方案是解決問題和完成任務(wù)的有效路徑和行動(dòng)指南。方案的靈活性和魯棒性是其成功實(shí)施的重要保證,避免一旦出現(xiàn)問題就無法應(yīng)對(duì)。方案是在解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)時(shí)所作的一系列計(jì)劃和措施的集合,它可以指導(dǎo)我們的行動(dòng)。那么我們?cè)撊绾芜x擇和制定一個(gè)合適的方案呢?以下是小編為大家整理的一些案例和參考方案,供大家參考。
防返貧幫扶工作方案及措施篇一
為切實(shí)做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,制定建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案。下面是小編精心整理的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案4篇,僅供參考,大家一起來看看吧。
根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》的通知要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
??一、總體目標(biāo)
??深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)施針對(duì)性預(yù)防措施,及時(shí)將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神,按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù),緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合,充分利用脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì),對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),提前采取針對(duì)性的幫扶措施,防止脫貧人口返貧和新增貧困人口,鞏固脫貧成果,確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
??二、監(jiān)測(cè)方法
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位,主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶,收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
??(二)監(jiān)測(cè)范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。
??(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容
??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市扶貧辦牽頭,根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和全市工作實(shí)際,會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),評(píng)估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)預(yù)警。
??2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市民政局牽頭,重點(diǎn)對(duì)鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動(dòng)力農(nóng)戶的特殊困難群體,持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺(tái)賬備案,對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)問題的及時(shí)預(yù)警。
??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),當(dāng)發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運(yùn)行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險(xiǎn),積極評(píng)估影響范圍、影響程度,納入返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)預(yù)警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,對(duì)收益驟減、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,會(huì)同行業(yè)主管部門及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶及時(shí)預(yù)警。
5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市教育局牽頭,建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)報(bào)告制度,將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測(cè)對(duì)象,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流動(dòng)、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟(jì)苦難適齡兒童少年。對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué)、漏資助的及時(shí)預(yù)警。
??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭,對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)問題的及時(shí)預(yù)警。
??7.飲水安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭,強(qiáng)化飲水安全保障,加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)和供水穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護(hù)公約,對(duì)因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
??8.住房安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn),充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時(shí)預(yù)警。
??9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭,依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測(cè),結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果,對(duì)受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)預(yù)警。
??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市委政法委牽頭,市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合,對(duì)農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭,以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測(cè),督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時(shí),落實(shí)相應(yīng)幫扶措施,確保不漏一人。同時(shí),做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警。
??(四)監(jiān)測(cè)程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,采取農(nóng)戶申請(qǐng)或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村走訪排查、對(duì)象認(rèn)定錄入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等方式進(jìn)行。
??1.農(nóng)戶申請(qǐng)或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請(qǐng),農(nóng)戶申請(qǐng)不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會(huì)議,在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報(bào)村“兩委”。
??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測(cè)。相關(guān)行業(yè)部門針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素,動(dòng)態(tài)開展預(yù)警。同時(shí),市扶貧辦依托脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)功能,實(shí)時(shí)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對(duì)象,及時(shí)將問題梳理匯總,反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實(shí)。
??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,由村“兩委”召開會(huì)議,在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊(duì)、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實(shí),發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)村支兩委、駐村工作隊(duì)共同研判,村級(jí)能解決的,第一時(shí)間解決。村級(jí)不能解決的,上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)研究解決,鎮(zhèn)級(jí)不能解決的,上報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實(shí)。
??4.對(duì)象認(rèn)定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象后,提請(qǐng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判,確定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象名單,組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí),利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立全市防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)庫。
??5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象需求,精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施,并逐一建立工作臺(tái)賬,實(shí)時(shí)調(diào)度相關(guān)部門落實(shí)幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭,相關(guān)部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,待監(jiān)測(cè)對(duì)象情況緩解穩(wěn)定后,提請(qǐng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定,解除預(yù)警監(jiān)測(cè),并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
??三、幫扶措施
??(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),因地制宜動(dòng)員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅等收益。對(duì)有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測(cè)對(duì)象,提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對(duì)有勞動(dòng)力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,鼓勵(lì)發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級(jí)集體資產(chǎn),可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(二)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn),優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,增加工資性收入。對(duì)外出意愿不高的監(jiān)測(cè)對(duì)象,優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè),鼓勵(lì)就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象,積極安置其參與保潔、治安、護(hù)路、管水等公益崗位工作。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,提高技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性,確保掌握一門以上技能。(牽頭單位:市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任單位:市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(三)強(qiáng)化綜合保障幫扶。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,符合條件的全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶措施,適度提高臨時(shí)救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的,按程序納入低保保障。對(duì)“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位:市民政局;責(zé)任單位:市紅十字會(huì)、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市民宗局、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(四)強(qiáng)化扶志扶智幫扶。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象,探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì),并加大先進(jìn)典型選樹宣傳力度,帶動(dòng)更多監(jiān)測(cè)對(duì)象通過自力更生走出困境。對(duì)依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)對(duì)象,通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法,引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人,營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部;責(zé)任單位:各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(五)強(qiáng)化社會(huì)力量幫扶。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包干等方式加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶力度。動(dòng)員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金,開展公益慈善捐贈(zèng)。鼓勵(lì)使用“10·17”扶貧日捐助資金,加大監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶力度,切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源,加強(qiáng)中國社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用,推動(dòng)資金項(xiàng)目向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。(牽頭單位:市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(六)強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作,探索符合福泉實(shí)際防貧對(duì)象需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定保險(xiǎn)責(zé)任賠付起付線,實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償。多渠道籌措資金,為監(jiān)測(cè)對(duì)象購買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn),提高監(jiān)測(cè)對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),參照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋。(牽頭單位:市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(七)強(qiáng)化專項(xiàng)扶助幫扶。用好用活“三戶”專項(xiàng)扶助資金,對(duì)因殘、因病等返貧致貧對(duì)象,進(jìn)行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障,重點(diǎn)采取對(duì)該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式,織密兜底防線,確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:市扶貧辦;責(zé)任單位:市紅十字會(huì)、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
四、工作要求
??(二)加強(qiáng)協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,每季度至少召開一次聯(lián)席會(huì)議(如遇特殊情況,隨時(shí)組織召開),通報(bào)工作情況,解決相關(guān)問題,部署下步工作?!耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員,強(qiáng)化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請(qǐng)涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
??(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題,在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,改進(jìn)工作,提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,充分發(fā)揮國家、省、州級(jí)扶貧系統(tǒng)平臺(tái)和村“兩委”、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員作用,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享,不另起爐灶,減少不必要的填表報(bào)數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持抓具體、抓深入,確保監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定、管理、幫扶精準(zhǔn)。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神,根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號(hào))文件要求,筑牢返貧致貧防線,鞏固提升脫貧成果,確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制制定如下方案。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)江西脫貧攻堅(jiān)的重要要求,全面認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署,堅(jiān)持“市縣落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”工作機(jī)制,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源,采取“精準(zhǔn)摸排找出來、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管起來、針對(duì)措施扶起來”的方式,進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象
以家庭為單位,主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測(cè)戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測(cè)范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際情況確定,一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測(cè)對(duì)象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測(cè)對(duì)象住房安全、飲水安全達(dá)標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測(cè)戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上,通過常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析預(yù)警,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)判。
(一)常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。采取入戶核實(shí)、走訪群眾、實(shí)地查看、電話詢問等方式對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)戶,以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況,極有可能返貧致貧的監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶,及時(shí)核實(shí)上報(bào)。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強(qiáng)與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換,建立對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭有重大變故導(dǎo)致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定期反饋機(jī)制,及時(shí)分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行預(yù)警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺(tái)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能,對(duì)脫貧戶特別是監(jiān)測(cè)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象基本信息變化、幫扶措施落實(shí)等相關(guān)情況,及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)預(yù)警情況,加大救助幫扶力度,限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)??h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶后,必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人,幫扶措施落實(shí)到戶。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施,持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶和“兩類人群”,全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時(shí)落實(shí)農(nóng)村貧困人口危房改造政策,保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責(zé)任單位:市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對(duì)建檔立卡貧困人口落實(shí)“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對(duì)參保非貧困人口按政策落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等措施,特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實(shí)大病救助、臨時(shí)救助、最低生活保障。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化控輟保學(xué)措施,教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶,確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)。(責(zé)任單位:市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時(shí)解決飲水安全隱患,確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位:市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預(yù)警幫扶:對(duì)遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的,區(qū)別脫貧人口和非貧困人口,按現(xiàn)行政策予以落實(shí),及時(shí)采取臨時(shí)救助、引導(dǎo)親友幫助、社會(huì)捐助等措施,防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責(zé)任單位:市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施,持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍,新栽植按照500元/畝進(jìn)行補(bǔ)助,油茶低改按照200元/畝進(jìn)行補(bǔ)助;鼓勵(lì)種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進(jìn)行務(wù)工、務(wù)勞,提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責(zé)任單位:市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進(jìn)貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè),適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個(gè)體工商戶)的貧困戶,憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵(lì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力中有勞動(dòng)能力的外出務(wù)工,對(duì)跨區(qū)域務(wù)工滿一個(gè)月及以上者,可憑務(wù)工交通憑證或村委會(huì)證明及公示材料,享受一次性交通補(bǔ)貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局)
