4.總結(jié)是對自己的成長和發(fā)展進(jìn)行回顧和評估的重要手段。在寫總結(jié)的過程中，要注重語言的精確性和準(zhǔn)確性，避免模棱兩可和表達(dá)不清。接下來是一些總結(jié)寫作的建議和實(shí)用技巧，希望對大家有所幫助。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇一
全國人大代表、中證中小投資者服務(wù)中心有限責(zé)任公司董事長芮躍華14日表示，可以借鑒消費(fèi)者保護(hù)和環(huán)境公益保護(hù)的實(shí)踐做法，推動(dòng)建立我國證券領(lǐng)域公益訴訟制度。他建議，通過推動(dòng)修改相關(guān)立法或出臺(tái)專門司法解釋，明確符合法定條件的專門投資者服務(wù)保護(hù)組織作為原告，提起證券公益訴訟，探索我國資本市場投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)新機(jī)制，維護(hù)資本市場公共利益。
芮躍華是在參加湖北代表團(tuán)小組審議最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)作上述表示的。
近年來，我國資本市場內(nèi)幕交易、操縱市場、信披違法違規(guī)等傳統(tǒng)類型案件持續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，各類新型違法違規(guī)行為也不斷涌現(xiàn)，侵犯證券市場投資者權(quán)益的事件呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。最高人民法院20xx年工作報(bào)告顯示，20xx年審結(jié)虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件。對此，芮躍華認(rèn)為，建立證券期貨市場投資者權(quán)益有效救濟(jì)制度的需求迫切。
中小投資者占較大比重是我國資本市場市場結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征，未來幾年主體結(jié)構(gòu)也不會(huì)發(fā)生根本性的變化。由于中小投資者相對比較分散，力量較為薄弱，受損的投資者主要通過自發(fā)提起訴訟來進(jìn)行個(gè)人維權(quán)。從實(shí)踐情況來看，一方面，中小投資者通過自發(fā)訴訟維權(quán)面臨訴訟期間長、成本高、成效低、取證難、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等難點(diǎn)，自身權(quán)益難以得到及時(shí)救濟(jì)；另一方面，中小投資者因訴訟成本過高、專業(yè)能力不夠、訴訟預(yù)期不明確等原因，維權(quán)動(dòng)力不足，往往主動(dòng)放棄維權(quán)，從而客觀上降低了相關(guān)市場主體的違法成本，違法行為得不到有力震懾。
證監(jiān)會(huì)主席劉士余在12日的記者會(huì)上指出，“只有保護(hù)好中小投資者的權(quán)益，才能促進(jìn)中國資本市場穩(wěn)健發(fā)展?！?/p>
芮躍華說，為進(jìn)一步加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)工作，針對當(dāng)前投資者維權(quán)難的問題，可以借鑒我國消費(fèi)者保護(hù)和環(huán)境公益保護(hù)的實(shí)踐做法，積極推動(dòng)在證券領(lǐng)域建立公益訴訟制度。
所謂公益訴訟，一般是指由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織、個(gè)人，針對侵害國家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，為維護(hù)公益目的而提起的訴訟。我國《民事訴訟法》對公益訴訟作出了原則性規(guī)定，在消費(fèi)者保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域明確了特定專門組織發(fā)起公益訴訟的原告資格，并進(jìn)行了積極實(shí)踐。20xx年福建法院審結(jié)了首例環(huán)境民事公益訴訟案件。
在證券領(lǐng)域開展公益訴訟，境外資本市場已有較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
芮躍華建議，在證券法修改中加入專門條款，明確符合法定條件的專門投資者服務(wù)保護(hù)組織有權(quán)作為原告，針對侵害眾多投資者利益的證券違法行為，以投資者服務(wù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的名義提起證券公益訴訟。通過發(fā)起證券公益訴訟，可以有效避免個(gè)人起訴時(shí)的“集體行動(dòng)”困境，為眾多受損投資者積極維權(quán)提供示范和引導(dǎo)，充分實(shí)現(xiàn)對違法行為的震懾作用，從而提高投資者權(quán)益救濟(jì)效率，及時(shí)維護(hù)資本市場公共利益。
針對在目前現(xiàn)狀下如何實(shí)現(xiàn)公益訴訟、保護(hù)投資者合法權(quán)益，芮躍華認(rèn)為，與證券公益訴訟類似，在現(xiàn)行法律框架下，支持訴訟也可以起到實(shí)現(xiàn)投資者權(quán)益及時(shí)有效救濟(jì)的效果。公益訴訟一般是由專門機(jī)構(gòu)作為原告發(fā)起訴訟，而支持訴訟則是專門機(jī)構(gòu)作為投資者的代理人，支持投資者開展訴訟。
作為中國證監(jiān)會(huì)批復(fù)成立的專司中小投資者保護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，目前投資者服務(wù)中心正研究探索面向中小投資者開展公益性支持訴訟，通過公職律師或者組織證券公益律師，作為投資者的訴訟代理人，支持中小投資者發(fā)起維權(quán)訴訟，為廣大中小投資者維權(quán)起到示范和引導(dǎo)作用，凈化資本市場環(huán)境。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇二
前言
在當(dāng)代中國的司法實(shí)踐中，對有些帶有行政公益訴訟性質(zhì)的案件，法院在作出不予受理或駁回起訴的裁定中，常常有這樣的表述：該案不屬于法院受理案件的范圍，或者該案的原告并非本案的直接利害關(guān)系人或相對人。由于在我國現(xiàn)行的行政訴訟制度框架內(nèi)還沒有明確關(guān)于公民能夠提起行政公益訴訟的規(guī)定，因此，法院作出的裁定是無可厚非的。
相對于一般意義上的行政訴訟，即私益訴訟，行政訴訟的原告若與案件沒有直接的利害關(guān)系依法則不可以起訴,這是防止濫訴原則的必然結(jié)果?？墒?，如果有些主體侵犯了公共利益，公然違反普通法律或憲法時(shí)，在有關(guān)國家機(jī)關(guān)既不追究責(zé)任又不接受投訴，或雖接受投訴而不作處理時(shí)，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，為保障和“擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的正確實(shí)施”，“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”（中國共產(chǎn)黨“十六大”報(bào)告），可否允許公民以原告的名義，以危及或損害社會(huì)公益的行政主體為被告向法院起訴？法院如何接受和支持公民以訴訟的方式來維護(hù)公共利益？中國建立公民行政公益訴訟制度的`理論根據(jù)，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么？有哪些因素障礙中國建立這種訴訟制度，如何根據(jù)中國的社會(huì)需求、文化傳統(tǒng)、實(shí)際國情推進(jìn)我國公民行政公益訴訟制度的建立等等，都引起了作者的興趣。
本文主要利用實(shí)證研究、個(gè)案分析、文本分析、邏輯推導(dǎo)、比較等綜合性的研究方法，從不同角度對公民行政公益訴訟進(jìn)行比較系統(tǒng)的探討：包括公民行政公益訴訟應(yīng)得到司法救濟(jì)；行政公益訴訟的概念及其特征；我國應(yīng)建立公民行政公益訴訟制度的理由；我國建立公民行政公益訴訟的路徑選擇；我國建立公民行政公益訴訟制度的基本原則及其結(jié)論。
第一章行政公益訴訟的概念及其特征
為了闡明行政公益訴訟的概念及具特征，有必要對公共利益作進(jìn)一番探討，為討論的進(jìn)行鋪就一個(gè)平臺(tái)。
第一節(jié)公共利益的界定
“公共利益”或叫“公益”（publicwelfare）是有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益，或指屬于社會(huì)的，公有公用的利益。它既區(qū)別于社會(huì)成員個(gè)體的利益，也不是社會(huì)個(gè)體成員利益的簡單加總，而是全體社會(huì)成員利益的綜合體。
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公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇三
印度是一個(gè)極具鮮明個(gè)性的國家。任何一個(gè)到過印度的中國人，所見所聞都會(huì)與先前的想象發(fā)生或輕或重的碰撞，因?yàn)榕鲎玻∠笊羁?，難以忘卻。
印度自1992年實(shí)行改革開放，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于中國。但其公益訴訟制度自20世紀(jì)70年代末開始建立，正蓬勃發(fā)展，走在了中國的前面，在世界公益訴訟制度發(fā)展過程中起著先鋒的作用。通過公益訴訟，其司法的觸角進(jìn)一步向社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域延伸，積極地回應(yīng)社會(huì)的變化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求，從而推動(dòng)社會(huì)的各項(xiàng)變革。
一
直到二十世紀(jì)六十年代和七十年代初，在印度，訴訟的概念還仍然處于個(gè)人訴訟這種一對一式的初步發(fā)展階段。訴訟的提起還是受到損害的個(gè)人的特權(quán)。即便如此，這一特權(quán)的行使還受到個(gè)人所獲資源的極大限制。幾乎沒有集體的力量來處理諸如消費(fèi)者利益、被社會(huì)邊緣化的群體的權(quán)利保護(hù)等涉及到公共利益的問題。到了七十年代末期，情況發(fā)生了變化。1975年6月，英迪拉?甘地領(lǐng)導(dǎo)的國大黨政府突然宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。在這之后的兩年緊急狀態(tài)期間，國家實(shí)行新聞審查，逮捕了成千上萬的持不同政見者，無數(shù)弱勢群體的權(quán)益受到了侵犯而無人顧及，剝奪公民權(quán)利和政治權(quán)利的不合法行為到處在彌漫。另外，法律越來越發(fā)展成為一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)的職業(yè)，大多數(shù)印度公民支付不起律師費(fèi)用而沒有能力到法院去尋求權(quán)利救濟(jì)。結(jié)果就造成了憲法和法律中所保障的權(quán)利和大多數(shù)的沒有文化，經(jīng)濟(jì)上處于不利地位的公民之間毫無關(guān)系。緊急狀態(tài)結(jié)束之后，新聞自由開始恢復(fù)，新聞媒體開始揭露社會(huì)中出現(xiàn)的鎮(zhèn)壓、暴力等侵犯人權(quán)的實(shí)踐，這些都引起了律師、法官和社會(huì)工作者的關(guān)注。受到以上情況的激發(fā)，印度最高法院的兩名大法官bhagwati和krishnaiyer于1977年提供了一份報(bào)告，建議有必要設(shè)立一種特別的訴訟形式。這種訴訟形式應(yīng)該是為印度人民量身定制的。有人認(rèn)為，這是對印度政府在緊急狀態(tài)之后所處的合法性危機(jī)的一個(gè)直接反映，也有人認(rèn)為這是印度弱勢群體的抗議和不斷增長的印度中產(chǎn)階級知識分子開明思想的結(jié)合。這就是印度公益訴訟制度的開始。自此以后，這種由司法界的精英們創(chuàng)設(shè)的'法律制度得到了迅速的發(fā)展并在世界公益法發(fā)展中形成了自身的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，公益訴訟制度在印度獲得了相比美國更大的成功。
二
歷史上，印度經(jīng)歷了英國長達(dá)190年的殖民統(tǒng)治。它繼承了英國的法律制度，屬于普通法系國家。在印度的任何成文法律中都沒有規(guī)定公益訴訟制度，它是通過判例逐步發(fā)展起來的。
[1][2][3]
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇四
對公共利益及其保護(hù)機(jī)制的分析，實(shí)際上已經(jīng)暗含了對公益訴訟內(nèi)涵的理解。本文認(rèn)為，公益訴訟是與私益訴訟相對而言的概念，它是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的團(tuán)體和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對侵犯國家利益、社會(huì)公共利益或不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相對人法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。也就是說，公益訴訟是法院在當(dāng)事人及其他參與人的參加下，按照法定程序，依法對于個(gè)人或組織提起的違法侵害國家利益、社會(huì)公共利益的訴訟進(jìn)行審理并判決，以處理違法行為的活動(dòng)。
根據(jù)上述定義，公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對象(客體)的不同劃分的;按照提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公訴，后者稱為一般公益訴訟。
不過，公益訴訟不是一種單獨(dú)的訴訟形式，而是一種以訴訟目的為基準(zhǔn)界定的概念，旨在描述檢察機(jī)關(guān)、公益性團(tuán)體或個(gè)人所進(jìn)行的具有公益性質(zhì)的訴訟活動(dòng)。與維護(hù)個(gè)人和組織自身的合法權(quán)益的私益訴訟相比較，公益訴訟的訴訟目的是維護(hù)國家利益和社會(huì)秩序。公民、法人或其他組織經(jīng)法律授權(quán)，可依法行使訴訟權(quán)利，并保證人民法院查明事實(shí)、分清是非、正確適用法律、及時(shí)審理違法案件、確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁違法行為，以保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。公益訴訟當(dāng)事人中的原告既可以是直接受到違法行為侵害的社會(huì)組織和個(gè)人，也可以是沒有直接受到違法行為侵害的社會(huì)組織和個(gè)人。即只要行為人的違法行為侵害了國家利益，或者侵害了社會(huì)管理秩序，對國家或不特定的人的合法權(quán)益構(gòu)成損害或具有潛在的損害可能，任何組織或個(gè)人都有權(quán)代表國家起訴違法者，以保護(hù)國家利益和社會(huì)公共秩序。無直接利害關(guān)系的人之所以有權(quán)起訴違法侵害國家利益、社會(huì)公共利益的行為，主要因?yàn)椋孀鳛閲抑魅?，有?quán)利也有義務(wù)維護(hù)國家利益和社會(huì)利益。同時(shí)，國家、社會(huì)和個(gè)人(或組織)的利益是一致的，三者的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，既相互依存又相互獨(dú)立。侵害國家和社會(huì)公共利益，必然有個(gè)體利益受到損害。因此，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益實(shí)際上是維護(hù)個(gè)體利益。如果一個(gè)訴訟是出于維護(hù)公益的`的目的而提起的，既實(shí)現(xiàn)了公共利益，同時(shí)也滿足了當(dāng)事人的愿望，這樣的訴訟也應(yīng)該屬于公益訴訟范疇。
