(shuō):“現(xiàn)在去農(nóng)村,農(nóng)民會(huì)拉著你去他家喝茶。”
四是節(jié)約了耕地。近一年來(lái),全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間,面積75萬(wàn)平方米。清理農(nóng)民無(wú)序建房2925宗,共計(jì)345336.1平方米;其中占用耕地510宗,計(jì)98025.19平方米;依法拆除54宗,復(fù)耕6367.09平方米。
二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
2004年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元,比全國(guó)平均水平分別低2034元和383元,屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū),人均耕地面積低于全國(guó)平均水平。xx無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國(guó)平均水平,卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng),形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式,其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性,便于在全國(guó)同類地區(qū)推廣。
(一)用人得當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)先行
xx-xx新農(nóng)村建設(shè),是xx、市政府審時(shí)度勢(shì)后發(fā)起的。其中,主要發(fā)起人xx、xx潘逸陽(yáng),是來(lái)自廣東省的外調(diào)干部,中山大學(xué)哲學(xué)博士,其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來(lái)進(jìn)行的。這表明,新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,與地方黨政主要決策者的開放意識(shí)、工作經(jīng)歷、知識(shí)層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng),在現(xiàn)行體制下,地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低,一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的成敗。
(二)政府主導(dǎo),農(nóng)民主體
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,政府深入開展調(diào)查,全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情,制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過(guò)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作,公開扶持標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新補(bǔ)助辦法,實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明,公共設(shè)施中,政府與農(nóng)民投資比例約為6:4,家庭設(shè)施中,政府與農(nóng)民投資比例約為3:7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào),愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80%以上的就定點(diǎn),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,擇優(yōu)選擇定點(diǎn),越積極、越先申請(qǐng)實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施,并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策,組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過(guò)程當(dāng)中,吸引村民代表討論,提交村民代表大會(huì)認(rèn)定,通過(guò)村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過(guò)群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì),由理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾,讓群眾做群眾的工作,真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。
(三)實(shí)事求是,量力而行
從實(shí)際出發(fā),以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí),既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,又要切合實(shí)際、切實(shí)可行,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不搞強(qiáng)行攤派,不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系,既要量力而行,又盡力而為,打好基礎(chǔ),分步實(shí)施。
(四)因地制宜,科學(xué)指導(dǎo)
要深入調(diào)查研究,因地制宜,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜,因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上,要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件,科學(xué)編制規(guī)劃;在新農(nóng)村建設(shè)模式上,力求以人為本,與自然和諧,格調(diào)新穎,形式多樣;在方式方法上,先易后難,分步實(shí)施,不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作,形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
(五)建章立制,規(guī)范操作
要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把握規(guī)律,把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范,建立長(zhǎng)效機(jī)制,把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,必須有長(zhǎng)效機(jī)制作保證。
(六)整體推進(jìn),突出重點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣,一方面要按照統(tǒng)一部署,統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進(jìn);另一方面,又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問(wèn)題入手,找準(zhǔn)突破口,根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量,突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn),分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動(dòng),改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示范,以點(diǎn)帶面
xx市各地在鐵路、國(guó)道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作,特別是在323國(guó)道、贛粵高速公路沿線,重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn),發(fā)揮典型示范作用。通過(guò)典型示范,做到以點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結(jié)合。
(八)整合資源,優(yōu)化配置
三、新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對(duì)象復(fù)雜、難度大
新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面,涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶,投資范圍廣,投資金額大。我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬(wàn)別,基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前,國(guó)內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),但大都剛起步,經(jīng)驗(yàn)不足,區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國(guó)推廣尚待驗(yàn)證。
(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障
樣面臨法制化制度保障問(wèn)題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù),如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)出現(xiàn)多次反復(fù),勢(shì)必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性,削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)如何通過(guò)法制化途徑,獲得穩(wěn)定的制度性保障,是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。
(三)政府投入嚴(yán)重不足
全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),累計(jì)投入的資金近5億元,其中財(cái)政安排6300萬(wàn)元,捆-綁專項(xiàng)資金1.2億元,吸引社會(huì)資金3.1億元,資金投入中政府只占30-40%,農(nóng)民占到60-70%,而目前xx的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開,只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行,覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對(duì)xx18個(gè)村進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查表明:目前xx-xx農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元,其中需要政府補(bǔ)助48%。從目前政府給示范村的投入看,資金缺口依然較大。例如,興國(guó)縣1年來(lái)投入到新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金300多萬(wàn)元;興國(guó)縣4000多個(gè)村落,有能力搞示范的目前只有200多個(gè),約占全部村落的5%;另外,道路資金缺口大,興國(guó)縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里,但已安排190公里的建設(shè)任務(wù),政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。
(四)資源整合困難
現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金,由于來(lái)自不同的部門,在使用上難以整合起來(lái),難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用,以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國(guó)縣副歐陽(yáng)巧文說(shuō):現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散,整合的時(shí)候不僅涉及到利益調(diào)整,還涉及到資金用途的改變,不符合資金的使用政策,可能會(huì)有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。
(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備
土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定,卻沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中,一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善,在清理一戶多宅的過(guò)程中,許多問(wèn)題難以處理。如在拆除空心房的時(shí)候,農(nóng)民會(huì)以老祖宗留下來(lái)的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒(méi)有相關(guān)法律的規(guī)定,如果強(qiáng)行拆除會(huì)引發(fā)干群矛盾;如果不拆,又會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。
(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限
xx市通過(guò)“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激勵(lì)農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路,農(nóng)民只有在鋪好路基的時(shí)候,政府才會(huì)去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過(guò)15元,農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過(guò)此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突,以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國(guó)逕村為例,該村通硬化路待建費(fèi)用需77萬(wàn)元,政府資助42%,農(nóng)戶分?jǐn)?8%,村人口4211人,人均建路負(fù)擔(dān)為106元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
四、政策建議
(一)選擇不同地區(qū)先行示范,再逐步向全國(guó)推廣
根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征,在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)??蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn),如在xx-xx市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,再向全國(guó)其它地區(qū)推廣。
(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障
將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃,明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來(lái)5年國(guó)家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺(tái)“我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”,明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),國(guó)家將在未來(lái)的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后,加快“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作,為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。
(三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入,單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金
制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要,并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來(lái),地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為9:11,配套資金比例可參照此執(zhí)行。
(四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金
以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室,所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請(qǐng)資金,各省、市、縣設(shè)立分部,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難,可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理,給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下,對(duì)不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為,給予靈活寬容對(duì)待?;蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用,建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。
(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)
針對(duì)《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則,對(duì)“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi);或者修訂法規(guī),允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺(tái)《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》,為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策,扶持其發(fā)展壯大。
(六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快,農(nóng)村的發(fā)展也越來(lái)越快,取得的成就越來(lái)越多。2015年中央一號(hào)文件指出,“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期,是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央和省市部署,我縣自2015年2月起,堅(jiān)持以“二十字”方針為目標(biāo),突出“建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民”這一主題,全面啟動(dòng)示范工程建設(shè)。
以下是有關(guān)我先縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報(bào)告。
一、成效及做法
我縣先后啟動(dòng)了兩批新農(nóng)村示范村建設(shè),第一批確定的多個(gè)示范點(diǎn)到今年6月已圓滿完成了建設(shè)任務(wù),取得了新農(nóng)村建設(shè)階段性勝利;第二批選擇的各示范村建設(shè)工程均已啟動(dòng),村莊道路、改廁、下水道等硬件建設(shè)正在推進(jìn)。主要做法有:
——抓村莊規(guī)劃,繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。我縣先后投入大批資金,聘請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,完成全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和示范自然村村莊建設(shè)規(guī)劃。同時(shí),安排建設(shè)設(shè)計(jì)部門按高中低檔設(shè)計(jì)多種戶型,免費(fèi)提供給鎮(zhèn)村和農(nóng)戶選擇。另外,對(duì)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn),要求縣土地部門必須嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地,沒(méi)有規(guī)劃的,在規(guī)劃編制尚未完成前,一律暫緩宅基地和建房審批。
