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群體性事件總結(jié)報(bào)告篇一

現(xiàn)階段，我國(guó)主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的體現(xiàn)。對(duì)群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機(jī)制中，刑事政策具有重要地位，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)刑事政策進(jìn)行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國(guó)的群體性事件解決機(jī)制在正確的軌道上不斷的完善。

關(guān)鍵詞

群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟(jì)”；刑事政策

1我國(guó)現(xiàn)有刑事政策分析

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之內(nèi)涵解讀

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國(guó)基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。

著名刑法學(xué)家陳興良教授針對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對(duì)合理的闡釋。陳教授認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵主要是：

寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，首先指的是輕罪輕判，對(duì)于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰?？偟膩?lái)說(shuō)，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價(jià)值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會(huì)危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性而給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)的是刑罰個(gè)別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實(shí)現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對(duì)社會(huì)危害程度與人身危險(xiǎn)程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對(duì)主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進(jìn)行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟(jì)，并不是說(shuō)寬嚴(yán)相濟(jì)是輕罪刑事政策，而是更多的是強(qiáng)調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對(duì)于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說(shuō)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。

是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心是“濟(jì)”，它充分展現(xiàn)了我國(guó)和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來(lái)看，“濟(jì)”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國(guó)中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟(jì)”可以說(shuō)是一種社會(huì)綜合治理的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)刑事救濟(jì)，救濟(jì)被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟(jì)受傷害的被害人及其家屬、救濟(jì)受損的社區(qū)等等。

“寬嚴(yán)相濟(jì)”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭(zhēng)的方案集合，是實(shí)施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運(yùn)用是取得與犯罪作斗爭(zhēng)的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會(huì)中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因?yàn)樽非髴椭畏缸锏男Ч捎脷埧岬男塘P，這既是國(guó)際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是對(duì)人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟(jì)”就是一種理性處理犯罪的形式。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，它建立在對(duì)犯罪現(xiàn)象和我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)特質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。我國(guó)目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從社會(huì)結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)體制，從思想觀念到利益格局，無(wú)一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會(huì)變革，雖然為我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步注入了巨大的活力，但也必然讓社會(huì)呈現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會(huì)失范行為與社會(huì)矛盾，不能僅僅依靠法律來(lái)解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來(lái)說(shuō)犯罪始終是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而法律無(wú)法解決所有的社會(huì)問(wèn)題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價(jià)來(lái)治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會(huì)所帶來(lái)的諸多復(fù)雜問(wèn)題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過(guò)于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問(wèn)題，還可能造就“堵塞型社會(huì)”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運(yùn)動(dòng)式的“嚴(yán)打”過(guò)后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對(duì)于犯罪問(wèn)題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的行為進(jìn)行必要的制裁。“犯罪數(shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動(dòng)的頻率，而是需要從整體上改良危險(xiǎn)人狀況和社會(huì)環(huán)境。一個(gè)真正文明的立法者，可以不過(guò)多地依賴刑法典，而通過(guò)社會(huì)生活和立法中潛在的救治措施來(lái)減少犯罪的禍患?！彼?，在轉(zhuǎn)型社會(huì)條件下，國(guó)家與社會(huì)不能單靠刑罰治理來(lái)解決犯罪問(wèn)題。因此，在保持對(duì)嚴(yán)重犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，對(duì)于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會(huì)治理規(guī)律的。同時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會(huì)綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問(wèn)題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機(jī)制，有效地組織對(duì)犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。

群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問(wèn)題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程?！皩拠?yán)相濟(jì)”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會(huì)背景下提出來(lái)的，是刑事政策適應(yīng)國(guó)情的表現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有現(xiàn)實(shí)必要性。

（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀

“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對(duì)我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國(guó)具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實(shí)行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對(duì)少數(shù)民族我們要具體問(wèn)題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對(duì)類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來(lái)講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對(duì)某些行為可以進(jìn)行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對(duì)在處罰少數(shù)民族犯罪分子時(shí)，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說(shuō)：“‘雙重限制說(shuō)’，即認(rèn)為‘兩少一寬’在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個(gè)人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個(gè)對(duì)象說(shuō)’，認(rèn)為‘兩少一寬’只適用于實(shí)際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說(shuō)’，認(rèn)為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對(duì)待說(shuō)’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對(duì)于散居的少數(shù)民族，如果是相對(duì)集中居住，并且保留著其獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對(duì)黨員、干部則要強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能一概實(shí)行‘兩少一寬’?！币话銇?lái)講，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說(shuō)法，即認(rèn)為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對(duì)其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對(duì)于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問(wèn)題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問(wèn)題具體分析。

“兩少一寬”是我國(guó)基于民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題而提出的，是解決少數(shù)民族問(wèn)題的一種刑事政策。民族團(tuán)結(jié)對(duì)于社會(huì)和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，這更增加了國(guó)家的不安定因素，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)歷來(lái)是黨和政府高度重視的問(wèn)題，這關(guān)系到國(guó)家安定統(tǒng)一與和諧社會(huì)的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個(gè)民族之間的關(guān)系，尤其是維護(hù)好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。

建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家為了改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過(guò)程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號(hào)文件提出，“對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子要堅(jiān)持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過(guò)多年的司法實(shí)踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們?cè)谛淌滤痉I(lǐng)域貫徹的對(duì)少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問(wèn)題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會(huì)矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國(guó)民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問(wèn)題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對(duì)其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對(duì)待，這對(duì)于維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義?！皟缮僖粚挕毙淌抡呤俏覀?cè)谔幚砩婕吧贁?shù)民族問(wèn)題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。

2.群體性事件刑法解決機(jī)制之刑事政策價(jià)值

（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)

1.罪刑法定原則

罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開(kāi)來(lái)的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問(wèn)題。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無(wú)限的，必須有個(gè)界限，這個(gè)界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個(gè)界限就不符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策的宗旨與精神。

2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對(duì)刑事司法實(shí)踐的一個(gè)較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的在司法實(shí)踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對(duì)犯罪分子量刑時(shí)，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個(gè)原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進(jìn)行量刑時(shí)不僅要考慮犯罪人的主觀危險(xiǎn)性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時(shí)，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點(diǎn)后，參考寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機(jī)制中的具體價(jià)值

通過(guò)前文分析，在前文兩個(gè)原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機(jī)制完善的過(guò)程中，刑事政策具有無(wú)可替代的價(jià)值，因?yàn)椤皩拠?yán)相濟(jì)”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為例進(jìn)行具體說(shuō)與分析明：

1.立法上的指引價(jià)值

“寬嚴(yán)相濟(jì)”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個(gè)重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會(huì)自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為我國(guó)司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過(guò)嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來(lái)提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國(guó)傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實(shí)踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過(guò)多的自由，其實(shí)減少了社會(huì)不良分子危害社會(huì)、侵犯自由的機(jī)會(huì)，公民因社會(huì)有序而更加自由?！安粐?yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時(shí)會(huì)不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣?yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對(duì)的?？傮w而言，我國(guó)的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、采取一些新方式。

就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對(duì)于產(chǎn)生群體性事件的社會(huì)根源，以及民眾的合理訴求無(wú)法通過(guò)合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無(wú)能為力的。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指引作用，在于通過(guò)嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來(lái)遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對(duì)群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過(guò)立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時(shí)，相對(duì)降低了民眾對(duì)重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不可能憑空在實(shí)踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問(wèn)題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國(guó)刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在我國(guó)刑事立法中被落到實(shí)處，得以實(shí)際運(yùn)用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策生動(dòng)實(shí)踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國(guó)《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“嚴(yán)”的一面。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,作為我國(guó)基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國(guó)刑事立法。堅(jiān)持刑事政策對(duì)刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前刑事立法存在的種種問(wèn)題，賦予寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更高的地位，對(duì)我國(guó)刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。

2.司法上的指導(dǎo)價(jià)值

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)刑事司法對(duì)群體性事件中的犯罪行為進(jìn)行抗制的價(jià)值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達(dá)行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)正確定罪的指引，既是維護(hù)刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問(wèn)題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯(cuò)誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無(wú)法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過(guò)寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無(wú)法有效化解群體性事件中存在的問(wèn)題，還激化社會(huì)矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對(duì)待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價(jià)值要素的根本體現(xiàn)。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在解決群體性事件中，對(duì)刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實(shí)施犯罪行為中所起的作用大小、社會(huì)危害性大小、其本人的人身危險(xiǎn)性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實(shí)施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對(duì)事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的反映。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的另一個(gè)價(jià)值就是對(duì)刑事救濟(jì)具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請(qǐng)適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達(dá)成和解后，國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國(guó)傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會(huì)中的對(duì)抗因素，減少交叉感染，有利于社會(huì)和諧。現(xiàn)代刑法理念不再將報(bào)應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過(guò)道歉、經(jīng)濟(jì)賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊(yùn)含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報(bào)應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價(jià)值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報(bào)應(yīng)而對(duì)事件中的犯罪進(jìn)行處罰，難以彌補(bǔ)被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會(huì)矛盾與犯罪。由于對(duì)犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，事實(shí)上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對(duì)其進(jìn)行改造教育。所以，針對(duì)群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、緩解社會(huì)矛盾的良好工具。

從刑事程序來(lái)看，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)群體性事件中刑事司法實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動(dòng)用刑事強(qiáng)制措施，慎重提起公訴，人民法院對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無(wú)罪?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對(duì)于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強(qiáng)制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅(jiān)持依法辦事。”如果僅僅因?yàn)楹ε氯后w性事件可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對(duì)不具有適用條件的行為人采取刑事強(qiáng)制措施，這本身就是對(duì)法治的踐踏，對(duì)法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會(huì)矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國(guó)的刑事審判實(shí)踐中，還保留著一旦采取逮捕的強(qiáng)制措施，就會(huì)提起公訴，一旦提起公訴，基本會(huì)判有罪的司法慣例。因?yàn)檫@涉及到錯(cuò)案追究的責(zé)任問(wèn)題，如果行為人被判處無(wú)罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須承擔(dān)的時(shí)代重任。

罪刑法定原則在我國(guó)是相對(duì)的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟(jì)的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。

3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價(jià)值

依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對(duì)刑罰制度的要求。具體來(lái)說(shuō)就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會(huì)危害性來(lái)設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個(gè)別化與特殊性，針對(duì)犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時(shí)要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時(shí)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展態(tài)勢(shì)及犯罪形勢(shì)，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國(guó)目前建設(shè)和諧社會(huì)與法治國(guó)家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時(shí)要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。

創(chuàng)新

的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會(huì)上得到教育改造，使其盡快回歸社會(huì)。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它不是一個(gè)刑種，而是一種社會(huì)化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，社區(qū)矯正具有無(wú)可替代性，它對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對(duì)被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實(shí)行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時(shí)也屬于群體性事件的被害人，其實(shí)施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的情形下而實(shí)施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢(shì)群體，或者是具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險(xiǎn)性較低，再次實(shí)施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對(duì)于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動(dòng)收入是其家庭主要收入來(lái)源，如對(duì)其判處或者實(shí)施監(jiān)禁刑勢(shì)必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會(huì)危害性和主觀人身危險(xiǎn)性，在刑罰裁定時(shí)，對(duì)于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險(xiǎn)性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進(jìn)行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過(guò)社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會(huì)，同時(shí)可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。

參考文獻(xiàn)

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群體性事件總結(jié)報(bào)告篇二

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)師生健康和生命安全放在首位。做好學(xué)校衛(wèi)生安全工作，減少群體性食物中毒事件的發(fā)生，保障師生的身體健康和生命安全，學(xué)校本著為學(xué)生和教師的身體健康的目的出發(fā)，在加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食堂食品衛(wèi)生工作管理，即適應(yīng)對(duì)學(xué)生非正常中毒或疑似食物中毒事故，特制定本預(yù)案。

二、成立食物中毒預(yù)防應(yīng)急小組

學(xué)校成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，成員由總務(wù)處、團(tuán)隊(duì)和值日老師、食堂管理員等組成。

三、對(duì)中毒者采取緊急處埋

l、停止食用中毒食品；

2、采集病人排泄物和可疑食品等標(biāo)本，以備檢驗(yàn)；

3、組織醫(yī)生對(duì)中毒人員進(jìn)行救治；

4、及時(shí)將病人送醫(yī)院進(jìn)行治療，包括急救(催吐、洗胃、洗腸)、對(duì)癥治療和特殊治療；

5、對(duì)可疑中毒食物及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)采取臨時(shí)控制措施。

四、食物中毒的報(bào)告和緊急報(bào)告制度

1、及時(shí)逐級(jí)報(bào)告

一旦發(fā)生食物中毒，班主任或分餐老師應(yīng)及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)告，學(xué)校則向市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所和城廂區(qū)教育局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容有：發(fā)生中毒的地址、時(shí)間、中毒人數(shù)及死亡人數(shù)，主要臨床表現(xiàn)，可能引起中毒的食物等。以利于有關(guān)部門積極采取措施、組織搶救、調(diào)查分析中毒原因和預(yù)防方法。若懷疑投毒則向公安部門報(bào)告。

2、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保留樣品

發(fā)生食物中毒后在向有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，以便衛(wèi)生部門采樣檢驗(yàn)，為確定食物中毒提供可靠的情況。

3、如實(shí)反映情況

學(xué)校負(fù)責(zé)人及與本次中毒有關(guān)人員，如食堂工作人員及病人等應(yīng)如實(shí)反映本次中毒情況。將病人所吃的食物，進(jìn)餐總?cè)藬?shù)，同時(shí)進(jìn)餐而未發(fā)病者所吃的食物，病人中毒的主要特點(diǎn)，可疑食物的來(lái)源、質(zhì)量、存放條件、加工烹調(diào)的方法和加熱的溫度、時(shí)間等情況如實(shí)向有關(guān)部門反映。

