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村級一約四會方案篇一
通過建立健全我鎮(zhèn)各建制村“一約四會”(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)建制村“一約四會”覆蓋率達到100%。
(一)規(guī)范完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。
1.基本原則。要將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約，并堅持如下原則：(1)突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出需要納入《村規(guī)民約》的具體事項，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。(2)實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。(3)體現(xiàn)針對性。切實解決本村存在的突出問題，達到規(guī)范和約束的目的。(4)注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。
2.基本步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鎮(zhèn)人民政府。第七步：宣傳展示村規(guī)民約。在村民中心、活動廣場等至少2處以上場所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄進行展示。(村規(guī)民約范本詳見附件1)
(二)建立健全“四會”組織。各建制村要結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負責(zé)和專門辦公室。因玉林市已于2017年5月22日印發(fā)了《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善〈玉林市推廣“村務(wù)商議團”民主管理模式實施方案〉的通知》(玉辦發(fā)〔2017〕15號)，建立了“村務(wù)商議團”，可不再建立村民議事會、紅白理事會，由“村務(wù)商議團”行駛其職能，開展相關(guān)活動。
1.紅白理事會組織(村務(wù)商議團代)：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式。(紅白理事會工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2)
2.道德評議會組織：是在村黨支部(黨總支)和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。村兩委要為評議會開展工作提供必要場所和經(jīng)費支持，成為自治組織的堅強后盾。要有議事和辦公場所，并懸掛“xx村道德評議會”標識。(道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件3)
3.村民議事會組織(村務(wù)商議團代)：是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。(村民議事會工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4)
4.禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。(禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5)
(一)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：覃海順鎮(zhèn)黨委書記
周杰鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：吉善斌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大主席
李志雄鎮(zhèn)黨委掛職副書記、脫貧攻堅(鄉(xiāng)村振興)工作分隊長
黃建輝鎮(zhèn)黨委宣傳委員、副鎮(zhèn)長
岑才鎮(zhèn)黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員
成員：羅小林山心派出所所長
覃祖田鎮(zhèn)綜治委副主任、禁毒辦副主任
寧振歧鎮(zhèn)文化站站長
陳運蘭鎮(zhèn)政府民政助理
各村支書和主任
(二)開展建立健全“一約四會”制度工作。
共分三個階段進行：
第一階段：宣傳發(fā)動(8月底以前)。各村按照本方案要求，制訂本村“一約四會”制度工作方案，召開動員會，進行安排部署。充分利用標語、文化墻、微信群、qq群等宣傳渠道和宣傳方式，廣泛宣傳建立健全“一約四會”目的、意義和要求。
第二階段：全面建立健全(9月—10月)。要重點抓好以下工作。一是各村都要按要求制定完善村規(guī)民約，建立村民議事會(村務(wù)商議團代)、紅白事理事會(村務(wù)商議團代)和道德評議會、禁毒禁賭會，修訂完善“四會”的章程，并開展活動。二是建立道德講堂。依托村內(nèi)現(xiàn)有場地，如會議室、活動室等陣地設(shè)立，門口懸掛道德講堂標牌。適時開展道德評議活動。三是宣傳展示村規(guī)民約。要在村民中心、活動廣場等2處以上場所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄。
第三階段：整改驗收(11月—12月)。鎮(zhèn)組織人員對建立健全“一約四會”制度工作開展情況進行督查，各村根據(jù)督查情況總結(jié)工作經(jīng)驗，查缺補漏。評選表彰一批加強“一約四會”制度建設(shè)、推動移風(fēng)易俗工作的先進村(社區(qū))和個人。
四、工作要求
(一)高度重視、加強協(xié)調(diào)。建制村建立“一約四會”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措，各村要高度重視，及時制定落實方案，積極協(xié)調(diào)各方面力量，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)建制村“一約四會”100%覆蓋目標。
(二)上下聯(lián)動、形成合力。各村委會制定工作方案，統(tǒng)籌推進,同時,完善村規(guī)民約,建立道德評議會并監(jiān)督開展活動;派出所負責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動;民政辦負責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會、紅白理事會、黨群理事會并監(jiān)督開展活動;文化站負責(zé)通過多形式宣傳,造濃良好輿論氛圍;各村委會負責(zé)具體抓好落實。
(三)開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效。各村、各有關(guān)單位要敢于開拓和創(chuàng)新，抓住制度建立健全、管理人員隊伍建設(shè)、活動的持續(xù)化、管理的規(guī)范化等重點，大膽實踐，力求實效、切實發(fā)揮“一約四會”制度在推進移風(fēng)易俗工作，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)中的積極作用。
村級一約四會方案篇二
為進一步深化我村群眾性精神文明建設(shè)，弘楊和踐行社會主義核心價值觀，建立健全村“一約四會”(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)工作，現(xiàn)制定方案如下：
(一)重要意義
村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。
