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鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告篇一
告
實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)是黨中央的重要決策,本文將介紹2018年扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告。 2018年扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告(1) 為助推全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),政協(xié)理縣委員會(huì)組織部分政協(xié)委員,會(huì)同相關(guān)部門于7月下旬至8月上旬深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)重點(diǎn)村,走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾160余次,就全縣加快農(nóng)村災(zāi)后重建,全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
正值全縣上下全力推進(jìn)災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期,為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì),及時(shí)作出全面加快農(nóng)村災(zāi)后重建,全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策。經(jīng)科學(xué)整合、合理規(guī)劃,整合涉農(nóng)項(xiàng)目,打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金,集中投入到村莊建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)四個(gè)方面,項(xiàng)目涵蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村,確定11個(gè)村為重點(diǎn)項(xiàng)目村,按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、兼顧一般,分類實(shí)施、全面發(fā)展,分工明確、協(xié)調(diào)配合的原則。于7月中旬全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村災(zāi)后重建1 暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力,到目前已取得階段性成果,為按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。 按照理縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案
當(dāng)前先行實(shí)施風(fēng)貌改造、戶間路、四改兩建、消防設(shè)施、垃圾處理池等村莊建設(shè)項(xiàng)目,11個(gè)重點(diǎn)村于2018年9月30日前完成,70個(gè)工作村于2018年底前完成。經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解,11個(gè)重點(diǎn)村的村莊建設(shè)項(xiàng)目均已開工建設(shè),各村都在想方設(shè)法克服重重困難有序推進(jìn),但建設(shè)進(jìn)度不一,有的村行動(dòng)早,措施得力,進(jìn)度推進(jìn)快,村莊面貌明顯改觀,并且在工期安排上自加壓力,力爭(zhēng)提前完成,薜城鎮(zhèn)建山村力爭(zhēng)于8 月20日前完成,夾壁鄉(xiāng)猛古村、雜谷腦鎮(zhèn)關(guān)田村、上孟鄉(xiāng)日波村力爭(zhēng)于8月底前完成。有的村行動(dòng)遲緩,到實(shí)地察看時(shí)尚無(wú)多少看點(diǎn)。一些非重點(diǎn)的工作村不等不靠,及早動(dòng)員,狠抓落實(shí),各種項(xiàng)目正在積極建設(shè)施工中,大多能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成。 在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有一些制約建設(shè)進(jìn)度的客觀因素,需要想方設(shè)法加以解決。一是一些農(nóng)房重建掃尾工程尚未結(jié)束,磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的房屋還未脫木,還不能粉刷墻面,影響風(fēng)貌改造進(jìn)度,甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建,由于支木、關(guān)板等建筑材料缺乏,加之停電現(xiàn)象較多,大多房屋尚未封頂,不僅影響農(nóng)房重建進(jìn)度,也影響了村莊建設(shè)的一些項(xiàng)目實(shí)施;二是用于項(xiàng)目施工的砂石特別是用于裝飾的細(xì)砂等材料緊缺且價(jià)高,運(yùn)費(fèi)也高;三是采摘花椒造成勞動(dòng)力緊張,我縣高半山大都花椒多,又是農(nóng)戶的主要收入來(lái)源之一,采摘時(shí)間長(zhǎng),如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右,農(nóng)民早
2 出晚歸,白天大多家中無(wú)人,一些項(xiàng)目工程施工難以開展;四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工,相關(guān)材料無(wú)法運(yùn)進(jìn)村。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開建水泥路,到目前尚未完工,下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進(jìn)度。另外,技術(shù)工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設(shè)進(jìn)度。
縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為當(dāng)前三農(nóng)工作的重中之重,成立了以縣委副書記、縣長(zhǎng)蔡清禮為組長(zhǎng),縣委常委、副縣長(zhǎng)萬(wàn)成軍任副組長(zhǎng),發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國(guó)土等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施,監(jiān)督落實(shí),工程驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)牽頭責(zé)任人,村組聯(lián)系人,將任務(wù)分解到村組、到人頭,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行部門業(yè)主負(fù)責(zé)制,明確各部門是責(zé)任主體,牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實(shí)的工作主體,村兩委會(huì)是具體實(shí)施主體,村民是受益主體。落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)村的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),經(jīng)常深入一線,靠前指揮,開展指導(dǎo)、督察工作,協(xié)調(diào)處理解決工作中存在的困難和問題。
大力宣傳動(dòng)員群眾積極參與,采取召開干部動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、村民大會(huì)、戶主會(huì)、村民座談會(huì),組織村組干部和農(nóng)戶代表到先進(jìn)地參觀3 學(xué)習(xí)和典型示范等形式,統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),組織動(dòng)員廣大群眾積極投入到加快災(zāi)后重建,全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。 (三)制定方案,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為項(xiàng)目實(shí)施提供政策保證。將新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),整合項(xiàng)目,整合資金,結(jié)合縣情,因地制宜,制定出了全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案,明確了項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)制定出實(shí)施方案,將方案細(xì)化到村、到組、到戶。 (四)心系群眾,服務(wù)于民,為項(xiàng)目實(shí)施提供后勤保證。狠抓組織協(xié)調(diào),形成了各相關(guān)部門工作任務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標(biāo)責(zé)任,加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調(diào)工作,做到各炒一盤菜,共做一桌席。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線,積極做好群眾工作,積極開展項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查工作,推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度,確保工程質(zhì)量。
建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制,實(shí)行專人、專帳、專戶和縣級(jí)財(cái)政支付核算。規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)批程序,嚴(yán)格項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)管、預(yù)決算管理、竣工驗(yàn)收管理。明確了項(xiàng)目工程獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考評(píng)方法。
縣委、縣政府及時(shí)作出加快農(nóng)村災(zāi)后重建,全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策,既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村群眾的關(guān)懷,也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。
4 (二)大力宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與是關(guān)鍵。從項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐看,凡是思想發(fā)動(dòng)好的,工作推進(jìn)就快,建設(shè)質(zhì)量就高,村容民風(fēng)轉(zhuǎn)變就明顯。反之,工作就被動(dòng),建設(shè)進(jìn)展就緩慢,建設(shè)質(zhì)量就差。 (三)主動(dòng)作為,形成合力是保證。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會(huì)和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn),形成全社會(huì)共同參與的格局,高效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。
通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開放的成果,徹底改變農(nóng)村面貌,加快脫貧致富奔小康步伐,更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。
(三)有的村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué),有的不按規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施。如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊,不僅影響整村美觀,還會(huì)對(duì)河流造成污染。
鄉(xiāng)村道路的路基???、護(hù)坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善,路面基礎(chǔ)輾壓不夠,應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)施工;坡度較大的村內(nèi)道路和戶間5 路排水和冬季防滑考慮不周;有的風(fēng)貌改造用料易風(fēng)化退色,保持時(shí)間不長(zhǎng)。
對(duì)此,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),督促中標(biāo)單位早日進(jìn)場(chǎng),否則按招投標(biāo)管理辦法作自動(dòng)棄標(biāo)處理。
大多農(nóng)戶已通過(guò)農(nóng)房重建結(jié)合了四改項(xiàng)目,因占地面積和實(shí)際需要等原因,有的農(nóng)戶所建面積不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),如廁所大多農(nóng)戶不能達(dá)到不低于8平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求,
總不能另建而造成浪費(fèi),增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強(qiáng)求。
夾壁鄉(xiāng)猛古村的道路計(jì)劃在近期開工建設(shè),而該村的大白菜運(yùn)銷10月初才能結(jié)束,道路建設(shè)與蔬菜調(diào)運(yùn)矛盾突出,如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。
農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的的受益主體,也是重要的實(shí)施主體,要正確處理政6 府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系,要充分運(yùn)用各種宣傳手段,創(chuàng)新宣傳方式,激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,消除等、靠、要的思想,發(fā)揚(yáng)寧可苦干,不愿苦熬的精神。在項(xiàng)目建設(shè)中,要統(tǒng)一規(guī)劃,明確界定政府組織實(shí)施和群眾自主實(shí)施的項(xiàng)目,全力推進(jìn)政府實(shí)施項(xiàng)目,更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用,通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快脫貧致富奔小康的步伐,讓農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中感受到黨和政府、各級(jí)干部對(duì)群眾的關(guān)心、愛護(hù)和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)惠,更加密切干群關(guān)系,增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)干部要把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,為民辦實(shí)事、辦好事的有效載體。 (二)做好四個(gè)結(jié)合,提升綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)水平。 一是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要利用災(zāi)后重建機(jī)遇,扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè),解決群眾關(guān)心期盼的實(shí)際問題,切實(shí)做到災(zāi)后重建項(xiàng)目與綜合扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步出彩,充分展示災(zāi)區(qū)新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大部署。通過(guò)村莊建設(shè),高起點(diǎn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),集中整治村容村貌,建設(shè)硬化、亮化、美化、綠化的新村莊,改變農(nóng)村臟、亂、差狀況,提升農(nóng)村形象和品位,逐步改變農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí),培養(yǎng)他們健康文明的生活習(xí)慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與發(fā)展特色旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要提升村莊建設(shè)品位和布局水平,使全縣村莊建設(shè)真正做到因山就勢(shì)、依山傍水、7 錯(cuò)落有致、布局合理、彰顯特色,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。要充分彰顯民族和地域特色,進(jìn)一步明確村莊風(fēng)貌定位,既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵,有機(jī)溶入現(xiàn)代元素,做到畫龍點(diǎn)睛,同時(shí)要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗,不得畫蛇添足。要通過(guò)村莊建設(shè),傾力打造藏羌文化走廊,將濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更好地融入到村莊建設(shè)中,著力展示我縣藏羌文化的獨(dú)特魅力。四是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力實(shí)施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧,努力增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民文明素質(zhì)和守法意識(shí)。