基于羅馬法“諸法合一”“民刑不分”的立法體例，公益訴訟并未分為刑事、民事等方面的公益訴訟。只是近代，諸法分離，公益訴訟制度也有了相對具體的劃分，諸如：刑事公益訴訟、經(jīng)濟(jì)公益訴訟、行政公益訴訟、勞動(dòng)公益訴訟、民事公益訴訟等等。
因此，公益訴訟應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟泛指一切為維護(hù)公共利益而提起的訴訟，它既包括國家機(jī)關(guān)代表國家以自己的名義提起的為維護(hù)公共利益的訴訟：也包括公民、法人和一切非法人組織以自己的名義提起的為維護(hù)公共利益的訴訟。而狹義的公益訴訟則僅指國家機(jī)關(guān)代表國家以國家名義提起的為維護(hù)公共利益的訴訟。就目前中國的司法實(shí)踐來看，僅存在一定程度上的狹義公益訴訟，即：檢察機(jī)關(guān)代表國家對犯罪嫌疑人提起的公訴，但是否可以由檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，目前理論界爭議頗多，尚無定論。中國目前僅在訴訟領(lǐng)域開展了有益的嘗試。例如：在私分國有資產(chǎn)一案中，人民檢-察-院作為民事主體參與其間，為國家挽回?fù)p失，行使公益訴權(quán)。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇五
一、行政公益訴訟的概念
界定行政公益訴訟關(guān)鍵要解決好兩個(gè)問題：第一，行政公益訴訟的原告包括哪些對象；第二，行政公益訴訟的范圍包括哪些。而在這兩個(gè)問題上有一個(gè)共同之處就是，要特別注意區(qū)分行政公益訴訟和行政公訴。
筆者認(rèn)為，行政公益訴訟的原告就是公民、法人或其他組織，其所訴的對象就是侵犯公共利益的行政行為。而行政公訴的原告就是特定的國家機(jī)關(guān)（在我國可以將該項(xiàng)職權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)），其所訴的對象主要是侵犯公共利益的行政行為，也可以是一定條件下侵犯私人利益的行政行為。
二、現(xiàn)行行政訴訟制度中公益訴訟的缺失
有學(xué)者認(rèn)為，只要我們調(diào)整行政訴訟實(shí)踐的思路，充分挖掘現(xiàn)有法律條文的內(nèi)涵，再輔之以相應(yīng)的司法解釋，我國行政訴訟的受案范圍是可以擴(kuò)充到受理行政公益訴訟案件的。
筆者卻不這樣認(rèn)為，新司法解釋的所有規(guī)定都不能超越《行政訴訟法》的立法宗旨?，F(xiàn)在我們也不能不承認(rèn)我們的《行政訴訟法》在許多方面的規(guī)定是有欠缺的，不適應(yīng)行政訴訟實(shí)踐的發(fā)展。但這些問題的解決絕對不能通過司法解釋的方法來解決。它需要一個(gè)完整的體系，需要從最初的受案范圍到最后的裁判方式是相互聯(lián)系且完整的，它必須由行政訟法的完善來解決。
三、關(guān)于我國建立行政公益訴訟的可行性
在我國開放行政公益訴訟在理論上并無多大障礙。其理由如下：
第一，從根本上講，公益訴訟不過是傳統(tǒng)私益訴訟對公益保護(hù)的深化，兩者在本質(zhì)上具有一致性。實(shí)質(zhì)上一切訴訟也都維護(hù)著社會(huì)的公共利益，所以在公共利益受到侵害時(shí)，賦予個(gè)人與社會(huì)組織提起公益訴訟當(dāng)不違背訴訟法的價(jià)值理念。
第二，依法行政的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于濫訴的不益。開放行政公益訴訟肯定會(huì)增加行政訴訟案件的數(shù)量，但不計(jì)成本而去濫訴的可能性是極小的。
第三，我國現(xiàn)行《行政訴訟法》上規(guī)定的抗訴制度，從一個(gè)側(cè)面印證了行政公益訴訟與我國行政訴訟理論和制度的兼容性。行政抗訴制度存在的基礎(chǔ)是公共利益，基于公益需要提起行政訴訟并不違背我國現(xiàn)行行政訴訟法的基本精神。
四、制定并完善我國行政公益訴訟框架的幾點(diǎn)建議
（一）防止因行政公益訴訟制度而產(chǎn)生濫訴
借鑒行政訴訟制度發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，防止濫訴情形發(fā)生的措施就是設(shè)置一定的前置程序，其主要包括兩個(gè)方面。
第一，在受案范圍上，限定在法律特別規(guī)定的范圍內(nèi)。如我國臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第9條規(guī)定：“人民為維護(hù)公益，就無關(guān)自己權(quán)利及法律上利益之事項(xiàng)，對于行政機(jī)關(guān)之違法行政，得提起行政訴訟。但以法律有特別規(guī)定為限?！敝劣谖覈鴮⒃谀男┓矫嬗煞梢?guī)定行政公益訴訟事項(xiàng)，則可根據(jù)該事項(xiàng)對公共利益造成損害的可能性和危害性、人民法院的審判能力、行政機(jī)關(guān)的法治水平等具體情況，逐步規(guī)定和完善。
第二，在提起行政公益訴訟前，必須先向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出相應(yīng)請求。即只有當(dāng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)在公民、法人或者其他組織提出有關(guān)請求后，該作為的`仍然不作為，不該作為的仍然不停止作為。此時(shí)，公民、法人或者其他組織就可以提起行政公益訴訟。
（二）準(zhǔn)確界定行政公益訴訟中的公益概念
關(guān)于公益，有學(xué)者認(rèn)為，就我國的情況來說，可以分為國家公共利益、社會(huì)公共利益、公眾或者群體公共利益、公平競爭的公共秩序等。有學(xué)者認(rèn)為，可以采用四分法對利益進(jìn)行分類。
筆者認(rèn)為，行政公益訴訟中的公益，從范圍上來講包括國家利益和嚴(yán)格意義上的公共利益。從內(nèi)容上來講，則是指根據(jù)一般情況無法確認(rèn)具體受益人數(shù)量的利益，即利益對象的不確定性。如果根據(jù)一般情況能夠確定受益人的數(shù)量，則可以通過共同訴訟或者集團(tuán)訴訟的方式來啟動(dòng)一般行政訴訟。
（三）明確確定行政公益訴訟的原告與受案范圍
在行政訴訟中原告和受案范圍存在著十分密切的關(guān)系。關(guān)于行政公益訴訟中的原告，綜觀域外的理論與實(shí)踐，結(jié)合我國的具體情況，還是采用二元式的啟動(dòng)方式為好，即不僅賦予國家機(jī)關(guān)（在我國應(yīng)確定為檢察機(jī)關(guān)）提起行政公益訴訟的權(quán)利，而且賦予公民、法人或者其他組織提起行政公益訴訟的權(quán)利。
關(guān)于行政公益訴訟的受案范圍，雖然從理論上來講應(yīng)當(dāng)將所有侵害公共利益的違法行政行為均納入其中，但是在實(shí)踐中必須留有余地。在以后確立我國行政公益訴訟制度時(shí)，關(guān)于受案范圍之條款，如上所說，不妨借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第9條之規(guī)定。即先是概括性規(guī)定行政公益訴訟，接著規(guī)定只限于法律規(guī)定的事項(xiàng)。
（四）合理分配行政公益訴訟中的舉證責(zé)任
行政訴訟的重要特征之一就是實(shí)行舉證責(zé)任的倒置，即被告舉證。在行政訴訟中原告只是根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對一些程序性和輔助性的事項(xiàng)承擔(dān)證明責(zé)任。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇六
訴訟要求人民法院進(jìn)行審查相關(guān)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的具體行政行為。
第三，提起訴訟的條件。
該條件分為兩種情況，一是存在現(xiàn)實(shí)的危害公益的行政行為，二是并非以條件現(xiàn)實(shí)存在的受到相關(guān)機(jī)關(guān)的具體行政行為而被侵害的事實(shí)為基礎(chǔ)，一旦社會(huì)公益即將受到侵犯，我們就具備作出公益訴訟的先決條件，也就是說，行政公益訴訟很大程度上是將社會(huì)利益可能受到侵害進(jìn)行了預(yù)防。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇七
而隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及發(fā)展，各類民事公益違法行為呈現(xiàn)出“潘多拉盒子”打開時(shí)的“壯觀”場面。具體表現(xiàn)在：(一)通過非法手段侵害、破壞、浪費(fèi)公有資產(chǎn)，特別是國有資產(chǎn)的事件層出不窮，數(shù)額越來越大，可謂“舉國震驚”、“世界矚目”。(二)壟斷、限制競爭、不正當(dāng)競爭、侵犯消費(fèi)者權(quán)益，價(jià)格違法等公益違法行為充斥于中華大地的每一個(gè)角落。(三)環(huán)境污染等各類公害事件此伏彼起。針對這些痛心疾首的各類民事公益違法行為，中國加大了行政執(zhí)法的力度。但由于各種原因，這些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力并沒有得到很好的行使和發(fā)揮，“掛一漏萬”似乎成了行政執(zhí)法的一大特色風(fēng)景。針對行政機(jī)關(guān)“掛一漏萬”，作為保護(hù)國家、社會(huì)公共利益最后一道防線的司法權(quán)和司法機(jī)關(guān)卻只能“隔岸觀火”，而俠義之士的“路人”又難以“拔刀相助”。大家只好一起聽任這種抽象的國家、社會(huì)公共利益或“小額多數(shù)”的“易腐權(quán)利”腐爛下去。本文即試從人公益訴訟的特征及目前的中國的法律現(xiàn)狀論述中國公益訴訟制度構(gòu)建的可行性。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇八
行政公益訴訟的受案范圍彭靈俠
關(guān)于行政公益訴訟的受案范圍，學(xué)者們的觀點(diǎn)各有不同。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確受案范圍不能只大致界定在損害公共利益的行政行為上，而是應(yīng)當(dāng)以列舉的方式將其限定在經(jīng)常性發(fā)生且影響較大的領(lǐng)域之中。
1.損害公共利益的行政作為行為。
行政作為行為侵犯了公共利益，但是行政相對人卻從中獲益。從目前的社會(huì)發(fā)展來看，這種行為主要有三種情況：第一，損害環(huán)境的行政作為行為。行政主體為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益或者所謂的政績，在批準(zhǔn)建設(shè)用地、開發(fā)利用有限的土地資源時(shí)，違法出讓土地的使用權(quán)，對一些重度污染但是可以帶來稅收等經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，違反相關(guān)法律，頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營的許可證，過度發(fā)放砍伐林木的許可證以及開采礦產(chǎn)資源的許可證，進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，沒有經(jīng)過合理地論證，破壞了自然環(huán)境以及文化古跡；第二，違法減免稅的行為。稅收是國家財(cái)政收入的'主要組成部分，是公共財(cái)政支出的來源。行政主體的違法行為，導(dǎo)致稅收收入的減少，不利于國家公共項(xiàng)目的建設(shè)支出，損害了公眾的利益，理應(yīng)被納入行政公益訴訟的范圍；第三，行政主體濫用自身職權(quán)，將國有資產(chǎn)以不合理的低價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓甚至無償轉(zhuǎn)讓。
2.損害公共利益的行政不作為。
對于行政主體損害公共利益的行政不作為行為。這種情況通常是指行政主體依職權(quán)應(yīng)該做出相應(yīng)的行為，而行政主體怠于行使以致使公共利益遭受損害。通過行政公益訴訟，將此納入法院的審查范圍，客觀上可以督促行政主體依法行政，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，從而更好的實(shí)現(xiàn)依法行政，()保護(hù)公共利益。因而，應(yīng)該將造成公共利益損害的行政主體的不作為，納入行政公益訴訟的受案范圍之內(nèi)。
3.行政主體損害公共利益的抽象行政行為。
目前，我國行政訴訟法并未將抽象行政行為納入受案范圍。抽象行政行為行政機(jī)關(guān)一般具有不特定對象性，因而影響更加廣泛，而其反復(fù)適用性，則可能導(dǎo)致?lián)p害更為嚴(yán)重。若對抽象行政行為提起行政公益訴訟，可以在公共利益的損害造成之前，使其能夠得到事前的救濟(jì)。筆者認(rèn)為對于即將建構(gòu)的行政公益訴訟，可以對規(guī)章以下的抽象行政行為進(jìn)行司法審查，這樣才能更好地對行政行為進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)章以上的抽象行政行為是行政立法行為，應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)來進(jìn)行監(jiān)督，以避免權(quán)力的沖突和法律資源的浪費(fèi)。
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公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇九
“公地悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)界熟知的一個(gè)現(xiàn)象，也是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)實(shí)。在外國，有人做過一個(gè)有趣的實(shí)驗(yàn)，取一塊草地，草地被劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留下了一塊作為公共用地，每一個(gè)牧羊人都可以自由使用。結(jié)果，社會(huì)學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，一年下來，被劃分給個(gè)人的草地被有計(jì)劃和節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^度放牧而寸草不生。試驗(yàn)得出的結(jié)論是：由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在公共利益處于無人管理的狀態(tài)下，每個(gè)人都會(huì)自覺或不自覺地榨取公共資源為己所用。因此，處于無保護(hù)狀態(tài)下的公共利益是最易受到侵害的。訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請求司法救濟(jì)，正如如果另一個(gè)牧羊人的羊群吃了你的草地，你可以要求他賠償一樣，但是，公共的草地從理論上而言屬于所有的牧羊人，如果它的利益受到了損害，由誰來提起訴訟呢?隨著社會(huì)公共領(lǐng)域延伸及公共事務(wù)數(shù)量的增長，人們國家的法律正面臨著如是問題。公益訴訟是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，它在中國的出現(xiàn)和發(fā)展反映了公共利益保護(hù)的緊迫需要。