——抓凝心聚力,推進(jìn)新農(nóng)村示范工程建設(shè)。2015年,縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金,對(duì)第一批示范村進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),并出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作方案,確定縣直單位對(duì)示范村結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)于第二批示范村,目前已有多個(gè)單位出資用于示范村建設(shè)。各示范自然村均組建了“五老”理事會(huì),制定了理事會(huì)章程和村規(guī)民約,充分發(fā)揮了理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的“理事、理財(cái)、監(jiān)督”權(quán)力,突出農(nóng)民主體地位,調(diào)動(dòng)群眾積極性。截止目前,全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路,清理垃圾和雜草,拆除破舊圈舍及廢棄房屋,示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地;發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè);創(chuàng)建國(guó)家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品。二是推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。
——抓和諧構(gòu)建,解決新農(nóng)村建設(shè)民生問(wèn)題。一是實(shí)施村村通工程。去年建成村級(jí)水泥路數(shù)十公里。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。投入大批資金,改造幾乎所有農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房,并且新建校舍。四是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè);推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,全縣86%的農(nóng)戶參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,緩解了農(nóng)民因病致貧的狀況。五是加強(qiáng)社會(huì)低保體系建設(shè)。提高了低保標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放農(nóng)村特困救助資金。六是實(shí)施飲用水解困工程,解決了2萬(wàn)多名群眾飲用水問(wèn)題。七是實(shí)施清潔能源工程,建沼氣池。八是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。全力培訓(xùn),轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,是就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)到新高。九是實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機(jī)近百臺(tái),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力大大提高,并且發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)人民機(jī)器耕作。十是實(shí)施村村通廣播工程。投入大批資金,用于村村通廣播工程建設(shè)。 ——抓鄉(xiāng)風(fēng)文明,豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。在各村成立“禁賭協(xié)會(huì)”,加強(qiáng)村“紅白理事會(huì)”建設(shè),深化殯葬改革,推進(jìn)移風(fēng)易俗;開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評(píng)比,用身邊的先進(jìn)典型引導(dǎo)人、教育人、感化人。與此同時(shí),本著“政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民自辦”的原則,將民間藝人組織起來(lái),精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長(zhǎng)在鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)親的文藝演出隊(duì)伍,發(fā)展業(yè)余劇團(tuán)。大力興建村級(jí)圖書室和文體活動(dòng)室,建設(shè)農(nóng)村文體活動(dòng)室,建設(shè)農(nóng)民科技書屋,每個(gè)書屋配備數(shù)以千計(jì)科技書籍和一臺(tái)電腦。
二、問(wèn)題和不足
我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī),試點(diǎn)村的面貌與過(guò)去相比有了很大變化。但是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比,還有不小差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在:
一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一方面,領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有拿出足夠精力來(lái)研究新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),無(wú)論從理論學(xué)習(xí)上、政策研究上,還是實(shí)踐探索上,都缺少實(shí)際行動(dòng),表面的東西多,實(shí)際推進(jìn)的措施少。有的是思路不清,到底怎么抓、抓什么心中沒(méi)譜。同時(shí),少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因?qū)ㄔO(shè)新農(nóng)村認(rèn)識(shí)模糊,遇到資金等困難時(shí)就產(chǎn)生畏難情緒,缺少工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面,農(nóng)民主體作用沒(méi)有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是政府的事,認(rèn)識(shí)不到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主人,對(duì)一些惠及自身的項(xiàng)目存在依靠政府投入的問(wèn)題,不能夠積極主動(dòng)配合、投工投勞,等靠要思想嚴(yán)重,建設(shè)新農(nóng)村的主體意識(shí)沒(méi)有樹立起來(lái),出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。
二是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。盡管我縣已建立了“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、群眾自助”相結(jié)合的投入機(jī)制,千方百計(jì)籌措建設(shè)資金用于新農(nóng)村建設(shè),但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程,這些資金還遠(yuǎn)不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設(shè)需求。與此同時(shí),一些幫扶單位或因客觀自身財(cái)力有限,或因主觀積極性不高,工作被動(dòng)應(yīng)付,截止目前,全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中,只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。
三是農(nóng)民素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前,我縣大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范村都把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上,而對(duì)“村風(fēng)文明”投入甚少,絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。一方面,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時(shí),由于農(nóng)民科技知識(shí)不足,對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí),從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力,具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng),打工則只能賣苦力,嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。 四是長(zhǎng)效機(jī)制難建立。村莊整治建設(shè)層面的工作告一段落后,公共設(shè)施如何管理維護(hù)、村容村貌如何保持等問(wèn)題,也必須建立一整套長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)管理。雖然我縣在實(shí)踐中摸索建立了一些機(jī)制,但還是初步的,不夠完善,還必須建立起一套有利于新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)、健康、深入推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
五是發(fā)展生產(chǎn)辦法不多。我縣農(nóng)業(yè)總體上看還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中,只是追求數(shù)量的增長(zhǎng),不注重質(zhì)量的提高,更忽視了品牌效應(yīng),且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力較弱;農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用不強(qiáng),農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小,功能單一、結(jié)構(gòu)分散,輻射力不強(qiáng),政府協(xié)調(diào)成立的多,農(nóng)民自發(fā)組建的少。協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常,帶動(dòng)力不強(qiáng)。
三、對(duì)策與措施
新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,既要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,穩(wěn)步推進(jìn),又要有只爭(zhēng)朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農(nóng)村建設(shè),我認(rèn)為需要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn),從以下六個(gè)方面入手:
一要更加注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府,主體是農(nóng)民。針對(duì)當(dāng)前部分干部、群眾在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),要加強(qiáng)教育引導(dǎo),進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動(dòng)群眾,突出農(nóng)民的主體地位,充分尊重群眾的意愿,鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中,要繼續(xù)堅(jiān)持“三清三改三整頓”,但在方法上,要采取“捆-綁式”的“組合拳”,把群眾意愿與政府引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁,把改水與改廁捆-綁,等等。同時(shí),在具體實(shí)施過(guò)程中,要堅(jiān)持實(shí)事求是,因勢(shì)而為,不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜,注重實(shí)效,不過(guò)分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。
三要更加注重科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)民固定在農(nóng)村,固定在土地上,新農(nóng)村建設(shè)必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的力度,積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式,結(jié)合推進(jìn)村民與居民的無(wú)差異待遇,出臺(tái)促進(jìn)政策,積極推進(jìn)失地農(nóng)民保險(xiǎn),解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂等政策來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
四要更加注重民生工程建設(shè)。要從群眾最關(guān)心、最盼望實(shí)事入手,認(rèn)真抓好省、市確定的各項(xiàng)民生工程的落實(shí),使民生工程與新農(nóng)村建設(shè)示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實(shí)施力度,大力改造農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,開展城鄉(xiāng)學(xué)?!敖Y(jié)對(duì)發(fā)展”活動(dòng),合理配置資源、提高農(nóng)村中小學(xué)教育水平,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋面,完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。要繼續(xù)推行農(nóng)村居民最低生活保障制度,扎實(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
五要更加注重生產(chǎn)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,培育知名品牌,提高質(zhì)量和效益。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)殖業(yè),積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,引導(dǎo)和支持農(nóng)戶大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民采取多種形式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將分散的農(nóng)戶組織起來(lái),擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化質(zhì)量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 六要更加注重新型農(nóng)民的培育。要通過(guò)“新型農(nóng)民培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”,培訓(xùn)示范村群眾;通過(guò)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);現(xiàn)代新型農(nóng)民,不僅是有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型能手,更要是具體現(xiàn)代科學(xué)生活觀念和衛(wèi)生習(xí)慣的人,否則,新農(nóng)村建設(shè)的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此,要繼續(xù)組織開展“文明進(jìn)村、新風(fēng)入戶”為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng),在各村成立“禁賭協(xié)會(huì)”,加強(qiáng)村“紅白理事會(huì)”建設(shè),深化殯葬改革,推進(jìn)移風(fēng)易俗;開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評(píng)比。力爭(zhēng)通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)和文明創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)提高群眾素質(zhì),推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn),我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要有長(zhǎng)期打算,在發(fā)展規(guī)劃上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長(zhǎng)期考慮,在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵,在工作開展上要有重點(diǎn),同時(shí)通過(guò)全民動(dòng)員、城鄉(xiāng)互動(dòng)、各職能部門上下聯(lián)動(dòng)的方式,共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七
xx鎮(zhèn)現(xiàn)狀干道中,滬南公路、大川公路、人民路、南祝路、拱極路等干道的部分路段和節(jié)點(diǎn)容易發(fā)生擁堵情況。支路中,在老鎮(zhèn)區(qū)、學(xué)校周邊地區(qū)呈現(xiàn)時(shí)段性擁堵情況。
xx鎮(zhèn)道路擁堵的問(wèn)題主要原因包括:一是xx鎮(zhèn)公共交通體系不健全、不發(fā)達(dá),公共交通出行比重偏低,僅為11.5%,而個(gè)體機(jī)動(dòng)車擁有率和使用率位居xx新區(qū)各鎮(zhèn)前列;二是路網(wǎng)方面,骨干路網(wǎng)不暢通、支路等“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)。部分干道尚未按規(guī)劃建成或尚未達(dá)到規(guī)劃水平,路網(wǎng)密度指標(biāo)偏低、斷頭路較多,服務(wù)地區(qū)的路網(wǎng)體系尚未形成;三是xx鎮(zhèn)停車設(shè)施不完善,停車占用道路資源。
根據(jù)國(guó)際城市以及上海中心城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展公共交通是解決交通問(wèn)題的根本途徑。規(guī)劃考慮在xx鎮(zhèn)范圍內(nèi),構(gòu)建軌道交通市域線、局域線、公交快線、公交接駁線、輔助公交等多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)。其中,軌道交通是公共交通發(fā)展的重點(diǎn),在現(xiàn)狀16號(hào)線的基礎(chǔ)上,研究新增滬通線、南匯支線等2條市域線及惠航線、惠迪線、惠祝線等3條局域線,軌道交通站點(diǎn)600米半徑覆蓋60%以上人口,大幅提升xx鎮(zhèn)軌道交通服務(wù)水平。
1.加快形成三級(jí)環(huán)路體系
在xx鎮(zhèn)形成“環(huán)+放射性”的骨干路網(wǎng)體系。
老城環(huán)路:以“城西路-拱極路-南祝路-滬南路”形成老城環(huán)路。環(huán)路內(nèi)以公交、慢行交通方式為主,保護(hù)老城。
xx中環(huán)路:以“大川路-拱為路-川南奉公路-惠園路”形成xx中環(huán)路,以xx內(nèi)部各組團(tuán)之間聯(lián)系功能為主。
xx外環(huán)路:以“南六公路-下鹽路-觀海路-宣黃公路”形成xx外環(huán)路,以分流過(guò)境交通,承擔(dān)xx對(duì)外功能為主。
放射性道路:聯(lián)系三個(gè)環(huán)線之間及xx對(duì)外功能為主,作為xx道路網(wǎng)絡(luò)的骨架。
2.加快提升路網(wǎng)密度,打通斷頭路
加快形成2橫3縱的主要公路/主干路及9橫9縱的次要公路/次干路體系,完善支路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃xx鎮(zhèn)市政道路總長(zhǎng)249公里,路網(wǎng)密度達(dá)到5.9公里/平方公里。
以拱極路-南祝路-滬南公路-聽潮路為界,構(gòu)建xx鎮(zhèn)靜態(tài)交通重點(diǎn)研究區(qū)域。在區(qū)域內(nèi),通過(guò)挖潛、建設(shè)公共停車場(chǎng)、構(gòu)建停車智能系統(tǒng),緩解停車難題。在區(qū)域外,通過(guò)適度提高停車配建標(biāo)準(zhǔn),解決停車問(wèn)題。
在xx鎮(zhèn)老城區(qū)范圍內(nèi),改善道路慢行環(huán)境,釋放公共空間,優(yōu)先保證公共交通前提下,減少小汽車進(jìn)入,打造慢行優(yōu)先示范區(qū)。
xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力薄弱,需要區(qū)級(jí)財(cái)力的支持和投入,加快xx道路路網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)設(shè)施的改建,并不斷加大政策扶持,優(yōu)化xx交通路網(wǎng)布局。
結(jié)合軌道交通18號(hào)線、滬南路改造等工程的時(shí)間節(jié)點(diǎn),加快研究軌道交通局域線惠航線的規(guī)劃建設(shè),加快形成滬南路公共交通廊道。