(二)基本原則
1、突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。
2、實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
3、體現(xiàn)針對性。既明確“什么不可為”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，切切實實解決本村存在的突出問題，達到規(guī)范和約束的目的。
4、注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。
(三)基本步驟
第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。
第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。
第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。
第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。
第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。
第六步：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(四)村規(guī)民約(附后)
(一)紅白理事會組織
為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，特成立紅白理事會。
1、人員組成
紅白理事會是在村黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治組織。由村上威望高，熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，經(jīng)過村民民主推選產(chǎn)生，由村兩委會審定，確定紅白理事會會員。理事會設(shè)會長1人，副會長2人，成員3-5人。
2、工作職責(zé)
(1)積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的政策，法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想疏導(dǎo)工作。
(2)主動熱情地為婚喪事做好服務(wù)，不在婚喪事主家大吃大喝，不收受婚喪事主贈送的錢物。
(3)對婚喪事主一視同仁,不搞優(yōu)親厚友。
(4)紅白理事會定期召開會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時將工作進展情況上報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。
3、操辦原則
(1)操辦婚事具體原則
①舉行婚禮事主必須到村紅白理會申請，待理事會批準后，方可舉行婚禮。理事會安排主管人員到婚主家中協(xié)助籌備工作，其婚禮規(guī)模、范圍、婚宴桌數(shù)，具體由理事會審辦。②理事會要堅決按照《婚姻法》和《婚姻登記辦法》的規(guī)定辦事，遵循婚姻自由、男女平等的原則，嚴禁買賣婚姻、近親結(jié)婚。③婚事堅持新事新辦，廢除陳規(guī)陋習(xí)，不準講排場，擺闊氣，不準相互攀比，不能舉債辦婚事，對親朋好友予以適當(dāng)招待，不準借機斂財。
(2)操辦喪事具體原則
①操辦喪事堅持從儉原則，規(guī)模以寄托哀思、葬好亡者為準，宜儉不宜奢。②人去世后，事主須在當(dāng)日內(nèi)向理事會報告情況并予審辦，喪事規(guī)模、范圍適當(dāng)為限。③理事會及時安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬時間。④簡化改良殯葬習(xí)俗，禁止大操大辦，嚴禁耍歌舞、唱大戲，嚴禁亂埋亂葬。
(二)道德評議會組織
道德評議會是在村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。
1、人員組成
道德評議會是全村范圍內(nèi)各年齡段有知識、有文化、有道德、懂法律，身體健康、群眾威望高，熱心公益事業(yè)的群眾，采取志愿參與的方式，經(jīng)過民意測評、公示后，由村兩委會審定，確定道德評議會會員。道德評議會設(shè)會長1人，副會長2人、成員3-5人。
2、工作職責(zé)
(1)堅持“弘揚正氣、明辨是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。
(2)客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。
(3)組織群眾開展“村好人”、“好媳婦好婆婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評議活動，對本村內(nèi)的不良言行，運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導(dǎo)和遏制。
(4)協(xié)助村兩委會完成各類重大工作任務(wù)，為黨在農(nóng)村各項方針的貫徹落實鼓與呼。
(5)參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導(dǎo)工作。
3、工作步驟
(1)調(diào)研走訪，做好民情日記，及時發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象和急需解決的問題。
(2)召開評議會人員進行評議，協(xié)商解決存在問題。
(3)向有關(guān)群眾反饋結(jié)果，協(xié)商若無結(jié)果，及時聯(lián)系村兩委會及鎮(zhèn)負責(zé)此項工作的主要領(lǐng)導(dǎo)再協(xié)商解決。
(4)對本次評議活動進行小結(jié)，做好記錄歸檔工作。
(5)道德評議會每月召開一次會議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時將工作進展情況上報各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。
(三)村民議事會組織
村民議事會是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民小組設(shè)村民小組會議和村民小組戶主代表會議，負責(zé)討論決定本組事務(wù)。
1、人員組成
村民議事會成員由村民會議(村民代表會議)推選產(chǎn)生;兩委成員、“兩代表”一委員、“五老”人員(老黨員、老戰(zhàn)士、老勞模、老教師、老干部)、村轄區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟、社會組織負責(zé)人、法人代表可通過民主推選方式進入議事會。所有成員必須具有較高的政治覺悟和參政議政的能力，堅持原則，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，在群眾中有較高的威信，有較強的代表性。村民議事會一般由11人一21人左右組成(成員人數(shù)原則上為單數(shù))，其中群眾代表比例不低于議事會成員總數(shù)的50%。議事會任期為三年，與村民委員會任期相同，可連選連任。議事會設(shè)主任1名，副主任2名，由村民議事會成員推選產(chǎn)生。
2、職責(zé)和任務(wù)
(1)村民議事會職責(zé)由村民會議(村民代表會議)授權(quán)，向全體村民負責(zé)。
(2)討論決定由村民會議(村民代表會議)授權(quán)的涉及全體村民利益的重大問題。
(3)定期聽取和審議村委會的工作報告，監(jiān)督村委會執(zhí)行村民會議(村民代表會議)、村民議事會的決議。
(4)聽取村委會的工作匯報，提取意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監(jiān)督。
