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信訪工作中存在的問題及建議篇一
加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善信訪立法。人民群眾的信訪活動(dòng)，從某種程度上來說也是反映社會(huì)是否穩(wěn)定的“晴雨表”，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持一個(gè)宗旨，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，踐行“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，針對(duì)信訪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，加快信訪立法步伐，從法律層面規(guī)范信訪活動(dòng)，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。?
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。基層政權(quán)組織處在維穩(wěn)工作第一線，能否及時(shí)將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，對(duì)于維穩(wěn)工作至關(guān)重要。因此，抓住了村級(jí)信訪，就抓住了關(guān)鍵、抓住了源頭。這就要求我們要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是村黨組織書記，要選拔那些堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)秀黨員，擔(dān)任村黨組織主要職務(wù)。同時(shí)，要正確處理村黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開民主管理，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利，確保各項(xiàng)工作做到公平公正。使基層組織干部要及時(shí)反映村民的信息，了解民心民意，解決村民所需要的實(shí)際問題，真正做到取信于民，成為百姓的貼心人。只有這樣才能把影響穩(wěn)定的苗頭和不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。?
加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，解決初信初訪。信訪工作的核心就是為群眾解決問題，做好工作的關(guān)鍵因素在人。配齊配強(qiáng)信訪工作人員，關(guān)心對(duì)信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流，不斷增強(qiáng)信訪隊(duì)伍的活力。在信訪工作中，要始終牢記“群眾利益無小事”這句話，把為老百姓排憂解難始終作為自己的職責(zé)，問題再小也要盡心盡力的去辦，努力使群眾信訪案件事事有結(jié)果，件件有回音，在第一時(shí)間給群眾一個(gè)公正的交代。信訪問題處理越早，難度越小，成本越低，效果越好，早剃頭早涼快，早收攤早素靜。否則，小矛盾會(huì)變成大問題，極有可能轉(zhuǎn)化升級(jí)。
加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范信訪秩序。要做好政策的宣傳工作，特別是要針對(duì)一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至以訛傳訛等問題，及時(shí)做好解疑釋惑、以正視聽的工作。要把以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，與教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，正確對(duì)待在改革發(fā)展中遇到的困難和問題結(jié)合起來，理解和支持黨和政府的工作，在改革發(fā)展中維護(hù)合法權(quán)益，學(xué)會(huì)用法律的手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，在全社會(huì)形成知法、懂法、守法的良好氛圍，推動(dòng)信訪工作的健康發(fā)展。?
開展矛盾排查，做好超前預(yù)防。堅(jiān)持預(yù)防為主，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)超前化解矛盾。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪辦、司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)?，不斷增?qiáng)信訪工作的主動(dòng)性、超前性和實(shí)效性。??????????????
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好綜合治理。新形勢(shì)下不少信訪問題是社會(huì)各方面矛盾的綜合反映，關(guān)聯(lián)全局性工作，僅靠信訪部門是難以處理的，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好信訪工作的責(zé)任，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要的議事日程，從根本上消除社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。要從源頭上解決信訪問題，必須特別重視提高政策水平，認(rèn)真解決好出臺(tái)政策不及時(shí)、不連續(xù)、不落實(shí)的問題，防止因政策因素導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生。制定和出臺(tái)政策，既要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，珍惜民力，降低壓力，減少對(duì)立。又要防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時(shí)期、不同部門的政策打架沖撞和群體之間、地區(qū)之間的相互攀比。要通過必要的民主程序和聽證會(huì)等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦出臺(tái)，就要不折不扣地抓落實(shí)，取信于民，防止因政策不落實(shí)或落實(shí)不到位而引發(fā)信訪問題發(fā)生。要關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)困難企業(yè)職工、失業(yè)下崗人員、農(nóng)村受災(zāi)群眾等特困群體，認(rèn)真解決他們的實(shí)際困難，保障他們的基本生活。