近期加快形成xx鎮(zhèn)三層環(huán)路系統(tǒng),疏通東西、南北干道網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)結(jié)合近期發(fā)展地區(qū),完善地區(qū)路網(wǎng)。
惠新港(城西路、城基路段)建造橋梁,打通衛(wèi)星路、城西路、城基路,連接滬南公路,使老城區(qū)中心路網(wǎng)向外圍連通。改建南門橋,不再限高,疏通十字街于滬南公路的擁堵點(diǎn)。
開展地鐵xx站綜合交通整治行動(dòng)。結(jié)合xx交通樞紐規(guī)劃建設(shè),優(yōu)化道路斷面形式和交通組織方式。
開展老城交通整治。結(jié)合xx內(nèi)環(huán)路和濱河慢行交通系統(tǒng)建設(shè),對(duì)老城內(nèi)部道路斷面和交通組織進(jìn)行優(yōu)化,研究單行交通組織方案。
開展交叉口擁堵點(diǎn)優(yōu)化。對(duì)擁堵較為嚴(yán)重的交叉口進(jìn)行評(píng)估,對(duì)信號(hào)燈配時(shí)和進(jìn)出口道進(jìn)行優(yōu)化,提升交叉口通行效率。
提升公交快線的效率。開通沿主次干道,銜接軌道交通2號(hào)線、11號(hào)線等站點(diǎn)的公交快線,為軌道交通局域線培育客流。
完善公交接駁線。以中小型公交車、社區(qū)公交為重點(diǎn),加強(qiáng)公共交通接駁功能,提升公交服務(wù)效率。
推動(dòng)公共停車場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合軌道交通xx站、古鐘園等綠地公園、老城區(qū)更新改造,研究推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)挖潛、提升停車設(shè)施能力。結(jié)合老舊小區(qū)改造、醫(yī)院、學(xué)校等公建配套設(shè)施,在有條件地區(qū)增加停車設(shè)施能力。
推動(dòng)道路交通誘導(dǎo)指示牌。在xx鎮(zhèn)主要交通路段,研究設(shè)立道路交通誘導(dǎo)指示牌,引導(dǎo)交通流量均衡。
研究設(shè)立停車誘導(dǎo)指示牌。對(duì)停車場(chǎng)庫(kù)、道路停車數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和發(fā)布,引導(dǎo)停車,倡導(dǎo)停車資源共享。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八
為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,根據(jù)縣先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在先進(jìn)性教育活動(dòng)中開展以“如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為內(nèi)容的調(diào)研活動(dòng)的通知》要求,我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下:
**鎮(zhèn)為縣委、縣政府所在地,轄7個(gè)村,其中6個(gè)農(nóng)業(yè)村,一個(gè)蔬菜村,76個(gè)自然屯,農(nóng)業(yè)人口8853戶3.47萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人。全鎮(zhèn)總面積128平方公里,其中耕地面積14.7萬(wàn)畝,林地1.5萬(wàn)畝,水田1.85萬(wàn)畝。改革開放以后,尤其是近年來(lái),隨著國(guó)家和省、市、縣政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善,科技文化教育發(fā)展加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。
深入落實(shí)中央1號(hào)文件精神,積極探索農(nóng)民增收良策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。xx年全鎮(zhèn)gdp總量9.5億元,增長(zhǎng)7%,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.02億元,增長(zhǎng)11%。全鎮(zhèn)糧豆薯總產(chǎn)5.3萬(wàn)噸,糧食單產(chǎn)430公斤。經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)5.1萬(wàn)畝,占耕地面積的36%。日光溫室發(fā)展到51棟,面積2.3萬(wàn)平方米,普通蔬菜大棚2500個(gè),面積16.7萬(wàn)平方米,年產(chǎn)蔬菜2.44萬(wàn)噸以上。畜牧產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.02億元,比上年增長(zhǎng)18%。xx年向縣內(nèi)外輸出勞動(dòng)力9120人(次),創(chuàng)收3200萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收1000元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),xx年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4500元,比上年增長(zhǎng)5%;農(nóng)民人均收入達(dá)3646元,比上年增長(zhǎng)13%。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管,嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審批手續(xù),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平加強(qiáng),xx年化解債務(wù)180萬(wàn)元,沒(méi)有發(fā)生新的債務(wù),農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)為零。
在政策和省、市、縣政府的大力支持,積極爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目,組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路383公里,實(shí)現(xiàn)了村屯道路暢通;農(nóng)村計(jì)生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進(jìn);生態(tài)保護(hù)、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)步??平涛男l(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速,建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭,擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道,農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高,農(nóng)民自編自演開展文體活動(dòng),縣鎮(zhèn)組織的科技、文藝下鄉(xiāng)活動(dòng),豐富了群眾的業(yè)余文化生活。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高,逐年加大了對(duì)教育和科技的投入,中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前,全鎮(zhèn)共有1所中學(xué)、18所小學(xué),有3處晉升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校,4處小學(xué)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校,12處小學(xué)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度,組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽(yáng)光工程等科教工程,每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬(wàn)人次以上,培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技,農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。
在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng),以憲法為核心,農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及,依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。xx年在全鎮(zhèn)7個(gè)村實(shí)行了村干部直選制度,全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”,一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子,村黨支部書記與村委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”,兩委成員交叉任職,農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。在全鎮(zhèn)“兩委”47名干部平均年齡為45.4歲,大專以上文化7名,高中、中專40名,全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。先后出臺(tái)了《**鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,在指導(dǎo)全鎮(zhèn)村務(wù)公開活動(dòng)中,實(shí)行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、建檔),做到“三為主”(村務(wù)公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心為主),突出“一個(gè)重點(diǎn)”(以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)),把群眾關(guān)心的事情全部公開,村中重大問(wèn)題向人大代表、村民代表征詢意見,將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組,使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
綜上所述,可見我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī),大多數(shù)村與過(guò)去相比有了很大變化,但是與"社會(huì)主義新農(nóng)村"的要求還有很大差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中,更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng),不注重質(zhì)量的提高,更忽視了品牌效應(yīng),盲目效仿和低水平發(fā)展,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外,農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體,合同不規(guī)范,訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用有待增強(qiáng)。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小,功能單一、結(jié)構(gòu)分散,輻射力不強(qiáng),推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全,內(nèi)部管理不規(guī)范,政府協(xié)調(diào)成立的多,農(nóng)民自發(fā)組建的少,多數(shù)會(huì)員不繳納會(huì)費(fèi),財(cái)政專項(xiàng)資金扶持助推力弱化。協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常,帶動(dòng)力不強(qiáng)。雖然地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策,但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟(jì)組織、與地方政府的關(guān)系等問(wèn)題沒(méi)有明確的界定。
免征農(nóng)業(yè)稅后,我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減,財(cái)政“缺口”大,加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無(wú)法開展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
當(dāng)前,絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí),在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面,農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。xx年農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占35%,初中文化程度占50%,高中以上文化程度僅占15%。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下,對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí),從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng),打工則只能賣苦力打粗放工,嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì),關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。
我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂??萍嘉幕度氩蛔?,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒(méi)有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書,缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng),縣鎮(zhèn)沒(méi)有穩(wěn)定的公共財(cái)政,對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足,最低生活保障制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開展,農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前,一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng),發(fā)展的路子不寬,工作方法不多,在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情,做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用,部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入,正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持,因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮,村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也致使了無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生,村委會(huì)雖實(shí)行村民自治,但一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí),財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面,無(wú)明細(xì)帳,當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟?/p>
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九
為貫徹中共中央十六屆五中全會(huì)和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神,推動(dòng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村的民主法治建設(shè),創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村”,根據(jù)省政協(xié)的統(tǒng)一部署,****年*月*日,在省政協(xié)副主席***的帶領(lǐng)下,省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組成調(diào)研組,分兩個(gè)小組赴***等六市就我省“社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)”情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
1 部、村委會(huì)委員和農(nóng)民群眾的意見?,F(xiàn)將調(diào)查的主要問(wèn)題和建議報(bào)告如下:
一、當(dāng)前我省社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題
改革開放以來(lái),尤其是《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái),我省農(nóng)村基層民主法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,但與中央在新的歷史時(shí)期提出的社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求相對(duì)照還有相當(dāng)?shù)牟罹唷_@些問(wèn)題和差距主要表現(xiàn)在:
(一)村級(jí)民主制度建設(shè)不夠深入,村民自治機(jī)制還不夠完善
1、一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和群眾民主意識(shí)不強(qiáng),對(duì)實(shí)行村民依法自治的重要性還認(rèn)識(shí)不到位。部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)不夠深入,理解不夠全面,缺乏對(duì)實(shí)行村民自治重要意義的正確認(rèn)識(shí),沒(méi)有把加強(qiáng)村民民主自治擺到重要議事日程的位臵。我省農(nóng)村整體文化水平偏低,加之有文化的青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工,導(dǎo)致農(nóng)村群眾民主自治意識(shí)不強(qiáng),參與民主自治的自覺(jué)性和積極性不夠。
2 箱辦法,一些地方采取給誤工費(fèi)的辦法才有人參加投票。村民客觀上沒(méi)有充分享受民主選舉權(quán),也影響了村委的權(quán)力認(rèn)受性與合法性。
3、民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度制訂不夠規(guī)范,落實(shí)不夠。大多數(shù)村已經(jīng)制訂了村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開制度、調(diào)委會(huì)工作制度、治保會(huì)工作制度等,但一些地方僅僅只是制度上墻,且內(nèi)容陳舊,缺乏針對(duì)性和可操作性,一些“村規(guī)民約”還有罰款等違法條款。在執(zhí)行上缺乏具體落實(shí)的措施,流于形式。
4、民主決策程序不夠規(guī)范,村民自治的運(yùn)行機(jī)制不健全。大量的民間糾紛的解決缺乏約束機(jī)制,僅僅靠干部的個(gè)人威信或宗族勢(shì)力來(lái)解決,或?qū)⒚苌辖唬蔀樯显L案件;“一事一議”在執(zhí)行中缺乏可操作性的具體措施和監(jiān)督保障制度,導(dǎo)致決定執(zhí)行難,尤其是對(duì)個(gè)別“釘子戶”缺乏有效的制約。
3 公開一次。對(duì)村務(wù)和財(cái)務(wù)的一些關(guān)鍵性、敏感性的事項(xiàng)或細(xì)節(jié)不公開,如村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的籌資方案和使用情況,村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包,救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等情況公開不夠,群眾意見較大。監(jiān)督機(jī)制不健全,導(dǎo)致農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪還比較突出。
