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國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇一
一、調(diào)研過程
常言道,王者以民為天,而民以食為天,我司作為國內(nèi)領(lǐng)軍的獨(dú)立潤滑油企業(yè),擁有員工上千人,產(chǎn)品及服務(wù)在市場上享譽(yù)盛名,而食堂在公司的作用雖看似微小,卻的的確確與員工情緒、工作態(tài)度所緊密相連,甚至關(guān)乎我司能否為客戶提供更為優(yōu)良的產(chǎn)品,是否能夠順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。本次調(diào)研報告深入梳理了我司食堂的經(jīng)營管理模式、所存在的問題,并提出切合實(shí)際的整改措施,以助力我司食堂經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)效率更上一臺階,員工能夠享受更為美味、健康、價廉的工作餐,因而有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在本次調(diào)研過程中,本人利用長期調(diào)查食堂本部、定期咨詢外部供應(yīng)商及匯總分析我司財務(wù)報表等調(diào)研手段,搜集關(guān)于食堂運(yùn)轉(zhuǎn)的具體信息,并結(jié)合工作實(shí)踐提出具體的改進(jìn)意見。
二、食堂經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)基本狀況
我司食堂主要服務(wù)對象為內(nèi)部員工,同時也向?qū)徲嫴?、采購部、總?jīng)辦、渠道部等公司部門提供客戶餐,可基本滿足我司內(nèi)部餐飲需求。20xx年1月—6月,我司食堂收入總額為496307、8元,支出總額為484625、5元,盈利11628、3元,毛利率為2、4%,每月盈虧幅度在千元以內(nèi),總體盈利水平較低,可以保障餐廳作為公司“公共服務(wù)”機(jī)構(gòu)存在。
我司目前已建立較為完善的食堂管理制度、材料購進(jìn)制度、庫存盤點(diǎn)制度,現(xiàn)金收支管理制度,材料采購的記錄、檢驗(yàn)、付款審批等程序都比較健全,除部分細(xì)節(jié),制度總體落實(shí)狀況較佳。至于食堂經(jīng)營運(yùn)作最重要的采購環(huán)節(jié),主要包括四種模式,即調(diào)味料小金額采購、主食材定點(diǎn)采購、設(shè)備比議價采購以及生鮮蔬菜隨機(jī)采購,相對較為合理。
三、食堂經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)所存在問題
雖我司食堂管理制度總體落實(shí)較佳,但在細(xì)節(jié)之處仍存在不可忽視的問題,包括供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)、食材驗(yàn)收程序缺失、食堂菜品相對單一、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重以及缺乏消耗量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn):
1、供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)
在調(diào)研過程中,本人發(fā)現(xiàn)食堂采購人員對供應(yīng)商的資質(zhì)審查不嚴(yán),部分調(diào)味品、凍品缺乏有效的安全資質(zhì)報告,甚至是無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠址、無生產(chǎn)衛(wèi)生許可證的“三無產(chǎn)品”。例如食堂目前所采購的“騰飛麻油”,經(jīng)調(diào)查取證證明為是通過麻油香精勾兌制造的產(chǎn)品,不僅風(fēng)味口感相對欠缺,其內(nèi)部過量的化學(xué)添加劑更有可能對員工身體造成損傷,有著嚴(yán)重的食品安全風(fēng)險。其它食材原料正在進(jìn)一步核查之中,有較大幾率發(fā)現(xiàn)更多供應(yīng)商方面問題。
2、食材驗(yàn)收程序缺失
通過對食材采購流程的剖析,本人發(fā)現(xiàn)我司食堂食材驗(yàn)收執(zhí)行有所缺失。依照公司食堂相關(guān)管理條例,食材驗(yàn)收時供應(yīng)商、采購方以及食堂需各派一名代表,三方合理溝通協(xié)商,共同對食材進(jìn)行檢查驗(yàn)收。但在實(shí)踐中,肩負(fù)重要崗位職責(zé)的采購方卻基本不參加食材驗(yàn)收過程,而只是由食堂單方面簽字確認(rèn)。采購方?jīng)Q定了食堂的供應(yīng)商及采購量,具備較高話語權(quán),對供應(yīng)商有著較強(qiáng)的約束作用,因此食堂即使在驗(yàn)收時發(fā)現(xiàn)食材“質(zhì)、量”存在問題,也無力對供應(yīng)商采取相應(yīng)懲罰性措施,難以有效把控食材質(zhì)量。
3、食堂菜品相對單一
我司食堂菜品相對單一的問題較為嚴(yán)重,具體表現(xiàn)在菜品長期一成不變,食堂廚師缺乏動力去創(chuàng)作創(chuàng)新菜品,使員工食譜嚴(yán)重單調(diào)化。即便市面上出現(xiàn)價格更為低廉、風(fēng)味更佳的當(dāng)季新鮮果蔬,食堂也不愿針對季節(jié)動態(tài)調(diào)整菜譜,而更傾向選擇一年四季常有的“冷庫菜、冷凍肉”。菜品單一無疑很難滿足我司員工的餐飲多元化需求,更使得在食堂就餐成為一種應(yīng)付肚皮的草率之舉,極大損傷我司員工的工作愉悅感,降低員工生產(chǎn)效率。
4、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重
從公司角度而言,食堂最為理想的經(jīng)營狀態(tài)便是既不虧錢,又可盡可能的'為員工提供高質(zhì)量的餐飲服務(wù),這就給采購部門帶來了較大的成本壓力。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),我司采購人員為控制成本,對供應(yīng)商報價打壓過于嚴(yán)重,這雖客觀上壓縮了食堂的采購成本,但也“迫使”供應(yīng)商在食材上以次充好。通常劣質(zhì)食材中霉變、腐爛的比例較高,且口感風(fēng)味較差,更有可能因細(xì)菌、添加劑超標(biāo)引發(fā)群體性食物中毒事件。
5、缺乏消耗量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)
目前我司食堂并未建立完善的食材消耗量統(tǒng)計體系,各類食材的采購并無確切標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),更多依照采購人員的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。但人力有時而窮,僅靠員工工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行采購難免發(fā)生疏漏,食堂經(jīng)常發(fā)生部分食材積壓時間過長致使腐爛變質(zhì),又或是部分食材消耗過快需要緊急補(bǔ)充的狀況。這顯然不利于我司食堂的采購成本控制,更不利于食堂服務(wù)質(zhì)量的提升。
四、食堂經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)完善策略
針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的我司食堂經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)所存在問題,本人設(shè)想利用以下手段進(jìn)行完善:
1、制定統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)
為解決我司食堂采購對供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)的問題,可通過制定統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)予以解決。具體而言,對于不同包裝,如真空、成袋、散裝,不同類別,如主食、肉食、蔬菜、調(diào)料等食品,食堂管理者均應(yīng)加快明確相應(yīng)的采購標(biāo)準(zhǔn),并編纂成冊,將其印發(fā)至采購人員進(jìn)行執(zhí)行。從而選購符合農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠址、生產(chǎn)衛(wèi)生許可證齊全的優(yōu)質(zhì)食材。
2、強(qiáng)化管理制度落實(shí)
限制采購方必須出現(xiàn)在食材驗(yàn)收現(xiàn)場,需要強(qiáng)化我司食堂管理制度落實(shí),額外增加一道采購方現(xiàn)場簽字環(huán)節(jié)。在供應(yīng)商將食材運(yùn)至食堂,且經(jīng)食堂代表、采購負(fù)責(zé)人檢驗(yàn)完畢之后,便可由雙方共同簽訂驗(yàn)收記錄表。為防止采購方事后補(bǔ)簽的情況,還需現(xiàn)場拍攝并保存驗(yàn)收環(huán)節(jié)照片,以備后期食堂監(jiān)督管理小組查驗(yàn)。
3、完善考評激勵體系
食堂菜品相對單一的主要原因,在于缺乏有效的考評激勵手段,食堂方缺乏動力求新求變。本人設(shè)想可將菜品變動比率及員工滿意度作為食堂業(yè)績考核的關(guān)鍵指標(biāo),并將其與食堂職工的工資獎金掛鉤,這樣便可有效驅(qū)使食堂人員積極開發(fā)新菜品,解決食譜過于單一的問題,使之更好地為我司職工服務(wù)。
4、設(shè)置采購價格閾值
食堂采購時過分打壓食材價格無疑是不合理的,需設(shè)置采購價格合理閾值,在食材采購價格及品質(zhì)之間尋求平衡。采購方需綜合農(nóng)貿(mào)網(wǎng)站報價、農(nóng)貿(mào)市場參考價及供應(yīng)商報價,加權(quán)計算合理采購價格區(qū)間,并參考此區(qū)間進(jìn)行“討價還價”。我司財務(wù)部也應(yīng)將食堂略微虧損列為可接受范圍以內(nèi),而不應(yīng)給食堂過大的采購成本壓力。
5、建立健全統(tǒng)計手段
缺乏食材消耗量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)使得部分食材存在積壓乃至變質(zhì)的情況,因此,建立健全統(tǒng)計手段有著十足的必要性。食堂財務(wù)人員可定期整理搜集食材采購量、食材消耗量、食材庫存量、食材損耗量等相關(guān)數(shù)據(jù),利用統(tǒng)計學(xué)手段,如最優(yōu)訂貨模型、大數(shù)定律,計算得出食材的最優(yōu)采購批次、采購量,并以之指導(dǎo)食堂采購實(shí)踐,降低采購成本耗費(fèi)。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇二
市政府貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報告制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè),加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計力度,推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理,狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升管理信息化水平,提高國有資產(chǎn)使用效率,增強(qiáng)管理公開透明度,國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
(一)優(yōu)化國有資本布局,深入推進(jìn)國資國企改革
市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn),混改、股改繼續(xù)深化,剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效。*家集團(tuán)公司全部控制在三級以內(nèi),“一企一策”制定壓減方案,對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》,企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底,每季度末對企業(yè)重大財務(wù)風(fēng)險隱患進(jìn)行排查,風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化,企業(yè)風(fēng)險防控能力不斷提高。
(二)提高風(fēng)險管控水平,發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用
國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn),企業(yè)運(yùn)營效益明顯改善,金融企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提升。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn),國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價體系,各級財政部門及金融機(jī)構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財務(wù)快報、專項匯報、財務(wù)決算等手段,加強(qiáng)國有金融企業(yè)各項指標(biāo)監(jiān)測分析,國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策,控制擔(dān)保費(fèi)率不超過*%,構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺,企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。
(三)促進(jìn)資產(chǎn)合理配置,規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理
出臺《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》,全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》,將市級行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn),固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng),管理信息化水平穩(wěn)步提升,資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用,對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺實(shí)行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力,對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個月房租減免,共計*萬元。
(四)強(qiáng)化自然資源保護(hù),推動自然資源高效能管理
一是加強(qiáng)土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn),有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu),“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng),城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn),全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項目用地,推動重點(diǎn)項目及時落地,*年全市共完成國有土地供應(yīng)*宗*萬畝,出讓*宗*畝、成交價款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》,礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化,礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展,廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng),先后創(chuàng)建綠色礦山*個,礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查圓滿完成,森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大,全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續(xù)開展,*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故,六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水,南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用,吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成,一級保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升,對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn),我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇三
為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范運(yùn)作,保障國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)財政局工作安排,我科就全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題情況,并結(jié)合資產(chǎn)清查,深入縣相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和成效
(一)固定資產(chǎn)管理理念全面普及并得到進(jìn)一步重視。
我縣各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理科管理,專職人員從事行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作;財政部門作為監(jiān)督管理部門介入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理后,國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、出租、出賣、置換、報廢等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,固定資產(chǎn)管理理念在各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員和財務(wù)人員得到全面普及,固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識得到進(jìn)一步提升。
(二)國有資產(chǎn)管理“兩化”建設(shè)成效顯著。一是實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理模式常態(tài)化。主要表現(xiàn)在:1、單位國有資產(chǎn)與預(yù)算管理相一致。2、固定資產(chǎn)處置與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相一致。3、單位國有資產(chǎn)年度統(tǒng)計和單位部門決算基本一致。4、國有資產(chǎn)清理核實(shí)已成為年度財務(wù)決算和資產(chǎn)統(tǒng)計工作完成前必須的步驟。二是實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理手段規(guī)范化。在日常工作中,從固定資產(chǎn)購置到驗(yàn)收入賬、從卡片登記納入系統(tǒng)管理到實(shí)物配給個人使用登記、資產(chǎn)報廢報批、資產(chǎn)的調(diào)撥劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)出讓,都能嚴(yán)格按照“兩個辦法”的要求操作,處置程序規(guī)范、管理手段規(guī)范。
(三)資產(chǎn)管理體系逐步健全。從政策制度看,縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件,為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡(luò)看,資產(chǎn)管理科已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫,并與省廳實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,全縣一級預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報。
(四)摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來,我縣多開展了清產(chǎn)清查工作,特別是20行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查才剛剛結(jié)束,對全縣行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查,截止年12月31日,獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)538個(行政78個,占14.5%;事業(yè)460個,占85.5%),獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)436個(行政72個,占16.5%;事業(yè)364個,占83.5%)。編制人數(shù)19736人,其中:行政編制3866人,事業(yè)編制15870人;年末實(shí)有人數(shù)18463人,離退休2961人,其他人員272人。資產(chǎn)總額31.33億元,其中:縣本級資產(chǎn)總額30.38億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額0.95億元;流動資產(chǎn)7.79億元,其中:縣本級流動資產(chǎn)7.27億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流動資產(chǎn)0.52億元;固定資產(chǎn)5.03億元,其中:縣本級固定資產(chǎn)4.64億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)0.39億元;無形資產(chǎn)0.15億元,其中:縣本級無形資產(chǎn)0.11億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無形資產(chǎn)0.04億元;負(fù)債5.06億元,其中:縣本級負(fù)債4.99億元;凈資產(chǎn)26.28億元,其中:縣本級凈資產(chǎn)25.39億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈資產(chǎn)0.89億元。