2、將16-65周歲具有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍,并按規(guī)定享受免費(fèi)培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間,按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補(bǔ)貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的,可享受500元/人的一次性求職補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局)
3、鼓勵(lì)貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè),18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)工作的,享受每年一次的免費(fèi)培訓(xùn),并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)被家服機(jī)構(gòu)吸納為員工制員工的,按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。其中崗位補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)貼,為期三年;社保補(bǔ)貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外,其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局)
(四)消費(fèi)扶貧政策
在全市商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū),為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費(fèi)渠道,免費(fèi)銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險(xiǎn)政策,督促保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu),及時(shí)查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付,及時(shí)化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建防范致貧返貧長效機(jī)制。(責(zé)任單位:市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評(píng)”活動(dòng)和“愛心超市”積分兌換范圍,進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。(責(zé)任單位:市扶貧辦)
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),高度重視,精心謀劃,及時(shí)部署,迅速推進(jìn)。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)主體責(zé)任,統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量,明確職責(zé)分工,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加大工作力度,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
(二)強(qiáng)化機(jī)制保障。市縣兩級(jí)教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向銜接,拓寬工作思路,充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,改進(jìn)工作方法,提高工作效率。
(三)強(qiáng)化作風(fēng)保障。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),通過暗訪、調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)等方式,深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理活動(dòng),嚴(yán)明工作紀(jì)律,嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問題,確保監(jiān)測(cè)幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù),防止重復(fù)入戶采集信息,盡量減少填表報(bào)數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
按照省、州要求,為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”精神,強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè),探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,結(jié)合我縣工作實(shí)際,特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”,確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困,確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測(cè)對(duì)象
(一)脫貧監(jiān)測(cè)戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
四、監(jiān)測(cè)方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測(cè)幫扶管理暫行辦法》要求,實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力,建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng),評(píng)定工作不宣傳,結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測(cè)步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不納入排查范圍??h攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測(cè)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的,以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象??h攻堅(jiān)辦匯總后對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開展信息比對(duì)工作,將比對(duì)后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪??h級(jí)攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對(duì)照初步監(jiān)測(cè)名單開展進(jìn)村入戶走訪,重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。
第三步:評(píng)。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評(píng)議,共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)縣級(jí)攻堅(jiān)辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,入戶采集新增邊緣戶信息,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步:測(cè)。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,2020年每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦,縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補(bǔ)。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況,會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對(duì)性的幫扶措施,應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶,對(duì)照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)補(bǔ)短,全面達(dá)標(biāo);對(duì)預(yù)警的邊緣戶,要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
第七步:銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后,各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
六、時(shí)間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案的制定,以及監(jiān)測(cè)工作動(dòng)員部署,全面鋪開檢測(cè)各項(xiàng)工作。
(二)評(píng)定錄入。4月上旬前,完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的評(píng)定工作。4月中旬前,完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。
(三)補(bǔ)短幫扶。6月底前,每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面完成預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月,每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)開展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,立行立改。
七、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,充分運(yùn)用大排查成果,結(jié)合本地實(shí)際,制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案,細(xì)化完善幫扶措施,建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施??h攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級(jí)分類分層解決問題,及時(shí)回訪銷號(hào),形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。各行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)強(qiáng)化督查問效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,要立行立改;對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改??h紀(jì)委、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)各級(jí)會(huì)議關(guān)于“防止脫貧人口返貧,防止邊緣人口致貧”的要求,現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制定如下方案。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,
認(rèn)真落實(shí)上級(jí)脫貧攻堅(jiān)決策部署,強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警,強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶,有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)開展脫貧人口“回頭看”。
鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門之間要加強(qiáng)溝通與數(shù)據(jù)信息共享,組織扶貧工作隊(duì)、村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪,進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況,分析脫貧穩(wěn)定性,了解后續(xù)發(fā)展需求,全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施。
(二)開展邊緣人口核查。
對(duì)照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單,按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果,開展入戶核實(shí),經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,再次予以確認(rèn),并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報(bào)市級(jí)備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
(三)開展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪。
駐村工作隊(duì)、村居包片干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪,發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以
及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,切實(shí)加大幫扶力度;利用2019年一般農(nóng)戶分類定級(jí)成果,對(duì)一般農(nóng)戶進(jìn)行再排查,發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,按照程序納入邊緣戶管理,積極開展救助幫扶。對(duì)各級(jí)督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況,要及時(shí)核查核實(shí),符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。
(一)
建立監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。依托安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。各村(社區(qū))要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標(biāo),客觀真實(shí)地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時(shí)匯報(bào)給鎮(zhèn)扶貧工作站。
(二)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。
對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況,及時(shí)收集并上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況,加大救助幫扶力度,限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),防止返貧和新的致貧。
(三)強(qiáng)化過程管控。
堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合,對(duì)排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷號(hào)進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理,確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強(qiáng)審核銷號(hào),對(duì)通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,按照村級(jí)填報(bào)、鎮(zhèn)審查、市縣審核、省級(jí)備案的程序,申請(qǐng)?jiān)谑∞k返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中予以銷號(hào)標(biāo)注;對(duì)通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶,經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報(bào)、市縣審核后,申請(qǐng)?jiān)谑∞k邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)中予以銷號(hào)標(biāo)注。
(―)強(qiáng)化脫貧人口幫扶
1.加強(qiáng)分類管理。對(duì)歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶三類進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶;享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶;脫貧監(jiān)測(cè)戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。各村(社區(qū))要進(jìn)一步核查核實(shí)并上報(bào),及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對(duì)三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。
2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策,但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的,要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”,根據(jù)實(shí)際需求,落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。脫貧監(jiān)測(cè)戶要作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后,原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤;幫扶責(zé)任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的,及時(shí)予以調(diào)整或重新安排,確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶
1.實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。建立鎮(zhèn)落實(shí)、村建臺(tái)賬的責(zé)任體系,利用好政策補(bǔ)丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的救助幫扶。鎮(zhèn)扶貧工作站加強(qiáng)審查審核,各相關(guān)部門組織實(shí)施救助幫扶;村級(jí)開展排查核查,建立邊緣戶臺(tái)賬,落實(shí)救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。落實(shí)村居包片干部和駐村扶貧工作隊(duì)作為邊緣戶的聯(lián)系人,明確職責(zé)、加強(qiáng)管理、定期走訪,充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪,或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求,幫助落實(shí)救助幫扶措施,解決實(shí)際困難和問題。
3.開展救助幫扶。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)先落實(shí)社保兜底等政策。結(jié)合開展消費(fèi)扶貧,幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級(jí)要求幫助落實(shí)保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會(huì)幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金,加大救助力度。
(一)
壓實(shí)工作責(zé)任。各村(社區(qū))各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù),高度重視,精心謀劃,及時(shí)部署,迅速推進(jìn)。要抓緊研究制定具體措施,明確職責(zé)分工,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加大工作力度,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
(二)
加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門通過實(shí)地調(diào)研、暗訪等方式,加強(qiáng)工作推進(jìn)。指導(dǎo)各村居發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧,將嚴(yán)肅問責(zé)。
(三)改進(jìn)工作作風(fēng)。
各村(社區(qū))各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),
注重工作實(shí)效;要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復(fù)入戶采集信息。
防返貧幫扶工作方案及措施篇二
為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”精神,強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè),探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,特制定本方案。
(二)邊緣戶:年人均純收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
一是 xx 年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不再進(jìn)
行排查,自動(dòng)納入監(jiān)測(cè)范圍。
二是確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。重點(diǎn)圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員,將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于 5000 元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測(cè)戶,將平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多,有致貧風(fēng)險(xiǎn)且年人均純收入低于 5000 元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶,確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象后上報(bào) xx 鎮(zhèn)脫貧辦。
三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報(bào)區(qū)脫貧辦,區(qū)、鎮(zhèn)同步對(duì)擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、經(jīng)商、購車、社保、公職人員等信息開展比對(duì)工作,將比對(duì)后審定名單分發(fā)至各村(社區(qū))。
(二)走訪階段(3 月 月 25 日-4 月 月 5 日)
鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對(duì)初步監(jiān)測(cè)名單開展進(jìn)村入戶走訪,重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,應(yīng)一并納入初步監(jiān)測(cè)名單并入戶核實(shí)。
(三)評(píng)定階段(4 月 月 6 日-4 月 月 10 日)
根據(jù)走訪核實(shí)的情況,鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評(píng)議,共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),將擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)區(qū)脫貧辦審定。
(四)錄入階段(4 月 月 11 日-4 月 月 15 日)
村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,入戶采集新增邊緣戶信息,由鎮(zhèn)脫貧辦在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