信訪工作中存在的問題及建議篇二
信訪作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認(rèn)同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實(shí)，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對(duì)信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪形勢(shì)不容樂觀，由于部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，導(dǎo)致信訪總量不斷攀升，信訪行為愈演愈烈，大有擠破信訪部門大門之勢(shì)，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當(dāng)信訪行為長(zhǎng)期延續(xù)下去，勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。
觀其信訪現(xiàn)狀，由于我國(guó)正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因土地承包、涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)改制、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，誘發(fā)許多信訪問題：一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，明知不應(yīng)解決的問題，也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈，一旦上方寶劍到手，讓信訪部門吃不了兜著走。二是信訪人濫用信訪權(quán)利。信訪人深諳信訪渠道簡(jiǎn)便、快捷，相當(dāng)一部分信訪人明知解決問題的方法和途徑，就是不依法依規(guī)辦事，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)來的快，成本少，實(shí)惠多。有許多問題的解決也確實(shí)如此，誤導(dǎo)了信訪人。三是信訪人信訪行為過于偏激。信訪人擺出一副不達(dá)目的誓不罷休的架式，無論是找領(lǐng)導(dǎo)還是信訪部門，只要沒有達(dá)到目的就死纏亂打，尋著領(lǐng)導(dǎo)吵，抓住信訪干部罵，更有甚者動(dòng)手動(dòng)腳，以死相威脅，其結(jié)果是纏訪、重訪、越級(jí)訪、集體訪上升。
概括起來有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)人利益主義意識(shí)加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是部分社會(huì)行為失范。包括少數(shù)干部的權(quán)力致富現(xiàn)象、一些公民公然踐踏社會(huì)公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對(duì)信訪不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對(duì)待上訪人信訪問題方面，無論是認(rèn)識(shí)上還是措施上都存在較大差距，認(rèn)為信訪訪問題是小事兒、不算事兒、不當(dāng)一回事兒。在措施上，重治標(biāo)、輕治本，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。思想上相當(dāng)忽視。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪秩序。
群眾利益無小事。正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪，是各級(jí)黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認(rèn)真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個(gè)案上，要在治標(biāo)的同時(shí)，集中精力在治本上下功夫、做文章：
--進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的社會(huì)系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實(shí)力度。黨的政策涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，就會(huì)誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項(xiàng)一定要細(xì)，作風(fēng)一定要實(shí)，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動(dòng)的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。