二、存在的主要問題
雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效,資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加,使用效率不斷提高,為蘭考縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的平臺,但還存在著一些不可忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)對國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的認(rèn)識還有差距。部分縣級行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資產(chǎn)管理的目的意義認(rèn)識不足,對貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理文件精神還不夠到位,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作積極主動性不夠。如:財政投資農(nóng)村安全項目,因歸屬沒有明確,全部資產(chǎn)還沒有納入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理。
(二)部分單位國有資產(chǎn)基數(shù)不明,家底不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符,對拍賣、處置、毀損的國有資產(chǎn)沒有及時清理做賬務(wù)調(diào)整,對財政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時上賬,致使國有資產(chǎn)基數(shù)不明,家底不清。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)分散,部分資產(chǎn)構(gòu)成多元化,處置可能影響穩(wěn)定。由于歷史原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成投資主體多元化(農(nóng)民集資一點(diǎn),政府資助一點(diǎn),縣財政以獎代補(bǔ)一點(diǎn)形成的資產(chǎn)),如果不制定切實(shí)可行的處置辦法,一旦處置不當(dāng),可能會影響穩(wěn)定,致使資產(chǎn)閑置或毀損,管理難度非常大。
(四)資產(chǎn)經(jīng)營管理不夠規(guī)范,潛在風(fēng)險不容忽視。在利用國有資產(chǎn)進(jìn)行融資的過程中,沒有規(guī)范的管理措施,“借、用、管、還”脫節(jié),縣政府成立的公司只負(fù)責(zé)融資和還貸,缺乏對資金使用的監(jiān)管,直接影響融資信用,可能造成融資風(fēng)險。
(五)資產(chǎn)管理系統(tǒng)各自為陣。隨著財政改革的深入,特別是國庫集中支付改革的實(shí)施極大的規(guī)范了資金支付程序,資金安全得到了進(jìn)一步的提升。但是,由于財政管理系統(tǒng)眾多,十分龐雜,各自獨(dú)立,資產(chǎn)管理系統(tǒng)與國庫支付平臺整合后,資產(chǎn)管理系統(tǒng)報表數(shù)據(jù)與財政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、財政決算中資產(chǎn)負(fù)債表與資產(chǎn)情況表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象普遍存在,數(shù)據(jù)核對極大的增加了資產(chǎn)管理部門的工作量。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一思想認(rèn)識。政府部門要堅定信心,堅持國資管理改革方向不動搖,對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重宣傳,加強(qiáng)教育,充分認(rèn)識國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的重要意義和國有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位,努力增強(qiáng)全民國資意識,搞好國有資產(chǎn)管理,進(jìn)一步建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系,最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的效應(yīng)和作用。
(二)弄清資產(chǎn)基數(shù)和家底,嚴(yán)肅國有資產(chǎn)管理紀(jì)律。建議縣級政府出臺文件,縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)文件精神,對應(yīng)管理而不納入管理的單位,要采取經(jīng)濟(jì)和行政(通報或責(zé)任追究)手段,認(rèn)真維護(hù)縣委縣政府的`權(quán)威性和文件的嚴(yán)肅性。對教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查,嚴(yán)肅查處違規(guī)處置行為。國有資產(chǎn)主管部門要根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的規(guī)定,進(jìn)一步建立和完善符合我縣國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營要求的各項制度。完善資產(chǎn)會計賬目,做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。
(三)完善各類手續(xù),做好統(tǒng)一管理和運(yùn)營的后續(xù)工作。一是要堅持分類處置的原則,對優(yōu)良的資產(chǎn)要及時進(jìn)行移交管理,對不良資產(chǎn)要及時處置,把歸集的資產(chǎn)做實(shí)做強(qiáng)。二是對國有資產(chǎn)要更加科學(xué)的化分四權(quán),明確所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán),進(jìn)一步落實(shí)四權(quán)主體責(zé)任。三是縣政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào),認(rèn)真組織召開由規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加的協(xié)調(diào)會議,形成政府牽頭、部門配合、主動作為的工作格局,解決管理交接兩難問題。同時,組織有關(guān)部門一道組成管理移交工作組,對部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶和移交管理的,要完善辦證措施,盡量減化手續(xù)和程序,抓好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)過戶、辦證工作,促進(jìn)國有資產(chǎn)完整管理移交。四是要建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),強(qiáng)化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控,提高國有資產(chǎn)管理運(yùn)營水平。五是對財政投資項目等新增國有資產(chǎn),要按照相關(guān)規(guī)定迅速完善各種手續(xù),及時管理移交,實(shí)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營。
(四)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理,堅持公開、公平、公正的原則,實(shí)行陽光操作、掛牌競價,提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況的監(jiān)督,有效防止經(jīng)營性資產(chǎn)管理暗箱操作和投融資風(fēng)險。
(五)建議整合財政管理系統(tǒng),建立各類財政信息相互兼容、支撐的大平臺?,F(xiàn)行的財政管理系統(tǒng)比如國庫集中支付系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)、政府債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、單位財務(wù)核算系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)為獨(dú)立的操作平臺,各自為陣,導(dǎo)致在信息共享、信息互補(bǔ)、信息互審上存在脫節(jié)的現(xiàn)象,合力不足、相互掣肘現(xiàn)象凸顯。為進(jìn)一步提升工作效率,建議建立類財政信息相互兼容、支撐的大平臺,對上述系統(tǒng)中資金用于人員供養(yǎng)、日常經(jīng)費(fèi)開支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),固定資產(chǎn)購置、工程決算、實(shí)物驗(yàn)收入庫和交付使用后賬務(wù)處理、卡片登記、月末和年末結(jié)轉(zhuǎn)提示、審核的科學(xué)手段,在同一個平臺上將人、財、物予以分離,確保單位資金安全。
(六)立足做大做強(qiáng),推進(jìn)多元發(fā)展。一是要大力抓好全縣資產(chǎn)管理發(fā)展戰(zhàn)略的研究,既要有長遠(yuǎn)目標(biāo),又要有分步實(shí)施的方案,腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn);二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制,突出重點(diǎn),在土地收儲、房產(chǎn)開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破,打造企業(yè)品牌;三是在資產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理上要本著對政府、對人民負(fù)責(zé)的精神,堅持市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、科學(xué)化決策,防止政企不分現(xiàn)象;四是要加強(qiáng)能力建設(shè),配強(qiáng)配硬資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)班子,練好內(nèi)功,培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟(jì)、會管理的專業(yè)人才隊伍,發(fā)揮團(tuán)隊精神,樹立良好形象,創(chuàng)造一流業(yè)績,為持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇四
根據(jù)市人大常委會工作安排,9、10月份,張xx副主任帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會及工作室的同志,對我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。先后到市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局等相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流,到市北區(qū)召開了相關(guān)部門、部分人大代表、街道社區(qū)居民代表參加的座談會,召開了房地產(chǎn)方面專家和房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會,多層面征求意見建議。
一、基本情況
近兩年,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的定位,提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求,我市不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控,進(jìn)一步加大住房保障力度,通過一系列政策措施的實(shí)施,確保了我市房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長。今年1-9月,全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資x億元,同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米,同比上升x%。今年前8個月,全市已批復(fù)供地方案的住宅用地x畝。全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入x億元,同比增長x%,占全市稅收收入的比重為x%。
(二)調(diào)控力度不斷加大。我市先后出臺了限購、限貸、限售、限價、限賣等調(diào)控措施,抑制投資投機(jī)性購房行為,保護(hù)支持剛性和改善性住房需求。今年前8個月,全市新建商品住宅銷售x萬套,同比減少x%;銷售面積x萬平方米,同比減少x%。截至今年9月底,全市新建商品住宅庫存x萬套,同比增長x%,庫存去化周期為x個月,庫存水平處于合理區(qū)間下限。
(三)市場變化特點(diǎn)明顯。一是商品住宅價格回穩(wěn)。從9月份價格指數(shù)情況看,同比上漲x%??紤]到政策影響的滯后性,以及最近房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新變化,多數(shù)專家及機(jī)構(gòu)預(yù)判近期房地產(chǎn)市場商品住宅銷售量將繼續(xù)回落,銷售價格趨于穩(wěn)定或小幅下行。二是一二手房價格倒掛。去年我市對新建商品住房實(shí)施限定預(yù)售價格等政策,對抑制新建商品住宅價格上漲發(fā)揮了較大作用,但因購房需求高于房源數(shù)量,推高了新建商品住房周邊二手房交易價格,個別區(qū)域出現(xiàn)二手房價格高于新房價格的倒掛現(xiàn)象。三是主城區(qū)冷外圍區(qū)域熱。前8個月,西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市占據(jù)全市新建商品房銷售面積排名前三位,合計占比x%;相較于外圍區(qū)域市場的火熱,主城區(qū)受土地供應(yīng)不足、建成房源少、價格過高等因素影響明顯,市南、市北、李滄和嶗山四區(qū)合計僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展快。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目蓬勃發(fā)展,但缺少相關(guān)政策制度保障和規(guī)劃指引。
二、存在問題
(一)市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區(qū)可用土地少,市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點(diǎn)區(qū)域住宅有效供應(yīng)無法匹配市場需求,市場供需失衡導(dǎo)致穩(wěn)控市場壓力增大;部分已供住宅用地不能及時轉(zhuǎn)化為有效的住房供給,至六年間,全市累計供應(yīng)住宅用地2192宗、x萬畝,但因種種原因有x萬畝尚未開發(fā)利用,占供應(yīng)總量的x%。二是供地結(jié)構(gòu)不盡合理。商業(yè)地產(chǎn)房屋供應(yīng)過剩,工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游等跨界地產(chǎn)比重偏低。三是供需價格矛盾突出。受土地價格、原材料、人工等成本剛性增長影響,開發(fā)企業(yè)對房價依然存在較高預(yù)期,企業(yè)追求利潤與購房者企盼低價房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價格高而市場接受度不高,主要原因是二手房大多為早年建設(shè)的老房子,基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物業(yè)服務(wù)水平低,我市每年新增上市二手房x余萬套,約7萬套成交,成交率僅為x%。
(二)住房租賃市場發(fā)育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價漲速快于租金漲速的影響,出租房屋的利潤空間較小。二是開發(fā)企業(yè)住房租賃積極性不高。按照現(xiàn)在的租金和稅費(fèi)政策,租賃企業(yè)每月實(shí)際收益的約25%將用于繳納各種稅費(fèi),拉長了企業(yè)的投資回報周期。三是租賃住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學(xué)畢業(yè)生或外來務(wù)工人員,受個人經(jīng)濟(jì)能力、職住因素等影響,需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋;但我市住房租賃市場的房源多為周邊區(qū)域大面積房屋,交通便捷、生活便利、性價比高的小面積房屋較少。四是商業(yè)辦公用房利用率低。已建成的商業(yè)用房、辦公用房等市場需求不足,閑置率較高,造成資源浪費(fèi)。
(三)市場監(jiān)管存在漏洞。房地產(chǎn)市場監(jiān)管涉及工商、物價、土地房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等多個部門,由于個別環(huán)節(jié)職責(zé)不清、溝通不暢、配合不緊等原因,造成市場監(jiān)管存在漏洞。存在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整、不一致、不規(guī)范,數(shù)據(jù)信息公布不全、不及時等現(xiàn)象。房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為規(guī)避限購、限價等調(diào)控政策,出現(xiàn)了銷售現(xiàn)場信息公示不實(shí)、在標(biāo)價之外加價出售房屋或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用,通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價,未取得預(yù)售許可證銷售商品房,捂盤惜售或變相囤積房源,違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修,拒絕公積金貸款等違法違規(guī)亂象。
(四)配套設(shè)施建設(shè)不完善。老城區(qū)部分建設(shè)項目,新開發(fā)地塊受周邊區(qū)域環(huán)境限制,項目紅線內(nèi)外建設(shè)進(jìn)度不銜接,房地產(chǎn)項目竣工驗(yàn)收后周邊道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不能同步交付使用,導(dǎo)致房屋建成后無法及時移交。部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等鄰避項目,道路、管網(wǎng)、公共綠地等市政設(shè)施,學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園等公益項目,由于規(guī)劃、征地、資金等原因,不能與房地產(chǎn)項目同時建成使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出讓土地上建設(shè)的用于行政管理與社區(qū)服務(wù)的配套設(shè)施,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由區(qū)市政府按照房地產(chǎn)成本價回購,但現(xiàn)實(shí)中存在政府不愿出資回購,企業(yè)又無權(quán)對外銷售的現(xiàn)象,導(dǎo)致建成后的公共服務(wù)設(shè)施閑置。月,我市出臺了既有住宅加裝電梯的政策,社會關(guān)注度高,但目前得以實(shí)施的項目很少。
三、意見建議
(一)堅持綜合施策,確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要毫不動搖地堅持“房住不炒”的定位,堅持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,保障人民群眾剛性居住需求,堅決遏制投機(jī)炒房,引導(dǎo)需求穩(wěn)步釋放,避免出現(xiàn)房價大起大落。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),不斷降低對土地財政的依賴。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布,結(jié)合城市有機(jī)更新、人口變動、產(chǎn)業(yè)布局、住房保障、房地產(chǎn)市場走勢等實(shí)際情況,科學(xué)測算房地產(chǎn)建設(shè)空間布局和建設(shè)總量,科學(xué)制定房地產(chǎn)建設(shè)計劃。要建立完善房地產(chǎn)市場評價和監(jiān)測預(yù)警體系完善對房地產(chǎn)調(diào)控工作的評價考核機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控主體責(zé)任。
(二)保障土地供給,不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系,根據(jù)住房人群需求情況,科學(xué)合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區(qū)域;在切實(shí)保障中低價位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時,適度增加改善型、高品質(zhì)商品住房供地;滿足不同層次的住房需求。要積極應(yīng)對人口老齡化趨勢,適度增加醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)土地供給。要進(jìn)一步加大老舊城區(qū)改造更新和棚戶區(qū)改造力度,提高環(huán)境質(zhì)量,改善居住品質(zhì)。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供后監(jiān)管,對已供土地的開竣工、建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。積極盤活存量土地,依法從快處置閑置土地,進(jìn)一步提高土地利用效率,確保已供應(yīng)的土地盡快形成有效住房供應(yīng)。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度,積極推動房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中,要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房供需狀況、城市發(fā)展布局、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流動變化趨勢、老舊城區(qū)改造更新等實(shí)際情況,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃住房和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序,引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局,進(jìn)一步增強(qiáng)軌道交通沿線、重點(diǎn)交通樞紐周邊等人口導(dǎo)入重點(diǎn)區(qū)域的承載力和吸引力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動,促進(jìn)職住平衡,創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)布局,大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
