實用社會保障制度的心得體會（模板17篇）

寫心得體會能夠幫助我們發(fā)現(xiàn)自己的不足和需要改進(jìn)的地方。在寫心得體會時，可以選擇適當(dāng)?shù)慕嵌群椭攸c(diǎn)，突出自己的收獲和成長。小編搜集了一些有關(guān)心得體會的優(yōu)秀范文，希望能給大家提供一些啟示和靈感。

社會保障制度的心得體會篇一

社會保障局是我國社會保障體系的重要組成部分，負(fù)責(zé)履行社會保障政策和維護(hù)社會保障權(quán)益。作為在社會保障局實習(xí)生，我有幸親身體會了其工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。在這段時間里，我深感社會保障局在社會保障領(lǐng)域的重要性和不可或缺。在與同事們的相處和工作經(jīng)歷中，我也對社會保障局的運(yùn)行機(jī)制和工作方式有了更深的了解，并從中獲得了一些寶貴的體會。

第一段：社會保障局的重要性

社會保障局作為社會保障體系的核心部門，承擔(dān)著維護(hù)社會保障權(quán)益、保障社會穩(wěn)定和公平的重要使命。社會保障局負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行社會保障政策，確保社會保障福利的公平分配和合理提供。它不僅僅是政府部門，更是千家萬戶社會保障的守護(hù)者。在這段時間中，我親身參與了社會保障局的日常工作，包括辦理社會保障卡、核查社會保險資金等工作。通過這些實際操作，我對社會保障局守護(hù)人民權(quán)益的重要性有了更深的認(rèn)識。

第二段：社會保障局的運(yùn)行機(jī)制

社會保障局的運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上。首先，社會保障局與其他相關(guān)部門共同制定社會保障政策，通過立法、政策制定和規(guī)劃等方式，確保社會保障政策的科學(xué)性和有效性。其次，社會保障局負(fù)責(zé)制定社會保障經(jīng)費(fèi)的投入和使用計劃，合理分配社會保障經(jīng)費(fèi)，確保保障對象的基本生活需要。此外，社會保障局還與相關(guān)部門合作，共同承擔(dān)社會保險制度的管理和監(jiān)督工作，確保社會保障資金的安全和合法。

第三段：社會保障局的工作方式

社會保障局的工作主要表現(xiàn)在資金管理、政策執(zhí)行和服務(wù)保障上。資金管理方面，社會保障局負(fù)責(zé)確保社會保障資金的監(jiān)管和管理，防范和打擊社會保障資金的濫用和挪用行為。政策執(zhí)行方面，社會保障局通過建立和完善社會保障制度，確保社會保障福利的落地和實施。服務(wù)保障方面，社會保障局與相關(guān)部門合作，提供多樣化的社會保障服務(wù)，確保保障對象享受到應(yīng)有的權(quán)益。

第四段：我在社會保障局的實習(xí)體會

作為一名社會保障局的實習(xí)生，我深感自己的責(zé)任和使命。在參與社會保障局的實際工作中，我不僅學(xué)到了專業(yè)知識和技能，更意識到社會保障局在保障人民權(quán)益方面的重要性。在與同事們的相處過程中，我感受到了他們的敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，深受感動。我也明白了自己在未來的職業(yè)道路上，需要保持專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，為人民服務(wù)、保障社會穩(wěn)定和公平做出自己的貢獻(xiàn)。

第五段：我對社會保障局的期望

在社會保障領(lǐng)域，社會保障局肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。在未來的發(fā)展中，我希望社會保障局能夠進(jìn)一步完善社會保障制度，提高社會保障福利的覆蓋面和水平，確保更多的人民享受到合法和公平的社會保障待遇。與此同時，我也希望社會保障局能夠加大對社會保障資金的監(jiān)管力度，確保社會保障資金的安全和合法，預(yù)防和打擊濫用和挪用行為。只有這樣，我們的社會保障制度才能更好地為人民服務(wù)，保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

通過實習(xí)體驗和與同事們的交流，我對社會保障局的意義和作用有了更深入的理解。未來，我將繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，為社會保障工作做出貢獻(xiàn)。

社會保障制度的心得體會篇二

第一段：引言（150字）

日本社會保障制度在國際上被公認(rèn)為是非常完善和先進(jìn)的。經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，該制度為日本民眾提供了全方位的保障，從基本醫(yī)療到失業(yè)救濟(jì)，從養(yǎng)老金到住房補(bǔ)貼，使每個公民在生活中都能享受到一定程度的安全感。在深入了解和體驗這個制度后，我對日本社會保障制度有了更深的理解和體會。

第二段：基本醫(yī)療保障（250字）

基本醫(yī)療保障是日本社會保障制度的核心之一。通過日本的醫(yī)療制度，我體會到了公平和普惠的深刻意義。每個人都能享受到醫(yī)療保險的覆蓋，無論是企業(yè)雇員還是自由職業(yè)者。醫(yī)療保險的制度不僅包括住院和門診費(fèi)用的報銷，還包括藥品費(fèi)用的承擔(dān)。無論是小病還是重大疾病，人們都能得到合理和適時的治療，減輕了大部分家庭的負(fù)擔(dān)，為社會的發(fā)展增加了動力。

第三段：養(yǎng)老金制度（250字）

日本的養(yǎng)老金制度有助于保障老年人的生活質(zhì)量。在退休后，每個公民都可以獲得養(yǎng)老金的領(lǐng)取，用于支付生活費(fèi)用和醫(yī)療開支。養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性是非常重要的，因此，人們在工作的同時每月繳納一定比例的工資作為養(yǎng)老金積累。這種制度的好處是，老年人可以在退休后生活得更好，不需要完全依賴子女的養(yǎng)老金，提高了老年人的尊嚴(yán)和自主性。

第四段：失業(yè)救濟(jì)與培訓(xùn)（250字）

日本社會保障制度還包括失業(yè)救濟(jì)和培訓(xùn)機(jī)會的提供，為失業(yè)者提供必要的幫助和支持。當(dāng)一個人失業(yè)后，可以獲得一定期限的失業(yè)救濟(jì)金，以減輕經(jīng)濟(jì)壓力。同時，失業(yè)者還可以通過參加各種培訓(xùn)計劃來提升自己的技能，并增加重新就業(yè)的機(jī)會。這種制度為失業(yè)者提供了希望和活力，鼓勵他們積極面對困境，重新融入社會。

第五段：結(jié)論（300字）

綜上所述，日本社會保障制度在為公民提供全方位的保障方面是非常出色的?；踞t(yī)療保障的實施使人民享受到了公平和普惠的醫(yī)療服務(wù)，而養(yǎng)老金制度則保障了老年人的基本生活質(zhì)量。失業(yè)救濟(jì)和培訓(xùn)機(jī)會的提供則為失業(yè)者提供了希望和重新就業(yè)的機(jī)會。然而，我也意識到日本社會保障制度在面臨人口老齡化和經(jīng)濟(jì)壓力增加等挑戰(zhàn)時，仍然需要進(jìn)行改革和完善，以保證制度的可持續(xù)性和公平性?？傊?，通過對日本社會保障制度的深入了解和體會，我對社會保障的重要性有了更深刻的認(rèn)識，并深信只有建立一個全面、公平和可持續(xù)的社會保障制度，才能確保人民的福祉和社會的穩(wěn)定。

社會保障制度的心得體會篇三

日本社會保障制度是為了保障民眾權(quán)益和提高社會福利而實施的一套制度。通過對日本社會保障制度的學(xué)習(xí)和了解，我深刻感受到了它的優(yōu)勢和不足。在這篇文章中，我將分別從社會保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、雇傭保險制度和福利制度五個方面進(jìn)行探討，并提出自己的一些體會以及對其改進(jìn)的建議。

首先，日本的社會保險制度是為了解決日本社會中各個群體的不同需求而設(shè)計的。社會保險制度分為勞動者保險和國民保險兩部分。勞動者保險包括失業(yè)保險、工傷保險和雇傭保險，主要是保護(hù)勞動者在工作中的權(quán)益。國民保險則包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和福利保險，旨在保障所有公民的基本需求。這種分層的保險制度能夠更好地滿足人們的需求，提高社會福利。

其次，日本的醫(yī)療保險制度是十分完善的。通過細(xì)致的規(guī)劃和管理，日本能夠為每個公民提供高質(zhì)量的醫(yī)療保障。醫(yī)療保險制度實行的是社保共渡制，即醫(yī)療費(fèi)用由公民個人、社保機(jī)構(gòu)和政府共同承擔(dān)。這種模式能夠保障每個人都能夠享受到醫(yī)療服務(wù)，減輕了個人負(fù)擔(dān)，并且保證了醫(yī)療資源的合理分配。此外，醫(yī)療保險制度還提供了長期護(hù)理保險，保障了那些需要長期康復(fù)和照顧的人們的權(quán)益。

然而，日本的養(yǎng)老保險制度還存在一些問題。雖然養(yǎng)老保險制度有利于維護(hù)老年人的生活，但是隨著人口老齡化問題的加劇，資源短缺和養(yǎng)老金不足成為了主要的難題。為了解決這個問題，日本政府提出了一系列的政策，如延長退休年齡、提高養(yǎng)老金征收比例等，但是這些措施并不能徹底解決問題。日本可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，如提高養(yǎng)老保險費(fèi)率、促進(jìn)私人養(yǎng)老金的發(fā)展等，來提高養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