6、農(nóng)村基層組織的隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)薄弱。由于我省是勞務(wù)輸出大省,絕大部分地方文化程度較高的年輕人都外出務(wù)工,基層干部隊(duì)伍年齡偏大,知識(shí)層次偏低,留守的多是“386199”人員(指婦女、兒童和老人),導(dǎo)致年輕的基層黨員干部的培養(yǎng)力度不夠,后繼乏人。一些地方村“兩委”沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所,基層陣地建設(shè)問(wèn)題突出,一些村委會(huì)借用村小學(xué)教室作為辦公場(chǎng)地,有些村委會(huì)甚至連最基本的辦公場(chǎng)地都沒(méi)有,被村干部形象地稱之為“紅旗插在家門上,公章掛在腰桿上”。隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,一些地方出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和組織,且數(shù)量逐步增多,覆蓋面也逐步增大,如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些協(xié)會(huì)和組織的規(guī)范管理和正確引導(dǎo),還缺乏明確規(guī)定。一些地方正在試行的支部加協(xié)會(huì)模式、建立專業(yè)協(xié)會(huì)黨小組模式等在組織形式、工作方式等方面都還很不規(guī)范。
4 治待遇低,長(zhǎng)期從事“兩委”工作的基層干部缺乏必要的醫(yī)保和養(yǎng)老保障,大家普遍感到“政治上無(wú)奔頭,生活上沒(méi)盼頭”,很多村干部一年到頭,大多數(shù)時(shí)間撲在工作上,責(zé)任田靠家庭其他成員耕種,勞力少的干部家庭收成明顯受到影響,基本生活難以保證。一些貧困村支書和主任年工資不過(guò)1000元,社長(zhǎng)僅600元,有時(shí)還是一張欠條,難以兌現(xiàn),農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)“居委會(huì)”僅100元工作經(jīng)費(fèi),基層干部“在職不如打工,退休不如五保戶”的問(wèn)題嚴(yán)重影響了基層干部的積極性和穩(wěn)定性。部分地方為解決村社干部待遇問(wèn)題實(shí)行了“兩委一肩挑”,通過(guò)兼職提高待遇,這種做法導(dǎo)致了基層黨政不分,權(quán)利集中,是民主建設(shè)的倒退。
(二)農(nóng)村法治建設(shè)有待于進(jìn)一步深入和完善
1、基層黨員干部法律素質(zhì)和依法行政能力有待進(jìn)一步提高。一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視自身法律素質(zhì)的培養(yǎng),法治水平不高,化解新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的能力不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“法治”的理解還片面地停留在“以法治民”,缺乏對(duì)依法行政的正確認(rèn)識(shí)。
5 的法制宣傳欄長(zhǎng)期只有一個(gè)版面,沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和村民需要有針對(duì)性地及時(shí)更新。四是農(nóng)村廣播宣傳基本上已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn),村民了解政策法律多靠收音機(jī)、電視或走村串戶的方式,了解內(nèi)容以適用為主,且比較片面。五是我省廣大農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量大,流動(dòng)性大,對(duì)這部分群眾普法工作難以開展,留守人員以婦孺老人為主,普遍文化水平較低,接受法制教育能力低,普法工作也難以收到實(shí)效。六是農(nóng)村普法工作經(jīng)費(fèi)困難,大部分村在購(gòu)臵普法資料、建臵普法陣地方面都缺乏經(jīng)費(fèi)保障。
6 吃虧,甚至一些群眾提出了返還已交稅費(fèi)的要求。二是我省部分農(nóng)村盜竊、搶劫等刑事犯罪還較突出,一些鄰里糾紛、家庭糾紛等引發(fā)的殺人、傷害等嚴(yán)重刑事案件還屢有發(fā)生。三是大量農(nóng)村青年外出務(wù)工,給農(nóng)村婚姻家庭的穩(wěn)定也造成了很大沖擊,離婚率高發(fā),農(nóng)村婚姻家庭矛盾和糾紛案件不斷增多。四是信訪問(wèn)題還比較突出。一些地方因村社財(cái)務(wù)問(wèn)題、土地征用和房屋拆遷安臵補(bǔ)償問(wèn)題等引發(fā)的群體上訪事件還時(shí)有發(fā)生。一些群眾缺乏法律意識(shí),報(bào)著“鬧而優(yōu)則贏”的錯(cuò)誤觀念長(zhǎng)期無(wú)理上訪纏訴。個(gè)別上訪、上訴人員甚至采取極端方式如自殺、爆炸行兇等方式。個(gè)別基層法律工作者職業(yè)道德不高,受利益驅(qū)動(dòng)影響錯(cuò)誤引導(dǎo)當(dāng)事人上訪纏訴。五是基層調(diào)解和治保機(jī)制還不健全、不完善。一些村雖然成立了調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì),但在實(shí)際運(yùn)作中缺乏規(guī)范的程序和經(jīng)費(fèi)保障,一些矛盾糾紛的調(diào)解處理多靠個(gè)人威信或宗族勢(shì)力解決,或?qū)⒚苌辖?。群眾?duì)人民調(diào)解的認(rèn)知度還不高,對(duì)訴訟存在依賴思想。無(wú)償調(diào)解制度影響了人民調(diào)解員的工作積極性,也導(dǎo)致無(wú)法對(duì)調(diào)解各種進(jìn)行有效的考核監(jiān)督。調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)也還有待提高。六是平安創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡。有的地方行動(dòng)遲緩,工作表面化,整體聯(lián)動(dòng)防控體系建設(shè)還不到位,一些地方社會(huì)治安形勢(shì)還比較嚴(yán)峻,邪教組織還仍有活動(dòng)。
4、基層政法機(jī)構(gòu)不健全,人員編制不夠,基層法律服
7 務(wù)和法律援助機(jī)制還不完善,影響了基層法治建設(shè)。一是個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有司法機(jī)構(gòu),司法所人員編制也不到位,如**縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有15個(gè)司法所,17名司法助理員。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所甚至沒(méi)有專門的人員編制,只是一個(gè)空牌子,大部分是由法律工作者在兼職。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力不足,辦案經(jīng)費(fèi)缺乏,如**市**縣派出所撤并后,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)警力平均僅1人/萬(wàn)人。三是基層法庭進(jìn)行撤并后,有利于法庭的“規(guī)范化、制度化、規(guī)?;苯ㄔO(shè)和依法審判,但同時(shí)也增加了群眾的訴訟成本和時(shí)間,一些地方采取增加巡回法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員代為收案等辦法,但還不規(guī)范。
(三)農(nóng)村弱勢(shì)群體合法權(quán)益保障問(wèn)題還十分突出
1、外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益還沒(méi)有得到充分保障。外出務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)合同簽訂率仍然不高;勞力型務(wù)工農(nóng)民工資水平較低,一些地方還不同程度地存在拖欠工資的情況;基本社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失,部分企業(yè)根本沒(méi)有為務(wù)工農(nóng)民尤其是短期務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn);務(wù)工農(nóng)民工作條件和福利待遇還較差,勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件還得不到保障等。
8 會(huì)監(jiān)督。與之直接相關(guān)的農(nóng)村“土地糾紛”、土地遺留問(wèn)題、失地農(nóng)民補(bǔ)償安臵問(wèn)題等引起的上訪事件還比較突出,已成為一段時(shí)期影響農(nóng)村甚至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)之一,也使基層干部面臨了前所未有的壓力。如果不抓緊解決,土地征用問(wèn)題將成惡性循環(huán),最后必將影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,并將嚴(yán)重影響到城市化的進(jìn)程。
3、農(nóng)村婦女地位和合法權(quán)益保障問(wèn)題日益突出。由于農(nóng)村男青年大量外出務(wù)工,有些地方農(nóng)村已經(jīng)是婦女在頂“一片天”,但是農(nóng)村婦女的社會(huì)地位和政治地位還沒(méi)有得到充分重視。部分農(nóng)村女性的受教育權(quán)利被漠視,女童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村婦女的婚姻家庭權(quán)益保護(hù)不力,家庭暴力還時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利還難以落實(shí),雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地“增人不增地,減人不減地”的習(xí)慣,且農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)形式的登記業(yè)主絕大多數(shù)是男性,農(nóng)村婦女即使出嫁或者離婚幾乎不可能有獨(dú)立的農(nóng)村土地承包權(quán),部分結(jié)婚時(shí)間短的婦女在離婚后,回到娘家甚至居住權(quán)都被剝奪,農(nóng)村婦女的維權(quán)表現(xiàn)得無(wú)能為力。廣大農(nóng)村婦女還缺乏科學(xué)文化和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。一些地方忽視對(duì)“兩委”女干部和女黨員的培養(yǎng)。
9 人數(shù)逐年增加,一些地方留守學(xué)生已經(jīng)接近在校生的一半,如農(nóng)業(yè)大縣**縣**中心小學(xué)在校生1426人,留守學(xué)生就達(dá)689人,留守兒童問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出。一是留守兒童由于家庭教育的缺失,成長(zhǎng)狀況問(wèn)題嚴(yán)重。留守兒童基本靠祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時(shí)監(jiān)護(hù),家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力,導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。二是缺乏父母關(guān)愛(ài)和交流,身心健康令人堪憂,部分留守兒童行為習(xí)慣較差,并且易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控傾向。三是監(jiān)護(hù)責(zé)任不落實(shí),農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害,女孩受到性侵害又不能及時(shí)得到父母幫助,極易釀成嚴(yán)重后果。一些留守兒童中途輟學(xué)過(guò)早流落社會(huì),容易走上違法犯罪道路。
(四)一些涉農(nóng)法律法規(guī)不配套,清理修改和完善不及時(shí),不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)
1、《村民委員會(huì)組織法》需要進(jìn)一步修改完善。有關(guān)選舉的規(guī)定過(guò)于原則;關(guān)于村委會(huì)與基層政權(quán)之間的權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確,黨支部與村委會(huì)的關(guān)系也沒(méi)有界定清楚;作為最高決策機(jī)關(guān)的村民會(huì)議流于形式,沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有的地位;村委會(huì)一屆三年的任期過(guò)短;《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加”,因外出務(wù)工人員多而難以實(shí)現(xiàn);沒(méi)有明確規(guī)定解決村干部、村民代表待遇問(wèn)題等等。
2、農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)問(wèn)題、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)(組織)問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理問(wèn)題、農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)運(yùn)行問(wèn)題等還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定。有關(guān)農(nóng)資、種子市場(chǎng)還需要加強(qiáng)國(guó)家立法強(qiáng)制規(guī)范管理。
3、《水利工程管理?xiàng)l例》實(shí)施中有關(guān)灌溉面積核定、水費(fèi)計(jì)算、加大灌區(qū)渠道整修投入等問(wèn)題還需要及時(shí)研究修改和完善,如**鎮(zhèn)反映60年代確定的基本灌面現(xiàn)在仍然沒(méi)有變,實(shí)際上現(xiàn)在的灌面已不及確定的基本灌面的一半。
二、推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議 民主法治是建設(shè)新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè),必須圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,把民主法治建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,努力推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。當(dāng)前我省各地的新農(nóng)村建設(shè)還處于安排、部署和起步階段,為推動(dòng)我省的社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè),努力建設(shè)“和諧鄉(xiāng)村”和“平安鄉(xiāng)村”,我們提出如下建議:
11 提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的要求,以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),開展對(duì)農(nóng)村“兩委”干部的民主法制教育輪訓(xùn)活動(dòng),提高民主法治理論政策水平和知識(shí)素養(yǎng),培養(yǎng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人。加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn),提高他們的政策水平和依法民主管理的能力。
2、以辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)、農(nóng)村廣播站點(diǎn)和利用農(nóng)村學(xué)校這些載體為重點(diǎn),充分利用各種新聞媒體、村務(wù)公開欄、黑板報(bào)和文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見的形式,探索建立多種形式、實(shí)際效果明顯的民主法治宣傳機(jī)制。
3、以四民主(民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督)和兩公開(村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開)為重點(diǎn),大力宣傳和提高廣大農(nóng)村干部群眾依法民主自治意識(shí)。要轉(zhuǎn)變基層干部觀念,在執(zhí)政觀念上變“為民作主”為“讓民作主”,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)把民主管理的權(quán)利交還給農(nóng)民群眾。要積極宣傳,引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法自治,充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
12 傳要以農(nóng)村適用法律為重點(diǎn),努力培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部、普法骨干和法制志愿者,不斷提高農(nóng)村干部群眾的整體民主法治素質(zhì)。要積極引導(dǎo)村民樹立權(quán)利義務(wù)相一致的觀念,既依法維護(hù)自己的合法權(quán)利,又依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。
5、以村規(guī)民約的制訂落實(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和村容環(huán)境的改善。通過(guò)制訂村規(guī)民約,引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信,移風(fēng)易俗,倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村的生活方式。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,因地制宜,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治,改善村容村貌,建設(shè)富有特色的社會(huì)主義新村。大力培育社會(huì)主義新農(nóng)村的道德體系,在農(nóng)村逐步形成尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)貌,培養(yǎng)具有社會(huì)主義榮辱觀的新型農(nóng)民等。
(二)積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),進(jìn)一步完善村民自治制度
13 為培養(yǎng)重點(diǎn),盡可能多地吸收到黨內(nèi)來(lái)。組織部門還可以引導(dǎo)組織青年志愿者到農(nóng)村任職、創(chuàng)業(yè)和鍛煉。同時(shí)要妥善處理農(nóng)村“兩委”的關(guān)系,發(fā)揮村黨支部的核心作用,建立村委會(huì)報(bào)告制度。
2、完善村民自治制度,健全村民自治機(jī)制,保障村民自治權(quán)利的落實(shí)。要落實(shí)重大事務(wù)一事一議、民主理財(cái)、村務(wù)公開、干部民主評(píng)議等民主管理制度。全面推行村務(wù)決策聽證制度,重視發(fā)揮村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民議事會(huì)的決策職能,定期召開民主議政會(huì)和民主聽證會(huì),充分發(fā)揚(yáng)民主,體現(xiàn)決策的廣泛性和民主性。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的重大問(wèn)題,都要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。要不斷強(qiáng)化和落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度,保證公民依法享有的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
3、要研究建立干群協(xié)商對(duì)話機(jī)制,密切農(nóng)村的干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社集體組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),健全服務(wù)制度,努力改善農(nóng)村干群關(guān)系。積極探索建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制,從廣大農(nóng)民利益出發(fā),積極了解農(nóng)民的具體利益和訴求,加強(qiáng)溝通和交流,緩解社會(huì)矛盾,減少社會(huì)沖突。
4、要采取措施提高村社干部待遇,逐步建立村社干部退休養(yǎng)老的社會(huì)保障制度。改善基層干部工作條件,提高基層干部的生活待遇和政治待遇,增強(qiáng)基層干部的綜合素質(zhì),14 激發(fā)基層干部的工作熱情,是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。要進(jìn)一步提高村社干部的福利和政治待遇,制定和完善村社干部最低生活待遇制度、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度、離職退休補(bǔ)助制度等,并探索研究解決優(yōu)秀村干部的政治待遇問(wèn)題。通過(guò)建立完善科學(xué)的激勵(lì)和保障機(jī)制,使村社干部的積極性得到充分發(fā)揮,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。
15 重點(diǎn),充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用,加強(qiáng)青少年犯罪的預(yù)防工作。繼續(xù)
總結(jié)