三分建設(shè),七分管理,管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效,應(yīng)當(dāng)克服短期行為,發(fā)揮項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。一是要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。因地制宜,因戶制宜,務(wù)求實(shí)效,以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè),以規(guī)劃規(guī)范管理。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管,制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法,保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量,確保干一項(xiàng)成一項(xiàng),達(dá)到能使群眾長(zhǎng)期受益的目的。三是加強(qiáng)制度管理,提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度,并落實(shí)到位,確保各種項(xiàng)目資金安全和高效使用。四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,探索建立項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決克服重建輕管的傾向,深化思想認(rèn)識(shí),形成全體群眾重視管護(hù)、參與管護(hù)的局面,要落實(shí)管護(hù)責(zé)任,明確產(chǎn)權(quán)和管理方式,建立有償8 使用機(jī)制,確保已建項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮預(yù)期效益。
農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高,為此要高度重視,加快推進(jìn)。一是要在思想上高度重視。
要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,明確目標(biāo)任務(wù),把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為民心工程、德政工程來(lái)抓,真心實(shí)意為民辦事,把好事辦實(shí),實(shí)事辦好,二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事,在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,制定強(qiáng)有力的措施,落實(shí)責(zé)任,突出重點(diǎn),通過(guò)典型示范,分類指導(dǎo),強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。三是要實(shí)事求是,因地制宜,積極穩(wěn)妥,有序推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中,對(duì)一些農(nóng)戶自建項(xiàng)目要尊重農(nóng)民意愿,在不影響整體的前提下,根據(jù)實(shí)際需要和能力量力而行,不攀比、不浪費(fèi)、不誤農(nóng)時(shí)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能為完成任務(wù)而完成任務(wù),在強(qiáng)調(diào)主觀努力的同時(shí),要想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決客觀制約因素。 2018年扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告(2) 組織開展扶貧攻堅(jiān)、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村突出問題,是市委、市政府實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我縣作為全市基礎(chǔ)條件最差、貧困區(qū)域最廣、貧困程度最深的縣份,扶貧開發(fā)一直是縣委、縣政府的頭等大事,并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉(zhuǎn)因素的制約,我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底,全縣378個(gè)行政村中,農(nóng)民人均純收入低于3000元的村就有245個(gè),貧困人口就有10.65萬(wàn),分別占到全市貧困村總數(shù)的48%,全縣行政村總數(shù)的66%,9 農(nóng)村人口總數(shù)的近一半,盡快擺脫貧困,已成為全縣人民的迫切愿望。去年,市委、市政府新一輪扶貧開發(fā)工作拉開序幕,我縣迎來(lái)千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn),面對(duì)殷切的關(guān)懷和厚愛,我們積極按照市委、市政府破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根的總體要求,在全縣廣泛開展了貧困農(nóng)村發(fā)展大調(diào)研活動(dòng),通過(guò)深入調(diào)研,我們深切感受到,導(dǎo)致陵川長(zhǎng)期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外,更重要的是干部群眾思想保守,資源開發(fā)深度不夠,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩,農(nóng)民增收缺乏支撐。具體到一個(gè)村和農(nóng)戶,主要表現(xiàn)為項(xiàng)目難選擇,創(chuàng)業(yè)難起步,技術(shù)難掌握,市場(chǎng)難開拓,條件難改善等問題。要使扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效,核心在增收,難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè),根本是環(huán)境,關(guān)鍵是組織。為此,縣委、縣政府邀請(qǐng)專家,深入論證,以農(nóng)民增收為核心,以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn),提出了五大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收(特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、道地中藥材、綠色林產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè))、三大基礎(chǔ)設(shè)施改善環(huán)境(農(nóng)村飲水安全、村村通公路、生態(tài)綠化和村莊環(huán)境整治)、五項(xiàng)社會(huì)事業(yè)保障民生(教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)、廣播電視事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè))、三項(xiàng)工程提高自我發(fā)展能力(村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升)的扶貧攻堅(jiān)總體思路,并緊緊扭住這條主線,培育了一批促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,改善了貧困農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境,有效激發(fā)了山區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情,提升了貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力。我們的主要做法是:
陵川之短在于大山,陵川之長(zhǎng)在于生態(tài)。山大溝深阻礙了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)10 展的步伐,但也賦予了我們豐富的生態(tài)資源。全縣有耕地45萬(wàn)畝,牧坡58萬(wàn)畝,宜林地139萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到51.6%,發(fā)展以綠色、生態(tài)、健康為特色的種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè),具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),只要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),曾經(jīng)被看作是包袱的大山,就會(huì)變成潛力無(wú)限的財(cái)富?;谶@樣的認(rèn)識(shí),我們提出了陵川要脫貧,希望在大山,潛力在生態(tài),出路在苦干的理念,并確立了培育特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的三條基本原則:一是針對(duì)山區(qū)十里不同天、地?zé)o一丈寬的特殊氣候和立地條件,在產(chǎn)業(yè)布局上堅(jiān)持家庭小規(guī)模,區(qū)域大群體二是針對(duì)農(nóng)民只顧眼前利益的小農(nóng)意識(shí),在產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)時(shí)注重當(dāng)前能增收,長(zhǎng)遠(yuǎn)能致富三是針對(duì)全縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的現(xiàn)狀,在產(chǎn)業(yè)實(shí)施中力求戶戶都參與,人人可就業(yè)。去年以來(lái),通過(guò)政府積極引導(dǎo),政策大力扶持,鄉(xiāng)村精心組織,農(nóng)民廣泛參與,以小規(guī)模,大群體,低投入,快見效,廣覆蓋,可持續(xù)為基本形態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集群遍布全縣農(nóng)村,為農(nóng)民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優(yōu)勢(shì),借助于集體林權(quán)制度改革的政策推動(dòng),我們制定了建設(shè)20萬(wàn)畝連翹基地,2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,并由縣級(jí)財(cái)政免費(fèi)提供種苗,產(chǎn)業(yè)覆蓋個(gè)村、個(gè)農(nóng)戶。目前已萬(wàn)畝;規(guī)模健荒山種植連翹8萬(wàn)多畝,發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林康養(yǎng)殖作為農(nóng)民增收的短平快項(xiàng)目,一年多時(shí)間就在貧困村建成山地放養(yǎng)土雞、圍欄種草養(yǎng)畜等生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目210個(gè),參與農(nóng)民2100余戶、8000余人;依托山區(qū)豐富的次生林木資源,開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè),正在成為我縣資源深度開發(fā)的亮點(diǎn)。奪火、馬圪當(dāng)、古郊等11 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)村,新發(fā)展香菇13.5萬(wàn)袋、木耳200 萬(wàn)根,項(xiàng)目戶年收入均在萬(wàn)元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區(qū),農(nóng)家樂接待、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)事展示為主的旅游服務(wù)業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)家樂旅游客棧200余戶,形成了接待床位2500余支、就餐人數(shù)3000人的規(guī)模。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā),使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),覆蓋80%以上的貧困農(nóng)戶,為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。,全縣農(nóng)民人均純收入扭轉(zhuǎn)了多年低位徘徊的局面,危機(jī)之年達(dá)到3618元,同比增長(zhǎng) 7.1%,創(chuàng)下近年來(lái)農(nóng)民收入增幅的最高記錄。
推進(jìn)扶貧攻堅(jiān),政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。把政府的組織引導(dǎo)變成農(nóng)民的自覺行動(dòng),讓農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情得到正確引導(dǎo)和有效保護(hù),是提高扶貧攻堅(jiān)速度和效果的關(guān)鍵所在。為此,我們積極探索實(shí)踐了部門推介,農(nóng)民創(chuàng)業(yè),金融支持,跟蹤服務(wù)的組織模式,建立了內(nèi)外互應(yīng),上下互動(dòng),左右同步,整體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。一是部門推介。由涉農(nóng)部門通過(guò)實(shí)地考察、技術(shù)論證、市場(chǎng)調(diào)研,篩選出適宜陵川不同區(qū)域、不同條件,適合廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需要的項(xiàng)目,通過(guò)會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式,向廣大農(nóng)民推薦介紹,告訴他們項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、適宜范圍、發(fā)展條件、相關(guān)政策、投資概算、效益及風(fēng)險(xiǎn),讓農(nóng)民知道了干什么、怎么干。去年,全縣共推介項(xiàng)目8大類24項(xiàng),受到廣大農(nóng)民歡迎;二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在部門推介的基礎(chǔ)上,由家戶依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身?xiàng)l件,自主選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,通過(guò)鄉(xiāng)村組織,向涉農(nóng)單12 位和金融部門進(jìn)行申報(bào),審核通過(guò)后,建檔立卡,有針對(duì)性地進(jìn)行扶持和服務(wù);三是金融扶持。圍繞部門推介的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,各金融企業(yè)同步推出面向農(nóng)戶的3至30萬(wàn)元不等的金融支農(nóng)產(chǎn)品4大類16種,采用項(xiàng)目審核,信用評(píng)定,一次授信,隨用隨貸,余額控制,周轉(zhuǎn)使用的管理辦法,對(duì)項(xiàng)目戶給予信貸支持。,共評(píng)定信用戶 4000戶,授信1.4億元,發(fā)放貸款3000萬(wàn)元;四是跟蹤服務(wù)。由縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門,對(duì)項(xiàng)目戶實(shí)行責(zé)任到人,全程跟蹤的一站式服務(wù),幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的技術(shù)、管理、銷售等方面的困難,保證項(xiàng)目建得成,干得好,能受益。去年以來(lái),全縣以家庭或?qū)I(yè)合作社為單元,共申報(bào)實(shí)施各類項(xiàng)目 1103個(gè),投資總額8922萬(wàn)元。扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無(wú)力,脫貧無(wú)路,增收無(wú)望的困境。