此外，雇傭保險制度是保護(hù)勞動者權(quán)益的一項重要制度。日本的雇傭保險制度主要包括失業(yè)保險和工傷保險。失業(yè)保險為失業(yè)者提供了一定的失業(yè)金，幫助他們渡過難關(guān)。工傷保險則保障了在工作過程中發(fā)生意外的勞動者的利益。這些制度的實施可以有效地提高勞動者的福利，增加他們對工作的滿意度和忠誠度。

最后，對于福利制度的改進(jìn)，我認(rèn)為日本應(yīng)該更加關(guān)注弱勢群體的權(quán)益。例如，對于那些無法參加社會保險的人們，政府應(yīng)該提供更多的福利保障，保證他們的基本生活需求。此外，日本還可以加大對教育、培訓(xùn)等方面的支持，提高人們的整體素質(zhì)和能力。這樣不僅能夠提高就業(yè)率，也能夠更好地促進(jìn)社會發(fā)展。

總之，日本社會保障制度是一個與時俱進(jìn)的系統(tǒng)，能夠為公民提供全面的保障。然而，制度仍然存在一些不足之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。通過對日本社會保障制度的思考和探討，我們可以更好地了解和應(yīng)用它，從而提高人們的生活質(zhì)量和社會福利。

社會保障制度的心得體會篇四

社會保障是現(xiàn)代社會的一個重要制度，它可以幫助人們預(yù)防風(fēng)險并在意外發(fā)生時得到相應(yīng)的幫助和保護(hù)。同時社會保障也涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，可以為人們提供安全和穩(wěn)定的生活。在實際操作中，我總結(jié)了一些社會保障安全的心得體會。

第一部分：提前準(zhǔn)備

在選擇社會保障方案之前，應(yīng)該多了解一些相關(guān)信息和政策，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇，才能更好地實現(xiàn)社會保障的目的。另外，為避免在發(fā)生意外時無法及時領(lǐng)取保障金，個人信息應(yīng)該及時更新和核實。如果有特殊情況或是疑問，可以向保障機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門咨詢，提前做好準(zhǔn)備，是保障安全的第一步。

第二部分：積極參與

社會保障是國家為了維護(hù)公民的基本權(quán)益而建立的制度，每個人都應(yīng)該積極參與其中，做好自己的保障工作。這不僅包括選擇適合自己的保障計劃，還包括及時繳納社保費(fèi)用和參與社會保障相關(guān)活動。只有積極參與，才能更好地實現(xiàn)個人和社會的保障安全。

第三部分：樹立保障意識

保障意識是指在日常生活中，對自身安全和保障問題的認(rèn)識和重視程度。在社會保障方面，每個人都應(yīng)該樹立保障意識，了解自己的風(fēng)險和保障需求，以及相應(yīng)的保障產(chǎn)品和服務(wù)。同時，保障意識也包括在生活中注意防范風(fēng)險，盡可能減少人身和財產(chǎn)損失，并及時向保障機(jī)構(gòu)申報。

第四部分：維權(quán)意識

在享受社會保障服務(wù)時，可能會遇到各種各樣的問題和困難。此時，維權(quán)意識就顯得尤為重要。個人應(yīng)該了解自己的權(quán)利和義務(wù)，并及時向保障機(jī)構(gòu)反映及投訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，也要積極參與社會監(jiān)督，保障和改善全民的保障服務(wù)水平。

第五部分：持續(xù)改善

社會保障是一個動態(tài)的過程，需要不斷地改進(jìn)和優(yōu)化。因此，保障機(jī)構(gòu)和政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對社會保障的管理和監(jiān)督，不斷提高保障服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，個人也應(yīng)該持續(xù)改善自己的保障計劃，及時更新和調(diào)整保障方案，以更好地適應(yīng)自身需要和變化。

總之，社會保障是維護(hù)公民基本權(quán)益的必要制度，也是人們安全和穩(wěn)定生活的重要保障。在實際操作中，我們應(yīng)該樹立保障意識和維權(quán)意識，積極參與，持續(xù)改善，以實現(xiàn)更好的保障安全。

社會保障制度的心得體會篇五

社會保障作為一個國家的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生活福祉和社會的穩(wěn)定發(fā)展。作為社會保障局的一員，我有幸參與了這個重要工作，從中深感到社會保障的重要性和必要性。下面將從社會保障制度建設(shè)、保障對象覆蓋、政策落地、服務(wù)質(zhì)量以及改革創(chuàng)新方面闡述我的心得體會。

首先，社會保障局在社會保障制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。社會保障制度是為了保障人民群眾的基本生活需求而建立的一套保障機(jī)制。社會保障局作為制度的執(zhí)行者，深入貫徹黨的方針政策和國家法律法規(guī)，積極推進(jìn)社會保障制度的建設(shè)和完善。通過制定和修改相關(guān)的規(guī)章制度，社會保障局為保障對象提供法律依據(jù)和政策支持，確保他們的權(quán)益得到保障。

其次，社會保障局努力擴(kuò)大保障對象的覆蓋范圍。在過去，社會保障的對象主要是城鄉(xiāng)居民以及企事業(yè)單位職工。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，保障對象的范圍也在不斷擴(kuò)大。社會保障局積極開展宣傳工作，擴(kuò)大保障對象的知曉率和參保率，讓更多的人享受到社會保障的政策紅利。例如，社會保障局組織了一系列的宣傳活動，向廣大群眾宣傳社會保障政策的重要性和優(yōu)勢，提高認(rèn)識和參保意識。

第三，社會保障局努力將政策落地生根。社會保障政策的制定是為了解決人民群眾實際困難和問題，而政策的實施是為了讓群眾真正受益。在這個過程中，社會保障局承擔(dān)了重要的角色。由于社會保障政策種類繁多，涉及范圍廣泛，社會保障局必須加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，確保各項政策得以落地生效。社會保障局加大了對繳費(fèi)單位和參保個人的宣傳工作，提供全面的政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，確保政策的正確理解和有效執(zhí)行。

第四，社會保障局注重提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是社會保障工作的重要標(biāo)志，關(guān)系到人民群眾的滿意度和可信度。社會保障局通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作水平和服務(wù)能力，注重服務(wù)態(tài)度和效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。例如，在辦理社會保障業(yè)務(wù)時，社會保障局開設(shè)了綠色通道，提供快速便捷的服務(wù)，縮短辦理時間，給予參保人員更多的便利。

最后，社會保障局積極引導(dǎo)改革創(chuàng)新。社會保障工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)和問題，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)社會的變化和需求。社會保障局積極推動制度變革，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高社會保障系統(tǒng)的運(yùn)行效率和管理水平。同時，社會保障局加強(qiáng)與其他部門的合作和協(xié)調(diào)，形成合力，共同解決涉及社會保障的各類問題，為人民群眾提供更好的服務(wù)和保障。

綜上所述，社會保障局作為社會保障事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著推進(jìn)社會保障制度建設(shè)、提高保障對象的覆蓋、落實政策、提高服務(wù)質(zhì)量以及引導(dǎo)改革創(chuàng)新的重要使命。在這個過程中，我深切感受到社會保障的重要性和必要性，也深感社會保障工作的厚重和責(zé)任。希望社會保障局能夠繼續(xù)發(fā)揮積極的作用，為人民群眾提供更好的社會保障服務(wù)。

社會保障制度的心得體會篇六

第一段：引言（150字）

社會保障局是負(fù)責(zé)管理和實施社會保障政策的政府機(jī)構(gòu)，它的工作是為廣大公民提供社會福利，保障社會穩(wěn)定與公平。我有幸在社會保障局實習(xí)，這段經(jīng)歷讓我深刻體會到社會保障的重要性和局內(nèi)工作的困難。在社會保障局的實習(xí)期間，我通過與工作人員的交流和參與他們的日常工作，從中學(xué)到了很多寶貴的經(jīng)驗和心得。下面我將從即時反饋、個案需要、社會責(zé)任、政策優(yōu)化和挑戰(zhàn)等幾個方面，分享我在社會保障局所得到的心得體會。

第二段：即時反饋（250字）

社會保障局的一個重要職責(zé)是處理市民的申請和訴求，這意味著它需要及時地回應(yīng)和評估每一個個案。在實習(xí)期間，我參與了一些個案的處理過程，親身感受到了即時反饋的重要性。只有即時反饋，才能更好地滿足市民的需求，并讓他們感受到社會保障局的關(guān)懷和支持。然而，每個個案都有其特殊性，處理起來并不容易。我學(xué)到了如何仔細(xì)閱讀申請文件和調(diào)查報告，如何與申請人進(jìn)行有效溝通，并如何制定和執(zhí)行合理的解決方案。通過這些經(jīng)驗，我明白了快速反應(yīng)和專業(yè)能力對于社會保障工作的重要性。