推廣“青少年維權(quán)崗”、配備兼職法制副校長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng),繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓,為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。2、狠抓“嚴(yán)打”和專項(xiàng)整治工作,要加大農(nóng)村各類違法犯罪案件的偵破力度,依法保障廣大農(nóng)民群眾的合法利益。嚴(yán)厲打擊破壞民主選舉的刑事犯罪和違法活動(dòng),維護(hù)農(nóng)民群眾民主自治權(quán)利。嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng),深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種邪教活動(dòng),營(yíng)造健康、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)法制環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和公安部門要按照職能管轄認(rèn)真查處涉及新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪,努力規(guī)范和推動(dòng)新農(nóng)村的民主管理。
16 各相關(guān)部門,整合資源,避免重復(fù)建設(shè),如將人武部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所等辦公場(chǎng)所合建等。
4、加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)組織建設(shè),進(jìn)一步完善治保和調(diào)解機(jī)制。要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村普遍建立農(nóng)村治保隊(duì)伍,負(fù)責(zé)日常巡邏工作。以人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解為格局,建立和完善農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),努力建立一支專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。要大力宣傳要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作,提高調(diào)解員素質(zhì)。切實(shí)解決治保會(huì)和調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和裝備問(wèn)題,在增加治保會(huì)、調(diào)委會(huì)主任的補(bǔ)貼的同時(shí),適當(dāng)安排給予其他成員以補(bǔ)貼。
5、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制,定期舉辦法律工作者職業(yè)教育和培訓(xùn),努力提高基層法律服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者要積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政、村社依法民主管理和村民依法解決問(wèn)題。要研究制定和規(guī)范法律服務(wù)的案件審批、集體討論、辦案回訪、質(zhì)量評(píng)查、個(gè)案抽查等制度,提高法律服務(wù)質(zhì)量。要將法律援助工作作為政府的“民心工程”,將法律援助經(jīng)費(fèi)納入縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算,要進(jìn)一步完善法律援助制度,擴(kuò)大援助范圍,努力使更多的困難群眾獲得法律援助。各級(jí)法院要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村困難群眾的司法救助制度,對(duì)涉及農(nóng)村困難群眾等弱勢(shì)群體利益和當(dāng)事人權(quán)益的“三費(fèi)案件”,追索勞動(dòng)報(bào)酬、工資等案件,17 要依法實(shí)行減、免、緩等訴訟費(fèi)用。
(四)切實(shí)解決外出務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民和留守學(xué)生等合法權(quán)益保障問(wèn)題
1、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保障問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要問(wèn)題之一。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保障問(wèn)題,一是要加強(qiáng)簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)察和督查工作,勞務(wù)輸出和輸入地的勞動(dòng)部門都應(yīng)該主動(dòng)指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》,查處和糾正違法用工行為。二是要繼續(xù)深入推進(jìn)清欠工作,切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資拖欠問(wèn)題。三是從培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容、政府投入等方面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)工作。四是建立完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。五是積極探索務(wù)工農(nóng)民加入工會(huì)的方式,發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用。
2、加大技能培訓(xùn)和社會(huì)保障力度,努力維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是對(duì)因城市建設(shè)征地而失地的農(nóng)民,要建立農(nóng)轉(zhuǎn)非救助制度、最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度;二是要制定和完善教育輔助政策,對(duì)失地農(nóng)民符合條件的子女,在九年義務(wù)教育階段享受“兩免一補(bǔ)”政策。三是要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案,結(jié)合市場(chǎng)供求狀況,定期、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織失地農(nóng)民進(jìn)行分門別類的培訓(xùn),提高勞動(dòng)技能,18 增強(qiáng)失地農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。四是大力拓展就業(yè)渠道,促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。要加大政策扶持,在資金、稅收、技術(shù)等方面給予扶持和優(yōu)惠,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出。
3、重視農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù),努力提高婦女地位。一是基層政府和司法部門要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》,切實(shí)保障農(nóng)村的土地承包權(quán)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女干部的教育培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村婦女參選參政的熱情和能力,提高對(duì)婦女參與村委會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí),保障農(nóng)村婦女的參政權(quán)。三是要采取措施,充分保障農(nóng)村女童的受教育權(quán)。四是各地政府和農(nóng)技部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育和培訓(xùn),提高農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)科技水平。
4、留守兒童問(wèn)題的解決關(guān)系到未來(lái)人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。一是建議各地研究建立“未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度”,落實(shí)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任主體,并重視其教育和管理問(wèn)題,從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。二是建議公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度,如加快戶籍制度改革,實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”,讓民工子女在城市就近入學(xué),為根本上解決留守兒童問(wèn)題提供制度保障。三是建議教育部門針對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題進(jìn)一步研究和出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)定,19 強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校對(duì)留守兒童的責(zé)任和管理,構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。如建立留守學(xué)生檔案,配備“代理家長(zhǎng)”,設(shè)臵“親情電話”,將家訪、家長(zhǎng)會(huì)提升到制度層面,將兒童心理健康和安全教育作為基礎(chǔ)教育的內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃,指導(dǎo)和幫助農(nóng)村留守兒童解決學(xué)習(xí)和身心健康方面遇到的突出問(wèn)題。四是建議各級(jí)政府加大教育投資,在勞動(dòng)力人口輸出集中的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)范管理。
(五)加大涉農(nóng)法律法規(guī)和政策的清理、修改和完善力度
1、建議省人大和省政府法制部門加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策的清理工作,研究制定、修改和完善有關(guān)戶籍、教育、醫(yī)療、土地承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基本水利、道路交通、環(huán)境保護(hù)等方面的地方立法或政策。
2、建議省人大和省政府法制部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,向全國(guó)人大提出進(jìn)一步修改完善《村民委員會(huì)組織法》的立法建議,進(jìn)一步明確有關(guān)選舉的規(guī)定、村委會(huì)與基層政權(quán)之間的權(quán)責(zé)不夠、黨支部與村委員的關(guān)系,適當(dāng)延長(zhǎng)村委會(huì)任期,明確規(guī)定解決村委會(huì)、村民代表待遇等問(wèn)題。
3、制訂和完善有關(guān)《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)資法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。各級(jí)政府要加大執(zhí)行力度,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)依法生產(chǎn)、質(zhì)檢、銷售和經(jīng)營(yíng)檔案的建立等工作。
4、制訂完善有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的政策和措施,通過(guò)建
20 立一系列的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(比如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼,等等),加大政府投入,鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村醫(yī)療,積極推動(dòng)農(nóng)村的醫(yī)療體制改革和醫(yī)療保障制度改革。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)村五年發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體布局,本人選派到該村后,迅速投入到新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中,并取得了一定成效。
一是基礎(chǔ)設(shè)施比較完備?;就瓿伞按宕逋ā钡缆匪嗦访媸┕?,村部東面與105國(guó)道相連并直達(dá)火車站的姚關(guān)大道即將完工,村民勞作經(jīng)商進(jìn)出方便。中心村136戶農(nóng)戶集中居住,并形成街道,路燈設(shè)施齊備,閑瑕時(shí)間農(nóng)戶可以在街頭農(nóng)民公園散步,聊天,其樂(lè)融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔,圖書室、黨員活動(dòng)室、農(nóng)民學(xué)校、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、計(jì)生服務(wù)室等樣樣齊全,成為村民學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、共商農(nóng)村建設(shè)的陳地。新落成的村級(jí)衛(wèi)生室,人員、藥品齊備,并積極加入新農(nóng)村醫(yī)療合作,農(nóng)民享受到小病不出村的方便。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展。農(nóng)民發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì),積極做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。依靠交通便利,成立了數(shù)個(gè)運(yùn)輸公司。利用荒山,興辦輪窯廠,一方面解決幾百人就業(yè)問(wèn)題,另一方面為農(nóng)民自身建房提供了便利條件。全村積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),形成一村一品的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用山林資源,興辦數(shù)個(gè)竹木半成品加工廠,讓“綠色銀行”為農(nóng)民帶來(lái)滾滾財(cái)源。
三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態(tài)示范村”,合理利用山林,在砍閥林木之后,不忘栽種,使森林資源取之不盡,用之不竭。積極推廣“一池三改”,發(fā)展綠色種植,綠色養(yǎng)殖,使用清潔能源,保持清潔水源,共同維護(hù)清潔家園。
一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。有條不紊地進(jìn)行,不能照搬他村發(fā)展的模式,要有自己的規(guī)劃,要有讓農(nóng)民贊成的規(guī)劃,要有讓農(nóng)民參與的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒,必須要有一個(gè)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn),能吃苦的領(lǐng)導(dǎo)集體。通過(guò)集體學(xué)習(xí)中央政策,堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持民主決策,規(guī)范民主管理。實(shí)踐表明,只要大家形成共識(shí)的事情,就能辦成、辦好,同時(shí)又促時(shí)了村支兩委和黨員干部在農(nóng)民心中的地位和形象的提高。
二是利用各種渠道向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策和重要意義。有時(shí)農(nóng)民對(duì)中央的政策了解的比較偏面,需要村支兩委和黨員率先垂范,并向農(nóng)民宣傳好中央的惠農(nóng)政策,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,激發(fā)農(nóng)戶投入全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。否則僅靠村干的力量是難以完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)艱巨任務(wù)。
四是筑巢引鳳,招商引資。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,首先要打好基礎(chǔ),把各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建好,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,向外多宣傳,利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì),多方吸引資金和技術(shù),發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
一是農(nóng)田基本改造亟待解決。村境內(nèi)農(nóng)田參差不齊,不便耕作,水渠常常淤阻,年年需要花大氣力清淤,耗費(fèi)了農(nóng)戶大量時(shí)間和精力,從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算應(yīng)著力進(jìn)行整治和改造。
二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放。農(nóng)戶對(duì)林木圓竹的加工僅是半成品,在市場(chǎng)中的銷售利潤(rùn)不高。林木加工點(diǎn)分散,沒(méi)有形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和協(xié)作組織,存在互相壓價(jià),虧損經(jīng)營(yíng)的情況。
三是飲水問(wèn)題。由于90年代村內(nèi)建有小型鋼廠,有部分地下水受到污染,且村民各自打井取水極不方便,現(xiàn)村內(nèi)有自然河流穿村而過(guò),在中心村鋪設(shè)自來(lái)水管道有利于農(nóng)民生產(chǎn)、生活,但目前缺乏項(xiàng)目資金。
四是村內(nèi)道路需要繼續(xù)建設(shè)。中心村道路與村部東面姚關(guān)道之間的2.3公里道路雖有路基,但一到陰雨天,泥濘難行,為部分村民出行帶來(lái)一定困難,且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢(shì)地位,該道路需投資40余萬(wàn)元,依本村村民籌資建設(shè)暫無(wú)可能。村內(nèi)8個(gè)村民組之間的道路也常年失修,崎嶇不平,為農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、生活帶來(lái)較大阻礙。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一
根據(jù)年初確定的課題要求,我校課題組與市新農(nóng)村辦公室緊密合作,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作取得的主要成效和未來(lái)工作思路,開展了專題調(diào)研。
1、農(nóng)業(yè)規(guī)?;讲粩嗵嵘?。糧食生產(chǎn)水平提高。夏糧連續(xù)八年保持增產(chǎn),創(chuàng)建省級(jí)小麥萬(wàn)畝高產(chǎn)增效示范區(qū)2個(gè)、水稻萬(wàn)畝示范片3個(gè),部級(jí)水稻萬(wàn)畝示范片3個(gè)。建成測(cè)土配方施肥萬(wàn)畝示范片1個(gè),千畝示范方4個(gè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。全市新增高效農(nóng)業(yè)28萬(wàn)畝,高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化占比達(dá)74%,家禽和生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達(dá)94%和73%。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4、5萬(wàn)畝,千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)11個(gè),鎮(zhèn)和鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。休閑農(nóng)業(yè)量質(zhì)齊升。新增休閑農(nóng)業(yè)1、8萬(wàn)畝,長(zhǎng)江藥用植物園等4個(gè)1000萬(wàn)元以上休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè);如城鎮(zhèn)村被評(píng)為全省13個(gè)最具魅力休閑鄉(xiāng)村之一;涌現(xiàn)出鎮(zhèn)生態(tài)園、鎮(zhèn)垂釣和公園、軟件園天恒生態(tài)園和休閑農(nóng)莊、鎮(zhèn)森果生態(tài)園等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。新增、、等省級(jí)以上龍頭企業(yè)3家,市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家,全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1、9:1,農(nóng)產(chǎn)品出口總額保持第一、全省前列。農(nóng)業(yè)品牌打造持續(xù)發(fā)力。全市注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)807個(gè),認(rèn)定為省著名商標(biāo)4件、市知名商標(biāo)12件?!疤K·皋長(zhǎng)壽”集體商標(biāo)榮膺“首屆品牌紫金獎(jiǎng)暨品牌耀25年”最具成長(zhǎng)力品牌。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)全面拓展。全市新增農(nóng)機(jī)服務(wù)組織6家,累計(jì)達(dá)49家,新增省“三星”級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4個(gè),建成市級(jí)示范合作社2個(gè),神牛、江恒被評(píng)為省首批“五好”農(nóng)民專業(yè)合作示范社。新增植保、育秧等社會(huì)化服務(wù)組織25家,組建植保專業(yè)隊(duì)62個(gè),集中供秧面積達(dá)28萬(wàn)畝。
