優(yōu)秀防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案（通用13篇）

方案的出發(fā)點應(yīng)該是解決問題或提高效率。方案的制定需要考慮到不同利益相關(guān)方的需求和利益，盡量做到公平合理。方案的成功與否需要在實踐中不斷進行實證和調(diào)整。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇一

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》（贛開發(fā)﹝20xx﹞6號）文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準(zhǔn)摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、監(jiān)測范圍和內(nèi)容

（一）監(jiān)測對象

以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶（即監(jiān)測戶）和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

（二）監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣（區(qū)）建檔立卡貧困人口的5%左右。

（三）監(jiān)測內(nèi)容

2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況；監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。

三、監(jiān)測方式

各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險進行預(yù)警預(yù)判。

（一）常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標(biāo)的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。

（二）行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導(dǎo)致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風(fēng)險，實行預(yù)警管理。

（三）省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風(fēng)險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險點，防止返貧和新致貧。

四、 幫扶措施

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障；對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。

（一）兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。

1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。（責(zé)任單位：市建設(shè)局）

2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局）

3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責(zé)制，強化控輟保學(xué)措施，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市扶貧辦）

4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。（責(zé)任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦）

5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導(dǎo)親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等）

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。

1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助；鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)（含個體工商戶）的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

（三）就業(yè)幫扶政策

1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定享受免費培訓(xùn)；貧困戶和培訓(xùn)期間，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補貼；貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補貼，為期三年；社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn)）。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

（四）消費扶貧政策

在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦）

（五）金融扶貧政策

用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。（責(zé)任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū)）

（六）精神扶貧政策

將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。（責(zé)任單位：市扶貧辦）

五、工作要求

（一）強化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力?？h鄉(xiāng)兩級要落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責(zé)分工，強化責(zé)任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。

（三）強化作風(fēng)保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過暗訪、調(diào)研和實地督導(dǎo)等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔(dān)。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇二

為深入貫徹***總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認真落實各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制定如下方案。

深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，

認真落實上級脫貧攻堅決策部署，強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強化返貧監(jiān)測預(yù)警，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）開展脫貧人口“回頭看”。

鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門之間要加強溝通與數(shù)據(jù)信息共享，組織扶貧工作隊、村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險點，逐戶逐項制定幫扶措施。

（二）開展邊緣人口核查。

對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，再次予以確認，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。

（三）開展動態(tài)跟蹤走訪。

駐村工作隊、村居包片干部和幫扶責(zé)任人要加強跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以

及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險的脫貧戶，切實加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果，對一般農(nóng)戶進行再排查，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。

（一）

建立監(jiān)測管理系統(tǒng)。依托安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標(biāo)，客觀真實地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時匯報給鎮(zhèn)扶貧工作站。

（二）開展監(jiān)測預(yù)警。

對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關(guān)情況，及時收集并上報鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險點，防止返貧和新的致貧。

（三）強化過程管控。

堅持系統(tǒng)管理和實地督導(dǎo)相結(jié)合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風(fēng)險的脫貧戶，按照村級填報、鎮(zhèn)審查、市縣審核、省級備案的程序，申請在省辦返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注；對通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報、市縣審核后，申請在省辦邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注。

（―）強化脫貧人口幫扶

1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進一步核查核實并上報，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標(biāo)注進行修正、補充和完善。

2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的，要及時落實相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實際需求，落實相關(guān)脫貧攻堅政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。

3.壓實幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動或幫扶不力的，及時予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。

（二）強化邊緣人口救助幫扶

1.實行分級負責(zé)。建立鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責(zé)任體系，利用好政策補丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強對邊緣人口的救助幫扶。鎮(zhèn)扶貧工作站加強審查審核，各相關(guān)部門組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。

2.建立聯(lián)系人制度。落實村居包片干部和駐村扶貧工作隊作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)、加強管理、定期走訪，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。

3.開展救助幫扶。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險，優(yōu)先落實社保兜底等政策。結(jié)合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級要求幫助落實保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度。

（一）

壓實工作責(zé)任。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，強化責(zé)任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）

加強工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門通過實地調(diào)研、暗訪等方式，加強工作推進。指導(dǎo)各村居發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧，將嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）改進工作作風(fēng)。

各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),

注重工作實效；要加強統(tǒng)籌安排，充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復(fù)入戶采集信息。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位：

根據(jù)《省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于規(guī)范防貧監(jiān)測對象幫扶檔案的通知》《中共銅仁市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步規(guī)范防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案資料的通知》（銅鄉(xiāng)振領(lǐng)辦發(fā)〔2021〕9號）文件要求，為進一步規(guī)范和完善縣、鄉(xiāng)、村、戶防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作檔案資料管理，扎實開展好防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，現(xiàn)就落實好防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作檔案資料管理等相關(guān)事宜通知如下：

一、檔案資料管理

（一）縣級檔案

監(jiān)測對象認定

1.貫徹落實上級有關(guān)文件精神相關(guān)資料

收集貫徹落實防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作相關(guān)文件精神，安排部署相關(guān)工作的通知、會議記錄、圖片等資料，并裝檔。

2.預(yù)警線索清單

收集本級行業(yè)部門反饋預(yù)警線索及貴州鄉(xiāng)村振興云導(dǎo)出預(yù)警線索并裝檔（一月一份、蓋章提供，嚴(yán)格執(zhí)行零報告制度）。

3.鄉(xiāng)級上報擬納入監(jiān)測對象請示及名單

收集鄉(xiāng)級上報審定請示附名單，并裝檔。

4.縣級審定及批復(fù)

由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對、會商研判，可根據(jù)需要組織抽樣核查、重點審查，綜合審定監(jiān)測對象，由縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面批復(fù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），并組織指導(dǎo)錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)?？h級審定相關(guān)資料及批復(fù)裝檔。

監(jiān)測對象風(fēng)險消除

5.鄉(xiāng)級上報擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象請

收集鄉(xiāng)級報送審定請示（附名單），并裝檔。

6.縣級審定及批復(fù)

由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對、會商研判，可根據(jù)需要組織抽樣核查、重點審查，綜合審定能否消除風(fēng)險，由縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面批復(fù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），并組織指導(dǎo)在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進行風(fēng)險消除標(biāo)注。縣級審定相關(guān)資料及批復(fù)裝檔。

7.縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測對象動態(tài)管理臺賬

建立監(jiān)測對象臺賬，明確幫扶措施、幫扶責(zé)任人、風(fēng)險消除時間（已消除風(fēng)險對象）。縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測對象動態(tài)管理臺賬裝檔。

（二）鄉(xiāng)級檔案

監(jiān)測對象認定

1.貫徹落實上級有關(guān)文件精神相關(guān)資料

收集貫徹落實防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作相關(guān)文件精神，安排部署相關(guān)工作的通知、會議記錄、圖片等資料，并裝檔。

2.預(yù)警線索清單

收集貴州鄉(xiāng)村振興云導(dǎo)出預(yù)警線索清單，并裝檔。

3.村級上報擬納入監(jiān)測對象報告及初步名單

收集各行政村申請納入監(jiān)測的報告，將評議通過并公示后的初選名單作為復(fù)核的名單待核實。村級上報擬納入監(jiān)測對象報告、名單裝檔。

4.鄉(xiāng)級復(fù)核及公示資料

對村級上報名單組織行業(yè)部門進行入戶復(fù)核，召開黨委會審核，并將結(jié)果進行公示，公示時間不少于5天。入戶復(fù)核圖片、防貧監(jiān)測對象認定核查表、防貧監(jiān)測對象信息采集表、審核會議記錄及意見、公示相關(guān)資料裝檔。

經(jīng)公示無異議后，向縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請示對上報名單進行審定。請示（附名單）及縣級對名單進行審定后書面批復(fù)資料裝檔。

監(jiān)測對象風(fēng)險消除

6.村級上報擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象報告及名單

收集各行政村申請消除風(fēng)險的報告，將評議通過并公示后的擬消除風(fēng)險名單作為復(fù)核的名單待核實。村級上報擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象報告、名單裝檔。

7.鄉(xiāng)級復(fù)核及公示資料

對村級上報擬消除風(fēng)險名單組織核查小組進行入戶復(fù)核后召開黨委會審核，并將結(jié)果進行公示，公示時間不少于5天。入戶復(fù)核圖片、防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除評估表、防貧監(jiān)測對象信息對照表、審核會議記錄及意見、公示相關(guān)資料裝檔。