--進(jìn)一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的`前提下，重點(diǎn)在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對(duì)信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時(shí)解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好"息訪"。對(duì)有極端行為的信訪人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，以維護(hù)正常的信訪秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對(duì)信訪人反映的信訪問題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。
--進(jìn)一步提高信訪質(zhì)量。信訪部門及信訪承辦單位要以"事要解決，人不回流"為目標(biāo)，以提高信訪隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高信訪人滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高信訪事項(xiàng)的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項(xiàng)的處理上達(dá)到"三性"?事實(shí)調(diào)查的客觀真實(shí)性、適用政策法律的準(zhǔn)確性、文書制作的規(guī)范性?。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。
--進(jìn)一步強(qiáng)化信訪機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要有新突破。首先是在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費(fèi)保障上要有新思維，其次在落實(shí)上、目標(biāo)管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運(yùn)行機(jī)制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動(dòng)上有新動(dòng)作。三是處理機(jī)制
信訪工作中存在的問題及建議篇三
自信訪制度在我國(guó)確立以來，黨和政府對(duì)信訪工作一直都非常重視。特別是近年來，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了一系列的文件要求不斷創(chuàng)新信訪工作的方式方法，以充分發(fā)揮信訪在化解社會(huì)矛盾方面的積極作用。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，廣東省近兩年在全國(guó)率先實(shí)施了體制創(chuàng)新，在全省1600多個(gè)鎮(zhèn)街建立“綜治信訪維穩(wěn)中心”，整合綜治、信訪、司法的力量和資源，構(gòu)建大綜治格局，共同處理和解決社會(huì)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：信訪渠道進(jìn)一步暢通，信訪工作機(jī)制不斷完善，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范，信訪總量穩(wěn)中有降。
但是，也應(yīng)該看到，當(dāng)前信訪工作中仍然存在一些突出問題，比如老百姓當(dāng)中普遍存在“信訪不信法”的現(xiàn)象，非制度化上訪問題在某些地區(qū)仍很突出。另外，打擊報(bào)復(fù)信訪人、上訪人的情況還時(shí)有發(fā)生。以上這些問題都會(huì)直接影響到信訪制度在國(guó)家治理中的作用發(fā)揮，因此也成為當(dāng)前擺在黨和政府面前的亟待解決的問題，需要并值得我們認(rèn)真思考和探究。
一、“信訪不信法”普遍存在
“信訪不信法”主要是指那些應(yīng)該依法通過司法訴訟、行政復(fù)議、仲裁這些法定途徑解決的問題，由于種種原因老百姓不是訴諸于法定途徑，而是試圖通過信訪的方式來解決，或者是對(duì)于法定途徑處理的結(jié)果不滿意，又繼而轉(zhuǎn)向信訪提出訴求。這種情況也就導(dǎo)致了涉法涉訴信訪案件在信訪總量中所占的比重一直居高不下。
目前之所以會(huì)出現(xiàn)信訪不信法的現(xiàn)象，主要涉及三個(gè)方面的原因：
第一，跟我們國(guó)家長(zhǎng)期以來的文化以及由此所形成的人民的認(rèn)識(shí)有關(guān)。在我國(guó)古代，司法權(quán)和行政權(quán)是高度一致的，沒有專門的司法官，所有的權(quán)力都是一體的。千百年來，老百姓都是仰丈“青天大老爺”為民作主，都相信“青天”，有什么事就找青天大老爺。所以這種思想沿襲到現(xiàn)在的表現(xiàn)就是當(dāng)今社會(huì)仍有一些老百姓認(rèn)為：政府的權(quán)力是無限的，法院也得歸政府管，所以大家有什么事就直接找政府解決，這是人們認(rèn)識(shí)方面的原因。
第二，信訪與訴訟相比，它有自身的一些特點(diǎn)。訴訟有嚴(yán)格的程序和規(guī)則要求，一項(xiàng)訴訟糾紛的解決往往需要耗費(fèi)當(dāng)事人大量的時(shí)間和精力，而且訴訟的費(fèi)用也相對(duì)較高，首先需要繳納訴訟費(fèi)，如果聘請(qǐng)律師還要繳納律師代理費(fèi)，另外如果需要證據(jù)保全或者鑒定的還要繳納這些費(fèi)用等等。而與訴訟相比，信訪的一些優(yōu)勢(shì)就凸現(xiàn)出來了，比如低門檻的準(zhǔn)入，不收費(fèi)，受理的范圍廣，處理方式比較靈活，所以在很多老百姓的眼里，信訪也就成了解決問題的一種更優(yōu)的選擇方式。
第三，涉及到司法體制的問題。在糾紛處理的幾種方式當(dāng)中，司法訴訟應(yīng)該是解決糾紛的最后一道保護(hù)傘，也應(yīng)該是最具權(quán)威性的解決方式。但是目前我國(guó)的司法制度當(dāng)中還存在一些問題，這也就導(dǎo)致了一些原本應(yīng)該通過司法、通過訴訟解決的問題，現(xiàn)在不能得到有效的解決，或者解決的不及時(shí)。也即司法在排解糾紛能力上的弱化也在一定程度上導(dǎo)致了涉法涉訴案件向信訪途徑擠壓。