3、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。有序推進(jìn)糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)五大有機(jī)生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè),認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)、綠色食品3個(gè)、有機(jī)食品4個(gè),續(xù)報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地11個(gè)。新發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地16個(gè)、面積1、7萬(wàn)畝,其中有機(jī)稻米0、98萬(wàn)畝,5家省動(dòng)物防疫達(dá)標(biāo)示范場(chǎng)和4家蛋、肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)順利通過(guò)驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。2011年度治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地2、5萬(wàn)畝;實(shí)施如海灌區(qū)第九、十期、焦港灌區(qū)第二期、中央小型重點(diǎn)縣第二、三期、千億斤糧食工程等12個(gè)項(xiàng)目,總投資2、29億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升。水稻種植機(jī)械化水平86%,新增大中型拖拉機(jī)125臺(tái),秸稈還田機(jī)101臺(tái)套,夏秋兩季完成秸稈機(jī)械還田面積95、3萬(wàn)畝,秸稈機(jī)械化還田率66、36%。
4、農(nóng)業(yè)集約化水平不斷提升。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)張。全市新增流轉(zhuǎn)土地面積15、78萬(wàn)畝,累計(jì)突破50萬(wàn)畝,占承包總面積的40%;鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)橋港村等29個(gè)村連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)千畝以上,流轉(zhuǎn)達(dá)300畝以上的村(社區(qū))257個(gè),占比77、4%。三資投入實(shí)現(xiàn)突破。成功舉辦了兩次農(nóng)業(yè)招商活動(dòng),項(xiàng)目簽約99個(gè),協(xié)議投資總額47、7億元人民幣和2900萬(wàn)美元,實(shí)現(xiàn)“三資”投入農(nóng)業(yè)18、9億元。涌現(xiàn)出長(zhǎng)江藥用植物園、天龍畜產(chǎn)品擴(kuò)建、乳業(yè)和冷凍等一批項(xiàng)目農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。園區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快。啟動(dòng)了四級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)創(chuàng)工程,建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè),市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。如城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲政府授牌,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范園列入省級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)江鎮(zhèn)(港區(qū))、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(柴灣鎮(zhèn))正在進(jìn)行規(guī)劃修編;吳窯鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、東陳鎮(zhèn)已邀請(qǐng)省級(jí)二級(jí)資質(zhì)單位編制省級(jí)園區(qū)規(guī)劃。生產(chǎn)能力大幅提升。日光溫室、噴滴灌、連棟大棚和防蟲網(wǎng)等設(shè)施快速發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚占比達(dá)50%。推廣高效植保機(jī)械和溫濕控制器、桑樹修剪機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)、太陽(yáng)能滅蟲燈、深松耕整地機(jī)械等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備2644臺(tái)。經(jīng)營(yíng)形式不斷創(chuàng)新。形成了“返鄉(xiāng)能人+農(nóng)戶土地、村干部+農(nóng)戶土地、民營(yíng)資本+村干部+農(nóng)戶土地”等多種經(jīng)營(yíng)模式,設(shè)施農(nóng)業(yè)生命力顯著增強(qiáng)。
1、魅力城鎮(zhèn)打造成效顯著。搬遷改造連片推進(jìn)。截至今年10月底,全市16個(gè)鎮(zhèn)共啟動(dòng)20戶農(nóng)戶以上的整建制搬遷地塊33個(gè),累計(jì)搬遷農(nóng)戶1475戶,整理土地1327畝,分別占年計(jì)劃的115%和103、6%。房產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。截至10月底,16個(gè)鎮(zhèn)累計(jì)新增房產(chǎn)開工面積99、6萬(wàn)平方米、竣工面積71、3萬(wàn)平方米,分別占年計(jì)劃的87、4%和91、1%。目前在建或擬建的9層以上的標(biāo)志性或高層建筑達(dá)到62棟,高層建筑基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有”。農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全市鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)今年已開工35972戶,建成24037戶,入住21576戶,分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的99、1%、82、77%、85、01%。
2、城鄉(xiāng)功能配套日趨完善?!笆畟€(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目全面鋪開。把“十個(gè)一”功能建設(shè)作為完善鎮(zhèn)區(qū)功能配套的基本要求,全市共有鎮(zhèn)區(qū)入口、商務(wù)賓館、生態(tài)公園等“十個(gè)一”在建或整改提升項(xiàng)目近50個(gè),通過(guò)“十星級(jí)”考評(píng)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)86個(gè)。道路建設(shè)力度持續(xù)加大。截至10月底,16個(gè)鎮(zhèn)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2、28億元,占年計(jì)劃的85、1%。九華鎮(zhèn)廟前路、下原鎮(zhèn)惠園路、鎮(zhèn)濱河路等13條道路完成整修提升,另有19條道路建設(shè)工程正在加快推進(jìn)。功能配套同步跟進(jìn)。注重道路綠化、地下管網(wǎng)、路燈設(shè)施、小區(qū)功能區(qū)等各項(xiàng)配套工程建設(shè)與主體功能建設(shè)同步跟進(jìn),做到路通管通、綠化連片、亮化到位、配套完善,努力形成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、均衡配置、宜居宜業(yè)的新型服務(wù)設(shè)施體系。
3、城鄉(xiāng)環(huán)境整治魅力彰顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力。完成農(nóng)村危橋改造100余座。河道整治已通過(guò)驗(yàn)收,如海灌區(qū)、焦港灌區(qū)、中央財(cái)政小型重點(diǎn)縣等年度工程全部完成,新建防滲渠320公里,新建、改建泵站50座。省級(jí)村莊建設(shè)與環(huán)境整治8個(gè)試點(diǎn)村已完成實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村綜合整治持續(xù)開展。全市新增成片造林1、1萬(wàn)畝,建成綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè),四旁植樹107、8萬(wàn)株,超額完成了市年度目標(biāo)任務(wù)數(shù)。建成市綠化示范鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)綠化示范村20個(gè),全市森林覆蓋率達(dá)21、66%。
1、農(nóng)民增收成效顯著。農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移大力實(shí)施。成立全國(guó)首家縣(市)級(jí)就業(yè)促進(jìn)會(huì),培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6918人,培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才3102人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1、9678萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)的98、4%。全民創(chuàng)業(yè)層次大幅提升。全市村干部創(chuàng)業(yè)率、村級(jí)黨組織書記創(chuàng)業(yè)率和大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)率分別達(dá)72%、86%、90%。在政策、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行扶持,全市返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)1106人,獨(dú)辦、合辦私營(yíng)企業(yè)960個(gè),累計(jì)新增個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)6674個(gè),總數(shù)居第二。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再獲增長(zhǎng)。通過(guò)開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)集體資金,借助土地流轉(zhuǎn)和“三大合作”平臺(tái),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。截至目前,全市村級(jí)集體收入達(dá)20萬(wàn)元以上的村(社區(qū))有232個(gè)。
2、公共服務(wù)持續(xù)改善。新建、改建、擴(kuò)建幼兒園25所。市社會(huì)福利中心被評(píng)為全省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),5家鎮(zhèn)級(jí)敬老院被命名為省級(jí)文明敬老院,16家鎮(zhèn)級(jí)敬老院被評(píng)為市級(jí)文明敬老院。全面實(shí)施基本藥物制度改革,基本藥物管理信息系統(tǒng)全面運(yùn)行,群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕,全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用同比下降29%,住院費(fèi)用同比下降4%。“愛(ài)心超市”實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村全覆蓋,為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)管理水平全省領(lǐng)先。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)文殊鎮(zhèn)調(diào)研材料今年以來(lái),在市委、市政府、市郊區(qū)工委、郊區(qū)工作辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下,我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總攬全局,以項(xiàng)目建設(shè)為載體,以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題,以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。下面我就文殊鎮(zhèn)近期的主要工作匯報(bào)如下,不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。
牢固樹立市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的觀念,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化區(qū)域布局、強(qiáng)化規(guī)模生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“種植基地化、養(yǎng)殖小區(qū)化”,使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更優(yōu),特色產(chǎn)業(yè)更特。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)為突破口,加速推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大暖棚圈舍建設(shè)規(guī)模,年內(nèi)計(jì)劃建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè),大力推廣良種體系建設(shè),以肉羊胚胎繁育基地為中心,實(shí)施擴(kuò)繁示范和與改良品種,年末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)牛羊改良任務(wù)頭只。上半年畜禽存欄達(dá)到29438頭只,同比增長(zhǎng)8.6%,出欄33185頭只,同比增長(zhǎng)26.4%。以養(yǎng)殖業(yè)為主的“萬(wàn)元院”達(dá)到406戶。做好春季動(dòng)物防疫和檢疫監(jiān)督工作,特別加強(qiáng)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控工作,確保免疫不留死角。今年我鎮(zhèn)春季防疫工作進(jìn)展順利,防疫率達(dá)到98%,為畜牧業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。種植業(yè)大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物。一是充分發(fā)揮制種基地優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)花卉、番茄、洋蔥、脫毒土豆、四季豆、優(yōu)質(zhì)西甜瓜等名優(yōu)蔬菜品種,今年全鎮(zhèn)蔬菜花卉制種面積達(dá)到1779畝。二是正確引導(dǎo)日光溫室建設(shè),努力提高種植效益。年內(nèi)計(jì)劃新建日光溫室150畝,目前已落實(shí)日光溫室蔬菜種植、食用菌培育為主的“萬(wàn)元室”588.5畝。三是落實(shí)訂單作物面積9600.7畝。林果業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林同步發(fā)展。馮家溝村高新日光溫室林果種植業(yè)通過(guò)一年多的發(fā)展,今年初見成效,平均畝收入達(dá)到萬(wàn)元以上,有效的帶動(dòng)了全鎮(zhèn)林果業(yè)的發(fā)展。退耕還林和植樹造林工作在鞏固去年造林成果的基礎(chǔ)上,補(bǔ)栽、新栽造林285畝,4月10日-15日全體機(jī)關(guān)干部對(duì)嘉肅公路兩側(cè)樹木進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽,完成造林面積120畝。同時(shí)加強(qiáng)造林工程管護(hù),當(dāng)年造林成活率達(dá)到90%以上。全鎮(zhèn)以育苗為主的“萬(wàn)元田”面積達(dá)173.6畝。
一是加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。上半年全鎮(zhèn)舉辦各類農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班155期,完成培訓(xùn)人數(shù)2113人,發(fā)放培訓(xùn)資料、宣傳單3581份,舉辦駕駛員培訓(xùn)班2期,完成技能培訓(xùn)56人,首期信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)班已報(bào)名40人,將于6月5日開班。上半年全鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)1162人,農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)獲得純收入1123元。二是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力,尋求發(fā)展路子及多種經(jīng)營(yíng)的模式。積極培植支柱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),發(fā)展以肉食品加工,蔬菜脫水加工等優(yōu)質(zhì)食品和綠色食品生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);以水泥生產(chǎn)和空心磚制造為主的建筑建材業(yè),依靠科技進(jìn)步和采用科學(xué)、先進(jìn)的管理方法,改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用河口度假村及馮家溝村的育苗基地等豐富的田園旅游資源,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè),全鎮(zhèn)以農(nóng)家樂(lè)園為主的“萬(wàn)元園”達(dá)13畝。三是以雙泉開發(fā)區(qū)為核心,加大招商引資及啟動(dòng)民間投資力度,年內(nèi)計(jì)劃完成招商引資800萬(wàn)元。目前,已完成投資200萬(wàn)元的空心磚項(xiàng)目,建成了600平方米辦公樓及職工宿舍,5月中旬計(jì)劃試車成功投入生產(chǎn)。同時(shí)計(jì)劃投資500萬(wàn)元的恒豐建材項(xiàng)目,落戶在開發(fā)區(qū)內(nèi),已完成立項(xiàng)批復(fù)、土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù),計(jì)劃建成年產(chǎn)新型墻體材料10萬(wàn)平方米、機(jī)械加工1500件的建材廠一座。民間資金起動(dòng)順利,完成民間投資102萬(wàn)元。四是切實(shí)加快流通組織建設(shè)。著力支持3家有一定規(guī)模的加工企業(yè),培育扶持2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷流通公司,實(shí)現(xiàn)加工與運(yùn)銷為一體企業(yè)的滾動(dòng)式發(fā)展。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)步伐,與宏豐實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司農(nóng)家店加盟,改造商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)8處,全面實(shí)現(xiàn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式改造建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)完成六大工程:一是全鎮(zhèn)的農(nóng)田渠系改造工程,對(duì)全鎮(zhèn)的干、支、毛渠進(jìn)行改造,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件;二是農(nóng)村“六小工程”建設(shè),計(jì)劃完成暖棚圈舍350座,沼氣池200戶;三是小城鎮(zhèn)建設(shè),年內(nèi)完成鎮(zhèn)區(qū)供、排水工程規(guī)劃;四是河口村生態(tài)文明小康示范村建設(shè),計(jì)劃完成河口村務(wù)活動(dòng)中心建設(shè);五是小康樣板村住宅建設(shè)抓一個(gè)示范村;六是完成文殊鎮(zhèn)中心小學(xué)至馮家溝村五組4.8公里道路建設(shè)工程。為了達(dá)到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的效果和總體推進(jìn)工作的目的,每個(gè)項(xiàng)目都有科級(jí)干部牽頭,具體負(fù)責(zé)落實(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府將嚴(yán)格跟蹤落實(shí),項(xiàng)目建設(shè)納入年終考核,確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