五、防范措施

1、健全食物中毒報(bào)告制度

學(xué)校的食堂要認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部食品衛(wèi)生以及關(guān)于《食物中毒調(diào)查報(bào)告辦法》的精神，以便及時(shí)采取防治措施。

2、廣泛開(kāi)展預(yù)防食物中毒宣傳教育

廣泛深入的開(kāi)展預(yù)防食物中毒宣傳，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，充分利用廣播、黑板報(bào)、主題班會(huì)、宣傳畫和實(shí)物標(biāo)本等各種形式，學(xué)習(xí)普及有關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)，提高食物從業(yè)人員和廣大師生員工的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。

六、突發(fā)性事件的處置

l、在食品加工、供應(yīng)過(guò)程中或用餐時(shí)發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑時(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，立即撤收處理該批全部食品。

2、在全校范圍內(nèi)樹(shù)立食品衛(wèi)生安全意識(shí)，時(shí)時(shí)警惕食物中毒事件的發(fā)生，班主任發(fā)現(xiàn)可疑病情后(食用某一食品后，兩人以上出現(xiàn)同一疑似食物中毒癥狀)，及時(shí)報(bào)告救治，由初步檢查確定，采取以下措施：

(1)觀察病情，對(duì)癥處理。

(2)如確定食物中毒，做好以下工作：

a、對(duì)患病的師生進(jìn)行初步診斷、治療、護(hù)理。

b、立即報(bào)告學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取搶救措施。

c、立即撥打急救電話120或者與醫(yī)院聯(lián)系，救治患病師生。

d、立即向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

3、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的搶救，向教育局主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報(bào)，指揮以下部門工作：

(1)、責(zé)令立即停止食品加工、供應(yīng)活動(dòng)。

(2)、由校長(zhǎng)辦立即向上級(jí)衛(wèi)生部門報(bào)告，報(bào)告時(shí)間距離發(fā)病時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

(3)、負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備，保護(hù)好中毒現(xiàn)場(chǎng)和食品留樣，防止人為破壞現(xiàn)場(chǎng)，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。

(4)班主任負(fù)責(zé)協(xié)助醫(yī)生護(hù)理患病學(xué)生，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)較多，治療護(hù)理在班級(jí)進(jìn)行。中毒師生病情較重、人數(shù)較多時(shí)，應(yīng)立即就近送醫(yī)院搶救或向120求援。

(5)、政教處負(fù)責(zé)做好師生思想工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒；負(fù)責(zé)家長(zhǎng)的疏導(dǎo)工作；學(xué)校落實(shí)專人接受新聞部門采訪、應(yīng)對(duì)社會(huì)質(zhì)詢；協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門做好善后處理工作。

(6)、教務(wù)處要深入各班級(jí)配合衛(wèi)生行政部門。向患者了解食物中毒的經(jīng)過(guò)，可疑食品、中毒人數(shù)，并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

(7)、總務(wù)處做好后勤保障工作，保障搶救機(jī)動(dòng)車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應(yīng)。

(8)、食堂負(fù)責(zé)人要協(xié)助衛(wèi)生部門作帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

七、事后處理

根據(jù)查明的事故原因，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門遞交書面事故分析報(bào)告，對(duì)發(fā)生的事故做到“三不放過(guò)”，對(duì)所有食堂工作人員進(jìn)行安全教育，引以為戒，并對(duì)造成中毒的責(zé)任人、當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任。如故意破壞造成中毒事故，將當(dāng)事人交司法機(jī)關(guān)處理，如因工作疏忽造成中毒事故，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行扣發(fā)工資、辭退或進(jìn)行行政處分的處理。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇三

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于我國(guó)正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國(guó)民收入差距拉大，社會(huì)保障能力不足等問(wèn)題突出，導(dǎo)致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

群體性事件是指由社會(huì)上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達(dá)某種共同訴求，臨時(shí)聚集在一起實(shí)施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)大致有：

1.效仿性

效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開(kāi)始發(fā)生之時(shí)，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級(jí)，影響的擴(kuò)大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。

2.反復(fù)性

由于群體性事件背后所反映的問(wèn)題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，涉及到社會(huì)各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時(shí)，有關(guān)部門在處置群體性事件過(guò)程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實(shí)質(zhì)上還是沒(méi)有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。

3.可轉(zhuǎn)化性

由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時(shí)、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級(jí)，由局部問(wèn)題轉(zhuǎn)化為整體問(wèn)題，由簡(jiǎn)單問(wèn)題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問(wèn)題，由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題。

二、公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中存在的問(wèn)題

(一)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全

1.滯后性

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全，一些群體性事件沒(méi)有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對(duì)群體性事件的概念沒(méi)有明確的界定，對(duì)于不同因素引發(fā)的群體性事件沒(méi)有進(jìn)行歸類，對(duì)一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機(jī)關(guān)使用了錯(cuò)誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對(duì)抗性群體性事件。

2.模糊性

當(dāng)前我國(guó)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過(guò)于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)。這就直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。

(二)群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善

1.處置預(yù)案過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預(yù)案，但是這些預(yù)案過(guò)于簡(jiǎn)單和抽象，缺乏詳細(xì)處理程序和處理手段，可操作性不大。而國(guó)外公安機(jī)關(guān)的預(yù)案中針對(duì)不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊(duì)列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對(duì)事件處理的影響都考慮在內(nèi)。

2.情報(bào)信息渠道狹窄

由于公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的社會(huì)隱患比較容易了解，但是公安機(jī)關(guān)不能完全掌握社會(huì)矛盾和不安定因素，這暴露出公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息渠道不夠廣泛，這些社會(huì)矛盾和不安定因素如果能及時(shí)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。

三、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的對(duì)策

(一)健全公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度

1.填補(bǔ)規(guī)章制度漏洞

目前我國(guó)公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對(duì)于這種群眾反應(yīng)訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強(qiáng)制措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，爭(zhēng)取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過(guò)激型群體性事件。對(duì)于這種現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生過(guò)激行為的或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法采取措施、強(qiáng)制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對(duì)于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速介入，及時(shí)處置，處置方式內(nèi)外有別，對(duì)內(nèi)要依法嚴(yán)厲處置，對(duì)外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力挑撥群眾與黨委政府的對(duì)立情緒、煽動(dòng)群眾暴力對(duì)抗。

2.細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過(guò)程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴(yán)重性來(lái)合理使用警械和武器，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時(shí)對(duì)不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪行為。在處置群體性事件過(guò)程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護(hù)社會(huì)秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點(diǎn)。

(二)完善群體性事件預(yù)警機(jī)制

1.科學(xué)合理制定處置預(yù)案

“工欲善其事，必先利其器”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該按照不同環(huán)境，科學(xué)合理制定處置群體性事件的預(yù)案，這些預(yù)案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開(kāi)展模擬演練，通過(guò)演練和實(shí)際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善處置預(yù)案，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的能力。

2.拓寬情報(bào)信息渠道

情報(bào)信息工作是公安工作的核心，公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握群體性事件的必要前提是及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢(shì)，拓寬情報(bào)信息渠道，完善情報(bào)信息工作，從而把情報(bào)信息工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)。把情報(bào)信息工作擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)的科、所、隊(duì)，提高民警的情報(bào)信息意識(shí)，廣泛收集情報(bào)信息。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇四

當(dāng)前的立即拘留，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)一些特定的違法行為主要是酒醉駕車，不準(zhǔn)違法行為人及時(shí)行使陳述和申辯、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利，即處以行政拘留并立即送拘留所執(zhí)行。

如，北京2006年曾規(guī)定，國(guó)慶期間，如果司機(jī)每百毫升血液中酒精含量達(dá)到80毫克，立即拘留。有的地方規(guī)定無(wú)證駕駛，立即拘留!等等。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，2008年12月29日晚，深圳市羅湖區(qū)交警大隊(duì)在翠竹田貝三路設(shè)卡查車。21時(shí)55分，一輛黃色小車快速轉(zhuǎn)彎通過(guò)路口。民警攔下這輛小車。駕車的是一名女司機(jī)馬某。酒精測(cè)試檢查，血液中的酒精含量105mg/ml，交警在對(duì)醉酒駕車的女司機(jī)做了筆錄。隨后，馬某被送往拘留所。

現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)血，現(xiàn)場(chǎng)審批，現(xiàn)場(chǎng)拘留，無(wú)論酒后駕駛者再怎么說(shuō)情都于事無(wú)補(bǔ)。2009年8月7日，溫州市各地交警開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，全警上路，頂風(fēng)冒雨對(duì)酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行大規(guī)模突擊檢查，共查獲酒后駕駛185起，現(xiàn)場(chǎng)拘留了5名酒醉駕駛?cè)恕?/p>

2010年03月12日《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)：前夜昨晨，廣州交警共查獲酒后駕駛37人，其中醉酒駕駛4人，目前4名醉駕者已全部被行政拘留。

此前也有立即拘留的規(guī)定：

如，《人民警察法》第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。

公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以刑事拘留。

公安部也曾于2000年4月5日下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，其中第十一條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留;

從上面二個(gè)法律和部門規(guī)章的規(guī)定內(nèi)容看，這里的立即拘留是縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件時(shí)，對(duì)拒不服從人民警察命令的人員，所采取的帶離現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)剝奪其人身自由的措施。這種立即拘留不是對(duì)違法行為人的處罰，沒(méi)有拘留期限，作出決定時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的程序。其法律性質(zhì)，不是行政處罰，而是一種行政強(qiáng)制措施，與當(dāng)前的立即拘留在法律性質(zhì)上完全不同，本文不涉及。

行政拘留制度的缺陷。

對(duì)醉酒后駕車的拘留顯然屬于行政拘留。公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人處罰應(yīng)按《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定程序作出。但為什么各地會(huì)對(duì)醉酒后駕車的立即拘留?撇開(kāi)社會(huì)原因的層面，與行政拘留制度的缺陷密不可分。

行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反行政法律但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款不足以懲戒的違法行為。

《治安管理處罰法》關(guān)于行政拘留的直接規(guī)定就是下述幾個(gè)條文，其他條文只是對(duì)某種行政違法行為能否適用行政拘留的規(guī)定。

《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類分為：(三)行政拘留。第十六條規(guī)定，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)二十日。第二十一條規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;(三)七十周歲以上的;(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

行政拘留是一種嚴(yán)厲的行政處罰，但因?yàn)樾姓辛舻南拗迫松碜杂蓵r(shí)間比較短，對(duì)公民權(quán)利影響較小，法學(xué)界對(duì)于行政拘留的研究不是很重視，更由于法律規(guī)定的不完善，造成了實(shí)踐中行政拘留存在很多問(wèn)題。行政拘留直接處分了公民的人身自由權(quán)，而人身自由權(quán)是憲法規(guī)定的一種基本權(quán)利，因此《治安管理處罰法》對(duì)行政拘留簡(jiǎn)要的規(guī)定帶來(lái)了很多問(wèn)題。《治安管理處罰法》的問(wèn)題主要反映在以下二個(gè)方面：

1.缺少聽(tīng)證程序

行政拘留涉及到公民人身自由權(quán)的處分，那么以地公民適用行政拘留尤其應(yīng)該謹(jǐn)慎，并且應(yīng)給予公民充分的程序性救濟(jì)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)賦予行政相對(duì)人要求進(jìn)行聽(tīng)證的權(quán)利。聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽(tīng)證已成為當(dāng)今世界各法制國(guó)家行政程序法的一項(xiàng)共同的、同時(shí)也是極其重要的制度。聽(tīng)證體現(xiàn)了是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民意見(jiàn)的尊重，是一種符合憲政思想的制度設(shè)計(jì)。

我國(guó)并不是沒(méi)有聽(tīng)證制度?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)時(shí)的《治安管理處罰條例》沒(méi)有聽(tīng)證的規(guī)定，《行政處罰法》將行政拘留排斥在了可以要求聽(tīng)證的范圍之外，而將一些輕微的處罰種類卻規(guī)定了相對(duì)人可以要求聽(tīng)證，有些本末倒置。

繼《行政處罰法》(1996年10月1日起施行)之后的《治安管理處罰法》(2006年3月1日起施行)也沒(méi)有將這一缺陷彌補(bǔ)，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證;違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。卻沒(méi)有將行政拘留納入可以要求聽(tīng)證的范圍。

2.救濟(jì)途徑不完善。

因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)作出的拘留決定不一定正確，可能存在重大的錯(cuò)誤，即使沒(méi)有錯(cuò)誤，相對(duì)人也有權(quán)要求及時(shí)得到救濟(jì)。但是現(xiàn)行法律的規(guī)定不合理，導(dǎo)致了救濟(jì)途徑的堵塞。比如，《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。而《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》規(guī)定，飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。如果設(shè)想某人喝了酒剛好是在醉酒駕車的臨界點(diǎn)，就有可能將不應(yīng)該拘留的人拘留。

《治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十四條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng);口頭提出申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)予以記錄，并由申請(qǐng)人簽名或者捺指印。被處罰人在行政拘留執(zhí)行期間，提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請(qǐng)的，拘留所應(yīng)當(dāng)立即將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)。

第一百七十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被處罰人提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請(qǐng)之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)作出決定。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)，且被處罰人或者其近親屬提出符合條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩執(zhí)行行政拘留的決定;認(rèn)為不宜暫緩執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。被處罰人已送達(dá)拘留所執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即將暫緩執(zhí)行行政拘留決定送達(dá)拘留所，拘留所應(yīng)當(dāng)立即釋放被處罰人。

第一百七十六條規(guī)定，有下列情形之一的，不宜暫緩執(zhí)行行政拘留：(一)被處罰人暫緩執(zhí)行行政拘留后可能逃跑的;(二)被處罰人還有其他違法犯罪嫌疑，正在被調(diào)查或者偵查的;(三)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜暫緩執(zhí)行行政拘留的其他情形。