8.向縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組請求對擬消除風(fēng)險對象開展審核工作的報告及縣級批復(fù)資料

經(jīng)公示無異議后，向縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請示審定，縣級對名單進行審定后書面批復(fù)。請示及批復(fù)資料裝檔。

9.縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測對象動態(tài)管理臺賬

建立監(jiān)測對象臺賬，明確幫扶措施、幫扶責(zé)任人、風(fēng)險消除時間（已消除風(fēng)險對象）。監(jiān)測對象動態(tài)管理臺賬裝檔。

（三）村級檔案

監(jiān)測對象認定

1.貫徹落實上級有關(guān)文件精神相關(guān)資料

收集貫徹落實防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作相關(guān)文件精神，安排部署相關(guān)工作的通知、會議記錄、圖片等資料，并裝檔。

2.村級自主排查工作臺賬及圖片

嚴(yán)格按照相關(guān)要求，常態(tài)化開展排查。收集排查圖片、村級排查臺賬資料等裝檔。

3.預(yù)警信索清單

收集本村貴州鄉(xiāng)村振興云導(dǎo)出預(yù)警線索清單，并裝檔。

一是根據(jù)貴州鄉(xiāng)村振興云線索反饋線索，開展入戶核實，并在app終端提交核實結(jié)論。二是與鎮(zhèn)級共同開展復(fù)核并完善填寫防貧監(jiān)測對象認定核查表、防貧監(jiān)測對象信息采集表。入戶圖片、監(jiān)測對象認定核查表、防貧監(jiān)測對象信息采集表裝檔。

5.防貧監(jiān)測對象村級初選評議情況（研判、評議公示資料）

村級結(jié)合入戶核實情況，對核實對象逐戶研判，并召開村民代表大會進行評議，對評議結(jié)果進行公示，公示時間不少于5天。評議會議記錄及圖片、評議結(jié)果、公示名單及圖片裝檔。

6.村級公示無異議后向鄉(xiāng)級黨委報送初選名單審核

村級評議結(jié)果經(jīng)公示無異議后向鄉(xiāng)級黨委提交審核報告附名單。審核報告及名單裝檔。

7.縣級批復(fù)

收集縣級批復(fù)文件裝檔。

8.因戶施策幫扶方案及幫扶臺賬

因戶施策制定幫扶方案，建立幫扶臺賬，明確幫扶責(zé)任人。幫扶方案、幫扶臺賬裝檔。（即村級檔案第十四項，縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測對象動態(tài)管理臺賬）

監(jiān)測對象風(fēng)險消除

9.村級提名相關(guān)資料

駐村工作隊、村支兩委、幫扶干部通過幫扶工作開展，對已達到風(fēng)險消除標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測對象提出風(fēng)險消除。相關(guān)會議記錄、圖片及提名對象名單裝檔。

一是對提名名單進行入戶核實評估。主要核實提名監(jiān)測對象年度人均純收入、識別以來落實幫扶措施情況、風(fēng)險點消除情況，入戶圖片、監(jiān)測對象風(fēng)險消除提名入戶核實表裝檔。二是與鄉(xiāng)級共同開展風(fēng)險消除復(fù)核，完善填寫防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除評估表、防貧監(jiān)測對象信息對照表并裝檔。

11.防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除村級評議及公示情況（評議公示資料）

村級結(jié)合入戶評情況，對擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象逐戶研判、評議，并將評議結(jié)果進行公示，公示時間不少于5天。消除風(fēng)險評議會議記錄、評議結(jié)果、公示名單及圖片歸檔。

12.公示無異議后向鄉(xiāng)級黨委報送擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象名單審核

村級評議結(jié)果經(jīng)公示無異議后向鄉(xiāng)級黨委提交審核報告附消除風(fēng)險名單。村級上報審核報告及消除風(fēng)險名單等有關(guān)資料裝檔。

13.縣級批復(fù)

收集縣級批復(fù)文件裝檔。

14.縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測對象動態(tài)管理臺賬

建立監(jiān)測對象臺賬，明確幫扶措施、幫扶責(zé)任人、風(fēng)險消除時間（已消除風(fēng)險對象）。監(jiān)測對象動態(tài)管理臺賬裝檔。

（四）監(jiān)測對象戶檔案

監(jiān)測對象認定

1.申請書

鄉(xiāng)村干部協(xié)助指導(dǎo)擬納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶填寫申請書。申請書裝檔。

2.承諾書

簽訂承諾授權(quán)書。農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。承諾授權(quán)書裝檔。

3.防貧監(jiān)測對象認定核查表

采集監(jiān)測對象基本信息、預(yù)警監(jiān)測渠道、致返貧風(fēng)險、

是否納入監(jiān)測等信息。防貧監(jiān)測對象認定核查表裝檔。

4.防貧監(jiān)測對象信息采集表

采集監(jiān)測對象家庭成員信息、生產(chǎn)生活條件、收入情況等信息。防貧監(jiān)測對象采集表裝檔。

5.防貧監(jiān)測對象村級初選評議情況（研判、評議公示資料）

對防貧監(jiān)測對象進行初選、評議、研判并進行公示，公示時間不少于5天。村級初選評議會議記錄、圖片、結(jié)果及公示資料裝檔。

6.防貧監(jiān)測對象鄉(xiāng)級核查情況（核查、公示資料）

鄉(xiāng)級核查情況、公示資料裝檔。

7.防貧監(jiān)測對象縣級審定批復(fù)

縣級對監(jiān)測對象審定批復(fù)裝檔。

幫扶開展情況

8.防貧監(jiān)測對象幫扶措施落實情況統(tǒng)計表（含佐證）

統(tǒng)計監(jiān)測對象享受幫扶措施情況，每享受一項幫扶措施均要有佐證體現(xiàn)。幫扶措施落實情況統(tǒng)計表及相關(guān)佐證資料裝檔。

監(jiān)測對象風(fēng)險消除

9.防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除評估表

采集監(jiān)測對象享受幫扶措施情況及風(fēng)險消除指標(biāo)情況，填寫防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除評估表并請戶主簽字認可。防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除評估表裝檔。

10.防貧監(jiān)測對象信息采集對照表

從全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)導(dǎo)出防貧監(jiān)測對象信息采集對照表并打印裝檔。

11.防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除村級評議情況（評議公示資料）

對防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除進行村級評議，并對評議結(jié)果進行公示，公示時間不少于5天。村級評議記錄、圖片及公示資料裝檔。

12.防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除鄉(xiāng)級審核情況（審核、公示資料）

鄉(xiāng)級對各村上報防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除情況進行審核，并對審核結(jié)果進行公示。審核及公示資料裝檔。

13.防貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除縣級審定批復(fù)

縣級對監(jiān)測對象風(fēng)險消除審定情況進行批復(fù)。批復(fù)文件裝檔。

動態(tài)管理

14.防貧監(jiān)測對象自然增減表

統(tǒng)計納入監(jiān)測對象以來家庭人口自然變更情況。防貧監(jiān)測對象自然增加情況表及防貧監(jiān)測對象人口自然減少情況表裝檔。

二、相關(guān)要求

（一）提高思想認識。防貧預(yù)警監(jiān)測檔案完善工作將作為各級督查檢查的主要依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直各相關(guān)部門要高度重視“四級”檔案建設(shè)工作，嚴(yán)格按照要求做好檔案資料歸檔管理，做到“有依可循、有據(jù)可查”。

（二）據(jù)實規(guī)范歸檔。縣鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)監(jiān)測組要加強“四級”檔案建設(shè)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村三級檔案資料從3月開始收集歸檔，2021年新識別“監(jiān)測對象”同步做好一戶一檔資料歸檔工作。

（三）強化責(zé)任壓實。各級要明確防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作檔案管理具體責(zé)任人，切實做好檔案管理相關(guān)工作?？h級將不定期對各地檔案資料歸檔管理情況進行檢查，對工作不重視，落實不到位的，將予以通報。

附件：縣、鄉(xiāng)、村、戶相關(guān)檔案模板

xx土家族自治縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（xx土家族自治縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組代章）

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇四

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

?? 一、總體目標(biāo)

??深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署，把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風(fēng)險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

