報告是一種通過文字、圖表等形式向他人詳細說明某一情況或解決某個問題的書面材料。接受他人的意見和建議，根據(jù)反饋進行修改和改進，提高報告的質量和可信度?？匆豢匆韵路段模憧梢詫W到一些寫報告的技巧和寫作方法，希望能給你提供幫助。
國有資產調研報告篇一
一、調研過程
常言道，王者以民為天，而民以食為天，我司作為國內領軍的獨立潤滑油企業(yè)，擁有員工上千人，產品及服務在市場上享譽盛名，而食堂在公司的作用雖看似微小，卻的的確確與員工情緒、工作態(tài)度所緊密相連，甚至關乎我司能否為客戶提供更為優(yōu)良的產品，是否能夠順利實現(xiàn)經營目標。本次調研報告深入梳理了我司食堂的經營管理模式、所存在的問題，并提出切合實際的整改措施，以助力我司食堂經營運轉效率更上一臺階，員工能夠享受更為美味、健康、價廉的工作餐，因而有著極為重要的現(xiàn)實意義。
在本次調研過程中，本人利用長期調查食堂本部、定期咨詢外部供應商及匯總分析我司財務報表等調研手段，搜集關于食堂運轉的具體信息，并結合工作實踐提出具體的改進意見。
二、食堂經營運轉基本狀況
我司食堂主要服務對象為內部員工，同時也向審計部、采購部、總經辦、渠道部等公司部門提供客戶餐，可基本滿足我司內部餐飲需求。20xx年1月—6月，我司食堂收入總額為496307、8元，支出總額為484625、5元，盈利11628、3元，毛利率為2、4%，每月盈虧幅度在千元以內，總體盈利水平較低，可以保障餐廳作為公司“公共服務”機構存在。
我司目前已建立較為完善的食堂管理制度、材料購進制度、庫存盤點制度，現(xiàn)金收支管理制度，材料采購的記錄、檢驗、付款審批等程序都比較健全，除部分細節(jié)，制度總體落實狀況較佳。至于食堂經營運作最重要的采購環(huán)節(jié)，主要包括四種模式，即調味料小金額采購、主食材定點采購、設備比議價采購以及生鮮蔬菜隨機采購，相對較為合理。
三、食堂經營運轉所存在問題
雖我司食堂管理制度總體落實較佳，但在細節(jié)之處仍存在不可忽視的問題，包括供應商資質審查不嚴、食材驗收程序缺失、食堂菜品相對單一、以次充好現(xiàn)象嚴重以及缺乏消耗量統(tǒng)計標準：
1、供應商資質審查不嚴
在調研過程中，本人發(fā)現(xiàn)食堂采購人員對供應商的資質審查不嚴，部分調味品、凍品缺乏有效的安全資質報告，甚至是無生產日期、無生產廠址、無生產衛(wèi)生許可證的“三無產品”。例如食堂目前所采購的“騰飛麻油”，經調查取證證明為是通過麻油香精勾兌制造的產品，不僅風味口感相對欠缺，其內部過量的化學添加劑更有可能對員工身體造成損傷，有著嚴重的食品安全風險。其它食材原料正在進一步核查之中，有較大幾率發(fā)現(xiàn)更多供應商方面問題。
2、食材驗收程序缺失
通過對食材采購流程的剖析，本人發(fā)現(xiàn)我司食堂食材驗收執(zhí)行有所缺失。依照公司食堂相關管理條例，食材驗收時供應商、采購方以及食堂需各派一名代表，三方合理溝通協(xié)商，共同對食材進行檢查驗收。但在實踐中，肩負重要崗位職責的采購方卻基本不參加食材驗收過程，而只是由食堂單方面簽字確認。采購方決定了食堂的供應商及采購量，具備較高話語權，對供應商有著較強的約束作用，因此食堂即使在驗收時發(fā)現(xiàn)食材“質、量”存在問題，也無力對供應商采取相應懲罰性措施，難以有效把控食材質量。
3、食堂菜品相對單一
我司食堂菜品相對單一的問題較為嚴重，具體表現(xiàn)在菜品長期一成不變，食堂廚師缺乏動力去創(chuàng)作創(chuàng)新菜品，使員工食譜嚴重單調化。即便市面上出現(xiàn)價格更為低廉、風味更佳的當季新鮮果蔬，食堂也不愿針對季節(jié)動態(tài)調整菜譜，而更傾向選擇一年四季常有的“冷庫菜、冷凍肉”。菜品單一無疑很難滿足我司員工的餐飲多元化需求，更使得在食堂就餐成為一種應付肚皮的草率之舉，極大損傷我司員工的工作愉悅感，降低員工生產效率。
4、以次充好現(xiàn)象嚴重
從公司角度而言，食堂最為理想的經營狀態(tài)便是既不虧錢，又可盡可能的'為員工提供高質量的餐飲服務，這就給采購部門帶來了較大的成本壓力。調研過程中發(fā)現(xiàn)，我司采購人員為控制成本，對供應商報價打壓過于嚴重，這雖客觀上壓縮了食堂的采購成本，但也“迫使”供應商在食材上以次充好。通常劣質食材中霉變、腐爛的比例較高，且口感風味較差，更有可能因細菌、添加劑超標引發(fā)群體性食物中毒事件。
5、缺乏消耗量統(tǒng)計標準
目前我司食堂并未建立完善的食材消耗量統(tǒng)計體系，各類食材的采購并無確切標準及依據(jù)，更多依照采購人員的工作經驗進行。但人力有時而窮，僅靠員工工作經驗進行采購難免發(fā)生疏漏，食堂經常發(fā)生部分食材積壓時間過長致使腐爛變質，又或是部分食材消耗過快需要緊急補充的狀況。這顯然不利于我司食堂的采購成本控制，更不利于食堂服務質量的提升。
四、食堂經營運轉完善策略
針對調研過程中發(fā)現(xiàn)的我司食堂經營運轉所存在問題，本人設想利用以下手段進行完善：
1、制定統(tǒng)一采購標準
為解決我司食堂采購對供應商資質審查不嚴的問題，可通過制定統(tǒng)一采購標準予以解決。具體而言，對于不同包裝，如真空、成袋、散裝，不同類別，如主食、肉食、蔬菜、調料等食品，食堂管理者均應加快明確相應的采購標準，并編纂成冊，將其印發(fā)至采購人員進行執(zhí)行。從而選購符合農產品檢驗檢疫標準，生產日期、生產廠址、生產衛(wèi)生許可證齊全的優(yōu)質食材。
2、強化管理制度落實
限制采購方必須出現(xiàn)在食材驗收現(xiàn)場，需要強化我司食堂管理制度落實，額外增加一道采購方現(xiàn)場簽字環(huán)節(jié)。在供應商將食材運至食堂，且經食堂代表、采購負責人檢驗完畢之后，便可由雙方共同簽訂驗收記錄表。為防止采購方事后補簽的情況，還需現(xiàn)場拍攝并保存驗收環(huán)節(jié)照片，以備后期食堂監(jiān)督管理小組查驗。
3、完善考評激勵體系
食堂菜品相對單一的主要原因，在于缺乏有效的考評激勵手段，食堂方缺乏動力求新求變。本人設想可將菜品變動比率及員工滿意度作為食堂業(yè)績考核的關鍵指標，并將其與食堂職工的工資獎金掛鉤，這樣便可有效驅使食堂人員積極開發(fā)新菜品，解決食譜過于單一的問題，使之更好地為我司職工服務。
4、設置采購價格閾值
食堂采購時過分打壓食材價格無疑是不合理的，需設置采購價格合理閾值，在食材采購價格及品質之間尋求平衡。采購方需綜合農貿網站報價、農貿市場參考價及供應商報價，加權計算合理采購價格區(qū)間，并參考此區(qū)間進行“討價還價”。我司財務部也應將食堂略微虧損列為可接受范圍以內，而不應給食堂過大的采購成本壓力。
5、建立健全統(tǒng)計手段
缺乏食材消耗量統(tǒng)計標準使得部分食材存在積壓乃至變質的情況，因此，建立健全統(tǒng)計手段有著十足的必要性。食堂財務人員可定期整理搜集食材采購量、食材消耗量、食材庫存量、食材損耗量等相關數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計學手段，如最優(yōu)訂貨模型、大數(shù)定律，計算得出食材的最優(yōu)采購批次、采購量，并以之指導食堂采購實踐，降低采購成本耗費。
國有資產調研報告篇二
市政府貫徹落實國有資產管理情況向人大報告制度，加強國有資產管理制度機制建設，加大國有資產底數(shù)摸排統(tǒng)計力度，推進國有資產規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，提升管理信息化水平，提高國有資產使用效率，增強管理公開透明度，國有資產治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
(一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進國資國企改革
市屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效。*家集團公司全部控制在三級以內，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進一步推進市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財務風險隱患進行排查，風險預警機制和融資擔保動態(tài)管理持續(xù)強化，企業(yè)風險防控能力不斷提高。
(二)提高風險管控水平，發(fā)揮金融服務實體作用
國有金融企業(yè)改革有序推進，企業(yè)運營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風險能力進一步提升。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責深入推進，國有金融企業(yè)逐步納入產權登記管理系統(tǒng)和績效評價體系，各級財政部門及金融機構國有金融資本產權登記工作主體責任進一步明確。通過財務快報、專項匯報、財務決算等手段，加強國有金融企業(yè)各項指標監(jiān)測分析，國有金融資產監(jiān)管不斷強化。出臺應對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔保費率不超過*%，構建政銀企復工復產對接平臺，企業(yè)融資成本進一步降低，金融服務實體經濟能力持續(xù)增強。
(三)促進資產合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產管理
出臺《市行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產清查取得實效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經營性資產集中統(tǒng)一管理實施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經營性資產統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉固和公共基礎設施入賬工作深入推進，固定資產條碼化管理持續(xù)加強，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產管理基礎不斷強化。對超標配置、低效運轉或長期閑置資產在不同部門和單位之間調劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉房和涉案資產通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個月房租減免，共計*萬元。
(四)強化自然資源保護，推動自然資源高效能管理
一是加強土地資源管理。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點，有序推進國土空間規(guī)劃體系重構，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調”工作扎實推進，全市全民所有自然資源資產清查深入開展。統(tǒng)籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，*年全市共完成國有土地供應*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價款*億元。二是規(guī)范礦產資源管理。制定《延安市自然資源領域礦產資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網式地質環(huán)境綜合調查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復持續(xù)加強，先后創(chuàng)建綠色礦山*個，礦產資源開發(fā)與保護協(xié)調發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業(yè)資源保護。新一輪森林資源規(guī)劃設計調查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護區(qū)調整和重新劃定工作順利完成，一級保護區(qū)實現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進一步提升，對*處農村供水水源采取圍網隔離、設立界樁、安裝攝像頭等防護措施。節(jié)水型社會建設深入推進，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
國有資產調研報告篇三
為了加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理工作，促進行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的規(guī)范運作，保障國有資產保值增值。根據(jù)財政局工作安排，我科就全縣行政事業(yè)單位國有資產管理工作中存在的問題情況，并結合資產清查，深入縣相關部門進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、行政事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀和成效
（一）固定資產管理理念全面普及并得到進一步重視。