也就是說(shuō)，法律把是否同意暫緩執(zhí)行的權(quán)力授予了公安機(jī)關(guān)，實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)其威信，是不會(huì)同意暫緩執(zhí)行的。有人甚至說(shuō)，關(guān)錯(cuò)了大不了賠幾個(gè)錢。

而此前的《治安管理處罰條例》第四十條規(guī)定，對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，依照規(guī)定退還保證金。這里的規(guī)定把裁決能否暫緩執(zhí)行的權(quán)利交給了被處罰人，只要被處罰人對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，且能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)規(guī)定充分的保護(hù)了被處罰人的合法權(quán)益。

有人還提出了行政拘留制度缺乏制約機(jī)制，立法將行政拘留的決定權(quán)完全賦予了公安機(jī)關(guān)，在行政拘留決定作出之前，法院和檢察院并不能參與其中，其一些流程均由公安機(jī)關(guān)獨(dú)自完成。這是與憲政原則和法治原則是相違背的。筆者覺(jué)得這一問(wèn)題比較復(fù)雜，要徹底解決是時(shí)過(guò)早。

完善我國(guó)行政拘留制度的建議。

針對(duì)行政拘留制度中存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要完善，現(xiàn)階段可以先從以下二個(gè)方面入手：

1.在《治安管理處罰法》中規(guī)定將行政拘留納入可以要求聽(tīng)證的范圍。

具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出行政拘留、吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證;違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。

2.在《治安管理處罰法》中完善暫緩執(zhí)行行政拘留的規(guī)定。

具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，在復(fù)議和訴訟期間，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇五

第二條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，堅(jiān)持理性、規(guī)范、適時(shí)、有效處置，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”為工作目標(biāo)，努力提高處置群體性事件的能力和水平。

第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）預(yù)防為主。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)可能影響穩(wěn)定的問(wèn)題和群體性事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要依法維護(hù)社會(huì)秩序，平息事態(tài)，又要協(xié)助有關(guān)部門做好群眾工作，努力化解矛盾。

（三）教育疏導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)講究政策、講究策略、講究方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾以法制宣傳、教育疏導(dǎo)為主，引導(dǎo)群眾理性、合法地表達(dá)訴求，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生流血沖突。

（四）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。

第四條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的主要任務(wù)是：

（四）適時(shí)依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；

第六條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)不得動(dòng)用警力直接處置，但可派出便裝警察或者少量著裝警察到現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，維持秩序，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，配合黨委、政府和有關(guān)主管部門做好矛盾化解工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。

（四）其他人民內(nèi)部矛盾尚未激化、可以由有關(guān)主管部門化解的群體性事件。??

第七條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委、政府的決定并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速調(diào)集警力趕到現(xiàn)場(chǎng)，依法采取措施妥善處置。

（二）聚眾上訪活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為；

（三）邪教等非法組織組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng)；

（五）其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的群體性事件。???

第八條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，調(diào)動(dòng)警力100人以下的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)100人以上、300人以下的，須報(bào)經(jīng)地級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)300人以上的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)公安部備案;跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和出警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。申請(qǐng)和批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)警力應(yīng)當(dāng)以本級(jí)公安機(jī)關(guān)的名義用書面形式請(qǐng)示和批復(fù)。情況特別緊急的，可以先口頭請(qǐng)示和批復(fù)，并補(bǔ)辦書面手續(xù)。

調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性事件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??

第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在黨委、政府的授權(quán)下，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，行使下列職權(quán):

（二）決定采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的管制措施；

（三）決定采取平息事態(tài)的緊急處置措施。??

第十二條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，依法采取下列管制措施:

（一）封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域；

（二）設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員；

（三）實(shí)施區(qū)域性交通管制；

（四）守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；

（五）查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件和隨身攜帶的物品。??

第十三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

第十四條?對(duì)群體性事件中涉嫌嚴(yán)重違法犯罪的首要分子和骨干人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時(shí)機(jī)，依法打擊處理，但一般不宜在事件現(xiàn)場(chǎng)抓捕;確實(shí)需要當(dāng)場(chǎng)抓捕的，應(yīng)當(dāng)充分考慮事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)，同時(shí)具備以下條件:

（一）抓捕對(duì)象的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，并已獲取充分證據(jù)；

（三）有充足警力確保抓捕成功。???

第十五條群體性事件平息后需要抓捕違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在其違法犯罪事實(shí)基本查清，并做好警力、裝備、預(yù)案等充分準(zhǔn)備后組織實(shí)施。

第二十一條?公安機(jī)關(guān)對(duì)處置群體性事件取得良好效果，表現(xiàn)突出的單位和民警，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)違反處置規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)履行職責(zé)依法依規(guī)處置群體性事件出現(xiàn)意外后果的，不應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，2000年4月5日印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》同時(shí)廢止。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)公安部備案。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇六

摘要：隨著改革開(kāi)放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，日益成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)各類群體性事件是各級(jí)政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開(kāi)的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會(huì)事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢(shì)力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對(duì)失措或處置不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國(guó)家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹(shù)立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個(gè)新的高度。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對(duì)群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對(duì)性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢(shì)。因此，多年來(lái)，廣大公安干警特別是基層民警通過(guò)深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時(shí)的社情民意、苗頭線索。這些信息通過(guò)公安情報(bào)部門的加工提煉，成為本部門和上級(jí)機(jī)關(guān)決策應(yīng)對(duì)的重要信息來(lái)源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對(duì)群體性事件的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起了由各級(jí)情報(bào)信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時(shí)，為加大公安干警對(duì)預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還會(huì)定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對(duì)警力。針對(duì)群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對(duì)警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過(guò)高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過(guò)良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無(wú)關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場(chǎng)的秩序，甚至有時(shí)要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過(guò)正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個(gè)別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會(huì)果斷出手；對(duì)于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會(huì)根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來(lái)公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過(guò)程中取得了很大成績(jī)，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。

一是信息公開(kāi)不夠及時(shí)、不夠透明。許多時(shí)候，如果能夠及時(shí)透明的公開(kāi)信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會(huì)發(fā)生。由于信息披露的不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來(lái)可以及時(shí)解決的矛盾問(wèn)題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯(cuò)誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場(chǎng)，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。

三是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對(duì)預(yù)案進(jìn)行過(guò)演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問(wèn)題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來(lái)，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件難以做到及時(shí)統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對(duì)群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對(duì)洶涌的人群和激憤的群眾，往往會(huì)手足無(wú)措、畏首畏尾，只能等待上級(jí)的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場(chǎng)處置的最佳時(shí)機(jī)。

一是要加大信息公開(kāi)的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開(kāi)力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開(kāi)真實(shí)信息，使群眾能快速及時(shí)準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無(wú)立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無(wú)處可生。及時(shí)公開(kāi)信息不僅有利于解決群體性事件，而且對(duì)于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對(duì)人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報(bào)，并在辨別整理后第一時(shí)間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過(guò)主流媒體及時(shí)向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾。客觀、公開(kāi)、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過(guò)及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來(lái)龍去脈，爭(zhēng)取人民群眾的支持。

二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭(zhēng)取基層社會(huì)組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高民警收集情報(bào)信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報(bào)分析機(jī)制，提高情報(bào)部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，對(duì)信息的上報(bào)、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情報(bào)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)?？v觀近年來(lái)的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對(duì)群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來(lái)，來(lái)之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對(duì)部分公安民警處置群體性事件能力不足的問(wèn)題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)加大培訓(xùn)力度、增加有針對(duì)性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動(dòng)作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對(duì)涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對(duì)群情激奮的群眾時(shí)如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對(duì)武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動(dòng)作。同時(shí)，對(duì)群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過(guò)貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。

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群體性事件總結(jié)報(bào)告篇七

為切實(shí)保護(hù)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)及局機(jī)關(guān)的人員生命安全，維護(hù)局機(jī)關(guān)正常的工作秩序，有效地防范和處置各類突發(fā)的緊急事件，根據(jù)《莆田市民宗局平安建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急處置工作指導(dǎo)思想與原則

牢固樹(shù)立以人為本和“安全第一”、“預(yù)防為主”的思想，切實(shí)把安全工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成群防群治、齊抓共管的良好局面，有效防止各種安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全、保密工作責(zé)任制和事故隱患責(zé)任追究制度。

二、應(yīng)急處置工作組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

成立處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)市局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由各科室負(fù)責(zé)人組成（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：1、檢查督促貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人身及社會(huì)財(cái)富安全的法律和政策；2、大力開(kāi)展安全防范宣傳和保密法制教育；3、督促搞好日常消防及安全保衛(wèi)工作檢查，及時(shí)排查和消除各種不安全因素和事故的隱患；4、組織力量處置突發(fā)、緊急事件；5、督促檢查各單位制訂相應(yīng)的處置突發(fā)事件預(yù)案，及時(shí)有效地開(kāi)展工作；6、向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)突發(fā)事件的信息；7、檢查監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活、工作秩序的情況。

三、應(yīng)急處置工作任務(wù)與措施

（一）建立突發(fā)事件逐級(jí)報(bào)告制度

發(fā)生突發(fā)緊急事件后，突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到突發(fā) 1

事件報(bào)告時(shí)，要弄清事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、損失情況等內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況。同時(shí)向社會(huì)職能部門（110、120、119等）求助。

（二）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)

2、了解現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)搶救工作情況及事件處理的進(jìn)展情況；3、將上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示、通知準(zhǔn)確記錄下來(lái)并迅速傳達(dá)下去；4、組織好指揮部工作會(huì)議和工作匯報(bào)會(huì)議；5、安排上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察現(xiàn)場(chǎng)搶救工作的有關(guān)事宜。

（三）各類型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

（1）發(fā)生火險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織周圍的干部職工和其他群眾共同救火。并立即通知保安、水電工等義務(wù)消防隊(duì)人員動(dòng)用滅火器參與撲救，將火險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）遇大火應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。并派專人等候和引導(dǎo)消防車、消防人員。

（3）宗教場(chǎng)所遇火情時(shí)應(yīng)立即打開(kāi)場(chǎng)所的所有大門，打開(kāi)電燈或應(yīng)急燈，以便人員疏散。

（4）值班人員和各場(chǎng)所負(fù)責(zé)人要在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織人員疏散。

（5）發(fā)生火險(xiǎn)，在及時(shí)搶救的同時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（6）火險(xiǎn)發(fā)生后，要及時(shí)分析查找原因。對(duì)直接責(zé)任人要根據(jù) 2

責(zé)任大小按規(guī)定給予處分。

2、突發(fā)傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案

（1）啟動(dòng)報(bào)告和零報(bào)告制度，各場(chǎng)所要建立值班制度，加強(qiáng)疫情通報(bào)。

（2）做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

（3）開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，提高自我保護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。

（4）對(duì)重大傳染病的密切接觸者，要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。

3、突發(fā)食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

（1）立即將發(fā)病干部職工群眾送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人。

（2）保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，交有關(guān)部門處理。

（3）積極配合有關(guān)部門的調(diào)查，并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

（4）妥善處理善后事宜，維持正常的秩序。

（5）根據(jù)引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見(jiàn)，杜絕類似事件再次發(fā)生。

4、發(fā)生治安問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案

（1）對(duì)發(fā)生突發(fā)事件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)，及時(shí)調(diào)解和處理，減少對(duì)社會(huì)的危害。

（2）對(duì)可疑人員及物品進(jìn)行盤查，查明身份，問(wèn)清事由。

（3）發(fā)現(xiàn)偷竊、斗毆等事件，要立即報(bào)告保安部門，保安人員要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)制止，并撥打110報(bào)案。

（4）對(duì)發(fā)生失竊、搶劫等治安事件后，要及時(shí)報(bào)告處置突發(fā)緊

急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥打110報(bào)案。

5、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

（1）當(dāng)發(fā)生的.暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）、龍卷風(fēng)、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害、雷擊、濃霧、強(qiáng)寒潮、地震等突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)積極組織開(kāi)展抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。

（2）災(zāi)前要切實(shí)落實(shí)值班崗位制度，及時(shí)掌握氣象、雨情、水情等有關(guān)異常動(dòng)態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，做好抗災(zāi)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

（3）災(zāi)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)情迅速作出反應(yīng)，及時(shí)、快速、安全地組織干部群眾撤離危險(xiǎn)地帶，減輕人員傷亡；及時(shí)搶救、醫(yī)治因?yàn)?zāi)受傷人員；迅速組織抗災(zāi)自救，幫助解決受災(zāi)干部職工群眾的生活困難，做好穩(wěn)定工作。

（4）災(zāi)后要及時(shí)核實(shí)和報(bào)告災(zāi)情，安排資金、物資救助慰問(wèn)受災(zāi)的干部職工群眾。

附：莆田市民宗局處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：郭智利

副組長(zhǎng)：鐘文斌

成員：黃祖洪、黃舜森、陳宗桂

辦公室主任：黃祖洪（兼）

一、編制依據(jù)

二、適用范圍

針對(duì)所周圍的村屯、家屬房、山上零散人員，組織群體性的暴亂、動(dòng)亂、游-行示威活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備，事件處置等工作。

所下設(shè)的兩個(gè)檢查站對(duì)附近的人員要做好預(yù)防監(jiān)測(cè)的應(yīng)急準(zhǔn)備。

三、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任及職權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，正確的處理突發(fā)事件與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。積極的疏導(dǎo)群眾、全力的勸阻，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，讓群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，并妥善處理好，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

對(duì)出現(xiàn)暴-力的行為和嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序的事件，處理時(shí)要果斷堅(jiān)決制止違法行為。

處理事態(tài)要快速反映，及時(shí)起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。各環(huán)節(jié)要緊密銜接，迅速控制事態(tài)。宣傳有關(guān)的法律法規(guī)政策，及時(shí)駁斥澄清國(guó)內(nèi)外歪曲性報(bào)道謠言，教育群眾，使之懂法守法。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織分工體系