信訪不信法這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因涉及到多方面的因素，既涉及到人們認(rèn)識(shí)方面的因素，同時(shí)也涉及到司法體制的問題，以及我們所處的整個(gè)法律環(huán)境的問題，包括法律在社會(huì)中的權(quán)威性、老百姓對(duì)于法律的認(rèn)同程度等等，這是一個(gè)綜合性的問題。所以與其從信訪的角度進(jìn)行封鎖，不如從法治的角度進(jìn)行疏導(dǎo)，如果司法訴訟等法定途徑能夠在解決糾紛中充分發(fā)揮出它們應(yīng)有的作用了，那么自然而然人們的認(rèn)識(shí)就會(huì)隨之發(fā)生改變。因此，筆者認(rèn)為要想從根本上解決這個(gè)問題，更多的還要依賴于整個(gè)法治的健全和完善。
二、非制度化上訪問題在某些地區(qū)仍很突出
越級(jí)上訪和集體上訪兩種非制度化上訪不僅會(huì)增加老百姓信訪的成本，而且也會(huì)破壞正常的信訪工作秩序，容易對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良的影響，所以都是國(guó)家不提倡甚至有的是法律明確禁止的形式。
“非制度化上訪”，存在非理性的一面，不排除其中確實(shí)存在一些胡攪蠻纏的無理纏訪、無理鬧訪的情況，但政府更應(yīng)該從理性的角度分析它們產(chǎn)生的深層次原因。從筆者接觸到的一些非制度化上訪案例來看，其中很大一部分都涉及到老百姓反映的問題在基層和矛盾初發(fā)階段沒有受到重視，沒有得到及時(shí)有效地解決和處理，甚至在某些基層政府仍然存在違法行政、濫用職權(quán)的情況，堵塞了老百姓正常的利益訴求渠道，老百姓通過正常的信訪途徑?jīng)]有辦法使問題得到解決，才會(huì)試圖通過非制度化上訪的方式引起高層政府的關(guān)注，從而尋求高層政府的直接干預(yù)獲得救濟(jì)。
所以，對(duì)待“非制度化上訪”問題，關(guān)鍵不在于如何打壓，而在于要正視基層信訪工作中存在的問題，改進(jìn)工作程序，力求把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，化解在初始狀態(tài)，消除老百姓“不鬧不解決”的顧慮，只有這樣才能從根本上破解非制度化上訪的問題。
三、打擊報(bào)復(fù)上訪人的現(xiàn)象仍然存在
關(guān)于這個(gè)問題，比較有代表性的一個(gè)事件就是“打錯(cuò)門”事件。去年湖北省政法委某領(lǐng)導(dǎo)的妻子，到該省省委機(jī)關(guān)辦事，卻被誤當(dāng)成上訪群眾，遭到武昌公安局派駐省委大院的“信訪專班”的毆打。這個(gè)事件就直接暴露出目前在一些地方仍然存在打擊報(bào)復(fù)信訪人的情況。近幾年，因?yàn)樯显L“被精神病”的例子已不鮮見，比如河南的徐林東事件、山東新泰的孫法武事件，還有安徽淮北的李德田事件，都是因?yàn)楫?dāng)事人上訪而被當(dāng)?shù)卣P(guān)到精神病院強(qiáng)制治療。
信訪制度本來就是要給老百姓提供一個(gè)說話的地方，那么到底是什么原因讓某些基層政府不想讓老百姓說話，不想讓他們發(fā)出聲音了呢？可能這里面最主要原因就是地方維穩(wěn)的壓力，目前我們的信訪指標(biāo)是和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤的，統(tǒng)計(jì)的數(shù)字越大，可能就越意味著這個(gè)地方不夠穩(wěn)定，特別是對(duì)于越級(jí)上訪，出現(xiàn)了越級(jí)上訪，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)覺得這是下級(jí)政府工作不力。所以在這種情況下，信訪人、上訪人也就成了某些基層政府維穩(wěn)的對(duì)象了。
筆者認(rèn)為不管在什么樣的情況下，打擊報(bào)復(fù)上訪人這種做法都是不可取的，因?yàn)檫@不僅會(huì)大大降低政府的公信力，而且也極有可能激化矛盾，惡化干群關(guān)系。所以必須予以杜絕。但是要想從根本上解決這一問題，筆者建議應(yīng)當(dāng)取消“零上訪”之類的考核指標(biāo)，給各級(jí)黨政部門減壓，給信訪公民松綁。同時(shí)對(duì)信訪工作的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行改革，使其更加科學(xué)化、規(guī)范化。
一個(gè)社會(huì)當(dāng)中肯定會(huì)有各種各樣的矛盾，這是不可避免的。如果我們想要達(dá)到一種絕對(duì)和諧的狀態(tài)，一點(diǎn)矛盾也沒有，那是不可能的，那么我們所要做的就是對(duì)矛盾、對(duì)糾紛進(jìn)行疏導(dǎo)，把他們限制在現(xiàn)有社會(huì)政治框架內(nèi)，控制在較小的規(guī)模內(nèi)，從而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。這應(yīng)該也是信訪制度以及信訪工作所肩負(fù)的任務(wù)。那么要想更好的完成這項(xiàng)任務(wù)，就應(yīng)該正視目前信訪工作中存在的各種問題，有針對(duì)性的各個(gè)擊破，使信訪制度能夠在國(guó)家治理當(dāng)中更好的發(fā)揮出積極作用，同時(shí)避免其可能產(chǎn)生的消極影響，這也是當(dāng)前我們各級(jí)政府所要努力的方向和目標(biāo)。
信訪工作中存在的問題及建議篇四
摘要當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著社會(huì)變化的同時(shí)是社會(huì)產(chǎn)生的大量的矛盾和沖突，社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，行業(yè)發(fā)展將受到影響，信訪現(xiàn)象層出不窮。本文就地勘行業(yè)的信訪工作存在的問題進(jìn)行分析，旨在化解和謀劃應(yīng)對(duì)之策。