??二、監(jiān)測方法

（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

??（二）監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右，堅持實事求是的原則。

?? （三）監(jiān)測內(nèi)容

??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險，及時預(yù)警。

??2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好臺賬備案，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)生風(fēng)險問題及時預(yù)警。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標(biāo)風(fēng)險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入（利益分紅）風(fēng)險的脫貧戶及時預(yù)警。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué)、漏資助的及時預(yù)警。

??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測，遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約，對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。

??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警。

??9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果，對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險進行監(jiān)測，及時預(yù)警。

??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險的及時預(yù)警。

??（四）監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。

??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件；或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。

??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。

??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。

??4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。

??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認定，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。

??三、幫扶措施

??（一）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持；對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)；對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

??（二）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，提高技能培訓(xùn)針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險的，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度，半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

??（四）強化扶志扶智幫扶。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

??（五）強化社會力量幫扶。鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。（牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（六）強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品，根據(jù)實際情況設(shè)定保險責(zé)任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（七）強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。（牽頭單位：市扶貧辦；責(zé)任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、工作要求

??（二）加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議（如遇特殊情況，隨時組織召開），通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于20xx年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（涉及單位詳見附件3）。

??（三）鼓勵創(chuàng)新。各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)

依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔(dān)。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準(zhǔn)。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇五

按照_縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好20xx年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求，我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果，建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制，現(xiàn)制定如下方案:

一、扎實開展動態(tài)調(diào)整工作

嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求，每月開展動態(tài)調(diào)整工作，切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。

二、做好貧困戶分類管理

按照相關(guān)文件精神，將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類，進行分類管理。

對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支，返貧可能性較大的脫貧戶，幫扶措施為:加強走訪，隨時關(guān)注，能享受的政策“應(yīng)享盡享”，家庭中有勞動力的，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支，返貧可能性較小的脫貧戶，幫扶措施為:加強走訪，鞏固已享受的政策，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加強勞動技能培訓(xùn)，鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風(fēng)險的脫貧戶，幫扶措施為:按期走訪，給予生活、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助，繼續(xù)享受原有政策，幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進行感恩教育。

三、建立“回頭看、回頭幫”返貧監(jiān)測機制

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持，按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定，繼續(xù)落實相關(guān)政策，對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶，按照貧困退出政策繼續(xù)實施，確保其穩(wěn)定脫貧；對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。

對已經(jīng)脫貧的群眾，幫扶干部要定期上門回訪，建立檔案進行跟蹤，準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況，持續(xù)增強其“造血”功能，加大對脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持，打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入，切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升，有穩(wěn)定的收入渠道，徹底防止脫貧戶返貧。

對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶，繼續(xù)給予大力支持，積極扶持致富帶頭人，同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑，打造新產(chǎn)品，促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項目，繼續(xù)按原有政策加強建設(shè)，同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明村風(fēng)，為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇六

為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》（x脫貧領(lǐng)〔20xx〕xx號）文件精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象

（一）脫貧監(jiān)測戶：人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三、監(jiān)測內(nèi)容

重點圍繞監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”達標(biāo)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行實時監(jiān)測，由“四大專項行動”排查出的擬監(jiān)測對象，分析產(chǎn)生風(fēng)險原因，進行專項幫扶。

四、監(jiān)測方式

縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、形成合力，由相關(guān)行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在xx省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

五、監(jiān)測步驟和時間安排 第一步：排。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測對象和完成方案制定。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象（縣脫貧辦反饋名單），對擬監(jiān)測對象開展信息比對后，將比對審定名單分發(fā)至各村。

第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步：評。4月9日前，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。

第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實相關(guān)幫扶救助。

1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。

2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。

3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實，對照指標(biāo)要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。

第七步：銷。6月底前，完成對標(biāo)補短和落實幫扶救助后，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)直各單位、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合實際，制定本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

（二）認真組織實施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警對象監(jiān)測的對標(biāo)補短和幫扶救助。

（三）持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助，立行立改。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇七

為切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案。下面是小編精心整理的防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案4篇，僅供參考，大家一起來看看吧。

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

??一、總體目標(biāo)

??深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風(fēng)險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

??二、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

??(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。

??(三)監(jiān)測內(nèi)容

??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險，及時預(yù)警。

??2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)生風(fēng)險問題及時預(yù)警。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標(biāo)風(fēng)險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險的脫貧戶及時預(yù)警。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué)、漏資助的及時預(yù)警。

??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。

??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警。

??9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險進行監(jiān)測，及時預(yù)警。

??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險的及時預(yù)警。

??(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。

??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。

??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。

??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。

??4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。

??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認定，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。

??三、幫扶措施

??(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，提高技能培訓(xùn)針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險的，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(四)強化扶志扶智幫扶。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責(zé)任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責(zé)任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

四、工作要求

??(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。

??(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔(dān)。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準(zhǔn)。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準(zhǔn)摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(一)監(jiān)測對象

以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

(二)監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。

各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險進行預(yù)警預(yù)判。

(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標(biāo)的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。

(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導(dǎo)致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風(fēng)險，實行預(yù)警管理。

(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風(fēng)險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險點，防止返貧和新致貧。

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。

(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。

1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)

3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責(zé)制，強化控輟保學(xué)措施，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)。(責(zé)任單位：市教育局、市扶貧辦)

4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)

5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導(dǎo)親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)

(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。

1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

(三)就業(yè)幫扶政策

1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定享受免費培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

(四)消費扶貧政策

在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦)

(五)金融扶貧政策

用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責(zé)任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))

(六)精神扶貧政策

將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責(zé)任單位：市扶貧辦)

(一)強化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力?？h鄉(xiāng)兩級要落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責(zé)分工，強化責(zé)任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。

(三)強化作風(fēng)保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過暗訪、調(diào)研和實地督導(dǎo)等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔(dān)。

按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三、監(jiān)測內(nèi)容

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。

四、監(jiān)測方式

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

五、監(jiān)測步驟

第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象。縣攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補短，全面達標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

六、時間安排

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。

(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

(二)認真組織實施。縣攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效。堅持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀(jì)委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實、工作落實、政策落實。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認真落實各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制定如下方案。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，

認真落實上級脫貧攻堅決策部署，強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強化返貧監(jiān)測預(yù)警，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）開展脫貧人口“回頭看”。

鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門之間要加強溝通與數(shù)據(jù)信息共享，組織扶貧工作隊、村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險點，逐戶逐項制定幫扶措施。

（二）開展邊緣人口核查。

對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，再次予以確認，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。

（三）開展動態(tài)跟蹤走訪。

駐村工作隊、村居包片干部和幫扶責(zé)任人要加強跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以

及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險的脫貧戶，切實加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果，對一般農(nóng)戶進行再排查，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。

（一）

建立監(jiān)測管理系統(tǒng)。依托安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標(biāo)，客觀真實地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時匯報給鎮(zhèn)扶貧工作站。

（二）開展監(jiān)測預(yù)警。

對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關(guān)情況，及時收集并上報鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險點，防止返貧和新的致貧。

（三）強化過程管控。

堅持系統(tǒng)管理和實地督導(dǎo)相結(jié)合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風(fēng)險的脫貧戶，按照村級填報、鎮(zhèn)審查、市縣審核、省級備案的程序，申請在省辦返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注；對通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報、市縣審核后，申請在省辦邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注。

（―）強化脫貧人口幫扶

1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進一步核查核實并上報，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標(biāo)注進行修正、補充和完善。

2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的，要及時落實相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實際需求，落實相關(guān)脫貧攻堅政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。

3.壓實幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動或幫扶不力的，及時予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。

（二）強化邊緣人口救助幫扶

1.實行分級負責(zé)。建立鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責(zé)任體系，利用好政策補丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強對邊緣人口的救助幫扶。鎮(zhèn)扶貧工作站加強審查審核，各相關(guān)部門組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。

2.建立聯(lián)系人制度。落實村居包片干部和駐村扶貧工作隊作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)、加強管理、定期走訪，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。

3.開展救助幫扶。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險，優(yōu)先落實社保兜底等政策。結(jié)合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級要求幫助落實保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度。

（一）

壓實工作責(zé)任。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，強化責(zé)任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）

加強工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門通過實地調(diào)研、暗訪等方式，加強工作推進。指導(dǎo)各村居發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧，將嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）改進工作作風(fēng)。

各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),

注重工作實效；要加強統(tǒng)籌安排，充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復(fù)入戶采集信息。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇八