我縣各行政事業(yè)單位的固定資產全部納入行政事業(yè)資產管理科管理，專職人員從事行政事業(yè)單位資產管理工作；財政部門作為監(jiān)督管理部門介入行政事業(yè)單位資產管理后，國有資產的劃轉、出租、出賣、置換、報廢等嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行，固定資產管理理念在各行政事業(yè)單位的領導、資產管理員和財務人員得到全面普及，固定資產資產管理工作的重要性認識得到進一步提升。
（二）國有資產管理“兩化”建設成效顯著。一是實現(xiàn)了國有資產管理模式常態(tài)化。主要表現(xiàn)在:1、單位國有資產與預算管理相一致。2、固定資產處置與資產管理系統(tǒng)相一致。3、單位國有資產年度統(tǒng)計和單位部門決算基本一致。4、國有資產清理核實已成為年度財務決算和資產統(tǒng)計工作完成前必須的步驟。二是實現(xiàn)了固定資產管理手段規(guī)范化。在日常工作中，從固定資產購置到驗收入賬、從卡片登記納入系統(tǒng)管理到實物配給個人使用登記、資產報廢報批、資產的調撥劃轉和資產出讓，都能嚴格按照“兩個辦法”的要求操作，處置程序規(guī)范、管理手段規(guī)范。
（三）資產管理體系逐步健全。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產管理提供了政策和制度保證。從信息網絡看，資產管理科已建立了全縣行政事業(yè)單位資產管理信息數(shù)據(jù)庫，并與省廳實現(xiàn)了聯(lián)網運行，全縣一級預算單位也都建立了資產管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了資產處置的網上申報。
（四）摸清了資產管理家底。近幾年來，我縣多開展了清產清查工作，特別是20行政事業(yè)單位資產清查才剛剛結束，對全縣行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)的資產進行了全面清查，截止年12月31日，獨立編制機構538個(行政78個，占14.5％；事業(yè)460個，占85.5％)，獨立核算機構436個（行政72個，占16.5％；事業(yè)364個，占83.5％）。編制人數(shù)19736人，其中：行政編制3866人，事業(yè)編制15870人；年末實有人數(shù)18463人，離退休2961人,其他人員272人。資產總額31.33億元，其中：縣本級資產總額30.38億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產總額0.95億元；流動資產7.79億元，其中：縣本級流動資產7.27億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流動資產0.52億元；固定資產5.03億元，其中：縣本級固定資產4.64億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產0.39億元；無形資產0.15億元，其中：縣本級無形資產0.11億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無形資產0.04億元；負債5.06億元，其中：縣本級負債4.99億元；凈資產26.28億元，其中：縣本級凈資產25.39億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈資產0.89億元。
二、存在的主要問題
雖然我縣在國有資產集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規(guī)模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為蘭考縣經濟社會發(fā)展提供了較好的平臺，但還存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對國有資產統(tǒng)一管理的認識還有差距。部分縣級行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資產管理的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行國有資產管理文件精神還不夠到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產管理工作積極主動性不夠。如：財政投資農村安全項目，因歸屬沒有明確，全部資產還沒有納入國有資產管理信息系統(tǒng)管理。
（二）部分單位國有資產基數(shù)不明，家底不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產賬實不符、賬賬不符，對拍賣、處置、毀損的國有資產沒有及時清理做賬務調整，對財政投入新形成的國有資產沒有及時上賬，致使國有資產基數(shù)不明，家底不清。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產分散，部分資產構成多元化，處置可能影響穩(wěn)定。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和學校資產構成投資主體多元化（農民集資一點，政府資助一點，縣財政以獎代補一點形成的資產），如果不制定切實可行的處置辦法，一旦處置不當，可能會影響穩(wěn)定，致使資產閑置或毀損，管理難度非常大。
（四）資產經營管理不夠規(guī)范，潛在風險不容忽視。在利用國有資產進行融資的過程中，沒有規(guī)范的管理措施，“借、用、管、還”脫節(jié)，縣政府成立的公司只負責融資和還貸，缺乏對資金使用的監(jiān)管，直接影響融資信用，可能造成融資風險。
（五）資產管理系統(tǒng)各自為陣。隨著財政改革的深入，特別是國庫集中支付改革的實施極大的規(guī)范了資金支付程序，資金安全得到了進一步的提升。但是，由于財政管理系統(tǒng)眾多，十分龐雜，各自獨立，資產管理系統(tǒng)與國庫支付平臺整合后，資產管理系統(tǒng)報表數(shù)據(jù)與財政預算執(zhí)行數(shù)據(jù)、財政決算中資產負債表與資產情況表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)核對極大的增加了資產管理部門的工作量。
三、幾點建議
（一）加強宣傳，統(tǒng)一思想認識。政府部門要堅定信心，堅持國資管理改革方向不動搖，對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產統(tǒng)一管理的重要意義和國有資產在公共資源中的重要地位，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，進一步建立和完善國有資產管理、監(jiān)督和運營體系，最大限度的發(fā)揮國有資產的效應和作用。
（二）弄清資產基數(shù)和家底，嚴肅國有資產管理紀律。建議縣級政府出臺文件，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府有關文件精神，對應管理而不納入管理的單位，要采取經濟和行政（通報或責任追究）手段，認真維護縣委縣政府的`權威性和文件的嚴肅性。對教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位國有資產購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查，嚴肅查處違規(guī)處置行為。國有資產主管部門要根據(jù)上級有關國有資產管理和運營的規(guī)定，進一步建立和完善符合我縣國有資產統(tǒng)一管理運營要求的各項制度。完善資產會計賬目，做到手續(xù)完備、內容真實、數(shù)據(jù)準確、賬目清楚、檔案齊全。
（三）完善各類手續(xù)，做好統(tǒng)一管理和運營的后續(xù)工作。一是要堅持分類處置的原則，對優(yōu)良的資產要及時進行移交管理，對不良資產要及時處置，把歸集的資產做實做強。二是對國有資產要更加科學的化分四權，明確所有權、使用權、管理權、收益權，進一步落實四權主體責任。三是縣政府要加強協(xié)調，認真組織召開由規(guī)劃和建設、國土資源、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、機關事務管理局等部門參加的協(xié)調會議，形成政府牽頭、部門配合、主動作為的工作格局，解決管理交接兩難問題。同時，組織有關部門一道組成管理移交工作組，對部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產尚未辦理產權過戶和移交管理的，要完善辦證措施，盡量減化手續(xù)和程序，抓好國有資產的產權過戶、辦證工作，促進國有資產完整管理移交。四是要建立國有資產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強化對資產數(shù)量、質量和使用的監(jiān)控，提高國有資產管理運營水平。五是對財政投資項目等新增國有資產，要按照相關規(guī)定迅速完善各種手續(xù)，及時管理移交，實行統(tǒng)一管理和運營。
（四）切實加強監(jiān)督，進一步規(guī)范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對國有資產經營管理情況的監(jiān)督，有效防止經營性資產管理暗箱操作和投融資風險。
（五）建議整合財政管理系統(tǒng)，建立各類財政信息相互兼容、支撐的大平臺?，F(xiàn)行的財政管理系統(tǒng)比如國庫集中支付系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)、政府債務監(jiān)管系統(tǒng)、單位財務核算系統(tǒng)和國有資產管理系統(tǒng)為獨立的操作平臺，各自為陣，導致在信息共享、信息互補、信息互審上存在脫節(jié)的現(xiàn)象，合力不足、相互掣肘現(xiàn)象凸顯。為進一步提升工作效率，建議建立類財政信息相互兼容、支撐的大平臺，對上述系統(tǒng)中資金用于人員供養(yǎng)、日常經費開支、基礎設施建設，固定資產購置、工程決算、實物驗收入庫和交付使用后賬務處理、卡片登記、月末和年末結轉提示、審核的科學手段，在同一個平臺上將人、財、物予以分離，確保單位資金安全。
（六）立足做大做強，推進多元發(fā)展。一是要大力抓好全縣資產管理發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，在土地收儲、房產開發(fā)等方面實現(xiàn)新的突破，打造企業(yè)品牌；三是在資產機構管理上要本著對政府、對人民負責的精神，堅持市場化運作、企業(yè)化管理、科學化決策，防止政企不分現(xiàn)象；四是要加強能力建設，配強配硬資產管理機構班子，練好內功，培養(yǎng)和造就一支懂經濟、會管理的專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮團隊精神，樹立良好形象，創(chuàng)造一流業(yè)績，為持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。
國有資產調研報告篇四
根據(jù)市人大常委會工作安排，9、10月份，張xx副主任帶領城建環(huán)資委員會及工作室的同志，對我市房地產開發(fā)經營管理工作情況進行了廣泛深入的調研。先后到市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局等相關部門進行了座談交流，到市北區(qū)召開了相關部門、部分人大代表、街道社區(qū)居民代表參加的座談會，召開了房地產方面專家和房地產企業(yè)負責人座談會，多層面征求意見建議。
一、基本情況
近兩年，中央反復強調“房住不炒”的定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求，我市不斷加強房地產市場調控，進一步加大住房保障力度，通過一系列政策措施的實施，確保了我市房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）開發(fā)建設穩(wěn)步增長。今年1-9月，全市房地產開發(fā)完成投資x億元，同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米，同比上升x%。今年前8個月，全市已批復供地方案的住宅用地x畝。全市房地產業(yè)實現(xiàn)稅收收入x億元，同比增長x%，占全市稅收收入的比重為x%。
（二）調控力度不斷加大。我市先后出臺了限購、限貸、限售、限價、限賣等調控措施，抑制投資投機性購房行為，保護支持剛性和改善性住房需求。今年前8個月，全市新建商品住宅銷售x萬套，同比減少x%；銷售面積x萬平方米，同比減少x%。截至今年9月底，全市新建商品住宅庫存x萬套，同比增長x%，庫存去化周期為x個月，庫存水平處于合理區(qū)間下限。