對于公益訴訟是什么，現(xiàn)在實(shí)務(wù)界和理論界內(nèi)部和相互之間尚未達(dá)成共識。實(shí)務(wù)部門推動(dòng)公益訴訟的主要是檢察機(jī)關(guān)，它們大多主張的是民事公益公訴(或稱為民事公訴)。在理論界，訴訟法學(xué)者分別從行政公益訴訟和民事公益訴訟兩個(gè)方面進(jìn)行著獨(dú)立的研究，分別給出了民事公益訴訟或行政公益訴訟的定義。不過也有論者對公益訴訟下了較為完整的定義，但是在具體的論述中往往只是針對公益訴訟的民事公益訴訟或者行政公益訴訟展開討論。
關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對象廣義說”。“廣義說”中的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。與廣義說相對應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律、侵犯國家利益、社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對象狹義說”。梁慧星教授認(rèn)為：公益訴訟針對的行為損害的是社會(huì)公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒有直接利害關(guān)系的訴訟。所謂“沒有直接損害”一語，在這里要作狹義的解釋，只是指沒有“直接損害。當(dāng)然，損害社會(huì)公共利益的行為最終是要損害個(gè)人的利益，公共利益與個(gè)人利益有天然的聯(lián)系。
3元停車費(fèi)公益訴訟
大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為能夠提起公益訴訟的主體包括一般民眾、社會(huì)團(tuán)體和檢察機(jī)關(guān)。值得探討的是具備什么條件的個(gè)人和團(tuán)體才是正當(dāng)當(dāng)事人，或者才是當(dāng)事人適格。從公益訴訟的目的和性質(zhì)看，似乎不應(yīng)該施加過嚴(yán)格的限制，但是出于對濫訟的擔(dān)心，要求對當(dāng)事人以一定的標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)?shù)姆婪犊刂啤Ｓ捎诠嬖V訟涉及的是公共利益，而且個(gè)人在訴訟中承擔(dān)相關(guān)訴訟負(fù)擔(dān)的能力有限，個(gè)人提起公益訴訟的積極性相對較弱，而組織，特別是公益性組織對于推動(dòng)公益訴訟具有重要的意義。公益性組織是以促進(jìn)和保護(hù)公共利益為宗旨的非贏利性組織，例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、少年兒童保護(hù)組織、動(dòng)物保護(hù)組織以及公益性的律師事務(wù)所。由于公益性組織是為了推動(dòng)和保護(hù)公共利益為目的，因此它們對相關(guān)公共利益更為關(guān)注，可以成為公益訴訟的積極推動(dòng)者。因此，符合法定條件并符合本身章程目的的團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具有公益訴訟的訴訟資格。
不過對于提起公益訴訟的一般公眾和社會(huì)團(tuán)體，是不是所提起的訴訟必須是與自己沒有利害關(guān)系才算是公益訴訟這一點(diǎn)上，各種觀點(diǎn)之間有一定分歧。換句話說，如果這個(gè)訴訟是為了個(gè)人的利益進(jìn)行的，但是訴訟本身的意義超出當(dāng)事人自己私利的范圍，具有社會(huì)的普遍性，訴訟的結(jié)果對公眾利益影響較大，這樣的案件是否可以劃入公益訴訟的范圍。對此存在兩種觀點(diǎn)，一種主觀論，一種客觀論?？陀^論認(rèn)為訴訟的提起只要結(jié)果客觀上促進(jìn)公共利益的增進(jìn)，這樣的訴訟就應(yīng)當(dāng)被看作是公益訴訟;主觀論認(rèn)為原告提起訴訟如果主觀上是為了個(gè)人利益而起訴的，雖然客觀上對其他人也有利，不能認(rèn)為是公益訴訟，必須主觀上是為了公眾利益起訴的才是公益訴訟。事實(shí)上，從前面對個(gè)人利益與公共利益的討論中人們知道，個(gè)人利益與公共利益往往相互交織，有些時(shí)候?qū)υV訟的性質(zhì)的判斷完全根據(jù)當(dāng)事人的主觀目的判斷不是最恰當(dāng)?shù)?，只要訴訟活動(dòng)的結(jié)果具有公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)視為公益訴訟。實(shí)際上，現(xiàn)在社會(huì)公眾比較一致的觀念都承認(rèn)那種“主觀為自己客觀為他人”的訴訟是公益訴訟，在第一章中所介紹的公民個(gè)人提起的部分訴訟案例就是證明。因此，在公益訴訟的定義中對利害關(guān)系的強(qiáng)調(diào)要有適度的節(jié)制，即要允許無利害關(guān)系人提起公益訴訟，也認(rèn)可有利害關(guān)系人提起的公益訴訟。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十
我國司法界多位官員和學(xué)者指出，我國前頒布實(shí)施的《行政訴訟法》，其制度安排難以完全適應(yīng)今天的現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要進(jìn)一步加以修改與完善。其中，拓寬原告資格，增加行政公益訴訟也成了學(xué)者討論的一個(gè)熱點(diǎn)。（《中國青年報(bào)》4月5日）
行政公益訴訟是指出于維護(hù)公共利益的需要，在公共利益受到違法的行政作為或不作為情形下，提起的行政訴訟。在目前我國現(xiàn)有的法律規(guī)定下，公民和社會(huì)團(tuán)體提起的行政公益訴訟面臨著法律上原告資格的障礙。依照我國現(xiàn)行的法律和司法解釋，行政訴訟的原告必須是行政行為的相對人或與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的當(dāng)事人，而在違法行政行為侵犯的是不特定的多數(shù)人或沒有特定的受害人只是公共利益時(shí)，一般公民和社會(huì)團(tuán)體就沒有原告的資格。
然而，現(xiàn)實(shí)卻呼喚行政公益訴訟。10月，浙江省臺(tái)州市著名畫家嚴(yán)正學(xué)就狀告臺(tái)州市椒江區(qū)文體局縱容支持歌舞廳、夜總會(huì)在小學(xué)校門口經(jīng)營，并為色情表演提供場地。法院就以嚴(yán)正學(xué)與具體行政行為無法律上的利害關(guān)系，駁回其的訴訟請求?，F(xiàn)實(shí)的需要與法律的規(guī)定凸顯矛盾。
在這種情形下，筆者認(rèn)為，在法律還沒有修改以前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先踐行行政公益訴訟，為法律的修改摸索道路。首先，從理論上講，檢察機(jī)關(guān)是國家和社會(huì)公共利益的代理人，那么行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯公共利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的當(dāng)事人；其次，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，《中華人民共和國行政訴訟法》第十條也規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，所以說監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政也是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。所以說，盡管法律上對于行政公益訴訟沒有具體規(guī)定，但檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)行政公益訴訟不存在理論和法律上的障礙，至少不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，反而，由檢察機(jī)關(guān)先行擔(dān)當(dāng)行政公益訴訟有利于保護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)行社會(huì)的文明進(jìn)步，并為行政公益訴訟制度的正式建立打下扎實(shí)的.基礎(chǔ)。
在世界各國，行政公益訴訟都是一種正式的行政訴訟制度。在英國，檢察總長代表國王，有權(quán)阻止一切違法行為，代表公共利益可以主動(dòng)請求對行政行為實(shí)施司法審查，還可以在私人沒有起訴資格時(shí)幫助私人申請司法審查，即檢察長是原告，公民列為告發(fā)人。在德國也有類似的規(guī)定，域外的成功經(jīng)驗(yàn)可以作為我們推行這項(xiàng)制度的借鑒。
因此，筆者認(rèn)為，我們不僅要期待立法機(jī)關(guān)更多地征求民意，盡快修改法律，增加行政公益訴訟這一行政訴訟類型。我們也期待司法機(jī)關(guān)在法無明文規(guī)定亦不禁止時(shí)，在有利于社會(huì)文明進(jìn)步的前提下，多做一些有益的摸索和改革，檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟的問題上應(yīng)當(dāng)身體力行，為制度的建立添磚加瓦。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十一
全國人大代表、中證中小投資者服務(wù)中心有限責(zé)任公司董事長芮躍華表示，可以借鑒消費(fèi)者保護(hù)和環(huán)境公益保護(hù)的實(shí)踐做法，推動(dòng)建立我國證券領(lǐng)域公益訴訟制度。他建議，通過推動(dòng)修改相關(guān)立法或出臺(tái)專門司法解釋，明確符合法定條件的專門投資者服務(wù)保護(hù)組織作為原告，提起證券公益訴訟，探索我國資本市場投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)新機(jī)制，維護(hù)資本市場公共利益。
芮躍華是在參加湖北代表團(tuán)小組審議最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)作上述表示的。
近年來，我國資本市場內(nèi)幕交易、操縱市場、信披違法違規(guī)等傳統(tǒng)類型案件持續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，各類新型違法違規(guī)行為也不斷涌現(xiàn)，侵犯證券市場投資者權(quán)益的事件呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。最高人民法院工作報(bào)告顯示，20審結(jié)虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件。
中小投資者占較大比重是我國資本市場市場結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征，未來幾年主體結(jié)構(gòu)也不會(huì)發(fā)生根本性的變化。由于中小投資者相對比較分散，力量較為薄弱，受損的投資者主要通過自發(fā)提起訴訟來進(jìn)行個(gè)人維權(quán)。從實(shí)踐情況來看，一方面，中小投資者通過自發(fā)訴訟維權(quán)面臨訴訟期間長、成本高、成效低、取證難、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等難點(diǎn)，自身權(quán)益難以得到及時(shí)救濟(jì)；另一方面，中小投資者因訴訟成本過高、專業(yè)能力不夠、訴訟預(yù)期不明確等原因，維權(quán)動(dòng)力不足，往往主動(dòng)放棄維權(quán)，從而客觀上降低了相關(guān)市場主體的違法成本，違法行為得不到有力震懾。
所謂公益訴訟，一般是指由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織、個(gè)人，針對侵害國家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，為維護(hù)公益目的而提起的訴訟。我國《民事訴訟法》對公益訴訟作出了原則性規(guī)定，在消費(fèi)者保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域明確了特定專門組織發(fā)起公益訴訟的原告資格，并進(jìn)行了積極實(shí)踐。年福建法院審結(jié)了首例環(huán)境民事公益訴訟案件。
在證券領(lǐng)域開展公益訴訟，境外資本市場已有較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
芮躍華建議，在證券法修改中加入專門條款，明確符合法定條件的專門投資者服務(wù)保護(hù)組織有權(quán)作為原告，針對侵害眾多投資者利益的證券違法行為，以投資者服務(wù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的名義提起證券公益訴訟。通過發(fā)起證券公益訴訟，可以有效避免個(gè)人起訴時(shí)的“集體行動(dòng)”困境，為眾多受損投資者積極維權(quán)提供示范和引導(dǎo)，充分實(shí)現(xiàn)對違法行為的震懾作用，從而提高投資者權(quán)益救濟(jì)效率，及時(shí)維護(hù)資本市場公共利益。
針對在目前現(xiàn)狀下如何實(shí)現(xiàn)公益訴訟、保護(hù)投資者合法權(quán)益，芮躍華認(rèn)為，與證券公益訴訟類似，在現(xiàn)行法律框架下，支持訴訟也可以起到實(shí)現(xiàn)投資者權(quán)益及時(shí)有效救濟(jì)的效果。公益訴訟一般是由專門機(jī)構(gòu)作為原告發(fā)起訴訟，而支持訴訟則是專門機(jī)構(gòu)作為投資者的代理人，支持投資者開展訴訟。
作為中國證監(jiān)會(huì)批復(fù)成立的專司中小投資者保護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，目前投資者服務(wù)中心正研究探索面向中小投資者開展公益性支持訴訟，通過公職律師或者組織證券公益律師，作為投資者的訴訟代理人，支持中小投資者發(fā)起維權(quán)訴訟，為廣大中小投資者維權(quán)起到示范和引導(dǎo)作用，凈化資本市場環(huán)境。
[推動(dòng)建立證券公益訴訟制度]
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十二
摘要：近年來，行政公益訴訟成了法律界的一個(gè)熱點(diǎn)問題。
在古羅馬時(shí)代就存在的公益訴訟，經(jīng)歷了美國這一現(xiàn)代公益訴訟制度創(chuàng)始國以及法國越權(quán)之訴、日本民眾之訴的發(fā)展，已成為了公民基本權(quán)利和社會(huì)公益的司法保障，同時(shí)也成為了國家權(quán)力的限制制約。
行政公益訴訟制度在我國具有很強(qiáng)的針對性，但是在當(dāng)代中國的行政訴訟法實(shí)踐中，很多帶有公益訴訟性質(zhì)的行政案件都因?yàn)楦鞣N理由而被法院拒之門外，人民法院往往做出不予受理或駁回起訴的裁定，但這種做法確實(shí)有一定道理的，因?yàn)樵谖覈男姓V訟法中并沒有完全確立行政公益訴訟制度。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十三
第一段：引言介紹公益訴訟的概念和意義（約200字）