(五)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及補(bǔ)短幫扶階段(4 月 16 日-6 月 月 30 日)
1 、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩 不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,各村(社區(qū))初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦,鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村(社區(qū))上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對(duì)預(yù)警的邊緣戶,要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
3 、銷號(hào)管理。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);
鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后,在大
數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后,行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
(六)成效鞏固階段(7 月 1 日-12 月 31 日)。
7 至 12 月。每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)開展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,立行立改。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,行業(yè)部門和各村(社區(qū))要分類分層解決問題,及時(shí)回訪銷號(hào),形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。各村(社區(qū))要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,對(duì)工作推進(jìn)不力的將及時(shí)通報(bào),對(duì)影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)肅問責(zé),確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
防返貧幫扶工作方案及措施篇三
為做好20xx年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作,全面落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興局《20xx年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》和湖北省鄉(xiāng)村振興局《20xx年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》的文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定方案如下。
(一)識(shí)別認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象
1.年度監(jiān)測(cè)范圍調(diào)整。在20xx年家庭年人均純收入6000元基礎(chǔ)上,綜合考慮上年度農(nóng)村居民人均可支配收入增幅、物價(jià)指數(shù)變化和農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況,20xx年擬以家庭年人均純收入6900元為參考(以省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后為準(zhǔn)),研判“三保障”和飲水安全實(shí)現(xiàn)情況,綜合考慮剛性支出,以及在就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、遭遇意外事故等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險(xiǎn),合理確定防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。
2.關(guān)注重點(diǎn)人群和特殊人群。以家庭為單位,面向所有農(nóng)村人口開展全面排查。重點(diǎn)關(guān)注脫貧戶特別是20xx年脫貧的貧困戶、20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的農(nóng)戶、分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭、農(nóng)村低保對(duì)象特別是近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶、農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭、多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶、務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等。
3.拓展完善排查方式。要加強(qiáng)部門協(xié)同能力,在主要依靠基層干部排查的同時(shí),充分用好農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警等方式,拓展預(yù)警信息來源渠道,提高排查工作實(shí)效。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)符合條件的農(nóng)戶,要全部納入監(jiān)測(cè)對(duì)象,落實(shí)監(jiān)測(cè)聯(lián)系人,制定并落實(shí)針對(duì)性幫扶計(jì)劃,確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。
4.調(diào)整優(yōu)化識(shí)別程序。按照“入戶核查初判、數(shù)據(jù)比對(duì)、村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)公告確定”的程序開展監(jiān)測(cè)識(shí)別,監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定的信息比對(duì)、幫扶計(jì)劃制定與識(shí)別程序同步進(jìn)行。
(1)入戶核查初判。村級(jí)在排查中獲取預(yù)警信息后,組織村干部或駐村工作隊(duì)員開展入戶核查。對(duì)初判符合監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶,指導(dǎo)其填寫數(shù)據(jù)比對(duì)“承諾授權(quán)書”,按照信息采集表精準(zhǔn)采集基本信息、風(fēng)險(xiǎn)信息、收入信息等。
(2)數(shù)據(jù)比對(duì)。由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興局協(xié)調(diào)民政部門開展數(shù)據(jù)比對(duì),并將比對(duì)結(jié)果及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。對(duì)半年內(nèi)新納入低保對(duì)象、特困人群開展過數(shù)據(jù)比對(duì)的,可不重復(fù)開展比對(duì)。推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、比對(duì)結(jié)果共用。
(3)村級(jí)評(píng)議公示。村級(jí)采用村民會(huì)議、村民代表大會(huì)、村兩委擴(kuò)大會(huì)議等方式進(jìn)行民主評(píng)議,結(jié)合數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果,形成初選監(jiān)測(cè)對(duì)象名單并在村、組內(nèi)公示,無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村上報(bào)的初選監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行逐戶復(fù)核,提出針對(duì)性幫扶計(jì)劃后上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。
(5)縣級(jí)公告確定??h鄉(xiāng)村振興局牽頭審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單、幫扶計(jì)劃并進(jìn)行公告,確定最終監(jiān)測(cè)對(duì)象并及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息員將其相關(guān)信息錄入全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),同時(shí)與相關(guān)行業(yè)部門共享監(jiān)測(cè)對(duì)象名單,落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。工作程序要確保精簡(jiǎn)規(guī)范、提高實(shí)效。公示環(huán)節(jié)只在村內(nèi)開展一次,不少于5天,原則上識(shí)別認(rèn)定程序一般不超過15天,在確定監(jiān)測(cè)對(duì)象后,落實(shí)監(jiān)測(cè)聯(lián)系人和完成幫扶計(jì)劃制定不超過10天。對(duì)因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),生活陷入嚴(yán)重困難事實(shí)清楚、群眾普遍認(rèn)可的',可通過“綠色通道”先行救助并落實(shí)幫扶措施,后履行識(shí)別程序。
(二)排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定情況
1.對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“回頭看”,重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定半年以上、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。
2.對(duì)核實(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行回退;對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)新返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,按識(shí)別程序重新納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。
(三)排查監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況
1.對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶情況進(jìn)行排查,重點(diǎn)關(guān)注措施是否精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、及時(shí)到位、全面有效,是否存在“一兜了之”等突出問題。
2.對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的,及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶,盡快解決問題,消除風(fēng)險(xiǎn)。
3.對(duì)于返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的,要全面認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實(shí)幫扶措施。
4.對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。
5.對(duì)排查發(fā)現(xiàn)收入已穩(wěn)定超過監(jiān)測(cè)范圍半年以上、“三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)幫扶后穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象,或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)自然消除的,按程序標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。
(四)排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患
1.在內(nèi)容上,重點(diǎn)排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2.在區(qū)域上,重點(diǎn)關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。特別是未消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象占比超過2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,要及時(shí)落實(shí)幫扶措施,逐鄉(xiāng)逐村建立工作臺(tái)賬。重點(diǎn)核查是否存在村表信息錯(cuò)漏、監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶政策未落實(shí)、未及時(shí)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”等問題。
3.在方式上,要健全跨部門工作會(huì)商和信息互通機(jī)制,加強(qiáng)與應(yīng)急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作,強(qiáng)化分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。及時(shí)制定防范預(yù)案,落實(shí)幫扶舉措,提前化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
(五)排查易地搬遷集中安置后續(xù)扶持工作情況
全面排查轄區(qū)內(nèi)易地搬遷集中安置點(diǎn)基本產(chǎn)業(yè)、基本就業(yè)、基本公共服務(wù)、基層社會(huì)治理、基層組織建設(shè)等"五基"工程推進(jìn)情況,確保易地搬遷人口穩(wěn)得住、能融入、可致富。
1.排查的重點(diǎn)內(nèi)容。主要包括安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃及落實(shí)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、基層組織建設(shè)、移風(fēng)易俗及良好行為引導(dǎo)、法治與德治宣教活動(dòng)開展情況,搬遷群眾就業(yè)、安置房入駐和社會(huì)融入、用水用電安全等情況(具體內(nèi)容詳見附件8)。
2.排查的組織方式。易地搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)扶持工作排查采取入戶排查與面上排查相結(jié)合方式,與集中大排查同步進(jìn)行。入戶排查由易地搬遷集中安置點(diǎn)所在鎮(zhèn)村組織,按照集中排查的要求進(jìn)行,匯總形成易地搬遷戶的問題清單。面上排查由縣易地搬遷辦和鄉(xiāng)村振興局牽頭,組成排查專班,重點(diǎn)排查易地搬遷集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶車間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的短板。
3.排查的具體要求。由各地易地搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)扶持工作排查專班,統(tǒng)一梳理到戶、到點(diǎn)排查發(fā)現(xiàn)的問題,單獨(dú)匯總建立問題整改清單,形成專項(xiàng)排查報(bào)告,與集中大排查報(bào)告一并報(bào)縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部辦公室。
(六)核實(shí)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息
結(jié)合前期下發(fā)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)和排查發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在的問題,核查脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭實(shí)際、系統(tǒng)信息和紙質(zhì)檔案“三一致”情況,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
1.排查信息全面性。重點(diǎn)關(guān)注收入支出、“三保障”及飲水安全、監(jiān)測(cè)聯(lián)系人等關(guān)鍵信息缺失問題。按照統(tǒng)一要求,補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測(cè)模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
2.排查信息準(zhǔn)確性。重點(diǎn)關(guān)注家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問題。
3.排查信息時(shí)效性。重點(diǎn)關(guān)注家庭成員自然變更、基礎(chǔ)信息和幫扶措施變化等信息,及時(shí)進(jìn)行更新完善。
4.完善臺(tái)賬資料。按照“宜簡(jiǎn)不宜繁”的要求,完善臺(tái)賬資料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案以學(xué)習(xí)、研究部署工作等為主,村檔案以識(shí)別消除程序、政策落實(shí)等為主,戶檔案以明白卡等為主。
5.壓實(shí)數(shù)據(jù)管理責(zé)任。按照“誰采集誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰錄入誰負(fù)責(zé)、誰修改誰負(fù)責(zé)”的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任,要壓實(shí)村級(jí)采集責(zé)任、信息員維護(hù)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)責(zé)任,確保系統(tǒng)信息全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí),切實(shí)做到“賬賬相符”“賬實(shí)相符”。
(一)進(jìn)行培訓(xùn)部署(5月6日前完成)。完成20xx年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作部署并開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)開展集中排查(5月27日前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員信息員等力量,結(jié)合各地實(shí)際拓展完善工作方式,對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查,確保不留死角、不落一戶,及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶按程序納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。
信息采集錄入(6月3日前完成)。按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān),確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測(cè)對(duì)象清退”的要及時(shí)上報(bào),以縣級(jí)為單位向市鄉(xiāng)村振興局提出書面申請(qǐng)。待上級(jí)批準(zhǔn)后,統(tǒng)一組織開展“回退”、“清退”操作。
開展工作總結(jié)(6月8日前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)20xx年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作進(jìn)行總結(jié),形成報(bào)告上報(bào)縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部辦公室。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查由國家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一安排,全國同時(shí)行動(dòng),為確保此項(xiàng)工作順利開展,縣級(jí)成立以分管副縣長為組長、相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,縣鄉(xiāng)村振興局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視,切實(shí)把防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中大排查工作作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手,成立相應(yīng)的工作專班,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管同志要具體抓,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,給予集中大排查工作充分的組織保障和人員保障,縣直相關(guān)單位、各駐村工作隊(duì)也要全力配合,確保工作順利開展,高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要準(zhǔn)確把握集中排查工作的具體要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、方法步驟,統(tǒng)籌謀劃,周密部署,科學(xué)安排,加強(qiáng)協(xié)調(diào),有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,要注意把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),倒排工期,壓茬推進(jìn),確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各階段工作任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)基層減負(fù)要求,對(duì)入戶調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行梳理分析、整理合并,防止重復(fù)入戶和填表登記,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
(三)嚴(yán)把工作質(zhì)量。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,規(guī)范履行納入程序,要杜絕“唯收入論”、應(yīng)納未納、體外循環(huán)等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)已納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)進(jìn)行幫扶。要緊盯數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù),進(jìn)村入戶核實(shí)核準(zhǔn)各項(xiàng)數(shù)據(jù),確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性,切實(shí)做到“三一致”。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。集中排查期間,省、市鄉(xiāng)村振興局和縣防返貧監(jiān)測(cè)集中排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作質(zhì)量和工作進(jìn)度進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、程序履行不規(guī)范、工作進(jìn)度滯后等問題。對(duì)工作不認(rèn)真、信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至弄虛作假、作風(fēng)不實(shí)等問題,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并作為年度考核的重要依據(jù)之一。
防返貧幫扶工作方案及措施篇四
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位,全面排查所有農(nóng)村人口,監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類對(duì)象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧人口中年人均純收入較低且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。
2.邊緣易致貧戶。指非建檔立卡農(nóng)村人口中年人均純收入較低且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的一般農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶。
監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭成員原則上以公安部門戶籍管理信息為準(zhǔn),對(duì)“人在戶不在”“戶在人不在”的情況,按照居住在同一住宅內(nèi),常住或者與戶主共享開支收入的家庭成員為準(zhǔn)。
(二)監(jiān)測(cè)范圍。20xx年以家庭年人均純收入(收入測(cè)算周期為納入前一個(gè)月往前倒推一年)低于脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍(6000元)為參考,綜合分析收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況等因素,研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),確定監(jiān)測(cè)對(duì)象,對(duì)符合條件的對(duì)象應(yīng)納盡納。過渡期內(nèi),每年根據(jù)省相關(guān)文件規(guī)定,調(diào)整年度監(jiān)測(cè)范圍。
(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞防止規(guī)模性返貧、鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全、穩(wěn)定增收三個(gè)方面的內(nèi)容開展監(jiān)測(cè)。