(5)廣泛聽取和收集群眾意見和建議，及時向村黨支部、村委會反映村民的意愿和要求。
(6)協(xié)助村監(jiān)督委員會監(jiān)督村民委員會依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財產(chǎn)，監(jiān)督村集體財務(wù)的收支使用情況。
(7)監(jiān)督村民委員會維護生產(chǎn)、生活秩序，搞好本村日常事務(wù)管理工作。
(8)監(jiān)督村民委員會調(diào)解民事糾紛，協(xié)調(diào)和解決本村村民之間的利益矛盾和問題，促進村民之間的和睦相處。
(9)大力提倡移風(fēng)易俗，喜事新辦，喪事儉辦，反對鋪張浪費，破除封建迷信，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。
(10)議事會成員可應(yīng)邀參加村黨支部、村委會召集的有關(guān)會議，必須按時參加議事會召開的所有會議。
3、遵循原則
(1)必須符合黨和國家的政策、法令和地方性政策規(guī)定。
(2)有利于推進和保證上級任務(wù)的完成，有利于社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(3)體現(xiàn)村民自治，符合本村實際和大多數(shù)群眾的利益。
(4)村民議事會成員每年接受一次村民會議(村民代表會議)的民主評議。連續(xù)兩年被評議不稱職的，其職務(wù)自行終止。
(5)本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以提出更換村民議事會成員的要求。村民議事會成員在任職期間發(fā)生違法違紀或不履職、亂履職的，村黨組織可提議更換。村民議事會成員任期屆滿前，可補充其缺額，但不能超過規(guī)定人數(shù)，更換和補充村民議事會參照有關(guān)規(guī)定進行。
4、議事辦法
(1)村民議事會會議由議事會主任負責(zé)主持召開，一般每季度召開一次。如果特殊情況，可根據(jù)實際情況臨時召開，會議議題由村黨組織、村民委員會、村民議事會成員或五分之一以上的村民聯(lián)名提出，由村黨組織書記把關(guān)。
(2)召開會議必須有三分之二的議事會員贊成，才能生效。對爭議較大的議題，應(yīng)提交村民會議(村民代表會議期間)表決。議事會召集的所有會議允許村民列席旁聽，但旁聽人沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。
(3)村民議事會會議由議事會主任主持，主持人宣布會議制度，分配發(fā)言，提請表決，維持秩序，執(zhí)行程序，主持人在主持期間不得發(fā)表意見，不得總結(jié)議事會成員的發(fā)言。
(4)會議討論內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有一個或幾個明確的議題，議題必須具體、明確、可操作。
(5)發(fā)言人要遵守會場紀律，對會議議題應(yīng)表明贊成或反對，說明理由，討論問題不能跑題。
(6)主持人應(yīng)盡可能讓不同意見的發(fā)言人輪流發(fā)言，以便充分聽取意見和建議。
(7)主持人提議舉手表決時，主持人個人應(yīng)最后表決。
(四)禁毒禁賭會組織
為進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，特成立禁毒禁賭會，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。
1、人員組成
禁毒禁賭會主任由村黨支部書記擔(dān)任，為禁毒禁賭工作第一責(zé)任人，村治保主任為副主任，成員由村老干部、老黨員、村民代表等懂法律、有威望的村民組成。
2、工作職責(zé)
(1)加強宣傳教育，積極向村民宣傳國家的法律、法規(guī)，讓村民學(xué)法、懂法，提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴重性的認識，提升全民禁毒禁賭意識。
(2)全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對吸毒、賭博人員進行幫教，定期召開分析會，檢查幫教工作，及時掌握被幫教人員動態(tài)。
(3)組織發(fā)動群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭，并積極向公安機關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。
(4)組織、配合當(dāng)?shù)嘏沙鏊龊梦救藛T定期尿檢工作，督促吸毒人員按時參加尿檢。
(5)積極開展豐富多彩的健康有益的文體活動，讓村民遠離毒品賭博，基本有效的遏制毒品蔓延勢頭和賭博行為。
3、工作方法
(1)不定期走訪，及時發(fā)現(xiàn)賭博窩點及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的“癮君子”，記錄在案。
(2)進行思想教育，極力說服，對知錯悔改的強化監(jiān)督，促其徹底改正;對于屢教不改的，交由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)處理。
(3)禁毒禁賭會每月召開一次會議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時將工作進展情況上報各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
推動移風(fēng)易俗，全面建立“一約四會”是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚和踐行社會主義核心價值觀、讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來的具體舉措。
(二)明確部門職責(zé)
村“兩委”要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，落實任務(wù)，確保不走形式、不走過場。村黨員干部要與村黨支部簽訂《四十頃地黨員干部移風(fēng)易俗承諾書》。
xx村委會
2021年
村級一約四會方案篇三
各村（居）：
為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實發(fā)揮其作用，更好的推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會”制度提出以下指導(dǎo)意見：
村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式。村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對推動農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。
（一）把握的基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨組織全程主持制定或修訂，加強領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向。
2.堅持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。
3.堅持發(fā)揚民主。要充分發(fā)揮村（居）民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿。
4.堅持價值引領(lǐng)。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)。
5.堅持因地制宜。要結(jié)合各村（居）實際，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。