公益訴訟是指由公民、法人或者其他組織代表公共利益提起的與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的訴訟。它是保障社會(huì)公共利益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段之一。作為一名從事公益訴訟的法律工作者，我認(rèn)識到公益訴訟的重要性和挑戰(zhàn)性，并有幸參與了一些關(guān)鍵案件的辦理。在這個(gè)過程中，我積累了一些心得體會(huì)，希望通過本文與大家分享。
第二段：公益訴訟的挑戰(zhàn)與困惑（約300字）
公益訴訟辦案過程中，我面臨了許多挑戰(zhàn)與困惑。首先是法律知識儲(chǔ)備的不足。因?yàn)楣嬖V訟領(lǐng)域的案例相對較少，相關(guān)的法律規(guī)定也不夠完善，因此需要我們對各類法律知識進(jìn)行深入研究和學(xué)習(xí)。此外，公益訴訟案件多涉及追責(zé)和賠償，需要我們精心策劃，充分調(diào)查和收集證據(jù)，確保案件有力地推進(jìn)。但是，在案件辦理過程中，我們常常會(huì)面臨證據(jù)不足、維權(quán)意愿不強(qiáng)等問題，這給我們的辦案工作帶來了很大的壓力和困擾。
第三段：提高辦案質(zhì)量的重要舉措（約300字）
為了提高公益訴訟的辦案質(zhì)量，我們需要采取一系列的重要舉措。首先，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，建立高效的協(xié)作機(jī)制。公益訴訟案件多涉及不同領(lǐng)域的專業(yè)知識，需要律師、調(diào)查人員和專業(yè)顧問等多方面的合作。因此，加強(qiáng)與相關(guān)部門和專家的溝通和合作，可以更好地提高辦案效率和質(zhì)量。其次，加強(qiáng)對案件的細(xì)致分析和研判。公益訴訟案件的特點(diǎn)在于復(fù)雜性和長期性，我們需要對案件進(jìn)行全面的分析，找出案件的短板和難點(diǎn)，以便對策擬定和調(diào)整。最后，增加社會(huì)動(dòng)員和輿論引導(dǎo)的力度。公益訴訟案件常常是對權(quán)益和公共利益的維護(hù)，因此需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的支持和參與。在辦案過程中，有效把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾了解和關(guān)注案件的進(jìn)展，對助力辦案及訴求的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。
第四段：成功辦理公益訴訟案件的個(gè)人心得（約300字）
在公益訴訟案件的辦理過程中，我總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和方法。首先，注重與社會(huì)各界的溝通和建立良好的關(guān)系。通過與公益組織、媒體和其他相關(guān)方的交流和合作，可以為案件的成功辦理提供更多的資源和支持。其次，加強(qiáng)對案件的細(xì)致調(diào)查和論證，確保案件有力地推進(jìn)。公益訴訟案件通常具有較高的社會(huì)關(guān)注度，因此在調(diào)查和論證過程中，我們需審慎甄別證據(jù)，保證案件的真實(shí)性和可信度，以證據(jù)為依據(jù)，確保案件的勝訴。最后，注重向公眾傳遞案件的價(jià)值和意義。公益訴訟案件的辦理過程，不光是對權(quán)益的維護(hù)，更是對社會(huì)正義的追求。因此，在辦案過程中，我們應(yīng)及時(shí)向公眾傳遞案件的價(jià)值和意義，引導(dǎo)公眾對案件的關(guān)注和支持，最終實(shí)現(xiàn)案件合理訴求的實(shí)現(xiàn)。
第五段：結(jié)語總結(jié)公益訴訟辦案的重要性和挑戰(zhàn)性（約200字）
公益訴訟的辦案過程既充滿挑戰(zhàn)，同時(shí)又充滿意義。通過積極辦理公益訴訟案件，我們不僅可以保障公共利益和社會(huì)公平正義，還可以不斷提高自身的法律水平和專業(yè)素養(yǎng)。公益訴訟是一項(xiàng)需要長期投入和堅(jiān)持的工作，需要我們與社會(huì)各界攜手共進(jìn)，共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和法治建設(shè)的不斷發(fā)展。我相信，在全體公益訴訟工作者的共同努力下，公益訴訟工作一定會(huì)取得更大的成績，為社會(huì)公眾帶來更多的福祉與公平。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十四
公益訴訟是指為了維護(hù)社會(huì)公共利益而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。作為一種特殊的訴訟形式，公益訴訟旨在保護(hù)群眾的合法權(quán)益，調(diào)整社會(huì)秩序。在參與公益訴訟的過程中，我深刻體會(huì)到了其重要意義和具體做法，以下是我的心得體會(huì)。
首先，公益訴訟是社會(huì)進(jìn)步的重要保障。公益訴訟主要著眼于解決環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益等方面的問題，通過法律手段維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正與進(jìn)步。通過公益訴訟的推動(dòng)，一些環(huán)境惡化、違法違規(guī)等問題得以解決，有力地推動(dòng)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而如果沒有公益訴訟這樣的法律工具，一些環(huán)境問題可能會(huì)長期得不到解決，甚至加重社會(huì)矛盾。
其次，公益訴訟的意義在于保護(hù)弱勢群體的權(quán)益。在社會(huì)發(fā)展的過程中，一些群體往往由于地位低下、信息不對稱等原因，難以有效維護(hù)自身的權(quán)益。公益訴訟作為一種集體訴訟形式，能夠有效為這些弱勢群體爭取到更多的公正待遇。比如，在某次公益訴訟中，我們代表一些農(nóng)民工維權(quán)，最終取得了勝訴，工人們得到了應(yīng)有的工資和福利待遇。這樣的勝訴不僅能夠化解社會(huì)矛盾，也能讓更多的人群受益，增進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
公益訴訟的成功離不開社會(huì)力量的支持和參與。在公益訴訟中，我們經(jīng)常遇到各種各樣的問題和困難，但正是由于有了社會(huì)的力量和支持，我們才能夠克服種種困難取得勝利。社會(huì)組織、律師志愿者等群體的參與，為公益訴訟提供了堅(jiān)實(shí)的保障。他們?yōu)槲覀兲峁┝藢氋F的法律援助和專業(yè)知識，為我們推動(dòng)公益訴訟事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，公益訴訟的興起需要各界人士的共同支持和參與，只有各方力量的統(tǒng)一合作，才能夠推動(dòng)公益訴訟事業(yè)向前發(fā)展。
另外，公益訴訟的過程中需要有堅(jiān)定的信念和耐心。公益訴訟的過程中，我們往往會(huì)遭遇各種困難和挑戰(zhàn)，可能會(huì)遇到政府部門的不合作、被告方的阻撓等問題。但正是在這些迎面而來的困難中，我們更需要堅(jiān)持正義的信念，耐心地推進(jìn)訴訟。盡管過程可能艱辛曲折，甚至?xí)馐芤恍p失，但只要有信念和耐心，最終我們依然能夠取得勝利。而且，通過這樣的奮斗與努力，我們也能夠改變社會(huì)環(huán)境，為后續(xù)的公益訴訟事業(yè)鋪平道路。
總之，公益訴訟是維護(hù)公眾權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要手段。通過公益訴訟，我們能夠保護(hù)弱勢群體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正與和諧。然而，公益訴訟的興起離不開社會(huì)力量的支持和參與，需要各界人士積極行動(dòng)起來。而在公益訴訟的過程中，我們也需要堅(jiān)定信念、耐心奮斗，才能取得最終的勝利。公益訴訟對于維護(hù)社會(huì)公共利益具有重要意義，希望越來越多的人能夠關(guān)注并參與其中，共同推動(dòng)社會(huì)的公正和進(jìn)步。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十五
公益訴訟是指公益性質(zhì)的訴訟行為，是為了捍衛(wèi)社會(huì)公共利益而進(jìn)行的一種司法補(bǔ)充措施。近年來，我國加大了公益訴訟力度，使得公共環(huán)境、社會(huì)秩序等問題得到了有效治理。在我參與公益訴訟的實(shí)踐中，我深刻體會(huì)到了公益訴訟的重要性和特點(diǎn)。下面，我將在這篇文章中分享我的心得體會(huì)，從理論和案例兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。
首先，公益訴訟對于社會(huì)公共利益的維護(hù)至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，各種違法違規(guī)行為層出不窮，給公眾帶來的傷害日益嚴(yán)重。而僅僅依靠個(gè)人損害賠償?shù)脑V訟方式，很難實(shí)現(xiàn)對違法行為的有效制約。公益訴訟的出現(xiàn)，使得社會(huì)公共利益得以通過集體訴訟來維護(hù)和保護(hù)。例如，在某個(gè)地區(qū)的一起環(huán)境污染案中，公益訴訟機(jī)構(gòu)代表全體居民進(jìn)行訴訟，最終贏得了勝訴。這種方式不僅能夠保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，還能夠提醒污染企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境意識，避免類似情況再次發(fā)生。
其次，公益訴訟在實(shí)踐中需要注意幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是訴訟主體的選擇，因?yàn)楣嬖V訟具有公共性和代表性的特點(diǎn)，因此選擇具有公信力和公共影響力的機(jī)構(gòu)或組織作為訴訟主體至關(guān)重要。其次是證據(jù)的收集和呈現(xiàn)，公益訴訟往往與大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)相關(guān)，正確有效的呈現(xiàn)證據(jù)是成功的關(guān)鍵。再次是公益訴訟的目標(biāo)和訴訟請求需要明確，要通過訴訟行為來達(dá)到具體的目標(biāo)，例如保護(hù)某個(gè)生物的保護(hù)區(qū)，應(yīng)該明確提出停止污染的請求。最后是公益訴訟結(jié)果的落地，僅僅通過勝訴是不夠的，還需要監(jiān)督執(zhí)行，確保判決的有效履行，從而實(shí)現(xiàn)公益訴訟的目的。
在參與公益訴訟的實(shí)踐中，我深刻認(rèn)識到公益訴訟的重要性和困難之處。一方面，公益訴訟能夠?qū)崿F(xiàn)對違法行為的有效制約，捍衛(wèi)社會(huì)公共利益，提高社會(huì)公眾的幸福感和滿意度。另一方面，公益訴訟在實(shí)踐中遇到了一些困難和挑戰(zhàn)。例如，公益訴訟需要大量的證據(jù)和數(shù)據(jù)支持，但獲取這些證據(jù)和數(shù)據(jù)并不容易；公益訴訟的成本較高，需要充足的資金和人力資源；公益訴訟的立案門檻較高，需要滿足一定的條件和要求。因此，公益訴訟需要訴訟機(jī)構(gòu)、公民和社會(huì)各界的共同努力，才能夠取得實(shí)質(zhì)性的效果。
綜上所述，公益訴訟是維護(hù)社會(huì)公共利益的重要手段之一。通過公益訴訟可以有效制約違法行為，保護(hù)公眾的權(quán)益和福祉。在參與公益訴訟的實(shí)踐中，我們要注意訴訟主體選擇、證據(jù)收集和呈現(xiàn)、訴訟請求明確以及結(jié)果落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，我們也要認(rèn)識到公益訴訟的困難之處，需要有更多的資金、人力和條件的支持。只有在全社會(huì)共同參與、共同努力的情況下，公益訴訟才能發(fā)揮出最大的作用，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和法治的建設(shè)。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十六
公益訴訟制度是為糾正公共性違法行為，保護(hù)公共利益而采取的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施。其在國外已被廣泛接受，并形成了較為成熟的訴訟制度。隨著我國社會(huì)和法制的發(fā)展，建立行政公益訴訟制度逐漸成為當(dāng)前我國訴訟領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)重要課題。行政公益訴訟制度的設(shè)立不僅關(guān)系到我國國家社會(huì)公共利益的有效維護(hù)，還有利于我國司法制度的進(jìn)一步完善。公益訴訟在我國的立法和司法實(shí)踐領(lǐng)域還可以說是一片盲區(qū)，當(dāng)前已有很多學(xué)者開始了對公益訴訟制度的研究，但仍存在很多理論上的難題需要進(jìn)一步加以探討。
公益訴訟；公共利益；原告資格；受案范圍
傳統(tǒng)法學(xué)理論中一般不認(rèn)為社會(huì)公共利益是一種獨(dú)立的利益，比如邊沁強(qiáng)調(diào)“社會(huì)所具有的利益不能獨(dú)立于或?qū)褂趥€(gè)人的利益”，他認(rèn)為社會(huì)利益只意味著“組成社會(huì)的各個(gè)成員的利益之總和”。但是否認(rèn)社會(huì)公共利益獨(dú)立存在的觀點(diǎn)是不符合現(xiàn)代社會(huì)的客觀實(shí)際的。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)生活中，公共產(chǎn)品和公共權(quán)利是客觀存在的，公共事務(wù)也是必不可少的。
需要強(qiáng)調(diào)的是，公共利益在不同社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域、不同法律部門，各有側(cè)重，各有不同表現(xiàn)。如在勞動(dòng)法和消費(fèi)者法方面，公共利益?zhèn)戎赜谏鐣?huì)弱者的利益；在環(huán)境法和資源法方面，則側(cè)重于社會(huì)資源的合理保存和利用；在刑法和治安法方面，公共利益的含義則側(cè)重于社會(huì)秩序的和平與安全。
關(guān)于誰為適格原告的研究有很多，代表性的觀點(diǎn)如：認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以代表國家提起公益訴訟；消費(fèi)者保護(hù)組織、環(huán)境保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體可以對該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的案件提起訴訟；公民個(gè)人也有權(quán)提起訴訟，但限制有二：應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或投訴；應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)。其中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)能否代表人民提起公益訴訟一直以來是一個(gè)研究熱點(diǎn)，專門性研究文章有不少，如“公益訴訟”課題組著《檢察機(jī)關(guān)提起和參與民事行政公益訴訟資格探討）這些研究者普遍認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介人公益訴訟，并對如何介人也進(jìn)行了一定的探討。