生存環(huán)境惡劣是制約貧困農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸。在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中,我們借勢(shì)而進(jìn),乘勢(shì)而上,集中力量改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,竭力破除山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活硬件制約。多方籌措資金9726萬(wàn)元,實(shí)施了磨河供水?dāng)U建改造工程,輻射了8鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個(gè)行政村15.8萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施飲水安全全覆蓋工程,新解決了142個(gè)村、4.6萬(wàn)人的飲水安全問題;投資4050萬(wàn)元,攻堅(jiān)村村通掃尾工程,新增水泥路202.6公里,涉及47個(gè)貧困村,全縣水泥路村通率達(dá)到98%以上;對(duì)于一些居住特別分散,基礎(chǔ)條件惡劣的山莊窩鋪,持續(xù)推進(jìn)移民搬遷工作,僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個(gè),解決了近千名貧困農(nóng)民的生存困難。
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我縣貧困面大,可用財(cái)力有限,為了增加扶貧投入,加快脫貧步伐,我們?cè)谫Y金籌措上,通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí),精打細(xì)算用足本級(jí),政策引導(dǎo)激活民間,動(dòng)員社會(huì)多元參與等途徑,有效緩解了資金投入不足的困難。去年,全縣爭(zhēng)取市級(jí)以上各類扶貧資金貼息資金萬(wàn)元;縣財(cái)政籌措產(chǎn)業(yè)扶持、貸款萬(wàn)元;通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策引導(dǎo),萬(wàn)元,農(nóng)民籌資萬(wàn)元。在資金拉動(dòng)金融部門投入貸款使用上,我們堅(jiān)持扶持依據(jù)干勁定,投入隨著規(guī)模定,資金跟著項(xiàng)目走的原則,力求通過(guò)政府扶持和社會(huì)幫持,激活廣大農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力,確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的激勵(lì)作用,最優(yōu)的拉動(dòng)效應(yīng)。去年,列入市級(jí)首批扶持的80個(gè)貧困村,個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已全部開工建設(shè);在增強(qiáng)扶貧力量上,我們?nèi)ν苿?dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶,干部結(jié)對(duì)到戶,社會(huì)廣泛參與責(zé)任的落實(shí)和氛圍的形成,在71個(gè)市級(jí)單位對(duì)口幫扶80個(gè)貧困村的基礎(chǔ)上,154個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共幫扶貧困村165個(gè),621名副科級(jí)以上干部共結(jié)對(duì)貧困戶623戶。有21家民營(yíng)企業(yè)參與了貧困農(nóng)村開發(fā)工作;一年來(lái)社會(huì)各界累計(jì)投入貧困村資金達(dá)余萬(wàn)元,捐贈(zèng)物資價(jià)值300萬(wàn)元,形成了全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。
多年來(lái)實(shí)踐證明,扶貧攻堅(jiān)成果要得到長(zhǎng)期和鞏固和發(fā)展,不能只靠一時(shí)一事的給錢、給物,重要的是提振信心,提升素質(zhì),創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)造活力。我們著眼于貧困農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在強(qiáng)基固本上狠下功夫。14 一是抓農(nóng)民技能培訓(xùn),提高農(nóng)民能干事、會(huì)干事的本領(lǐng)和勇氣。全縣共開展畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜、干果經(jīng)濟(jì)林、中藥材等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)350余場(chǎng),培訓(xùn)農(nóng)民3.86萬(wàn)人次,開展計(jì)算機(jī)、焊工、汽車駕駛等各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20場(chǎng) 1000余人。潞城鎮(zhèn)通過(guò)晉煤集團(tuán)牽線搭橋,選派30名農(nóng)民赴山東壽光,經(jīng)過(guò)15天的蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn),全部建起了設(shè)施蔬菜種植項(xiàng)目,成為全鎮(zhèn)千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設(shè)。針對(duì)部分貧困農(nóng)村人才缺乏的實(shí)際,我們采取四帶一派的辦法,從富村選派干部到窮村任職,從強(qiáng)村選派干部到弱村任職,從大村選派干部到小村任職,從先進(jìn)村選派干部到后進(jìn)村任職,從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部整頓亂村,共選派了81名優(yōu)秀人才跨村擔(dān)任黨支部第一書記,基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng);三是大力發(fā)展合作組織。圍繞中藥材、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),發(fā)展專業(yè)合作組織130余個(gè),擁有社員2萬(wàn)多人,增強(qiáng)了貧困農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。我縣的扶貧攻堅(jiān)雖然能在較短時(shí)間內(nèi)取得一點(diǎn)成效,是市委、市政府的正確決策的結(jié)果,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果,是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結(jié)果,也是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。特別是市委張書記、市政府王市長(zhǎng),多次蒞臨陵川調(diào)研,就扶貧工作作出了重要指示。市四大班子的各位領(lǐng)導(dǎo)情系山區(qū),心系農(nóng)民,經(jīng)常深入我縣指導(dǎo)工作,幫助縣鄉(xiāng)干部理思路、解難題。市農(nóng)委、財(cái)政局等職能部門,在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團(tuán)、交通銀行、園林局等幫扶單位,也盡其所能,從人、財(cái)、物等方面對(duì)貧困農(nóng)村給予了大力幫助。這些,都為我們堅(jiān)定信心,奮力15 攻堅(jiān)增添了強(qiáng)大的精神動(dòng)力,提供了寶貴的物質(zhì)支持,陵川人民將永遠(yuǎn)銘記在心。
貧困是陵川最大的縣情,脫貧是我們最大的責(zé)任。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神,虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,再鼓干勁,負(fù)重奮進(jìn),努力把我縣扶貧攻堅(jiān)工作提升到一個(gè)新的層次和水平,以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)愛。同時(shí),我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領(lǐng)導(dǎo),能一如既往地對(duì)陵川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)心和幫助。我們堅(jiān)信,有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有市直各單位和社會(huì)各界的鼎力支持,有全縣干部群眾的共同努力,陵川一定能夠奪取扶貧攻堅(jiān)的新勝利,譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!
2018年優(yōu)秀黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告(1) **紀(jì)工委在去年普遍進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制(以下簡(jiǎn)稱責(zé)任制)調(diào)研基礎(chǔ)上,今年x月中、下旬,又分兩個(gè)組到中央組織部等10單位,重點(diǎn)就貫徹落實(shí)責(zé)任制的三個(gè)重要環(huán)節(jié)責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究的實(shí)施情況,進(jìn)行了調(diào)研,并通過(guò)請(qǐng)各單位填寫《貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況一覽表》的形式,對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了了解。各單位對(duì)這次調(diào)研很重視,調(diào)研組所到單位都認(rèn)真準(zhǔn)備了書面材料,有的單位分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加座談和參與相關(guān)問題研討,其他單位認(rèn)真填報(bào)了表格。
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從統(tǒng)計(jì)情況看,在中直機(jī)關(guān)的共38個(gè)單位中,23個(gè)單位實(shí)施了責(zé)任分解,占60.5%;22個(gè)單位已經(jīng)和計(jì)劃進(jìn)行責(zé)任考核,占57.9%;4個(gè)單位共對(duì)12名局、處級(jí)干部實(shí)施了責(zé)任追究。綜合調(diào)研和表格統(tǒng)計(jì)情況,絕大多數(shù)單位對(duì)責(zé)任制在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高,領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)意識(shí)、部門齊抓共管的意識(shí)和干部職工參與的意識(shí)明顯增強(qiáng)。各單位能認(rèn)真吸取以往的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本單位實(shí)際,抓好責(zé)任分解和責(zé)任考核,積極探索實(shí)施責(zé)任追究,較好地保證了責(zé)任制的落實(shí)。
部委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作一起部署,一起落實(shí),一起檢查,一起考核,帶頭執(zhí)行責(zé)任制有關(guān)規(guī)定。中央組織部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)同志,在今年部機(jī)關(guān)開展的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育和廉潔自律警示教育活動(dòng)中,率部務(wù)會(huì)全體成員參觀展覽、參加討論,還出席了兩項(xiàng)教育的動(dòng)員大會(huì)。中央政法委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中帶頭遵守廉潔自律規(guī)定,對(duì)身邊工作人員和家屬嚴(yán)格要求,多年以來(lái),機(jī)關(guān)沒有發(fā)生一例違法違紀(jì)案件。中央黨校校委在年初的校委工作要點(diǎn)中,把執(zhí)行責(zé)任制作為重點(diǎn)工作單獨(dú)提出,進(jìn)行安排。中國(guó)作家協(xié)會(huì)黨組重視對(duì)自身的監(jiān)督,黨組每次召開會(huì)議,尤其是研究討論作協(xié)重大事項(xiàng)、干部任免等問題,都請(qǐng)機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記和機(jī)關(guān)紀(jì)委書記17 列席,征求他們的意見、建議。廣電總局局長(zhǎng)徐光春同志在今年總局廉政工作會(huì)議上,代表黨組就貫徹責(zé)任制進(jìn)行部署,承諾對(duì)廣電總局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé),要求每一位分管局長(zhǎng)要對(duì)自己分管領(lǐng)域、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)責(zé),出了問題要追究責(zé)任。
各單位根據(jù)黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署,結(jié)合本單位不斷變化的反腐倡廉工作實(shí)際和在落實(shí)責(zé)任制過(guò)程中遇到的新情況新問題,在完善已有制度的基礎(chǔ)上,又制定了一些新的制度規(guī)。中央組織部制定完善了機(jī)關(guān)紀(jì)委及其辦公室工作職責(zé)、工作程序和工作制度;《中組部干部廉潔自律守則》、《中組部干部外出執(zhí)行公務(wù)的幾項(xiàng)規(guī)定》等多項(xiàng)制度規(guī)定也正在調(diào)研或起草中。中央黨校對(duì)責(zé)任制進(jìn)行分解后,各單位、部門加強(qiáng)了建章立制工作:黨校辦公廳制定了《中央黨校接待工作實(shí)施方案》、黨校財(cái)務(wù)部制定了《中央黨校財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、黨校組織部制定了《中央黨校領(lǐng)導(dǎo)干部任前告示制暫行規(guī)定》等。共青團(tuán)中央注重在落實(shí)責(zé)任制的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定措施:為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,制定了《關(guān)于對(duì)團(tuán)中央下屬單位定期進(jìn)行全面審計(jì)的暫行規(guī)定》;為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)行為,制定了《團(tuán)中央書記處關(guān)于局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定》,并將范圍延伸到處級(jí)干部等。中國(guó)科協(xié)在落實(shí)責(zé)任制過(guò)程中,注意抓薄弱環(huán)節(jié):為杜絕外事活動(dòng)中的不正之風(fēng),制定了《中國(guó)科協(xié)外事工作制度》等;為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)會(huì)人員的行為,制定了《中18 國(guó)科協(xié)工程審計(jì)規(guī)范》等文件。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社在貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的基礎(chǔ)上,正在對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)編委會(huì)議事規(guī)則》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》等制度進(jìn)行修訂。