（三）市場變化特點明顯。一是商品住宅價格回穩(wěn)。從9月份價格指數(shù)情況看，同比上漲x%?？紤]到政策影響的滯后性，以及最近房地產市場出現(xiàn)的新情況、新變化，多數(shù)專家及機構預判近期房地產市場商品住宅銷售量將繼續(xù)回落，銷售價格趨于穩(wěn)定或小幅下行。二是一二手房價格倒掛。去年我市對新建商品住房實施限定預售價格等政策，對抑制新建商品住宅價格上漲發(fā)揮了較大作用，但因購房需求高于房源數(shù)量，推高了新建商品住房周邊二手房交易價格，個別區(qū)域出現(xiàn)二手房價格高于新房價格的倒掛現(xiàn)象。三是主城區(qū)冷外圍區(qū)域熱。前8個月，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市占據(jù)全市新建商品房銷售面積排名前三位，合計占比x%；相較于外圍區(qū)域市場的火熱，主城區(qū)受土地供應不足、建成房源少、價格過高等因素影響明顯，市南、市北、李滄和嶗山四區(qū)合計僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產新興業(yè)態(tài)發(fā)展快。與農業(yè)農村相關的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產開發(fā)建設項目蓬勃發(fā)展，但缺少相關政策制度保障和規(guī)劃指引。
二、存在問題
（一）市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區(qū)可用土地少，市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點區(qū)域住宅有效供應無法匹配市場需求，市場供需失衡導致穩(wěn)控市場壓力增大；部分已供住宅用地不能及時轉化為有效的住房供給，至六年間，全市累計供應住宅用地2192宗、x萬畝，但因種種原因有x萬畝尚未開發(fā)利用，占供應總量的x%。二是供地結構不盡合理。商業(yè)地產房屋供應過剩，工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游等跨界地產比重偏低。三是供需價格矛盾突出。受土地價格、原材料、人工等成本剛性增長影響，開發(fā)企業(yè)對房價依然存在較高預期，企業(yè)追求利潤與購房者企盼低價房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價格高而市場接受度不高，主要原因是二手房大多為早年建設的老房子，基礎設施配套不完善、內部結構不合理、物業(yè)服務水平低，我市每年新增上市二手房x余萬套，約7萬套成交,成交率僅為x%。
（二）住房租賃市場發(fā)育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價漲速快于租金漲速的影響，出租房屋的利潤空間較小。二是開發(fā)企業(yè)住房租賃積極性不高。按照現(xiàn)在的租金和稅費政策，租賃企業(yè)每月實際收益的約25%將用于繳納各種稅費，拉長了企業(yè)的投資回報周期。三是租賃住房供需結構性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學畢業(yè)生或外來務工人員，受個人經濟能力、職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋；但我市住房租賃市場的房源多為周邊區(qū)域大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價比高的小面積房屋較少。四是商業(yè)辦公用房利用率低。已建成的商業(yè)用房、辦公用房等市場需求不足，閑置率較高，造成資源浪費。
（三）市場監(jiān)管存在漏洞。房地產市場監(jiān)管涉及工商、物價、土地房管、建設、規(guī)劃、城管等多個部門，由于個別環(huán)節(jié)職責不清、溝通不暢、配合不緊等原因，造成市場監(jiān)管存在漏洞。存在房地產開發(fā)經營管理的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整、不一致、不規(guī)范，數(shù)據(jù)信息公布不全、不及時等現(xiàn)象。房地產企業(yè)、中介機構為規(guī)避限購、限價等調控政策，出現(xiàn)了銷售現(xiàn)場信息公示不實、在標價之外加價出售房屋或者收取未標明的費用，通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價，未取得預售許可證銷售商品房，捂盤惜售或變相囤積房源，違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修，拒絕公積金貸款等違法違規(guī)亂象。
(四)配套設施建設不完善。老城區(qū)部分建設項目，新開發(fā)地塊受周邊區(qū)域環(huán)境限制，項目紅線內外建設進度不銜接，房地產項目竣工驗收后周邊道路、管網等市政配套設施不能同步交付使用，導致房屋建成后無法及時移交。部分垃圾轉運站、公廁等鄰避項目，道路、管網、公共綠地等市政設施，學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、幼兒園等公益項目，由于規(guī)劃、征地、資金等原因，不能與房地產項目同時建成使用。房地產開發(fā)企業(yè)在出讓土地上建設的用于行政管理與社區(qū)服務的配套設施，按規(guī)定應當由區(qū)市政府按照房地產成本價回購，但現(xiàn)實中存在政府不愿出資回購，企業(yè)又無權對外銷售的現(xiàn)象，導致建成后的公共服務設施閑置。月，我市出臺了既有住宅加裝電梯的政策，社會關注度高，但目前得以實施的項目很少。
三、意見建議
（一）堅持綜合施策，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要毫不動搖地堅持“房住不炒”的定位，堅持調控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障人民群眾剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，引導需求穩(wěn)步釋放，避免出現(xiàn)房價大起大落。要加快轉變發(fā)展方式，大力推動新舊動能轉換，培育新的經濟增長點，不斷降低對土地財政的依賴。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布，結合城市有機更新、人口變動、產業(yè)布局、住房保障、房地產市場走勢等實際情況，科學測算房地產建設空間布局和建設總量，科學制定房地產建設計劃。要建立完善房地產市場評價和監(jiān)測預警體系完善對房地產調控工作的評價考核機制，嚴格落實調控主體責任。
（二）保障土地供給，不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系，根據(jù)住房人群需求情況，科學合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區(qū)域；在切實保障中低價位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時，適度增加改善型、高品質商品住房供地；滿足不同層次的住房需求。要積極應對人口老齡化趨勢，適度增加醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老等產業(yè)土地供給。要進一步加大老舊城區(qū)改造更新和棚戶區(qū)改造力度，提高環(huán)境質量，改善居住品質。各職能部門要加強溝通協(xié)調配合，加強房地產用地供后監(jiān)管，對已供土地的開竣工、建設進度等情況進行動態(tài)監(jiān)測。積極盤活存量土地，依法從快處置閑置土地，進一步提高土地利用效率，確保已供應的土地盡快形成有效住房供應。
(三)加強規(guī)劃引領，推動房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在經濟社會發(fā)展全局的高度，積極推動房地產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，要結合我市經濟社會發(fā)展水平、住房供需狀況、城市發(fā)展布局、軌道交通等基礎設施建設、人口流動變化趨勢、老舊城區(qū)改造更新等實際情況，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，科學編制住房發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃住房和用地規(guī)模、結構、時序，引導相關資源合理配置。要統(tǒng)籌基礎設施和空間布局，進一步增強軌道交通沿線、重點交通樞紐周邊等人口導入重點區(qū)域的承載力和吸引力，引導產業(yè)、就業(yè)和人口有序流動，促進職住平衡，創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房地產市場發(fā)展和房地產開發(fā)布局，大力推動農業(yè)農村的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
（四）規(guī)范市場秩序，切實維護好購房者合法權益。要下大力凈化房地產市場環(huán)境，維護房地產市場秩序，加快建立和完善房地產行業(yè)信用體系，強化信息共享，推動信用體系建設成果服務于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理，加大守信激勵和失信懲戒力度。要堅決打擊房地產開發(fā)企業(yè)和中介機構惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報裝修價格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，并記入企業(yè)或責任人信用不良記錄，向社會公布。進一步加大力度，采取切實可行的措施，加快已入住未辦證房屋的不動產權證辦理效率，維護購房者合法權益。要加強和規(guī)范房地產開發(fā)經營管理相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)布工作，確保數(shù)據(jù)的準確性、及時性，為政府科學決策、為房屋交易各方提供準確可靠的參考依據(jù)。要加強政策解讀和市場信息公開，定期發(fā)布權威信息，及時釋疑解惑。要加強宣傳引導，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體正面發(fā)聲，營造良好輿論氛圍，引導群眾理性買賣、租賃房屋。
（五）盤活存量房源，推動二手房市場和租賃市場發(fā)展。要加大存量房普查力度，掌握真實可靠的數(shù)據(jù)資料，強化政策研究，盡快出臺和完善相關政策措施，加速存量房流轉，快速形成有效供給，實現(xiàn)房產資源合理配置。要進一步激活二手房市場，合理引導房價，健全交易制度，透明交易信息，穩(wěn)步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強老舊小區(qū)的維護管理和基礎設施改造更新，調整和完善加裝電梯的政策措施，推動這項惠民工作的落實，不斷提升環(huán)境質量和物業(yè)服務水平。要完善住房租賃交易服務平臺，為租賃市場供需提供高效、準確、便捷的信息服務，規(guī)范中介機構房源信息發(fā)布、服務收費和企業(yè)、個人出租住房行為。要鼓勵閑置或者利用效率低的商業(yè)辦公用房，引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓、文體娛樂等基礎配套屬性的功能性產業(yè)。要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象，引導企業(yè)購置、租賃商業(yè)用房、寫字樓開展經營活動。
(六）完善配套設施，為市民提供宜居的良好環(huán)境。要加強道路交通、地鐵、醫(yī)院、學校、商業(yè)服務等重大基礎設施規(guī)劃建設，提升房地產開發(fā)區(qū)域成熟度和便捷性，提高房地產用地使用價值和居住品質。要根據(jù)人口聚集和城市發(fā)展狀況，科學配置、優(yōu)先同步建設居住區(qū)配套市政設施，以及幼兒園、農貿市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老機構、公園綠地等居住區(qū)公共服務設施，完善居住區(qū)功能，增強居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規(guī)劃建設模式，調整居家養(yǎng)老規(guī)劃設計規(guī)范，把養(yǎng)老機構建設納入城市基礎設施配套費建設范圍。擬出讓的土地周邊規(guī)劃的公共配套設施，要同步建設，未建設或未納入同步建設計劃的，要暫停該土地供應。在土地出讓方案及土地出讓合同中，明確由土地競得人代建的公共配套設施，要按規(guī)定的建設時限和要求，與開發(fā)項目同步建設、同步驗收，確保公共配套的完整性。
國有資產調研報告篇五
自從20xx年以來，我市藥品經營企業(yè)相繼通過了省局組織的藥品gsp認證，企業(yè)在規(guī)范經營管理方面得到了全面的提高。但是隨著時間的推移，有部分企業(yè)在通過gsp認證以后，把精力轉移到追求效益上，輕視了規(guī)范管理，出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，個別企業(yè)還很嚴重。根據(jù)日常調查了解，目前我市部分藥品經營企業(yè)在經營管理方面主要存在以下問題：
一、建立的各項管理制度基本不執(zhí)行。擅自減少質量管理環(huán)節(jié)，將制訂的質量管理文件束之高閣，不嚴格執(zhí)行已制訂的質量管理文件，致使藥品質量無法得到保證。