第三段：個案需要（250字）

在社會保障局，每個個案都有其特定的需求，我發(fā)現(xiàn)，了解和滿足這些需求是至關(guān)重要的。例如，一位老年人可能需要關(guān)于養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的信息；一位失業(yè)人士可能需要找到合適的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會；一位殘疾人士可能需要適應(yīng)性住房和輔助設(shè)施等。對于每個個案，我們需要細(xì)心傾聽和理解他們的需求，然后提供定制化的服務(wù)。通過與社會保障局的工作人員共事，我學(xué)到了如何與個案進(jìn)行溝通和合作，如何才能更好地滿足他們的需求。這個經(jīng)驗提醒我在日常生活中，要關(guān)注和尊重他人的需求，并努力給予幫助和支持。

第四段：社會責(zé)任（250字）

社會保障局的工作不僅僅是滿足市民的需求，更重要的是承擔(dān)起社會責(zé)任。它需要確保使用公共資源的公平性和透明性，同時推動社會秩序和公平。在實習(xí)期間，我看到社會保障局的工作人員不僅僅專注于個案的處理，還積極參與研究社會保障政策、評估政策效果，并提供政策建議。他們的工作不僅僅是服務(wù)市民，更是在為社會的改善而努力。這種社會責(zé)任感深深地感染了我，并讓我意識到每個人都應(yīng)該為社會的發(fā)展和進(jìn)步盡一份力量。

第五段：挑戰(zhàn)與機(jī)遇（300字）

社會保障局的工作面臨著許多挑戰(zhàn)，比如政策的多樣性、法規(guī)的復(fù)雜性，以及各種社會問題的復(fù)雜性等。然而，正是這些挑戰(zhàn)讓我感到充滿激情和機(jī)遇。在實習(xí)期間，我學(xué)會了如何處理復(fù)雜的個案和應(yīng)對困難的情況。我也看到了社會保障局在創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用方面取得的進(jìn)展，比如信息系統(tǒng)的改進(jìn)和數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用。這些技術(shù)的進(jìn)步為我提供了更多機(jī)會，讓我更好地理解和應(yīng)對不同需求。我相信，在社會保障局的工作中，我會遇到更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這將使我不斷學(xué)習(xí)和成長。

結(jié)論（200字）

通過在社會保障局的實習(xí)經(jīng)歷，我深刻體會到了社會保障的重要性和局內(nèi)工作的挑戰(zhàn)。即時反饋、個案需要、社會責(zé)任、政策優(yōu)化和挑戰(zhàn)等方面，都是社會保障局工作的核心要素。這段經(jīng)歷讓我更加理解和關(guān)注他人的需求，同時也提醒我要為社會的發(fā)展和進(jìn)步出一份力量。我相信，在未來的工作中，我會不斷學(xué)習(xí)和成長，為創(chuàng)造更美好的社會盡自己的一份力量。

社會保障制度的心得體會篇七

作為一個富有特色和完善的社會保障體系，日本的社會保障制度給予了公民很高的保障和福利。通過深入了解和體驗，我對日本的社會保障制度有了更多的認(rèn)識，形成了以下的心得體會：首先，日本的社會保障制度注重全民保障和公平公正；其次，該制度具有廣泛的覆蓋范圍；第三，社會參與和個人責(zé)任被高度重視；第四，該制度持續(xù)不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新；最后，日本注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的提供，并注重老齡化問題的處理。通過深入了解和體驗，我對日本的社會保障制度有了更多的認(rèn)識，也深刻體會到了其中的優(yōu)勢和不足之處。

首先，日本的社會保障制度注重全民保障和公平公正。無論是公務(wù)員還是私人雇員，無論是正式工還是臨時工，所有的公民都能夠享受到相應(yīng)的社會保障待遇。這種保障不僅包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、失業(yè)保險等基本社會保險，還包括對貧困家庭、殘疾人和老年人的救助。這種全民保障的理念使得日本社會呈現(xiàn)出較低的貧富差距，讓每個人都能夠平等地享受到社會資源。

其次，日本的社會保障制度具有廣泛的覆蓋范圍。不僅包括了基本的社會保險，還提供了豐富多樣的社會福利服務(wù)。例如，日本的社會福利機(jī)構(gòu)積極組織社區(qū)活動，為失業(yè)人員提供培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)會，為貧困家庭提供食品和住房援助。這種廣泛的覆蓋范圍，使得社會保障制度能夠更好地滿足不同群體的需求，保護(hù)弱勢群體的利益。

第三，日本的社會保障制度高度重視社會參與和個人責(zé)任。在享受社會福利的同時，公民也需要積極參與社會活動和義務(wù)。例如，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人需要積極參與求職，接受培訓(xùn)；領(lǐng)取救助金的人需要履行義務(wù)，為社會作出貢獻(xiàn)。這種社會參與和個人責(zé)任的要求，增強(qiáng)了公民的自我意識和社會責(zé)任感，促進(jìn)了整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四，日本的社會保障制度持續(xù)不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新。隨著社會變革和人口老齡化問題的日益突出，日本政府不斷對社會保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革。例如，在醫(yī)療保險方面，日本政府推出了“健康保險制度改革”，通過提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，降低醫(yī)療費(fèi)用，提升了醫(yī)療保障的可持續(xù)性。此外，還通過增加工作年限、提高退休年齡等措施，應(yīng)對養(yǎng)老金壓力的增加。這種持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，使得日本的社會保障制度能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，保持其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

最后，日本注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的提供，并注重老齡化問題的處理。在醫(yī)療保險方面，日本政府為公民提供了普遍且優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。無論是常見疾病還是特殊病癥，公民都能夠得到及時和有效的治療。此外，日本還通過推行養(yǎng)生保健教育和社會化養(yǎng)老服務(wù)，積極應(yīng)對老齡化問題。這種注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的態(tài)度，使得整個社會保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展。

綜上所述，日本的社會保障制度體現(xiàn)了全民保障和公平公正、廣泛的覆蓋范圍、社會參與和個人責(zé)任、持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新、注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等特點(diǎn)。通過深入了解和體驗，我對于這個制度有了更加清晰的認(rèn)識。盡管日本的社會保障制度存在一些不足之處，但其優(yōu)勢和成就仍值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。希望通過不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，我國的社會保障制度能夠更好地為人民群眾提供保障和福利，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。

社會保障制度的心得體會篇八

目標(biāo)：

1、知識目標(biāo)：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過本框知識的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。

3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。

教學(xué)重點(diǎn)：

建立社會保障制度的基本原則和重要意義

教學(xué)難點(diǎn)：

社會保障制度的心得體會篇九

社會保障制度可為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供良好的社會環(huán)境和保證條件。下面是小編為大家收集的關(guān)于社會保障制度的內(nèi)容，希望能夠幫到大家!

現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

1、社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時，能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的制度。

2、社會福利制度。廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度。

3、社會救濟(jì)制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

4、社會優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會保障制度。

5、社會互助制度。指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補(bǔ)充，是社會成員的基本權(quán)利。

6、個人儲蓄積累保障。是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家a.c.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“社會保障政策可以擴(kuò)大一國的經(jīng)濟(jì)福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設(shè)計一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：

1、保障權(quán)利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會權(quán)利”，被視為對基本公民權(quán)的拓展，或社會公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)”。社會保障把保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點(diǎn)上參與社會競爭。

2、保障機(jī)會公平。機(jī)會公平是指，任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會保障的機(jī)會。

3、維護(hù)規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權(quán)階層傾斜。通過社會保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風(fēng)險管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

4、調(diào)節(jié)分配公平。分配公平提高效率，分配不公損害效率。社會保障通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定。

現(xiàn)代社會保障制度，能從更宏觀的意義上，促進(jìn)資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競爭原則，而且強(qiáng)調(diào)保障機(jī)制。中國改革近30年在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會上也產(chǎn)生了一個弱勢階層，其人數(shù)估計已達(dá)1.4億-1.8億，約占全國總?cè)丝诘?1%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發(fā)展;解決得不好，可能引發(fā)社會動蕩。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)動力機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)平衡機(jī)制。應(yīng)該說，改革30年，動力機(jī)制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制沒有及時建立起來。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距;就業(yè)壓力越來越大，行政壟斷集團(tuán)無法抑制;國家財富增加了，但國民并不幸福;教育的不公平加劇;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，如何使社會主義市場經(jīng)濟(jì)既高效、又有人情味呢?這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的同時，維護(hù)弱勢群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅需要經(jīng)濟(jì)效率，而且需要社會公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，市場追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認(rèn)為是市場不靈的結(jié)果。其實，根本不是。因為，市場機(jī)制正在做它應(yīng)該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢?只能通過公平進(jìn)行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉(zhuǎn)移支付，給低收入者提供補(bǔ)貼;另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護(hù)不幸者免受困苦。