一是農(nóng)戶思想保守,開拓增收渠道的闖勁不夠;二是農(nóng)民技能培訓(xùn)力度急需加強(qiáng);三是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金嚴(yán)重不足。
我們要審時(shí)度勢(shì)、真抓實(shí)干,充分發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì),全面完成既定任務(wù),努力推動(dòng)文殊鎮(zhèn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。重點(diǎn)完成農(nóng)田渠系改造工程、實(shí)施農(nóng)家“一池三改”工程,抓好日光溫室建設(shè)和河口村生態(tài)文明小康示范村建設(shè)。
二是扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造,引進(jìn)、應(yīng)用、開發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。繼續(xù)鼓勵(lì)多形式、多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。放手發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。探索建設(shè)促進(jìn)市場(chǎng)、企業(yè)、合作組織、經(jīng)紀(jì)人有機(jī)聯(lián)系,集信息、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的新型市場(chǎng),作好洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品的銷售。鼓勵(lì)并組織加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人在雙贏基礎(chǔ)上與農(nóng)民簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。
三是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依托雙泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育和引進(jìn)一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力,加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入由農(nóng)業(yè)收入、工資性收入向經(jīng)營(yíng)性收入轉(zhuǎn)變。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系,擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。全面啟動(dòng)體現(xiàn)農(nóng)家生活的生態(tài)旅游業(yè),牽動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)逐步升溫,加快發(fā)展。
四是加快高新農(nóng)業(yè)的發(fā)展,積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種,加快畜禽品種的改良,推進(jìn)全鎮(zhèn)“兩品一游”農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展一批科技含量高,切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值的農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目,全面發(fā)揮各項(xiàng)先進(jìn)專業(yè)技術(shù)作用;努力在發(fā)展思路、發(fā)展模式和發(fā)展措施上開拓創(chuàng)新;堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,充分利用一切可以利用的條件,調(diào)動(dòng)一切積極因素,謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的更大進(jìn)步。
五是加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,營(yíng)造農(nóng)民持續(xù)增收的新環(huán)境。一是要繼續(xù)作好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,保證參保率達(dá)到85%以上。二是要推進(jìn)素質(zhì)教育,義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。三要加強(qiáng)民政救濟(jì)工作,確保困難群眾生產(chǎn)、生活。四是建立健全農(nóng)村環(huán)境管理體制,深入開展農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建、環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng),按照衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn),集中整治垃圾成堆、蚊蠅亂飛、污水橫流、村舍亂建問(wèn)題,保持村容整潔,改變農(nóng)村面貌。六是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),踐行“執(zhí)政為民”。認(rèn)真貫徹黨的“十六大”精神,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,通過(guò)扎實(shí)有效的工作,貫徹落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái),聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展;進(jìn)一步加強(qiáng)民主與法制建設(shè),深化政務(wù)公開和村務(wù)公開,強(qiáng)化基層民主建設(shè),暢通信訪渠道,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),開創(chuàng)有秩序、快節(jié)奏、高效率的工作新局面。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部的教育培訓(xùn),轉(zhuǎn)變和改善工作方式、方法,創(chuàng)新思路,為農(nóng)民講實(shí)話、辦實(shí)事,努力開創(chuàng)文殊鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國(guó)農(nóng)村建設(shè)情況,及時(shí)總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議,由我委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組,于xx年10月8日至10日,前往xx省xx市調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下:
一、x市新農(nóng)村建設(shè)的做法及成效
(一)xx市概況
xx市位于xx省南部,現(xiàn)轄18個(gè)縣(市、區(qū)),1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)???cè)丝?45萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0%;國(guó)土面積3.94萬(wàn)平方公里,其中耕地面積400.23萬(wàn)畝。3475個(gè)行政村,49139個(gè)村民小組。2004年,全市g(shù)dp達(dá)到398億元,人均4710元,工業(yè)增加值97.7億元,農(nóng)業(yè)增加值114億元;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.35億元,增長(zhǎng)22.2%,其中地方財(cái)政收入22.84億元,增長(zhǎng)16.1%;城市居民人均可支配收入7388元,農(nóng)民人均純收入2553元。
(二)新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的發(fā)起
加入wt0之后,我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著在國(guó)際市場(chǎng)上如何保持競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn);農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題;工業(yè)化、城市化的過(guò)程中,農(nóng)村面臨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路,xx市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研,逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路:以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量,通過(guò)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快該市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
(三)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
xx市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作,主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn),發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育新農(nóng)民,組建新經(jīng)濟(jì)組織,塑造新風(fēng)貌,創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口,以“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn),以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn),以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本,把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新載體,科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。
1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭,開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時(shí)間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè),做到規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實(shí)施;建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法,形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制,把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際情況,按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求,依靠村民理事會(huì)和村民代表會(huì)制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)動(dòng)群眾開展“三清”工作,制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約,實(shí)行村民自治,建立村莊環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。
2、以農(nóng)民增收為目標(biāo),發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿,按照每個(gè)縣抓2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好l-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè);另一方面,切實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè),形成基地帶農(nóng)戶,“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系,有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會(huì)昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國(guó)的灰鵝、石城的白蓮五個(gè)xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道,把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
3、以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托,培育新農(nóng)民。一是以市場(chǎng)為依托,以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容,大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程,努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力,使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握l(shuí)至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源,構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系?,F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個(gè),其中縣級(jí)273個(gè),鄉(xiāng)級(jí)965個(gè),村級(jí)2690個(gè)。建立農(nóng)民知識(shí)化工程師資庫(kù),提高師資水平,組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制,創(chuàng)新培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需求,廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn);根據(jù)作物的生長(zhǎng)周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作;對(duì)村兩委干部、村級(jí)后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等所需專業(yè)技能知識(shí)為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育,著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平,造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì),又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。
4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力,組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則,要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系,培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織,全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持,鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。
5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo),塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心,廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”。二是以開展創(chuàng)評(píng)文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動(dòng)為載體,創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng),反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。將行政村為單位的村民代表會(huì)議制度,延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落,創(chuàng)建村組理事會(huì),促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道,提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。
6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng),把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果,作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)從全國(guó)各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作,夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過(guò)關(guān)制度,開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作,提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)工作。
(四)新農(nóng)村建設(shè)的成效
一是村莊面貌有了大大的改變,“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水,受益人口達(dá)74.0246萬(wàn)人;改廁67273座,受益人口達(dá)70.3836萬(wàn)人;完成通村公路3420.94公里,其中寬4.5米以上的公路l579公里,3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無(wú)害化衛(wèi)生戶廁”后,農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁,而且無(wú)臭無(wú)味。農(nóng)民說(shuō),用上這種廁所真好,又干凈衛(wèi)生,又能保證種田的肥料供應(yīng)。
二是農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時(shí)候,政府干部下來(lái)層層做工作,農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來(lái)實(shí)惠的時(shí)候,觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”,建設(shè)家園的熱情空前高漲。
三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時(shí),是“要錢要命”,而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工部部長(zhǎng)曾新方說(shuō):“現(xiàn)在去農(nóng)村,農(nóng)民會(huì)拉著你去他家喝茶?!?/p>
二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
2004年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元,比全國(guó)平均水平分別低2034元和383元,屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū),人均耕地面積低于全國(guó)平均水平。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國(guó)平均水平,卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng),形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式,其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性,便于在全國(guó)同類地區(qū)推廣。