關(guān)鍵詞地勘行業(yè)無序性信訪對(duì)策
中圖分類號(hào):d926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，地勘單位要高度重視本行業(yè)的信訪工作，運(yùn)用法制化的手段去引導(dǎo)和解決社會(huì)矛盾，確保行業(yè)的快速發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。
1、由于部分上訪者文化水平較低，不理解或片面理解政策及法律規(guī)定，不愿接受接待人員的答復(fù)和解釋，長(zhǎng)期堅(jiān)持無理訪、訴，在利己思想的驅(qū)使下，提出不切實(shí)際的要求，產(chǎn)生“誰(shuí)的官大就找誰(shuí)”，“人治”要比“法治”管用的錯(cuò)誤想法，將個(gè)人問題的解決寄托于高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不滿足就走上纏訴、纏訪之路，嚴(yán)重造成了單位精力的分散。
2、對(duì)于地勘單位而言，無序性上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪的過程中，由于上訪者對(duì)所反映的問題處理結(jié)果不滿意，因此，對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾有時(shí)呈膠著狀態(tài)。
3、無序性上訪也是對(duì)我國(guó)司法制度的一大挑釁。法律規(guī)定：公民對(duì)其不服的行政行為可以在行政復(fù)議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國(guó)家或者自訴人啟動(dòng)的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決。從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律均能予以解決。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善及新《信訪條例》的頒布與實(shí)施，人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范絕大都能為法律和法規(guī)所調(diào)整和制約，那些一切憑主觀意愿辦事，有理無理先上訪的作法，其本身就是對(duì)我國(guó)提出的“依法治國(guó)，建立法治國(guó)家”的偉大方略的一大挑釁。
我們要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫感的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實(shí)需要來正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前復(fù)雜的信訪現(xiàn)象。
（一）依托司法程序，將處理信訪問題納入法制化軌道。
信訪工作的這種無序狀態(tài)，同機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作的不科學(xué)不合理有著直接的聯(lián)系，在很大程度上是源于多年來中國(guó)社會(huì)矛盾處理的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累。而針對(duì)地勘系統(tǒng)大部分基層單位而言，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等方面均存在著一定的缺陷和弊端。因此，我們應(yīng)在新《信訪條例》的框架內(nèi)去尋求、重塑、舒緩社會(huì)矛盾的通道。要整合職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)，建立起企業(yè)律師制度，設(shè)立法律顧問室。在機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備上，以工會(huì)、紀(jì)檢為主導(dǎo)，其它部門予以配合，充分發(fā)揮工會(huì)及職代會(huì)的職能作用。在處理信訪案件的過程中，要將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道內(nèi)妥善解決，要建立起單位長(zhǎng)治久安的社會(huì)矛盾處理體系，要充分發(fā)揮企業(yè)律師及法律顧問的能動(dòng)作用，合理規(guī)范，引導(dǎo)預(yù)測(cè)。在制定各項(xiàng)規(guī)章制度及規(guī)范性文件上，要綜合進(jìn)行可行性分析與評(píng)價(jià)，依法促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法律化和專業(yè)化。
（二）創(chuàng)新工作思維，切實(shí)化解單位內(nèi)部不穩(wěn)定因素。
信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定與發(fā)展，是基層工作永不松懈的一根弦。在以往的信訪工作機(jī)制中，其機(jī)構(gòu)運(yùn)作的不規(guī)范性及司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性，是導(dǎo)致信訪潮現(xiàn)象的最直接原因?？梢哉f，我國(guó)社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性，尤其是政府司法行政運(yùn)作系統(tǒng)的斷裂并缺乏之協(xié)調(diào)，才引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。在新的《信訪條例》頒布的同時(shí)，我們要積極調(diào)整機(jī)制，大膽創(chuàng)新工作思維，要切實(shí)把信訪問題的排查與社會(huì)矛盾糾紛的排查結(jié)合起來。