根據(jù)《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》文件要求,結(jié)合全鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。

進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測和處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保建檔立卡脫貧戶2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，達到“零返貧、零致貧”目標(biāo)，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

（一）監(jiān)測對象

1.全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下簡稱“國扶系統(tǒng)”）2019年度已標(biāo)注的52戶脫貧監(jiān)測戶和已錄入的82戶邊緣戶。

2.除國扶系統(tǒng)2019年度已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶之外的1618戶脫貧戶。

3.年人均可支配收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

（二）分級管理

1.紅色監(jiān)測對象。國扶系統(tǒng)2019年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶；預(yù)估今年家庭人均純收入低于5000元（不含）或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”任意一項有可能不達標(biāo)的，若為脫貧戶則在國扶系統(tǒng)中標(biāo)注為脫貧監(jiān)測戶，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。

2.黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標(biāo)，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過5000元（含）但低于10000元（不含）的脫貧戶。

3.綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標(biāo)，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過10000元（含）的脫貧戶。

（三）監(jiān)測原則

堅持2020年“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。

鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。充分利用國扶系統(tǒng)、建檔立卡手機app、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）等信息化工具，結(jié)合適時入戶走訪，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

按照“排、訪、評、錄、測、補、銷”七步工作法對監(jiān)測對象進行篩查確定、動態(tài)監(jiān)測、分類幫扶、補短銷號，具體步驟為:

（一）初篩初定

第一步：精準(zhǔn)“排”。在3月25日前，由村“兩委”、第一書記負責(zé)，駐村幫扶干部、網(wǎng)格化精細管理工作隊成員參與組成工作隊按照“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況不穩(wěn)定，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的困難家庭戶作為擬監(jiān)測對象，集中一次入戶排查。

第二步：重點“訪”。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌組織力量對村上報的初步監(jiān)測名單開展入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險，在進村入戶過程中，對新發(fā)現(xiàn)其他家庭生活困難的農(nóng)戶，按照監(jiān)測對象評定標(biāo)準(zhǔn),進行核實并綜合評定是否符合監(jiān)測對象條件。

第三步：綜合“評”。

1.村級初評。村委會排查匯總初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織“村兩委”干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專題會進行初評，提出初評意見。形成初評意見后，在統(tǒng)籌組織人員逐戶核實的基礎(chǔ)上，組織召開專題會議進行復(fù)核，形成書面評定結(jié)果反饋到鎮(zhèn)上。

2.鎮(zhèn)上評定。鎮(zhèn)扶貧辦對村上反饋對象名單，組織力量開展動態(tài)監(jiān)測，并據(jù)此開展暗訪督查督辦。

（二）準(zhǔn)確鎖定

第四步：準(zhǔn)確“錄”。村兩委和駐村工作隊根據(jù)鎮(zhèn)扶貧辦審定的名單，入戶采集新增監(jiān)測對象信息，組織人員及時在國家系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，分類建檔管理，紅色監(jiān)測對象在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，由扶貧開發(fā)局把國家子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，形成防止返貧致貧監(jiān)測臺賬；黃色監(jiān)測對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同時建立臺賬管理；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。

第五步：每月“測”。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警。若預(yù)警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國扶系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。

（三）分類幫扶

第六步：分類“補”。根據(jù)分級對象、分類實施幫扶措施：

1.紅色監(jiān)測對象。以“補”為主，對照今年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補齊短板。對于收入不達標(biāo)的優(yōu)先安排公益性崗位、協(xié)調(diào)就近和外出務(wù)工等途徑增收，對收入不達標(biāo)且無勞力的，民政部門負責(zé)加強兜底政策扶持；對于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達標(biāo)的，由水務(wù)、教育、衛(wèi)健、住建等負責(zé)補齊短板。

2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升“造血”能力，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多元促進增收，提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。

3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，突出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”主題，加強扶志扶智教育等激勵機制，樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。

（一）及時開展評定，準(zhǔn)確錄入信息。4月15日前，完成新增監(jiān)測對象評定工作。4月20日前，完成評定紅色監(jiān)測對象信息錄入工作，4月25日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。

（二）加強監(jiān)測幫扶，限時完成補短。從4月開始，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時制定每戶補短措施，做好監(jiān)測對象的對標(biāo)對標(biāo)補短和幫扶救助工作，6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助措施，全面銷號。

（三）全面鞏固提升，提高脫貧質(zhì)量。7至12月，對當(dāng)月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)確定的紅色預(yù)警監(jiān)測對象，及時落實對標(biāo)補短和幫扶救助措施，立行立改，及時銷號。

（一）提高政治站位,壓實工作責(zé)任。各村（社區(qū)）、站所要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的硬舉措，充分運用大排查成果，細化幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)銷號制度，落實專人負責(zé)工作落實。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類落實幫扶。鎮(zhèn)上綜合統(tǒng)籌，組織辦公室和村（社區(qū)）分級分類解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。

（三）強化督導(dǎo)問效，跟蹤問題銷號。鎮(zhèn)上將此項工作納入督導(dǎo)重要內(nèi)容，對工作推進不力的及時通報，對影響脫貧攻堅任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)；加強對各村的督促指導(dǎo)，對影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，各村要立行立改。4月起，各村每月2號前將上月防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)上據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇九

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風(fēng)險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險，及時預(yù)警。

2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)生風(fēng)險問題及時預(yù)警。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標(biāo)風(fēng)險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險的脫貧戶及時預(yù)警。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué)、漏資助的及時預(yù)警。

6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。

8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警。

9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險進行監(jiān)測，及時預(yù)警。

10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險的及時預(yù)警。

(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。

1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。

2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。

3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。

4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。

5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認定，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。

三、幫扶措施

(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，提高技能培訓(xùn)針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險的，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(四)強化扶志扶智幫扶。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責(zé)任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責(zé)任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

四、工作要求

(一)細化責(zé)任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市(州)縣抓落實的管理體制，市級落實主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。各有關(guān)部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步加強對返貧致貧監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認識返貧致貧監(jiān)測預(yù)警工作的重要意義，主要負責(zé)同志要親自部署、親自抓，推動監(jiān)測預(yù)警工作落實、落細，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，夯實脫貧質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合工作實際，嚴(yán)格認定程序，每月至少組織開展走訪摸排不少于一次(排查表見附件1),統(tǒng)籌抓好調(diào)查核實、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理等工作，抓好幫扶政策實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警排查臺賬及幫扶措施臺賬》(附件2)報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)保障、兜底保障、飲水安全保障、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、易地扶貧搬遷8個工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個月的15日前報送每季度防貧監(jiān)測工作開展情況報告。(聯(lián)系人:楊正楠，電話:?13638011971/2468420，郵箱:

[email?protected]

(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。

(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔(dān)。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準(zhǔn)。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇十

市委第一巡察組對市土儲局黨組反饋意見中指出的問題，客觀中肯、切中要害，提出的要求具有針對性和指導(dǎo)性。我局黨組高度重視、態(tài)度鮮明，完全贊同和誠懇接受巡察組的巡察反饋意見，要求以上率下、全員參與，以從嚴(yán)治黨的政治自覺和壯士斷腕的責(zé)任擔(dān)當(dāng)打贏整改“攻堅戰(zhàn)”，以巡察問題整改的實效推動建章立制、推動工作落實。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記任組長，成員由黨組成員及科室負責(zé)人組成；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，具體負責(zé)巡察反饋問題的整改匯總、督察等工作。2017年9月份以來召開領(lǐng)導(dǎo)班子巡察整改專題民主生活會1次，黨組會議5次、局務(wù)會議8次、干部職工會議2次，專題部署、研究和推進巡察反饋問題整改落實工作。局領(lǐng)導(dǎo)多次主動向市委巡察辦、巡察組匯報整改落實情況。