（一）檢察機(jī)關(guān)的公訴人資格。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在行政程序意義上的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)督實(shí)際上是一種嘗試性監(jiān)督，具有不完整性。因此，完整的行政訴訟檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)行政訴訟活動(dòng)，不僅包括對生效裁決提出抗訴的事后監(jiān)督，而且包括對行政訴訟的事中監(jiān)督以及對起訴活動(dòng)的事前監(jiān)督，即借鑒刑事公訴制度，當(dāng)行政行為損害國家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)提起行政公訴。
（二）公民的原告資格。當(dāng)行政行為損害國家利益并不直接損害公民個(gè)人利益時(shí)，公民是否具有起訴資格？丹寧勛爵在《法律的訓(xùn)誡》一書中指出，普通的個(gè)人可以到法院進(jìn)行起訴，只要他在正在進(jìn)行的案件中有“充分利益”。可以說，面對維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的公民，如果不給予司法救濟(jì)，仍將其拒絕于法院大門之外的話，這樣的法律是令人懷疑也是令人感到悲哀的。
（三）社會(huì)團(tuán)體的原告資格。社會(huì)團(tuán)體是指具有某種共同目的、利益以及其他共同特征的人通過一定形式組合起來的互益組織，社會(huì)團(tuán)體的主要功能是對成員利益及社會(huì)公益的維護(hù)，以及對政府活動(dòng)的參與和監(jiān)督。與公民個(gè)人的起訴資格相比，社會(huì)團(tuán)體具有公益性團(tuán)體優(yōu)勢，具有訴訟能力優(yōu)勢。
現(xiàn)實(shí)生活中，公益訴訟的困境之一就是法院以各種理由不予受理案件，公共利益因此而得不到維護(hù)和保障。所以多數(shù)研究者認(rèn)為法院有必要拓寬受案范圍。其受案范圍大致可拓寬為：
（一）抽象行政行為。世界上很多國家都把抽象行政行為作為司法審查的對象。隨著我國行政訴訟制度的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查的范圍，是大勢所趨。由于抽象行政行為是針對不特定對象作出的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其涉及面廣，影響的相對人較多，允許對抽象行政行為提起公益訴訟，實(shí)現(xiàn)事前救濟(jì)，可以避免事后無法救濟(jì)的可能性，同時(shí)也符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。
（二）行政不作為。根據(jù)我國現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，對不作為提起的行政訴訟，必須是這種不作為侵犯了相對人的個(gè)人利益。但是，當(dāng)行政不作為侵犯國家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，由于不存在明確的受到侵害的利害關(guān)系人，按照現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定是無法得到救濟(jì)的，而行政機(jī)關(guān)這種“不審訊、不予裁決，或拒絕審訊、拒絕裁決，與錯(cuò)誤的裁決具有同樣的危害性?！币虼?，這種損害國家利益和社會(huì)公共利益的不作為，應(yīng)當(dāng)納入公益行政訴訟的范圍。
（三）公益性行政行為。由政府出資興建公益設(shè)施、實(shí)施公益性行政行為的情況下，他人能否以資金浪費(fèi)、違法使用或決策失誤等為由對政府決定提起行政訴訟？有必要基于公共利益的維護(hù)，允許對損害國家利益和社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。
（四）授益性行政行為?，F(xiàn)代社會(huì)中的每一種資源都具有有限性，對直接相對人的授益性行為，對于其他人來說，則往往表現(xiàn)為無益性或損益性。
（五）積極行政行為。積極行政行為就是要求行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，在不需要行政相對人申請的情況下即作出行政行為。相對來說，積極行政行為容易造成侵權(quán)，但是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)或其工作人員基于地區(qū)利益、部門利益和個(gè)人私利行政時(shí)，往往是借行政行為之名，以侵害國家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)而為相對人謀取利益，出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與違法犯罪分子相勾結(jié)，以行政處罰等合法形式謀取非法利益，損害國家利益和社會(huì)公共利益。更應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。
從理論上分析，由于原告資格的擴(kuò)大，便存在原告濫用訴訟權(quán)利的可能。但是，由于公益行政訴訟的案件范圍是特殊限定的，僅限于對侵害國家利益和社會(huì)公共利益的行政行為提起的訴訟，因此，造成濫訴的可能性相對較小。即便如此，仍需要防止濫用訴權(quán)。如前所述，沒有賦予企事業(yè)單位和其他組織提起公益行政訴訟的主體資格，便是基于這樣一種考慮。除此之外，規(guī)定濫用訴權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，也是防止濫用訴權(quán)的途徑。
總之，行政公益訴訟制度作為新型的制度，是非常復(fù)雜的制度。確立這一制度不僅要求理論上的探討，更需要立法、司法上的重視和支持。盡管在我國要真正建立起這一制度還有很長的路要走，還需要社會(huì)各界更多的關(guān)注，而且隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，以及我國法治化進(jìn)程的加快，必將推動(dòng)我國公益訴訟制度的建立和完善。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十七
公益訴訟，作為一種特殊的法律手段，旨在保護(hù)社會(huì)公共利益、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公正和諧的發(fā)展。我曾經(jīng)參與了一次公益訴訟，深刻感受到了其重要性和價(jià)值。以下是我對公益訴訟的心得體會(huì)。
對于公益訴訟，我認(rèn)為首先需要有敏銳的社會(huì)責(zé)任感和良好的法律素養(yǎng)。在參與公益訴訟之前，我對法律的了解只停留在表面，只知道基本的法律常識，對訴訟程序和法律條文并不了解。因此，我花了大量的時(shí)間閱讀相關(guān)的法律著作，掌握訴訟的基本流程以及判案的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，才能更好地理解案件的具體情況和相關(guān)的法律原則，為訴訟的順利進(jìn)行提供有力的支持。
其次，公益訴訟需要堅(jiān)定的信念和毅力。在公益訴訟過程中，不可避免地會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。有時(shí)候，正義與利益之間的沖突會(huì)讓人感到迷茫和疲憊。然而，正是對社會(huì)公益事業(yè)的不懈追求，讓我能夠堅(jiān)持下去。我堅(jiān)信，只要心存正義，人人都可以成為公益的捍衛(wèi)者。因此，在遭遇困境時(shí)，我為自己設(shè)定了目標(biāo)，相信只要堅(jiān)持不懈，最終一定會(huì)取得勝利。
另外，公益訴訟需要合作和團(tuán)結(jié)。公益訴訟通常面臨的是強(qiáng)大而有組織的對手，我們必須站在一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體中，共同努力。在訴訟過程中，我和其他志同道合的人一起工作，相互支持，共同編輯訴狀和證詞，并互相幫助準(zhǔn)備庭審。在這個(gè)過程中，我深刻感受到了團(tuán)結(jié)和合作的力量。無論是面對對手的打壓還是項(xiàng)目的推進(jìn)，只要我們緊密合作，共同努力，一切都變得不再那么艱難。
此外，公益訴訟需要智慧和策略。公益案件通常牽扯到大量的證據(jù)和數(shù)據(jù)，需要有一定的研究和調(diào)查。我們必須善于利用各種資源，運(yùn)用法律手段，制定合理的策略來保護(hù)公益事業(yè)的權(quán)益。在我參與的公益訴訟中，我們通過大量的調(diào)研和分析，制定了一系列的訴訟策略，并成功地運(yùn)用了相關(guān)的法律規(guī)定，取得了一定的成果。這讓我深信，智慧和策略對于公益訴訟起著至關(guān)重要的作用。
最后，公益訴訟需要追求長遠(yuǎn)的目標(biāo)。公益事業(yè)并非一蹴而就，我們需要具備持久的耐心和堅(jiān)定的決心。公益訴訟的最終目的是保護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。因此，我們不能只為眼前的勝利而沾沾自喜，而應(yīng)該不斷地追求更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)。正如一位法學(xué)家所說：“公益事業(yè)是人類的歷史長河中不斷鋪展的紅旗，以人們對尚未實(shí)現(xiàn)的美好命運(yùn)的追求，為愛與公正的勝利而奮斗”。公益訴訟不僅是一次次勝訴，更是一個(gè)長期的戰(zhàn)斗。
綜上所述，公益訴訟的過程中需要敏銳的責(zé)任感和法律素養(yǎng)，堅(jiān)定的信念和毅力，合作和團(tuán)結(jié)，智慧和策略，以及追求長遠(yuǎn)的目標(biāo)。這些都是我在公益訴訟中所體會(huì)到的。通過公益訴訟，我們可以為社會(huì)公共利益做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的公正發(fā)展。我相信，只要我們不斷努力，公益訴訟一定能夠在維護(hù)社會(huì)公共利益、提高法制水平方面發(fā)揮更大的作用。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十八
一、訴前程序典型案例
1.湖南省藍(lán)山縣環(huán)保局不依法履行職責(zé)案
1 變。藍(lán)山縣環(huán)境保護(hù)局(以下簡稱縣環(huán)保局)作為環(huán)境保護(hù)主管部門,對其違法排污行為一直怠于履行監(jiān)管職責(zé),雖對該廠作出了行政處罰,但該廠始終未能完全履行生效行政處罰決定。直到中央環(huán)保督查組督查后,縣環(huán)保局才于2017年4月28日聯(lián)合藍(lán)山縣新圩鎮(zhèn)政府等部門,將該選礦廠強(qiáng)行關(guān)停并拆除生產(chǎn)設(shè)備及廠房。該廠雖被取締,但廠內(nèi)的廢水未進(jìn)行無害化處理,尾砂也未作進(jìn)一步處臵,存在持續(xù)對周邊環(huán)境造成污染的狀況和危險(xiǎn),國家利益及社會(huì)公共利益仍然處于被侵害狀態(tài)。
訴前程序:藍(lán)山縣人民檢察院調(diào)查核實(shí)后,于2017年10月19日向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,建議縣環(huán)保局立即采取有效措施,對環(huán)境損害責(zé)任方廖某某選礦廠的廢水、廢渣進(jìn)行處臵,防止廢水、廢渣逸散,避免對環(huán)境造成進(jìn)一步的污染;依法履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,責(zé)令相關(guān)人員盡快制定污水處理方案及土壤污染修復(fù)方案,并監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人員依方案實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)整改情況:縣環(huán)保局收到檢察建議后,積極督促廖某某對被污染環(huán)境進(jìn)行治理,與永清環(huán)保股份有限公司簽訂了技術(shù)服務(wù)合同,委托制定了《藍(lán)山縣新圩鎮(zhèn)上清涵非法選礦廠環(huán)境污染應(yīng)急處臵方案》,并監(jiān)督方廖某某按處臵方案實(shí)施。截止2017年12月6日,已恢復(fù)可利用土地面積約4000㎡,完成總量約70%;污泥池用地恢復(fù)面積約2500㎡,完成總量的約25%;已沉淀處理污水約600m3(未中和),現(xiàn)廠區(qū)剩余污水量約15000m3。至此,該起案件已通過訴前檢察建議取得了實(shí)質(zhì)效果。
2 典型意義:該案在辦理過程中,檢察機(jī)關(guān)通過對線索的研判、審查,發(fā)現(xiàn)了環(huán)保、國土部門國家工作人員的瀆職行為,通過民行部門的督促履職、反瀆部門的職務(wù)犯罪查辦,將對行政單位的監(jiān)督與對國家工作人員的監(jiān)督互相滲透、促進(jìn),形成了檢察監(jiān)督合力。本案根植環(huán)保理念,關(guān)注和保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境,對廣大群眾有著重要教育和宣傳意義;特別是對當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)起到了很好的警示作用,為公益訴訟工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。
2.成都市雙流區(qū)市場監(jiān)管局違法履職案
3 下實(shí)體經(jīng)營場所但準(zhǔn)備從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營,系通過非法途徑獲得食品經(jīng)營許可;同時(shí),雙流區(qū)市場監(jiān)管局在撤銷食品經(jīng)營許可證后長時(shí)間未辦理食品經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)。為防范網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn),該院遂向雙流區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出檢察建議,建議其對于法定期限內(nèi)未申請辦理注銷手續(xù)的個(gè)體工商戶依職權(quán)注銷其《食品經(jīng)營許可證》;為切實(shí)防止上述個(gè)體工商戶在食品經(jīng)營許可證被撤銷后繼續(xù)從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營,同時(shí)建議將283戶個(gè)體工商戶的工商注冊登記、食品經(jīng)營許可被撤銷、注銷的相關(guān)信息發(fā)送有關(guān)第三方交易平臺(tái)并對上述食品經(jīng)營者的后續(xù)經(jīng)營行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)整改情況:收到檢察建議后,雙流區(qū)市場監(jiān)管局高度重視,研究整改措施。注銷了283戶工商戶的《食品經(jīng)營許可證》,并將食品經(jīng)營許可證撤銷、注銷情況發(fā)送至“美團(tuán)”、“餓了么”等第三方平臺(tái)總部,并將繼續(xù)對上述食品經(jīng)營者的后續(xù)經(jīng)營行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,有效防范了網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。