1.規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村人口可能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)主要有七個(gè)方面:一是水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)以及傳染病疫情、動(dòng)物疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響;二是大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下降,一些種養(yǎng)殖型農(nóng)戶經(jīng)營性收入驟減甚至入不敷出帶來的影響;三是受低端企業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)停、疫情等因素影響,農(nóng)村勞動(dòng)力回流,失業(yè)明顯增多;四是受市場(chǎng)因素、經(jīng)營管理模式等影響,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗,參與發(fā)展的農(nóng)戶收益鏈中斷;五是大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患;六是扶貧政策調(diào)整的影響,如健康扶貧工作機(jī)制由“四位一體”調(diào)整為三重保障等一些特惠性政策向普惠性政策的過渡;七是禁捕退捕、禁養(yǎng)野生動(dòng)物等政策調(diào)整帶來的影響。
2.“兩不愁三保障”和飲水安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶因遭受重大災(zāi)害、突發(fā)事故等各類原因,存在安全住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保障、安全飲水等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn),主要有五個(gè)方面:一是自然災(zāi)害導(dǎo)致安全住房無保障(或維修加固支出費(fèi)用較大);二是6-15歲適齡兒童厭學(xué),輟學(xué)在家;三是季節(jié)性缺水導(dǎo)致安全飲水無保障;四是自然災(zāi)害導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo),或供水管網(wǎng)出現(xiàn)故障;五是未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)。
3.脫貧戶收入風(fēng)險(xiǎn)。脫貧戶因遭受重大災(zāi)害、突發(fā)事故、成員患重大疾病等各類原因,出現(xiàn)收入驟減或支出驟增、收入無法持續(xù)穩(wěn)定,存在家庭年人均收入降至國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下的潛在風(fēng)險(xiǎn),主要有三個(gè)方面:一是脫貧戶收入來源(途徑)普遍減少;二是脫貧戶收入總量普遍下降;三是脫貧戶收入結(jié)構(gòu)中普遍存在轉(zhuǎn)移性收入占比過大。
以鎮(zhèn)為單位組織實(shí)施,通過農(nóng)戶自主申報(bào)、鎮(zhèn)村干部摸排等方式全時(shí)全域進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握分析新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪投訴等社會(huì)監(jiān)督信息,拓展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息獲取渠道,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)。
(一)農(nóng)戶自主申報(bào)。存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的'農(nóng)戶可實(shí)時(shí)向村(居)委會(huì)提出申報(bào),也可通過全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)以及app端口、“12317”防止返貧監(jiān)測(cè)和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺(tái)等,直接申報(bào)。
(二)基層干部摸排。鄉(xiāng)村干部、駐村干部、村網(wǎng)格員、村民小組長等基層力量,分類別對(duì)一般農(nóng)戶、脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象采取形式多樣的方式宣傳政策,常態(tài)化開展入戶走訪排查。在農(nóng)戶全覆蓋基礎(chǔ)上,重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。
對(duì)新識(shí)別的監(jiān)測(cè)對(duì)象,按照“承諾授權(quán)、入戶核査、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)確定、錄入系統(tǒng)”的程序納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。
(一)承諾授權(quán)。通過農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部摸排、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測(cè)方式獲得預(yù)警信息后,村“兩委”指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《承諾授權(quán)書》(見附件1),獲得依法查詢家庭資產(chǎn)等信息的授權(quán)。
(二)入戶核查。村“兩委”組織村干部和駐村干部開展入戶核査,填寫《防止返貧檢測(cè)對(duì)象信息采集表》(見附件2),如實(shí)采集家庭基本情況、收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況等信息。
(三)村級(jí)評(píng)議。召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議,逐戶研判致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),形成初選監(jiān)測(cè)對(duì)象和幫扶措施意見,經(jīng)村內(nèi)公示(公示時(shí)間不少于5天)無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村上報(bào)的初選監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行逐戶復(fù)核,形成初審監(jiān)測(cè)對(duì)象名單,并上報(bào)市鄉(xiāng)村振興部門審定。
(五)縣級(jí)確定。由市鄉(xiāng)村振興部門牽頭,組織對(duì)初審監(jiān)測(cè)對(duì)象信息數(shù)據(jù)進(jìn)行逐戶比對(duì),確定最終監(jiān)測(cè)對(duì)象,分別在政府門戶網(wǎng)站和所在行政村公告(公告期不少于5天)。公示公告應(yīng)注意保護(hù)監(jiān)測(cè)對(duì)象個(gè)人隱私,進(jìn)行相應(yīng)脫敏處理。
(六)錄入系統(tǒng)。由市鄉(xiāng)村振興部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員將監(jiān)測(cè)對(duì)象相關(guān)信息錄入全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),并將監(jiān)測(cè)對(duì)象名單共享給市相關(guān)行業(yè)部門開展幫扶。
對(duì)因疫、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件采取邊走程序邊進(jìn)行幫扶的監(jiān)測(cè)對(duì)象,事后要及時(shí)補(bǔ)充完善認(rèn)定程序和資料檔案。
監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定后,由鄉(xiāng)村干部、駐村干部等作為監(jiān)測(cè)聯(lián)系人,做好跟蹤回訪,掌握監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭情況變化。及時(shí)更新監(jiān)測(cè)對(duì)象收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全變化、幫扶措施、家庭成員變更等信息。做到誰采集誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰錄入誰負(fù)責(zé)、誰修改誰負(fù)責(zé)。
(一)風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固,返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象,在全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”,不再按“監(jiān)測(cè)對(duì)象”進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱,特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控,取消幫扶措施可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)反彈的監(jiān)測(cè)對(duì)象,相關(guān)行業(yè)部門在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶,確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)消除”標(biāo)注。對(duì)無勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,在落實(shí)社會(huì)保障措施后,暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”,持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)消除程序。對(duì)擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象,由村“兩委”提出,經(jīng)入戶核實(shí)、村級(jí)民主評(píng)議后在村內(nèi)進(jìn)行公示(公示時(shí)間不少于5天)無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,并提交市鄉(xiāng)村振興部門復(fù)核并公告后(公告期不少于五天),由市鄉(xiāng)村振興部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行標(biāo)注。
加大政策支持力度,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象。同時(shí)要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,根據(jù)每一戶監(jiān)測(cè)對(duì)象的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定針對(duì)性的幫扶措施,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。
(一)用好用足相關(guān)政策。過渡期內(nèi),各村要堅(jiān)持預(yù)防性措施與事后幫扶相結(jié)合,合理利用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等,對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開展精準(zhǔn)幫扶。
(二)強(qiáng)化針對(duì)性幫扶。精準(zhǔn)分析返貧致貧原因,根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展需求和能力,分層分類落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。
1.因病風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)健康幫扶政策;爭(zhēng)取各項(xiàng)救助和社會(huì)愛心幫扶;納入綜合保障;根據(jù)家庭勞動(dòng)能力和發(fā)展需求給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
2.因?qū)W風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)教育幫扶政策;爭(zhēng)取社會(huì)愛心幫扶;納入綜合保障;根據(jù)家庭勞動(dòng)能力和發(fā)展需求給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
3.因殘風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼;納入綜合保障政策;爭(zhēng)取社會(huì)愛心幫扶;根據(jù)家庭情況給予健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
4.因?yàn)?zāi)、因意外事故風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)申報(bào)“防貧?!奔捌渌咝员kU(xiǎn),進(jìn)行理賠;納入綜合保障;根據(jù)災(zāi)情或意外事故導(dǎo)致家庭困難的情形,針對(duì)性的開展幫扶。
5.因產(chǎn)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)技能培訓(xùn),提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;積極引導(dǎo)申請(qǐng)小額信貸;落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策;及時(shí)申報(bào)“防貧保”;積極對(duì)接機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,開展消費(fèi)助農(nóng)等。
6.務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。開展技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、資金扶持、落實(shí)優(yōu)惠政策,支持自主創(chuàng)業(yè);通過舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、職業(yè)介紹等形式,開辟就業(yè)渠道;提供公益性崗位等。
7.缺勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)。做好兜底保障,確?;旧畈怀鰡栴},同時(shí)爭(zhēng)取社會(huì)愛心幫扶。
(三)鼓勵(lì)社會(huì)カ量參與。堅(jiān)持實(shí)施“百企興百村”行動(dòng),引導(dǎo)開展村企結(jié)對(duì)幫扶工作。動(dòng)員公益組織、愛心人士等社會(huì)力量積極參與,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)開展幫扶。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置,切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),高度重視并積極主動(dòng)地抓好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)本鎮(zhèn)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作負(fù)主體責(zé)任,各村支部書記要親自過問,充實(shí)保障工作力量,切實(shí)做好監(jiān)測(cè)幫扶工作。
(二)強(qiáng)化工作落實(shí)。各村要堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,分類別、全覆蓋做好一般農(nóng)戶、脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象的政策宣傳工作,確保每一戶農(nóng)戶都知曉政策;嚴(yán)格按照“六步程序”和標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象,每個(gè)步驟都要留存佐證,防止工作過程隨意,資料缺損丟失;扎實(shí)開展針對(duì)幫扶,幫扶措施要切實(shí)做到對(duì)癥下藥,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)消除有效性,避免頭痛醫(yī)腳、盲目幫扶;建立動(dòng)態(tài)更新的幫扶檔案,及時(shí)歸整必要的幫扶資料。
(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律。任何單位和個(gè)人在防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作紀(jì)律,不得弄虛作假、優(yōu)親厚友,防止圖形式、走過場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)追查追責(zé)制度,對(duì)工作中消極應(yīng)付、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)、不落實(shí),發(fā)生漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)以及不履行幫扶責(zé)任,造成區(qū)域內(nèi)規(guī)模性返貧的,依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
防返貧幫扶工作方案及措施篇五
每個(gè)脫貧摘帽縣建成x個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),x家以上“星創(chuàng)天地”。選派“三區(qū)”科技特派員x名,本地科技特派員x名以上(其中脫貧摘帽縣x名),開展培訓(xùn)x萬人次以上,轉(zhuǎn)化或示范x項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和成果。以科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收,提升科技在脫貧防貧工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作中的支撐能力,確保完成全市科技扶貧目標(biāo),堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)因地制宜選派科技特派員。每個(gè)縣組建至少x個(gè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì),貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有x家科技服務(wù)站,年初簽訂服務(wù)協(xié)議。從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、涉農(nóng)院校和科研院所選派專業(yè)技術(shù)人才組成2020年度“三區(qū)”科技科技特派員隊(duì)伍。發(fā)揮縣級(jí)科技主管部門主動(dòng)性,結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧脫貧任務(wù),從本縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)林部門、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)技協(xié)會(huì)中選派本土專家,從合作社等新型經(jīng)營主體中選派技術(shù)能手,x個(gè)脫貧摘帽縣共計(jì)選派x人以上(含每個(gè)縣x名網(wǎng)絡(luò)科技特派員)組成本地科技特派員隊(duì)伍,保持貧困村全覆蓋。積極擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和針對(duì)性,以對(duì)本地扶貧產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)、合作社、扶貧微工廠、扶貧車間培訓(xùn)為主,組織科技特派員開展科技培訓(xùn)和對(duì)口幫扶,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民致富,同時(shí)兼顧貧困村致富帶頭人和有關(guān)貧困人員的培訓(xùn),每半年開展x次貧困村致富帶頭人技術(shù)培訓(xùn),實(shí)事求是開展貧困人員培訓(xùn),對(duì)培訓(xùn)中包含貧困人口的要做好登記。
(二)開展法人特派員結(jié)對(duì)幫扶工作。以落實(shí)科技部科技扶貧“百千萬”工程為抓手,鼓勵(lì)從市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研院所、各縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)、農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)、星創(chuàng)天地等選派法人科技特派員,與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、科技園區(qū)、星創(chuàng)天地或基層組織等結(jié)對(duì)幫扶,圍繞提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、項(xiàng)目示范推廣、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)、貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、貧困地區(qū)脫貧需求等方面服務(wù)。
(三)實(shí)施重點(diǎn)人群幫扶工作。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)清單,及時(shí)分析掌握貧困戶、邊緣戶等重點(diǎn)貧困群眾需求,在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上,對(duì)有勞動(dòng)能力符合條件的重點(diǎn)人群開展科技培訓(xùn),提升就業(yè)本領(lǐng)。對(duì)本縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)、工廠、車間等進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,采取主動(dòng)上門與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合的形式協(xié)助產(chǎn)業(yè)扶貧。
(四)組織大學(xué)生村官科技特派員培訓(xùn)市科技局與市委組織部共同組織大學(xué)生村官科技特派員培訓(xùn),以2020年中央一號(hào)文件政策解讀和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生村官科技特派員的工作能力和積極性。
(五)大力支持星創(chuàng)天地建設(shè)。組織縣級(jí)科技主管部門宣傳政策、講清條件,預(yù)先開展符合申報(bào)條件的經(jīng)營主體摸底工作,由市縣兩級(jí)科技主管部門對(duì)申報(bào)材料提前審核把關(guān),協(xié)助完善申報(bào)材料,并開展上門服務(wù)工作。根據(jù)省科技廳要求,積極開展申報(bào)工作,提高成功率,全市力爭(zhēng)星創(chuàng)天地新增x家,總數(shù)達(dá)到x家以上。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等各類返鄉(xiāng)人員到園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
(六)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù),以科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,力爭(zhēng)新增農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)x家,總數(shù)達(dá)到x家。
(七)促進(jìn)成熟科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)本地企業(yè)積極對(duì)接京津及我省先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果,以提升我市玉米、小麥優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源、設(shè)施蔬菜、特色果品以及農(nóng)業(yè)智能設(shè)備等發(fā)展水平為重點(diǎn),熟化轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景好、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益高的農(nóng)業(yè)科技成果,為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。支持星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技小巨人、科技特派員等,推廣、展示一批適合扶貧特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的易操作、好轉(zhuǎn)化、可復(fù)制、見效快的先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果,力爭(zhēng)年轉(zhuǎn)化各級(jí)各類適用技術(shù)或成果x項(xiàng)以上。
(八)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技扶貧”行動(dòng)。鼓勵(lì)市縣自媒體、電商、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、個(gè)人等擔(dān)任“網(wǎng)絡(luò)科技特派員”,通過互聯(lián)網(wǎng)途徑宣傳推廣科技政策、生產(chǎn)技術(shù),通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展科技培訓(xùn),通過網(wǎng)絡(luò)電商推廣和銷售扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。
(一)落實(shí)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。要發(fā)揮市縣兩級(jí)科技扶貧協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組作用,結(jié)合實(shí)際制定年度科技扶貧工作方案,各縣(市、區(qū))要召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署,及時(shí)研究分析脫貧攻堅(jiān)形勢(shì),調(diào)度脫貧攻堅(jiān)工作。非貧困縣要根據(jù)需要選派一定數(shù)量的科技特派員開展科技服務(wù),發(fā)展星創(chuàng)天地、爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)、轉(zhuǎn)化或示范科技成果。特派員派出單位要加強(qiáng)派出人員的跟蹤督導(dǎo),落實(shí)扶貧政策、做好服務(wù)保障。
(二)抓好本部門駐村工作隊(duì)管理。市縣兩級(jí)科技主管部門制定所派出駐村工作隊(duì)年度工作計(jì)劃,對(duì)駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人管理制度進(jìn)行調(diào)整。每半年至少專題研究x次本單位單位派出的駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人工作。駐村工作隊(duì)要按照相關(guān)規(guī)定定期向本單位書面匯報(bào)工作。
防返貧幫扶工作方案及措施篇六