比如:共青團(tuán)中央建立了機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委專人聯(lián)系部門、單位的工作聯(lián)系制度,隨時(shí)對(duì)各部門、各單位黨風(fēng)廉政工作的落實(shí)情況進(jìn)行抽查。機(jī)關(guān)紀(jì)委還認(rèn)真監(jiān)督各單位民主生活會(huì)情況,聽取班子成員執(zhí)行責(zé)任制的匯報(bào),并對(duì)各單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的情況進(jìn)行通報(bào),有效促進(jìn)了民主生活會(huì)質(zhì)量的提高和責(zé)任制的落實(shí)。中國(guó)作協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)委根據(jù)各單位、部門承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容,注意做好跟進(jìn)指導(dǎo)工作,加大對(duì)容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。光明日?qǐng)?bào)社機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委注意及時(shí)了解群眾關(guān)心的本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問題,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
一是責(zé)任分解逐步科學(xué)。33個(gè)單位在《責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》中對(duì)部委(黨組)和班子成員及所屬各單位、部門黨政一把手和班子成員在責(zé)任制中承擔(dān)的責(zé)任作了規(guī)定,占86.8%;26個(gè)單位制定了責(zé)任分解方案,明確了責(zé)任人和責(zé)任目標(biāo),占68.4%,其中,23個(gè)單位對(duì)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行了層層分解。中央黨校在進(jìn)行責(zé)任分解時(shí),結(jié)合各部門的職能和職責(zé),把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部管理的重要內(nèi)容,與
教學(xué)
、科研、行政管理、組織人事等業(yè)務(wù)工作和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合,形成一起研究部署,一起貫徹落實(shí)的工作機(jī)制。中國(guó)作協(xié)黨組在19 每年初和年中研究部署工作時(shí),把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和中心工作一起部署,提出目標(biāo)、要求和責(zé)任,確定好牽頭部門和協(xié)辦部門。廣電總局建立了由總局機(jī)關(guān)各司局、總局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委、總局工會(huì)、集團(tuán)綜合辦公室、人事部、財(cái)務(wù)部為成員單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)小組,并于每年初召開第一次會(huì)議,把反腐倡廉工作重點(diǎn)任務(wù)分解到各成員單位。新華社由社黨組成員按分工加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位、各分社領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,按照《關(guān)于社黨組成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工紀(jì)要》,進(jìn)一步明確責(zé)任,形成了縱向到底,橫向到邊,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制。20個(gè)單位成立了責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組,占52.6%;25個(gè)單位制定了考核方案,占65.8%;22個(gè)單位把考核與民主評(píng)議、測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行,占57.9%;29個(gè)單位把責(zé)任制執(zhí)行情況列入民主生活會(huì)和述職述廉內(nèi)容,占76.3%; 21個(gè)單位對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了反饋,占實(shí)施責(zé)任考核單位的95.5%,占中直機(jī)關(guān)單位總數(shù)的55.3%;17個(gè)單位把考核結(jié)果作為干部的業(yè)務(wù)評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù),占實(shí)施責(zé)任考核單位的77.3%,占中直機(jī)關(guān)單位總數(shù)的44.7%。中央組織部領(lǐng)導(dǎo)每年對(duì)分管局級(jí)單位執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行考核,部屬各單位行政一把手結(jié)合年度工作總結(jié)、干部考核、黨員民主評(píng)議,對(duì)分管處室進(jìn)行考核,局級(jí)干部在本單位全體人員大會(huì)上述職述廉,處級(jí)干部在全處會(huì)議上述職述廉,機(jī)關(guān)人事部門把責(zé)任制執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和提拔任用干部的重要依據(jù),機(jī)關(guān)黨委在評(píng)20 選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者時(shí),把落實(shí)責(zé)任制的情況作為一項(xiàng)重要的條件。中央黨校一是由校委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的考核工作,并將考核情況列入校委年度總結(jié)和工作報(bào)告;二是針對(duì)黨校有10多個(gè)單位設(shè)有財(cái)務(wù)部門或有賬目管理的特點(diǎn),把審計(jì)工作作為責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要方法使用;三是把責(zé)任考核納入黨支部工作目標(biāo)管理責(zé)任制。廣電總局分層實(shí)施責(zé)任考核,并充分發(fā)揮干部職工的監(jiān)督作用,通過(guò)廣泛摸底的方式,對(duì)所屬單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及一把手落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行考核。新華社把責(zé)任考核與干部人事考核同步進(jìn)行,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾大會(huì)上述職述廉,通過(guò)群眾無(wú)記名投票的形式進(jìn)行民主評(píng)議。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社采取自查和定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行責(zé)任考核,并根據(jù)工作性質(zhì),確定重點(diǎn)考核單位和崗位。
14個(gè)單位制定了責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則并確定了責(zé)任追究重點(diǎn),占36.8%;4個(gè)單位實(shí)施了責(zé)任追究,受到責(zé)任追究的局級(jí)干部11人,處級(jí)干部1人;這4個(gè)單位都利用本單位責(zé)任追究案例進(jìn)行了警示教育。從了解的情況看,各單位實(shí)施責(zé)任追究的意識(shí)有所增強(qiáng),很多單位正在進(jìn)一步研究制定和完善責(zé)任追究實(shí)施辦法。新華社制定的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的意見》,對(duì)責(zé)任追究的對(duì)象、原則、辦法、政策界限及實(shí)施作了具體規(guī)定,實(shí)施兩年來(lái),已經(jīng)有8名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到了責(zé)任追究。
有的單位反映,部委(黨組)21 工作千頭萬(wàn)緒,責(zé)任制難以擺上位置,責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制難落實(shí);有的單位一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作做得還不夠好;有的單位由于沒有出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象,缺乏落實(shí)責(zé)任制的緊迫感和自覺性。 (二)制度建設(shè)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》已經(jīng)六年,目前,還有個(gè)別單位沒有制定具體實(shí)施細(xì)則;有的單位沒有隨著反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行修訂;有的單位配套措施沒有及時(shí)跟進(jìn)。 (三)抓三個(gè)環(huán)節(jié)的工作有的還不到位。一是責(zé)任分解形式比較單一,12個(gè)單位尚未制定責(zé)任分解方案。二是責(zé)任考核工作沒有完全落實(shí),13個(gè)單位沒有制定責(zé)任考核方案,16個(gè)單位沒有進(jìn)行責(zé)任考核。已實(shí)施責(zé)任考核的單位中,有的考核結(jié)果沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是對(duì)責(zé)任追究的重要作用認(rèn)識(shí)不足,對(duì)責(zé)任追究中責(zé)任概念的理解和把握不準(zhǔn),還有24個(gè)單位缺少實(shí)施責(zé)任追究的具體辦法,使責(zé)任追究在具體執(zhí)行中缺乏依據(jù)。
加強(qiáng)宣傳教育和工作交流,適時(shí)召開部委(黨組)落實(shí)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),使各級(jí)黨組織和主要負(fù)責(zé)人明確自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,了解責(zé)任制的內(nèi)容和執(zhí)行程序,提高貫徹落實(shí)的自覺性,切實(shí)做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核,形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管的局面。
22 (二)創(chuàng)新責(zé)任制的內(nèi)容和方法。
黨的十六屆三中全會(huì)提出,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要注重思想道德教育,加強(qiáng)廉政法制建設(shè),完善監(jiān)督制約機(jī)制,建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這既是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)、任務(wù),也是責(zé)任制內(nèi)容。因此,要把建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系引入責(zé)任制,使二者互為內(nèi)容和載體,一方面拓寬責(zé)任制內(nèi)容,另一方面也為體系的建立增添新的抓手。二是要?jiǎng)?chuàng)新制度和措施。善于總結(jié)在執(zhí)行責(zé)任制過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)變化的形勢(shì)和任務(wù),不斷完善和建立有關(guān)制度、規(guī)定和配套措施,還沒有制定責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和責(zé)任分解、考核、追究實(shí)施方案的單位,要抓緊制定,充分實(shí)現(xiàn)制度的保證作用。已經(jīng)有了相關(guān)制度措施的單位,要進(jìn)一步做好完善工作,通過(guò)科學(xué)的制度,調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的積極性,發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性,使責(zé)任分解成為上下聯(lián)動(dòng)的決策過(guò)程,使責(zé)任考核全面客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任和反腐敗任務(wù)的完成程度,使責(zé)任追究成為責(zé)任制得以順利落實(shí)的重要保證。三是要做好結(jié)合這篇大文章。首先是要在內(nèi)容上搞好結(jié)合。把建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系與落實(shí)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)。其次是要在方法上搞好結(jié)合。如在實(shí)施責(zé)任分解時(shí),要把完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)與各自的反腐倡廉工作結(jié)合起來(lái),一并作為責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行分解;在實(shí)施責(zé)任考核時(shí),要把人事部門的干部考核、財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)檢查審計(jì)、以及民主評(píng)議測(cè)評(píng)等結(jié)合起來(lái);在實(shí)施責(zé)任追究時(shí),要把黨紀(jì)、政紀(jì)處分和組23 織處理結(jié)合起來(lái)。
紀(jì)檢部門要注意了解責(zé)任制執(zhí)行情況,及時(shí)解決存在的問題;要經(jīng)常與各部門進(jìn)行溝通,聽取意見和建議;要深入基層、深入群眾,引導(dǎo)廣大干部職工支持和參與這項(xiàng)工作,通過(guò)積極的組織協(xié)調(diào)和嚴(yán)格的督促檢查,調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性,把責(zé)任制真正貫徹落實(shí)好,確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成。 2018年優(yōu)秀黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2) 新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期。
新的歷史時(shí)期,新的歷史條件,也產(chǎn)生了許多新問題、新矛盾,尤其是黨的建設(shè),黨風(fēng)廉政方建設(shè)更是遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面,農(nóng)村黨組織基數(shù)大,黨員人數(shù)較多;另一方面,社會(huì)變革,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使人們的人生觀、價(jià)值觀、道德水平發(fā)生了深刻變化?;鶎狱h組織、農(nóng)村黨員良莠不齊,但他既同群眾接觸最緊密,又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者,起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行,直接代表著黨和政府在群眾中的形象,影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系,維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,提高黨的執(zhí)政地位,具有特別重要的意義。為此,就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀、24 主要成績(jī)和存在問題等,xx鎮(zhèn)紀(jì)委從7月1日至10日,采取個(gè)別訪談、召開座談會(huì)和問卷調(diào)查等方式深入轄區(qū)各村內(nèi)進(jìn)行調(diào)研,共訪談各類人員162名、召開各種座談會(huì)8場(chǎng)次計(jì)220人、發(fā)放調(diào)查問卷345份,回收調(diào)查問卷345份。通過(guò)調(diào)研,我們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有了較為深入的了解?,F(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下:
從調(diào)查的情況看,近幾年,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,干部群眾法制意識(shí)、民主管理的意識(shí)增強(qiáng),黨風(fēng)廉政方建設(shè)工作取得了明顯成效,農(nóng)村基層社會(huì)政治穩(wěn)定。但是,當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政方建設(shè)仍然存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在:
一方面,鎮(zhèn)紀(jì)委人員少,鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過(guò)多,精力分散。以xx鎮(zhèn)為例:鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管紀(jì)檢、信訪、綜治、zd、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、有線電視臺(tái)等,而鎮(zhèn)紀(jì)委只設(shè)一名專職紀(jì)檢員,工作繁重而人員太少,難免有顧此失彼的現(xiàn)象;另一方面,農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范,制度落實(shí)不到位。黨內(nèi)民主生活會(huì)要么不開,要么開了也是流于形式。大家都怕被打擊報(bào)復(fù),不敢開展批評(píng)與自我批評(píng),面對(duì)干部身上存在的問題不敢指出,造成各行政村的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式。
一方面,村干部工作難度大、任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)收入低,使部分干部?jī)r(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變,有的一味地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,把等價(jià)交換的原則引進(jìn)黨內(nèi)生活。在這種利益趨使下,少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙25 重任務(wù)等矛盾中間,自律意識(shí)明顯下降。更有甚者。宗旨觀念淡薄,置大多數(shù)群眾的利益于不顧,用權(quán)利作人情,為自己謀私利、博名聲,黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)他來(lái)說(shuō)是一句空話;另一方面,部分群眾為達(dá)到自己的目的,不擇手段,并且以不正當(dāng)手段達(dá)到目的為榮,助長(zhǎng)了貪污腐化、違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。 三是少數(shù)村干部法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng),知法犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在:個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂;村主要干部不能按財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,招待費(fèi)、公款送禮等非生產(chǎn)性開支過(guò)大;違反計(jì)劃生育政策;違犯《河南省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》;憑著個(gè)人感情,私自劃撥宅基地等等,違犯了黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 四是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作不力。許多人認(rèn)為,農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一種務(wù)虛的工作,沒有硬指標(biāo)、硬任務(wù)、沒有真正的責(zé)任。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,抓工作時(shí)往往認(rèn)為軟任務(wù)沒有硬指標(biāo),抓不抓沒有大防礙。主要表現(xiàn)在:一是責(zé)任不明確。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)健在黨委,直接責(zé)任在支部。但這種責(zé)任的內(nèi)涵是什么,一些支部不夠明確,盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,但到底要負(fù)什么樣的責(zé)任,在工作機(jī)制上,得不到體現(xiàn),因而這種責(zé)任只是寫在紙上,說(shuō)在嘴上,往往是干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣。二是目標(biāo)不具體。有的人認(rèn)為,農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)是虛的,可高可低,可多可少,可縮性大,把握不準(zhǔn),沒法衡量。一些支部對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)缺乏全面分析、認(rèn)真思考,對(duì)于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn),增強(qiáng)防腐拒變能力要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮26 黨員隊(duì)伍的作用應(yīng)有什么要求等問題,往往是模糊的概念,因而任務(wù)不能落到實(shí)處,產(chǎn)生檢查沒尺度,好壞憑印象的思想。三是激勵(lì)、處罰措施難實(shí)施。雖然在鎮(zhèn)村都實(shí)行了如黨風(fēng)廉政責(zé)任制、包村責(zé)任制、聯(lián)系點(diǎn)制度等基層組織建設(shè)責(zé)任制,本來(lái)應(yīng)有一些激勵(lì)、處罰作用,但由于責(zé)任不明確,目標(biāo)不具體,導(dǎo)致了一些獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施難以實(shí)施,在獎(jiǎng)勵(lì)、處罰上往往是象征性的,沒有起到激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)的作用。造成責(zé)任追究力度不夠大,追究效果不理想的現(xiàn)象。 五是監(jiān)督機(jī)制不盡完善。監(jiān)督機(jī)制停留在紙上,沒有能夠很好地解決不敢腐敗問題。有些黨員、基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說(shuō)出風(fēng)頭、怕招來(lái)麻煩,不敢監(jiān)督,不愿監(jiān)督,不會(huì)監(jiān)督。對(duì)于一些應(yīng)公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題,一般干部了解的少,想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí),不全面,有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),而不向一般黨員干部通報(bào),群眾看起來(lái)是霧里看花。有的在民主生活會(huì)上避重就輕,輕描淡寫,不批評(píng)別人,也不愿別人批評(píng)自己。尤其是在村一級(jí),黨員群眾的主動(dòng)監(jiān)督少,被動(dòng)監(jiān)督多,不出問題無(wú)人問,出了問題踏破門,以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子,成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部,工作中隨心所欲、違法違紀(jì),最終受到黨紀(jì)國(guó)法的處理。以上存在問題的主要原因是:
近年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難,受經(jīng)濟(jì)因素的困擾,鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上,黨風(fēng)廉政27 建設(shè)擺不上應(yīng)有位置。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱不僅激化了矛盾,削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力,同時(shí)也使有些村干部對(duì)廉政建設(shè)喪失了信心,更談不上抓黨風(fēng)廉政建設(shè)了。
在村民委員會(huì)的選舉中,受家族、宗族勢(shì)力的影響,把一些黨性原則不強(qiáng)、政治素質(zhì)不高,甚至漫天許愿的說(shuō)客選進(jìn)支、村兩委班子,致使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作難以開展。
一方面,受自身素質(zhì)的影響,坐不下去,學(xué)不進(jìn)去,加之平時(shí)再不注重學(xué)習(xí),對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的知識(shí)一知半解、知之甚少,不能細(xì)心領(lǐng)會(huì),也就談不上自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé);另一方面,自律意識(shí)、黨性觀念不強(qiáng)。受社會(huì)上腐化墮落思潮的影響,人生觀、世界觀、價(jià)值觀扭曲,也就不愿自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)。更有甚者,利用村民自治、民主管理的幌子,公然違犯黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,行賄受賄、腐化墮落。
尤其是對(duì)農(nóng)村非黨員干部的違紀(jì)問題查處不力。如:xx鎮(zhèn)安村3個(gè)原居民組組長(zhǎng),xx村原第五居民小組組長(zhǎng)等離任后不交財(cái)務(wù)手續(xù),不公開、不審計(jì)等問題,影響極壞。
加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),應(yīng)始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進(jìn)行綜合治理。
風(fēng)廉政建設(shè)的根本前提。一方面,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作從體制上講是黨委負(fù)總責(zé),而在實(shí)際運(yùn)作中卻轉(zhuǎn)變成了紀(jì)委負(fù)總責(zé),這種局面不能得到扭轉(zhuǎn),責(zé)任制工作難以取得實(shí)效,所以要在體制上創(chuàng)新;另一方面,不斷健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,就得重點(diǎn)抓好責(zé)任目標(biāo)考核與失職行為責(zé)任追究,真正把抓黨風(fēng)廉政建設(shè),作為農(nóng)村基層干部政績(jī)考核、職務(wù)晉升的重要標(biāo)準(zhǔn),對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)重失職的,要毫不手軟地實(shí)行一票否決。堅(jiān)決糾正農(nóng)村工作難度大,基層干部處理可寬不可嚴(yán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),加大違紀(jì)案件的查處力度,確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實(shí)處。
加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育,一定要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行,要重實(shí)際,重效果,切忌大話、空話。應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn),采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級(jí)巡回教育相結(jié)合,黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式,增強(qiáng)教育的效果。大力推進(jìn)農(nóng)村教育制度化,建立農(nóng)村教育的考評(píng)機(jī)制,保證農(nóng)村黨員干部的思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。 三是積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),選準(zhǔn)配硬領(lǐng)導(dǎo)班子,是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì),廣辟干部人才渠道,積極推行村書記、主任直選制以及市、區(qū)、鎮(zhèn)干部在村級(jí)黨組織掛職等制度,嚴(yán)把干部入口關(guān)。要重視建立和完善激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,使他們政治上有盼頭,工作上有勁頭。而對(duì)那些工作責(zé)任感退化,群眾觀念淡化,組織紀(jì)律弱化的基層29 干部,要采取有效的組織措施,實(shí)行誡勉談話,對(duì)違法違紀(jì)的要堅(jiān)決予以查處,切實(shí)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供可靠的組織保證。 四是建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機(jī)制,抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先,要著力解決農(nóng)村基層組織無(wú)章辦事的問題,立足在制度建設(shè)上下功夫,制定《村級(jí)干部廉潔從政行為規(guī)范》,切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的約束力。其次,要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)村帳鎮(zhèn)監(jiān)管的再監(jiān)督。采取有效措施,以法定的規(guī)則和程序?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)實(shí)施實(shí)質(zhì)性的審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí),村帳鎮(zhèn)監(jiān)管必須與村級(jí)民主理財(cái)和村務(wù)公開結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個(gè)積極性,確保村帳鎮(zhèn)監(jiān)管制度的真實(shí)性和有效性。二是推行零戶統(tǒng)管。在保持會(huì)計(jì)主體和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)構(gòu)的銀行帳戶,融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體,堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層站所財(cái)務(wù)管理的漏洞。三是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。要切實(shí)解決鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的認(rèn)識(shí)問題,規(guī)范公開的內(nèi)容和程序,發(fā)揮好村民議事會(huì)的作用,切實(shí)保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)問題,能夠及時(shí)、全面、公正地解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的焦點(diǎn)是決策公開、干部選拔和收費(fèi)政策公開,基礎(chǔ)是監(jiān)督渠道暢通。因此,還要強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力,改變監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的局面,防止監(jiān)督流于形式。四是落實(shí)村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要干部在任期間履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì),并作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià),預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生,避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。五是加大查處30 農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn),并對(duì)一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開處理,真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo),加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度,幫助他們掌握政策界限,改進(jìn)辦案方法,提高辦案水平,為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。