（二）規(guī)范和完善的主要內(nèi)容
1.規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權(quán)利，認真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。
2.維護公共秩序。維護生產(chǎn)秩序，誠實勞動合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護環(huán)境；維護生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。
3.保障群眾權(quán)益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。
4.調(diào)解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等。
5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。
村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導(dǎo)向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。
村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《xx村村規(guī)民約》、《xx社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為xx村村民會議、xx居民會議；日期為實施生效的具體時間。
（三）嚴格遵循的制定程序
1.征集民意。村規(guī)民約、居民公約制定前村（居）黨組織、村（居）民委員會要廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。要對反饋意見進行匯總，并對征求意見稿進行修改完善，形成村規(guī)民約、居民公約初稿，村（居）基層黨組織應(yīng)對初稿進行把關(guān)。
2.擬定草案。村（居）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。
3.提請審核。村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)意見修改完善后形成初稿，報鎮(zhèn)黨委、政府進行審核把關(guān)。
4.審議表決。村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應(yīng)遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會議審議表決。
5.備案公布。村（居）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)于村（居）民會議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報鎮(zhèn)黨委、政府備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。
結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，組織引導(dǎo)基層建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。
（一）紅白理事會
工作職責(zé)：1.紅白理事會在黨組織、村委會指導(dǎo)下開展工作。
2.積極向村民宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認真貫徹各級黨委、政府的法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想工作。
3.主動熱情的為婚喪事服務(wù)，提倡喜事新辦，喪事簡辦。
4.理事會實行會長負責(zé)制，對本村紅白喜事進行全程監(jiān)督。
5.不定期召開會議、研究工作、總結(jié)經(jīng)驗，提高服務(wù)質(zhì)量。
人員組成：紅白理事會成員由村民代表會議推選組織協(xié)調(diào)能力強、帶頭倡導(dǎo)紅白事新辦簡辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉(xiāng)賢干部擔(dān)任。理事會成員由3-5人組成，設(shè)會長1名。
（二）道德評議會
工作職責(zé)：1.負責(zé)在全村貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和《村規(guī)民約》。
2.堅持“弘揚正氣、明辦是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。
3.客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。
4.組織群眾開展“身邊好人”“好媳婦好公婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評議活動，對本村內(nèi)的不良言行，運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導(dǎo)和遇制。
5.村民道德評議會成員應(yīng)及時了解村民思想動態(tài)，評議村民道德行為，并向村黨支部提出加強村民思想道德建設(shè)的意見、建議。
6.參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動。
人員組成：村民道德評議會由群眾公推的老干部、老黨員、老模范擔(dān)任會長，也可由村黨支部書記或村委會主任任會長，按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強”的要求，由群眾推薦、村黨支部和村委會審查確定評議會成員。村民調(diào)解組織負責(zé)人可任評議會成員。村民道德評議會由6-10人組成。
（三）村民議事會
工作職責(zé)：1.定期召開議事會議，在村民會議（村民代表會議）授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務(wù)，行使監(jiān)督職能。
2.聽取和審議村委會的工作報告，提取意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監(jiān)督。
3.廣泛聽取收集村民代表和群眾意見、建議，及時向黨組織、村委會反映村民的意愿和要求；
4.參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項和議決事項的執(zhí)行情況。
5.協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村委會依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財產(chǎn)，監(jiān)督村集體財務(wù)的收支使用情況。
人員組成：村民議事會成員由村民小組按規(guī)定名額推選。應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督委員會、支村兩委、黨員、組長、有威望、有議事能力的村民代表為主。議事會成員10-15人左右為宜（具體人數(shù)不得超過村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一）。議事會主任在議事會成員中推選產(chǎn)生。
（四）禁毒禁賭會
工作職責(zé)：1.不定期召開會議，積極向村民宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁毒知識，提升全民禁毒禁賭意識，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍，樹立文明村風(fēng)。