（二）抓實責(zé)任分解。經(jīng)多次完善，形成了局黨組《關(guān)于落實市委第一巡察組反饋意見的整改方案》，《方案》分為四個階段進行，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、落實全面從嚴(yán)治黨、干部選拔任用管理、土地收儲利用、資金資產(chǎn)管理、落實中央“八項規(guī)定”精神等六個方面為主要整改內(nèi)容；根據(jù)《巡察反饋問題整改清單》，領(lǐng)導(dǎo)班子主動辨析問題，班子成員和科室負責(zé)人主動認領(lǐng)問題、劃定責(zé)任，全局上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，制定巡察整改問題臺賬，逐項制定整改落實的舉措；把整改事項落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，明確了完成目標(biāo)和時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情況；建立了整改落實督查臺賬制度，對整改任務(wù)進行“掛號”，并實時跟進，完成一件，“銷號”一件。同時，明確要求將整改情況納入基層黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部年度績效考核中，對簡單應(yīng)付、推諉扯皮、整改不力的取消年度評先評優(yōu)資格，堅決追責(zé)問責(zé)；對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項責(zé)成重新整改。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

經(jīng)認真對照梳理，將巡察組反饋的問題歸納為13類102項，共制定整改措施185條，針對52個問題向巡察組提供了情況說明。截至目前，已整改到位101項，共退付違規(guī)發(fā)放資金143383元（其中局機關(guān)127171元，原下屬公司16212元），制定、修訂完善相關(guān)制度54項（其中修訂完善48項，新制定6項），問責(zé)追責(zé)9人。其中未整改到位的“因收未收安置房差價款，導(dǎo)致安置房長期空置”的問題因涉法涉訴，剩余2戶法院已進入執(zhí)行程序，正在整改推進中，整改工作已取得階段性成果。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面

1、關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠”的整改情況。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子巡察整改專題民主生活會，針對巡察組反饋的問題及市委巡察辦公室關(guān)于巡察反饋整改情況的要求，兩次組織班子成員學(xué)習(xí)討論巡察反饋的意見，認真認領(lǐng)問題并對照檢查，進一步提高對巡察整改及專題民主生活會的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到巡察意見和落實整改上來，為開好專題民主生活會奠定堅實的思想基礎(chǔ)；黨組書記與班子成員之間、班子成員之間、班子成員與分管科室負責(zé)人之間圍繞巡察反饋的問題開展了談心交心，交換意見，達成共識；利用國慶假期，黨組書記親自主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料，班子成員親自動手撰寫對照檢查材料；民主生活會嚴(yán)格按照程序要求，與會人員實事求是、客觀公正地指出問題，直面問題，敢于動真碰硬，做到講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系；針對民主生活會中查擺出的問題，在認真分析、找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，會議對整改工作提出了具體要求，要求逐項逐條制定具體的整改措施，明確時間、明確責(zé)任、明確整改要求和目標(biāo)，不折不扣的抓好整改落實，使此次巡察整改取得實實在在的效果。

二是修訂完善《黨組會議制度》，明確黨組議事規(guī)則，對黨組會議的原則、研究內(nèi)容、會議組織和會議成果的落實作了進一步規(guī)定，將研究貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和市委、市政府工作部署、向市委、市政府的重要請示、報告、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、工會、群團組織和婦女工作等內(nèi)容列入黨組會議內(nèi)容，明確黨組領(lǐng)導(dǎo)全局各項工作的政治原則，調(diào)動班子成員的向心力和積極性，解決領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠，民主氛圍不濃，整體合力不夠、大局意識不強，存在本位思想的問題，不斷提高局黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化。三是對涉及重點項目、重要人事、重大資金方面的問題，注重聽取班子成員及干部職工的意見建議，充分調(diào)動發(fā)揮干部的整體合力。召開黨組會議、黨組（擴大）會議5次，專題研究學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神安排部署、成立巡察反饋問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組、制定巡察反饋問題整改方案、督促整改工作進度、年度法律顧問費用、安置房屋調(diào)整及2017年選調(diào)工作人員有關(guān)工作；召開局務(wù)會6次，研究年度創(chuàng)新工作申報、2018年重點工作謀劃、銀西高鐵項目建設(shè)急需解決的問題和建元房地產(chǎn)公司遺留問題等。四是修訂完善黨組（中心組）理論學(xué)習(xí)制度。明確黨組（中心組）學(xué)習(xí)的組織、完善學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和時間。要求班子成員要加強政治理論學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握加強黨的建設(shè)新思想、新觀點、新論斷，進一步強化黨員意識、政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識；要認真學(xué)習(xí)研究中央、自治區(qū)和市委有關(guān)土地儲備改革決策的政策規(guī)定，解決業(yè)務(wù)工作部署不夠到位，核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不到位的問題。要根據(jù)工作分工，加強對分管工作的研究，積極向科室負責(zé)人和其他干部學(xué)習(xí)，特別是加強新形勢下土地房屋征收、土地儲備等理論和政策的學(xué)習(xí)運用，強化能力提升，學(xué)以致用、知行合一，堅持“向群眾拜師、向先進求教、向基層問計”。探索在儲備土地、房屋管理工作中引入市場競爭機制，制定儲備土地、房屋臨時租賃招投標(biāo)管理辦法，切實解決資源利用優(yōu)勢不夠的問題。

2、關(guān)于“執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格，三重一大落實不到位”的整改情況。一是將審定土地收儲備房屋征收補償及大額資金使用，審定土地儲備、房屋征收與補償?shù)裙ぷ鞯拈L遠規(guī)劃、年度計劃、重要任務(wù)安排，局科級以下干部（含科級）任免、獎懲、調(diào)整、退休和其他人事管理工作事項，黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治思想工作的有關(guān)重要問題和局黨總支、工會、群團組織和婦女工作等重點收儲項目、干部任免、重大征收項目安排、大額資金使用事項全部納入黨組集體議事決策范圍，對各類事項醞釀、決策、執(zhí)行階段提出具體原則和要求。二是嚴(yán)格堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組的整體優(yōu)勢。嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，認真落實各項民主制度，注重發(fā)揮班子整體優(yōu)勢。召開局黨組會、局務(wù)會做到會前有方案，主要領(lǐng)導(dǎo)落實“末位表態(tài)制”，會議有記錄，會后有專題會議紀(jì)要。三是加強賬務(wù)管理，修訂完善《財務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范我局經(jīng)費支出行為；嚴(yán)格按國家相關(guān)法律法規(guī)及我局財務(wù)管理規(guī)定的支出范圍和審批權(quán)限執(zhí)行，大額經(jīng)費支出等重大財經(jīng)事項須經(jīng)局黨組研究決定；行政辦公經(jīng)費的支出嚴(yán)格審批手續(xù)；細化經(jīng)費支出的決策、審批、公開等流程，按照財務(wù)有關(guān)要求，及時公開公示財務(wù)信息。

（二）加強黨的建設(shè)方面

1、關(guān)于“黨組織建設(shè)層層弱化，虛化現(xiàn)象明顯”的整改情況。一是把黨的建設(shè)工作列入局黨組會議重要議事內(nèi)容，局黨組至少每季度研究一次黨建工作。結(jié)合市委年度黨建工作要點，研究局黨組（中心組）年度政治理論學(xué)習(xí)計劃，指導(dǎo)審核局黨總支年度黨建工作計劃的制定，年終召開黨建工作述職匯報會，對黨建工作進行考核總結(jié)。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要強化黨建工作第一責(zé)任人的意識，每季度參加一個支部召開的支部會議，聽取支部黨建工作中遇到的困難和問題，結(jié)合局機關(guān)黨建工作實際，部署階段性工作任務(wù)，突出黨建活動載體的創(chuàng)新。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作要求，進一步規(guī)范七項工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，“三會一課”等制度。三是各班子成員要加強黨建各項理論的學(xué)習(xí)，完善黨建工作責(zé)任清單，嚴(yán)格落實黨建工作“一崗雙責(zé)”制度，加強對分管科室黨建工作的研究，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。加強對分管科室黨建工作的指導(dǎo)和督查，每季度聽取科室黨建工作情況匯報，探索黨組織和黨員在業(yè)務(wù)工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范典型做法，解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。四是認真落實支部書記抓黨建職責(zé)。建立健全支部書記為第一責(zé)任人的黨建工作責(zé)任制，將黨建列入支部重要議事日程，年底前聽取一次各支部黨建工作情況匯報，研究解決問題，提出指導(dǎo)意見。各支部全面落實黨建工作任務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、報刊等途徑，支部委員帶頭學(xué)習(xí)政治理論，加強黨建業(yè)務(wù)和理論學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的能力。堅持民主集中制原則和“三會一課”制度，定期按要求召開黨支部會議、組織生活會等黨支部活動，指導(dǎo)支部全面落實黨建工作任務(wù)，形成全體黨員參與支部黨建工作的氛圍。