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

電話：

做到應(yīng)急就響應(yīng)，響應(yīng)就到位。并及時(shí)的通報(bào)到各相關(guān)部門，信息要準(zhǔn)確、全面、客觀的報(bào)送。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承諾的事情要盡快的兌現(xiàn)，防止事件的在次發(fā)生。

興參經(jīng)營(yíng)所

2017年6月22日

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇八

負(fù)責(zé)局黨委黨政綜合性會(huì)議和局領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)安排；負(fù)責(zé)各類公安信息的收集分析、反饋和公安統(tǒng)計(jì)工作；起草綜合性文件，負(fù)責(zé)向市黨委、政府和州公安局報(bào)告，全市治安情況，重大敵情動(dòng)態(tài)和公安重大動(dòng)態(tài)信息；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安工作批示的督辦和人大政協(xié)提案、議案的答復(fù)工作，負(fù)責(zé)機(jī)要、保密、史志、檔案、文秘、翻譯、信訪、文印、收發(fā)等工作。

(二)政工科

負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市公安隊(duì)伍的思想、組織和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；負(fù)責(zé)全市公安民警教育訓(xùn)練，警銜管理、工資、人事和獎(jiǎng)懲工作，研究擬定符合我市實(shí)際的公安內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)全局的股級(jí)干部進(jìn)行考核、考察；負(fù)責(zé)全局公安宣傳工作，負(fù)責(zé)全局思想政治、紀(jì)律、于部管理工作；負(fù)責(zé)工、青、婦、老于、計(jì)劃生育等工作。

(三)行政裝備科

負(fù)責(zé)本局的行政經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)全市公安業(yè)務(wù)和專項(xiàng)撥款計(jì)劃、申報(bào)和分配，負(fù)責(zé)本局公安裝備的供應(yīng)、管理和辦公設(shè)施、辦公用品的日常管理和供應(yīng)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車輛的管理和后勤保障工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)綜合治理和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。

(四)紀(jì)檢委

依照黨章和行政監(jiān)督的規(guī)定，行使黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的職權(quán)；搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育；調(diào)查處理民警違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件；受理對(duì)民警的控告、申訴。

(五)督察大隊(duì)

對(duì)公安機(jī)關(guān)及全局人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遵守紀(jì)律事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。

(六)法制科

開(kāi)展本局公安法制工作和公安法制調(diào)研，編制本局公安法制建設(shè)規(guī)劃，審理本局管轄的公安行政復(fù)議和訴訟案件；受局長(zhǎng)委托參與訴訟活動(dòng)；對(duì)本局的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本局的普法工作，開(kāi)展公安法制宣傳，開(kāi)展錯(cuò)案追究工作；辦理國(guó)家賠償案件。

(七)戶政科

負(fù)責(zé)人口管理，居民戶口的遷移、遷入和居民身份證的管理，負(fù)責(zé)定制和編排全市的門牌號(hào)碼；負(fù)責(zé)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)分析和人口資料的整理編輯工作。

(八)出入境和外國(guó)人管理科

負(fù)責(zé)對(duì)持普通護(hù)照的外國(guó)人和中國(guó)人出入境管理以及外國(guó)人居留、旅行等行政管理工作；處理外國(guó)人違章違法活動(dòng)，負(fù)責(zé)管理公安外事工作和對(duì)外警務(wù)合作事宜；負(fù)責(zé)發(fā)展與外國(guó)警方聯(lián)系與交往；配合有關(guān)偵察部門對(duì)涉外案件開(kāi)展工作。

(九)“l(fā)10”指揮中心

協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)對(duì)各類重大突發(fā)事件進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)組織管理全局通訊工作；負(fù)責(zé)全局計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)；負(fù)責(zé)全市計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，依法查處計(jì)算機(jī)違法案件；負(fù)責(zé)“110”報(bào)警臺(tái)和監(jiān)督電話的值機(jī)，隨時(shí)接受人民群眾的電話報(bào)警、求助和批評(píng)投訴。

(十)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)

研究掌握全市敵情、社情和社會(huì)政治動(dòng)向，為上級(jí)黨委政府提供社會(huì)穩(wěn)定方面的信息及對(duì)策；負(fù)責(zé)辦理危害國(guó)家安全的案件(民族分裂活動(dòng)、反動(dòng)組織、反動(dòng)團(tuán)體、反動(dòng)會(huì)道門、非法宗教活動(dòng))的偵破工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)政治案件和其他影響政治穩(wěn)定的突發(fā)事件的處置和查辦；辦理對(duì)非法刊物、非法宗教、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、反動(dòng)組織的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)的偵控和調(diào)查工作。

(十一)治安管理大隊(duì)

負(fù)責(zé)全市治安管理工作，負(fù)責(zé)槍支彈藥、易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理和特種行業(yè)，公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理，指導(dǎo)派出所的日常工作，查禁賣淫嫖娼、淫穢物品、賭博等案件；審核查處各類治安案件，負(fù)責(zé)管理社會(huì)治安的各類防范工作，接受處理游行示威的申請(qǐng)，維護(hù)大型群眾性活動(dòng)的治安秩序，指導(dǎo)治安聯(lián)防隊(duì)，群眾治保會(huì)，指導(dǎo)全市廠礦企業(yè)，事業(yè)單位內(nèi)保組織和經(jīng)警隊(duì)伍建設(shè)。

(十二)巡警大隊(duì)

維護(hù)市區(qū)社會(huì)治安秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊處理各種違法違紀(jì)犯罪活動(dòng)，先期處理突發(fā)事件、現(xiàn)行違法犯罪和治安交通事故，制止現(xiàn)行違法犯罪，留置證人和可疑人，抓獲和抓捕罪犯，緊急搶救傷員、財(cái)物，盤查可疑批評(píng)投訴。

(十三)刑事偵察大隊(duì)

負(fù)責(zé)全市的刑事犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等案件的立案?jìng)刹?；依法?duì)犯罪嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制措施或?qū)嵭型ň?，依法訊?wèn)犯罪嫌疑人和詢問(wèn)證人，依法對(duì)與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗(yàn)、搜查關(guān)押、鑒定、凍結(jié)、審理，對(duì)判處無(wú)期徒刑以上刑罰以外的案件負(fù)責(zé)移送起訴；負(fù)責(zé)刑事犯罪資料，刑事偵察據(jù)點(diǎn)和刑事特情工作。

(十四)、交通警察大隊(duì)

負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)交通安全秩序和車輛、駕駛員的管理，糾正各類交通違章，進(jìn)行交通安全宣傳教育，負(fù)責(zé)交通事故預(yù)防和處理；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)交通安全設(shè)施的設(shè)置和完善，搞好交通特殊勤務(wù)和交通警衛(wèi)；維護(hù)重大節(jié)日、集會(huì)游行和體育活動(dòng)的交通秩序，保證首長(zhǎng)、外賓車輛行駛安全與暢通，制止、協(xié)助破獲在道路上的犯罪活動(dòng)，堵截在逃犯罪分子，負(fù)責(zé)公共交通管理各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)及制定對(duì)策。

(十五)看守所

看守所負(fù)責(zé)羈押州、市及阿拉山口公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院送押的犯罪嫌疑人，被告人及罪犯，被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下，不便送往勞改場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯也由看守所監(jiān)管。負(fù)責(zé)獄內(nèi)偵查工作，深挖余罪、協(xié)助辦案機(jī)關(guān)順利進(jìn)行工作。負(fù)責(zé)暫羈押外地公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全，機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院羈押人員。

(十六)治安拘留所

加強(qiáng)看管，保證治安管理教育，挽救違法人員，預(yù)防減少犯罪，組織被拘留人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)賣淫人員、嫖娼人員，強(qiáng)制收容審查限制其人身自由、進(jìn)行強(qiáng)制性教育。

(十七)派出所

負(fù)責(zé)對(duì)派出所轄區(qū)各地段、各部位實(shí)行治安管理，行使治安行政權(quán)，治安管理處罰權(quán)，治安案件和—般刑事案件調(diào)查權(quán)；執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督，履行監(jiān)督考察權(quán)，治安行政強(qiáng)制權(quán)，使用秘密手段和使用武器、警械權(quán)，開(kāi)展以治保會(huì)為主體和多層次的群治工作；負(fù)責(zé)管理戶口和居民身份證，協(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。(東風(fēng)派出所、紅星派出所、顧里木派出所、三臺(tái)派出所、青達(dá)拉派出所)。

(十八)收容教育所

對(duì)賣淫人員、嫖娼人員，強(qiáng)制收容審查，限制其人身自由進(jìn)行強(qiáng)制性教育。

(十九)消防科

人員編制為現(xiàn)役武警，業(yè)務(wù)屬市公安局主管。主要職責(zé)；管理全市的消防監(jiān)督工作，進(jìn)行消防安全宣傳和火災(zāi)事故的調(diào)查和預(yù)防，裝飾裝修工程防火設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收。監(jiān)督檢查廠礦企業(yè)和公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全工作。

(二十)邊防科

人員編制為現(xiàn)役武警，業(yè)務(wù)屬市公安局主管。主要職責(zé)；負(fù)責(zé)國(guó)(邊)境地區(qū)的治安秩序管理。負(fù)責(zé)全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)的社會(huì)治安秩序管理。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇九

另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會(huì)產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級(jí)黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過(guò)程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理

(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，按生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。

(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，按生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)的指令處置。需要與上級(jí)公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的警力需要集中的，由生產(chǎn)大隊(duì)接待警察室(指揮)。

心)按指令通知。

(三)自然災(zāi)害性突發(fā)事件：本市范圍內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪妨礙、阻塞交通的突發(fā)事件，先由轄區(qū)中隊(duì)與大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處置方案，報(bào)大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或隊(duì)務(wù)會(huì)作出決定，警力調(diào)配由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。

四、群體性突發(fā)事件發(fā)生后必須按以下程序報(bào)送信息：交通事故引發(fā)的群體性事件，必須由事故調(diào)處股在事件后及時(shí)將簡(jiǎn)要情況向大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，視事態(tài)發(fā)展情況由大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府辦、應(yīng)急辦、市公安局以及交警支隊(duì)先行作出口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)作出書面報(bào)告，并隨情況變化作出續(xù)報(bào)。情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，現(xiàn)場(chǎng)情況、傷亡情況、損失情況、初步處置措施及效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危爆運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由大隊(duì)車管所負(fù)責(zé)報(bào)送，自然災(zāi)害突發(fā)性事件由大隊(duì)秩序股負(fù)責(zé)報(bào)送。上述報(bào)送的信息均需經(jīng)大隊(duì)辦公室文字把關(guān)方可發(fā)出。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。

五、對(duì)在處置群體性突發(fā)性事件中違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰和追責(zé)：

(一)有下列情形之一的，予以通報(bào)批評(píng)或誡勉談話，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標(biāo)管理考評(píng)扣5分：

１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒(méi)有趕到指定的集結(jié)地點(diǎn)的；

２、事發(fā)轄區(qū)中隊(duì)民警接警后不按規(guī)定程序報(bào)告的；

３、處突時(shí)不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風(fēng)紀(jì)不整的；

４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；

５、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令有誤導(dǎo)致不良影響、后果和損失的；

６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；

７、報(bào)送信息延誤的；

８、有必要處罰的其他情形。

(二)有下列情形之一的，予以降職、免職或調(diào)離現(xiàn)崗位，視情予以紀(jì)律處分，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰100元，所在單位季度目標(biāo)管理考評(píng)扣15分：

３、民警作為不當(dāng)導(dǎo)致事件升級(jí)的，當(dāng)事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；

６、違反宣傳報(bào)道規(guī)定導(dǎo)致負(fù)面輿情的，當(dāng)事民警予以降職；

７、因工作失誤導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離的，當(dāng)事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；

８、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位失管失控而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分；

10、有必要處罰的其他情形。

六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十

近年來(lái)，受各種復(fù)雜矛盾因素的綜合影響，群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生，普遍呈上升趨勢(shì)。不少事件規(guī)模較大，突發(fā)性很強(qiáng)，危害后果非常嚴(yán)重。同時(shí)，給處置工作帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里，僅就公安機(jī)關(guān)在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、要正確解決一些必要的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的理論是正確行動(dòng)的指南。認(rèn)識(shí)問(wèn)題是基礎(chǔ)，是前提。要正確處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件，首先要對(duì)群體性突發(fā)事件的基本特征如群體性、突發(fā)性、大規(guī)模性、后果嚴(yán)重性和發(fā)展規(guī)律等有一個(gè)必要的正確認(rèn)識(shí)、了解和把握。只有這樣，才能在摸清現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，制定正確的處置方案或者按照已有的預(yù)案正確實(shí)施處置。

一是要對(duì)大規(guī)模群體性突發(fā)事件有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。只有對(duì)大規(guī)模群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延有了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)后，才能明確和正確把握行動(dòng)適用的范圍。否則，心中無(wú)數(shù)，必然臨陣失措。一般而言，如突然發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的集體上訪、請(qǐng)?jiān)浮⒎欠瘯?huì)、游行、示威、械斗、圍堵黨政首腦機(jī)關(guān)，聚眾堵塞鐵路、公路交通等聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全等，規(guī)模較大，一旦處置不當(dāng)，危害后果十分嚴(yán)重的群體性事件，都應(yīng)包括在這里所說(shuō)的大規(guī)模群體性突發(fā)事件之內(nèi)。

二是要清楚所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急工作任務(wù)。各參與處置的部門和力量對(duì)自己所擔(dān)負(fù)的任務(wù)有哪些要做到心中有底，在處置的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)所處的職責(zé)位置或角色，是主要力量，承擔(dān)主要職責(zé)，還是協(xié)同配合有關(guān)部門等都必須胸中有數(shù)。如根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等，公安機(jī)關(guān)是參與處置群體性突發(fā)事件的主要力量，在處置群體性突發(fā)事件中的主要職責(zé)任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