進(jìn)一步加大農(nóng)村法制建設(shè)力度,深入開展平安村組、文明村、信用村創(chuàng)建活動(dòng),堅(jiān)持實(shí)行齊抓共管、上下結(jié)合、社會(huì)綜合治理的工作格局,做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓。要通過(guò)農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革,真正使鎮(zhèn)村干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化管理職能,開創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風(fēng)。在端正黨風(fēng)的同時(shí),不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣,從根本上促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入。
審計(jì)工作常抓不懈。
近年來(lái),xx鎮(zhèn)把對(duì)各村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制常抓不懈,積極開展離任審計(jì)和在任審計(jì)。在一屆的三年中把每個(gè)村的財(cái)務(wù)帳薄輪審一遍。不僅加大了查處違法違紀(jì)案件的力度,震懾了一些違法違紀(jì)的行為,而且有效地促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。從去年第五屆村民委員會(huì)換屆后至今,已審計(jì)10個(gè)村,審計(jì)金額達(dá)19235867.55元,違規(guī)違紀(jì)金額165643.87元,并處理黨員1人。
31 今年,該鎮(zhèn)準(zhǔn)備把審計(jì)工作延伸到學(xué)校、鎮(zhèn)直各單位。 中共xx鎮(zhèn)委員會(huì) 二○一六年七月二十日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告篇二
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告
小編給大家介紹2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告,希望能對(duì)大家有所幫助。
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告(1) 2017年以來(lái),我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作系列重要講話精神和縣委、縣政府的安排部署,進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任,增添舉措,切實(shí)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上努力下功夫,扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
**鄉(xiāng)位于**縣境西北部,其東、北兩面與犍為縣毗鄰,西北角與沙灣區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民政府駐**鄉(xiāng)**寺街1號(hào),距**縣城75千米。下轄同心、嚴(yán)灣、和平、青山4個(gè)村33個(gè)村民小組??偯娣e19.7平方千米。**年末轄區(qū)共有2095戶,總?cè)丝?265人,其中農(nóng)業(yè)戶1935戶,共7043人。**年我鄉(xiāng)根據(jù)全縣制定的規(guī)模進(jìn)行總量控制,并將貧困戶按照上浮10%的標(biāo)準(zhǔn)分配到各村。按照年人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)順利識(shí)別出貧困農(nóng)戶269戶,貧困人口972人,貧困村1個(gè),其中嚴(yán)灣村90戶368人,同心村74戶220人,青山村19戶77人,和平村86戶307人。貧困對(duì)象識(shí)別后,通過(guò)入戶登記,實(shí)事求是地獲取了貧困對(duì)象的各項(xiàng)信息資料,并組織信息錄入員將對(duì)象信息錄入電腦系統(tǒng),建立電子檔案,做到戶有表、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有電子檔案。
我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)扶貧開發(fā)工作系列文件、會(huì)議精神,并按照縣委、縣政府加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、加快扶貧攻堅(jiān)工作思路,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制發(fā)了《**鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》(海委發(fā)〔2017〕13號(hào))、《**鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》(海委發(fā)〔2017〕14號(hào))、《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》(海委發(fā)〔2017〕16號(hào))等文件,全面統(tǒng)籌加快推進(jìn)我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任。成立了以黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng),黨委副書記、各黨委委員為副組長(zhǎng),鄉(xiāng)屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置鄉(xiāng)扶貧開發(fā)辦公室。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓,扶貧專干具體抓的工作機(jī)制。二是嚴(yán)格考核明獎(jiǎng)懲。制定了《**鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》,把減貧任務(wù)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目列入年度綜合目標(biāo)管理考核重點(diǎn)工作,強(qiáng)化督查和考核獎(jiǎng)懲。機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)屬各單位幫扶責(zé)任人按照科級(jí)干部500元、一般干部200元的標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)政府繳納精準(zhǔn)扶貧工作立標(biāo)定責(zé)保證金,全鄉(xiāng)共繳納保證金4600元。
按照縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》的要求,我鄉(xiāng)制定并印發(fā)了《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》(海委發(fā)〔2017〕16號(hào))文件,在4個(gè)行政村建立駐村幫扶工作組,落實(shí)幫扶責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)一村一組、幫扶到戶的精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)近3個(gè)月時(shí)間,所有結(jié)對(duì)幫扶的黨員干部都進(jìn)村入戶1次以上,對(duì)全鄉(xiāng)269戶972人建卡貧困戶進(jìn)行走訪摸底,全面了解和掌握了建卡貧困戶的家庭情況和致貧原因,建立幫扶檔案,結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政保障、社會(huì)解貧等幫扶政策措施,量身定制脫貧計(jì)劃,進(jìn)行掛牌公開幫扶。
同時(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)好干部人才駐村幫扶工作動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神。在全縣百名干部人才駐村幫扶動(dòng)員大會(huì)召開后,來(lái)自市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的干部人才組成工作組,對(duì)我鄉(xiāng)省定貧困村嚴(yán)灣村實(shí)行全覆蓋駐村幫扶。由1名縣級(jí)干部任工作組組長(zhǎng),1名駐村第一書記、1名駐村科技人才、1名鄉(xiāng)包村干部為成員的嚴(yán)灣村駐村幫扶組已到崗到位。駐村幫扶組從8月17日開始對(duì)嚴(yán)灣村貧困戶進(jìn)行逐戶調(diào)查走訪,分析致貧原因,為幫扶戶量身定制脫貧計(jì)劃,采取有效幫扶措施,做好幫扶記錄。截至目前,駐村幫扶組深入聯(lián)系點(diǎn)90余人/次,走訪貧困戶78戶,化解矛盾糾紛2件,解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題17個(gè)。
在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排和部署下,我鄉(xiāng)積極推進(jìn)貧困戶扶貧解困工作。**年實(shí)施鞏固退耕還林成果種植業(yè)項(xiàng)目和危房改造項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)貧困人口27戶,111人脫貧。2017年將實(shí)施和平村和同心村精準(zhǔn)扶貧工作,全力打造一村一品、一戶一業(yè)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),投入產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金19.9萬(wàn)元,養(yǎng)殖土雜雞6100只,種植核桃27.5畝,新建農(nóng)房120平方米,改建農(nóng)房60平方米,預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)47戶156人脫貧致富。截至目前,已完成2017年扶貧解困脫貧人口29人,完成比例27%。2017年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利,6100只土雜雞已簽訂采購(gòu)合同,預(yù)計(jì)9月上旬發(fā)放到戶;1100株核桃已提交采購(gòu)計(jì)劃,預(yù)計(jì)9月初采購(gòu)到位;新改建農(nóng)房正在實(shí)施過(guò)程中,即將申請(qǐng)縣級(jí)部門驗(yàn)收。
按照縣委、縣政府要求,強(qiáng)化對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困戶動(dòng)態(tài)管理。督促各村按時(shí)上報(bào)貧困對(duì)象變化情況,及時(shí)更新信息,做到貧困對(duì)象有進(jìn)有出,進(jìn)出有據(jù),保證貧困人口信息真實(shí)、可靠、管用,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。已完成對(duì)建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村人口摸底調(diào)查工作,對(duì)年人均純收入低于2736元、未進(jìn)《扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)》的貧困戶進(jìn)行了摸底調(diào)查,同時(shí)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行為期7天的公開公示。目前,已篩查新增貧困戶67戶。同時(shí),在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展建檔立卡貧困戶中識(shí)別不精準(zhǔn)戶工作,對(duì)年人均純收入高于2736元的貧困戶進(jìn)行篩查處理。
一是部分貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足、思想保守、因循守舊,不愿改變、創(chuàng)新生產(chǎn)、生活方式。二是部分貧困戶因病、因殘,勞動(dòng)力缺乏,脫貧路徑狹小。三是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對(duì)滯后,項(xiàng)目扶持、資金幫扶等有待加強(qiáng)。
授人以魚,不如授人以漁,堅(jiān)持以發(fā)展扶持為主,資金扶持為輔的做法,整合資源,集中力
量搞好貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃,從發(fā)展項(xiàng)目選擇、技術(shù)服務(wù)等方面,增強(qiáng)貧困戶造血功能,讓貧困戶逐步形成脫貧產(chǎn)業(yè),最終脫貧。
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告(2) 主任、各位副主任、委員、
根據(jù)縣人大常委會(huì)2012年度的工作安排意見,為了更好的聽取和審議縣人民政府《關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作的報(bào)告》,在縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,調(diào)研組于4月23日至27日開展了全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作的調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下、
本次調(diào)研采取聽取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪與召開座談會(huì)的形式,分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關(guān)部門,以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地,就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽取情況介紹9次,召開座談會(huì)1次,走訪鄉(xiāng)村干部和群眾116人,收集意見和建議35條。
(一)2011年扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn),成效明顯。
先行先試減貧摘帽。根據(jù)國(guó)家的扶貧政策,結(jié)合江口實(shí)際,編制完成了《江口縣十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃》,圍繞規(guī)劃,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合,找準(zhǔn)了發(fā)展出路,
加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試減貧摘帽工作為契機(jī),狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2011年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元,同比增長(zhǎng)32.5%;貧困發(fā)生率較2010年下降4.08個(gè)百分點(diǎn),為8.11%;水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度得以改善,農(nóng)村發(fā)展后勁增強(qiáng),閔孝鎮(zhèn)減貧摘帽工作通過(guò)了省、地的驗(yàn)收。
穩(wěn)步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹和一園四帶目標(biāo),加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,穩(wěn)定增加困難
群眾收入。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖(場(chǎng))7個(gè),生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到125160頭,35230頭、45560只、322500只,較上年同期分別增長(zhǎng)2.17%、1.2%、30.69%、4.81%;新建油茶基地0.6萬(wàn)畝、水果基地0.35萬(wàn)畝、中藥材基地0.834萬(wàn)畝、核桃基地2.4萬(wàn)畝、楠竹基地2.64萬(wàn)畝、茶葉基地1.4萬(wàn)畝、蔬菜基地3.01萬(wàn)畝、藤茶基地0.9萬(wàn)畝;鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè),四帶產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個(gè)村級(jí)扶貧互助社,扶貧資金總量達(dá)205萬(wàn)元;增加小額貼息財(cái)政扶貧資金至86萬(wàn)元,解決了部分農(nóng)戶發(fā)展資金緊缺問題;實(shí)施了雨露計(jì)劃,樹立智力扶貧典型;加快推進(jìn)了政府主導(dǎo)、部門參與、各記其功、各負(fù)其責(zé)的集團(tuán)幫扶工作,2011年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7649.8萬(wàn)元,籌集社會(huì)幫扶資金80萬(wàn)元。2011年減少貧困人口0.88萬(wàn)人,貧困發(fā)生率同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn);全縣農(nóng)民人均純收達(dá)到3918元,同比增長(zhǎng)24.3%。