二、企業(yè)經營、管理人員不能按要求在職在崗。gsp認證以后，有的企業(yè)人員進行了調整，尤其是質量管理崗位的主要人員調離了本企業(yè)，而企業(yè)并未及時聘任符合條件的人員接任此項工作。還有一些藥品零售企業(yè)為了節(jié)約開支，gsp認證以后解聘了質量管理人員和處方審核員，藥店內就一兩個人正常賣藥。
三、空調、溫濕度計等設備基本沒使用。企業(yè)在gsp認證時，按照要求購買有關陳列、儲存和養(yǎng)護等相關設備，但等gsp認證現(xiàn)場檢查結束后，這些設備基本成了擺設，根本沒有使用過。只是在有執(zhí)法人員來檢查前編造記錄應付了事。
四、未經批準擅自變更許可事項。有的藥品批發(fā)企業(yè)擅自改變了倉庫，認證前倉庫面積不夠，臨時租倉庫補充面積，認證后租的倉庫就名存實亡了；有的藥品零售企業(yè)認證后將倉庫取消了；有的企業(yè)未經批準變更企業(yè)負責人、質量負責人；還有的企業(yè)超經營范圍經營生物制品。
五、不按規(guī)定購進藥品。有些企業(yè)為了經濟效益，將一些生產企業(yè)業(yè)務人員銷售的品種做為本企業(yè)的主營品種，這些藥品利潤大，但手續(xù)不齊全，有的業(yè)務人員同時經營兩個以上藥品生產企業(yè)的多個品種，有的藥品質量難以保證，我局今年經過協(xié)查確認，已有多個這樣的藥品為假、冒藥品。而有些藥品經營企業(yè)為了逃避檢查，對這些藥品不建購進、驗收記錄，更不做首營品種審核。
六、藥學專業(yè)技術人員缺乏。目前真正學藥學專業(yè)技術人員非常少，就是我們從事藥品監(jiān)管的工作人員，學藥學專業(yè)技術的也不多，更何況是在企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)的藥品管理人員大都是其他相關專業(yè)或者是初中、高中學歷藥師（中藥師、主管藥師）職稱。
七、藥品分類管理沒有解決患者憑醫(yī)生處方購買處方藥和藥物濫用問題。實行處方藥與非處方藥分類管理，其核心目的一方面是有效地加強對處方藥的監(jiān)督管理，防止消費者因自我行為不當導致濫用藥物和危及健康。另一方面，通過規(guī)范對非處方藥的管理，引導消費者科學、合理地進行自我保健。我國實施藥品分類管理，是減少不合理用藥的發(fā)生，保障人民用藥安全有效的重要決策。但目前我國實施藥品分類管理還存在多方面問題難以解決：
（一）、處方來源不足，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方的'真實性可疑。目前我國的醫(yī)療機構醫(yī)藥合一，大部分是以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)療機構控制處方外流，藥品零售企業(yè)經營處方藥根本沒有處方來源，就是看到處方也確認不了處方的真實合法性。而平時在執(zhí)法檢查過程中，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方真實性值得懷疑，其中有大部分是偽造的。
（二）、廣大群眾對藥品分類管理知識缺乏了解，憑醫(yī)生處方購買處方藥的意識不強。由于我國推進藥品分類管理工作時間比較短，廣大群眾還沒有認識到藥品分類管理和濫用藥物危及健康的重要性，有病自己憑感覺確定買什么藥，不知道自己有病需要經過醫(yī)生確診，按照醫(yī)生處方使用藥品，覺得找醫(yī)生開處方麻煩。
（三）、有些藥品零售企業(yè)設置的處方審核人員不能按要求在職在崗，有的處方審核人員把名章放在藥店內，其他人員可隨時在處方上加蓋名章，處方審核人員不履行實際審核職責。
八、中藥飲片經營管理問題嚴重。
（一）、中藥飲片質量存在較大問題。我市藥品零售企業(yè)經營的中藥飲片全年共抽檢118批次，不合格38批次，不合格率占32.2％，（全年所有藥品共抽驗812批次，不合格藥品57批次，不合格率占7％）與其他不合格藥品相比高很多。
（二）、中藥飲片購進渠道混亂。由于我國對中藥飲片管理還處在初級階段，只有少部分是批準文號管理，另外中藥飲片需要打開包裝，裝在飲片斗內零散銷售。中藥飲片一旦裝在飲片斗內，就不能確認其購進渠道，所以一些企業(yè)抓住這一缺陷，從非法渠道低價購進中藥飲片。
（三）、缺少中藥專業(yè)技術人員。經營中藥飲片要求經營人員掌握中藥專業(yè)知識，取得中藥專業(yè)技術資格，而我市目前具備這樣條件的人員很少。有的經營中藥飲片企業(yè)的技術人員雖然有中藥專業(yè)技術職稱，但沒有學過中藥專業(yè)，不能保證安全地經營中藥飲片。
九、生物制品經營存在管理問題。生物制品的生產、運輸、儲存、使用都有特殊要求，只有達到這些規(guī)定的要求，才能保證生物制品的質量。而目前有些生物制品經營企業(yè)在管理上還存在一些問題：
（一）、生物制品運輸、儲存過程中沒有建立“冷鏈”系統(tǒng)。大部分生物制品都需要在2－10度的低溫冷藏環(huán)境，而目前市場上經營的生物制品基本上都是用普通運輸工具運到我市，有的甚至就存放在常溫倉庫內直到使用。這樣的藥品質量不敢說一定保證安全。
物制品有批簽發(fā)管理的規(guī)定，一旦在批簽發(fā)手續(xù)上出現(xiàn)問題，患者的生命將會受到嚴重危害。
十、藥品連鎖企業(yè)經營管理問題。目前我市有5戶藥品連鎖企業(yè)，都是開辦時間短，經營規(guī)模小，依托藥品批發(fā)企業(yè)開辦建立的小型企業(yè)。由于有的藥品零售連鎖門店是加盟連鎖，藥品連鎖企業(yè)在管理上不規(guī)范，缺少經驗，使個別加盟藥品零售連鎖門店私自購進藥品，沒有達到統(tǒng)一配送。今年我局已經查處過加盟藥品零售連鎖門店私自購進藥品的違法行為。
十一、違法藥品廣告監(jiān)督管理沒有取得有效遏制。在大眾媒體發(fā)布違法藥品廣告的行為，嚴重誤導廣大患者，對廣大患者的經濟和生命安全帶來嚴重危害。違法藥品廣告的發(fā)布形式有：1、發(fā)布禁止在大眾媒體發(fā)布的廣告；2、未經審批，擅自發(fā)布的廣告；3、廣告中使用患者、專家的名義和形象作證明；4、夸大宣傳藥品商品名稱；5、利用開藥品推介會的形式違法宣傳藥品等。這些發(fā)布違法藥品廣告的藥品，價格都很高，廣告的發(fā)布媒體效益大，藥品經營企業(yè)利潤也大，我局沒有處罰職能，所以發(fā)布違法藥品廣告行為一直沒有得到有效遏制。今年，我局共移送和上報省局公報的違法藥品廣告112起。
針對藥品經營企業(yè)存在的上述問題，我覺得應該采取以下措施進行監(jiān)督管理。
一、通過對藥品經營企業(yè)的正確引導，推進誠信體系建設。要幫助企業(yè)認清藥品經營行業(yè)當前的形勢，引導企業(yè)自律經營，發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持質量管理的自覺性，達到質量管理保持較高水平。要以誠信體系建設推動企業(yè)提高質量管理水平，在藥品行業(yè)內和社會上營造“守信光榮，失信可恥”的經營氛圍，增強藥品經營企業(yè)的自律意識。
二、加強對企業(yè)技術管理崗位人員的培訓。要監(jiān)督企業(yè)內部的日常培訓，培訓要按要求有計劃、有措施取得預定效果，不能走過場，敷衍了事；同時監(jiān)管部門也要有計劃地請藥學專業(yè)人員給質量管理人員、處方審核人員進行專業(yè)培訓，培訓后經考試合格的上崗，考試不合格的暫停上崗，在此期間企業(yè)暫停相關經營業(yè)務，直到相關人員通過補考合格為止。
三、加強對藥品經營企業(yè)的監(jiān)督檢查。通過加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常經營管理存在的問題，要及時發(fā)現(xiàn)及時整改，并要對發(fā)現(xiàn)的問題記錄備案，以便下次再出現(xiàn)同一問題時進行處罰；通過加強專項整頓查處企業(yè)存在的嚴重問題；通過加大gsp跟蹤檢查和飛行檢查的力度，全面檢查企業(yè)實施gsp的各項規(guī)定。要高度重視藥品經營企業(yè)的gsp跟蹤檢查工作，組織全市gsp檢查員進行集中學習，統(tǒng)一gsp檢查工作標準和工作程序，對企業(yè)存在的問題該限期整改的限期整改，該不予通過的不予通過，同時可采取飛行檢查的方式對在日常監(jiān)管檔案記錄存在問題多的企業(yè)進行突擊檢查。
四、藥品監(jiān)督檢查人員要不斷提高業(yè)務水平，增強工作的責任感和使命感。藥品監(jiān)督檢查人員自身也要努力學習專業(yè)業(yè)務知識，以適應不斷發(fā)展的藥品市場監(jiān)管工作；同時藥品監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中要有高度的責任感和使命感，心中常想著廣大群眾的用藥安全，檢查工作要認真細心，多動腦筋，這樣才不會讓企業(yè)的違法行為逃脫處罰，給廣大群眾的生命安全帶來危害。
五、加強對違反gsp認證行為的懲戒力度。在加大對gsp認證日常及追蹤檢查力度的同時，要對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合《藥品經營質量管理規(guī)范》要求的認證合格企業(yè)，應按照《藥品管理法》第七十九條的規(guī)定給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產、停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品經營許可證》。藥品監(jiān)督檢查人員要對企業(yè)檢查情況及時記錄建檔，對重犯的違法行為要從重處罰。
藥品監(jiān)管部門要全面貫徹落實科學監(jiān)管理念，本著為民、護民、利民的原則，加大監(jiān)督檢查的處理力度，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，較好地規(guī)范藥品市場經營管理行為，為創(chuàng)建和諧社會，保障廣大群眾用藥安全有效，促進藥品經營企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展做出應有的努力。
國有資產調研報告篇六
二是產權交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產權交易入場制度：規(guī)定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產產權轉讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
（四）組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統(tǒng)管夯實基礎。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產核資工作方案》，印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產打下堅實基礎。
二、國有資產管理的主要成效
一是規(guī)范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。
二是利用資產統(tǒng)管平臺，對資產實行統(tǒng)一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。
三是規(guī)范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。
四是通過資產統(tǒng)管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發(fā)展。
五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。
近年來，xxxx市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，20至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
三、強化國有資產管理的經驗體會
（一）加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，xxxx市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統(tǒng)管、融資運作、經營生財、滾動發(fā)展”的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在2015年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。
（二）加強經營性資產監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規(guī)范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產經營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
（三）著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設進程。以資產統(tǒng)管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區(qū)街道建設、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
四、國有資產管理存在的主要問題及其對策
國有資產調研報告篇七