要建立健全評(píng)估預(yù)警機(jī)制、排查疏解機(jī)制。要建立和完善信訪受理登記制度、報(bào)送轉(zhuǎn)送交辦制度、督辦查辦制度、聽證終結(jié)制度和監(jiān)督保障制度。并要積極推行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、跟蹤督查制度、定期研究制度和相關(guān)部門的會(huì)訪制度。要大力宣傳和貫徹新《條例》，依法主動(dòng)接訪。要切實(shí)抓好本系統(tǒng)、本單位的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)”問題。要樹立攻堅(jiān)克難意識(shí)，推動(dòng)建立“暢通、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。要進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，防止敷衍推諉、釀成大事的發(fā)生。要重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛，切實(shí)按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密相結(jié)合。要超前防患，標(biāo)本兼治，切實(shí)化解不穩(wěn)定因素。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，提升地勘行政公信力度。
社會(huì)改革以促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)主體及結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。原有的行業(yè)單一性管理，現(xiàn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)變。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)以融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一整套規(guī)章制度，現(xiàn)已極不適應(yīng)于當(dāng)前改革發(fā)展的需要。如果我們不及時(shí)修改和廢除陳舊的規(guī)章制度，勢(shì)必引發(fā)一些不必要的矛盾和糾紛。據(jù)筆者調(diào)查，大部分信訪案件的源頭均出現(xiàn)在原有的規(guī)范性文件的紕漏上。筆者建議，地勘各行政單位，要站在發(fā)展的高度，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，徹底清理不適時(shí)宜的各項(xiàng)規(guī)章制度和文件。進(jìn)一步嚴(yán)明制度，規(guī)范操作，從源頭堵塞漏洞，夯實(shí)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，規(guī)范執(zhí)政行為。要大力推進(jìn)政務(wù)制度改革，在行政執(zhí)法及政務(wù)管理中，要加大政務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度，科學(xué)決策，民主管理。要切實(shí)貫徹依法行政的法治理念，實(shí)施誠(chéng)信透明原則，切實(shí)提升地勘行政的公信力度。
（四）正確對(duì)待信訪，提高信訪工作人員的法律素質(zhì)。
“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。所謂“正確對(duì)待”就是要用辨證的觀點(diǎn)去看待信訪。我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，或?yàn)檫_(dá)到息訪的目的而置國(guó)家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉以輕心，過小估計(jì)信訪的危害性，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤；要“善待信訪”，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義的作風(fēng)。要不斷提高信訪工作人員的法律素質(zhì)，切實(shí)抓好信訪工作主要角色的合理定位。信訪工作人員，要深入調(diào)查研究，善做思想政治工作，要不斷提高分析問題和判斷問題的能力。要找準(zhǔn)病因，辨證施治。接訪人員要提高綜合素質(zhì)，情暖信訪者。要加強(qiáng)信訪信息的收集工作，掌握主動(dòng)權(quán)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，主動(dòng)化解矛盾與糾紛。
（五）加大普法宣教力度，全面提升行業(yè)人員守法素養(yǎng)。
要加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工家屬的政策法規(guī)的教育，進(jìn)一步擴(kuò)大普法的廣度與深度。要充分發(fā)揮宣傳陣地的重要作用，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、法制觀，不斷提高全民法律素養(yǎng)。要進(jìn)一步推進(jìn)法治化建設(shè)，加大全民普法的工作力度和效果，促進(jìn)社會(huì)的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治委、辦的作用，狠抓綜合治理各項(xiàng)措施的深入落實(shí)。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)全民法律知識(shí)的進(jìn)一步提升。
總之，在新的歷史時(shí)期，信訪工作是確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)健發(fā)展的基石。我們必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，強(qiáng)化政策宣傳和職工教育的責(zé)任。規(guī)范信訪程序，化解內(nèi)部矛盾，推進(jìn)地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。