社會保障制度的心得體會篇十

中國的社會保障事業(yè)發(fā)展至今可以分為五個階段，其中三個階段在計劃經(jīng)濟(jì)時期。

初創(chuàng)階段：1949年至1957年，建國初期，國家對社會保障給予了特殊的關(guān)注。1950年5月19日，中央人民政府政務(wù)院頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，開始了創(chuàng)立中國社會保障制度的工作。1951年2月25日，《中華人民共和國勞動保險條例》頒布實施，規(guī)定了老年、工傷、生育、遺屬等項目的保險辦法。以后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國女工保護(hù)條例（草案）》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》等法令，構(gòu)成了企業(yè)職工社會保障的框架。同期，還制定了一系列適用于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的醫(yī)療、女工保護(hù)、退休退職、傷亡撫恤等規(guī)定。機(jī)關(guān)和企業(yè)兩套社會保障體系的待遇大體相同，與當(dāng)時實行的統(tǒng)收統(tǒng)支的計劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)。

第二階段從1958年至1965年，社會保障制度進(jìn)一步補(bǔ)充完善，全國人大常委會、國務(wù)院通過并發(fā)布了大量社會保障的《規(guī)定》、《通則》、《辦法》等法律文件，根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗，對社會保障框架進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。國家從企業(yè)按工資總額提取一定比例的勞動保險基金，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則由財政部門負(fù)責(zé)所需資金，形成全國統(tǒng)一的社會保險基金征集、管理、調(diào)整、使用的制度。

第三階段是1966年至1976年的十年**，中國社會保障制度在這一時期遭受嚴(yán)重破壞，最突出的是1969年財政部決定國營企業(yè)停止提取勞動保險金，社會保障及其他勞保費(fèi)用在營業(yè)外列支。這一“改革”意見完全破壞了社會保障的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，造成企業(yè)間負(fù)擔(dān)失衡，也使積累基金調(diào)節(jié)人口老齡化負(fù)擔(dān)高峰的職能完全喪失，成為當(dāng)前面臨的社會保障問題的根源。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展、完善，中國的社會保障制度面臨許多新的情況，作出了許多變革，正在逐步形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下的新的社會保障制度。

1978年到1994年是新制度孕育、醞釀的時期，是中國社會保障制度改革的第四階段。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不平衡，地區(qū)差別、行業(yè)差別等不確定因素日益增加，社會對保障制度的需求也隨之增長。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展實際，社會保障制度應(yīng)當(dāng)包含社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)待撫恤四個方面的內(nèi)容。中國政府把社會保障制度的建立和完善看作現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，多次組織了大規(guī)模的調(diào)查，進(jìn)行了多方案的人口預(yù)測，深入研究了各層次人群對社會保障的要求，在一些地區(qū)實施了不同方案的社會保障制度試點(diǎn)，對社會保障制度改革模式進(jìn)行定量分析并建立計算機(jī)仿真模型，一些研究人員還將人口變動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)變、勞動就業(yè)、生活水平提高等因素綜合起來，形成大系統(tǒng)模型，進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1994年中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這項決定提出：按資金籌集方式、保障目標(biāo)分類，我國社會保障體系大致由三大部分構(gòu)成，含13個項目，由國家、工作單位和個人共同負(fù)擔(dān)。第一部分是主要由國家財政支付的保障項目，主要為社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項。第二部分由法律規(guī)定強(qiáng)制實施的社會保險，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房六項。這些項目涉及面廣，直接影響人民生活的最基本方面，是中國社會保障制度的主體。第三部分是以自愿為原則的商業(yè)保險，主要是個人投保、企業(yè)投保和互助性保險三項，可以滿足社會各方面、各階層的不同需求，是社會保障主體部分的一個補(bǔ)充，使中國社會保障更加靈活、有效、豐富多彩。

在實際工作中，由于近年來人口老化過程加速，離、退休人員不斷增加，企業(yè)改革中下崗人員增加，又受到20世紀(jì)60年代以來生育高峰期的影響，每年新增勞動力待業(yè)人數(shù)也在增加。這三個增加形成了對社會保障的巨大壓力。因此，90年代以來中國政府提出以養(yǎng)老保險制度改革為重點(diǎn)，帶動其他社會保險體制改革的方針。許多政府部門曾發(fā)布過一系列有關(guān)退休、養(yǎng)老制度、保險工作方面的文件。

1995年至今是中國社會保障制度變革的第五階段，這一階段仍未結(jié)束。為了加強(qiáng)對社會保障工作的管理，國務(wù)院成立了勞動社會保障部，逐步統(tǒng)一對社會保障基金的管理，過去分別由各企業(yè)、各行業(yè)分頭征集資金、提供保障的辦法，逐步轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度，以便與經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)，與勞動力跨行業(yè)流動擴(kuò)大的情況相適應(yīng)，與社會保障基金的需求日益增長的狀況相適應(yīng)。養(yǎng)老資金的管理模式從計劃經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougoprogram)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鹬?patiallyfundedscheme)。在全國許多地區(qū)的試點(diǎn)工作說明，采用這種新的管理模式是完全必要的，但也還存在著許多需要進(jìn)一步解決的問題。其中最主要的就是由此而引起的雙重負(fù)擔(dān)問題(twiceburdenproblem)、擴(kuò)大社會保障覆蓋面的問題及社會保障基金的分?jǐn)倖栴}。這些問題的解決涉及到正確體現(xiàn)社會保障的勞動屬性、分配屬性、保障屬性、互濟(jì)屬性，同時，還應(yīng)當(dāng)解決好社會保障基金的來源的可靠性、保值與升值，資金的易分割性，以便有效地用好資金，使之發(fā)揮最大的效益，保證社會穩(wěn)定、人民生活水平提高。

二、中國養(yǎng)老保障的定量分析模型及其結(jié)論

中國最早的養(yǎng)老保障數(shù)學(xué)模型及其仿真研究由蔣正華、李惠京、張羚廣、朱力為等人（西安交通大學(xué)、國家計委經(jīng)濟(jì)研究所、國家信息中心預(yù)測部）于1989年完成。1990年7月通過評審。該模型包括人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老金支付等五部分，在模型中還建立了中國第一個勞動生命表，作出了其動態(tài)參數(shù)預(yù)測。模型對1988年至2050年的發(fā)展情況進(jìn)行了多方案的仿真運(yùn)算，得到六點(diǎn)結(jié)論：

1.按照當(dāng)時的生育水平，中國總?cè)丝趯⒊^13億，因此必須加強(qiáng)計劃生育工作。但從實際工作條件分析，當(dāng)時確定的12億5千萬人口目標(biāo)難以實現(xiàn)，做好工作可能控制在12億8千萬人左右。

2.到20，中國將進(jìn)入老齡化社會，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.38%至10.60%之間。21世紀(jì)中國老齡化速度將超過任何國家，將面臨著勞動就業(yè)與養(yǎng)老問題同時發(fā)出警報的局面。

3.就業(yè)問題的解決依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較高的積累率仍需保持一段時間，同時主要應(yīng)依靠科學(xué)進(jìn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

4.到年非農(nóng)業(yè)人口中勞動力約為2億人，農(nóng)業(yè)人口中勞動力為5.4億人。同期生產(chǎn)部門可提供就業(yè)崗位總數(shù)為1,8億個，非農(nóng)業(yè)人口中將有1500萬至1900萬人不能由國家安置到國有或大集體的企、事業(yè)單位就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收部分勞力外仍將有近1億剩余勞動力。

5.在適當(dāng)時機(jī)提高退休年齡可以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

6.對各種退休金制度的分析結(jié)果說明，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應(yīng)我國人口老齡化高峰時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沉重壓力。全基金制雖可為組織水平較低的農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體勞動者接受，但易受通貨膨脹的沖擊，同時又使國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在體制轉(zhuǎn)軌時期承受雙重負(fù)擔(dān)。作為折衷，部分基金制（逐

步基金制）更適應(yīng)中國國情。只要根據(jù)人口老齡化、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況對退休金的基金征收率和退休金的替換率進(jìn)行調(diào)節(jié)，就可以在一定程度上綜合現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點(diǎn)而避免和減少其負(fù)面影響。

模型計算結(jié)果表明，若基金復(fù)利率為5%，從1991年起逐步提高基金征收率，到左右使總征收率達(dá)到20%，即可依靠基金的調(diào)節(jié)作用，在總征收率穩(wěn)定在20%左右的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求。

在該模型分析結(jié)論中，還就計劃生育、為老齡化社會作準(zhǔn)備、努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和合理解決就業(yè)問題四個方面提出了政策建議，就養(yǎng)老保障體制改革提出了設(shè)想，提出在“八五”（1990年至1995年）期間以普及、提高退休金統(tǒng)籌水平，職工個人直接參與分擔(dān)退休金負(fù)擔(dān)，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金制過渡作為三大工作重點(diǎn)。

1994年厲以寧等人建立養(yǎng)老金籌集一支付模型，考慮就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財政狀況和企業(yè)效益各種宏觀因素的作用，對工資結(jié)構(gòu)和退休金作了測算，提出了三種退休金計發(fā)方案。第一種，以退休時點(diǎn)記錄工資為計發(fā)基數(shù)，工齡以上者發(fā)75%，工齡在15-20年者發(fā)70%，工齡在者發(fā)60%；第二種，以指數(shù)化平均工資為基數(shù)，工齡滿15年者發(fā)60%，工齡15年以上者每超過1年增發(fā)1%，退休金隨上年社會平均工資增長幅度的80%調(diào)整，在社會平均工資下降的年份退休金不作調(diào)整；第三種，按連續(xù)最高工資時段計算，以陸續(xù)最高三年平均工資為基數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金以平均工資的50%計，每工作滿1年加發(fā)1%。研究表明，在影響退休金變化的因素中，以工資增長系數(shù)的影響為最強(qiáng)烈。