三是要對(duì)處置行動(dòng)的實(shí)施條件做到心中有數(shù)。選擇什么樣的具體處置方案，采取什么樣的處置行動(dòng)，必須視群體性突發(fā)事件的不同等級(jí)如特大、重大或一般等而定，也就是說(shuō)要區(qū)分和把握不同的條件如實(shí)施條件已俱備或條件相對(duì)最為有利等來(lái)確定不同處置行動(dòng)的實(shí)施。根據(jù)群體性突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等，群體性突發(fā)事件可分為特大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，分別是指對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序及生態(tài)環(huán)境造成特別重大損害、重大損害、較大損害和損害相對(duì)較小的群體性突發(fā)事件。一般認(rèn)為，特大和重大群體性突發(fā)事件主要包括：

1、人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

3、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

4、非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng)；

6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所；

7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；

8、聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；

9、由土地、資源或民族糾紛等原因引發(fā)的較大規(guī)模的聚眾械斗；

10、嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

四是要及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集和處理。信息影響認(rèn)識(shí)，影響判斷，影響決策。信息不靈，工作被動(dòng)。對(duì)群體性突發(fā)事件相關(guān)信息特別是超前的預(yù)警信息和處置時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息收集和處理的如何，直接影響對(duì)該事件的認(rèn)識(shí)、判斷和處置決策以及處置行動(dòng)的效果。因此，在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，無(wú)論是處置行動(dòng)前，還是事中、事后，對(duì)這一認(rèn)識(shí)問(wèn)題都必須高度重視，認(rèn)真解決好，自始自終不可忽視和松懈。情報(bào)信息已成為公安機(jī)關(guān)的重要警力資源，群體性突發(fā)事件處置的成功與否，與能否盡早捕捉苗頭性、預(yù)警性和前瞻性的動(dòng)態(tài)有著直接關(guān)系。公安機(jī)關(guān)必須下大力氣構(gòu)建有關(guān)的情報(bào)信息預(yù)警體系和機(jī)制，明確有關(guān)的職能部門和專人負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測(cè)和收集工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸口報(bào)送和管理。按照規(guī)定必須上報(bào)的群體性突發(fā)事件信息，最遲應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，重大、特大群體性突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告。事態(tài)嚴(yán)重或情況特別緊急時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)，并可越級(jí)上報(bào)，而后再向上級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)報(bào)。公安機(jī)關(guān)指揮部門接到報(bào)告后，必須立即進(jìn)行處理，確需啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案的，按規(guī)定的程序迅速呈請(qǐng)啟動(dòng)。報(bào)送信息應(yīng)采用書面形式，情況緊急或有關(guān)情況不明需核實(shí)時(shí)，可先電話報(bào)告，并抓緊核實(shí)、續(xù)報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的先期應(yīng)急處置措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。

五是要對(duì)事態(tài)的發(fā)展及其后果做出科學(xué)的跟蹤預(yù)測(cè)和判斷。在應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體性突發(fā)事件過(guò)程中，能否對(duì)事態(tài)的發(fā)展及其后果做出盡可能準(zhǔn)確無(wú)誤的科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷至關(guān)重要，這方面的認(rèn)識(shí)是否正確，認(rèn)識(shí)程度是否到位，不少時(shí)候甚至起著決定性的作用。因此，要處置好大規(guī)模群體性突發(fā)事件，就要求各級(jí)指揮決策及其參謀人員必須注重提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，要在解決好這一決定處置行動(dòng)成敗的認(rèn)識(shí)能力問(wèn)題上多下功夫、下大力氣，做好日常養(yǎng)成，努力做到訓(xùn)練有素，戰(zhàn)時(shí)不慌，未雨綢繆，沉著應(yīng)對(duì)。

二、要把握正確的處置行動(dòng)原則

群體性突發(fā)事件由于其群體性、突發(fā)性、情況復(fù)雜和事態(tài)易變性等特點(diǎn)，使得對(duì)它的處置工作難度增大，稍有不慎，還有可能導(dǎo)致性質(zhì)演變，后果加重。因此，在處置中必須把握正確的行動(dòng)原則。

一是要堅(jiān)持依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。處置群體性突發(fā)事件尤其大規(guī)模群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨和難度較大的工作，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)參戰(zhàn)部門必須緊緊依靠各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，有序地開(kāi)展對(duì)突發(fā)公共事件的處置工作。處置工作各項(xiàng)重大方針和措施，要由黨委、政府確定。

二是要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)的原則。處置突發(fā)公共事件要及時(shí)明確各級(jí)指揮部的指揮人員，實(shí)行指揮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免多頭指揮。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的命令、指示，統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、使用各種警力、裝備和武器，實(shí)施整體作戰(zhàn)。要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)處置紀(jì)律，做到令行禁止。

三是要堅(jiān)持因情施策、區(qū)別對(duì)待的原則。要嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待群體事件中的組織策劃者與一般群眾。對(duì)一般參與者，要本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，認(rèn)真做好宣傳疏導(dǎo)勸阻工作；對(duì)組織策劃者，要密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，把握有利時(shí)機(jī)，根據(jù)上級(jí)指示，嚴(yán)密控制，妥善處理。四是要堅(jiān)持慎用警力和強(qiáng)制措施的原則。處置群體性突發(fā)事件時(shí)，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來(lái)決定，是否采取強(qiáng)制措施要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來(lái)決定。

五是要堅(jiān)持以人為本、慎用武器警械的原則。在處置群體性突發(fā)事件過(guò)程中要把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。處置群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現(xiàn)場(chǎng)外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，并須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。

六是要堅(jiān)持快速反應(yīng)、依法果斷處置的原則。處置群體性突發(fā)事件，要堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，信息靈敏，聞警而動(dòng)，快速反應(yīng)，依法果斷地高效處置。尤其是對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，力爭(zhēng)盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。要嚴(yán)格把握處置工作的各項(xiàng)法律、政策界限，講究策略、方法，防止由于工作失誤或處置失當(dāng)而授人以柄，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

三、果斷采取正確有效的應(yīng)急處置措施

針對(duì)事態(tài)發(fā)展不同階段的具體情況，審時(shí)度勢(shì)，選準(zhǔn)突破口，把握機(jī)會(huì)，采取正確有效的措施，果斷進(jìn)行處置是成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的重中之重和關(guān)鍵。

理的原則，有預(yù)案的應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)要迅速組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行研判，并將研判結(jié)果和應(yīng)急建議立即向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。根據(jù)市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，先期處置工作必要時(shí)，可采取以下應(yīng)急處置措施：

1、劃定警戒區(qū)域，采取必要的強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。

2、緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取必要的安全防護(hù)措施。

4、本級(jí)公安機(jī)關(guān)自身無(wú)法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出給予支援的請(qǐng)求。影響其他地區(qū)的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)。

5、其他必要的先期應(yīng)急處置措施。

(二)后續(xù)加強(qiáng)反應(yīng)措施。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)告后，有處置群體性突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，必要時(shí)，可迅速采取加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)措施：

1、對(duì)事發(fā)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作出具體的處置指示；責(zé)成縣級(jí)公安機(jī)關(guān)立即采取相應(yīng)的加強(qiáng)應(yīng)急措施。

2派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)。

3、調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)。

4、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人員赴事發(fā)地，成立由本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家組成員、工作人員，事發(fā)地各級(jí)公安機(jī)關(guān)和黨委、政府的有關(guān)人員等組成的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)緊急處置工作和后續(xù)全部的現(xiàn)場(chǎng)具體處置工作，落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指揮部門下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù)，實(shí)施靠前指揮。

5、及時(shí)向本級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求給予支援，以及向有關(guān)地區(qū)通報(bào)情況等。

(三)實(shí)施全面具體的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)處置力量統(tǒng)一進(jìn)行力量編成，可成立若干工作組，明確具體的牽頭單位，分別負(fù)責(zé)落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、偵查破案、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會(huì)動(dòng)員、新聞報(bào)道、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作，適時(shí)分組實(shí)施全面具體的現(xiàn)場(chǎng)處置工作措施：

1、通過(guò)廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。

2、播放通告，限定時(shí)間，責(zé)令圍觀人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；責(zé)令聚集的人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)不聽(tīng)勸告，超過(guò)限定時(shí)間仍滯留在現(xiàn)場(chǎng)并繼續(xù)煽動(dòng)指揮鬧事，事態(tài)進(jìn)一步惡化的，可以使用必要的非殺傷性警械，強(qiáng)行驅(qū)散；對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員，可強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

3、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、封鎖、驅(qū)離、維護(hù)治安秩序。必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管制，封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；確定重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，必要時(shí)進(jìn)行武裝警戒；控制現(xiàn)場(chǎng)制高點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域性交通管制，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)交通、民航等部門共同做好事發(fā)地道路、水路交通和空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通；查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所和要害部位的安全防范；必要時(shí)依法實(shí)施戒嚴(yán)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4、開(kāi)展搜查、收繳工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)嫌疑人員進(jìn)行人身搜查；對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳。

5、依法使用錄音、照相、攝像等手段，采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。

6、確需使用武器和警械時(shí)，依法果斷使用。

7、公安機(jī)關(guān)的信息通信部門協(xié)調(diào)通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

8、公安機(jī)關(guān)的裝財(cái)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供處置群體性突發(fā)事件所需的各種裝備器材和經(jīng)費(fèi)保障，并有選擇地裝備非殺傷性、非致命性武器和防護(hù)器材。

9、事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門做好應(yīng)急處置工作人員必須的食宿等生活保障工作。

10、治安、法制、宣傳等部門組織制定新聞報(bào)道方案，統(tǒng)一對(duì)外宣傳報(bào)道口徑和現(xiàn)場(chǎng)記者的管理等工作，可設(shè)立新聞發(fā)言人，適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定人心，防止不良的炒作渲染。嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪和擅自報(bào)道。網(wǎng)監(jiān)部門及時(shí)監(jiān)控、刪除、封堵和查處網(wǎng)上有害信息。

11、出入境管理和宣傳等部門協(xié)調(diào)外僑辦(港澳辦)、臺(tái)辦等部門做好有關(guān)的涉外工作，處理涉外及港澳臺(tái)和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體的采訪等。

一是要調(diào)兵遣將，搞好人力保障。人力保障，一方面是領(lǐng)導(dǎo)指揮力量保障，即迅速成立應(yīng)急指揮部或按已有預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)，明確指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)，靠前、統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。另一方面是迅速調(diào)集有關(guān)力量到位并對(duì)主要力量進(jìn)行科學(xué)合理的最佳編成和任務(wù)分工。力量編成一般應(yīng)至少包括四個(gè)組：

4、機(jī)動(dòng)預(yù)備組，由武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)、消防特勤大隊(duì)等力量組成，主要負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的機(jī)動(dòng)支援和特殊任務(wù)等。

二是要搞好財(cái)力物力和技術(shù)支撐方面的保障。

三是應(yīng)急處置行動(dòng)所需的各種保障都必須有力有效，落實(shí)到位。包括情報(bào)信息保障要對(duì)情報(bào)的進(jìn)行收集、匯總和研判，為指揮部及時(shí)提供科學(xué)的決策依據(jù)；應(yīng)急通信保障要組織提供必要的通信設(shè)備、人員和技術(shù)支撐；物資和經(jīng)費(fèi)保障要組織調(diào)度應(yīng)急裝備、物資和經(jīng)費(fèi)；技術(shù)保障要提供處置工作所需的有關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備；交通運(yùn)輸保障要組織提供在緊急情況下的專家及工作人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)、緊急運(yùn)送傷員、運(yùn)送支援力量與物資器材、緊急撤離公眾等應(yīng)急交通運(yùn)輸保障工作；法制和現(xiàn)場(chǎng)政策宣傳保障要對(duì)處置過(guò)程中遇到的法律適用問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，組織、管理對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)的政策宣傳工作，為處置行動(dòng)提供必要的法制和宣傳保障等等，都必須切實(shí)保障到位，保質(zhì)保量，優(yōu)質(zhì)高效。只有這樣，才能處置工作爭(zhēng)取最佳效果提供必要的前提和條件。

在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的實(shí)踐中，各地既有許多成功的戰(zhàn)例，也不乏令人遺憾的失??；既積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有不少需要引以為戒、注意克服和改進(jìn)的地方。

一是要克服心急浮躁、冒然行事的心理和做法。這一點(diǎn)，一方面是指有關(guān)部門和人員在接到下級(jí)先期處置部門有關(guān)群體性突發(fā)事件的警情報(bào)告或有關(guān)方面的通報(bào)或上級(jí)指令，或直接發(fā)現(xiàn)警情后，既要迅速進(jìn)入高度緊張狀態(tài)，快速對(duì)該警情進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)等迅速進(jìn)行評(píng)估研判，又不可忽視有關(guān)的程序和權(quán)限規(guī)定，隨意表態(tài)，而是要按規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示后再發(fā)出應(yīng)對(duì)指令，如有預(yù)案且經(jīng)研判后認(rèn)為符合本級(jí)預(yù)案適用范圍和啟動(dòng)條件的，迅速報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立即予以啟動(dòng)。另一方面是指在處置過(guò)程中處置指揮和行動(dòng)人員一定要冷靜觀察，科學(xué)判斷，謹(jǐn)慎從事，沉著應(yīng)對(duì)，力戒心急浮躁，不可冒然行事。

二是要克服瞻前顧后、猶豫不決、優(yōu)柔寡斷、坐失良機(jī)的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件情況復(fù)雜、事態(tài)易變，對(duì)其處置既不能心急浮躁、冒然行事，但是也不能畏首畏尾，當(dāng)斷不斷，走向另一個(gè)極端，否則，很可能會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失，甚至新的后果。

三是要克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件涉及面廣，影響因素復(fù)雜，在處置時(shí)必須克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理和做法，必須增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個(gè)部門、各參戰(zhàn)力量、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢(shì)和整體效能，否則是極其危險(xiǎn)的。