2、關(guān)于“落實“三會一課”組織生活制度不嚴(yán)格”的整改情況。一是按照《關(guān)于在推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作中進一步規(guī)范七項工作的通知》要求，把嚴(yán)格落實“三會一課”制度作為從嚴(yán)治黨的有力抓手，進一步夯實責(zé)任、創(chuàng)新形式、健全機制、明確和熟悉黨支部的主要任務(wù)、支部書記的基本工作職責(zé)，要求各黨支部要按照“三會一課”建立臺賬，堅持時間、人員、內(nèi)容、效果“四到位”。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化各階段專題研討，規(guī)范會議記錄，如實對黨員參加“三會一課”情況進行寫實登記，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做表率，帶頭發(fā)揮示范表率作用，以積極主動、嚴(yán)肅認真的態(tài)度，帶動和提升所屬黨支部“三會一課”制度高質(zhì)量推行，維護黨內(nèi)組織生活制度的嚴(yán)肅性。二是進一步規(guī)范“支部主題黨日”。把“支部主題黨日”作為深化拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進一步加強黨員教育管理，促進基層黨組織的組織生活制度化、規(guī)范化的重要載體。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完善“支部主題黨日”活動實施方案，將“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等作為基本內(nèi)容，局班子成員要自覺遵守雙重組織生活制度，杜絕“燈下黑”現(xiàn)象。三是堅持和完善組織生活會制度、民主評議黨員制度，進一步規(guī)范組織生活會時間、參會人員、基本內(nèi)容、遵循的原則和基本程序。注重做好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、支部組織生活會后的整改工作，黨總支、支部書記為第一責(zé)任人，承擔(dān)整改落實的直接責(zé)任，切實落實查擺問題的后期整改。對2016年度民主生活會查擺問題進行梳理匯總，對沒有整改到位的問題建立問題臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，和巡察反饋的問題一起整改，在2017年度民主生活會上聽取問題整改情況匯報。組織全體黨員干部按照“守紀(jì)律敢擔(dān)當(dāng)有作為”活動自查自糾圍繞的重點問題，進行深刻自查，建立問題臺賬，制定整改措施，明確責(zé)任人，與巡察反饋的問題一起整改，建章立制，確保活動效果。四是進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序、規(guī)范黨員組織關(guān)系管理和黨建基礎(chǔ)臺賬資料。

（三）落實全面從嚴(yán)治黨方面

1、關(guān)于“黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，層層傳導(dǎo)壓力不夠”的整改情況。一是強化局黨組抓黨風(fēng)廉政的主責(zé)意識，修改完善《銀川市土地儲備局落實“兩個責(zé)任”實施辦法》和《銀川市土地儲備局落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”考核辦法》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組議事內(nèi)容，每年定期研究履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實承擔(dān)起黨組的主體責(zé)任職責(zé)，明確班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。黨組每年至少召開2次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，加強班子自身建設(shè)，落實民主生活會、述職述廉等黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨組書記必須履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，管好班子、帶好隊伍，支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，黨組書記和聯(lián)合紀(jì)檢組長要積極帶頭，當(dāng)好廉潔從政表率。認真總結(jié)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按照學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神和全面從嚴(yán)治黨新要求，謀劃2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計劃和目標(biāo)責(zé)任書，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)要求和具體措施，進行責(zé)任分解、考核和追究。二是梳理完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單》和《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，明確黨組書記和班子成員全面從嚴(yán)治黨各項責(zé)任，年底召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報會，聽取班子成員履行全面從嚴(yán)治黨和“一崗雙責(zé)”情況匯報。在處級干部半年和年終考核中，對照全面從嚴(yán)治黨和班子成員“兩個責(zé)任”清單，對班子成員履行全面從嚴(yán)治黨和“一崗雙責(zé)”情況進行測評考核。明確黨組書記是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實一把手“四個親自”。班子成員是分管責(zé)任人，年度內(nèi)至少聽取2次分管科室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報，分析情況，解決問題。班子成員、科室負責(zé)人要認真履行《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，切實負起責(zé)任，根據(jù)各自分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三是進一步修訂完善各項內(nèi)控制度。明確界定崗位風(fēng)險點，制定切實可行、符合業(yè)務(wù)實際、具有可操作性的內(nèi)控管理和監(jiān)督辦法，確保內(nèi)控制度真正有效運轉(zhuǎn)。加強對土地征儲、安置補償、臨時經(jīng)營洽談等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，引入第三方（中介機構(gòu)）招標(biāo)管理模式，對土地征收要嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市國有土地上房屋征收條例》、儲備土地管理經(jīng)營等推行陽光招標(biāo)招租，搭建公開公平公正的運作平臺。督執(zhí)紀(jì)全程融入業(yè)務(wù)工作，對土地收儲、臨時經(jīng)營及招投標(biāo)、征地拆遷補償?shù)戎攸c工作領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)管，截至11月底，監(jiān)察室已參加拆遷項目招投標(biāo)會議2次，儲備土地、房屋臨時租賃經(jīng)營招標(biāo)會議5次。四是嚴(yán)格執(zhí)行市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的有關(guān)規(guī)定，認真處理市信聯(lián)辦轉(zhuǎn)辦的信訪件。嚴(yán)格落實信訪督辦制度，認真受理信訪平臺、12345一號通、政民互動等平臺群眾來電、來信及來訪，建立臺賬，明確責(zé)任人和辦理時限，暢通群眾訴求通道，回應(yīng)群眾合理訴求。對信訪遺留問題進行梳理，建立臺賬，明確責(zé)任人和辦理時限，對接相關(guān)部門，加大解決遺留問題的力度。

2、關(guān)于“紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”不到位，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠”的整改情況。一是按照全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的通知要求，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，做到絕對忠誠、嚴(yán)于律己、堅持原則。深化“三轉(zhuǎn)”，針對紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”不到位問題，2017年8月底，已將監(jiān)察室兼任的組織人事工作調(diào)整至辦公室負責(zé)。承擔(dān)的黨建工作已調(diào)整。二是進一步明確紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍，紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任除履行監(jiān)督責(zé)任外，一律不負責(zé)其他業(yè)務(wù)工作，突出執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)主業(yè)，強化作風(fēng)建設(shè)、案件查辦、預(yù)防腐敗工作重點，實現(xiàn)“厘清職責(zé)”。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作，進一步強化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，加大正風(fēng)肅紀(jì)督查力度。把作風(fēng)效能督查作為一項常態(tài)工作來抓，對干部上下班紀(jì)律、“八項規(guī)定”等執(zhí)行情況開展每周不少于1次督查，并針對巡察中反映的問題，及時督促整改落實。

（四）干部選拔任用管理方面

1、關(guān)于“執(zhí)行干部選拔任用工作條例不嚴(yán)格”的整改情況。一是組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)了中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及市委組織部印發(fā)的《銀川市市直機關(guān)、部門及直屬事業(yè)單位科級干部任免工作程序暫行規(guī)定》，使領(lǐng)導(dǎo)干部及組織人事負責(zé)人熟悉干部選拔任用程序，規(guī)范干部選拔任用工作機制，確保干部任用符合程序。二是對2017年4月新提拔5名科級非領(lǐng)導(dǎo)干部的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程紀(jì)實表》進行了完善，在選調(diào)工作人員的過程中也進行了全程紀(jì)實。在今后干部選拔任用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定和程序，按規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，強化干部選拔任用的責(zé)任追究。三是強化干部廉潔自律情況考察，將干部廉潔自律情況考察貫穿于干部選拔任用考察全過程，給予紀(jì)檢監(jiān)察充分的時間反饋所掌握的考察對象黨風(fēng)廉政情況。

2、關(guān)于“干部監(jiān)督管理工作不規(guī)范”的整改情況。一是加強干部日常監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格干部考勤、工作、參加會議等的管理，每周對干部考勤、作風(fēng)進行督查，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行提醒談話，對屢次違反紀(jì)律的進行嚴(yán)肅處理。將日常監(jiān)督管理情況作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)；嚴(yán)格按規(guī)定進行參公人員的半年和年終績效考核工作，制定了本局科級以下人員績效考核實施辦法，嚴(yán)格按規(guī)定程序進行考核。二是在巡察工作的同時，按照巡察組要求，對新提拔任用的干部要求填寫了領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表。今后每年年初將按照市委組織部要求，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，主要領(lǐng)導(dǎo)對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部報告表填寫規(guī)范性進行審核，報告表一式兩份，一份報市委組織部、一份留檔。三是加強干部檔案管理工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確辦公室負責(zé)局組織人事工作，監(jiān)察室不再代管。結(jié)合我局人事崗位缺編及公開選調(diào)工作，安排責(zé)任心強的人員承擔(dān)人事崗位工作，確保干部人事工作和干部檔案的規(guī)范管理。按照干部檔案專審工作的要求，已經(jīng)完成了復(fù)審復(fù)核工作。