1993年，顧志家在他的碩士學(xué)位論文《上海市退休養(yǎng)老保險制度改革的模式研究與仿真模擬測算》中以上海退休職工萬人調(diào)查資料為基礎(chǔ)對上海采取“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革方案進(jìn)行測算，結(jié)果認(rèn)為改革方案適合于上海。

復(fù)旦大學(xué)國際保險研究所于完成了《上海市社會保障體系研究》，提出八項建議：加快立法步伐；實施優(yōu)惠政策；規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為；加強(qiáng)宣傳力度；加快養(yǎng)老金社會化發(fā)展步伐；選擇適當(dāng)時機(jī)提高退休年齡；降低人口贍養(yǎng)率；大力發(fā)展商業(yè)保險；開設(shè)人壽保險新品種，擴(kuò)大覆蓋面。研究報告還就方案實施提出建立、健全上海市社會保障體制的四條對策。

盡管各方面做了大量研究工作，對中國社會保障體系建立、完善的認(rèn)識也在不斷深化，仍有許多問題尚待解決。國家計委社會發(fā)展研究所在完成的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1992年以來基本養(yǎng)老保險基金收繳率不斷下降，各地基本養(yǎng)老保險金替代率平均水平為83%，普遍高于國家規(guī)定的60%的水平。各地改革方案不統(tǒng)一，顯示出種種弊端，亟待總結(jié)各方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。

三、養(yǎng)老保險資金征集中的雙重負(fù)擔(dān)和三重負(fù)擔(dān)問題

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于全部企業(yè)屬于國家，企業(yè)的所有利潤上交國家，虧損由國家財政負(fù)擔(dān)，所有資金需求全部按計劃由國家支付，因此不需要建立專門的社會保障基金。社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，多種經(jīng)濟(jì)所有制使情況復(fù)雜化，勞動者在不同經(jīng)濟(jì)所有制之間的流動更增添了資金管理的難度。就是國有企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)營狀況的差別使職工享受社會保障的程度發(fā)生巨大差別。人口老齡化在社會保障資金的征收、管理、使用中增加了另一個困難因素。表1中列出了幾個國家中人口老齔化的數(shù)據(jù)。

表1五個國家人口數(shù)據(jù)比較

附圖

從表1的數(shù)據(jù)中可以看到，人口老齡化速度的加快是許多國家的共同趨勢，其主要原因也相同，都是由于出生率下降，平均期望壽命提高的結(jié)果。這兩個驅(qū)動因素在今后相當(dāng)長的一個時期間在中國仍將存在，因此，人口老齡化的趨勢也將繼續(xù)下去。據(jù)作者的預(yù)測，65歲及65歲以上人口占總?cè)丝诒壤罡邥r在中國將出現(xiàn)在2050年前后，這一數(shù)字屆時可能達(dá)到20%左右，遠(yuǎn)超過目前世界其他國家的水平。這就形成了所謂“雙重負(fù)擔(dān)”問題，即在職的職工不但要負(fù)起供養(yǎng)目前的退休人員，還要為今后自己的退休積累基金。表2是作者對今后100年中國人口發(fā)展的預(yù)測，表2中的數(shù)字說明，中國人口老齡化的過程將是長期的。

表2中國人口預(yù)測

附圖

看起來似乎互相矛盾的是，在人口老齡化的同時，就業(yè)問題同樣在近期成為中國需要解決的重點(diǎn)之一。根本原因在于，50年代至70年代，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次生育高峰，這個時期出生的孩子造成了巨大的人口慣性，推動中國人口不斷快速增長。這些孩子達(dá)到入學(xué)年齡時，形成對教育機(jī)構(gòu)的巨大壓力；達(dá)到勞動年齡時，形成就業(yè)的壓力；達(dá)到老年時則形成老齡化高峰和對社會養(yǎng)老保障的壓力。80年代，每年勞動力凈增加數(shù)量達(dá)到1400萬。90年代，由于計劃生育工作的成功，勞動力年凈增減少到1000萬人，仍然相當(dāng)于一個國家的全國人口總數(shù)。可以說，對政府而言，所面臨的是“三重負(fù)擔(dān)”問題，解決新增勞動力就業(yè)所需的投入也是沉重的財政負(fù)擔(dān)。

這些問題的解決辦法是經(jīng)濟(jì)上努力實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，在社會保障方面建立一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、平衡的體制，實施過程中則需要綜合、協(xié)調(diào)、有前瞻性的科學(xué)計劃。依靠這三個方面的努力，中國有信心解決上述的“三重負(fù)擔(dān)”，并充分發(fā)揮三重負(fù)擔(dān)中的積極因素。三個方面中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，體制完善是關(guān)鍵，科學(xué)計劃是保證。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能提供就業(yè)機(jī)會和深化改革所需的資金，只有完善體制才能使社會保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運(yùn)轉(zhuǎn)，只有符合實際的計劃才能在各種條件不斷變化的環(huán)境中保持社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，使社會保障體制能夠順利地逐步完善。

養(yǎng)老金制度改革是中國社會保障體系改革的核心，現(xiàn)收現(xiàn)付制在中國已經(jīng)明顯地不能再維持下去，全基金制對目前在崗的勞動者將造成過高的籌資壓力，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所難以承受的，唯一可能采取的養(yǎng)老金制度是部分基金制或逐步基金制，根據(jù)發(fā)展的水平，逐年增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌的提取率，使在支付當(dāng)前需要的資金之外，還有少量積累，為將來的基金作好準(zhǔn)備。近年來國家財政收入不斷增長，近年每年增加近1000億元人民幣，2000年財政收入增加近2000億元，超過年初預(yù)算數(shù)。超過預(yù)算的收入中，很大一部分也投入社會保障基金，從而有力地支持了建立一個穩(wěn)定可靠的社會保障體系。僅2000年一年，從超預(yù)算的中央財政收入中補(bǔ)充到社會保障系統(tǒng)就達(dá)到數(shù)百億元，保證了各項社會保障計劃的順利實施。

最近，中國政府提出了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》，其內(nèi)容主要包括：

1.在遼寧全省和其他省確定的'試點(diǎn)地區(qū)實行企業(yè)繳費(fèi)入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費(fèi)開設(shè)個人帳戶，兩者分帳運(yùn)行。

2.逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險。

3.公務(wù)員養(yǎng)老保險制度暫時維持不變，公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作者，執(zhí)行職工養(yǎng)老保險制度，原在國家機(jī)關(guān)工作的工齡在退休時按機(jī)關(guān)社會保險辦法予以補(bǔ)償。

4.完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立社會醫(yī)療救助制度。

5.健全城市居民最低生活保障范圍，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。

6.推動社

會保障管理和服務(wù)的社會化。養(yǎng)老保險金從原來由原工作單位轉(zhuǎn)到由銀行等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。退休人員逐步實現(xiàn)由職工戶口所在地或常年居住的街道居民組織管理，以利于做好服務(wù)工作。

試點(diǎn)方案已在各省、自治區(qū)、直轄市展開，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，將進(jìn)一步完善社會保障制度。

中國社會保障費(fèi)用支出包括退休金、在職人員保險福利費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)用、城鄉(xiāng)貧困救濟(jì)、孤老殘和養(yǎng)老福利院費(fèi)用、價格補(bǔ)貼費(fèi)、住宅投資等，其中養(yǎng)老金約占總支出的一半。90年代，社會保障費(fèi)用占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最高曾達(dá)到13.60%，近年來穩(wěn)定在5%左右，管好、用好這一筆規(guī)模巨大的資金并保證其保值、增值是政府十分關(guān)注的問題。

四、目前中國養(yǎng)老保障制度的實施情況

中國社會保障制度的改革得到各方面的高度關(guān)注，根據(jù)中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會的建議，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?！毒V要》提出，到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來源多渠道，保障方式多層次，公平和效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架。建立起適用于各類企業(yè)和個體勞動者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會保險制度。為了解決待業(yè)人員生活保障，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對國有企業(yè)職工下崗以后的待遇、安置辦法作出了決定。1995年國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》，確定企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的辦法。19國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，具體規(guī)定了企業(yè)和個人繳費(fèi)的比例，即：企業(yè)按職工工資總額的20%繳納統(tǒng)籌的養(yǎng)老金；個人則繳納本人工資的4%，并逐步提高到8%；個人帳戶按本人繳費(fèi)工資的11%建立。個人所繳費(fèi)用全部劃入本人帳戶，不足部分由企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)滿。決定還統(tǒng)一了養(yǎng)老金的計發(fā)辦法；基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人帳戶組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工平均工資20%計發(fā)，個人帳戶按儲蓄額的1/120計發(fā)。