典型意義:近年來,依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,我國“網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐”食品外賣消費(fèi)呈爆炸性增長趨勢,在方便老百姓生活的同時(shí),其中的食品衛(wèi)生安全問題亦層出不窮,相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理不到位的問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。檢察機(jī)關(guān)依托行政公益訴訟訴前檢察建議,對于督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐”及第三方平臺(tái)的監(jiān)督管理,有效防范網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)中的安全風(fēng)險(xiǎn),保障人民群眾“舌尖上的安全”具有積極意義。
3.西安市國土資源局不依法履行職責(zé)案
5 無權(quán)收回土地。但可以在該土地升值或維持現(xiàn)值的基礎(chǔ)上變更上述查封土地用途,否則不得變更。
訴前程序:雁塔區(qū)人民檢察院在調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況后,于2017年4月24日向市國土局發(fā)出檢察建議,認(rèn)為土地閑臵造成土地資源的浪費(fèi),使有限的土地資源得不到合理、有效利用, 是社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。圣米蘭公司取得土地后長期閑臵,構(gòu)成了對公共利益的侵害。建議該局依法切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),予以處臵。
行政機(jī)關(guān)整改情況:2017年5月24日,市國土局復(fù)函稱,已研究部署整改:一是要求雁塔區(qū)政府、市國土局雁塔分局加快制定整改方案,盡快完成處臵工作。二是積極與法院對接處臵事宜。三是多方約談圣米蘭公司,告知其處臵要求。四是經(jīng)雁塔區(qū)政府研究同意,市國土局雁塔分局上報(bào)了整改方案,由其督促圣米蘭公司完善土地用途變更手續(xù),簽訂出讓合同變更協(xié)議;在繳納土地出讓金、完成開工審批手續(xù)后,按照約定的期限開工建設(shè)。
6 安市財(cái)政局補(bǔ)繳了67311.4274萬元土地出讓金。11月7日,雁塔區(qū)人民檢察院收到市國土局送來的圣米蘭公司補(bǔ)繳土地出讓金的票據(jù)。典型意義:本案中檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序靈活性和實(shí)效性的特征,督促行政機(jī)關(guān)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法;主動(dòng)保護(hù)公益,積極行使檢察監(jiān)督權(quán),通過督促市國土局依法履職,成功盤活了處于黃金地段閑臵14年的土地資源,使國有土地資產(chǎn)收益權(quán)能達(dá)到最優(yōu)化,為國家收回了6.7億余元土地出讓金,切實(shí)保護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。
二、訴訟案例
4.吉林省白城市洮北區(qū)人民檢察院訴洮北區(qū)畜牧業(yè)管理局行政公益訴訟案
7 北區(qū)畜牧業(yè)管理局對此沒有采取監(jiān)督管理措施。
訴前程序:洮北區(qū)人民檢察院于2017年7月28日向洮北區(qū)畜牧業(yè)管理局發(fā)出檢察建議,建議其依法履行監(jiān)管職責(zé),責(zé)令顧某某停止開墾,恢復(fù)植被。該局于2017年8月28日書面回復(fù)洮北區(qū)檢察院稱找不到顧某某,已將該案移送公安機(jī)關(guān),履行了應(yīng)盡的法定職責(zé)。該局始終未采取有效措施,恢復(fù)被破壞的草原植被。
訴訟過程:2017年9月22日,洮北區(qū)人民檢察院以公益訴訟人身份向洮北區(qū)人民法院提起行政公益訴訟,要求確認(rèn)洮北區(qū)畜牧業(yè)管理局未依法履行督促顧某某恢復(fù)草原植被的監(jiān)管職責(zé)違法;請求判決該局依法履行監(jiān)管職責(zé),采取有效措施,恢復(fù)被破壞的草原植被。洮北區(qū)人民法院公開開庭審理了此案。于2017年12月12日作出一審判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求,判決確認(rèn)洮北區(qū)畜牧業(yè)管理局未依法履行督促顧景平恢復(fù)草原植被的監(jiān)管職責(zé)違法;責(zé)令該局依法履行監(jiān)督、管理職責(zé)。一審宣判后,洮北區(qū)畜牧業(yè)管理局未提出上訴,判決已發(fā)生法律效力。
典型意義:檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的前提是公共利益受到侵害,非法開墾草原的違法行為,使草原的生態(tài)服務(wù)功能遭到毀壞,侵害了公共利益,通過提起公益訴訟,有利于督促行政機(jī)關(guān)依法行政,恢復(fù)被破壞的草原植被,對保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全具有重大意義。
8 工作人員對江漢公司的非法采砂行為采取“不予處罰或單處罰款”的方式,幫助江漢公司規(guī)避監(jiān)管,免予繳納長江河道砂石資源費(fèi)。訴前程序:泰州市高港區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)高港區(qū)水利局不履行水行政管理法定職責(zé)后,于2016年10月24日向高港區(qū)水利局發(fā)出督促履職令,督促高港區(qū)水利局依法查處江漢公司非法采砂行為。收到督促履職令后,高港區(qū)水利局一直未依法查處。
訴訟過程:泰州市高港區(qū)人民檢察院于2016年12月16日提起行政公益訴訟,請求確認(rèn)高港區(qū)水利局不及時(shí)查處江漢公司非法采砂的行為違法,并判決責(zé)令高港區(qū)水利局依法查處江漢公司的違法行為。江蘇省泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院審理認(rèn)為,泰州市高港區(qū)水利局收到人民檢察院督促履職令知曉江漢公司的非法采砂行為后,在規(guī)定期限內(nèi)未對江漢公司的非法采砂行為進(jìn)行查處,其不作為不僅導(dǎo)致國家礦石資源費(fèi)的流失,還使得非法采砂活動(dòng)對長江生態(tài)、水文及航道安全的破壞未得到有效遏制,社會(huì)公共利益依然處于受侵害狀態(tài),泰州市高港區(qū)水利局不履行長江采砂監(jiān)管法定職責(zé)行為違法。遂判決責(zé)令泰州市高港區(qū)水利局對江漢公司非法采砂行為作出處理。判決生效后,泰州市水利局于2017年11月7日對江漢公司處以罰款25萬元的行政處罰。
典型意義:本案系泰州市長江非法采砂行政公益訴訟系列案之一。長江非法采砂行為不僅導(dǎo)致國家資源的流失,無序采砂還嚴(yán)重影響長江航道和防洪堤壩安全,危害社會(huì)公共利益。行政機(jī)關(guān)盡職履責(zé),及時(shí)對非法采砂行為進(jìn)行懲戒是有效遏制違法行為的重要保障。檢察機(jī)關(guān)在9 履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)水利行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員存在放任違法行為、幫助逃避監(jiān)管的現(xiàn)象后,及時(shí)發(fā)出督促履行令,在相關(guān)職能部門依然不履行職責(zé)的情況下,及時(shí)提起行政公益訴訟。通過環(huán)境行政公益訴訟,責(zé)令相關(guān)職能部門對違法行為及時(shí)進(jìn)行查處,發(fā)揮對違法行政行為的司法監(jiān)督功能,進(jìn)一步健全了生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機(jī)制,提升了生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)效果。
6.福建省清流縣人民檢察院訴清流縣環(huán)境保護(hù)局行政公益訴訟案 基本案情:劉某未經(jīng)審批焚燒屬于危險(xiǎn)廢物的廢電子電器產(chǎn)品、廢棄的印刷電路板等,熔煉金屬錠。2014年7月31日,清流縣環(huán)保局執(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)查,責(zé)令劉某立即停止生產(chǎn),并查扣現(xiàn)場堆放的電子垃圾,存放于附近的養(yǎng)豬場。同年8月7日、9日,清流縣環(huán)保局將扣押的電子垃圾轉(zhuǎn)移至東瑩公司倉庫貯存保管并過磅稱重為28580千克。同年9月2日,清流縣公安局對劉某涉嫌污染環(huán)境罪立案偵查。2015年7月7日,清流縣檢察院對劉某作出不起訴決定。2015年5月12日,清流縣環(huán)保局租用沒有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證資質(zhì)的九利公司倉庫并將電子垃圾轉(zhuǎn)移貯存。
10 處臵,只是對廢棄電子垃圾進(jìn)行了轉(zhuǎn)移貯存,將扣押的電子垃圾貯存在九利油脂有限公司倉庫中,始終未對劉某作出行政處罰,不僅不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),還可能對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。
11 響,有效發(fā)揮了行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職的積極作用。本案訴訟期間,被訴行政機(jī)關(guān)履行了法定職責(zé),人民法院依據(jù)人民檢察院的訴訟請求,判決確認(rèn)原行政行為違法,有利于督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政意識,發(fā)揮公益訴訟裁判的引導(dǎo)示范作用,最大限度維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。本案的判決也強(qiáng)調(diào)了對于“電子垃圾”這種具有毒性、污染環(huán)境的危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)依法妥善處臵,促使公眾、企業(yè)、政府重視“電子垃圾”的危害,共同參與到有效防范和依法處臵危險(xiǎn)廢物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中,對危險(xiǎn)廢物案件的處理具有一定的示范意義。
基本案情:2005年,銅仁市國土局向紫玉公司頒發(fā)采礦許可證,許可其在梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行采礦,梵凈山保護(hù)區(qū)管理局亦對紫玉公司的采礦行為予以認(rèn)可。紫玉公司在沒有辦理環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)許可、占用林地許可、生物多樣性影響評價(jià)的情況下,邊建設(shè)邊生產(chǎn),臵報(bào)批的開采方案不顧,采取爆破方式破壞性開采,資源毀壞率達(dá)80%、產(chǎn)生90%以上的廢渣碎石,還將部分礦洞轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卮迕窠M,造成資源巨大浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,保護(hù)區(qū)內(nèi)堆積長數(shù)百米、寬數(shù)十米、深度難以測算的尾礦廢渣,壓覆植被,形成地質(zhì)災(zāi)害隱患。2016年6月采礦權(quán)期限屆滿,銅仁市國土局接收了紫玉公司延續(xù)采礦權(quán)申請并收取了相應(yīng)費(fèi)用。
訴前程序:2016年10月26日,江口縣檢察院向銅仁市國土局發(fā)出檢
12 察建議書,要求依法撤銷向紫玉公司頒發(fā)的證號為5222000610002的采礦許可證。2016年11月25日,銅仁市國土局回復(fù)稱:“江口縣德旺鄉(xiāng)壩梅村楊家屯-上堰溝紫袍玉帶石礦采礦權(quán)行政行為合法,依法不應(yīng)當(dāng)撤銷。已暫停辦理紫玉公司的江口縣德旺鄉(xiāng)楊家屯-上堰溝紫袍玉帶石采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)”。2016年10月26日,江口縣檢察院向梵凈山保護(hù)區(qū)管理局發(fā)出檢察建議書,要求該局根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條的規(guī)定依法對紫玉公司作出處理。2016年11月29日,梵管局回復(fù)稱:該局所屬閔孝總站于2007年7月24日向紫玉公司下達(dá)停工通知,2009年該局責(zé)令紫玉公司恢復(fù)被占林地,2011年12月至2014年12月該局在保護(hù)區(qū)設(shè)三個(gè)點(diǎn)監(jiān)守值班。2016年11月29日,江口縣檢察院工作人員到江口縣德旺鄉(xiāng)壩梅村大火堰組楊家屯-上堰溝紫袍玉帶石礦區(qū)實(shí)地查看,發(fā)現(xiàn)該公司未拆除土地上建筑物和對礦區(qū)進(jìn)行恢復(fù)原狀,導(dǎo)致國家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
13 凈山保護(hù)區(qū)管理局作為梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)授權(quán)及相應(yīng)行政主管機(jī)關(guān)委托的權(quán)限范圍內(nèi)正確履行自然保護(hù)區(qū)管理職責(zé)。梵凈山保護(hù)區(qū)管理局、銅仁市國土局在未取得國務(wù)院授權(quán)的行政主管部門同意,未辦理環(huán)境影響評價(jià)的情況下在自然保護(hù)區(qū)設(shè)臵采礦權(quán)并許可紫玉公司采礦的行為違法。對紫玉公司破壞性開采,浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等行為,銅仁市國土局和梵凈山保護(hù)區(qū)管理局均怠于履行監(jiān)督管理法定職責(zé),并有濫用職權(quán)許可其違法開采的行為,應(yīng)確認(rèn)違法。遂判決:1.確認(rèn)銅仁市國土局為紫玉公司頒發(fā)許可證行為違法;2.確認(rèn)銅仁市國土局和梵凈山保護(hù)區(qū)管理局在對紫玉公司違法開采行為怠于履行監(jiān)督管理法定職責(zé)的行為違法;3.由銅仁市國土局對紫玉公司礦山環(huán)境修復(fù)治理工程履行監(jiān)督管理職責(zé)至環(huán)境修復(fù)治理工程驗(yàn)收合格;由梵凈山保護(hù)區(qū)管理局對環(huán)境修復(fù)治理工程進(jìn)行全程監(jiān)督管理。宣判后,第三人紫玉公司不服提起上訴。二審判決駁回上訴,維持原判。
典型意義:本案涉及國家級自然保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。紫玉公司所開采礦區(qū)處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。銅仁市國土局、梵凈山保護(hù)區(qū)管理局違法發(fā)放采礦許可證并怠于履行監(jiān)管職責(zé),致使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,礦產(chǎn)資源遭到極大浪費(fèi)。本案判決確認(rèn)銅仁市國土局、梵凈山保護(hù)區(qū)管理局違法并要求其依法履行職責(zé),監(jiān)督紫玉公司修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,對于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù),矯正“靠山吃山”“犧牲環(huán)境謀發(fā)展”的錯(cuò)誤發(fā)展觀,樹立綠色發(fā)展理念,堅(jiān)守生態(tài)紅線,還自然以寧靜、和諧、美麗具有重要意義。