領導干部國有資產監(jiān)管調研領導干部履職對國有資產妥善管理使用是認真履行經濟責任的核心內容之一。經濟責任審計跟蹤中，常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對國有資產管理不善、存在諸多弊病，值得引起當任領導的高度關注。
一、管理不善的亂象
1、資產在賬外游離
一是土地運作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展注入了全新的活力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，一座座高樓新宅拔地而起，現(xiàn)代化的配套設施齊全，園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人，辦公條件得到極大的改善。而建就的價值幾百萬元甚至上千萬元資產在財務上卻沒有任何記錄。
二是受贈的家具用具、交通工具及信息化設備。隨著社會經濟交往的深入，政府部門、事業(yè)單位的工作影響越來越廣泛，深深贏得社會各界認可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開發(fā)商為了表示支持和擁戴，常會出手相助，解決部門、單位面臨的困難，饋贈所需資產。而大批接受贈予的資產只見物不見賬。
三是避開政府采購自行置辦的資財。添置資產通過政府采購這一關，對節(jié)約財政資金、抑制奢侈消費和超標準享受發(fā)揮了積極的作用，這是不爭的事實。一些單位領導認為這是束縛了他們的手腳，千方百計沖破這層屏障，擅自購置如愿物品，或化整為零、或張冠李戴假化它名，投出資金只記購置費用支出不進行資產登記和基金管理。
2、實物與價值不符
一是早已報廢、淘汰、變賣的資產仍然保留在賬面，實物形態(tài)已不復存在，形成虛無的資產價值。
二是已完工并投入使用多年的基建項目不及時結轉固定資產，實體早就確立，價值核算遲遲不得歸賬。
三是改建擴建、大額修繕工程，在原有建筑物基礎上增加了投入，資產發(fā)生了大額價值增加，資產增值部分沒有得到真實反映。
四是單位購置固定資產后在賬上只有金額記載，沒有規(guī)格和數(shù)量反映，這樣使實物和價值不能一一對應。
3、隨意性處置資產
一是對原有的老房地產的處置不按照招、拍、掛程序，未經國有資產主管部門審批，直接賣給關系戶，買方雖然有利可圖，卻也無法辦理合法證件。
二是用閑置的資產抵債，信口承諾能辦理產權轉移手續(xù)，求得一時和解，以致債務糾紛越陷越深。
三是長期低價出租房屋，簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同，低估國有資產預期收益，收取的租金遠不及日常的維護費。
四是無償調撥自有房屋、車輛給下屬單位使用，或者長期調用下屬單位車輛，物業(yè)產權不明晰。
二、混亂現(xiàn)象的危害
1、家底不清
上述種種現(xiàn)象表明，對國有資產的管理賬面一套、賬外一套，誰也說不清、道不明單位國有資產的存量。每逢領導干部經濟責任審計，進行經濟大盤點時，被審計人總要顯擺其任職期間添置了多少資產，為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻。而審計又沒有充足的證據(jù)將這一輝煌成就反映出來，反倒是揭示出對國有資產管理存在的弊病，應當追究該領導干部負有的經濟責任。此時被審計領導干部有口難分、郁悶不樂。面對家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況，縱然有百般理由，審計也是愛莫能助。
2、違法違規(guī)
不依法購置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時有發(fā)生。如用土地資源換取開發(fā)商承建的資產，且不管兩廂價值是否相符，單從土地開發(fā)的程序而言就沒有依法辦事，逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經程式；擅自處置資產也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價收入設置“小金庫”，嚴重違反財經紀律，并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。
3、資產流失
管理缺陷給國有資產流失帶來極大風險。如對資產的報廢及核銷手續(xù)不齊，物品保管不善未及時進行安全檢查和盤點，有的`已被個人長期占用，有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領導不顧客觀需求，在資產購置及項目建設上存在隨意性和盲目性，出現(xiàn)人為損失浪費。更有常常發(fā)生的扎抵買賣、不遵守“收支兩條線”規(guī)定等隱性交易，造成了國有資產的大量流失。
三、看好資產的建言
1、轉變意識
從轉變意識出發(fā)，扭轉國有資產管理淡薄思想。一些行政事業(yè)單位領導重資金輕資產，重購置輕管理的現(xiàn)象較為嚴重，對資金的收付、資產的投入很重視，但對形成資產以及后續(xù)登記、變動、注銷等管理意識松懈。領導干部應切實扭轉這種重貨幣輕實物、重投入輕管理的思想，樹立新觀念，重視管理工作，要用購建資產時的熱情和動力來管好用好國有資產；增強法律意識，依法理財，嚴格遵循《會計法》、《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的要求，建立和健全本單位嚴密的資產管理制度，完善機制、明確責任，徹底改變資產管理基礎工作差的局面。
2、盤清底數(shù)
從產權歸屬出發(fā)，厘清國有資產現(xiàn)有實際存量。行政事業(yè)單位取得資產的來源有多種渠道，一些入賬手續(xù)、計價標準、移交程序尚不完備，存在扯皮現(xiàn)象，對此單位領導要克服為難、嫌麻煩情緒，積極組織相關人員對本單位目前占有使用的、實際為國家所有的資產進行清理登記造冊歸賬，做好資產管理的自查自糾工作，遇有疑難問題，要爭取國有資產管理部門的支持，完善手續(xù)、補正要件，依法加以確認產權歸屬；準確計量資產價值，盤清時點上的存量，掌握時期間的變動，做到心中有數(shù)、會計有賬、管理有策。
3、嚴格核算
從嚴格核算出發(fā)，確保國有資產實物價值相吻合。會計集中核算是依法理財、提高理財水平的好形式，但現(xiàn)實中也反映出有不足之處，尤其是對資產的核算存在脫節(jié)現(xiàn)象，單位報賬員與會計核算人員未能及時勾通，雙方沒有真正擔當起資產核算的職責。現(xiàn)實表明：這種不勾通、不擔當和行為，很大程度上是受單位領導不重視管理的態(tài)度影響而產生。()為此單位領導要對報賬員加強管理教育，增強其責任心，提高其業(yè)務技能；經常督促提醒報賬人員把本單位資產添置或變動情況要向縣會計核算中心報實情、述詳情，便于會計核算人員正確處理賬務；同時更要讓會計核算人員多加了解本單位的經濟活動情況，使其在知根、知底的基礎上，詳細明白登記固定資產賬，做到賬實相符、賬賬相符，筑牢管好國有資產的基礎。
4、積極整改
從監(jiān)督整改出發(fā)，保障國有資產安全、完整和有效利用。審計、財政、國資管理部門對行政事業(yè)單位國有資產管理情況實行檢查監(jiān)督，是推動國有資產的合理配置和有效運行、維護國有資產的安全和完整的有力保障，對實現(xiàn)國有資產保值增值具有重要作用。各單位應當正確對待積極配合，尤其對在檢查監(jiān)督中揭露的問題和提出的意見，要及時加以整改，絕不能把整改工作答應在口頭上，檢查一過依然如舊。從審計的視角而言，整改工作是衡量領導干部履行經濟責任是否守法、守紀、守規(guī)、盡責的優(yōu)選標準，各級黨委、政府也都對此提出了嚴格的要求，各行政事業(yè)單位的任職領導理應正確對待整改，努力把本單位的國有資產看護好。
國有資產調研報告篇八
根據(jù)省商務廳等部門《轉發(fā)商務部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳關于開展寄賣行經營情況調研和督查的通知》精神，近日，我局會同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對我市寄賣行經營管理情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、寄賣行基本情況
一是經營規(guī)模小：我市辦理工商營業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家，全部是個體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業(yè)面積僅23.1平方米，營業(yè)總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元，二是設備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費用較低：寄賣行一般按交易標的價的4%-8%不等收取手續(xù)費。五是經營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。
二、寄賣行經營范圍和方式
我市寄賣行營業(yè)執(zhí)照經營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務。我市寄賣行的經營方式一是寄售：顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續(xù)費和服務費。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動產、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務，但是摩托車業(yè)務比較普遍，主要原因是動產、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務的資金量要求加大。
三、寄賣行存在的主要問題
（一）違法超范圍經營典當業(yè)務
寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關服務協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣行沒有物品的所有權，只有物品在寄賣期間的管理權，即物品的所有權沒有發(fā)生轉移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務費用。典當是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
目前，由于達不到典當行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當業(yè)務，所有寄賣行都加掛了“典”“當”“押”等標識，進行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴，自行簡單記錄，擾亂了典當市場秩序，破壞了典當業(yè)的社會形象，影響了合法典當企業(yè)的經營。
（二）寄賣行監(jiān)管缺失
由于寄賣行已經取消了行政審批手續(xù)，所以商務部門對寄賣行沒有管理權限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能，但是由于有關寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準入寬泛、無序發(fā)展的狀況。
四、寄賣行監(jiān)管及政策建議
（一）明確定性寄賣行，嚴格區(qū)分寄賣行和典當行
建議國家出臺有關寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺地方性規(guī)范文件，明確典當行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質、經營范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別，以進一步加強對寄賣行的監(jiān)管，重點是提高對寄賣行的市場準入條件門檻，特別是經營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。
（二）整頓典當和寄賣市場秩序，嚴厲打擊非法經營機構
商務、公安、銀監(jiān)等有關部門要積極配合工商部門，根據(jù)《典當管理辦法》（商務部、公安部第8號令）、《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對公開打典、當、押字樣招牌進行典當業(yè)務的寄賣行要堅決進行處罰；對暗地非法經營典當業(yè)務或的要進行堅決打擊。要通過打擊非法經營，保護合法經營，促進典當行和寄賣行健康有序發(fā)展，防范金融風險，維護社會穩(wěn)定。
（三）擴大宣傳，引導需求，努力營造有利于典當業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當?shù)男再|和舊社會相比已經發(fā)生了質的變化，典當企業(yè)現(xiàn)已成為社會主義市場經濟的一部分，成為一個特殊的融資機構，成為金融機構的必要補充。要進一步提高認識，采取多種形式，重點宣傳現(xiàn)代典當業(yè)的重要作用、與古老典當業(yè)的區(qū)別、典當業(yè)融資的優(yōu)勢、特點和工作程序等，使人們對典當行有一個全面、正確地認識，摒除傳統(tǒng)的錯誤觀念的束縛，樹立典當業(yè)良好形象，增強廣大中小企業(yè)和個體工商戶運用典當融資的意識，吸引更多客戶參與典當業(yè)務，在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時，進一步促進我市典當業(yè)規(guī)模不斷擴大。