(四)規(guī)范市場秩序,切實(shí)維護(hù)好購房者合法權(quán)益。要下大力凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境,維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序,加快建立和完善房地產(chǎn)行業(yè)信用體系,強(qiáng)化信息共享,推動信用體系建設(shè)成果服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理,加大守信激勵和失信懲戒力度。要堅決打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報裝修價格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為,并記入企業(yè)或責(zé)任人信用不良記錄,向社會公布。進(jìn)一步加大力度,采取切實(shí)可行的措施,加快已入住未辦證房屋的不動產(chǎn)權(quán)證辦理效率,維護(hù)購房者合法權(quán)益。要加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)布工作,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性,為政府科學(xué)決策、為房屋交易各方提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。要加強(qiáng)政策解讀和市場信息公開,定期發(fā)布權(quán)威信息,及時釋疑解惑。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體正面發(fā)聲,營造良好輿論氛圍,引導(dǎo)群眾理性買賣、租賃房屋。
(五)盤活存量房源,推動二手房市場和租賃市場發(fā)展。要加大存量房普查力度,掌握真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料,強(qiáng)化政策研究,盡快出臺和完善相關(guān)政策措施,加速存量房流轉(zhuǎn),快速形成有效供給,實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)資源合理配置。要進(jìn)一步激活二手房市場,合理引導(dǎo)房價,健全交易制度,透明交易信息,穩(wěn)步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強(qiáng)老舊小區(qū)的維護(hù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造更新,調(diào)整和完善加裝電梯的政策措施,推動這項惠民工作的落實(shí),不斷提升環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平。要完善住房租賃交易服務(wù)平臺,為租賃市場供需提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù),規(guī)范中介機(jī)構(gòu)房源信息發(fā)布、服務(wù)收費(fèi)和企業(yè)、個人出租住房行為。要鼓勵閑置或者利用效率低的商業(yè)辦公用房,引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)、文體娛樂等基礎(chǔ)配套屬性的功能性產(chǎn)業(yè)。要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象,引導(dǎo)企業(yè)購置、租賃商業(yè)用房、寫字樓開展經(jīng)營活動。
(六)完善配套設(shè)施,為市民提供宜居的良好環(huán)境。要加強(qiáng)道路交通、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),提升房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域成熟度和便捷性,提高房地產(chǎn)用地使用價值和居住品質(zhì)。要根據(jù)人口聚集和城市發(fā)展?fàn)顩r,科學(xué)配置、優(yōu)先同步建設(shè)居住區(qū)配套市政設(shè)施,以及幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園綠地等居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,完善居住區(qū)功能,增強(qiáng)居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)模式,調(diào)整居家養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計規(guī)范,把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)范圍。擬出讓的土地周邊規(guī)劃的公共配套設(shè)施,要同步建設(shè),未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計劃的,要暫停該土地供應(yīng)。在土地出讓方案及土地出讓合同中,明確由土地競得人代建的公共配套設(shè)施,要按規(guī)定的建設(shè)時限和要求,與開發(fā)項目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,確保公共配套的完整性。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇五
自從20xx年以來,我市藥品經(jīng)營企業(yè)相繼通過了省局組織的藥品gsp認(rèn)證,企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營管理方面得到了全面的提高。但是隨著時間的推移,有部分企業(yè)在通過gsp認(rèn)證以后,把精力轉(zhuǎn)移到追求效益上,輕視了規(guī)范管理,出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象,個別企業(yè)還很嚴(yán)重。根據(jù)日常調(diào)查了解,目前我市部分藥品經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營管理方面主要存在以下問題:
一、建立的各項管理制度基本不執(zhí)行。擅自減少質(zhì)量管理環(huán)節(jié),將制訂的質(zhì)量管理文件束之高閣,不嚴(yán)格執(zhí)行已制訂的質(zhì)量管理文件,致使藥品質(zhì)量無法得到保證。
二、企業(yè)經(jīng)營、管理人員不能按要求在職在崗。gsp認(rèn)證以后,有的企業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)整,尤其是質(zhì)量管理崗位的主要人員調(diào)離了本企業(yè),而企業(yè)并未及時聘任符合條件的人員接任此項工作。還有一些藥品零售企業(yè)為了節(jié)約開支,gsp認(rèn)證以后解聘了質(zhì)量管理人員和處方審核員,藥店內(nèi)就一兩個人正常賣藥。
三、空調(diào)、溫濕度計等設(shè)備基本沒使用。企業(yè)在gsp認(rèn)證時,按照要求購買有關(guān)陳列、儲存和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)設(shè)備,但等gsp認(rèn)證現(xiàn)場檢查結(jié)束后,這些設(shè)備基本成了擺設(shè),根本沒有使用過。只是在有執(zhí)法人員來檢查前編造記錄應(yīng)付了事。
四、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更許可事項。有的藥品批發(fā)企業(yè)擅自改變了倉庫,認(rèn)證前倉庫面積不夠,臨時租倉庫補(bǔ)充面積,認(rèn)證后租的倉庫就名存實(shí)亡了;有的藥品零售企業(yè)認(rèn)證后將倉庫取消了;有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)變更企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人;還有的企業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營生物制品。
五、不按規(guī)定購進(jìn)藥品。有些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益,將一些生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員銷售的品種做為本企業(yè)的主營品種,這些藥品利潤大,但手續(xù)不齊全,有的業(yè)務(wù)人員同時經(jīng)營兩個以上藥品生產(chǎn)企業(yè)的多個品種,有的藥品質(zhì)量難以保證,我局今年經(jīng)過協(xié)查確認(rèn),已有多個這樣的藥品為假、冒藥品。而有些藥品經(jīng)營企業(yè)為了逃避檢查,對這些藥品不建購進(jìn)、驗(yàn)收記錄,更不做首營品種審核。
六、藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前真正學(xué)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員非常少,就是我們從事藥品監(jiān)管的工作人員,學(xué)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)的也不多,更何況是在企業(yè),現(xiàn)在企業(yè)的藥品管理人員大都是其他相關(guān)專業(yè)或者是初中、高中學(xué)歷藥師(中藥師、主管藥師)職稱。
七、藥品分類管理沒有解決患者憑醫(yī)生處方購買處方藥和藥物濫用問題。實(shí)行處方藥與非處方藥分類管理,其核心目的一方面是有效地加強(qiáng)對處方藥的監(jiān)督管理,防止消費(fèi)者因自我行為不當(dāng)導(dǎo)致濫用藥物和危及健康。另一方面,通過規(guī)范對非處方藥的管理,引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理地進(jìn)行自我保健。我國實(shí)施藥品分類管理,是減少不合理用藥的發(fā)生,保障人民用藥安全有效的重要決策。但目前我國實(shí)施藥品分類管理還存在多方面問題難以解決:
(一)、處方來源不足,藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方的'真實(shí)性可疑。目前我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥合一,大部分是以藥養(yǎng)醫(yī),醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制處方外流,藥品零售企業(yè)經(jīng)營處方藥根本沒有處方來源,就是看到處方也確認(rèn)不了處方的真實(shí)合法性。而平時在執(zhí)法檢查過程中,藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方真實(shí)性值得懷疑,其中有大部分是偽造的。
(二)、廣大群眾對藥品分類管理知識缺乏了解,憑醫(yī)生處方購買處方藥的意識不強(qiáng)。由于我國推進(jìn)藥品分類管理工作時間比較短,廣大群眾還沒有認(rèn)識到藥品分類管理和濫用藥物危及健康的重要性,有病自己憑感覺確定買什么藥,不知道自己有病需要經(jīng)過醫(yī)生確診,按照醫(yī)生處方使用藥品,覺得找醫(yī)生開處方麻煩。
(三)、有些藥品零售企業(yè)設(shè)置的處方審核人員不能按要求在職在崗,有的處方審核人員把名章放在藥店內(nèi),其他人員可隨時在處方上加蓋名章,處方審核人員不履行實(shí)際審核職責(zé)。
八、中藥飲片經(jīng)營管理問題嚴(yán)重。
(一)、中藥飲片質(zhì)量存在較大問題。我市藥品零售企業(yè)經(jīng)營的中藥飲片全年共抽檢118批次,不合格38批次,不合格率占32.2%,(全年所有藥品共抽驗(yàn)812批次,不合格藥品57批次,不合格率占7%)與其他不合格藥品相比高很多。
(二)、中藥飲片購進(jìn)渠道混亂。由于我國對中藥飲片管理還處在初級階段,只有少部分是批準(zhǔn)文號管理,另外中藥飲片需要打開包裝,裝在飲片斗內(nèi)零散銷售。中藥飲片一旦裝在飲片斗內(nèi),就不能確認(rèn)其購進(jìn)渠道,所以一些企業(yè)抓住這一缺陷,從非法渠道低價購進(jìn)中藥飲片。
(三)、缺少中藥專業(yè)技術(shù)人員。經(jīng)營中藥飲片要求經(jīng)營人員掌握中藥專業(yè)知識,取得中藥專業(yè)技術(shù)資格,而我市目前具備這樣條件的人員很少。有的經(jīng)營中藥飲片企業(yè)的技術(shù)人員雖然有中藥專業(yè)技術(shù)職稱,但沒有學(xué)過中藥專業(yè),不能保證安全地經(jīng)營中藥飲片。
九、生物制品經(jīng)營存在管理問題。生物制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用都有特殊要求,只有達(dá)到這些規(guī)定的要求,才能保證生物制品的質(zhì)量。而目前有些生物制品經(jīng)營企業(yè)在管理上還存在一些問題:
(一)、生物制品運(yùn)輸、儲存過程中沒有建立“冷鏈”系統(tǒng)。大部分生物制品都需要在2-10度的低溫冷藏環(huán)境,而目前市場上經(jīng)營的生物制品基本上都是用普通運(yùn)輸工具運(yùn)到我市,有的甚至就存放在常溫倉庫內(nèi)直到使用。這樣的藥品質(zhì)量不敢說一定保證安全。
物制品有批簽發(fā)管理的規(guī)定,一旦在批簽發(fā)手續(xù)上出現(xiàn)問題,患者的生命將會受到嚴(yán)重危害。
十、藥品連鎖企業(yè)經(jīng)營管理問題。目前我市有5戶藥品連鎖企業(yè),都是開辦時間短,經(jīng)營規(guī)模小,依托藥品批發(fā)企業(yè)開辦建立的小型企業(yè)。由于有的藥品零售連鎖門店是加盟連鎖,藥品連鎖企業(yè)在管理上不規(guī)范,缺少經(jīng)驗(yàn),使個別加盟藥品零售連鎖門店私自購進(jìn)藥品,沒有達(dá)到統(tǒng)一配送。今年我局已經(jīng)查處過加盟藥品零售連鎖門店私自購進(jìn)藥品的違法行為。
十一、違法藥品廣告監(jiān)督管理沒有取得有效遏制。在大眾媒體發(fā)布違法藥品廣告的行為,嚴(yán)重誤導(dǎo)廣大患者,對廣大患者的經(jīng)濟(jì)和生命安全帶來嚴(yán)重危害。違法藥品廣告的發(fā)布形式有:1、發(fā)布禁止在大眾媒體發(fā)布的廣告;2、未經(jīng)審批,擅自發(fā)布的廣告;3、廣告中使用患者、專家的名義和形象作證明;4、夸大宣傳藥品商品名稱;5、利用開藥品推介會的形式違法宣傳藥品等。這些發(fā)布違法藥品廣告的藥品,價格都很高,廣告的發(fā)布媒體效益大,藥品經(jīng)營企業(yè)利潤也大,我局沒有處罰職能,所以發(fā)布違法藥品廣告行為一直沒有得到有效遏制。今年,我局共移送和上報省局公報的違法藥品廣告112起。
針對藥品經(jīng)營企業(yè)存在的上述問題,我覺得應(yīng)該采取以下措施進(jìn)行監(jiān)督管理。
一、通過對藥品經(jīng)營企業(yè)的正確引導(dǎo),推進(jìn)誠信體系建設(shè)。要幫助企業(yè)認(rèn)清藥品經(jīng)營行業(yè)當(dāng)前的形勢,引導(dǎo)企業(yè)自律經(jīng)營,發(fā)揮自身優(yōu)勢,保持質(zhì)量管理的自覺性,達(dá)到質(zhì)量管理保持較高水平。要以誠信體系建設(shè)推動企業(yè)提高質(zhì)量管理水平,在藥品行業(yè)內(nèi)和社會上營造“守信光榮,失信可恥”的經(jīng)營氛圍,增強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)的自律意識。
二、加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)管理崗位人員的培訓(xùn)。要監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的日常培訓(xùn),培訓(xùn)要按要求有計劃、有措施取得預(yù)定效果,不能走過場,敷衍了事;同時監(jiān)管部門也要有計劃地請藥學(xué)專業(yè)人員給質(zhì)量管理人員、處方審核人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)后經(jīng)考試合格的上崗,考試不合格的暫停上崗,在此期間企業(yè)暫停相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù),直到相關(guān)人員通過補(bǔ)考合格為止。
三、加強(qiáng)對藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常經(jīng)營管理存在的問題,要及時發(fā)現(xiàn)及時整改,并要對發(fā)現(xiàn)的問題記錄備案,以便下次再出現(xiàn)同一問題時進(jìn)行處罰;通過加強(qiáng)專項整頓查處企業(yè)存在的嚴(yán)重問題;通過加大gsp跟蹤檢查和飛行檢查的力度,全面檢查企業(yè)實(shí)施gsp的各項規(guī)定。要高度重視藥品經(jīng)營企業(yè)的gsp跟蹤檢查工作,組織全市g(shù)sp檢查員進(jìn)行集中學(xué)習(xí),統(tǒng)一gsp檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序,對企業(yè)存在的問題該限期整改的限期整改,該不予通過的不予通過,同時可采取飛行檢查的方式對在日常監(jiān)管檔案記錄存在問題多的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。
四、藥品監(jiān)督檢查人員要不斷提高業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。藥品監(jiān)督檢查人員自身也要努力學(xué)習(xí)專業(yè)業(yè)務(wù)知識,以適應(yīng)不斷發(fā)展的藥品市場監(jiān)管工作;同時藥品監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中要有高度的責(zé)任感和使命感,心中常想著廣大群眾的用藥安全,檢查工作要認(rèn)真細(xì)心,多動腦筋,這樣才不會讓企業(yè)的違法行為逃脫處罰,給廣大群眾的生命安全帶來危害。
五、加強(qiáng)對違反gsp認(rèn)證行為的懲戒力度。在加大對gsp認(rèn)證日常及追蹤檢查力度的同時,要對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求的認(rèn)證合格企業(yè),應(yīng)按照《藥品管理法》第七十九條的規(guī)定給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓,并處五千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。藥品監(jiān)督檢查人員要對企業(yè)檢查情況及時記錄建檔,對重犯的違法行為要從重處罰。
藥品監(jiān)管部門要全面貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念,本著為民、護(hù)民、利民的原則,加大監(jiān)督檢查的處理力度,有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生,較好地規(guī)范藥品市場經(jīng)營管理行為,為創(chuàng)建和諧社會,保障廣大群眾用藥安全有效,促進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的努力。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇六
二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度:規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為,并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度:規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則,嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行,確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作,防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度:明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入,其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理,嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度:明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查,并在審查批準(zhǔn)后方予公布,使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行,充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