最近幾年，各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)全面展開。煤炭行業(yè)從1995年起實行養(yǎng)老金由省級統(tǒng)籌，起實行全國全行業(yè)統(tǒng)籌，有286家企業(yè)參加統(tǒng)籌，在冊職工達(dá)327萬人，離退休人員120萬人，發(fā)放養(yǎng)老金數(shù)額占工資總額的29%，由部級統(tǒng)籌后保證了離退休人員按時足額獲得養(yǎng)老金。上海市的養(yǎng)老保險改革始于1993年，現(xiàn)已覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)、個體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，覆蓋面達(dá)到97%，保證了社會安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5給出了若干年各種所有制社會保障、退休和辭職人數(shù)、養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)字。

表3社會保障和福利基金（億元）

基金總國有單城市集體所有制其他所有制

年份計位基金單位基金單位基金

19787.816.910.90-

198013.6411.931.71-

198321.2518.272.98-

198425.7721.344.340.09

199093.7977.7315.280.78

1992130.95109.5819.881.49

1993167.02138.6523.864.51

1995236.13198.0429.458.64

336.07279.7432.4423.47

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒19。

表4退休和離職人員數(shù)（年末數(shù)，萬人）

城市集體所

年份總計國有單位有制單位其他所有制單位

197831428430-

1980816636178-

1985163711654675

19902301174256611

19953094240162172

199835942783604204

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒年。

由表3中的數(shù)據(jù)可見，中國社會保障和福利費(fèi)用支出從1978年到的間由78.1億元增長到3360.7億元，增長42倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長速度。其中國有企業(yè)這部分支出增長39倍，19占全部社會保障、福利費(fèi)用的83.24%，是主要部分。集體所有制的這項支出增加35倍；其他所有制則從無到有，到1998年其支出占總額的約7%，并且還將繼續(xù)增加。表4的數(shù)字顯示，同一時期退休、辭職人數(shù)增加10.45倍，其中國有企業(yè)這部分人數(shù)增加8.80倍，城市集體所有制企業(yè)這部分人數(shù)增加19.13倍。表5則分項列出了社會保障及福利費(fèi)用的使用情況，其中最大部分支付了離退休人員的養(yǎng)老金。

表5國有單位離退休人員社會保障和福利基金（億元）

項目19951998

總計127.68151.78173.36194.24

離休干部養(yǎng)老金11.4012.8515.2115.37

退休人員

養(yǎng)老金80.7899.25118.39140.05

離職人員生活補(bǔ)助費(fèi)1.071.201.731.70

醫(yī)療費(fèi)用20.3223.0024.0624.61

喪葬費(fèi)用及遺屬補(bǔ)助1.882.28

交通補(bǔ)助1.161.25

冬季取暖補(bǔ)助0.830.88

其他10.2411.1013.9612.51

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒1999年。

表6分年度按企業(yè)所有制列出了養(yǎng)老金支出情況。由表可見，養(yǎng)老金支出從1980年到1998年增長40.14倍，由50.4億元增加到2073.7億元。其中國有企業(yè)支出的養(yǎng)老金占總額比例在1980年為86.11%，1998年降到83.23%，反映了多種所有制經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的情況。

中國農(nóng)村的社會保障系統(tǒng)發(fā)展較城鎮(zhèn)滯后，大部分農(nóng)戶仍以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，因此養(yǎng)老的責(zé)任主要仍由子女或其法律責(zé)任人承擔(dān)，這種辦法也符合當(dāng)前農(nóng)村習(xí)俗和中國傳統(tǒng)的道德觀念，并且得到法律的保護(hù)。盡管如此，近年來在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)開始建立社會保障制度，大部分情況下是由村級組織出資，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為老人發(fā)放養(yǎng)老金，舉辦養(yǎng)老院等，并在許多方面為村民提供各種福利。在有些富有的村子里，這些福利所提供的隱性收入大大超過村民的名義收入。表7分地區(qū)列出了農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的發(fā)展和為該系統(tǒng)所覆蓋的人數(shù)。2000年中國60歲以上人口1.26億人，65歲以上的為8600萬人，其中約70%居住在農(nóng)村地區(qū)，照此估計，農(nóng)村老人中現(xiàn)已由村集體提供養(yǎng)老金的人數(shù)不足2千萬人。由表可見，山東在這方面做得最好，系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村人數(shù)達(dá)到1千8百萬人；江蘇其次，由農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)覆蓋的農(nóng)村人數(shù)達(dá)到近9百萬人，約占江蘇農(nóng)村人口數(shù)的百分之一強(qiáng)，這與山東、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和村級組織有力的情況是一致的。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，城市化的發(fā)展，中國社會保障系統(tǒng)無疑將會進(jìn)一步擴(kuò)展到目前的農(nóng)村地區(qū)。商業(yè)保險也將在這方面發(fā)揮有力的輔助和促進(jìn)作用。

表6離退休人員的養(yǎng)老金（億元）

養(yǎng)老金城市集體所其他所有人均基金國有單位人均

年份總計國有單位有制單位制單位（元）基金（元）

198410.618.462.120.03766.0815.0

199039.6231.977.470.181760.01907.0

199257.8547.4310.080.342300.02493.0

199375.9362.3212.391.222824.03029.0

1995130.56109.3118.243.014335.04701.0

1998207.37172.6022.9011.485972.06369.0

注：a.本表數(shù)據(jù)未包括退休及離職職工的醫(yī)療費(fèi)用。b.1985-1988年數(shù)字未包括按1985年規(guī)定向退休及離職職工發(fā)放的肉食等副食補(bǔ)貼。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒1999年。

江西財經(jīng)大學(xué)與南昌市勞動局合作，根據(jù)國務(wù)院1995年6號文件規(guī)定，于1997年完成一項研究，對養(yǎng)老保險基金的來源與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測算，得到的結(jié)果是：當(dāng)養(yǎng)老金的替代率達(dá)到65%時，養(yǎng)老保險的投入需要本人可支配工資收入的26%；替代率為60%時，該項比例應(yīng)為24%；替代率為55%時，比例為20%。按目標(biāo)替代率計算，職工個人繳費(fèi)數(shù)額應(yīng)逐步提高到10%，企業(yè)與個人總征費(fèi)率不超過工資總額的30%，可以考慮由企業(yè)及個人合計負(fù)擔(dān)26%工資總額的費(fèi)用，其余部分由國家財政投入。這項研究還設(shè)計了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，對不同時期就業(yè)的職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了計算，提出了新、老職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡方案，并對基金的積累提出了建議。

近年來，社會保障部所屬的研究所根據(jù)各地試點(diǎn)情況，分析各國社會保障系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)中國發(fā)展的需要，對社會保障體系的建立和完善正在進(jìn)行全面、深入的研究。

表7按區(qū)域分中國農(nóng)村社會保險養(yǎng)老金（1997年數(shù)）

農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及職工數(shù)

區(qū)域市區(qū)縣級機(jī)構(gòu)職工數(shù)系統(tǒng)覆蓋的老人數(shù)

全國總計21420465589474518149

北京-14251344985

天津1-2480000

河北1116547174985443

山西78723021938596

內(nèi)蒙古85

621541134774

遼寧125914563049306

吉林----

黑龍江1411415592340576

上海-2430691240256

江蘇128425178964196

浙江107029425818572

安徽98622433085416

福建97914081404612

江西108927842462555

山東17134569218099126

河南1512224043401959

湖北79223474109312

湖南811624742667745

廣東-25797343

廣西159132351637931

海南220349261976

重慶-23454436823

四川68831663356148

貴州7671420437566

云南710423841184651

西藏13716656864

陜西99724991210944

甘肅638697370947

青海22636891804

寧夏-18221139000

新疆944535108723

數(shù)據(jù)來源：1998年中國人口年鑒，中國社會科學(xué)院人口所編。

五、結(jié)論

綜上所述，中國社會保障制度的情況可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.不斷提高人民生活水平是中國政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，社會保障事業(yè)從中華人民共和國建國起就得到各方面的關(guān)注，正在逐步建立比較完善的制度。

2.隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國社會保障制度也必須相應(yīng)地作出調(diào)整。社會保障制度轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1994年中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，根據(jù)這項決定，1995年國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知，決定了一系列具體方針、政策。

3.中國養(yǎng)老保險由三個部門分工負(fù)責(zé)：勞動部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。三部分社會保障制度的改革都在持續(xù)進(jìn)行，推進(jìn)速度最快的是城鎮(zhèn)企業(yè)部分。

4.計劃經(jīng)濟(jì)下的國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付、不留積累的養(yǎng)老保險制度將成為制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立、完善的障礙，因此必須進(jìn)行改革。新的社會保障基金制度由國家、用人單位、個人三方面共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，總的原則是以支定收、略有節(jié)余、適度積累，以兼顧當(dāng)前和將來的需要。

5.根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中國在職職工平均負(fù)擔(dān)1.6人，退休職工平均負(fù)擔(dān)為0.6人，因此，養(yǎng)老金的目標(biāo)替換率確定在60%左右是適當(dāng)?shù)摹?/p>

6.解決因人口老齡化而產(chǎn)生的“雙重負(fù)擔(dān)”問題必須引起我們足夠的重視。小心地設(shè)計過渡方案，使各代人之間的負(fù)擔(dān)適當(dāng)平衡。提取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老基金，由國家財政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，將部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險基金，三管齊下，可以解決“雙重負(fù)擔(dān)”問題。解決問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