根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》(國鄉(xiāng)振司法〔2022〕5號(hào))和省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于開展2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作的通知》(贛鄉(xiāng)振綜字〔2022〕4號(hào))文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況,現(xiàn)就為做好2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作,特制定本實(shí)施方案。
即日起至2022年5月30日。
(一)根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局新調(diào)整的2022年防止返貧監(jiān)測(cè)范圍(6900元),以家庭為單位,對(duì)所有農(nóng)村人口開展全面排查。集中排查農(nóng)戶家庭成員情況,教育、醫(yī)療、住房和飲水安全狀況,收入和支出情況。
(二)集中排查未納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)戶和一般脫貧戶??词欠翊嬖诜地氈仑氾L(fēng)險(xiǎn),是否存在“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”等問題。
(三)集中排查未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象農(nóng)戶的幫扶情況。看是否按要求安排幫扶措施,特別是參加醫(yī)保等健康幫扶措施是否落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效,是否存在“一兜了之”等突出問題。
(四)集中排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定情況??醇彝ナ杖胧欠癯掷m(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。
(五)集中排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn):產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項(xiàng)目是否正常運(yùn)行,與脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象的利益聯(lián)結(jié)是否緊密,資產(chǎn)收益分配是否合理。著重排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、大中型易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
(六)集中排查重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的行政村,開展重點(diǎn)排查。
(一)脫貧戶。重點(diǎn)關(guān)注2020年當(dāng)年標(biāo)注脫貧和人均純收入同比上年度下降30%的脫貧戶。
(二)低收入農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注2021年度和2022年測(cè)算家庭年人均純收入在6900元以下,以及收入較上年度下降50%以上的農(nóng)戶。
(三)分散供養(yǎng)特困人員。重點(diǎn)關(guān)注其中的單人戶等特殊困難家庭。
(四)農(nóng)村低保對(duì)象。重點(diǎn)關(guān)注2021年以來新納入和申請(qǐng)未納入低保的農(nóng)戶。
(五)農(nóng)村殘疾人家庭。重點(diǎn)關(guān)注重度殘疾人家庭和2021年以來致殘家庭。
(六)多子女家庭。重點(diǎn)關(guān)注非義務(wù)教育階段在讀子女較多(3人及以上),剛性支出較大家庭。
(七)危改家庭。重點(diǎn)關(guān)注2022年危房改造或維修的家庭。
(八)飲水安全問題家庭。重點(diǎn)關(guān)注分散式飲水工程飲用水農(nóng)戶。
(九)收入不穩(wěn)家庭。重點(diǎn)關(guān)注務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定,以及因疫情等影響導(dǎo)致失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的家庭。
(十)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。重點(diǎn)關(guān)注一般農(nóng)戶個(gè)人年度累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入(18684元)、一般脫貧戶個(gè)人年度累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入50%(9342元)的農(nóng)戶。
以上重點(diǎn)人群清單于4月30日,統(tǒng)一反饋至各村。
(一)鄉(xiāng)收到重點(diǎn)人群清單分發(fā)到村,并匯總掌握各村摸排情況,成立督查小組進(jìn)行督促指導(dǎo)村級(jí)排查,建立重點(diǎn)人群摸排臺(tái)賬及問題清單,全程跟蹤指導(dǎo)。村級(jí)要通過集中排查,先摸清重點(diǎn)人群農(nóng)戶情況,其次是其他一般農(nóng)戶情況,按照縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《馬步鄉(xiāng)xx村2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查情況登記表》(附件2),逐戶登記,建立問題臺(tái)賬。
(二)對(duì)排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶,要按照防返貧監(jiān)測(cè)工作要求進(jìn)行分析研判,分類進(jìn)行處理。對(duì)符合監(jiān)測(cè)對(duì)象條件的農(nóng)戶,按程序識(shí)別納入。
(三)對(duì)已納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)戶,要堅(jiān)決落實(shí)針對(duì)性幫扶措施,及時(shí)解決問題,穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的,要全面認(rèn)定返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)綜合性幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定的和整戶無勞動(dòng)力的,經(jīng)綜合研判后,確定是否進(jìn)行回退處理。對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的,要按程序重新識(shí)別認(rèn)定。
(四)核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)信息。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象收入和支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失和信息錄入不準(zhǔn)確等問題,要盡早發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真審核,及時(shí)補(bǔ)充完善。
(一)全面培訓(xùn)部署(5月5日前完成)。我鄉(xiāng)將于5月5日開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各村專干要確保掌握集中排查內(nèi)容、方法和要求。
(二)開展集中排查(5月25日前完成)。各村要充分組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)干部、專職信息員等力量,采取上門入戶、實(shí)地摸排等方式,逐戶摸清情況,準(zhǔn)確記錄摸排信息。
(三)信息采集錄入(5月30日前完成)。各村要及時(shí)將監(jiān)測(cè)對(duì)象相關(guān)信息上報(bào)鄉(xiāng)村振興工作站,同時(shí)將集中排查主要數(shù)據(jù)按《馬步鄉(xiāng)2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查情況統(tǒng)計(jì)表》(附件1)的要求,上報(bào)到鄉(xiāng)村振興工作站。需要對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測(cè)對(duì)象清退”的,各村要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)村振興工作站。
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各村要強(qiáng)化政治站位,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署上來,以高度的政治責(zé)任感和使命感,精心組織、精密部署,集中精力扎實(shí)做好排查工作。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。為更好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),各職能辦按照規(guī)定格式提供數(shù)據(jù)并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。鄉(xiāng)村振興工作站加強(qiáng)與應(yīng)急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、社保、住建、教育等相關(guān)職能辦信息共享和溝通協(xié)作,強(qiáng)化分析研判,切實(shí)履行工作職責(zé),發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,精心組織部署,確保按時(shí)高質(zhì)量完成排查工作。
(三)提高工作效率。要簡(jiǎn)化工作流程,各村對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶,從發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起,需即刻上報(bào)鄉(xiāng)村振興工作站,通過各職能辦進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì),到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定,一般不超過15天。
(四)抓好問題整改。各村要統(tǒng)籌做好集中排查發(fā)現(xiàn)問題、2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核發(fā)現(xiàn)問題,建立問題整改臺(tái)賬,舉一反三,一體整改。特別是要結(jié)合實(shí)際,及時(shí)制定規(guī)模性返貧防范預(yù)案,落實(shí)幫扶舉措,提前化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
(五)強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。各職能辦要加強(qiáng)工作督促和指導(dǎo),幫助各村及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決排查中遇到的問題。鄉(xiāng)村振興工作站將根據(jù)實(shí)際匯總情況,對(duì)各村工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。我鄉(xiāng)將按照“誰采集、誰錄入、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān),確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
(六)夯實(shí)工作作風(fēng)。各村要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng),按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求,逐村逐戶逐人排查到位,做到排查過程扎實(shí)、排查數(shù)據(jù)詳實(shí)、排查結(jié)果真實(shí),堅(jiān)決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
防返貧幫扶工作方案及措施篇七
為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”精神,強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè),探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。根據(jù)《省防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案》文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,及時(shí)、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致致貧的基本信息,提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度,全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看,回頭幫”,確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困,確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測(cè)對(duì)象
(一)脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
(二)邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。以及因大病、特殊病、自然災(zāi)害、意外事故等有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、
監(jiān)測(cè)內(nèi)容按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入不穩(wěn)定、政策性收入補(bǔ)助高、因突發(fā)事件(包括大病、特殊病、災(zāi)害事故等),導(dǎo)致有返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶和致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
四、監(jiān)測(cè)方式
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測(cè)。對(duì)脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控。對(duì)于預(yù)警的監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶,因戶施策,及時(shí)制定有針對(duì)性的幫扶措施,對(duì)標(biāo)補(bǔ)短,堅(jiān)決防止返貧致貧。并將監(jiān)測(cè)摸排情況在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。注:確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng),評(píng)定工作不宣傳,結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測(cè)步驟
第一步:排。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織力量,對(duì)已脫貧戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的,以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進(jìn)行全面摸排并作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象??h脫貧辦匯總后對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開展信息比對(duì)工作,將比對(duì)后審定名單分發(fā)到縣級(jí)行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。注:2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評(píng)。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評(píng)議,共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦審定。
第三步:訪??h脫貧攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對(duì)照初步監(jiān)測(cè)名單開展進(jìn)村入戶走訪,重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,入戶采集新增邊緣戶信息,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步:測(cè)。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,2020年每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣脫貧辦,縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對(duì)預(yù)警的邊緣戶,要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
第七步:銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,縣級(jí)行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);
縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后,縣級(jí)行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
六、幫扶內(nèi)容
七、時(shí)間安排
(一)方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》的編制工作,并報(bào)州脫貧攻堅(jiān)辦備案。
(二)評(píng)定錄入。4月1日前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦,4月10日前,縣脫貧攻堅(jiān)辦收集匯總鄉(xiāng)(鎮(zhèn))反饋信息,會(huì)同行業(yè)部門分析研判,組織力量完成對(duì)新增監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶對(duì)象進(jìn)行核查評(píng)定工作。4月中旬前,在省、州指導(dǎo)下,組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。
(三)幫扶鞏固。4月至12月,每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)完成新增監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,確保查漏補(bǔ)短工作全面完成。
八、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,充分運(yùn)用大排查成果,結(jié)合本地實(shí)際,制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案,細(xì)化完善幫扶措施,建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。
(二)強(qiáng)化定期核查。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))定期排查,動(dòng)態(tài)管理,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、及時(shí)分級(jí)分類分層解決問題,及時(shí)回訪銷號(hào),堅(jiān)決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧??h級(jí)行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)強(qiáng)化督查問效。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去。加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇,要確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。對(duì)監(jiān)測(cè)不到位、落實(shí)不到位、幫扶不到位,直接影響脫貧質(zhì)量的,縣紀(jì)委監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督、加大問責(zé)力度。
xx鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案
某縣關(guān)于防止返貧監(jiān)測(cè)工作情況的匯報(bào)
防返貧監(jiān)測(cè)工作開展情況總結(jié)
監(jiān)測(cè)實(shí)施方案
防返貧幫扶工作方案及措施篇八
為進(jìn)一步加強(qiáng)返貧致貧監(jiān)測(cè),開展針對(duì)性幫扶工作,構(gòu)建防止返貧致貧的制度防線,根據(jù)《湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》(湘扶發(fā)〔2020〕6號(hào))以及《益陽市赫山區(qū)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》(益赫扶領(lǐng)辦〔2020〕6號(hào))文件精神,結(jié)合我街道實(shí)際特制定本方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù),圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標(biāo),明確程序和內(nèi)容,建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源,因地因戶因人制宜開展精準(zhǔn)幫扶,全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口,及時(shí)采取針對(duì)性的幫扶措施,防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧,及時(shí)納入建檔立卡,享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,確保穩(wěn)定脫貧。
(二)堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合原則。因戶因人精準(zhǔn)施策,對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,主要采取開發(fā)式幫扶措施,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè),通過就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)增收。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)綜合性社會(huì)保障措施,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
(三)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界愛心人士的作用,強(qiáng)化政府責(zé)任,引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,鼓勵(lì)社會(huì)各界人士構(gòu)筑共同富裕、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚。
(四)堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合原則。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象扶志教育,強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向,培養(yǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)象艱苦奮斗意識(shí),提升自我發(fā)展能力。
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍。全街道所有農(nóng)村人口,以家庭為單位,原則上以2020年度人均純收入低于5000元左右的戶為主。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以下對(duì)象:
1.街道建檔立卡貧困戶中的脫貧不穩(wěn)定戶
2.尚未脫貧戶、返貧戶。
3.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。
4.通過上半年脫貧質(zhì)量“回頭看”發(fā)現(xiàn)的建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困人員、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶中有致貧風(fēng)險(xiǎn)的戶。
5.因洪澇災(zāi)害、因新冠肺炎疫情等各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或死亡,引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。
監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。
(二)監(jiān)測(cè)程序。以街道為單位組織開展,通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑,由區(qū)級(jí)扶貧部門確定監(jiān)測(cè)對(duì)象,錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)已經(jīng)消除致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶及時(shí)在系統(tǒng)標(biāo)識(shí)已消除風(fēng)險(xiǎn)。
(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和飲水安全開展。
1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測(cè)收入達(dá)標(biāo)、收入穩(wěn)定、大額支出等情況,即:監(jiān)測(cè)家庭人均可支配收入是否達(dá)到最低監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn);與上年比,是否因疫情影響、勞動(dòng)技能缺失、自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時(shí),監(jiān)測(cè)財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況;是否存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因意外事故等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出,超出家庭承受能力,繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。