(四)組織清產(chǎn)核資,全面摸清家底,為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成,積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》,印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》,全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟,對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查,通過清查核定資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來,對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價值的土地、房屋、建筑物重新評估,核實(shí)價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”,為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、國有資產(chǎn)管理的主要成效
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為,強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位,避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺,對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用,降低了行政成本,盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理,杜絕了國有資產(chǎn)流失,從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管,提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識,促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
五是實(shí)施了城市經(jīng)營理念,吸引了眾多外商和民營企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。
近年來,xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升,工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善,20至xxxx年,xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市,xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元,達(dá)到11.38億元,財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名,實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
三、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)體會
(一)加強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn),確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來,xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展”的經(jīng)營理念,搶抓機(jī)遇,突出重點(diǎn),通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資,加大資產(chǎn)營運(yùn)力度,積極盤活閑置資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2015年底,xxxx市通過招商引資,將本市閑置多年的140畝土地,以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓,盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
(二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管,按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為,提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為,通過推行公開招租,最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪,原來年租金僅1.8萬元,通過向社會公開競投招租,年租金額達(dá)到6.05萬元,增收4.25萬元,增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪,原年租為13萬元,通過向社會公開競投招租,年租金額達(dá)到近76萬元,增收63萬元,增幅達(dá)到4.3倍。
(三)著力整合資產(chǎn)資源,挖掘資產(chǎn)融資潛力,推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺,充分利用資產(chǎn)的融資能力,為城市建設(shè)籌集資金,為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造,擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境,完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇七
領(lǐng)導(dǎo)干部國有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)干部履職對國有資產(chǎn)妥善管理使用是認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計跟蹤中,常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理不善、存在諸多弊病,值得引起當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。
一、管理不善的亂象
1、資產(chǎn)在賬外游離
一是土地運(yùn)作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了全新的活力,呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象,一座座高樓新宅拔地而起,現(xiàn)代化的配套設(shè)施齊全,園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人,辦公條件得到極大的改善。而建就的價值幾百萬元甚至上千萬元資產(chǎn)在財務(wù)上卻沒有任何記錄。
二是受贈的家具用具、交通工具及信息化設(shè)備。隨著社會經(jīng)濟(jì)交往的深入,政府部門、事業(yè)單位的工作影響越來越廣泛,深深贏得社會各界認(rèn)可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開發(fā)商為了表示支持和擁戴,常會出手相助,解決部門、單位面臨的困難,饋贈所需資產(chǎn)。而大批接受贈予的資產(chǎn)只見物不見賬。
三是避開政府采購自行置辦的資財。添置資產(chǎn)通過政府采購這一關(guān),對節(jié)約財政資金、抑制奢侈消費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)享受發(fā)揮了積極的作用,這是不爭的事實(shí)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是束縛了他們的手腳,千方百計沖破這層屏障,擅自購置如愿物品,或化整為零、或張冠李戴假化它名,投出資金只記購置費(fèi)用支出不進(jìn)行資產(chǎn)登記和基金管理。
2、實(shí)物與價值不符
一是早已報廢、淘汰、變賣的資產(chǎn)仍然保留在賬面,實(shí)物形態(tài)已不復(fù)存在,形成虛無的資產(chǎn)價值。
二是已完工并投入使用多年的基建項目不及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),實(shí)體早就確立,價值核算遲遲不得歸賬。
三是改建擴(kuò)建、大額修繕工程,在原有建筑物基礎(chǔ)上增加了投入,資產(chǎn)發(fā)生了大額價值增加,資產(chǎn)增值部分沒有得到真實(shí)反映。
四是單位購置固定資產(chǎn)后在賬上只有金額記載,沒有規(guī)格和數(shù)量反映,這樣使實(shí)物和價值不能一一對應(yīng)。
3、隨意性處置資產(chǎn)
一是對原有的老房地產(chǎn)的處置不按照招、拍、掛程序,未經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門審批,直接賣給關(guān)系戶,買方雖然有利可圖,卻也無法辦理合法證件。
二是用閑置的資產(chǎn)抵債,信口承諾能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),求得一時和解,以致債務(wù)糾紛越陷越深。
三是長期低價出租房屋,簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同,低估國有資產(chǎn)預(yù)期收益,收取的租金遠(yuǎn)不及日常的維護(hù)費(fèi)。
四是無償調(diào)撥自有房屋、車輛給下屬單位使用,或者長期調(diào)用下屬單位車輛,物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰。
二、混亂現(xiàn)象的危害
1、家底不清
上述種種現(xiàn)象表明,對國有資產(chǎn)的管理賬面一套、賬外一套,誰也說不清、道不明單位國有資產(chǎn)的存量。每逢領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大盤點(diǎn)時,被審計人總要顯擺其任職期間添置了多少資產(chǎn),為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻(xiàn)。而審計又沒有充足的證據(jù)將這一輝煌成就反映出來,反倒是揭示出對國有資產(chǎn)管理存在的弊病,應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此時被審計領(lǐng)導(dǎo)干部有口難分、郁悶不樂。面對家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況,縱然有百般理由,審計也是愛莫能助。
2、違法違規(guī)
不依法購置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時有發(fā)生。如用土地資源換取開發(fā)商承建的資產(chǎn),且不管兩廂價值是否相符,單從土地開發(fā)的程序而言就沒有依法辦事,逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經(jīng)程式;擅自處置資產(chǎn)也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價收入設(shè)置“小金庫”,嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律,并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。
3、資產(chǎn)流失
管理缺陷給國有資產(chǎn)流失帶來極大風(fēng)險。如對資產(chǎn)的報廢及核銷手續(xù)不齊,物品保管不善未及時進(jìn)行安全檢查和盤點(diǎn),有的`已被個人長期占用,有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不顧客觀需求,在資產(chǎn)購置及項目建設(shè)上存在隨意性和盲目性,出現(xiàn)人為損失浪費(fèi)。更有常常發(fā)生的扎抵買賣、不遵守“收支兩條線”規(guī)定等隱性交易,造成了國有資產(chǎn)的大量流失。
三、看好資產(chǎn)的建言
1、轉(zhuǎn)變意識
從轉(zhuǎn)變意識出發(fā),扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)管理淡薄思想。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重資金輕資產(chǎn),重購置輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,對資金的收付、資產(chǎn)的投入很重視,但對形成資產(chǎn)以及后續(xù)登記、變動、注銷等管理意識松懈。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)扭轉(zhuǎn)這種重貨幣輕實(shí)物、重投入輕管理的思想,樹立新觀念,重視管理工作,要用購建資產(chǎn)時的熱情和動力來管好用好國有資產(chǎn);增強(qiáng)法律意識,依法理財,嚴(yán)格遵循《會計法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的要求,建立和健全本單位嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度,完善機(jī)制、明確責(zé)任,徹底改變資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作差的局面。
2、盤清底數(shù)
從產(chǎn)權(quán)歸屬出發(fā),厘清國有資產(chǎn)現(xiàn)有實(shí)際存量。行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)的來源有多種渠道,一些入賬手續(xù)、計價標(biāo)準(zhǔn)、移交程序尚不完備,存在扯皮現(xiàn)象,對此單位領(lǐng)導(dǎo)要克服為難、嫌麻煩情緒,積極組織相關(guān)人員對本單位目前占有使用的、實(shí)際為國家所有的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記造冊歸賬,做好資產(chǎn)管理的自查自糾工作,遇有疑難問題,要爭取國有資產(chǎn)管理部門的支持,完善手續(xù)、補(bǔ)正要件,依法加以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬;準(zhǔn)確計量資產(chǎn)價值,盤清時點(diǎn)上的存量,掌握時期間的變動,做到心中有數(shù)、會計有賬、管理有策。
3、嚴(yán)格核算
從嚴(yán)格核算出發(fā),確保國有資產(chǎn)實(shí)物價值相吻合。會計集中核算是依法理財、提高理財水平的好形式,但現(xiàn)實(shí)中也反映出有不足之處,尤其是對資產(chǎn)的核算存在脫節(jié)現(xiàn)象,單位報賬員與會計核算人員未能及時勾通,雙方?jīng)]有真正擔(dān)當(dāng)起資產(chǎn)核算的職責(zé)。現(xiàn)實(shí)表明:這種不勾通、不擔(dān)當(dāng)和行為,很大程度上是受單位領(lǐng)導(dǎo)不重視管理的態(tài)度影響而產(chǎn)生。()為此單位領(lǐng)導(dǎo)要對報賬員加強(qiáng)管理教育,增強(qiáng)其責(zé)任心,提高其業(yè)務(wù)技能;經(jīng)常督促提醒報賬人員把本單位資產(chǎn)添置或變動情況要向縣會計核算中心報實(shí)情、述詳情,便于會計核算人員正確處理賬務(wù);同時更要讓會計核算人員多加了解本單位的經(jīng)濟(jì)活動情況,使其在知根、知底的基礎(chǔ)上,詳細(xì)明白登記固定資產(chǎn)賬,做到賬實(shí)相符、賬賬相符,筑牢管好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。
4、積極整改
從監(jiān)督整改出發(fā),保障國有資產(chǎn)安全、完整和有效利用。審計、財政、國資管理部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況實(shí)行檢查監(jiān)督,是推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效運(yùn)行、維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整的有力保障,對實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。各單位應(yīng)當(dāng)正確對待積極配合,尤其對在檢查監(jiān)督中揭露的問題和提出的意見,要及時加以整改,絕不能把整改工作答應(yīng)在口頭上,檢查一過依然如舊。從審計的視角而言,整改工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn),各級黨委、政府也都對此提出了嚴(yán)格的要求,各行政事業(yè)單位的任職領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)正確對待整改,努力把本單位的國有資產(chǎn)看護(hù)好。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇八
根據(jù)省商務(wù)廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展寄賣行經(jīng)營情況調(diào)研和督查的通知》精神,近日,我局會同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對我市寄賣行經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、寄賣行基本情況
一是經(jīng)營規(guī)模?。何沂修k理工商營業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家,全部是個體工商戶,戶均注冊資本金僅1.625萬元,最低注冊資本金僅0.2萬元,從業(yè)人員總數(shù)僅13名,平均每戶不到2名,戶均營業(yè)面積僅23.1平方米,營業(yè)總額僅29萬元,平均每戶僅3.6萬元,二是設(shè)備簡單:所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便:顧客只需填寫一張表格,簡單登記即可。四是費(fèi)用較低:寄賣行一般按交易標(biāo)的價的4%-8%不等收取手續(xù)費(fèi)。五是經(jīng)營品種多樣:小到針頭線腦,大到家電、摩托車等民用品。
二、寄賣行經(jīng)營范圍和方式
我市寄賣行營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務(wù)。我市寄賣行的經(jīng)營方式一是寄售:顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出,寄賣行從中收取一定的手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。二是直售:顧客直接把物品賣給寄賣行,寄賣行再賣出,從中賺取差價。三是典當(dāng):顧客把物品抵押在寄賣行,寄賣行付一定的款項給顧客,顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回,寄賣行收取一定的保管費(fèi)。目前,我市沒有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動產(chǎn)、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù),但是摩托車業(yè)務(wù)比較普遍,主要原因是動產(chǎn)、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)的資金量要求加大。
三、寄賣行存在的主要問題
(一)違法超范圍經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)
寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售,雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,寄賣行沒有物品的所有權(quán),只有物品在寄賣期間的管理權(quán),即物品的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣行也只是在物品售出后,從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行,交付一定比例費(fèi)用,取得當(dāng)金,并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。
目前,由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件,我市寄賣行便不顧禁令,根據(jù)顧客的需要,全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù),所有寄賣行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識,進(jìn)行虛假宣傳,對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán),自行簡單記錄,擾亂了典當(dāng)市場秩序,破壞了典當(dāng)業(yè)的社會形象,影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營。
(二)寄賣行監(jiān)管缺失
由于寄賣行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù),所以商務(wù)部門對寄賣行沒有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能,但是由于有關(guān)寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因,執(zhí)法力度不夠,造成了寄賣行目前定性不明確、市場準(zhǔn)入寬泛、無序發(fā)展的狀況。
四、寄賣行監(jiān)管及政策建議
(一)明確定性寄賣行,嚴(yán)格區(qū)分寄賣行和典當(dāng)行
建議國家出臺有關(guān)寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等,或者出臺地方性規(guī)范文件,明確典當(dāng)行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別,以進(jìn)一步加強(qiáng)對寄賣行的監(jiān)管,重點(diǎn)是提高對寄賣行的市場準(zhǔn)入條件門檻,特別是經(jīng)營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。
(二)整頓典當(dāng)和寄賣市場秩序,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營機(jī)構(gòu)