7.國家重視將盡可能多的人群納入社會保障體系覆蓋的范圍之內(nèi)。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都在進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)有了一些很好的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時機(jī)、逐步推廣。

8.盡管中國的社會保障體系改革已經(jīng)獲得突破性的進(jìn)展，仍然有許多問題需要深入研究，進(jìn)一步采取措施，不斷加以補(bǔ)充、改進(jìn)。這些問題包括：基金的征收、管理、保值、增值，城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一；如何有計劃、有步驟地擴(kuò)大社會保障體系覆蓋面；平衡在職與退休職工的收入水平和生活水平；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的需求等。這些問題的研究和解決，將進(jìn)一步推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會安定和人民生活水平的不斷提高。

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社會保障制度的心得體會篇十一

統(tǒng)一覆蓋范圍

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。

統(tǒng)一籌資政策

堅持多渠道籌資，繼續(xù)實行個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵集體和單位或其他社會經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助。

統(tǒng)一保障待遇

遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。

統(tǒng)一醫(yī)保目錄

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務(wù)項目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。

統(tǒng)一定點(diǎn)管理

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評價機(jī)制和動態(tài)的`準(zhǔn)入退出機(jī)制。

統(tǒng)一基金管理

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度和會計制度基金預(yù)決算管理制度。

相關(guān)閱讀：

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度有關(guān)問題的通知

各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點(diǎn)的通知》(粵府辦〔〕45號)和省人力資源社會保障廳、省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》(粵人社函〔〕818號)等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》(河府令第1號)的有關(guān)問題通知如下：

一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費(fèi)取消a、b檔，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年120元。特殊人群的個人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)助。

二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬Ц侗壤∠鸻、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級醫(yī)院92%、二級醫(yī)院75%、三級醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)45%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)院或自行到市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，基金支付比例相應(yīng)降低10個百分點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金全年最高支付限額(含特定病種門診補(bǔ)助)統(tǒng)一為25萬元。

四、參保人自繳費(fèi)后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。繳費(fèi)期結(jié)束后，符合計劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌區(qū)就讀學(xué)生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對象、重度一級或二級的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當(dāng)年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。其中，符合計劃生育政策出生的新生兒出生時其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計劃生育政策出生的新生兒出生時其父母沒有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保，出生3個月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用給予報銷。其他人員從繳費(fèi)次月起享受醫(yī)保待遇。

本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

河源市人民政府辦公室

2015年9月6日

社會保障制度的心得體會篇十二

一、社會保障制度的概念、構(gòu)成和重要作用

社會保障，是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時，給予物質(zhì)幫助的制度。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

（一）社會保險

社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟(jì)收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會性和福利性這三個特點(diǎn)。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

（二）社會救濟(jì)

社會救濟(jì)，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟(jì)先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。16，英國制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國古代的“義倉”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級形式的社會救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟(jì)制度的基本特征。社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

（三）社會福利

廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

（四）優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的`一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。社會保障制度的作用主要表現(xiàn)在：

我國實行的是市場取向的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是公開、公平競爭的經(jīng)濟(jì)，實行優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。市場經(jīng)濟(jì)還要求勞動力能夠合理流動。為了免除勞動者的后顧之憂，促進(jìn)勞動力資源的有效配置，需要國家建立社會保障制度。因此，建立健全社會保障制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

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社會保障制度的心得體會篇十三

一、簡單概述

簡單說，我國的社會保障制度就是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。

社會保障制度在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本生活需要。特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。

二、主要內(nèi)容

我國的社會保障制度在不斷完善，主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和住房保障等方面。

(一)社會保險

社會保險是指國家通過法律強(qiáng)制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的.制度。它是社會保障制度的核心內(nèi)容。

按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，也就是我們常說的“五險”。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費(fèi)，政府給予資助。

相關(guān)的規(guī)范性文件主要有《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《失業(yè)保險條例》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。

(二)社會救濟(jì)

社會救濟(jì)也稱社會救助，是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予基本生活保障的制度。社會救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平。

社會救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

(三)社會福利

社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的制度。

社會福利主要包括生活、教育、醫(yī)療、交通、文娛、體育等方面的福利待遇。我國社會福利活動主要通過社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)開展。我國政府鼓勵和支持社會興辦多種形式的福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會。此外，我國政府還通過發(fā)行社會福利彩票募集資金支持社會福利事業(yè)。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。

(四)優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《軍人撫恤優(yōu)待條例》。

(五)社會互助

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團(tuán)體和社會成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動的制度。社會互助具有自愿、非營利性的特點(diǎn)，其主要形式有：第一，工會、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì);第二，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助;第三，城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會互助的資金來源主要是社會捐贈和成員自愿交費(fèi)，同時政府從稅收方面給予支持。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》。

(六)住房保障

住房保障是這樣一個概念，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱，就叫住房保障制度。

我國的住房保障主要經(jīng)歷了實物配給、全價售房、提租補(bǔ)貼、市場供給等階段。當(dāng)前，住房保障主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、普通商品住房和高檔住房等。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金實施辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。

社會保障制度的心得體會篇十四

上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《實施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險費(fèi)。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進(jìn)上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費(fèi)、服務(wù)不變。

《實施意見》共分三個方面十項內(nèi)容。

首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項扶持政策;強(qiáng)化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機(jī)制;進(jìn)一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。

第三，實行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵機(jī)制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機(jī)制等。下一步，將根據(jù)這一《實施意見》，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。

社會保障制度的心得體會篇十五

第一條 為規(guī)范社會保險費(fèi)的申報和繳納管理工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 用人單位進(jìn)行繳費(fèi)申報和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱社會保險費(fèi)，是指由用人單位及其職工依法參加社會保險并繳納的職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)和生育保險費(fèi)。

第三條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險繳費(fèi)申報、核定等工作。

盛自治區(qū)、直轄市人民政府決定由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法征收社會保險費(fèi)。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收的社會保險費(fèi)，實行統(tǒng)一征收。

第二章 社會保險費(fèi)申報

第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按月在規(guī)定期限內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報，申報事項包括：

(一)用人單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址及聯(lián)系方式;

(二)用人單位開戶銀行、戶名及賬號;

(三)用人單位的繳費(fèi)險種、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、繳費(fèi)數(shù)額;

(四)職工名冊及職工繳費(fèi)情況;

(五)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項。

在一個繳費(fèi)年度內(nèi)，用人單位初次申報后，其余月份可以只申報前款規(guī)定事項的變動情況;無變動的，可以不申報。

第五條 職工應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)由用人單位代為申報。代職工申報的事項包括：職工姓名、社會保障號碼、用工類型、聯(lián)系地址、代扣代繳明細(xì)等。

用人單位代職工申報的繳費(fèi)明細(xì)以及變動情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工本人簽字認(rèn)可，由用人單位留存?zhèn)洳椤?/p>

第六條 用人單位到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險繳費(fèi)申報有困難的，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可以郵寄申報。郵寄申報以寄出地的郵戳日期為實際申報日期。

有條件的地區(qū)，用人單位也可以按照社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上申報。

第七條 用人單位應(yīng)當(dāng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實申報本規(guī)定第四條、第五條所列申報事項。用人單位申報材料齊全、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率符合規(guī)定、填報數(shù)量關(guān)系一致的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后出具繳費(fèi)通知單;用人單位申報材料不符合規(guī)定的，退用人單位補(bǔ)正。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展社會保險稽核工作過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位未如實申報造成漏繳、少繳社會保險費(fèi)的，按照社會保險法第八十六條的規(guī)定處理。

第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工申請辦理社會保險登記并申報繳納社會保險費(fèi)。未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)。

用人單位未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額;沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)、當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。用人單位補(bǔ)辦申報手續(xù)后，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

第九條 用人單位因不可抗力，不能按期辦理繳費(fèi)申報的，可以延期申報;不可抗力情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明事實，予以核準(zhǔn)。

第三章 社會保險費(fèi)繳納

第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)持社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)通知單在規(guī)定的期限內(nèi)采取下列方式之一繳納社會保險費(fèi)：

(一)到其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)繳納;

(二)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)約定的其他方式。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位可以與銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證劃繳用人單位和為其職工代扣的社會保險費(fèi)。

第十一條 職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位依法履行代扣代繳義務(wù)時，任何單位或者個人不得干預(yù)或者拒絕。

用人單位未按時足額代繳的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期繳納，并自欠繳之日起按日加收05‰的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

第十二條 征收的社會保險費(fèi)，應(yīng)當(dāng)存入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開設(shè)的社會保險基金收入戶。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期將收到的基金存入依法開設(shè)的社會保險基金財政專戶。

第十三條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對已征收的社會保險費(fèi)，根據(jù)用人單位實際繳納額(包括代扣代繳額)和代扣代繳明細(xì)，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記賬。

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會保險費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人。

用人單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工代表大會通報或者在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會保險費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。