四是要克服善后處置工作無(wú)足輕重的心理和做法。處置群體性突發(fā)事件的善后處置工作絲毫不可馬虎，掉以輕心，更不可應(yīng)急結(jié)束大松一口氣，就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，一切平安無(wú)事了。這種心理和做法是萬(wàn)萬(wàn)要不得的，在實(shí)踐中教訓(xùn)也是多而深刻的，有時(shí)甚至是松一松、緩一緩都有可能因一時(shí)的麻痹大意和疏忽松懈導(dǎo)致前功盡棄。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)組織專門力量或組織、會(huì)同有關(guān)部門清理現(xiàn)場(chǎng)，清理現(xiàn)場(chǎng)遺留的標(biāo)語(yǔ)、傳單和其他物品，撤除路障，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。對(duì)潛在隱患進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法進(jìn)行打擊處理，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)治安秩序。同時(shí)，要積極做好事件調(diào)查和總結(jié)工作，分析原因，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)防范，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上注意舉一反三。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十一

隱患的存在,一旦事件再次爆發(fā),公安機(jī)關(guān)又一次陷入矛盾沖突之中。

公安研究2010年第4期(總第186期)

定、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。群眾的各種利益關(guān)系,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。若等發(fā)生群體性事件后再解決問(wèn)題,或事件發(fā)生后首先將公安機(jī)關(guān)推到一線,而不是通過(guò)相關(guān)部門單位出面解決問(wèn)題,或者發(fā)生群體性事件后,要求涉事單位出面解決問(wèn)題,而涉事單位不能按時(shí)到達(dá)或不到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題,這樣增加了群眾利益受損的時(shí)間,增加了政府解決問(wèn)題的成本,也無(wú)形中給群眾造成“群體性治安事件是維權(quán)最好途徑”的誤區(qū)。

(一)法制不健全是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的首要原因

目前,國(guó)家沒(méi)有從法律法規(guī)方面規(guī)范政府各部門和企事業(yè)單位在處置群體性治安事件的職責(zé),只有以公安部出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》為依據(jù)。而公安部規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)有約束力,對(duì)政府其它部門沒(méi)有約束力。因此,群體性治安事件發(fā)生后,政府首先要求公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),而沒(méi)有要求涉事單位首先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。解決群體性治安事件,根本出路在于涉事單位要解決群眾的合法利益訴求。而涉事單位又不按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),結(jié)果處置群體性治安事件公安機(jī)關(guān)由配角變成主角,常常在演獨(dú)角戲。例如,2009年7月27日,西安市某局部分職工因退休后的待遇問(wèn)題到省政府上訪,民警將上訪群眾勸到信訪接待大廳后,通知涉事單位領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題。由于屬地和屬事部門的領(lǐng)導(dǎo)不到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致群眾情緒激動(dòng),走出信訪大廳,圍攻省政府大門。

(二)思想觀念落后是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的深層次原因

在傳統(tǒng)統(tǒng)治型向公共治理型社會(huì)轉(zhuǎn)型期,一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)待群眾維權(quán)觀念落后、方法簡(jiǎn)單,更多的是借助于傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治模式強(qiáng)力擺平。一旦發(fā)生矛盾和沖突,地方政府派公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入,使公安機(jī)關(guān)成為矛盾和沖突的當(dāng)事一方,導(dǎo)致與群眾直接對(duì)抗,失去了本來(lái)具有的緩沖空間,各方都沒(méi)有調(diào)和的余地。由于政府壟斷強(qiáng)力資源足夠強(qiáng)勢(shì),諸多社會(huì)矛盾和沖突擺平固然不難,但付出了巨大的成本,政府的公信力下降,越來(lái)越失去尊嚴(yán)和權(quán)威,使干群關(guān)系、警民關(guān)系越來(lái)越緊張。

(三)缺乏有效的監(jiān)督是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的體制原因

長(zhǎng)期以來(lái),公安機(jī)關(guān)參與了大量的非警務(wù)活動(dòng),而缺乏有效的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的法律法規(guī)和制度,就是再多再好也難以執(zhí)行。目前,對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑一是公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,二是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。前者的監(jiān)督可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和督察的調(diào)控來(lái)減少錯(cuò)誤,但由于利益和體制的原因,它始終不是一種可靠的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)一樣,擔(dān)負(fù)打擊犯罪的任務(wù),收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人是兩個(gè)機(jī)關(guān)的一致追求,被稱為“流水作業(yè)”的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)是否參與、何時(shí)參與處置群體性治安事件直接由黨委、政府決定,不需要檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),這樣檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件在現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)。

(四)依法行政意識(shí)薄弱是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的直接原因

群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的法律分析

(一)樹(shù)立正確的穩(wěn)定觀,正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)定與沖突的關(guān)系

應(yīng)對(duì)它,不能談群體性治安事件色變。通常來(lái)說(shuō)最具有活力的社會(huì),恰恰是充滿了抗?fàn)?。所?一個(gè)成功的社會(huì)應(yīng)該去善于管理沖突,而不是去堵住沖突。維護(hù)穩(wěn)定不是無(wú)視和否定矛盾沖突,不是靜止不變,不是消極維護(hù)秩序,而是將各種矛盾引發(fā)的沖突控制在一定秩序之內(nèi)的有序、動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定,其本身就是對(duì)矛盾、沖突有序、動(dòng)態(tài)的解決過(guò)程。在科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)和諧的要求之下,維護(hù)穩(wěn)定工作應(yīng)該作為一個(gè)動(dòng)態(tài)目標(biāo),而非刻意追求維持現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的某一既定狀態(tài)。基于此認(rèn)識(shí),社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)生一定數(shù)量和范圍的群體性治安事件不代表社會(huì)整體不穩(wěn)定,相反,更應(yīng)該將其作為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的常態(tài)現(xiàn)象,客觀正視積極面對(duì),不能有矛盾和沖突就一定要?jiǎng)佑镁靵?lái)解決。(二)加強(qiáng)立法,通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范各部門在處置群體性治安事件中的責(zé)任目前,群體性治安事件面廣量大,呈上升趨勢(shì);規(guī)模不斷擴(kuò)大,表達(dá)方式日趨激烈;從眾性、效仿性增強(qiáng);理性與暴力并存,依法維權(quán)與非法維權(quán)并存,合理訴求與不合理訴求并存,無(wú)論在數(shù)量上、規(guī)模上有逐步上升的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),1993年至2003年,全國(guó)群體性治安事件由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起,參加人數(shù)由73萬(wàn)增加到703萬(wàn)。2005年上升為817萬(wàn)起,2006年超過(guò)9萬(wàn)起,從2008年以來(lái),我國(guó)群體性治安事件的數(shù)量及激烈程度都超過(guò)以往。群體性治安事件涉及到的利益訴求有工人、農(nóng)民、社會(huì)糾紛等各個(gè)領(lǐng)域。其中,農(nóng)民維權(quán)占35%,工人維權(quán)占30%,市民維權(quán)占15%,社會(huì)糾紛占10%,社會(huì)騷亂和有組織犯罪占5%?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分工的社會(huì),每一個(gè)部門和個(gè)人都有自己的職責(zé)。為此,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快立法,健全群體性治安事件應(yīng)對(duì)法規(guī),從法律上規(guī)范處置群體性治安事件各級(jí)政府及職能部門的責(zé)任。從根本上解決處置群體性治安事件中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的問(wèn)題,讓公安機(jī)關(guān)有更多的警力和精力加強(qiáng)社會(huì)治安防控與打擊犯罪。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十二

為維護(hù)我縣社會(huì)大局穩(wěn)定，保障正常的生產(chǎn)、工作、生活和交通秩序，依法穩(wěn)妥地處置好群體性事件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《人民警察法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

以黨的十八大重要精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安湘陰”為目標(biāo)，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，本著“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，講究策略和方法，快速反應(yīng)，果斷處置，迅速平息事態(tài)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，為湘陰發(fā)展創(chuàng)建良好的治安環(huán)境。

在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立處置群眾性事件指揮部，由公安局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，政法委分管副書記、公安局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，其他班子成員及局屬各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，分管副局長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)指揮，負(fù)責(zé)群眾性事件處置工作的組織指揮。指揮部下設(shè)辦公室，由分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，辦公室主任、通信科科長(zhǎng)任副主任。

1、人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；

2、聚眾包圍、沖擊黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊樞紐；

3、聚眾包圍、沖擊金融機(jī)構(gòu)以及水、電、煤、氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的要害單位；

4、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所；

5、聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；

7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)活動(dòng)中，聚眾滋事、制造混亂或者破壞公共設(shè)施等活動(dòng)。

8、嚴(yán)重危害公共安全、破壞社會(huì)秩序的其他緊急治安事件，如群體性的械斗、大型的封建迷信活動(dòng)、集體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)傅取?/p>

9、其他公共突發(fā)性應(yīng)急事件。

1、緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。始終把群體性事件的處置工作置于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)事件的進(jìn)展情況和采取的各項(xiàng)重大工作措施，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)；在任何時(shí)候、任何情況下，要嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)匯報(bào)工作，無(wú)論采取何種措施，使用警械、非殺傷性武器以及采取強(qiáng)制措施，都必須根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策組織實(shí)施。

2、防止矛盾激化和預(yù)防為主的原則。對(duì)參與群體性事件的群眾，堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激的原則，以教育疏導(dǎo)為主。通過(guò)各種信息渠道，及早掌握情況信息動(dòng)態(tài)，掌握深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，及早發(fā)現(xiàn)和控制事件苗頭，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽或者初始階段。

3、依法果斷處置的原則。處置群體性事件具有很強(qiáng)的政策性和法律性。處置時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，特別是在采取強(qiáng)制措施時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律程序，以免授人以柄，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。對(duì)規(guī)模大、危害嚴(yán)重、具有暴力性的群體性事件，處置時(shí)要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。采取有效措施及手段，迅速控制局勢(shì)，防止任其蔓延。對(duì)非暴力性的治安事件要盡快疏導(dǎo)、化解，防止釀成嚴(yán)重事端。

4、慎用武器、警械和強(qiáng)制措施原則。處置一般性群體事件時(shí)，嚴(yán)禁使用任何警械和強(qiáng)制措施，一線民警一律不準(zhǔn)攜帶槍支、非殺傷性武器和警械；只有在出現(xiàn)嚴(yán)重打、砸、搶、燒等暴力犯罪情況時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可使用。

5、因事施策的原則。引起群體性事件的原因是多方面的，處置中必須根據(jù)具體事態(tài)的不同特點(diǎn)和情況，制定不同的策略，采取不同方式，在分清事件的性質(zhì)，卷入事件中的人員結(jié)構(gòu)，引發(fā)事件發(fā)生的核心焦點(diǎn)問(wèn)題等情況后，再采取相應(yīng)的對(duì)策。

1、縣局指揮中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部命令的上傳下達(dá)和調(diào)度。

2、辦公室負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)處置情況的收集送審和綜合上報(bào)。

3、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)保障通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)移動(dòng)電臺(tái)和喊話工具。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)攝像，搞好現(xiàn)場(chǎng)宣傳報(bào)道。

4、法制預(yù)審大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)事件的具體情況，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)宣傳喊話工作；協(xié)助縣局領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)反饋。

5、督察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)參戰(zhàn)民警的警容風(fēng)紀(jì)和工作態(tài)度進(jìn)行督察。

6、法制預(yù)審大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)法律方面的談判專家，做好現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法和談判工作，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備采取管制、戒嚴(yán)等緊急措施的文書和通告。

7、警務(wù)保障室負(fù)責(zé)飲食、醫(yī)療救護(hù)等后勤保障和警戒帶的收發(fā)工作。

8、國(guó)安大隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)情況信息的收集掌握，密切注視敵社情，嚴(yán)防“法輪功”等不法分子趁機(jī)搗亂；負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的境外人員進(jìn)行監(jiān)控。

9、治安、刑偵大隊(duì)做好現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證工作，確定組織策劃、煽動(dòng)起哄的為首人員，及時(shí)偵查破案。

10、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通安全保衛(wèi)，實(shí)施交通疏導(dǎo)和管制，保障處警車輛順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

11、消防大隊(duì)準(zhǔn)備各類消防車、救生設(shè)施，隨時(shí)準(zhǔn)備出動(dòng)。

12、治安、刑偵、消防、禁毒、經(jīng)偵、巡警、特警、武警及轄地派出所負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，必要時(shí)增調(diào)警力參與。

13、其他單位按屬地原則，認(rèn)真履行好外圍警戒工作。

（一）總指揮部

群體性事件的處置工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立縣局指揮體系，主要負(fù)責(zé)處置涉及全縣的重大群體性事件。由公安局長(zhǎng)任總指揮，政法委一名副書記、公安局一名副局長(zhǎng)任副總指揮，其他局領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。下設(shè)辦公室，指揮部以及辦公室設(shè)縣局指揮中心，分管辦公室的局領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮部

主要負(fù)責(zé)突發(fā)性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由政法委分管副書記、公安局主管治安工作的副局長(zhǎng)分別擔(dān)任正、副現(xiàn)場(chǎng)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部行使以下職權(quán)：

1、迅速采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效管制措施；

2、統(tǒng)一指揮調(diào)度警力、裝備、器械、交通工具、通訊工具以及其他物資；

4、迅速采取平息事態(tài)、恢復(fù)正常秩序的緊急處置措施；

5、向處置領(lǐng)導(dǎo)小組或總指揮部以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置結(jié)果。

（三）警力出動(dòng)

縣局根據(jù)各類突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模，警力分一、二級(jí)出動(dòng)。

一級(jí)出動(dòng)300人，主要針對(duì)大規(guī)模的群眾性械斗、騷亂暴亂、打砸搶燒等重大群體性事件和重大公共突發(fā)性應(yīng)急事件。