信訪工作中存在的問題及建議篇五
《信訪條例》貫徹實(shí)施以來，我縣信訪工作按《信訪條例》的規(guī)定健康有序的開展，但同時(shí)我們出應(yīng)看到存在的問題：
1、信訪工作秩序和辦理程序，尤其是對(duì)非正常上訪的行為，群體性事件處置難度大、處置措施不力；
2、極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在信訪人員配備上力量不強(qiáng)，信訪人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；
3、信訪網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的建設(shè)上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；
4、復(fù)查機(jī)構(gòu)不明確。
1、嚴(yán)格按《信訪條例》、《省政府信訪辦、省公安廳》制定出相關(guān)的處置預(yù)案、處置措施；
2、配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪力量，定期進(jìn)行信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3、繼續(xù)加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的建設(shè)，暢通信訪渠道，堅(jiān)持重點(diǎn)人員、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控工作；
4、明確復(fù)查機(jī)構(gòu)；
5、加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，整合資源，形成合力，以重大信訪件為重點(diǎn)，抓好信訪件的辦理和落實(shí)；
5、增強(qiáng)信訪工作的調(diào)查研究和預(yù)見分析能力，努力提高新形勢(shì)下信訪工作的能力和水平，提高信訪工作質(zhì)量。
信訪工作中存在的問題及建議篇六
信訪作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認(rèn)同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實(shí)，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對(duì)信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪形勢(shì)不容樂觀，由于部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，導(dǎo)致信訪總量不斷攀升，信訪行為愈演愈烈，大有擠破信訪部門大門之勢(shì)，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當(dāng)信訪行為長(zhǎng)期延續(xù)下去，勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。
一、信訪面臨的突出問題
觀其信訪現(xiàn)狀，由于我國(guó)正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因土地承包、涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)改制、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，誘發(fā)許多信訪問題：一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，明知不應(yīng)解決的問題，也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈，一旦上方寶劍到手，讓信訪部門吃不了兜著走。二是信訪人濫用信訪權(quán)利。信訪人深諳信訪渠道簡(jiǎn)便、快捷，相當(dāng)一部分信訪人明知解決問題的方法和途徑，就是不依法依規(guī)辦事，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)來的快，成本少，實(shí)惠多。有許多問題的解決也確實(shí)如此，誤導(dǎo)了信訪人。三是信訪人信訪行為過于偏激。信訪人擺出一副不達(dá)目的誓不罷休的架式，無論是找領(lǐng)導(dǎo)還是信訪部門，只要沒有達(dá)到目的就死纏亂打，尋著領(lǐng)導(dǎo)吵，抓住信訪干部罵，更有甚者動(dòng)手動(dòng)腳，以死相威脅，其結(jié)果是纏訪、重訪、越級(jí)訪、集體訪上升。
二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因
概括起來有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)人利益主義意識(shí)加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是部分社會(huì)行為失范。包括少數(shù)干部的權(quán)力致富現(xiàn)象、一些公民公然踐踏社會(huì)公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對(duì)信訪不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對(duì)待上訪人信訪問題方面，無論是認(rèn)識(shí)上還是措施上都存在較大差距，認(rèn)為信訪訪問題是小事兒、不算事兒、不當(dāng)一回事兒。在措施上，重治標(biāo)、輕治本，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。思想上相當(dāng)忽視。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪秩序。