國有資產調研報告篇九
第一條根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔〕102號)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于除核準項目以外的所有國有資產評估項目。
第三條本辦法所稱國有資產評估項目備案，是指國有資產占有單位(以下簡稱占有單位)按有關規(guī)定進行資產評估后，在相應經濟行為發(fā)生前將評估項目的有關情況專題向財政部門(或國有資產管理部門，下同)、集團公司、有關部門報告并由后者受理的行為。
第四條國有資產評估項目備案工作實行分級管理。
中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務院有關部門直屬企事業(yè)單位的資產評估項目備案工作由財政部負責;子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產評估項目備案工作由集團公司或有關部門負責。
地方管理的占有單位的資產評估項目備案工作比照前款規(guī)定的`原則執(zhí)行。
評估項目涉及多個國有產權主體的，按國有股最大股東的資產財務隸屬關系辦理備案手續(xù);持股比例相等的，經協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。
第五條辦理備案手續(xù)需報送以下文件材料：
(一)占有單位填報的《國有資產評估項目備案表》(附件二);
(二)資產評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以軟盤方式報備);
(三)其他材料。
第六條辦理備案手續(xù)應當遵循以下程序：
(二)財政部門(集團公司、有關部門)收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應在10個工作日內辦理備案手續(xù);對材料不齊全的，待占有單位或評估機構補充完善有關材料后予以辦理。
第七條評估項目備案后，需對評估結果進行調整的，占有單位應自調整之日起15個工作日內向原備案機關重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機關收回。
第八條財政部門建立評估項目備案統(tǒng)計報告制度。中央管理的企業(yè)集團公司或有關部門應于每季度終了15個工作日內將備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報財政部;省級(含計劃單列市，下同)財政部門應于每年度終了30個工作日內將本省備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報財政部。
第九條各級財政部門、中央管理企業(yè)集團公司、國務院有關部門應加強對評估項目備案工作的管理，對備案項目必須嚴格逐項登記，建立評估項目備案檔案管理制度。
第十條各級財政部門應加強對評估項目備案情況的監(jiān)督檢查，確保備案項目經濟行為和國有資產評估行為的合法性。
第十一條省級財政部門、集團公司或有關部門可以根據(jù)本辦法制定補充規(guī)定。
第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
國有資產調研報告篇十
xxxx市公共資產管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產總量達 15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
加強國有資產管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經營性資產收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權的管理模式。以實現(xiàn)國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發(fā)展的雙重目標。
市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發(fā)了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規(guī)章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產的產權變動和資產處置的審批和監(jiān)督，推動資產的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關部門為成員單位。印發(fā)了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規(guī)劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產清查工作提供組織保證。
根據(jù)財政部〔2006〕35、36號令，結合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉經”資產管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規(guī)定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產核資工作方案》，印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產打下堅實基礎。
近年來，xxxx市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
國有資產調研報告篇十一
xx市糧食局
并提出解決問題的對策。
過去長期使用的賬目已經不能完全適合發(fā)展了的國有資產科目的需要，應該根據(jù)財務制度，及時對資產賬目進行變更、補充和擴展，以適應發(fā)展的需要。
一是資產的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產。
一些單位末建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任責任審計制度 。由于內部資產管理制度不健全、內部職責不清、造成資產使用、移交手續(xù)不全、固定資產控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。
由于行政干預，企業(yè)資產的調動、贈予等情況沒有相關的權屬證明、沒經權威部門評估，甚至有些單位對上述財產沒有及時入賬，形成賬外賬。
目前，有些地方國有資產的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產的變化情況。資產管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。
為了充分發(fā)揮國有資產的作用，確保國有資產的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產管理中的問題。要進一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產、提高國有資產使用效益。
各單位必須認真貫徹執(zhí)行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產管理及相關的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。
為防止資產清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產管理水平，應盡快建立國有資產動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。
完善資產管理制度和監(jiān)督制度，通過內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與項目管理相結合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設的保障作用。明確法人代表為國有資產管理的第一責任人，并有財務科長、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權占有登記，使企業(yè)的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。
健全的業(yè)績考核制度是促進企業(yè)高效運作和國有資產保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢勒諊曳ㄒ?guī)，結合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權益、落實國有資產保值增值責任。企業(yè)內部應建立完善各層次負責人及其他員工的業(yè)績考核制度 ，充分調動各方面的積極性。
國有資產調研報告篇十二
要建設好社會主義新農村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是最關鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制調整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調查問卷的方式，對這些問題進行了調查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的主要成效
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和區(qū)劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：
（一）機構精簡到位，機構設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構改革和調整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，精簡17%；內設機構由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區(qū)劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經濟秩序及市場經濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農技、水利等站合并為農業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。
（二）人員編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。
（三）政府職能轉變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農業(yè)水利服務站、動物防疫站、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后機構設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農業(yè)生產，推動農村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務管理任務，甚至還介入了農村社會的私人事務。國家權力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下?lián)艿?，上級領導對資金的撥付有很大的.自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中是否設置對應上級撥款單位的機構或專職人員，是上級領導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經費或項目資金也難以按正常標準和時間內得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關經費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和2006年機構調整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體系的關系。將農業(yè)水利服務、動物防疫服務、農村合作經濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統(tǒng)資產重組的改革中劃歸廣電網絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調不進來，調進的人又對不上口；二是僅事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣栏窨鼐?，空編進人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調查中，5年內未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的對策