2.“三保障”和飲水安全情況。監(jiān)測(cè)建檔立卡貧困戶中監(jiān)測(cè)戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、飲水安全的政策落實(shí)是否連續(xù)穩(wěn)定,是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);監(jiān)測(cè)檔外群眾在教育、健康、住房、飲水安全中存在的短板和問題,是否存在致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(一)監(jiān)測(cè)責(zé)任。由駐點(diǎn)街道干部、村(社區(qū))“兩委”、村(居)民小組長等人員進(jìn)行監(jiān)測(cè),幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)員協(xié)助參與。以“三走訪三簽字”、各駐村幫扶工作隊(duì)、各幫扶責(zé)任人按要求上門走訪為契機(jī),全面分析本村(社區(qū))貧困戶、檔外重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象農(nóng)戶的收入、“三保障”及飲水安全情況,詳細(xì)建立臺(tái)賬。
(二)幫扶責(zé)任。未脫貧戶(含返貧戶)、脫貧不穩(wěn)定戶即監(jiān)測(cè)戶由村(社區(qū))“兩委”、駐村工作隊(duì)及幫扶責(zé)任人共同承擔(dān)幫扶責(zé)任;對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象中的非建檔立卡貧困戶,如邊緣戶或者其他檔外特殊困難對(duì)象,由街道統(tǒng)籌幫扶力量進(jìn)行幫扶。
(三)管理責(zé)任。對(duì)于群眾個(gè)人自主申請(qǐng)的,進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的,各級(jí)通過督查、檢查、暗訪、信訪發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題,統(tǒng)一轉(zhuǎn)交街道、村(社區(qū))兩級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原則每季度一更新,特殊情況隨時(shí)匯總上報(bào)。
保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定,統(tǒng)籌利用政府、市場(chǎng)和社會(huì)扶貧資源,支持各單位結(jié)合實(shí)際自主建立動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,在堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防止返貧致貧實(shí)際需要的前提下,精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力以及意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),提供扶貧小額信貸支持,動(dòng)員龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。深入開展消費(fèi)扶貧,動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫,優(yōu)先集中采購監(jiān)測(cè)對(duì)象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。
(二)就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作,提高勞務(wù)輸出組織化程度,加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù),推動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。組織有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象參加職業(yè)技能培訓(xùn),支持其邊培訓(xùn)邊上崗。拓展建設(shè)扶貧車間,吸納更多有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)。積極開發(fā)扶貧公益性崗位,加大對(duì)有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象選聘力度。鼓勵(lì)通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,動(dòng)員監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。
(三)“三保障”與飲水安全幫扶。開展常態(tài)化控輟保學(xué),確保監(jiān)測(cè)對(duì)象義務(wù)教育階段無失學(xué)輟學(xué);落實(shí)建檔立卡貧困對(duì)象雨露計(jì)劃、義務(wù)教育困難生活補(bǔ)助、職業(yè)教育和高中助學(xué)金各項(xiàng)免補(bǔ)政策落地落實(shí)。通過加大醫(yī)療救助資金投入,幫助監(jiān)測(cè)對(duì)象全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),對(duì)患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)開展醫(yī)療救助。完成建檔立卡貧困戶和檔外低保戶、五保戶、殘疾戶4類對(duì)象危房改造,年內(nèi)完成邊緣戶危房改造;對(duì)其他監(jiān)測(cè)對(duì)象,要根據(jù)實(shí)際情況,逐戶開展住房危險(xiǎn)性鑒定,通過危房改造或采取其他有效措施,確保所有監(jiān)測(cè)對(duì)象人不住危房。動(dòng)態(tài)解決飲水安全問題,加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè),有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率,保障所有監(jiān)測(cè)對(duì)象飲水安全。
(四)社會(huì)幫扶。依托中國社會(huì)扶貧網(wǎng),引導(dǎo)社會(huì)組織及愛心人士向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親,互助脫貧奔小康”行動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行幫扶,引導(dǎo)各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人士開展監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶志愿活動(dòng)。
(五)綜合保障幫扶。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施,確保應(yīng)保盡保。對(duì)患大病、重病后基本生活有困難的監(jiān)測(cè)對(duì)象,由社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心依據(jù)實(shí)際情況給予臨時(shí)生活救助。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭,及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)生活救助等政策,保障其基本生活。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展,扶貧辦加強(qiáng)指導(dǎo),督促各部門單位落實(shí)防止返貧致貧責(zé)任。各村(社區(qū))承擔(dān)主體責(zé)任,村黨組織書記為第一責(zé)任人。各相關(guān)行業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)扶持政策。
(二)完善工作機(jī)制。各相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。扶貧辦定期開展走訪摸排,受理農(nóng)戶申請(qǐng),嚴(yán)格認(rèn)定程序,及時(shí)審核上報(bào)。村(社區(qū))“兩委”干部、各級(jí)駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶干部依據(jù)扶貧信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)對(duì)象信息,及時(shí)開展到戶幫扶。
(三)嚴(yán)格考核要求。年底對(duì)相關(guān)村(社區(qū))的脫貧考核,除了看脫貧退出資料外,重點(diǎn)考核是否出臺(tái)了本轄區(qū)切實(shí)可行的關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的部署安排,是否按照本方案要求開展了監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底,各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn),監(jiān)測(cè)對(duì)象落實(shí)的各項(xiàng)幫扶措施是否有臺(tái)賬資料、有據(jù)可循。
防返貧幫扶工作方案及措施篇九
為認(rèn)真落實(shí)省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)和全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神,強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè),探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,按照《**省防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》和《宜賓市防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,特制定本方案。
進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和處置,全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”,確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧,有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困,實(shí)現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標(biāo),確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)監(jiān)測(cè)范圍。
1.國家扶貧開發(fā)國子系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱為“國子系統(tǒng)”)2019年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和已錄入的邊緣戶。
2.除國子系統(tǒng)2019年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶之外的脫
貧戶。
3.年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
(二)三色管理。
1.紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。國子系統(tǒng)2019年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和已錄入的邊緣戶。此外,預(yù)估年人均收入低于5000元或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難,且“兩不愁三保障”任意一項(xiàng)有可能不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶,若為脫貧戶則在國子系統(tǒng)中標(biāo)注為新增脫貧監(jiān)測(cè)戶,若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象?!皟刹怀钊U稀本_(dá)標(biāo),預(yù)估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象?!皟刹怀钊U稀本_(dá)標(biāo),預(yù)估年人均收入大于等于10000元的脫貧戶。
重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力,建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。充分利用國子系統(tǒng)、建檔立卡手機(jī)app、**省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)等信息化工具,結(jié)合適時(shí)入戶走訪,對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”,全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,并在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng),評(píng)定工作不宣傳,結(jié)果不公示。
監(jiān)測(cè)步驟
(一)初篩初定。
三種方式齊驅(qū)并進(jìn),確保“不漏一戶、不掉一人”。1.全面摸排。以村兩委、第一書記、駐村幫扶干部為主,各級(jí)扶貧干部、幫扶責(zé)任人為輔,通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶,了解其生產(chǎn)生活狀況,重點(diǎn)掌握“兩不愁三保障”情況,發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險(xiǎn)或致貧可能的,及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn),由鎮(zhèn)組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。2.收集發(fā)現(xiàn)。村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部、幫扶責(zé)任人、鎮(zhèn)扶貧干部及時(shí)收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況,并上報(bào)鎮(zhèn),由鎮(zhèn)組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。3.比對(duì)篩選??h扶貧開發(fā)局建立與行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制,至少每季度一次交換比對(duì)住建、教育、衛(wèi)健、民政、人社、殘聯(lián)、**等部門掌握的脫貧戶、易致貧戶數(shù)據(jù)信息,將比對(duì)研判結(jié)果反饋鎮(zhèn),由鎮(zhèn)組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。鎮(zhèn)及時(shí)將上述三種方式確定的初步監(jiān)測(cè)對(duì)象名單發(fā)到相應(yīng)村。
(二)準(zhǔn)確鎖定。
三級(jí)聯(lián)動(dòng),自下而上鎖定對(duì)象,從上到下落實(shí)任務(wù)。
1.村級(jí)預(yù)判。村委會(huì)收到初步監(jiān)測(cè)對(duì)象名單后,第一時(shí)間組織村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專題會(huì)進(jìn)行會(huì)商,提出預(yù)判意見上報(bào)鎮(zhèn)。
2.鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)收到預(yù)判意見后,組織召開專題會(huì)議進(jìn)行審核,并將結(jié)果上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦。
3.縣審定。縣脫貧攻堅(jiān)辦對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,形成書面審定結(jié)果并反饋給鎮(zhèn),鎮(zhèn)根據(jù)反饋對(duì)象名單組織村兩委干部和駐村幫扶干部開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
(三)規(guī)范建檔。
黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象由鎮(zhèn)村同時(shí)建臺(tái)賬管理;
綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象由各村自行建立臺(tái)賬管理。
(四)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
村兩委或駐村幫扶干部重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),要實(shí)地入戶調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,由村兩委或駐村幫扶干部及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,鎮(zhèn)初審后報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦審定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦根據(jù)其具體困難反饋至相關(guān)縣級(jí)行業(yè)部門。若預(yù)警對(duì)象原為黃色或綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象,則先在國子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶,待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。
(五)分類幫扶。
縣脫貧攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào);
銷號(hào)后,縣級(jí)行業(yè)部門在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
2.黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“扶”為主,根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力狀況和收入結(jié)構(gòu),制定幫扶措施。主要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式,提升“造血”能力,拓寬就業(yè)渠道,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,多元促進(jìn)增收,提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為紅色,則按紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開展監(jiān)測(cè)和幫扶。
3.綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“引”為主,加強(qiáng)扶志扶智教育,推廣星級(jí)評(píng)分、道德積分等激勵(lì)機(jī)制,樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為黃色或紅色,則按黃色或紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開展監(jiān)測(cè)和幫扶。
(一)制方案,抓排查。各村于3月23日前制定本村防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案,在3月29日前完成所有戶入戶調(diào)查工作(完成附件2、3),4月3日前完成紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象村級(jí)預(yù)判工作,4月6日前完成紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象鎮(zhèn)級(jí)審核工作,4月10日前完成紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象縣級(jí)審定工作(完成附件4)。
(二)及時(shí)評(píng),同步錄。4月15日前,完成新增紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作(完成附件5)。4月20日前,完成黃色、綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象臺(tái)賬建立工作。
(三)強(qiáng)監(jiān)測(cè),補(bǔ)短板。本年度內(nèi)每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)制定每戶補(bǔ)短和幫扶措施,切實(shí)做好預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助工作。6月底前,全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,全面銷號(hào)。
(四)抓鞏固,提質(zhì)效。7至12月,對(duì)當(dāng)月監(jiān)測(cè)新發(fā)現(xiàn)的紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)落實(shí)對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,要立行立改,及時(shí)銷號(hào)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)工作責(zé)任。各村要將防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,充分運(yùn)用大排查成果,結(jié)合本村實(shí)際,制定本村防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案,細(xì)化完善幫扶措施,建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)制度。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真組織實(shí)施。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
5月起,各村每月8日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開展情況報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦,鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開展暗訪督查,通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題,并跟蹤問題整改情況,直至問題銷號(hào)。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十
為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”精神,強(qiáng)化返貧致貧預(yù)警監(jiān)測(cè),探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,特制定本方案。
(二)邊緣戶:年人均收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。
脫貧戶(含脫貧監(jiān)測(cè)戶)、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)情況和整改情況;
脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)是否解決;
是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶。
三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對(duì)標(biāo)部門核實(shí)結(jié)果后,將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象名單(脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶)交由相關(guān)部門開展信息比對(duì)工作(車、房、經(jīng)商、公職人員等情況),將比對(duì)結(jié)果反饋至對(duì)標(biāo)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二步:訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部、駐村工作隊(duì)、村干部等力量,倡導(dǎo)參照大排查入戶工作模式,采取村與村交叉的方式對(duì)照擬監(jiān)測(cè)名單開展進(jìn)村入戶走訪,重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障三有”達(dá)標(biāo)情況,是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,應(yīng)納入擬監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)??h脫貧辦將走訪核實(shí)結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三步:評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實(shí)的擬監(jiān)測(cè)對(duì)象反饋和信息比對(duì)結(jié)果,組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評(píng)議,共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),形成監(jiān)測(cè)對(duì)象初步名單報(bào)縣脫貧辦審定。
統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)的,及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦,縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。待省局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步:測(cè)。鎮(zhèn)、村每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)在監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)按程序?qū)彾ú⒃趪蚁到y(tǒng)補(bǔ)錄、及時(shí)預(yù)警。大數(shù)據(jù)平臺(tái)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬自動(dòng)生成前,從 3 月起,每月 22 日前上報(bào)村級(jí)監(jiān)測(cè)管理臺(tái)賬。
義務(wù)教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負(fù)責(zé);