1、警力組成

縣局機(jī)關(guān)科室50人（由辦公室負(fù)責(zé)組織）、交警大隊(duì)30人、刑偵大隊(duì)20人、治安大隊(duì)15人、巡警大隊(duì)10人、特警大隊(duì)10人、武警中隊(duì)15人、消防大隊(duì)10人、經(jīng)偵大隊(duì)8人、禁毒大隊(duì)5人、稅偵大隊(duì)4人、看守所10人、拘留戒毒所5人、城關(guān)派出所20人、江東派出所13人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人、水上派出所7人、洞庭派出所8人、楊林賽派出所5人、濠河派出所8人、樟樹(shù)派出所5人、城南派出所5人、長(zhǎng)侖派出所6人、東塘派出所5人、白泥湖派出所4人。

2、警力部署

外圍警戒組：由指揮部指揮調(diào)度派出所警力組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)外圍控制和疏導(dǎo)工作。由一名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

處置組：由治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、稅偵大隊(duì)、巡警大隊(duì)、特警大隊(duì)、消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置。由分管治安的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮。

交通疏導(dǎo)組：由交警大隊(duì)承擔(dān)，由分管交警的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

突擊組：由武警中隊(duì)組成，主要任務(wù)是在現(xiàn)場(chǎng)待命，隨時(shí)聽(tīng)從指揮部調(diào)遣，具體擔(dān)負(fù)堅(jiān)攻任務(wù)。責(zé)任人為武警中隊(duì)長(zhǎng)。

專案組：由治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、轄區(qū)派出所組成，組長(zhǎng)為分管治安的副局長(zhǎng)。

應(yīng)急組：由縣局值班局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要指揮調(diào)度。

縣局機(jī)關(guān)科室、看守所、拘留戒毒所等單位民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按任務(wù)分工和指揮部統(tǒng)一調(diào)度迅速組織落實(shí)。責(zé)任人為各單位主要負(fù)責(zé)人。

二級(jí)出動(dòng)150人。主要針對(duì)嚴(yán)重堵塞城區(qū)交通要道、在縣委、縣政府等部門發(fā)生的較大規(guī)模的聚眾鬧事。

3、人員組成

縣局機(jī)關(guān)40人（由辦公室負(fù)責(zé)組織）、交警大隊(duì)15人、刑偵大隊(duì)15人、治安大隊(duì)10人、巡警大隊(duì)5人、特警大隊(duì)10人、武警中隊(duì)10人、消防大隊(duì)5人、經(jīng)偵大隊(duì)8人、禁毒大隊(duì)5人、稅偵大隊(duì)2人、城關(guān)派出所15人、江東派出所10人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人。

4、警力部署

按照一級(jí)出動(dòng)的部署實(shí)施。

較小規(guī)模的群體性事件、非法聚會(huì)和未經(jīng)批準(zhǔn)的集體上訪等，由轄區(qū)派出所為主，治安大隊(duì)配合處置。

（一）特種裝備配備

1、縣局準(zhǔn)備5件防彈背心、20幅盾牌、1臺(tái)通信指揮車和2臺(tái)大型運(yùn)兵車；

2、治安大隊(duì)攜帶排爆等特種裝備；

3、消防大隊(duì)準(zhǔn)備1臺(tái)消防車（高壓水車）和若干救生設(shè)施；

4、警務(wù)保障室與衛(wèi)生部門聯(lián)系2臺(tái)救護(hù)車；

5、其他相關(guān)單位按處突要求，攜帶相應(yīng)的處突裝備。

（二）處置方法

處置過(guò)程大致分為初期處置、中期處置、后期處置三個(gè)階段。

初期處置

1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)。事件發(fā)生后，由縣局指揮中心指揮所轄派出所、治安、刑偵大隊(duì)、國(guó)安大隊(duì)、巡警大隊(duì)、特警大隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查掌握所發(fā)事件苗頭誘因，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取現(xiàn)場(chǎng)及為首者的信息，確定性質(zhì)，為后期處置打下基礎(chǔ)。

2、趕赴現(xiàn)場(chǎng)?？h局指揮中心獲得事件相關(guān)信息后，迅速報(bào)告指揮長(zhǎng)或值班局長(zhǎng)，根據(jù)處置預(yù)案分別下達(dá)命令，各相關(guān)警種以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，占據(jù)有利地形，按照方案中所分組情況做好警力部署。

3、掌握情況。由現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮，準(zhǔn)確掌握所發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、人員構(gòu)成以及事件發(fā)展趨勢(shì)，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備。

4、迅速解散。在初步掌握情況的基礎(chǔ)上，處置組根據(jù)不同情況，加強(qiáng)疏導(dǎo)、堵截工作，力爭(zhēng)不讓其形成大規(guī)模群體狀態(tài)。對(duì)群眾的合理要求，由政府領(lǐng)導(dǎo)或主管部門出面解決；對(duì)要求雖合理，但一時(shí)難以解決的，講明政策和理由，爭(zhēng)取群眾理解支持；在經(jīng)勸阻無(wú)效或提出無(wú)理要求，并可能誘發(fā)更大鬧事的情況下，經(jīng)請(qǐng)示，由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員決定采取各種強(qiáng)行處置措施，對(duì)為首者可帶離現(xiàn)場(chǎng)，交由轄區(qū)公安機(jī)關(guān)處置，對(duì)參與鬧事的其他人員則及時(shí)驅(qū)散。

中期處置

1、控制局勢(shì)。一是處置組通過(guò)宣傳車發(fā)布通告，宣傳政策和法律，瓦解群體意識(shí)；二是突擊組設(shè)立人墻、標(biāo)志等隔離有關(guān)人員；采用由外入內(nèi)的方法減少群眾層次；對(duì)流動(dòng)的主體采用分割、追蹤、迎前、阻攔等方法，將事件主體引向有利于平息和制止的路線和場(chǎng)所；三是外圍警戒組在事件現(xiàn)場(chǎng)外圍設(shè)立警戒線；四是在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位、部門共同協(xié)同制止和平息事件；五是治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)及時(shí)取證，固定證據(jù)，為處置做好準(zhǔn)備；六是醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)受傷人員的救護(hù)工作；七是及時(shí)配合有關(guān)方面清理現(xiàn)場(chǎng)，消除危害，恢復(fù)秩序；八是及時(shí)配合處置過(guò)程中，交通部門要始終做好交通疏導(dǎo)，必要情況下實(shí)行交通管制。

2、調(diào)查取證。治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、所轄派出所在掌握情況、控制局勢(shì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展調(diào)查取證工作，秘密偵查手段須經(jīng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可使用。

3、平息事件。如果事態(tài)不斷擴(kuò)大和蔓延，甚至出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪活動(dòng)，或由和平請(qǐng)?jiān)浮⒓瘯?huì)、游行等形式發(fā)展到以反政府為目的，并危及全局或政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序的騷亂、暴亂，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，在經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳教育后，及時(shí)采取堅(jiān)決措施予以制止和平息。處置中注意重點(diǎn)打擊少數(shù)為首者、策劃者，教育解散大多數(shù)人員；嚴(yán)格使用強(qiáng)制手段，極大可能地減少人員傷亡。

后期處置

處置方法是：對(duì)沒(méi)有違法行為經(jīng)勸阻、批評(píng)教育和疏導(dǎo)退出事件的，可用不予追究的方法解決；對(duì)雖有危害行為但情節(jié)輕微的，可以通過(guò)批評(píng)教育或建議其所在單位給與行政處分加以解決；對(duì)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題或確有實(shí)際問(wèn)題需要解決的，要堅(jiān)持疏導(dǎo)教育的方針，能解決的要報(bào)有關(guān)部門及時(shí)解決；對(duì)擾亂社會(huì)秩序，屬無(wú)理取鬧并勸告無(wú)效的，要依法查處。上述工作由治安大隊(duì)和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)，對(duì)外地參加鬧事的，要做好遣送工作，由事件發(fā)生地派出所為主，治安大隊(duì)協(xié)助。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高度重視群體性事件的處置工作。各單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜性和集體上訪、堵門堵路、聚眾鬧事等群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害性，積極動(dòng)員和部署，使全體民警提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，確保做好各類群體性事件的處置工作，全力維護(hù)好湘陰的政治穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全處置群體事件的工作機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)人是處置群體性事件的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生群體性事件，要立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告并親臨現(xiàn)場(chǎng)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，精心組織，果斷指揮。各部門要積極協(xié)助，密切配合，齊心協(xié)力做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。對(duì)一般性群體性事件中發(fā)生的違法犯罪行為，由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)立案查處。對(duì)重大的群體性事件，經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)批示，由治安、刑偵大隊(duì)直接立案查處。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，廣辟情報(bào)信息渠道，嚴(yán)格報(bào)告制度。各單位要按照及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的要求，建立靈敏、高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，排查不安定因素，獲取深層次。預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動(dòng)性的情報(bào)信息，防患未然。要建立情況報(bào)告、分析、反饋制度，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。各單位對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的重要信息和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件及處理情況，要及時(shí)報(bào)告縣局指揮中心，縣局指揮中心要做好親口匯總工作，及時(shí)上報(bào)下傳。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)或有意瞞報(bào)，造成嚴(yán)重后果地，要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（四）堅(jiān)持原則，講究策略，依法穩(wěn)妥地處置群體性事件。各單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，既堅(jiān)持原則，又講究策略和方法，針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，因情施策，妥善處置，防止因處置不及時(shí)或不當(dāng)而造成矛盾激化。

（五）快速反應(yīng)，快速到位處置。各單位要積極做好處置群體性的準(zhǔn)備工作，切實(shí)落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和激動(dòng)力量值班備勤制度。各種通訊、交通、取證的器材和非殺傷性武器保持良好狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，各單位接到指令后，要由一名單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，人員滿額，著裝規(guī)范，在規(guī)定事件內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。執(zhí)勤民警除指定的便衣人員外，一律著警服。

（六）明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，全面調(diào)查取證。各單位要把圍堵黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害單位和堵塞交通主干道、堵橋、堵鐵路作為處置群體性事件的重點(diǎn)，確保重點(diǎn)單位正常的工作秩序和道路交通暢通。刑偵、治安、國(guó)保等部門在處置該類群體性事件時(shí)，要通過(guò)公秘結(jié)合的方法，綜合采取外圍調(diào)查、攝像、拍照、錄音等取證手段，及時(shí)收集、固定證據(jù)，為事后依法處理提供確鑿的證據(jù)。

（七）區(qū)別不同情形，不同成員，采取不同的處理方法，確保查處效果。對(duì)其中起組織、策劃、指揮作用的首要分子，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決依法懲處，起到震懾作用；對(duì)其中的積極參與者，可以依照《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，予以警告或行政拘留處罰，對(duì)其他一般參與者，著重說(shuō)明教育，化解矛盾。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十三

條款強(qiáng)調(diào)提前即在行為發(fā)生之前和法律效力，這在法律條款中用于決策。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

第一條

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;

(三)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

第三條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

第四條

群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作或派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由雙方共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

第五條

公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢(shì)、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會(huì)秩序的緊急處置措施。

第六條

調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號(hào))的規(guī)定。

第八條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對(duì)參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來(lái)決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來(lái)決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場(chǎng)的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場(chǎng)外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢(shì)，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

第九條

對(duì)下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會(huì)治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開(kāi)報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級(jí))以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批后發(fā)布。

第十一條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留;

(五)對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

第十二條

在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場(chǎng)處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條

對(duì)被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

第十四條

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

第十七條

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

(一)人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;

(三)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

(一)迅速采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢(shì)、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會(huì)秩序的緊急處置措施。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)集體上訪尚未影響社會(huì)治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留;

對(duì)被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

摘要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會(huì)迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來(lái)的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時(shí)，既要依法果斷采取行動(dòng)，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、基本內(nèi)容

從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)的措施。

群體性事件是指由一定的社會(huì)矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過(guò)無(wú)法律依據(jù)的大規(guī)模集會(huì)，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來(lái)的群體。對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動(dòng)，如群體行為，如多數(shù)語(yǔ)言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見(jiàn)，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動(dòng)。重要的社交活動(dòng)。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動(dòng)的個(gè)人或組織，他們采取非法集會(huì)、游行、集體請(qǐng)?jiān)?、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫。縣級(jí)單位的群體性事件主要有工資問(wèn)題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國(guó)各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來(lái)看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識(shí)不夠。群眾反映的一些問(wèn)題沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待，但沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待，沒(méi)有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對(duì)群眾的工作，使問(wèn)題變得“瑣碎”。大拖曳會(huì)爆炸。“錯(cuò)過(guò)了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請(qǐng)?jiān)甘录涂只?，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問(wèn)題面前無(wú)能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽(tīng)取縣委、縣政府對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，特別是分析近年來(lái)我國(guó)重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。

對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會(huì)各方面的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測(cè)與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報(bào)、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭(zhēng)取時(shí)間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺(jué)悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

二、相關(guān)建議

從縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來(lái)看。應(yīng)把握正確的時(shí)機(jī)、善與運(yùn)用警力、實(shí)行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時(shí)機(jī)

處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成圍觀群眾越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭(zhēng)取第一時(shí)間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時(shí)間沒(méi)有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，事情鬧大往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。第二時(shí)間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。

2、善與運(yùn)用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施處置是處置群體性事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對(duì)抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因?yàn)轭櫦啊吧饔谩倍撚镁r(shí)不用，以致坐失良機(jī)、造成被動(dòng)。必須堅(jiān)持在慎用警力的同時(shí)善用警力，該出警時(shí)果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時(shí)，適量。適時(shí)就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài);太遲易造成被動(dòng)。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應(yīng)對(duì)局面為準(zhǔn)。

3、實(shí)行統(tǒng)一的指揮

在群體性事件發(fā)生的過(guò)程中，形勢(shì)是復(fù)雜的，在處置過(guò)程中，往往會(huì)有很多負(fù)責(zé)人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機(jī)制：第一，領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機(jī)關(guān)最高首長(zhǎng)的統(tǒng)一性。第三，認(rèn)真處理工作紀(jì)律，每一個(gè)負(fù)責(zé)確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理群體性事件時(shí)，宣傳和教育是非常重要的，如果我們?cè)谛麄骱徒逃矫孀龅煤?，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因?shì)利導(dǎo);二是實(shí)行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點(diǎn)，要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變上。