（五）土地收儲利用、資金資產(chǎn)管理方面

1、關(guān)于“土地征儲程序不規(guī)范”的整改情況。一是在巡察期內(nèi)對新征收項目已開始整改，規(guī)范所有須整改的征收程序、實地調(diào)查資料、業(yè)務(wù)檔案等。二是制定了《土地收儲工作實施流程》及《儲備土地檔案管理辦法》，局黨組會研究后，按程序?qū)嵤?/p>

3、關(guān)于“儲備土地日常監(jiān)管不力”的整改情況。一是對庫存儲備土地進行全面檢查，對影響美觀與揚塵現(xiàn)象的儲備土地進行圍欄和濾網(wǎng)覆蓋。二是針對興慶區(qū)疑似永久性建筑以函詢市規(guī)劃局，經(jīng)專業(yè)人員確定為臨時建筑；我局進一步協(xié)調(diào)興慶區(qū)相關(guān)部門，興慶區(qū)政府已申請市國土資源局摘牌取得該宗租賃土地。三是組織委托管護企業(yè)釘樁設(shè)界。四是增加巡察力量，加密巡察次數(shù)。

4、關(guān)于“監(jiān)管不力導(dǎo)致“二次補償”等不必要的損失”的整改情況。一是審核清理渣土賬目，統(tǒng)計費用；二是經(jīng)核查用于整治金鳳區(qū)寧安文化園的工程非我局庫存儲備土地事項由市政府專題會決定的資金實施；三是剩余900余萬元整治儲備土地投入均為我局將儲備土地租賃后，督促租賃單位與個人的投入合計。沒有利用政府資金。

5、關(guān)于“儲備土地、房屋租賃信息不公開，過程不透明，暗箱操作、低價出租現(xiàn)象突出，形成了圍繞儲備土地獲取利益的圈子，由此導(dǎo)致租賃租金沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，同一相鄰地塊租金不同，存在利益輸送嫌疑”的整改情況。我局將儲備土地及房產(chǎn)資源的臨時租賃經(jīng)營全部委托第三方招標(biāo)公司代理招租，我們通過先建立符合資質(zhì)的招標(biāo)代理公司資源庫，入庫第三方招標(biāo)代理公司68家，并以現(xiàn)場搖號的方式抽簽排序，根據(jù)租賃項目的需求依次承擔(dān)儲備土地及房產(chǎn)的代理招租業(yè)務(wù)，全程陽光操作，杜絕了暗箱操作的因素。

6、關(guān)于“土地經(jīng)營招投標(biāo)違規(guī)操作，部分土地租賃協(xié)議簽訂時間早于招標(biāo)時間，土地租賃時間早于協(xié)議簽訂時間，存在先租賃后走協(xié)議程序的問題”的整改情況。一是由于收儲土地缺乏供排水系統(tǒng)、純農(nóng)業(yè)用地國家免租并不住種子化肥、當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民承租及儲備地收回的時間不同等因素，存在土地租賃時間早于協(xié)議簽訂時間的情況。二是通過先建立符合資質(zhì)的招標(biāo)代理公司資源庫，入庫第三方招標(biāo)代理公司68家，并以現(xiàn)場搖號的方式抽簽排序，根據(jù)租賃項目的需求依次承擔(dān)儲備土地及房產(chǎn)的代理招租業(yè)務(wù)，全程陽光操作；三是對興慶區(qū)北部數(shù)宗儲備土地租賃情況進行審核，發(fā)現(xiàn)在租賃時考慮到解決拆遷金鳳區(qū)火車站時的遺留問題現(xiàn)象。要求今后以“收支兩條線”方法處理問題，不再使用抵頂補償方式。

7、關(guān)于“資金未發(fā)揮使用效益，財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格”的整改情況。一是將國開行貸款資金全部上繳市財政，由市財政調(diào)整使用；二是根據(jù)財政部等四部委要求，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。我局已不再從銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。今后，我局將對資金的使用和管理進行科學(xué)、詳細的論證，確保資金的申請和撥付及時、準(zhǔn)確；三是進一步健全和完善各項資金管理制度，發(fā)揮資金的使用效益；四是已將農(nóng)發(fā)行2個賬戶、寧夏銀行2個賬戶做銷戶處理，現(xiàn)根據(jù)工作需要保留7個賬戶。

8、關(guān)于“因收未收安置房差價款，導(dǎo)致安置房長期空置”的整改情況。針對“因收未收安置房差價款，導(dǎo)致安置房長期空置”問題，原應(yīng)追繳12戶，已通過訴訟程序10戶已結(jié)清，剩余2戶進入法院執(zhí)行程序。

9、關(guān)于“經(jīng)營性收益使用方面，由于有收益上交財政全額返還的政策，導(dǎo)致土地管護及臨時經(jīng)營缺乏競爭力和積極性，容易產(chǎn)生免費托管、租小免大、吃拿卡要、權(quán)力尋租問題”的整改情況。一是制定出《委托管護儲備土地監(jiān)督管理辦法》，從選擇委托管護公司開始引入競爭機制，由多家公司進行競爭入選；二是市土地儲備局對委托管護公司租賃業(yè)務(wù)收回，由業(yè)務(wù)科室實施租賃，加強委托管護公司管護業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。

三、持續(xù)整改鞏固成果，以釘釘子精神抓好下一步工作

通過全面整改，市土儲局黨組和全體黨員干部深刻認識到，市委專項巡察工作極大地觸動了思想，強化了“四個意識”，切實增強了落實全面從嚴(yán)治黨要求的政治自覺和行動自覺，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激勵。下一步，局黨組將繼續(xù)認真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，保持力度不減、節(jié)奏不變，繼續(xù)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動整改問題的落實，確保整改成果運用到位，推動各項工作取得新成效，為全市“兩個率先”建設(shè)提供堅強的組織和紀(jì)律保證。

（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的能力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把同黨中央保持高度一致作為最重大的政治原則，不斷強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，增強對各項工作的前瞻性和預(yù)見性，調(diào)動班子成員的向心力和積極性，增強班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體合力。夯實基層黨組織建設(shè)，進一步強化基層黨組織整體功能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。團結(jié)引領(lǐng)黨員干部職工切實增強“四個意識”，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向區(qū)、市黨委的重大決策部署看齊。

（二）貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持把履行管黨治黨責(zé)任作為最根本的政治責(zé)任，堅決落實全面從嚴(yán)治黨各項制度和工作機制，下大力氣推動解決儲備土地管理、國有土地上房屋征收安置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作，推動全體黨員干部加強黨性鍛煉。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，做到警鐘長鳴、常抓不懈。堅持將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章，自覺接受監(jiān)督。進一步加強作風(fēng)建設(shè)，落實“兩個責(zé)任”，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，努力實現(xiàn)干部清正、職工清廉、政治清明。

（三）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，著力構(gòu)建長效機制。運用好市委專項巡察成果，深入開展紀(jì)律教育，認真學(xué)習(xí)貫徹兩個《準(zhǔn)則》、四個《條例》，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)意識。要用鐵的紀(jì)律整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必糾，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定精神，強力正風(fēng)肅紀(jì)，盯緊重要節(jié)點，抓牢具體問題，持續(xù)加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅決遏制“四風(fēng)”反彈。嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的，堅持“一案雙查”，嚴(yán)肅問責(zé)。加強作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，堅決維護紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)肅性。修訂完善《市土儲局內(nèi)控制度》，健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，推動整改問題解決到位，落實到位。