如民和鄉(xiāng)建立了村級(jí)干部工作目標(biāo)考核機(jī)制,有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足和調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性問題,土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)有效,就烤煙移栽面積已完成5300畝,中藥材生產(chǎn)面積3000畝,茶葉基地新建1300畝等??h級(jí)編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃,相應(yīng)制定了十二五扶貧工作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,《規(guī)劃》符合地方實(shí)際,符合地方長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)足發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上力度前所未有,如雙江鎮(zhèn)已編制項(xiàng)目13個(gè),其中已上報(bào)2個(gè),鎮(zhèn)黨委書記親自抓,并以省扶貧掛幫江口為契機(jī),抽專人3名成立了鎮(zhèn)項(xiàng)目辦,專門負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)工作,著力項(xiàng)目爭(zhēng)取工作不放松。
減貧摘帽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,勢(shì)頭強(qiáng)勁??h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,身體力行向上爭(zhēng)取項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金;身體力行招商引資,安商扶商;身體力行到一線調(diào)研,督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村抓點(diǎn),全力以赴。目前,
烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬(wàn)畝,中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計(jì)劃數(shù),夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養(yǎng)殖,以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上,怒溪鄉(xiāng)投入資金35萬(wàn)元,大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植,建水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)2000畝;德旺鄉(xiāng)抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上,壩盤鄉(xiāng)僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶200余戶,面積達(dá)3000畝,并建茶葉加工廠1個(gè),官和鄉(xiāng)建白茶基地1400畝,茶葉加工企業(yè)1個(gè)等。在油茶生產(chǎn)上,桃映鄉(xiāng)已新植9912畝,全鄉(xiāng)油茶面積已達(dá)1.59萬(wàn)畝,在楠竹生產(chǎn)上,太平鄉(xiāng)已栽植2萬(wàn)畝,且鄉(xiāng)村旅游已達(dá)130余戶,床位1300余張,接待能力增強(qiáng)。桃映鄉(xiāng)小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè),已投入資金600余萬(wàn)元,發(fā)展400畝,帶動(dòng)農(nóng)戶30余戶,發(fā)展以紫薇樹為主,預(yù)計(jì)可增收620萬(wàn)元。在烤煙生產(chǎn)上,閔孝鎮(zhèn)僅雙屯村就連片栽植了1800畝,且100%的地膜覆蓋等等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計(jì)劃,正在一件一件的抓落實(shí),一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。
在調(diào)研中了解到,近年來(lái)在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況,也回顧過(guò)去,在大力發(fā)展無(wú)核蜜桔、青麻、桑蠶以及規(guī)模化養(yǎng)豬、養(yǎng)羊方面,亦可謂是下來(lái)了一番功夫的,但最終,不僅沒有發(fā)展起來(lái),也因反復(fù)地做類似工
作,在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對(duì)政府的不信任,也帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。通過(guò)了解、探討、分析,這些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展成功的原因,除了一部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)外,一是沒有因地制宜發(fā)展對(duì)路品種,介于行政干預(yù)而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上,多為產(chǎn)前工作強(qiáng)硬,產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)缺乏扶持政策的支持。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),沒有市場(chǎng)或沒有打入市場(chǎng),就不可能持續(xù)發(fā)展,長(zhǎng)足發(fā)展。
目前,我縣在茶葉生產(chǎn)上,企業(yè)+農(nóng)戶+技術(shù)的模式已見成效。哪里的茶葉長(zhǎng)勢(shì)好、面積多,那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導(dǎo)。但,也存在如太平鄉(xiāng)月亮壩養(yǎng)殖場(chǎng)(法人劉興達(dá))養(yǎng)蛋雞達(dá)3.8萬(wàn)只,民和鄉(xiāng)龍宿姚福清戶養(yǎng)蛋雞達(dá)7千只等養(yǎng)殖大戶,雖有養(yǎng)殖的技術(shù),而遇
到了生產(chǎn)的蛋雞銷售難的問題等。同時(shí),全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數(shù)萬(wàn)畝,絕大部分栽植于新墾地、荒地,且
發(fā)展起來(lái)了,應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè),可持續(xù)見效的產(chǎn)業(yè),甚至可以帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,但栽后的管理十分堪憂,有的缺乏資金難以加強(qiáng)管護(hù),有的只管栽不管管理,特別是核桃和楠竹。
建議、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,既要抓好產(chǎn)前的各項(xiàng)工作,也要把產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程,予以研究抓落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持政策,建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和市場(chǎng)信息平臺(tái),強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)工作,并建立相應(yīng)的管理辦法,納入年度目標(biāo)管理考核,使之發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),致富一方百姓,壯大財(cái)政財(cái)源。
國(guó)發(fā)2號(hào)文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。它面對(duì)的是貴州省,面對(duì)的是武陵山
片區(qū),項(xiàng)目的編報(bào)和爭(zhēng)取工作亦可謂百舸爭(zhēng)流。江口百業(yè)俱興,工作千頭萬(wàn)緒,全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項(xiàng)目的編制、呈報(bào)、爭(zhēng)取工作上,不論是縣直部門,或是鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于職能不同,力量不足,加之部門之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的銜接、協(xié)調(diào)無(wú)形中會(huì)影響到爭(zhēng)時(shí)間、趕進(jìn)度等工作,以及對(duì)
研讀、用好、用活政策上有差異。雖然,縣委、政府已安排,且多次督促抓好項(xiàng)目的編制和向上爭(zhēng)取工作,肯定的說(shuō)是有成效的。也可以說(shuō),該項(xiàng)工作還有差距。在調(diào)研中了解到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上一定程度的存在局限性,有的部門因編制項(xiàng)目人員單薄而顯得力不從心。如果,我們沒有一班人熟知本地實(shí)情,熟知項(xiàng)目編制業(yè)務(wù),熟知政策信息就會(huì)失去先機(jī),失去加快加速發(fā)展的助推器。
建議、政府組建一個(gè)項(xiàng)目編報(bào)辦公室,專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和向上爭(zhēng)取工作。抽調(diào)項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)熟悉、項(xiàng)目謀劃能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)工作能力強(qiáng)三方面的人員力量,組建項(xiàng)目編報(bào)辦公室。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),解決必要的工作經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌做好全縣大、中項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,保障獲取和傳遞項(xiàng)目建設(shè)信息快,項(xiàng)目編制呈報(bào)快,擠進(jìn)國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃快,推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)快,最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金的支持,
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和邏輯性應(yīng)是統(tǒng)計(jì)工作的根本要求。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,工作能力特別是綜合分析強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的能力有待加強(qiáng)。所以,建議、
政府提早安排,
總結(jié)
和借鑒閔孝鎮(zhèn)2011年減貧摘帽的工作經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧摘帽統(tǒng)計(jì)工作。全縣2011年前在閔孝、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了土地整治項(xiàng)目,將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作,提高勞動(dòng)效率;也有利于
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。但整治后,出現(xiàn)耕地質(zhì)量問題,即大部分耕地的耕作層沙石偏多,如太平鄉(xiāng)平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺,如閔孝鎮(zhèn)峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米,同樣砂石偏多。建議、
從2012年起,政府要加大該項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督力度,必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起,待土地整治平后,夯實(shí)泥底層,再回填原有的耕作層泥土,并耕作層深度應(yīng)達(dá)28-30厘米以上。且在項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)夭糠秩罕姶韰⒓印?011年底前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目所涉及土地質(zhì)量問題,希望政府妥善處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告篇三
政協(xié)理縣委員會(huì)
關(guān)于全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的
調(diào) 查 報(bào) 告
為助推全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),政協(xié)理縣委員會(huì)組織部分政協(xié)委員,會(huì)同相關(guān)部門于7月下旬至8月上旬深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)重點(diǎn)村,走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾160余次,就全縣加快農(nóng)村災(zāi)后重建,全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
正值全縣上下全力推進(jìn)災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期,為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì),及時(shí)作出“全面加快農(nóng)村災(zāi)后重建,全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”的重要決策。經(jīng)科學(xué)整合、合理規(guī)劃,整合涉農(nóng)項(xiàng)目,打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金,集中投入到村莊建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)四個(gè)方面,項(xiàng)目涵蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村,確定11個(gè)村為重點(diǎn)項(xiàng)目村,按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、兼顧一般,分類實(shí)施、全面發(fā)展,分工明確、協(xié)調(diào)配合”的原則。于7月中旬全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力,到目前已取得階段性成果,為按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
按照理縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案,
1 當(dāng)前先行實(shí)施風(fēng)貌改造、戶間路、“四改兩建”、消防設(shè)施、垃圾處理池等村莊建設(shè)項(xiàng)目,11個(gè)重點(diǎn)村于2009年9月30日前完成,70個(gè)工作村于2009年底前完成。經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解,11個(gè)重點(diǎn)村的村莊建設(shè)項(xiàng)目均已開工建設(shè),各村都在想方設(shè)法克服重重困難有序推進(jìn),但建設(shè)進(jìn)度不一,有的村行動(dòng)早,措施得力,進(jìn)度推進(jìn)快,村莊面貌明顯改觀,并且在工期安排上自加壓力,力爭(zhēng)提前完成,薜城鎮(zhèn)建山村力爭(zhēng)于8 月20日前完成,夾壁鄉(xiāng)猛古村、雜谷腦鎮(zhèn)關(guān)田村、上孟鄉(xiāng)日波村力爭(zhēng)于8月底前完成。有的村行動(dòng)遲緩,到實(shí)地察看時(shí)尚無(wú)多少看點(diǎn)。一些非重點(diǎn)的工作村不等不靠,及早動(dòng)員,狠抓落實(shí),各種項(xiàng)目正在積極建設(shè)施工中,大多能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有一些制約建設(shè)進(jìn)度的客觀因素,需要想方設(shè)法加以解決。一是一些農(nóng)房重建掃尾工程尚未結(jié)束,磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的房屋還未脫木,還不能粉刷墻面,影響風(fēng)貌改造進(jìn)度,甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建,由于支木、關(guān)板等建筑材料缺乏,加之停電現(xiàn)象較多,大多房屋尚未封頂,不僅影響農(nóng)房重建進(jìn)度,也影響了村莊建設(shè)的一些項(xiàng)目實(shí)施;二是用于項(xiàng)目施工的砂石特別是用于裝飾的細(xì)砂等材料緊缺且價(jià)高,運(yùn)費(fèi)也高;三是采摘花椒造成勞動(dòng)力緊張,我縣高半山大都花椒多,又是農(nóng)戶的主要收入來(lái)源之一,采摘時(shí)間長(zhǎng),如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右,農(nóng)民早