商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門要積極配合工商部門,根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》(商務(wù)部、公安部第8號令)、《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院第370號令)以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī),對公開打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣行要堅決進(jìn)行處罰;對暗地非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)或的要進(jìn)行堅決打擊。要通過打擊非法經(jīng)營,保護(hù)合法經(jīng)營,促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣行健康有序發(fā)展,防范金融風(fēng)險,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(三)擴(kuò)大宣傳,引導(dǎo)需求,努力營造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化,典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分,成為一個特殊的融資機(jī)構(gòu),成為金融機(jī)構(gòu)的必要補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識,采取多種形式,重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢、特點(diǎn)和工作程序等,使人們對典當(dāng)行有一個全面、正確地認(rèn)識,摒除傳統(tǒng)的錯誤觀念的束縛,樹立典當(dāng)業(yè)良好形象,增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和個體工商戶運(yùn)用典當(dāng)融資的意識,吸引更多客戶參與典當(dāng)業(yè)務(wù),在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時,進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇九
第一條根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔〕102號),制定本辦法。
第二條本辦法適用于除核準(zhǔn)項目以外的所有國有資產(chǎn)評估項目。
第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)評估項目備案,是指國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估后,在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評估項目的有關(guān)情況專題向財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門,下同)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門報告并由后者受理的行為。
第四條國有資產(chǎn)評估項目備案工作實(shí)行分級管理。
中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司,國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由財政部負(fù)責(zé);子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作比照前款規(guī)定的`原則執(zhí)行。
評估項目涉及多個國有產(chǎn)權(quán)主體的,按國有股最大股東的資產(chǎn)財務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù);持股比例相等的,經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。
第五條辦理備案手續(xù)需報送以下文件材料:
(一)占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案表》(附件二);
(二)資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細(xì)表可以軟盤方式報備);
(三)其他材料。
第六條辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
(二)財政部門(集團(tuán)公司、有關(guān)部門)收到占有單位報送的備案材料后,對材料齊全的,應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對材料不齊全的,待占有單位或評估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。
第七條評估項目備案后,需對評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的,占有單位應(yīng)自調(diào)整之日起15個工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù),原備案表由備案機(jī)關(guān)收回。
第八條財政部門建立評估項目備案統(tǒng)計報告制度。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司或有關(guān)部門應(yīng)于每季度終了15個工作日內(nèi)將備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報財政部;省級(含計劃單列市,下同)財政部門應(yīng)于每年度終了30個工作日內(nèi)將本省備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報財政部。
第九條各級財政部門、中央管理企業(yè)集團(tuán)公司、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對評估項目備案工作的管理,對備案項目必須嚴(yán)格逐項登記,建立評估項目備案檔案管理制度。
第十條各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對評估項目備案情況的監(jiān)督檢查,確保備案項目經(jīng)濟(jì)行為和國有資產(chǎn)評估行為的合法性。
第十一條省級財政部門、集團(tuán)公司或有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定。
第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十
xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在肇慶市國資委的指導(dǎo)下,以中心為依托,強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作,不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措,使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止,全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個,賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元,其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來,全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,規(guī)范非稅收入,整合政府資源,最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展,這是xxxx市深化財政體制改革,建立和完善公共財政體系,推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因,過去,國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán),部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用,甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后,特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下,市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé),實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步理清工作思路,并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”,注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”,做到“一個堅持、兩個目標(biāo)”。即:堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有,單位占有、使用 ”的原則,市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用,防止流失,確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》,市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》,賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé):一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策,統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督,推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益,對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長,市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé),確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí),使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成,對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
根據(jù)財政部〔2006〕35、36號令,結(jié)合xxxx市實(shí)際,研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》,市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等,進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作,明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求,將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定,初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)的,任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限,由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則,嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行,確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作,防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成,積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》,印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》,全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟,對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查,通過清查核定資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來,對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價值的土地、房屋、建筑物重新評估,核實(shí)價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”,為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
近年來,xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升,工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善,2006年至xxxx年,xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市,xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元,達(dá)到11.38億元,財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名,實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十一
xx市糧食局
并提出解決問題的對策。
過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要,應(yīng)該根據(jù)財務(wù)制度,及時對資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展,以適應(yīng)發(fā)展的需要。
一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬,有的單位資產(chǎn)保管不善,致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴(yán)重,很多專項工作早已結(jié)束,但專項經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上,債權(quán)數(shù)額較大,形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。
一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計制度 。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少,不明確資產(chǎn)管管理人員,管賬與管物同一個人,不利于相互監(jiān)督。
由于行政干預(yù),企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動、贈予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評估,甚至有些單位對上述財產(chǎn)沒有及時入賬,形成賬外賬。
目前,有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報表的管理上,不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng),落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險。一些單位擅自處理了資產(chǎn),主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。
為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用,確保國有資產(chǎn)的安全完整,必須采取有效的措施,解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念,改變管理方式,合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。
各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策,切實(shí)采取有效措施,建立和完善規(guī)章制度,做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī),使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理,掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
為防止資產(chǎn)清查的前清后亂,切實(shí)提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平,應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況,以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。
完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度,通過內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項目管理相結(jié)合,使每一個環(huán)節(jié)都有章可循,發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,并有財務(wù)科長、實(shí)物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記,使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰,明確管理目標(biāo)。
健全的業(yè)績考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施,其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展??己酥贫葢?yīng)依照國家法規(guī),結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定,目的是為了切實(shí)履行法人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績考核制度 ,充分調(diào)動各方面的積極性。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十二
要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村,必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后,又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣?鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾?我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,與領(lǐng)導(dǎo)班子成員,一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式,對這些問題進(jìn)行了調(diào)查,有了一些了解和認(rèn)識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村,32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名,后勤事業(yè)編制18名,財政所行政編制51名,編制合計318名,實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站),事業(yè)編制共347名,實(shí)有人數(shù)為346名。自以來,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有:
(一)機(jī)構(gòu)精簡到位,機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中,由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu),減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu),精簡17%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個,精簡了34.1%;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位(除財政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外)由原來的10個減為8個,精簡了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中,我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并,提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
(二)人員編制壓縮,人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名,減少65名,編制壓縮了23.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名,減少219名,編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備,按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名,精簡14.8%。與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合,人員結(jié)構(gòu)比較合理。