（一）堅持責、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務經費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構有效運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置區(qū)域性的中心機構，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置有關事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農業(yè)技術推廣、安全生產監(jiān)督、矛盾糾紛調解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能?！吧鐣芾?，公共服務”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農村民間組織，包括農民的經濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經營，也可以完全依靠農民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農村公共事務的，很值得借鑒。
（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部調任，都在編制數(shù)和領導職數(shù)內進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有資產調研報告篇十三
xxxx市公共資產管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產總量達 15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
加強國有資產管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經營性資產收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權的管理模式。以實現(xiàn)國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發(fā)展的雙重目標。
市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發(fā)了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規(guī)章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產的產權變動和資產處置的審批和監(jiān)督，推動資產的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關部門為成員單位。印發(fā)了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規(guī)劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產清查工作提供組織保證。
對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規(guī)定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產核資工作方案》，印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產打下堅實基礎。
近年來，xxxx市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
近年來，xxxx市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統(tǒng)管、融資運作、經營生財、滾動發(fā)展” 的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在2006年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。
重點加強和規(guī)范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產經營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
以資產統(tǒng)管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區(qū)街道建設、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
xxxx市通過全面實施國有資產統(tǒng)管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產管理認識不足, 對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
國有資產調研報告篇十四
影響了國有資產的管理與經營，制約著國有資產最大限度的保值增值，削弱了國有資產在國民經濟中的作用。
截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產總額274951萬元、資產負債151739萬元、利潤總額4505萬元。
全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產總額為274951萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產品單一，有些企業(yè)已名存實亡，且分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。
因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設立專門的國資監(jiān)管機構，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產保值增值的責任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產清查、產權登記等基礎工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產家底還待進一步清查。
由于產權市場極不活躍，產權信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經濟性陳舊的貶值外，還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經營工作的開展。
在我州三縣三行委基本上沒有產權交易中心，公開進場交易無從談起，因而在處置國有資產時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。
由于歷史原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強調種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產收益，使國有出資人權益得不到保障，國有資產收益收繳困難。
通過國有資產產權登記，完成對全州企業(yè)國有資產進行調查摸底，準確掌握國有資產分布狀況，加強國有資產的監(jiān)督管理，為今后國有資產保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。
目前州資產運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責任公司，經過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產做強做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉變?yōu)楫a、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責任公司，利用州內的存量資產，以收購和兼并的方式擴大資本存量，擴大生產規(guī)模。
一是對經營管理水平差，設備落后，產品單一，沒有市場競爭力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進，符合柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)發(fā)展，有良好的經濟效益和社會效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎上，進一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導社會資本向基礎產業(yè)、支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集中，進一步加快國有資本布局轉換。以柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設為契機，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優(yōu)勢，提高國有資本在園區(qū)內的集中度，引導國有資本在園區(qū)內合理流動，促進國有資本運作方式的多樣化，確保國有資產保值增值。
按照《州國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國資委要加強對各地政府的國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。一是對經營效益好，產品市場穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產的保值增值。二是對經營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉讓等形式，將國有資產逐步退出。三是用退出的國有股本進行再投資，可選擇一個或幾個市場穩(wěn)定，經濟效益好的產品進行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達到國有資本的保值增值。
產運營主體，完善國有資產基礎性管理制度，加強國有資產的統(tǒng)計和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準。積極探索適合我州國有資產收益收繳相關辦法，規(guī)范和完善國有資產收益收繳體系建設。
為，推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護國有權益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產生等均具有積極作用。
積極推動中小企業(yè)服務體系建設，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達木中小企業(yè)信用擔保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛽C構。
嚴格措施，強化制度，依法管理國資。在國有資產管理與經營中，清產核資、產權登記、資產評估、產權交易、資產轉移、收益計提等等，都是規(guī)范性很強的工作，如果沒有完善的制度，嚴格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項規(guī)章制度，積極履行好國有資產監(jiān)督管理委員會的各項職責，確保國有資產保值增值。
各級國資監(jiān)管部門要切實加強對國有資產的監(jiān)督管理，履行好出資人職責，維護所有者權益。認真分析研究運營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調整的新思路，通過發(fā)揮國有資本的引導力、帶動力和影響力，大力推進柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設，促進社會經濟又好又快發(fā)展。
運用有關法律、法規(guī)及政策，實現(xiàn)對國有資產更有效的監(jiān)管，以有效的制度和法律確保國有資產的保值增值。
國有資產調研報告篇十五
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：
(一)切實加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯(lián)絡員各一名;xx設專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調配了大學生公務員，二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經濟發(fā)展
我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：
1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉產轉業(yè)、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經濟建設服務的主要體現(xiàn)：