5、依法處理事件

在處理群體性事件時(shí)，要在大力加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)，堅(jiān)決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對(duì)分子干涉群體性事件的人，依法處理。

三、結(jié)語(yǔ)

群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認(rèn)真處理。對(duì)少數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動(dòng)挑撥群眾鬧事、造成嚴(yán)重后果的組織者，要堅(jiān)決繩之以法。對(duì)于大多數(shù)參與群眾，要通過(guò)法制宣傳，使其提高認(rèn)識(shí)，接受教訓(xùn)。特別是在采取大規(guī)模的強(qiáng)制行動(dòng)處置之后，對(duì)真心悔改，認(rèn)清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件將越來(lái)越少，人民的幸福指數(shù)也會(huì)越來(lái)越高，人民的生活會(huì)越來(lái)越好。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過(guò)程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理

心)按指令通知。

五、對(duì)在處置群體性突發(fā)性事件中違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰和追責(zé)：

(一)有下列情形之一的，予以通報(bào)批評(píng)或誡勉談話，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標(biāo)管理考評(píng)扣5分：

１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒(méi)有趕到指定的集結(jié)地點(diǎn)的；

２、事發(fā)轄區(qū)中隊(duì)民警接警后不按規(guī)定程序報(bào)告的；

３、處突時(shí)不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風(fēng)紀(jì)不整的；

４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；

５、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令有誤導(dǎo)致不良影響、后果和損失的；

６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；

７、報(bào)送信息延誤的；

８、有必要處罰的其他情形。

３、民警作為不當(dāng)導(dǎo)致事件升級(jí)的，當(dāng)事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；

６、違反宣傳報(bào)道規(guī)定導(dǎo)致負(fù)面輿情的，當(dāng)事民警予以降職；

７、因工作失誤導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離的，當(dāng)事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；

８、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位失管失控而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分；

10、有必要處罰的其他情形。

六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。

群體性事件是指由一定的社會(huì)矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過(guò)無(wú)法律依據(jù)的大規(guī)模集會(huì)，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來(lái)的群體。對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動(dòng)，如群體行為，如多數(shù)語(yǔ)言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見(jiàn)，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動(dòng)。重要的社交活動(dòng)。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動(dòng)的個(gè)人或組織，他們采取非法集會(huì)、游行、集體請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級(jí)單位的群體性事件主要有工資問(wèn)題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國(guó)各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來(lái)看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識(shí)不夠。群眾反映的一些問(wèn)題沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待，但沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待，沒(méi)有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對(duì)群眾的工作，使問(wèn)題變得“瑣碎”。大拖曳會(huì)爆炸?！板e(cuò)過(guò)了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請(qǐng)?jiān)甘录涂只牛矙C(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問(wèn)題面前無(wú)能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。

人民警察處在同各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺(jué)悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

1、把握正確的時(shí)機(jī)

2、善與運(yùn)用警力

3、實(shí)行統(tǒng)一的指揮

4、搞好宣傳工作

5、依法處理事件

第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;

(三)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

第四條群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作或派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由雙方共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

(一)迅速采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢(shì)、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會(huì)秩序的緊急處置措施。

第六條處置群體性治安事件，調(diào)動(dòng)警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動(dòng)警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第七條調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號(hào))的規(guī)定。

第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

第九條對(duì)下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場(chǎng)掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會(huì)治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

(五)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;

(六)未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開(kāi)報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級(jí))以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批后發(fā)布。

第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留;

第十二條在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場(chǎng)處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條對(duì)被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

第十四條在群體性治安事件處置過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場(chǎng)，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)。縱觀近年來(lái)的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對(duì)群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來(lái)，來(lái)之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

[1]王智軍.警察的政治屬性[m].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]周保剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略[m].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

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[4]毛壽龍.政治社會(huì)學(xué)[m].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

[5]李忠信.群體性事件研究論文集[m].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001.

一、群體性事件概述

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于我國(guó)正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十四

1、官氣正則民風(fēng)清。

2、深懷愛(ài)民之心，善謀富民之策，格守為民之責(zé)。

3、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須解決弱勢(shì)群體問(wèn)題。

4、康有為：“人人相親，人人平等，天下為公，是謂大同?！?/p>

5、事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。

6、實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。

7、雁過(guò)留聲，人過(guò)留名。

8、“雙百”方針：百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。

9、民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛(ài)其命。

10、“二為”方向：文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)。

11、全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。

12、既要溫飽，也要環(huán)保。

13、共建共享和諧社會(huì)。

14、以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)。

15、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)文化體制改革。

16、堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重。

17、洪秀全：“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”。

18、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新。

19、管理就是服務(wù)。

20、要加大公益性文化事業(yè)投入，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。

21、以制度公正促社會(huì)和諧。

22、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，生活正派、情趣健康。

23、拓寬民意表達(dá)的果道，集中民智、反映民意。

24、衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。

25、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化建設(shè)步伐。

26、實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

27、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

28、《中庸》:“致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉。”

29、污染減排指標(biāo)考驗(yàn)政府責(zé)任。

30、全民節(jié)約，共同行動(dòng)。

31、格守為民之責(zé)，常懷愛(ài)民之心，善謀富民之策，多辦利民之事。

32、防止重蹈“先發(fā)展后治理”的覆轍。

33、利在一己勿謀，利在天下則謀；利在一時(shí)勿謀，利在萬(wàn)世則謀。

34、群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。

35、實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的。轉(zhuǎn)變。

36、正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題。

37、想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。

38、穩(wěn)定群眾的情緒，聽(tīng)取群眾的訴求。

39、茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之。

40、《周禮》:“以和邦國(guó)，以統(tǒng)百官，以諧萬(wàn)民。”

41、孟子：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！?/p>

42、高度重視解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

43、民生問(wèn)題無(wú)小事，處處留心皆民生。

44、務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

45、循環(huán)經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏。

46、上屆的政績(jī)，下屆的包袱。

47、把積極預(yù)防和化解矛盾擺在首要位呈。

48、為官一任，造福一方。

49、大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減少資源消耗。

50、人平不語(yǔ)，水平不流。

51、更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。

52、民生為本、民生為重、民生為先。

53、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須研究解決農(nóng)民工問(wèn)題。

54、關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

55、在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。

56、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

57、樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，()民亦憂其憂。

58、圣人無(wú)常心，以百性心為心。

59、民生連著民心，民心凝聚民力。

60、墨子：“兼相愛(ài)”，“愛(ài)無(wú)差等”。

61、《禮記·禮運(yùn)》:“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)。”

62、深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

63、民為貴，社攫次之，君為輕。

64、發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

65、天地之間，莫貴于人。

66、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

67、勤政為民，鞠躬盡瘁。

68、不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域。

69、各盡其能，各得其所。

70、要金山銀山，更要綠水青山。

71、以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念解決好農(nóng)民工問(wèn)題。

72、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，為農(nóng)民工辦幾件實(shí)事。

73、常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

74、立黨為公，執(zhí)政為民。

75、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，踐行科學(xué)發(fā)展觀。

76、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。

77、民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧。

78、真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

79、治國(guó)有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。

80、民惟邦本，本固邦寧。

81、提高敏感、早做準(zhǔn)備，創(chuàng)新思維、完善機(jī)制。

82、一手抓文化公益事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系；一手抓文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)文化資源配置的重要作用。

83、孔子：“和為貴”。

84、憂民之憂者，民亦憂其憂；樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)。

85、防止出現(xiàn)“吃祖宗飯，砸自己碗，斷子孫路”的后患。

86、金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)。

87、政之所興，在順民心；政之所要，在得民心；政之所廢，在逆民心。

88、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

89、民心民意不可違。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十五

關(guān)鍵詞

群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟(jì)”；刑事政策

1我國(guó)現(xiàn)有刑事政策分析

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之內(nèi)涵解讀

寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，首先指的是輕罪輕判，對(duì)于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰。總的來(lái)說(shuō)，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價(jià)值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會(huì)危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性而給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)的是刑罰個(gè)別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實(shí)現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對(duì)社會(huì)危害程度與人身危險(xiǎn)程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對(duì)主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進(jìn)行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟(jì)，并不是說(shuō)寬嚴(yán)相濟(jì)是輕罪刑事政策，而是更多的是強(qiáng)調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對(duì)于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說(shuō)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，它建立在對(duì)犯罪現(xiàn)象和我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)特質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。我國(guó)目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從社會(huì)結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)體制，從思想觀念到利益格局，無(wú)一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會(huì)變革，雖然為我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步注入了巨大的活力，但也必然讓社會(huì)呈現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會(huì)失范行為與社會(huì)矛盾，不能僅僅依靠法律來(lái)解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來(lái)說(shuō)犯罪始終是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而法律無(wú)法解決所有的社會(huì)問(wèn)題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價(jià)來(lái)治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會(huì)所帶來(lái)的諸多復(fù)雜問(wèn)題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過(guò)于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問(wèn)題，還可能造就“堵塞型社會(huì)”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運(yùn)動(dòng)式的“嚴(yán)打”過(guò)后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對(duì)于犯罪問(wèn)題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的行為進(jìn)行必要的制裁。“犯罪數(shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動(dòng)的頻率，而是需要從整體上改良危險(xiǎn)人狀況和社會(huì)環(huán)境。一個(gè)真正文明的立法者，可以不過(guò)多地依賴刑法典，而通過(guò)社會(huì)生活和立法中潛在的救治措施來(lái)減少犯罪的禍患。”所以，在轉(zhuǎn)型社會(huì)條件下，國(guó)家與社會(huì)不能單靠刑罰治理來(lái)解決犯罪問(wèn)題。因此，在保持對(duì)嚴(yán)重犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，對(duì)于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會(huì)治理規(guī)律的。同時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會(huì)綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問(wèn)題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機(jī)制，有效地組織對(duì)犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。

（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀

“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對(duì)我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國(guó)具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實(shí)行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對(duì)少數(shù)民族我們要具體問(wèn)題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對(duì)類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來(lái)講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對(duì)某些行為可以進(jìn)行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對(duì)在處罰少數(shù)民族犯罪分子時(shí)，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說(shuō)：“‘雙重限制說(shuō)’，即認(rèn)為‘兩少一寬’在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個(gè)人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個(gè)對(duì)象說(shuō)’，認(rèn)為‘兩少一寬’只適用于實(shí)際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說(shuō)’，認(rèn)為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對(duì)待說(shuō)’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對(duì)于散居的少數(shù)民族，如果是相對(duì)集中居住，并且保留著其獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對(duì)黨員、干部則要強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能一概實(shí)行‘兩少一寬’。”一般來(lái)講，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說(shuō)法，即認(rèn)為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對(duì)其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對(duì)于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問(wèn)題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問(wèn)題具體分析。

2.群體性事件刑法解決機(jī)制之刑事政策價(jià)值

（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)

1.罪刑法定原則

2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機(jī)制中的具體價(jià)值

1.立法上的指引價(jià)值

“寬嚴(yán)相濟(jì)”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個(gè)重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會(huì)自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為我國(guó)司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過(guò)嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來(lái)提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國(guó)傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實(shí)踐。“嚴(yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過(guò)多的自由，其實(shí)減少了社會(huì)不良分子危害社會(huì)、侵犯自由的機(jī)會(huì)，公民因社會(huì)有序而更加自由?！安粐?yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時(shí)會(huì)不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式。“嚴(yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對(duì)的?？傮w而言，我國(guó)的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、采取一些新方式。

2.司法上的指導(dǎo)價(jià)值

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的另一個(gè)價(jià)值就是對(duì)刑事救濟(jì)具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請(qǐng)適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達(dá)成和解后，國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國(guó)傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會(huì)中的對(duì)抗因素，減少交叉感染，有利于社會(huì)和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報(bào)應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過(guò)道歉、經(jīng)濟(jì)賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊(yùn)含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報(bào)應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價(jià)值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報(bào)應(yīng)而對(duì)事件中的犯罪進(jìn)行處罰，難以彌補(bǔ)被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會(huì)矛盾與犯罪。由于對(duì)犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，事實(shí)上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對(duì)其進(jìn)行改造教育。所以，針對(duì)群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、緩解社會(huì)矛盾的良好工具。

3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價(jià)值

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對(duì)行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴(kuò)大刑事參與，引進(jìn)社會(huì)力量來(lái)共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過(guò)社區(qū)矯正實(shí)行行刑社會(huì)化是現(xiàn)代社會(huì)基于對(duì)監(jiān)禁刑弊端的清醒認(rèn)識(shí)而創(chuàng)新的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會(huì)上得到教育改造，使其盡快回歸社會(huì)。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它不是一個(gè)刑種，而是一種社會(huì)化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，社區(qū)矯正具有無(wú)可替代性，它對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對(duì)被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實(shí)行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時(shí)也屬于群體性事件的被害人，其實(shí)施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的情形下而實(shí)施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢(shì)群體，或者是具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險(xiǎn)性較低，再次實(shí)施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對(duì)于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動(dòng)收入是其家庭主要收入來(lái)源，如對(duì)其判處或者實(shí)施監(jiān)禁刑勢(shì)必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會(huì)危害性和主觀人身危險(xiǎn)性，在刑罰裁定時(shí)，對(duì)于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險(xiǎn)性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進(jìn)行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過(guò)社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會(huì)，同時(shí)可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。

參考文獻(xiàn)

著作

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[3]盧建平，刑事政策與刑法.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004

[4]許福生，刑事政策學(xué).北京：中國(guó)民主法制出版社，2006

[5]梁根林，刑事政策：立場(chǎng)與范疇.北京：法律出版社，2005

期刊論文

[3]張懷海，處理群體性事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2005，11

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[5]陳興良，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策研究，法學(xué)雜志，2006，1

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