(三)政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則,界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工,強(qiáng)化了政府“社會管理,公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個,各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主,市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管,以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來,盡管取得了以上的成效,但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾,主要是:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去,要糧、要錢、要命(計生)被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作,通過多年的改革與努力,這些職能已經(jīng)減弱,但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安,發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)節(jié)民間糾紛,發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu),組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動農(nóng)村政治活動等等,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小,工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后,交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán),對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理,只能說服教育,沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題,帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況,概括為“職責(zé)比天大,權(quán)利比針小”。
(二)政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項有關(guān)指令,向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù),甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下,在承接上級行政指令時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言,其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等,是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿模霞夘I(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)B毴藛T,是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源,維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室,加掛計劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付,一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等,人員不夠,還得從“七所八站”長期抽人,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此,工作經(jīng)費(fèi)或項目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時間內(nèi)得到撥付。因此,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府,卻沒有一級財政。所以,經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然,就很難正常運(yùn)行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中,有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是:財政投入不足,經(jīng)費(fèi)渠道不暢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,截止20底,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中,工程道路欠款267萬元,銀行借款631萬元,單位和個人借款80萬元,欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元,欠市財政資金447萬元,其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中,有因上級下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù);有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù);也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重,財力薄弱,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例,市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元,而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元,缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金,加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議,導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。
(三)市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后,初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以市為主的管理模式。2001年后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中,計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”,僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬:一是想要的人調(diào)不進(jìn)來,調(diào)進(jìn)的人又對不上口;二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,實(shí)際工作中要錢沒錢,要人沒人,多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊,只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意,把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位,工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作,具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn),但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu),其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上,所以這項工作從頭到尾,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說:“有利、有權(quán)的上收了,包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背,人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了,事情和責(zé)任卻留給了我們”。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?!皣?yán)格控編,空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制,總體上都是按編進(jìn)人和異動,沒有超編現(xiàn)象。然而,一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因有自己的財政,在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn),這部分“政策性超編人員”因一時納不進(jìn)市財政,已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān),也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多,任務(wù)繁重,條件大多艱苦,作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策(房改房、貨幣化房改、集資建房),而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對此,基層干部意見很大,許多人“奮斗一輩子,老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計,共有278人無房,無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題,導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元,滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活,工作積極性不高。通過調(diào)查走訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”,政治前途渺茫。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高,如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中,從市直單位選拔下派的24人,占80%,讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機(jī)會,也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大,除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外,大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn),其次是橫向交流機(jī)會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(鎮(zhèn)溪街道辦事處除外)586人的調(diào)查中,5年內(nèi)未交流的244人,占41.6%。未交流的263人,占44.9%。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對策
(一)堅持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系,還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán),或是界定部門之間的職能分工,或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇,都應(yīng)堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時,還應(yīng)適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán),讓人、財、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu),其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理,其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見;所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
(二)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu),人員編制“弱減強(qiáng)增”,在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu),或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對于職能弱化的機(jī)構(gòu),在撤并同時可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn),過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名,多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少,將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去;鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能,可以考慮適度增加編制。
(三)建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案,必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定,減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象,增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講,一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況,合理測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財政支出需要,市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式,逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入,確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責(zé)任,強(qiáng)化財政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù),要對口安排足額資金,不留缺口;對于共同受益的項目或事務(wù),要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力,確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例,不能把壓力都推給基層;財政預(yù)算方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下,財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減,更不能挪用于其他工程項目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理,分類扶持,逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理,提高財務(wù)管理水平,切實(shí)做到政府一支筆、財政一本帳,提高財政資金使用效率,減少資金浪費(fèi)和損失;要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力,本著兼顧效率與公平原則,每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債,同時,建立還債獎勵機(jī)制,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
(四)通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織,簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?!吧鐣芾?,公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能,在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入,免征農(nóng)業(yè)稅的今天,這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織,包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織,由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作,甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營,也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化,其工作人員也可以大大減少?,F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的,很值得借鑒。
(五)嚴(yán)格控制編制,實(shí)行編制實(shí)名制管理,注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理,要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,嚴(yán)格控編,把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法,其人員異動,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任,都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行,做到空編進(jìn)人,滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流,特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會,以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十三
xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在肇慶市國資委的指導(dǎo)下,以中心為依托,強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作,不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措,使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止,全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個,賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元,其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來,全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,規(guī)范非稅收入,整合政府資源,最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展,這是xxxx市深化財政體制改革,建立和完善公共財政體系,推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因,過去,國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán),部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用,甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后,特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下,市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé),實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步理清工作思路,并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”,注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”,做到“一個堅持、兩個目標(biāo)”。即:堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有,單位占有、使用 ”的原則,市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用,防止流失,確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》,市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》,賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé):一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策,統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督,推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益,對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長,市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé),確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí),使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成,對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定,初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)的,任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限,由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則,嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行,確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作,防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成,積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》,印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》,全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟,對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查,通過清查核定資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來,對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價值的土地、房屋、建筑物重新評估,核實(shí)價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”,為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