基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負(fù)責(zé);
住房安全保障問題由村建辦負(fù)責(zé),安全飲水問題由水務(wù)辦負(fù)責(zé);
生活用電問題由張勇負(fù)責(zé);
廣播電視問題由陳繼剛負(fù)責(zé);
其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌,根據(jù)問題成因交相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。
第七步:銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,縣級(jí)行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);
縣脫貧辦組織核實(shí)后,在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后,縣級(jí)行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
(二)評(píng)定錄入。4 月 10 日前,完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的評(píng)定工作。4 月 15 日前,完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息采集錄入工作。
(三)補(bǔ)短幫扶。6 月底前,每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面完成預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7 至 12 月,每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)開展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,立行立改。
成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。各業(yè)務(wù)股室要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。信息比對(duì)部門要做好監(jiān)測(cè)對(duì)象購買車、房、經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員的信息比對(duì)工作。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)強(qiáng)化督查問效。各村要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,要立行立改,對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十一
按照_縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好20-年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機(jī)制,現(xiàn)制定如下方案:
嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求,每月開展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,切實(shí)做好脫貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對(duì)象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測(cè)戶、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶、邊緣脫貧戶三類,進(jìn)行分類管理。
對(duì)家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,隨時(shí)關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動(dòng)力的,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對(duì)家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)自主就業(yè)。對(duì)于無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進(jìn)行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對(duì)已脫貧戶進(jìn)行持續(xù)扶持,按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策,對(duì)原安排幫扶項(xiàng)目未實(shí)施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實(shí)施,確保其穩(wěn)定脫貧;對(duì)原享受政策的脫貧戶堅(jiān)持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對(duì)已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進(jìn)行跟蹤,準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能,加大對(duì)脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實(shí)做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化、勞動(dòng)技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對(duì)摘帽村已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時(shí)繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進(jìn)資源良性發(fā)展。對(duì)未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目,繼續(xù)按原有政策加強(qiáng)建設(shè),同時(shí)充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風(fēng),為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十二
為認(rèn)真落實(shí)全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議關(guān)于“防范脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧”的要求,根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的意見〉的通知》,《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于防范返貧致貧確保穩(wěn)定脫貧的實(shí)施意見〉的通知》要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,對(duì)全縣存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡貧困戶、貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶(以下簡(jiǎn)稱“四類戶”),及時(shí)摸排掌握,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶。通過在思想上扶志、能力上扶智、發(fā)展上扶技,提高“四類戶”的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全,家庭人均純收入達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn),確保全面完成我縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),確保全面小康路上不落一戶、不少一人。
(一)醫(yī)療救助。對(duì)“四類戶”當(dāng)年在省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用過大的,符合醫(yī)療救助條件的,可享受醫(yī)療救助政策。(責(zé)任單位:縣醫(yī)療保障局)
(二)臨時(shí)救助。對(duì)因特殊原因造成階段性困難的,每年給予一定數(shù)額臨時(shí)救助金補(bǔ)助,臨時(shí)救助金由民政部門審核并打卡發(fā)放。(責(zé)任單位:縣民政局)
(三)飲用水安全。保障困難群眾的飲用水安全,優(yōu)先安排并享受貧困戶同等政策。(責(zé)任單位:縣水利局)
(四)教育資助?!八念悜簟奔彝プ优邮芰x務(wù)教育的,由教育主管部門統(tǒng)一納入教育資助,在我縣義務(wù)教育學(xué)校上學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。在我縣公辦幼兒園上學(xué)除每學(xué)期享受國助外還享受每學(xué)期500元園內(nèi)資助;在我縣普通高中和中職學(xué)校就讀的(在籍在校),享受最高檔國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)和校內(nèi)資助。(責(zé)任單位:縣教育局)
(五)住房保障。對(duì)“四類戶”住房安全情況進(jìn)行摸排鑒定,把符合條件的困難家庭危房改造納入住房安全保障補(bǔ)助對(duì)象。(責(zé)任單位:縣住建局)
(六)產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)條件的貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶,鼓勵(lì)支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)到戶項(xiàng)目,對(duì)達(dá)標(biāo)戶給予貧困戶同等補(bǔ)助(資金由財(cái)政支付);安排專家組及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員對(duì)發(fā)展的到戶項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)幫扶、指導(dǎo)。(責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(七)就業(yè)扶持。對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困邊緣農(nóng)戶、貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶加強(qiáng)技能培訓(xùn),幫助提供就業(yè)崗位。(責(zé)任單位:縣人社局)
(八)社保兜底救助。貧困邊緣農(nóng)戶家庭中重度殘疾人納入精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾兒童搶救性康復(fù)工程范圍。將符合條件納入低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困戶、邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶家庭及時(shí)納入最低生活保障范疇。(責(zé)任單位:縣民政局)
(九)開發(fā)公益性崗位。利用“金鑰匙”工程平臺(tái),積極鼓勵(lì)貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶主動(dòng)參與,享受貧困戶同等政策。(責(zé)任單位:團(tuán)縣委、縣人社局)
(十)“兩癌”救助。經(jīng)過有診斷資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診、患有宮頸浸潤癌2b以上或乳腺浸潤癌的貧困婦女,救助標(biāo)準(zhǔn)為每人一次性救助10000元。(責(zé)任單位:縣婦聯(lián))
(十一)實(shí)施99光明救助基金。免費(fèi)救治因白內(nèi)障而喪失勞動(dòng)能力困難人口。(責(zé)任單位:縣紅十字會(huì))
(十二)社會(huì)幫扶。設(shè)立“健康?助學(xué)”愛心基金,針對(duì)困難群體實(shí)行個(gè)性化幫扶。具體操作辦法見附件。(責(zé)任單位:縣扶貧辦、縣紅十字會(huì)、各鎮(zhèn))
(一)提高認(rèn)識(shí),壓實(shí)責(zé)任。防范返貧致貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容。各單位要把防范返貧致貧問題擺到脫貧攻堅(jiān)工作的突出位置,作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要工作來抓,確保有效防范返貧致貧現(xiàn)象。
(二)積極對(duì)接,加強(qiáng)幫扶。對(duì)未脫貧戶實(shí)行四級(jí)包保制度,市、縣、鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村兩委負(fù)責(zé)人結(jié)對(duì)包保;邊緣戶實(shí)行三級(jí)包保制度,由縣級(jí)包村聯(lián)系單位的科級(jí)干部、分工到村的鎮(zhèn)班子負(fù)責(zé)人和村兩委負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)對(duì)包保;脫貧不穩(wěn)定戶原有幫扶責(zé)任人不變,持續(xù)進(jìn)行幫扶包保;家庭突發(fā)重大變故戶由村兩委負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)對(duì)包保。
(三)強(qiáng)化考核,推進(jìn)工作。各幫扶單位督促本單位幫扶責(zé)任人加強(qiáng)走訪幫扶工作,對(duì)家庭困難符合救助條件的,將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)至鎮(zhèn)、村;各鎮(zhèn)黨委對(duì)“四類戶”享受的幫扶措施認(rèn)定負(fù)總責(zé),各村兩委和駐村工作隊(duì)負(fù)直接責(zé)任。縣直有關(guān)部門在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和政策支持過程中不積極配合支持的,追究縣直相關(guān)部門責(zé)任,并計(jì)入年度考核分值。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十三
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”和《xx縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案的通知》(x脫貧領(lǐng)〔2020〕xx號(hào))文件精神,強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè),探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本方案。
(二)邊緣戶:人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
第二步:訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級(jí)是本次“兩摸底”摸排走訪的實(shí)施主體,由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對(duì)照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測(cè)名單開展走訪工作。重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測(cè)名單外其他家庭生活實(shí)際困難農(nóng)戶,應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。
第三步:評(píng)。4月9日前,根據(jù)走訪核實(shí)的情況,各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展民主評(píng)議,共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評(píng)議。
第四步:錄。4月中旬前,鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單,組織村兩委和駐村工作隊(duì)入戶采集新增邊緣戶信息,由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步:測(cè)。6月底前,鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,每月20日前由各村兩委對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,由村兩委或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦,縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,并根據(jù)實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對(duì)預(yù)警的邊緣戶,要及時(shí)落實(shí)相關(guān)幫扶救助。
1.針對(duì)“兩不愁”問題補(bǔ)短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭,協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)部門和各村兩委配合,長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對(duì)“三保障”問題補(bǔ)短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭,協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實(shí)。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭,協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實(shí)。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心牽頭,協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實(shí)。
3.針對(duì)“三有”問題補(bǔ)短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭,協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實(shí),對(duì)照指標(biāo)要求在前期“四大專項(xiàng)行動(dòng)”摸排的基礎(chǔ)之上抓實(shí)安全飲用水工作。對(duì)沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法,全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭,協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實(shí),對(duì)沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實(shí)后,向縣脫貧辦提出銷號(hào)申請(qǐng)。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級(jí)分類分層解決問題,及時(shí)回訪銷號(hào),形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。要協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并落實(shí)落地。各村兩委要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底工作和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)預(yù)警對(duì)象監(jiān)測(cè)的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前,各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)開展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,立行立改。
對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改;
鎮(zhèn)紀(jì)委要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十四
根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》的通知要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
?? 一、總體目標(biāo)
??深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)施針對(duì)性預(yù)防措施,及時(shí)將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神,按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù),緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合,充分利用脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì),對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),提前采取針對(duì)性的幫扶措施,防止脫貧人口返貧和新增貧困人口,鞏固脫貧成果,確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
??二、監(jiān)測(cè)方法
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位,主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶,收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
??(二)監(jiān)測(cè)范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。
?? (三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容
??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市扶貧辦牽頭,根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和全市工作實(shí)際,會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),評(píng)估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)預(yù)警。
??2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市民政局牽頭,重點(diǎn)對(duì)鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動(dòng)力農(nóng)戶的特殊困難群體,持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺(tái)賬備案,對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)問題的及時(shí)預(yù)警。
??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),當(dāng)發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運(yùn)行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險(xiǎn),積極評(píng)估影響范圍、影響程度,納入返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)預(yù)警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,對(duì)收益驟減、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,會(huì)同行業(yè)主管部門及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶及時(shí)預(yù)警。
5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市教育局牽頭,建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)報(bào)告制度,將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測(cè)對(duì)象,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流動(dòng)、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟(jì)苦難適齡兒童少年。對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué)、漏資助的及時(shí)預(yù)警。
??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭,對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)問題的及時(shí)預(yù)警。
??7.飲水安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭,強(qiáng)化飲水安全保障,加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)和供水穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護(hù)公約,對(duì)因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
??8.住房安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn),充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時(shí)預(yù)警。
??9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭,依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測(cè),結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果,對(duì)受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)預(yù)警。
??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市委政法委牽頭,市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合,對(duì)農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭,以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測(cè),督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時(shí),落實(shí)相應(yīng)幫扶措施,確保不漏一人。同時(shí),做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警。