1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。
2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經常組織企業(yè)代表到經濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。
2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產安全、教育衛(wèi)生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。
國有資產調研報告篇十六
(一)企業(yè)國有資產(不含金融企業(yè))
全市國有企業(yè)共計*家，資產總額*億元，負債總額 *億元，形成國有資產*億元，其中：市級企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元;縣區(qū)企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元。
(二)金融企業(yè)國有資產
全市獨立核算的國有金融企業(yè)共*家，資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元;縣區(qū)金融企業(yè)資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元。
(三)行政事業(yè)性國有資產
全市獨立核算的行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元。其中：市本級行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元;縣區(qū)行政事業(yè)單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元。全市公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產總額*億元，其中：公共基礎設施(主要是公路、機場、航道、水庫等)*億元;市政基礎設施(主要是園林綠化、地下管網、供水供氣供熱等)*億元;政府儲備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產*億元;其他資產*億元;全市文物*萬件。
(四)國有自然資源資產
全市總土地面積*萬畝，其中：農用地*萬畝，建設用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。
國有資產調研報告篇十七
在日常生活和工作中，需要使用報告的情況越來越多，報告具有雙向溝通性的特點。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編收集整理的國有資產集中經營調研報告范文，歡迎閱讀與收藏。
為落實xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1、國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統(tǒng)一經營管理，xx年8月，縣政府下發(fā)了《關于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產集中管理經營方案的通知》(x府發(fā)【xx】36號)文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)(學校、醫(yī)院用于教學、醫(yī)療的非經營性資產除外)占有、使用、控制的縣級國有資產(含房屋、土地使用權、股權等)，公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自xx年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約x億元，其中房產及土地類資產總額約x億元?？紤]到國有資產在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2、國有資產劃轉情況：到xx年6月底，共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有x平方米，土地面積,x平方米，經營性資產x宗，非經營性資產x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達x億元，比xx年(x億元)增長了x倍。
3、國有資產集中經營情況：xx年6月，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)x縣國有資產管理辦法的通知》(x府辦【xx】46號)文件，我公司按照文件有關規(guī)定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現(xiàn)了資產保值增值。現(xiàn)有經營性資產總面積達x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產x平方米。xx年度，我公司實行了國有資產經營總收入為x元;到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到x多萬元。
4、國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現(xiàn)我縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經驗等優(yōu)質外部資源與本土優(yōu)質國有資產、重點項目、政府資源等內部優(yōu)質資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內金融、區(qū)域開發(fā)與房地產、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)進行收納整合，還吸納了國內外優(yōu)質的外部資本在有關產業(yè)經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經營性現(xiàn)金流，做強融資平臺。如湖北聯(lián)投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設、土地與房地產等多方面的產業(yè)格局，實現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。
資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現(xiàn)金資產證券化?？恐Y產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現(xiàn)金收入為基礎，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化;并將經清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據(jù)，并且是城投類資產證券化首單。
雖然我縣在國有資產集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規(guī)模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。：
1、對國有資產統(tǒng)一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2、資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數(shù)量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現(xiàn)象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3、資產規(guī)模運營效應難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等;從企業(yè)的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下;全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產只有x億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4、現(xiàn)有的國有資產經營機制相對滯后，國有資產經營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的.虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
1、進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現(xiàn)資產保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統(tǒng)一管理;其次，明確國有資產經營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢;再次，要建立以縣財政(國資辦)為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2、盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現(xiàn)國有資產戰(zhàn)略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產經營公司實現(xiàn)市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對于經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設;對于非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作;對于資源類國有資產，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經濟的潛在效應。
3、盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在xx年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到x萬元以上。
4、積極實施行政事業(yè)單位國有資產的“非轉經”工作。為充分調動各部門各單位將閑置的房產用于經營的積極性，要通過“收益合理分配，經營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)(工會)等名義長期占用，實際使用率非常低。
5、授權國有資產經營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權作為國有資產經營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應在政府的授權下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產業(yè)，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發(fā)資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。
6、授權縣國有資產經營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業(yè)務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產經營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產經營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年?？煽紤]先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。
7、立足做大做強，推進多元發(fā)展。國有資產經營的核心就是價值管理，要通過資產的流動轉化為資本實現(xiàn)價值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進;二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產開發(fā)、資產資本化運作等方面實現(xiàn)新的突破，打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現(xiàn)有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區(qū)和新城區(qū)內有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產開發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產開發(fā)方式進行經營，使國有資產獲得最大升值空間。
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