第十五條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、完整、準(zhǔn)確地記錄用人單位及其職工的繳費(fèi)情況，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和職工，管理制度《公司社保費(fèi)用管理制度》。用人單位和職工有權(quán)按照《社會保險個人權(quán)益記錄管理辦法》等規(guī)定查詢繳費(fèi)情況。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每年一次向社會公布社會保險費(fèi)征收情況，接受社會監(jiān)督。

第四章 未按時足額繳納社會保險費(fèi)的處理

第十六條 用人單位有下列情形之一的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于查明欠繳事實之日起5個工作日內(nèi)發(fā)出社會保險費(fèi)限期補(bǔ)繳通知，責(zé)令用人單位在收到通知后5個工作日內(nèi)補(bǔ)繳，同時告知其逾期仍未繳納的，將按照社會保險法第六十三條、第八十六條的規(guī)定處理：

(一)未按規(guī)定申報且未繳納社會保險費(fèi)的;

(二)申報后未按時足額繳納社會保險費(fèi)的;

(三)因瞞報、漏報職工人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等事項而少繳社會保險費(fèi)的。

第十七條 用人單位未按照本規(guī)定第十六條規(guī)定的期限補(bǔ)繳的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按照社會保險法第六十三條第二款的規(guī)定，向用人單位開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶。

第十八條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)查詢結(jié)果向所屬的社會保險行政部門申請作出劃撥社會保險費(fèi)的決定，并提交下列材料：

(一)用人單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式;

(二)用人單位開戶銀行、戶名及賬號;

(三)申請劃撥的事實、理由及依據(jù);

(四)申請劃撥的社會保險費(fèi)數(shù)額;

(五)社會保險行政部門要求提供的其他材料。

第十九條 社會保險行政部門接到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥申請后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，及時作出劃撥社會保險費(fèi)決定，并書面通知用人單位開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)予以劃撥。

第二十條社會保險行政部門作出的劃撥社會保險費(fèi)決定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定送達(dá)用人單位，并抄送社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二十一條 經(jīng)查詢，用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的，或者劃撥后用人單位仍未足額清償社會保險費(fèi)的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以要求用人單位以抵押、質(zhì)押的方式提供擔(dān)保。

第二十二條用人單位應(yīng)當(dāng)?shù)缴鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)對其抵押財產(chǎn)或者質(zhì)押財產(chǎn)進(jìn)行評估，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，對能夠足額清償社會保險費(fèi)的，雙方依法簽訂抵押合同或者質(zhì)押合同;需要辦理登記的，應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記或者質(zhì)押登記。

第二十三條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂抵押合同或者質(zhì)押合同后，應(yīng)當(dāng)簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議，并約定協(xié)議期滿用人單位仍未足額清償社會保險費(fèi)的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以參照協(xié)議期滿時的市場價格，以抵押財產(chǎn)、質(zhì)押財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣所得抵繳社會保險費(fèi)。

延期繳費(fèi)協(xié)議期限最長不超過1年。

第二十四條 用人單位提供擔(dān)保并簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議的，其職工在延繳期間按照規(guī)定享受社會保險待遇。

第二十五條 用人單位經(jīng)責(zé)令仍未補(bǔ)繳且有下列情形之一的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按照社會保險法第六十三條第三款的規(guī)定，向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請扣押、查封、拍賣用人單位財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)、滯納金：

(二)經(jīng)劃撥，用人單位仍未足額清償應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)且未簽訂擔(dān)保合同的;

(三)延期繳費(fèi)協(xié)議期滿，因擔(dān)保財產(chǎn)的市場價格或者權(quán)利狀況發(fā)生變化，用人單位仍未足額清償應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)的。

第二十六條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請書;

(二)用人單位欠繳社會保險費(fèi)及加收滯納金的事實、理由和依據(jù);

(三)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)限期補(bǔ)繳通知;

(四)用人單位的意見;

(五)用人單位有本規(guī)定第二十五條所列情形時的相關(guān)材料;

(六)申請強(qiáng)制執(zhí)行的用人單位財產(chǎn)情況;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及人民法院要求的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的印章，并注明日期。

第五章法律責(zé)任

第二十七條 社會保險行政部門及其工作人員作出劃撥社會保險費(fèi)決定時，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，由上級社會保險行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;給用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反法定程序作出劃撥社會保險費(fèi)決定的;

(三)決定劃撥的社會保險費(fèi)數(shù)額錯誤的;

(四)向當(dāng)事人泄露信息影響劃撥社會保險費(fèi)的;

(五)有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為的。

第二十八條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責(zé)令改正，視情節(jié)輕重對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分：

(一)未按照本規(guī)定第八條核定或者確定用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的;

(二)對已征收的社會保險費(fèi)未按照國家規(guī)定記賬的;

(三)未依法責(zé)令欠繳社會保險費(fèi)的用人單位限期補(bǔ)繳社會保險費(fèi)、加收滯納金的;

(四)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行不符合規(guī)定的;

(五)簽訂擔(dān)保合同和延期繳費(fèi)協(xié)議不符合規(guī)定的;

(六)未按照規(guī)定審核、處置擔(dān)保財產(chǎn)的;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十九條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擅自更改社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險費(fèi)的，由社會保險行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的'社會保險費(fèi);對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條 用人單位未按照規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)申報或者未按照規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照社會保險法第八十六條的規(guī)定，責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起按日加收05‰的滯納金;逾期仍不繳納的，由社會保險行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第三十一條 用人單位未按月將代扣代繳社會保險費(fèi)明細(xì)情況告知職工本人，或者未按照規(guī)定通報、公布本單位全年社會保險費(fèi)繳納情況的，職工有權(quán)向社會保險行政部門舉報、投訴。

第六章 附則

第三十二條 社會保險費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將用人單位和職工應(yīng)繳社會保險費(fèi)數(shù)額提供給稅務(wù)機(jī)關(guān);稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供用人單位和職工的繳費(fèi)情況。

社會保障制度的心得體會篇十六

第一條為了保障我區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，積極促進(jìn)社會公正、安全、文明、健康發(fā)展，根據(jù)國家憲法及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條我區(qū)農(nóng)村社會保障制度的內(nèi)容包括社會救濟(jì)、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)、社會互助、合作醫(yī)療保障。

社會保障制度的心得體會篇十七

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實現(xiàn)社會分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會保障制度建立過程中，有一個如何認(rèn)識農(nóng)地的社會保障功能和如何正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系問題。對此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會保障制度來設(shè)計絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會保障，因此建立農(nóng)民的社會保障就要農(nóng)民以土地來換取，在實踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社?！钡脑圏c(diǎn)，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識和實踐問題，就不能正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)和新型農(nóng)村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識農(nóng)地社會保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會保障與新型農(nóng)村社會保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會保障制度的同時，完善農(nóng)地社會保障功能實現(xiàn)的法律制度的建議。

、對我國農(nóng)地社會保障功能的認(rèn)識

(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障

土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：

1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農(nóng)民的吃飯問題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護(hù)其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。

2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區(qū)別于其他動物的基本需要。

3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。

4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會養(yǎng)老保險的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立。農(nóng)民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。

5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營或者獨(dú)立經(jīng)營其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各個方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農(nóng)民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個社會成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會成員的生存和發(fā)展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。

(二)農(nóng)地集體所有是對農(nóng)民的最基本社會保障

我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)地對農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認(rèn)識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點(diǎn)。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會保障。例如，3月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當(dāng)時的勞動社會保障部長就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設(shè)計絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容?！跂|部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實，無論現(xiàn)實中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣Ｕ线@個概念從來不能解釋為某個經(jīng)濟(jì)要素的作用?！恋?、資金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會保障的主流觀點(diǎn)。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會成員對土地的競相占有并引發(fā)社會成員之間對土地占有的社會關(guān)系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關(guān)系中實現(xiàn)的。人們在一定的社會關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關(guān)系性質(zhì)。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會做出安排。

國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權(quán)制度來安排土地保障社會成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質(zhì)。不同社會的土地法權(quán)制度設(shè)計無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實現(xiàn)的，是通過土地的交易實現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權(quán)，由國家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。將對農(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)是其享有或者實現(xiàn)社會保障的一種方式。

前述有的學(xué)者的觀點(diǎn)區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設(shè)計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農(nóng)民的社會保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財產(chǎn)價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。

否認(rèn)集體土地所有權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點(diǎn)是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學(xué)者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補(bǔ)要素很少，少到只要一個受過有限訓(xùn)練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因為他們通常沒有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活?？梢?，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國利用土地分配來實現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會保障的制度。

(三)農(nóng)地社會保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會保障的理由

集體所有的土地作為農(nóng)民的社會保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：

1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的局限。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險的情況下，社會救助的保障對農(nóng)民就十分必要。

2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強(qiáng)，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴(kuò)大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會生活風(fēng)險問題。

3.受農(nóng)民自身勞動力喪失的局限。土地是財富之母，勞動是財富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財富，而農(nóng)民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。

4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。

5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。

因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會保障;也不要因為農(nóng)民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能，就是認(rèn)識集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補(bǔ)償被征土地對農(nóng)民的社會保障利益。承包土地對農(nóng)民的社會保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會保險。集體土地對于農(nóng)民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農(nóng)民的社會保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險、合作醫(yī)療社會保險、困難救助等等，以彌補(bǔ)土地保障的不足。

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