??(四)監(jiān)測(cè)程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,采取農(nóng)戶申請(qǐng)或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村走訪排查、對(duì)象認(rèn)定錄入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等方式進(jìn)行。
??1.農(nóng)戶申請(qǐng)或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請(qǐng),農(nóng)戶申請(qǐng)不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會(huì)議,在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報(bào)村“兩委”。
??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測(cè)。相關(guān)行業(yè)部門針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素,動(dòng)態(tài)開展預(yù)警。同時(shí),市扶貧辦依托脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)功能,實(shí)時(shí)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對(duì)象,及時(shí)將問題梳理匯總,反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實(shí)。
??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,由村“兩委”召開會(huì)議,在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊(duì)、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實(shí),發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)村支兩委、駐村工作隊(duì)共同研判,村級(jí)能解決的,第一時(shí)間解決。村級(jí)不能解決的,上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)研究解決,鎮(zhèn)級(jí)不能解決的,上報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實(shí)。
??4.對(duì)象認(rèn)定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象后,提請(qǐng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判,確定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象名單,組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí),利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立全市防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)庫。
??5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象需求,精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施,并逐一建立工作臺(tái)賬,實(shí)時(shí)調(diào)度相關(guān)部門落實(shí)幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭,相關(guān)部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,待監(jiān)測(cè)對(duì)象情況緩解穩(wěn)定后,提請(qǐng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定,解除預(yù)警監(jiān)測(cè),并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
??三、幫扶措施
??(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),因地制宜動(dòng)員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅等收益。對(duì)有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測(cè)對(duì)象,提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對(duì)有勞動(dòng)力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,鼓勵(lì)發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級(jí)集體資產(chǎn),可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
??(二)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn),優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,增加工資性收入。對(duì)外出意愿不高的監(jiān)測(cè)對(duì)象,優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè),鼓勵(lì)就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象,積極安置其參與保潔、治安、護(hù)路、管水等公益崗位工作。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,提高技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性,確保掌握一門以上技能。(牽頭單位:市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任單位:市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(三)強(qiáng)化綜合保障幫扶。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,符合條件的全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶措施,適度提高臨時(shí)救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的,按程序納入低保保障。對(duì)“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位:市民政局;責(zé)任單位:市紅十字會(huì)、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市民宗局、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
??(四)強(qiáng)化扶志扶智幫扶。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象,探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì),并加大先進(jìn)典型選樹宣傳力度,帶動(dòng)更多監(jiān)測(cè)對(duì)象通過自力更生走出困境。對(duì)依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)對(duì)象,通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法,引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人,營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部;責(zé)任單位:各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
??(五)強(qiáng)化社會(huì)力量幫扶。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包干等方式加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶力度。動(dòng)員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金,開展公益慈善捐贈(zèng)。鼓勵(lì)使用“10·17”扶貧日捐助資金,加大監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶力度,切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源,加強(qiáng)中國社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用,推動(dòng)資金項(xiàng)目向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。(牽頭單位:市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(六)強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作,探索符合福泉實(shí)際防貧對(duì)象需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定保險(xiǎn)責(zé)任賠付起付線,實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償。多渠道籌措資金,為監(jiān)測(cè)對(duì)象購買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn),提高監(jiān)測(cè)對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),參照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋。(牽頭單位:市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(七)強(qiáng)化專項(xiàng)扶助幫扶。用好用活“三戶”專項(xiàng)扶助資金,對(duì)因殘、因病等返貧致貧對(duì)象,進(jìn)行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障,重點(diǎn)采取對(duì)該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式,織密兜底防線,確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:市扶貧辦;責(zé)任單位:市紅十字會(huì)、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
四、工作要求
??(二)加強(qiáng)協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,每季度至少召開一次聯(lián)席會(huì)議(如遇特殊情況,隨時(shí)組織召開),通報(bào)工作情況,解決相關(guān)問題,部署下步工作?!耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員,強(qiáng)化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請(qǐng)涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于20xx年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
??(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題,在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,改進(jìn)工作,提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)
依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,充分發(fā)揮國家、省、州級(jí)扶貧系統(tǒng)平臺(tái)和村“兩委”、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員作用,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享,不另起爐灶,減少不必要的填表報(bào)數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持抓具體、抓深入,確保監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定、管理、幫扶精準(zhǔn)。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十五
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神,根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》(贛開發(fā)﹝20xx﹞6號(hào))文件要求,筑牢返貧致貧防線,鞏固提升脫貧成果,確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制制定如下方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)江西脫貧攻堅(jiān)的重要要求,全面認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署,堅(jiān)持“市縣落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”工作機(jī)制,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源,采取“精準(zhǔn)摸排找出來、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管起來、針對(duì)措施扶起來”的方式,進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、監(jiān)測(cè)范圍和內(nèi)容
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象
以家庭為單位,主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測(cè)戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測(cè)范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際情況確定,一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測(cè)對(duì)象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測(cè)對(duì)象住房安全、飲水安全達(dá)標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測(cè)戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
三、監(jiān)測(cè)方式
各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上,通過常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析預(yù)警,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)判。
(一)常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。采取入戶核實(shí)、走訪群眾、實(shí)地查看、電話詢問等方式對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)戶,以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況,極有可能返貧致貧的監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶,及時(shí)核實(shí)上報(bào)。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強(qiáng)與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換,建立對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭有重大變故導(dǎo)致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定期反饋機(jī)制,及時(shí)分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行預(yù)警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺(tái)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能,對(duì)脫貧戶特別是監(jiān)測(cè)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象基本信息變化、幫扶措施落實(shí)等相關(guān)情況,及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)預(yù)警情況,加大救助幫扶力度,限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),防止返貧和新致貧。
四、 幫扶措施
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)??h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶后,必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人,幫扶措施落實(shí)到戶。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施,持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶和“兩類人群”,全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時(shí)落實(shí)農(nóng)村貧困人口危房改造政策,保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責(zé)任單位:市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對(duì)建檔立卡貧困人口落實(shí)“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對(duì)參保非貧困人口按政策落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等措施,特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實(shí)大病救助、臨時(shí)救助、最低生活保障。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化控輟保學(xué)措施,教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶,確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)。(責(zé)任單位:市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時(shí)解決飲水安全隱患,確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位:市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預(yù)警幫扶:對(duì)遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的,區(qū)別脫貧人口和非貧困人口,按現(xiàn)行政策予以落實(shí),及時(shí)采取臨時(shí)救助、引導(dǎo)親友幫助、社會(huì)捐助等措施,防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責(zé)任單位:市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施,持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍,新栽植按照500元/畝進(jìn)行補(bǔ)助,油茶低改按照200元/畝進(jìn)行補(bǔ)助;鼓勵(lì)種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進(jìn)行務(wù)工、務(wù)勞,提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責(zé)任單位:市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進(jìn)貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè),適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個(gè)體工商戶)的貧困戶,憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵(lì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力中有勞動(dòng)能力的外出務(wù)工,對(duì)跨區(qū)域務(wù)工滿一個(gè)月及以上者,可憑務(wù)工交通憑證或村委會(huì)證明及公示材料,享受一次性交通補(bǔ)貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局)
2、將16-65周歲具有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍,并按規(guī)定享受免費(fèi)培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間,按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補(bǔ)貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的,可享受500元/人的一次性求職補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局)
3、鼓勵(lì)貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè),18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)工作的,享受每年一次的免費(fèi)培訓(xùn),并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)被家服機(jī)構(gòu)吸納為員工制員工的,按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。其中崗位補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)貼,為期三年;社保補(bǔ)貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外,其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局)
(四)消費(fèi)扶貧政策
在全市商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū),為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費(fèi)渠道,免費(fèi)銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險(xiǎn)政策,督促保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu),及時(shí)查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付,及時(shí)化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建防范致貧返貧長效機(jī)制。(責(zé)任單位:市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評(píng)”活動(dòng)和“愛心超市”積分兌換范圍,進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。(責(zé)任單位:市扶貧辦)
五、工作要求
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),高度重視,精心謀劃,及時(shí)部署,迅速推進(jìn)。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,確保形成工作合力??h鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)主體責(zé)任,統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量,明確職責(zé)分工,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加大工作力度,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
(二)強(qiáng)化機(jī)制保障。市縣兩級(jí)教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向銜接,拓寬工作思路,充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,改進(jìn)工作方法,提高工作效率。
(三)強(qiáng)化作風(fēng)保障。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),通過暗訪、調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)等方式,深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理活動(dòng),嚴(yán)明工作紀(jì)律,嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問題,確保監(jiān)測(cè)幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù),防止重復(fù)入戶采集信息,盡量減少填表報(bào)數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
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