（四）努力抓好班子帶好隊伍，為事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。強化落實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和重大事項集體討論決定制度，發(fā)揮班子的集體領(lǐng)導(dǎo)力，提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策水平。持續(xù)強化黨性黨規(guī)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺牢記黨規(guī)黨紀(jì)，自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，堅定理想信念，樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，守住規(guī)矩底線。教育引導(dǎo)廣大黨員干部正確處理好巡察反饋問題整改工作與推動當(dāng)前工作的關(guān)系，著力圍繞服務(wù)群眾推動當(dāng)前工作，把巡察工作成效體現(xiàn)在整改落實的具體舉措上，體現(xiàn)在實實在在為群眾辦事的工作成效上，把巡察整改成果轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的強勁動力，推進各項快速健康發(fā)展。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇十一

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準(zhǔn)摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(一)監(jiān)測對象

以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

(二)監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。

各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險進行預(yù)警預(yù)判。

(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標(biāo)的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。

(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導(dǎo)致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風(fēng)險，實行預(yù)警管理。

(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風(fēng)險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險點，防止返貧和新致貧。

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。

(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。

1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)

3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責(zé)制，強化控輟保學(xué)措施，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)。(責(zé)任單位：市教育局、市扶貧辦)

4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)

5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導(dǎo)親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)

(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。

1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

(三)就業(yè)幫扶政策

1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定享受免費培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

(四)消費扶貧政策

在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦)

(五)金融扶貧政策

用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責(zé)任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))

(六)精神扶貧政策

將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責(zé)任單位：市扶貧辦)

(一)強化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責(zé)分工，強化責(zé)任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。

(三)強化作風(fēng)保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過暗訪、調(diào)研和實地督導(dǎo)等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔(dān)。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇十二

根據(jù)區(qū)委巡察工作統(tǒng)一部署，區(qū)委巡察組x年x月x日至x月x日對x黨組開展了巡察。x年x月x日，區(qū)委巡察組向x黨組反饋了巡察工作情況。x高度重視、認真對照巡察反饋意見，明確責(zé)任，扎實整改，確保取得實效，按照要求，現(xiàn)將巡察整改重點工作階段性進展情況報告如下。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況

x黨組高度重視巡察整改工作，把它作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)，局黨組成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長x同志擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，強化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識，全員參與，不折不扣地推進好、落實好各項整改任務(wù)。

（一）強化政治自覺，踐行“兩個維護”，切實增強做好巡察整改的責(zé)任感和使命感

x全面貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，進一步提高政治站位，從做好“兩個維護”的政治高度認識巡察整改的重要性，從推進改革發(fā)展的高度認識巡察整改的必要性，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施推動巡察整改見效。

x主要負責(zé)同志作為巡察整改第一責(zé)任人，堅持以上率下，帶頭落實整改，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，進一步壓緊壓實責(zé)任，督促班子成員落實好“一崗雙責(zé)”要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的巡察整改工作，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點問題，優(yōu)化細化措施，共同推進形成層層抓落實的工作格局，達到規(guī)范管理、提升效率、促進高質(zhì)量發(fā)展的效果。

（二）強化政治擔(dān)當(dāng)，壓實政治責(zé)任，嚴(yán)肅認真抓好巡察反饋意見的整改落實

明確時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進抓整改。在反饋結(jié)束后的15個工作日內(nèi)，x于x月x日召開了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，作了檢視剖析。并按照可操作、快落實、能見效的總要求，制定了《x黨組關(guān)于落實第一巡察組反饋意見的整改方案》，細化整改措施，逐條明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體措施、整改時限，做到措施制訂細化量化具體化，由上至下擰緊責(zé)任鏈條。召開黨組會議研究整改方案落實情況，對已經(jīng)完成的認真審視，對正在進行的再次督促，確保整改工作取得明顯的實效。

二、反饋問題具體整改情況

區(qū)委巡察組向x黨組反饋了聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況方面、聚焦群眾身邊腐 敗問題和不正之風(fēng)方面、聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面共x條問題，現(xiàn)已全部完成整改。

（一）聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況方面。

一是全面落實“第-議題”制度，謀劃開展中共黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)強化理論武裝。用好理論學(xué)習(xí)中心組、學(xué)習(xí)強國”等載體，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信"，做到“兩個維護”；二是印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范會議記錄的通知》，闡明會議記錄的重要性，進一步對會議記錄工作提出規(guī)范管理的要求。

（二）聚焦群眾身邊腐 敗問題和不正之風(fēng)方面。

整改情況：進一步做好預(yù)算編制輔導(dǎo)和預(yù)算執(zhí)行宣貫，加強資金測算科學(xué)性審核和預(yù)算執(zhí)行管理，督促預(yù)算部門加快執(zhí)行，當(dāng)年確不能支出的預(yù)算資金及時調(diào)整，不斷提升部門項目預(yù)算執(zhí)行率。通過對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照《行政單位財務(wù)規(guī)則》等要求，規(guī)范記賬憑證制作、手續(xù)，完成對建賬以來的記賬憑證，會計主管、審批、記賬、制單、出納等補簽、補蓋工作。

（三）聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面。

完成單位信息及在職人員信息采集備案手續(xù)，嚴(yán)格管理因私出國（境）證件，指定專人負責(zé)管理，對所保管的證件登記造冊，做到證件辦理和使用有審批，證件借用有登記，上交入庫有記錄。

三、鞏固巡察整改成果，著力推動x工作發(fā)展再上新臺階

（一）堅持思想不松，鞏固整改成果。x將以此次巡察整改工作為契機，堅持要求不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，繼續(xù)深挖問題根源，持之以恒深入整改。對已經(jīng)完成但需要長期堅持的各項整改工作，主動開展“回頭看”，不斷鞏固整改成果，提高整改成效，防止類似問題反彈。

（二）構(gòu)建長效機制，全面從嚴(yán)治黨。以深化整改為契機，剖析根源，以點帶面，舉一反三，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓制度建設(shè)和制度執(zhí)行，形成制度管人、管事、管權(quán)的長效機制，切實做到標(biāo)本兼治。進一步發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用，同時強化履職擔(dān)當(dāng)，把“一崗雙責(zé)”落到實處。

（三）推進成果轉(zhuǎn)化，推動各項工作。充分運用巡察整改成果，及時總結(jié)好經(jīng)驗和好做法。以整改取得的階段性成果為基礎(chǔ)，把巡察整改工作同貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，同貫徹落實黨的十九大精神結(jié)合起來，同加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，推動x各項工作規(guī)范有序發(fā)展。

防返貧動態(tài)監(jiān)測工作方案篇十三

為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧致貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。

(二)邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。

脫貧戶(含脫貧監(jiān)測戶)、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達標(biāo)情況和整改情況;

脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧(致貧)風(fēng)險是否解決;

是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶。

三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對標(biāo)部門核實結(jié)果后，將擬監(jiān)測對象名單(脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶)交由相關(guān)部門開展信息比對工作(車、房、經(jīng)商、公職人員等情況)，將比對結(jié)果反饋至對標(biāo)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部、駐村工作隊、村干部等力量，倡導(dǎo)參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對照擬監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障三有”達標(biāo)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入擬監(jiān)測對象并入戶核實。縣脫貧辦將走訪核實結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三步：評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實的擬監(jiān)測對象反饋和信息比對結(jié)果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，形成監(jiān)測對象初步名單報縣脫貧辦審定。

統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達標(biāo)的，及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。待省局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬。

第五步：測。鎮(zhèn)、村每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，對在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測對象，及時按程序?qū)彾ú⒃趪蚁到y(tǒng)補錄、及時預(yù)警。大數(shù)據(jù)平臺防止返貧致貧監(jiān)測臺賬自動生成前，從 3 月起，每月 22 日前上報村級監(jiān)測管理臺賬。

義務(wù)教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負責(zé);

基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負責(zé);

住房安全保障問題由村建辦負責(zé)，安全飲水問題由水務(wù)辦負責(zé);

生活用電問題由張勇負責(zé);

廣播電視問題由陳繼剛負責(zé);

其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌，根據(jù)問題成因交相關(guān)業(yè)務(wù)股室負責(zé)。

第七步：銷。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;

縣脫貧辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

(二)評定錄入。4 月 10 日前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4 月 15 日前，完成新增監(jiān)測對象的信息采集錄入工作。

(三)補短幫扶。6 月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。7 至 12 月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助，立行立改。

成穩(wěn)定脫貧長效機制。各業(yè)務(wù)股室要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實落地。信息比對部門要做好監(jiān)測對象購買車、房、經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員的信息比對工作。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效。各村要堅持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改，對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧加強監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實、工作落實、政策落實。

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