2.了解掌握本村吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對吸毒、賭博人員進行幫教，并將情況報告當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>
3.組織發(fā)動禁毒禁賭宣傳活動，鼓勵群眾同涉毒、賭博違法犯罪行為作斗爭，積極向公安機關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。
人員組成:禁毒禁賭會成員由支村兩委干部、黨員、組長、駐村輔警和懂法律、有威望的村民代表組成，主任由村黨支部書記擔(dān)任，為本村禁毒禁賭工作第一責(zé)任人。
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）要高度重視，迅速組織，及時制定方案，確保不走形式、不走過場。鎮(zhèn)黨委將不定期結(jié)合中心工作開展督查，并將督查結(jié)果作為年度考評重要依據(jù)。
（二）明確職責(zé)，加強指導(dǎo)。村（居）負責(zé)組織推進“一約四會”的建立，鎮(zhèn)民政辦要加強對村規(guī)民約的指導(dǎo)，負責(zé)指導(dǎo)村民議事會、紅白理事會的建立及監(jiān)督開展工作；宣傳委員負責(zé)指導(dǎo)道德評議會的建立及監(jiān)督開展活動；鎮(zhèn)禁毒委員會負責(zé)指導(dǎo)禁毒禁賭會的建立及監(jiān)督開展活動。
（三）明確時限，推進工作。各村（居）要抓緊時間節(jié)點、全面鋪開按期按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。務(wù)必于在3月18日前實現(xiàn)全覆蓋，做到有人員、有場所、有章程、有制度、有資料臺賬。并在該日下午下班前填好“一約四會”工作進度表（見附件1）報送鎮(zhèn)民政辦，根據(jù)報送情況，對工作滯后、推進不力的進行通報。
村級一約四會方案篇四
根據(jù)自治區(qū)績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2018年度設(shè)區(qū)市績效考評指標體系及評分細則的通知》（桂績辦發(fā)〔2018〕10號）、自治區(qū)文明委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)文明城市（地級城市）測評體系（2018版）》（桂文明委發(fā)〔2018〕7號）、北海市文明辦《關(guān)于印發(fā)的通知》（北文明辦發(fā)〔2018〕29號）及合浦縣文明辦《關(guān)于印發(fā)的通知》（合文明辦發(fā)〔2018〕14號）文件要求，為進一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度通知如下：
通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100%。
（一）規(guī)范完善村規(guī)民約
村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。
1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。（2）要實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對性。必須將社會主義核心價值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性。《村規(guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達到教育、警示、約束的作用。
2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。
（二）建立健全“四會”組織
各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，“四會”組織肯定要有人員、機構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負責(zé)和專門辦公室。
1.紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員。紅白理事會人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。
2.道德評議會組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。
3.村民議事會組織：根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。
4.禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件6。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
行政村建立“一約四會”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項工作已列入2018年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評的重要內(nèi)容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進行考評。各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會”100%覆蓋目標。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。
（二）明確部門職責(zé)
鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調(diào)各部門單位，統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)文明辦負責(zé)指導(dǎo)建立道德評議會并監(jiān)督開展活動；白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動；民政辦負責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；各有關(guān)單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍；各村（社區(qū)）負責(zé)具體抓好落實。
（三）提供資金保障
“四會”人員原則上以公益招募為主。各行政村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件。同時，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性。
（四）嚴格績效考核
各村（社區(qū)）要加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，有序推動“一約四會”的建立健全工作。鎮(zhèn)黨委、政府將制定相關(guān)考核獎懲辦法，把“一約四會”的建立列入本級年度績效考核中，
（五）按時匯報進度
為有序推進建立健全“一約四會”制度各項工作的全面落實，請各村（社區(qū)）于每月2日前填寫《白沙鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會”制度工作完成情況月報表》，將上個月工作進展情況報鎮(zhèn)文明辦，若已完成，需同時報送實景圖片（每類2張以上）。郵箱：
[email?protected]
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