(一)用人得當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)先行
新農(nóng)村建設(shè),是xx市委、市政府審時(shí)度勢(shì)后發(fā)起的。其中,主要發(fā)起人xx省委常委、xx市委書記潘逸陽(yáng),是來(lái)自廣東省的外調(diào)干部,中山大學(xué)哲學(xué)博士,其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來(lái)進(jìn)行的。這表明,新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,與地方黨政主要決策者的開放意識(shí)、工作經(jīng)歷、知識(shí)層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng),在現(xiàn)行體制下,地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低,一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的成敗。
(二)政府主導(dǎo),農(nóng)民主體
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,政府深入開展調(diào)查,全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情,制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過(guò)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作,公開扶持標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新補(bǔ)助辦法,實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明,公共設(shè)施中,政府與農(nóng)民投資比例約為6:4,家庭設(shè)施中,政府與農(nóng)民投資比例約為3:7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào),愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80%以上的就定點(diǎn),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,擇優(yōu)選擇定點(diǎn),越積極、越先申請(qǐng)實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施,并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策,組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過(guò)程當(dāng)中,吸引村民代表討論,提交村民代表大會(huì)認(rèn)定,通過(guò)村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過(guò)群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì),由理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾,讓群眾做群眾的工作,真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。
(三)實(shí)事求是,量力而行
從實(shí)際出發(fā),以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí),既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,又要切合實(shí)際、切實(shí)可行,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不搞強(qiáng)行攤派,不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系,既要量力而行,又盡力而為,打好基礎(chǔ),分步實(shí)施。
(四)因地制宜,科學(xué)指導(dǎo)
要深入調(diào)查研究,因地制宜,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜,因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上,要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件,科學(xué)編制規(guī)劃;在新農(nóng)村建設(shè)模式上,力求以人為本,與自然和諧,格調(diào)新穎,形式多樣;在方式方法上,先易后難,分步實(shí)施,不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作,形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
(五)建章立制,規(guī)范操作
要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把握規(guī)律,把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范,建立長(zhǎng)效機(jī)制,把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,必須有長(zhǎng)效機(jī)制作保證。
(六)整體推進(jìn),突出重點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣,一方面要按照統(tǒng)一部署,統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進(jìn);另一方面,又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問(wèn)題入手,找準(zhǔn)突破口,根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量,突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn),分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動(dòng),改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示范,以點(diǎn)帶面
xx市各地在鐵路、國(guó)道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作,特別是在323國(guó)道、贛粵高速公路沿線,重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn),發(fā)揮典型示范作用。通過(guò)典型示范,做到以點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結(jié)合。
(八)整合資源,優(yōu)化配置
農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十四
郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義,但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問(wèn)題,因此,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè),對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,緩解農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的`公平、公正,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
通過(guò)對(duì)xxxx年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究,顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種:
可以說(shuō),“以家為主”是中國(guó)人幾千年來(lái)的家庭倫理觀念的重要組成部分,具有保障家庭生活的重要作用。對(duì)于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí),家庭保障,包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面?!吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利,以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“xx”計(jì)劃和xxxx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì),按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì),目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人,這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長(zhǎng)有點(diǎn)困難。
農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有x人,這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助,生活情況良好。
準(zhǔn)確來(lái)說(shuō),這一種保障方式并不能說(shuō)是一種常態(tài)化的保障方式,因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性,其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此,嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對(duì)于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì),顯化目前有x人享受此類社會(huì)保障方式。
根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(x政[xxxx]xxx號(hào))和《xxx市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(x政[xxxx]x號(hào)),年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,其中對(duì)于已按《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶,人口xxxx人,符合社會(huì)保障的有xxx人,整體上說(shuō),對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。
這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是:在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,在夫婦年滿60周以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,享受年均不低于xxx元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的,是通過(guò)對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問(wèn)題,形成利益導(dǎo)向機(jī)制,以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對(duì)象7人,特扶對(duì)象暫時(shí)沒(méi)有符合條件的人員,雙提對(duì)象x人。
該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等任務(wù),并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作,對(duì)保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人,基本上覆蓋所有長(zhǎng)居于顯化的農(nóng)村居民,對(duì)于該項(xiàng)制度,農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。
該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是:對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來(lái)重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評(píng)選和認(rèn)定工作,在堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則的同時(shí),注意被保人的生活情況變化,適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整,使得應(yīng)該保的人享受到政策,可以保也可以不保的人民主評(píng)選,不可以保的人堅(jiān)決不保。在xx年最新的最低生活保障名單中,保障了xx戶,xx人。在公示之內(nèi),無(wú)任何異議!
除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對(duì)于自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施,也執(zhí)行到位,對(duì)顯化村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。
xxxx年,顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中,在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下,對(duì)于所有長(zhǎng)居于顯化村的居民,村委會(huì)先行為每人墊付了xx元,墊付金額xxxxx元,為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是,顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂(lè)觀,主要有以下幾方面:
(一)群眾對(duì)于自身的社會(huì)保障不熱心,缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,該保險(xiǎn)于已于開始xxxx年開始推廣,但xxxx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開展實(shí)施的階段,依然有很多農(nóng)民對(duì)此有深深的顧慮。
究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下,人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問(wèn)題,傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意,擔(dān)心繳的錢不知去向,這是極少部分的言論。
(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主,部分農(nóng)民對(duì)于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無(wú)關(guān)痛癢,致使普通患者對(duì)此也缺乏熱情。此外,作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服,在調(diào)查的過(guò)程中,很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒,掛掛吊水的地方,對(duì)于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力,都表示懷疑,更愿意去市區(qū)的醫(yī)院,因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。
(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同,均為60周歲,因此,很多人對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外,自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式,但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金,采取打卡方式,將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無(wú)法收回,若村里不采取墊付方式,將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難,這種尷尬的情況。長(zhǎng)期困擾著基層的救助工作。
建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上,符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問(wèn)題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是:從實(shí)際出發(fā),以保障農(nóng)民基本生活為目的,以制度建設(shè)為核心,分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對(duì)弱勢(shì)的群體,再一般群眾),分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者,后影響接受能力弱者),分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目,再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目),分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目,再推進(jìn)其他項(xiàng)目,先易后難)進(jìn)行。
1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效,“應(yīng)保盡?!钡恼哂辛Φ乇U狭宿r(nóng)村貧困人口的基本生活,這不僅體現(xiàn)了公平性,也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村的保障對(duì)象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi),村民之間的了解程度比較高,村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對(duì)象的生活情況,避免形成養(yǎng)懶漢的傾向,影響其他人對(duì)于評(píng)選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議,影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣,財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金,由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié),減輕了政府工作人員的工作量,又方便了群眾,有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位,還提高了透明度。但是,如前所述,在經(jīng)層工作中,尤其關(guān)于社會(huì)救助上,打卡制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是并存的,具體應(yīng)該怎么操作,還待進(jìn)一步研討。
2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象,就要“保大病”,這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難,更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮,在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”:大病的發(fā)生概率畢竟較低,若參保率較高,則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者,以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了,才能切實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。
完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題?!叭r(nóng)”問(wèn)題核心在于增加農(nóng)民收入,重點(diǎn)是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國(guó)民待遇,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障,改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障對(duì)象范圍的局限性,改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系,從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)公平正義。
【本文地址:http://mlvmservice.com/zuowen/4067614.html】