2 出晚歸,白天大多家中無(wú)人,一些項(xiàng)目工程施工難以開展;四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工,相關(guān)材料無(wú)法運(yùn)進(jìn)村。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開建水泥路,到目前尚未完工,下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進(jìn)度。另外,技術(shù)工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設(shè)進(jìn)度。
縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重,成立了以縣委副書記、縣長(zhǎng)蔡清禮為組長(zhǎng),縣委常委、副縣長(zhǎng)萬(wàn)成軍任副組長(zhǎng),發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國(guó)土等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施,監(jiān)督落實(shí),工程驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)牽頭責(zé)任人,村組聯(lián)系人,將任務(wù)分解到村組、到人頭,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行部門業(yè)主負(fù)責(zé)制,明確各部門是責(zé)任主體,牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實(shí)的工作主體,村兩委會(huì)是具體實(shí)施主體,村民是受益主體。落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)村的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),經(jīng)常深入一線,靠前指揮,開展指導(dǎo)、督察工作,協(xié)調(diào)處理解決工作中存在的困難和問題。
3 大力宣傳動(dòng)員群眾積極參與,采取召開干部動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、村民大會(huì)、戶主會(huì)、村民座談會(huì),組織村組干部和農(nóng)戶代表到先進(jìn)地參觀學(xué)習(xí)和典型示范等形式,統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),組織動(dòng)員廣大群眾積極投入到加快災(zāi)后重建,全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。
將新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),整合項(xiàng)目,整合資金,結(jié)合縣情,因地制宜,制定出了全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案,明確了項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)制定出實(shí)施方案,將方案細(xì)化到村、到組、到戶。
狠抓組織協(xié)調(diào),形成了各相關(guān)部門工作任務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標(biāo)責(zé)任,加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調(diào)工作,做到“各炒一盤菜,共做一桌席”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線,積極做好群眾工作,積極開展項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查工作,推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度,確保工程質(zhì)量。
建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制,實(shí)行專人、專帳、專戶和縣級(jí)財(cái)政支付核算。規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)批程序,嚴(yán)格項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、
4 設(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)管、預(yù)決算管理、竣工驗(yàn)收管理。明確了項(xiàng)目工程獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考評(píng)方法。
縣委、縣政府及時(shí)作出加快農(nóng)村災(zāi)后重建,全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策,既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村群眾的關(guān)懷,也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。
從項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐看,凡是思想發(fā)動(dòng)好的,工作推進(jìn)就快,建設(shè)質(zhì)量就高,村容民風(fēng)轉(zhuǎn)變就明顯。反之,工作就被動(dòng),建設(shè)進(jìn)展就緩慢,建設(shè)質(zhì)量就差。
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會(huì)和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn),形成全社會(huì)共同參與的格局,高效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。
通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開放的成果,徹底改變農(nóng)村面貌,加快脫貧致富奔小康步伐,更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。
如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊,不僅影響整村美觀,還會(huì)對(duì)河流造成污染。
鄉(xiāng)村道路的路基??病⒆o(hù)坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善,路面基礎(chǔ)輾壓不夠,應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)施工;坡度較大的村內(nèi)道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風(fēng)貌改造用料易風(fēng)化退色,保持時(shí)間不長(zhǎng)。
對(duì)此,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),督促中標(biāo)單位早日進(jìn)場(chǎng),否則按招投標(biāo)管理辦法作自動(dòng)棄標(biāo)處理。
大多農(nóng)戶已通過(guò)農(nóng)房重建結(jié)合了“四改”項(xiàng)目,因占地面積和實(shí)際需要等原因,有的農(nóng)戶所建面積不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),如廁所大多農(nóng)戶不能達(dá)到不低于8平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求,
6 總不能另建而造成浪費(fèi),增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強(qiáng)求。
夾壁鄉(xiāng)猛古村的道路計(jì)劃在近期開工建設(shè),而該村的大白菜運(yùn)銷10月初才能結(jié)束,道路建設(shè)與蔬菜調(diào)運(yùn)矛盾突出,如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。
農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的的受益主體,也是重要的實(shí)施主體,要正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系,要充分運(yùn)用各種宣傳手段,創(chuàng)新宣傳方式,激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,消除“等、靠、要”的思想,發(fā)揚(yáng)“寧可苦干,不愿苦熬”的精神。在項(xiàng)目建設(shè)中,要統(tǒng)一規(guī)劃,明確界定政府組織實(shí)施和群眾自主實(shí)施的項(xiàng)目,全力推進(jìn)政府實(shí)施項(xiàng)目,更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用,通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快脫貧致富奔小康的步伐,讓農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中感受到黨和政府、各級(jí)干部對(duì)群眾的關(guān)心、愛護(hù)和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)惠,更加密切干群關(guān)系,增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)干部要把項(xiàng)目
7 建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,為民辦實(shí)事、辦好事的有效載體。
一是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要利用災(zāi)后重建機(jī)遇,扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè),解決群眾關(guān)心期盼的實(shí)際問題,切實(shí)做到災(zāi)后重建項(xiàng)目與綜合扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步出彩,充分展示災(zāi)區(qū)新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大部署。通過(guò)村莊建設(shè),高起點(diǎn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),集中整治村容村貌,建設(shè)硬化、亮化、美化、綠化的新村莊,改變農(nóng)村臟、亂、差狀況,提升農(nóng)村形象和品位,逐步改變農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí),培養(yǎng)他們健康文明的生活習(xí)慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與發(fā)展特色旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要提升村莊建設(shè)品位和布局水平,使全縣村莊建設(shè)真正做到因山就勢(shì)、依山傍水、錯(cuò)落有致、布局合理、彰顯特色,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。要充分彰顯民族和地域特色,進(jìn)一步明確村莊風(fēng)貌定位,既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵,有機(jī)溶入現(xiàn)代元素,做到“畫龍點(diǎn)睛”,同時(shí)要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗,不得“畫蛇添足”。要通過(guò)村莊建設(shè),傾力打造藏羌文化走廊,將濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更好地融入到村莊建設(shè)中,著力展示我縣藏羌文化的獨(dú)特魅力。四是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與社會(huì)
8 主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力實(shí)施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧,努力增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民文明素質(zhì)和守法意識(shí)。
“三分建設(shè),七分管理”,管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效,應(yīng)當(dāng)克服短期行為,發(fā)揮項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。一是要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。因地制宜,因戶制宜,務(wù)求實(shí)效,以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè),以規(guī)劃規(guī)范管理。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管,制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法,保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量,確保干一項(xiàng)成一項(xiàng),達(dá)到能使群眾長(zhǎng)期受益的目的。三是加強(qiáng)制度管理,提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度,并落實(shí)到位,確保各種項(xiàng)目資金安全和高效使用。四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,探索建立項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決克服重建輕管的傾向,深化思想認(rèn)識(shí),形成全體群眾重視管護(hù)、參與管護(hù)的局面,要落實(shí)管護(hù)責(zé)任,明確產(chǎn)權(quán)和管理方式,建立有償使用機(jī)制,確保已建項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮預(yù)期效益。
農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高,為此要高度重視,加快推進(jìn)。一是要在思想上高度重視。
9 要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,明確目標(biāo)任務(wù),把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為民心工程、德政工程來(lái)抓,真心實(shí)意為民辦事,把好事辦實(shí),實(shí)事辦好,二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事,在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,制定強(qiáng)有力的措施,落實(shí)責(zé)任,突出重點(diǎn),通過(guò)典型示范,分類指導(dǎo),強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。三是要實(shí)事求是,因地制宜,積極穩(wěn)妥,有序推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中,對(duì)一些農(nóng)戶自建項(xiàng)目要尊重農(nóng)民意愿,在不影響整體的前提下,根據(jù)實(shí)際需要和能力量力而行,不攀比、不浪費(fèi)、不誤農(nóng)時(shí)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能為完成任務(wù)而完成任務(wù),在強(qiáng)調(diào)主觀努力的同時(shí),要想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決客觀制約因素。
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