14 8.山東省聊城市人民檢察院訴路榮太民事公益訴訟案
基本案情:2014年12月至2015年10月,路榮太在未經(jīng)相關(guān)部門審批且不具備清洗資質(zhì)的情況下,使用強(qiáng)堿洗刷機(jī)油桶,并將未經(jīng)無害化處理的強(qiáng)堿廢液直接排入私自挖掘的滲坑內(nèi),對滲坑周邊及地下土壤造成污染。淄博市周村區(qū)公安分局根據(jù)舉報(bào)線索,并經(jīng)對涉案地的排放液體取樣鑒定,以路榮太涉嫌污染環(huán)境罪將其逮捕,并移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。2016年12月20日,淄博市周村區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判決路榮太承擔(dān)刑事責(zé)任。
訴前程序:淄博市檢察院向淄博市民政局進(jìn)行查詢,根據(jù)《環(huán)保法》相關(guān)法律規(guī)定,目前淄博市轄區(qū)內(nèi)沒有符合提起民事公益訴訟條件的公益組織,且無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。
訴訟過程:2017年3月17日,聊城市人民檢察院根據(jù)山東省人民檢察院的指定,依法向淄博市中級人民法院提起訴訟,請求依法判令路榮太消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀;若不能恢復(fù)原狀,則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用并承擔(dān)鑒定費(fèi)及相關(guān)損失。淄博市中級人民法院審理認(rèn)為,路榮太因環(huán)境污染犯罪行為造成涉案地環(huán)境污染,事實(shí)清楚,證據(jù)充分。聊城市人民檢察院要求路榮太承擔(dān)污染土壤治理及生態(tài)修復(fù)的相關(guān)費(fèi)用,于法有據(jù),判決路榮太在本判決生效后十日內(nèi),將污染治理及生態(tài)修復(fù)費(fèi)38400元支付至山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶。
15 為的司法處理,加大其違法成本,有利于警示與威懾潛在的環(huán)境污染行為人。本案充分考慮路榮太作為自然人缺乏環(huán)境修復(fù)能力的客觀事實(shí),沒有機(jī)械地判決其修復(fù)環(huán)境,而是依據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門對涉案地環(huán)境污染情況依法作出的生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見,依法判令其支付生態(tài)修復(fù)資金到山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶,用于今后對涉案地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)及補(bǔ)償。本案的裁判結(jié)果既體現(xiàn)了法律對環(huán)境污染行為的有效懲治,又確保判決內(nèi)容具有實(shí)際可執(zhí)行性,具有一定示范意義。
9.云南省普洱市人民檢察院訴云南景谷礦冶有限公司民事公益訴訟案
基本案情:2015年3月7日20時(shí),景谷公司選冶廠8號料液輸送管道發(fā)生斷裂,導(dǎo)致硫酸銅料液通過排洪道泄漏,造成白象村民委員會(huì)和民樂村民委員會(huì)的部分農(nóng)田、菜地被污染,并導(dǎo)致民樂鎮(zhèn)部分河段魚類死亡。景谷縣環(huán)保局于2015年3月8日作出行政決定書,要求景谷公司停業(yè)整改,并于同年4月7日發(fā)出行政處罰決定書,對企業(yè)作出罰款16萬元的行政處罰。污染事故發(fā)生后,景谷公司與受害村民就污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)成賠償調(diào)解協(xié)議,景谷公司共計(jì)賠償受害村民514928元。經(jīng)景谷縣環(huán)保局委托,云南德勝司法鑒定中心于2015年12月14日出具司法鑒定意見,認(rèn)為此次環(huán)境污染損害數(shù)額量化結(jié)果為1358300元,其中包括:農(nóng)田環(huán)境污染損害費(fèi)用為528600元;生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用為829700元。該鑒定數(shù)額不包含景谷公司通過調(diào)解協(xié)議賠償受害村民的款項(xiàng)。景谷縣環(huán)保局為此支出鑒定費(fèi)400000元。
16 訴前程序:普洱市人民檢察院經(jīng)向普洱市民政局、普洱市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)調(diào)查查明,在普洱市轄區(qū)內(nèi)沒有符合《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定具有訴訟主體資格的社會(huì)組織。普洱市民政局出具了情況說明,普洱市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具了證明。
訴訟過程:普洱市人民檢察院向普洱市中級人民法院提起訴訟,請求:1.判令景谷公司賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用829700元至普洱市財(cái)政局指定的賬戶;2.判令景谷公司支付司法鑒定費(fèi)400000元至景谷縣環(huán)保局。訴訟過程中,普洱市人民檢察院與景谷公司自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議:1.由景谷公司賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用829700元至普洱市財(cái)政局指定的賬戶;2.景谷公司支付司法鑒定費(fèi)400000元至景谷縣環(huán)保局;3.案件受理費(fèi)15866元,減半收取7933元,由景谷公司負(fù)擔(dān)。人民法院將民事公益訴訟起訴書、調(diào)解協(xié)議在法院公告欄、《人民法院報(bào)》《普洱日報(bào)》進(jìn)行了為期三十日的公告。公告期滿后未收到任何意見或建議。人民法院經(jīng)審查,認(rèn)為調(diào)解協(xié)議不違反法律規(guī)定,不損害社會(huì)公共利益,遂于2017年1月16日出具民事調(diào)解書。調(diào)解書現(xiàn)已全部履行完畢。
17 案充分協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人,以修復(fù)環(huán)境為目的,以被告全額進(jìn)行賠償?shù)恼{(diào)解方式結(jié)案,達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,為完善生態(tài)環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制的提供了實(shí)踐樣本。
10.湖北省利川市人民檢察院訴吳明安、趙世國、黃太寬刑事附帶民事公益訴訟案
18 安局依法立案偵查。同年8月1日,利川市人民檢察院發(fā)現(xiàn)吳明安等三人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品可能損害社會(huì)公共利益,決定立案審查。
訴前程序:2017年8月8日,利川市人民檢察院在檢察日報(bào)發(fā)出公告,督促適格主體提起民事公益訴訟,公告期滿后沒有其他適格主體對該案提起訴訟,社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
訴訟過程:2017年11月22日,利川市人民檢察院向利川市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請判令吳明安、趙世國、黃太寬共同支付牛肉銷售價(jià)款十倍的賠償金48900元,并在利川市市級公開媒體上賠禮道歉。2017年12月8日,利川市人民法院公開開庭審理本案并當(dāng)庭宣判。該院認(rèn)為,吳明安等三人的行為損害了不特定消費(fèi)者的生命健康權(quán),除應(yīng)受到刑事處罰外,還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任,利川市人民檢察院依照法律規(guī)定提起刑事附帶民事公益訴訟,是維護(hù)社會(huì)公益的一種方式,程序合法,請求得當(dāng)有據(jù)。在認(rèn)定三人構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,分別處以不同刑期的刑罰、罰金、追繳違法所得、禁止在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)的同時(shí),判決:吳明安等三人賠償人民幣48900元并在利川市市級公開媒體上賠禮道歉。賠償款付至利川市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。目前,吳明安等三人已于2017年1月23日在利川市電視臺(tái)視點(diǎn)欄目公開道歉。賠償款已部分執(zhí)行到位,余款正在執(zhí)行中。
19 加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)違法不行使職權(quán)、公安機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督和對違法犯罪行為人刑事責(zé)任和民事責(zé)任追究的典型案例。本案首次提出了懲罰性賠償?shù)脑V訟請求并得到法院支持,以刑事附帶民事公益訴訟的方式提起訴訟,并提出在當(dāng)?shù)毓_媒體上賠禮道歉,節(jié)約了司法資源,提高了司法效率。是綜合運(yùn)用檢察職能辦案的優(yōu)秀范例。同時(shí),加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的監(jiān)督和對行為人刑事責(zé)任、民事責(zé)任的一并追究,最大限度地維護(hù)了社會(huì)公共利益。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇十九
人們常說“一方有難 八方支援”。對于社會(huì)公益事業(yè)來說，公益訴訟便是一種維護(hù)社會(huì)正義、保護(hù)群眾權(quán)益的重要方式。作為一個(gè)從事公益訴訟工作的律師，我深知其中的責(zé)任與使命。在過去的幾年中，我積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有了一些心得體會(huì)。在這篇短文中，我將分享一些我從公益訴訟中所得出的思考與收獲。
首先，公益訴訟是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。公益訴訟通常涉及到涉及大量人民群眾利益的案件，例如，環(huán)境污染、食品安全、勞動(dòng)糾紛等等。這些案件往往因涉及利益關(guān)系復(fù)雜、證據(jù)難以收集等特點(diǎn)而變得棘手。因此，作為公益訴訟律師，我們需要有深入的法律知識、扎實(shí)的法律實(shí)踐能力，并能與其他相關(guān)部門、社會(huì)組織合作，共同推動(dòng)案件的進(jìn)展。
其次，公益訴訟需要堅(jiān)持原則與公正。在公益訴訟中，我們面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是從法律角度來看待問題，還要考慮到社會(huì)責(zé)任與公益意識。在案件中，我們需要堅(jiān)守法律的原則，維護(hù)公正與正義，同時(shí)也要考慮到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。在處理案件時(shí)，我們必須秉持公正、客觀的原則，不受任何個(gè)人或團(tuán)體的影響。只有這樣，我們才能贏得社會(huì)的認(rèn)可與尊重，為更多人提供服務(wù)。
進(jìn)一步，公益訴訟需要不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。法律是一門不斷發(fā)展的學(xué)科，社會(huì)問題也在不斷變化。作為公益訴訟律師，我們要不斷學(xué)習(xí)新知識，緊跟法律的發(fā)展趨勢。同時(shí)，我們也要學(xué)會(huì)創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)、新方法來提高辦案效率。例如，我們可以利用大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)掌握案件的進(jìn)展情況；也可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，方便群眾進(jìn)行舉報(bào)與咨詢。只有不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，我們才能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，為公益事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
此外，公益訴訟工作也需要關(guān)注公眾意識的提升。公眾意識的提升，對于公益訴訟的推進(jìn)非常重要。例如，很多人對環(huán)境問題缺乏了解，或者對食品安全問題缺乏警惕性。這就需要我們通過宣傳教育，提高公眾對公益訴訟的認(rèn)知與支持。我們可以利用媒體、社交平臺(tái)等渠道，向大眾普及公益訴訟的重要性，鼓勵(lì)更多人參與其中。只有當(dāng)公眾真正認(rèn)識到自己的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，公益訴訟才能真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
最后，公益訴訟也需要各方共同努力。在公益訴訟中，我們往往需要與其他相關(guān)部門、社會(huì)組織合作，共同推動(dòng)案件的進(jìn)展。只有通過各方的共同努力，我們才能真正實(shí)現(xiàn)公益訴訟的目標(biāo)。因此，我們應(yīng)該注重與其他專業(yè)人士的合作，共同拓展案件的資源。同時(shí)，我們也應(yīng)該注重與社會(huì)組織的溝通與合作，共同推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。
總之，公益訴訟是一項(xiàng)偉大而重要的事業(yè)。作為公益訴訟律師，我們應(yīng)該以擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感為動(dòng)力，堅(jiān)守法律原則與公正，不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，關(guān)注公眾意識的提升，同時(shí)也注重與其他相關(guān)部門、社會(huì)組織的合作。只有這樣，我們才能更好地為公眾提供服務(wù)，為社會(huì)和諧與進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇二十