近年來,xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升,工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善,2006年至xxxx年,xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市,xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元,達(dá)到11.38億元,財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名,實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
近年來,xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念,搶抓機(jī)遇,突出重點(diǎn),通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資,加大資產(chǎn)營運(yùn)力度,積極盤活閑置資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2006年底,xxxx市通過招商引資,將本市閑置多年的140畝土地,以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓,盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為,通過推行公開招租,最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪,原來年租金僅1.8萬元,通過向社會公開競投招租,年租金額達(dá)到6.05萬元,增收4.25萬元,增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪,原年租為13萬元,通過向社會公開競投招租,年租金額達(dá)到近76萬元,增收63萬元,增幅達(dá)到4.3倍。
以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺,充分利用資產(chǎn)的融資能力,為城市建設(shè)籌集資金,為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造,擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境,完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
xxxx市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管,經(jīng)過幾年來的不懈努力,資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合,為該市國有資產(chǎn)營運(yùn),提高經(jīng)濟(jì)效益,確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題:一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán),手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策:
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十四
影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營,制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值,削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。
截止底,全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè),分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實(shí)收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負(fù)債151739萬元、利潤總額4505萬元。
全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元,大部分企業(yè)屬于小型企業(yè),企業(yè)產(chǎn)品單一,有些企業(yè)已名存實(shí)亡,且分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。
因州國資委成立不久,各縣、市、行委(格爾木市除外)都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),出資主體缺位,管理松散,規(guī)模小,效益差,國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以落實(shí)。同時,由于歷史等各種原因,國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步,目前州國資委正在開展此項工作,尚未全部完成,國有資產(chǎn)家底還待進(jìn)一步清查。
由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍,產(chǎn)權(quán)信息極不均衡,管理體制極為呆板,思想觀念普遍保守,因而造成縣級國有資產(chǎn)大片閑置,并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實(shí)體性陳舊、經(jīng)濟(jì)性陳舊的貶值外,還花費(fèi)著一大筆的保管、維修、管理等費(fèi)用,不僅得不償失,而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。
在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心,公開進(jìn)場交易無從談起,因而在處置國有資產(chǎn)時,存在的問題很多:一是沒有任何處置程序,處置極不規(guī)范,缺乏制約機(jī)制。二是確立了拍賣程序與方式,但執(zhí)行得不理想,欠規(guī)范。
由于歷史原因,我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度,國有資本分紅只是一句空話,根本得不到落實(shí),各占有單位和使用單位總是強(qiáng)調(diào)種種主客觀原因,拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益,使國有出資人權(quán)益得不到保障,國有資產(chǎn)收益收繳困難。
通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底,準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)分布狀況,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,為今后國有資產(chǎn)保值增值,提供可靠的數(shù)字依據(jù)。
目前州資產(chǎn)運(yùn)營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責(zé)任公司,經(jīng)過幾年的發(fā)展,企業(yè)已基本走向成熟,如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強(qiáng)做大企業(yè)。一是民爆物資公司,將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責(zé)任公司,利用州內(nèi)的存量資產(chǎn),以收購和兼并的方式擴(kuò)大資本存量,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
一是對經(jīng)營管理水平差,設(shè)備落后,產(chǎn)品單一,沒有市場競爭力的企業(yè),及國有資本影響力、控制力、帶動力不強(qiáng)的領(lǐng)域,國有資本要堅決退出。對管理水平先進(jìn),符合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展,有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的企業(yè)和行業(yè),在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益,引導(dǎo)社會資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,進(jìn)一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),開拓思路,充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動作用,依托資源優(yōu)勢,提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度,引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動,促進(jìn)國有資本運(yùn)作方式的多樣化,確保國有資產(chǎn)保值增值。
按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定,州國資委要加強(qiáng)對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好,產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè),在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下,可以采取加大投資,逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難,規(guī)模小的企業(yè),可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式,將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進(jìn)行再投資,可選擇一個或幾個市場穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品進(jìn)行再投資,也可在條件允許時,可投資證券或基金,使國有資本有效的流動起來,達(dá)到國有資本的保值增值。
產(chǎn)運(yùn)營主體,完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和監(jiān)管力度,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法,規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。
為,推動國有企業(yè)改革,優(yōu)化資源配置,維護(hù)國有權(quán)益,防止國資流失,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。
積極推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難,特別是貸款難的問題,盡快建立泛柴達(dá)木中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺,積極爭取省、州兩級政府的支持,建立中小企業(yè)信用擔(dān)?;鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)格措施,強(qiáng)化制度,依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中,清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計提等等,都是規(guī)范性很強(qiáng)的工作,如果沒有完善的制度,嚴(yán)格的措施并依法遵循,是很難管理的。因此,要盡快建立和完善各項規(guī)章制度,積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的各項職責(zé),確保國有資產(chǎn)保值增值。
各級國資監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,履行好出資人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益。認(rèn)真分析研究運(yùn)營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題,要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運(yùn)營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調(diào)整的新思路,通過發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)力、帶動力和影響力,大力推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策,實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)更有效的監(jiān)管,以有效的制度和法律確保國有資產(chǎn)的保值增值。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十五
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會的指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧主題,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán),有所探索,有所規(guī)范、有所作為,有所進(jìn)取,有所形象,認(rèn)真履行職責(zé),做了大量工作:
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任,設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視,每年都聽取人大工作的匯報,支持人大依法履行職能,幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議,都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)n}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會議每年召開2—4次,在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告,需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,也得到了黨委的支持,基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費(fèi)一般采用報帳制。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,工作同向,獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制,各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓,努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法:
1、召開主席團(tuán)會議,適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下,促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實(shí)工作,建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,組織代表開展調(diào)查研究,提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補(bǔ)貼問題以建議形式,通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后,引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn):
1、切實(shí)履行職責(zé),審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道,積極采取“政府實(shí)事工程,大家提、大家議”的活動,并組織人大代表深入調(diào)查研究,聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作,始終與黨委同心同調(diào)。主動推進(jìn)政府工作,做好維穩(wěn)工作:如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計:各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察,東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺??梢哉f,這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強(qiáng),依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座,并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議,如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,就產(chǎn)生動力,促使工作有很大的改觀。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十六
(一)企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))
全市國有企業(yè)共計*家,資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額 *億元,形成國有資產(chǎn)*億元,其中:市級企業(yè)資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額*億元,形成國有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額*億元,形成國有資產(chǎn)*億元。
(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)
全市獨(dú)立核算的國有金融企業(yè)共*家,資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額*億元,形成國有資產(chǎn)*億元,其中:市屬金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額*億元,形成國有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額*億元,形成國有資產(chǎn)*億元。
(三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
全市獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位*個,資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額*億元,凈資產(chǎn)總額*億元。其中:市本級行政事業(yè)單位*個,資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額*億元,凈資產(chǎn)總額*億元;縣區(qū)行政事業(yè)單位*個,資產(chǎn)總額*億元,負(fù)債總額*億元,凈資產(chǎn)總額*億元。全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額*億元,其中:公共基礎(chǔ)設(shè)施(主要是公路、機(jī)場、航道、水庫等)*億元;市政基礎(chǔ)設(shè)施(主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等)*億元;政府儲備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產(chǎn)*億元;其他資產(chǎn)*億元;全市文物*萬件。
(四)國有自然資源資產(chǎn)
全市總土地面積*萬畝,其中:農(nóng)用地*萬畝,建設(shè)用地*萬畝,未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝,占國土面積的*%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種,其中:石油儲量*億噸,煤炭儲量*億噸,天然氣儲量*億立方米,紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。
國有資產(chǎn)調(diào)研報告篇十七
在日常生活和工作中,需要使用報告的情況越來越多,報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎?以下是小編收集整理的國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報告范文,歡迎閱讀與收藏。
為落實(shí)xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)金融市場對融資主體的要求,適應(yīng)xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求,強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能,切實(shí)解決我縣當(dāng)前建設(shè)資金需求緊缺的問題,參照先進(jìn)地區(qū)投融資平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),近期,我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全面調(diào)研,深入思考,現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況,形成報告如下:
近年來,我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,對全縣國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索,結(jié)合實(shí)際,大膽突破,取得了不少可喜成績:初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營新型的機(jī)制,引入資產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng),有力盤活長期沉淀的資產(chǎn),促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。
1、國有資產(chǎn)清理登記情況:為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,對國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,xx年8月,縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》(x府發(fā)【xx】36號)文件,決定將縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)(學(xué)校、醫(yī)院用于教學(xué)、醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外)占有、使用、控制的縣級國有資產(chǎn)(含房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)等),公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理,集中運(yùn)營。自xx年啟動了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來,全縣共有x個單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知:全縣國有資產(chǎn)總額約x億元,其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元。考慮到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素,國有資產(chǎn)實(shí)際價值約為x億元。從總體上看,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況:到xx年6月底,共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,其中房屋資產(chǎn)有x平方米,土地面積,x平方米,經(jīng)營性資產(chǎn)x宗,非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗,累計已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達(dá)x億元,比xx年(x億元)增長了x倍。
3、國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況:xx年6月,縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【xx】46號)文件,我公司按照文件有關(guān)規(guī)定,通過加強(qiáng)經(jīng)營管理,不斷增加效益,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值?,F(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達(dá)x平方米,其中房屋x平方米,土地x平方米,辦公樓x平方米,商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主,已出租資產(chǎn)x平方米。xx年度,我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元;到今年年底,我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計可達(dá)到x多萬元。
4、國有資產(chǎn)公司融資情況:近年來,我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模,為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止,我公司累計融資x萬元,有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應(yīng)急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司,其為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前,隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大,全國先進(jìn)地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式,發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務(wù)市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點(diǎn)項目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源有效整合,最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化,從而壯大融資平臺的綜合實(shí)力。如天津泰達(dá)控股,不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持,充分利用政府資源,通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段,將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合,還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、高效地資源配置,將各種有利資源集中化,打造了一個強(qiáng)大的綜合性平臺。業(yè)務(wù)市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸,以市場化運(yùn)作的模式,將自身完全納入市場體系,在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實(shí)力,獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流,做強(qiáng)融資平臺。如湖北聯(lián)投集團(tuán),以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段,以“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”為模式,積極開展多種形式的對外合作,涉足金融與資本市場,通過借殼上市,并嘗試整合本土金融機(jī)構(gòu),運(yùn)作上市,向市場借力,形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局,實(shí)現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。
資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個資產(chǎn)池,通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券,通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù),包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化??恐Y產(chǎn)證券化工具,地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ),通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券,面向資本市場融資,將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產(chǎn),從而較好地克服融資平臺當(dāng)前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬,央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項的通知》,正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化;并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列,從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風(fēng)險的新路徑。6月28日,交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊,這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù),并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。
雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效,資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加,使用效率不斷提高,為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺,面對先進(jìn)地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展,我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前,主要表現(xiàn)在以下方面。:
1、對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認(rèn)識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認(rèn)識不足,對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位,個別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動性不夠,資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前,資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn),進(jìn)展相當(dāng)緩慢。
2、資產(chǎn)無法進(jìn)行合理調(diào)整配置,流動性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前,我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn),資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。但由于體制原因,全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高,資本放大功能欠缺,整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理,造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象,產(chǎn)權(quán)約束弱化,資本運(yùn)作淡化,難以形成全縣資源“一盤棋”的局面,造成國有資產(chǎn)使用的低效率,又不利于政府的宏觀調(diào)控。
3、資產(chǎn)規(guī)模運(yùn)營效應(yīng)難以體現(xiàn),難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。從行政事業(yè)單位角度分析,國有資產(chǎn)配置效率不高,各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象,有些單位每年安排專項經(jīng)費(fèi)租房辦公,而部分單位卻依靠房屋租金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等;從企業(yè)的角度分析,全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下;全縣國有資產(chǎn)總量偏小,融資難度仍然很大。目前,我縣已歸集統(tǒng)一管理和運(yùn)營的國有資產(chǎn)只有x億元,相對來說總量偏小,資產(chǎn)不大,抵押不足。而需要融資的重點(diǎn)項目較多,導(dǎo)致融資壓力很大。而且尚有相當(dāng)部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證,不能作為融資貸款的抵押物,這給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4、現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制相對滯后,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確,資產(chǎn)運(yùn)作受到制約。資本金注入制度沒有建立,公司中有大量的.虛增資產(chǎn),資本運(yùn)營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵監(jiān)督機(jī)制還沒有建立,影響了國有資產(chǎn)保值增值。
1、進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)發(fā)展的需要,也是國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)性工作。首先,要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念,原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理;其次,明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向,對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤整,形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢;再次,要建立以縣財政(國資辦)為牽頭單位,縣審計局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則,采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式,分期分批實(shí)施。
2、盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》,進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理新思路和新方法。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)化我縣國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運(yùn)營觀念,今后國有資產(chǎn)運(yùn)營需要通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行,由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn),要分類明確國有資產(chǎn)運(yùn)營思路和經(jīng)營模式,對于經(jīng)營性國有資產(chǎn),按照有進(jìn)有退的原則,利用政策性優(yōu)勢,大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),強(qiáng)調(diào)資源盤整工作,提高利用效率,特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作;對于資源類國有資產(chǎn),要統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)調(diào)開發(fā),充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在效應(yīng)。
3、盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前,已集中劃轉(zhuǎn)x宗資產(chǎn)中,其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中,租期在xx年12月底到期有14家。為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理,堅持公開、公平、公正的原則,實(shí)行陽光操作、掛牌競價,提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》,在全面進(jìn)行市場評估的基礎(chǔ)上,通過縣公共資源交易中心這個平臺,所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價招租的辦法進(jìn)行實(shí)施。通過此辦法招租,將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入,我們預(yù)計明年資產(chǎn)運(yùn)營總收入將達(dá)到x萬元以上。
4、積極實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性,要通過“收益合理分配,經(jīng)營收益共享”的原則,積極鼓勵國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營,使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升,有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前,我縣仍有部分單位搬遷后,原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)(工會)等名義長期占用,實(shí)際使用率非常低。
5、授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行土地一級開發(fā),收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益,用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺,參照先進(jìn)地區(qū)做法,應(yīng)在政府的授權(quán)下,將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè),對縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補(bǔ)償,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè),使土地達(dá)到建設(shè)條件(熟地),再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓,從而主導(dǎo)縣城土地一級開發(fā)市場,獲得較好的穩(wěn)定的長期收益,所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證,又用于城市投資開發(fā)。同時,作為政府融資平臺,金融機(jī)構(gòu)一般會要求平臺主體具備政府授權(quán)的一級土地開發(fā)資質(zhì),以確保融資主體有足夠的收益償還債務(wù)本金及利息。
6、授權(quán)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司開辦政府性基礎(chǔ)設(shè)施項目主材甲供業(yè)務(wù)。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司,物資代理公司為甲供材料采購提供招標(biāo)代理服務(wù)。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材,并簽訂服務(wù)合同,物資代理采購的服務(wù)費(fèi)原則上鋼材不超過采購價的x%,水泥不超過采購價的1%,并作為采保費(fèi)納入建設(shè)成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況,對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商,并簽訂供貨協(xié)議,協(xié)議有效期一般為1年??煽紤]先在城投或政府資金投資建設(shè)的項目開展試點(diǎn)甲供。通過主要建材的甲供,既可更好地保證工程材料質(zhì)量,降低項目建設(shè)成本,減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的投資,又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤,提高公司在資本市場中的信用等級。
7、立足做大做強(qiáng),推進(jìn)多元發(fā)展。國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心就是價值管理,要通過資產(chǎn)的流動轉(zhuǎn)化為資本實(shí)現(xiàn)價值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究,既要有長遠(yuǎn)目標(biāo),又要有分步實(shí)施的方案,腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn);二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制,突出重點(diǎn),今后公司要在土地收儲、房產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)資本化運(yùn)作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破,打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲上,要充分利用現(xiàn)有的政策,通過公司自身融資平臺,與各大銀行、基金公司等合作,對老城區(qū)和新城區(qū)內(nèi)有較大升值空間的土閑置地進(jìn)行收儲。其次要著手組建房地產(chǎn)開發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進(jìn)行經(jīng)營,使國有資產(chǎn)獲得最大升值空間。
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