【摘要】 目前，由于我國法制不健全，法律規(guī)定不完善，在檢察機(jī)關(guān)對于損害國家和社會(huì)公共利益該管不管，能不能提起公訴的問題上，理論界仍有很大爭議。所以，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的研究是十分必要的。
【關(guān)鍵詞】 檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟 問題研究
1.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性和可行性
1.1檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是實(shí)現(xiàn)其基本職能的根本要求。實(shí)行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。近幾年來，檢察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，采取了一系列檢察監(jiān)督方式。如檢察意見、檢察建議、民事抗訴程序中的和解、民事行政案件抗訴等，這些方式都發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔?。國外許多國家的檢察實(shí)踐都有一個(gè)共同特點(diǎn)即以積極、主動(dòng)的方式參與訴訟活動(dòng)。因而有學(xué)者提出：“現(xiàn)代訴訟的基本理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中最突出、最主要的職責(zé)是代表國家公眾把被告人（刑事被告人、民事被告人、行政被告人）的違法行為和違法事實(shí)提供給法院，要求其依法進(jìn)行審理和裁判，并對審理的過程及裁判的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>
監(jiān)督與訴訟是有機(jī)結(jié)合的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督是訴訟的目的，訴訟是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的形式和手段。對此列寧曾有過精辟的論述：“檢察長的唯一職權(quán)和必須作的事情只有一件：監(jiān)督整個(gè)共和國對法制有真正一致的理解，不管什么地方的差別，不受任何地方的影響。檢察長的唯一職權(quán)是把案件提交到法院判決?！庇捎跈z察機(jī)關(guān)并無最終裁判權(quán)，但隨著案件移交至法院及法院的受理，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)與訴訟權(quán)的轉(zhuǎn)化。
1.2檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟符合市場經(jīng)濟(jì)的效益原則，能達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。國有資產(chǎn)的流失、公害案件以及隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，侵害的不只是一個(gè)兩個(gè)人，而是一定范圍內(nèi)的公眾，甚至是一個(gè)國家的利益。在此情況下，若要求單個(gè)主體提起訴訟，其必然將承受巨大的物質(zhì)和精神壓力，不符合公平承擔(dān)的原則。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是國家利益代表，有維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保護(hù)國家利益和公共利益不受侵害的義務(wù)。由其作為公益代表人參與訴訟既符合其本質(zhì)要求，又能簡化訴訟程序，節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力，有利于人民法院依法全面徹底的解決糾紛，有效地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，從而達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。
1.3檢察機(jī)關(guān)提出公益訴訟也是完善國家訴權(quán)的重要途徑。國家訴權(quán)是指國家起訴損害其利益，破壞其管理秩序行為的權(quán)力。這里面主要包括兩個(gè)方面：一是國家作為管理者，對破壞其管理秩序的，給予刑事處罰（或行政處罰，但這并非訴權(quán)的內(nèi)容），這是公法領(lǐng)域的訴權(quán)；二是國家作為特殊民事主體，對損害其利益的，尋求司法保護(hù)的請求權(quán)，是私法領(lǐng)域的訴權(quán)。前者是我們熟悉的公訴權(quán)，而后者在我國還幾乎是空白。因此允許檢察機(jī)關(guān)對侵害國家利益，公共利益的行為提起公益訴訟是對我國國家訴權(quán)的健全，有利于充分保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
1.4檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是可行的。國家為了保護(hù)其利益不受侵犯，法律應(yīng)當(dāng)把起訴作為一種義務(wù)賦予特定的起訴主體，使主張公益的起訴變成一種公權(quán)力。根據(jù)公權(quán)力不得隨意委托的理念，接受這種義務(wù)的起訴主體只能是國家機(jī)關(guān)，而不可能是公民、法人或其他組織。此外，由于有的案件涉及幾個(gè)交叉的國家利益，這就會(huì)造成幾個(gè)部門的互相推諉或重復(fù)勞動(dòng)，有的涉及到地方利益，會(huì)受到地方政府的干預(yù)而起訴不能；由法院主動(dòng)追究違法行為者的責(zé)任又不符合“不告不理”訴訟原則的要求。為此，筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起訴訟的要求。為此，筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)代表國家提訴訟，有以下理由：其一，檢察機(jī)關(guān)是直接對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的司法機(jī)關(guān)，全國人民代表大會(huì)授權(quán)行使國家訴權(quán)，由其代表國家提起訴訟依法有據(jù)。其二，檢察機(jī)關(guān)作為法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律地位超脫，不易受干擾。其三，檢察機(jī)關(guān)擁有一支長期從事法律工作的專業(yè)隊(duì)伍，與其它部門相比，更能勝任這一職責(zé)。其四，外國的檢察實(shí)踐已經(jīng)證明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是切實(shí)可行的。
2.關(guān)于我國公益訴訟制度的立法構(gòu)建
2.1確立“以公訴制度為主，私訴制度為輔”的公益訴訟制度模式。與公益訴訟私訴制度相對應(yīng)的是公益訴訟的公訴制度。就目前能夠代表國家行使訴訟權(quán)利的三個(gè)機(jī)關(guān)――人民代表大會(huì)，政府和人民檢察院來看，人民檢察院是唯一適格的公益訴訟公訴制度的主體。人民代表大會(huì)雖是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，但其主要行使立法權(quán)等抽象的權(quán)力，一般不涉及具體權(quán)力的行使，況且允許其參與訴訟必然會(huì)導(dǎo)致其為部門利益而濫用立法權(quán)，從而破壞法律自身的正義性。政府是國有資產(chǎn)和社會(huì)公共利益的管理者，但其所實(shí)施的一些行政行為也可能會(huì)侵害到國家和社會(huì)的公共利益，從而成為公益訴訟的被告人。因此，政府也不宜成為公益訴訟的主體。而檢察機(jī)關(guān)卻因其自身的特點(diǎn)而符合公益訴訟的主體的要求。首先，從檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)來看，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！胺杀O(jiān)督是國家賦予人民檢察院監(jiān)督執(zhí)行和遵守法律的情況、維護(hù)法律正確統(tǒng)一實(shí)施的一種國家權(quán)力和法治活動(dòng)。”從這一定義來看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)中，含有廣泛的訴訟權(quán)利，包括起訴、參與訴訟以及依上訴程序和審判監(jiān)督程序提起抗訴的權(quán)力等?！爸挥羞@三項(xiàng)制度在民事行政領(lǐng)域相互聯(lián)系、聯(lián)結(jié)，才能構(gòu)成民事行政法律監(jiān)督權(quán)的整體，才符合我國設(shè)立該項(xiàng)制度的本意。”其次，從人民檢察院的地位來看，人民檢察院與人民政府、人民法院是平行的三個(gè)機(jī)關(guān)，都由同級人民代表大會(huì)所產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，向其匯報(bào)工作。
2.2公益訴訟的范圍。盡管憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，但在民事訴訟法和行政訴訟法中總則和分則規(guī)定卻不相一致，在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督進(jìn)退兩難：按兩部訴訟規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對民事審判和行政訴訟中的一切違法行為都可以進(jìn)行監(jiān)督，但是分則中又沒有具體規(guī)定，任何一個(gè)法院都可以法律沒有明文規(guī)定的理由，拒絕檢察機(jī)關(guān)對抗訴以外的任何形式的法律監(jiān)督。也就是說檢察機(jī)關(guān)能否提起公益訴訟是有爭議的。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的行為，將突破現(xiàn)有的立法框架，將擴(kuò)大人民法院審判權(quán)勢范圍，實(shí)際上帶來了重新界定我國行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)權(quán)限劃分及監(jiān)督制約機(jī)制等問題。
2.3在有關(guān)的法律中，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟時(shí)，必須以私法的方式進(jìn)行。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟時(shí)，我們就不得不考慮公法與私法的劃分問題。畢竟檢察院是我國的國家機(jī)關(guān)，公法色彩比較、濃，而且其在日常生活中多以公法主體的身份出現(xiàn)。而公益訴訟所涉及的都是私法關(guān)系，要求在訴訟中當(dāng)事人雙方法律地位平等。在公益訴訟的私訴制度中當(dāng)事人雙方毫無疑問是以私法的方式進(jìn)行訴訟的，為了保證整個(gè)公益訴訟制度的統(tǒng)一和諧，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和其他公益訴訟的起訴主體一樣，以私法的方式參與訴訟。
目前，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟會(huì)破壞“訴辯平衡”的機(jī)制是許多人反對這一制度的重要理由。他們的疑慮不無道理，若檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟的被告人當(dāng)作犯罪嫌疑人對待，采取強(qiáng)制措施，限制人身自由，取證時(shí)也把辦理刑事案件的做法照搬過來，必然會(huì)造成公益訴訟中平衡機(jī)制的破壞，從而破壞整個(gè)法制的合理體系。
因此必須明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中以私法方式進(jìn)行，特別對檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的方式與其進(jìn)行刑事訴訟的方式進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。比如在《人民檢察院組織法》中明確規(guī)定：在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)原則上不享有司法權(quán)，只要沒有涉嫌職務(wù)犯罪的情形，不得動(dòng)用強(qiáng)制措施：檢察機(jī)關(guān)以原告身份參加訴訟，對自己代表國家提出的訴訟請求負(fù)舉證責(zé)任等等，以此保證公益訴訟中雙方當(dāng)事人地位的平衡。
（作者單位：吉林廣播電視大學(xué)白山分校）
公益訴訟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)篇二十一
尊敬的安成信會(huì)長，王頌湯、謝鑒明、朱淇、蔣月明副會(huì)長、葛曉紅秘書長：
非常感謝廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會(huì)對我市孤兒的關(guān)注和幫助。從20xx年7月開始至今，貴會(huì)幫扶了我市遂溪、雷州2764名孤兒。曾記得，20xx年的夏天，你們精心組織愛心志愿者，不遠(yuǎn)千里，頂著烈日，深入遂溪縣各個(gè)村莊，挨家入戶進(jìn)行家訪，對1069名孤兒逐個(gè)摸底、調(diào)查、審核；這年冬天，王頌湯副會(huì)長又親自帶領(lǐng)100多名志愿者，不畏寒冬，再次跋涉來到雷州市，進(jìn)村入戶對1752名孤兒進(jìn)行家訪，付出了艱苦細(xì)致的辛勤勞動(dòng)。你們的大愛令人欽佩。
為了讓孤兒們走出狹小的世界，體驗(yàn)外面世界的精彩，享受到大愛的陽光，貴會(huì)于20xx年組織了遂溪孤兒參加了“亞運(yùn)童行”大型慈善公益活動(dòng)，并觀看了亞運(yùn)賽事，讓小朋友覺得自己是最幸福的孩子；今年又組織遂溪、雷州孤兒參加“千名孤兒省會(huì)行”活動(dòng)，孩子們參觀了廣東科學(xué)中心，大學(xué)城等地，讓這些從小缺少關(guān)愛的孩子增強(qiáng)了見識，開闊了視野，樹立了自信和理想。
這2764名孤兒在你們的幫扶下，學(xué)習(xí)生活有了保障。特別是你們組織志愿者們不懼嚴(yán)寒酷暑下鄉(xiāng)家訪，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，無私奉獻(xiàn)的真情，更是給孩子們留下了無限的溫暖。上善若水，大愛無疆。你們的行動(dòng)，將促使我們更好的做好扶貧助困工作。你們的大愛，將是我們建設(shè)幸福湛江中最溫暖的一抹彩虹。
關(guān)愛孤兒，我們責(zé)無旁貸，我們將按照貴會(huì)的要求把每一分善款都用在受助孤兒身上，跟蹤落實(shí)，幫助他們戰(zhàn)勝困難，健康成長，早日成為國家的有用之才，不辜負(fù)貴會(huì)和社會(huì)各界愛心人士的深情厚愛與信任。同時(shí)，也希望貴會(huì)今后一如既往地關(guān)注湛江困境兒童，共同構(gòu)建文明和諧的社會(huì)。
國慶將至，真誠祝福貴會(huì)全體同仁，所有的愛心志愿者們身體健康，工作順利，萬事如意，國慶快樂！
再次感謝貴會(huì)為我市孤兒所付出的艱辛努力和真誠關(guān)愛！并向你們致以最誠摯的祝福！
祝好人一生平安！
此致
敬禮！
湛江市委副秘書長市婦聯(lián)主席陳娟
20xx年9月22日
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