三、解決信訪問題的對(duì)策
群眾利益無小事。正確處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪，是各級(jí)黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認(rèn)真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個(gè)案上，要在治標(biāo)的同時(shí)，集中精力在治本上下功夫、做文章：
--進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的社會(huì)系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實(shí)力度。黨的政策涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，就會(huì)誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項(xiàng)一定要細(xì)，作風(fēng)一定要實(shí)，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動(dòng)的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。
--進(jìn)一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的`前提下，重點(diǎn)在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對(duì)信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時(shí)解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好"息訪"。對(duì)有極端行為的信訪人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，以維護(hù)正常的信訪秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對(duì)信訪人反映的信訪問題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。
--進(jìn)一步提高信訪質(zhì)量。信訪部門及信訪承辦單位要以"事要解決，人不回流"為目標(biāo)，以提高信訪隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高信訪人滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高信訪事項(xiàng)的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項(xiàng)的處理上達(dá)到"三性"?事實(shí)調(diào)查的客觀真實(shí)性、適用政策法律的準(zhǔn)確性、文書制作的規(guī)范性?。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。
--進(jìn)一步強(qiáng)化信訪機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要有新突破。首先是在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費(fèi)保障上要有新思維，其次在落實(shí)上、目標(biāo)管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運(yùn)行機(jī)制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動(dòng)上有新動(dòng)作。三是處理機(jī)制
要有新成效。在處理突發(fā)性問題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，全面提升處理信訪問題的能力和水平。
信訪工作中存在的問題及建議篇七
隨著我國(guó)改革的深入、開放的擴(kuò)大、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，我們的信訪工作呈現(xiàn)出了很多新的問題，做好信訪工作的難度也不斷增加，盡管我們不斷強(qiáng)化對(duì)信訪工作的重視程度，但是面對(duì)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪愈來愈多的信訪局面，我們很多時(shí)候都感到無可奈何。下面筆者就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作中存在的問題及對(duì)策作一簡(jiǎn)要分析。
社會(huì)的高速發(fā)展，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破除城鄉(xiāng)二元制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，近幾年，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌日新月異。高速度的發(fā)展期，同樣是矛盾糾紛集中爆發(fā)期，伴隨高速度發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，不能及時(shí)調(diào)節(jié)的矛盾不可避免地產(chǎn)生了大量的信訪量。社會(huì)在發(fā)展，信訪形勢(shì)也與以前呈現(xiàn)出了一些不同的新問題。
（一）信訪工作任務(wù)繁重。
現(xiàn)在信訪人包括各個(gè)階層，有黨員、干部、職工、教師、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人、農(nóng)民等，反映的問題也多種多樣，一是勞動(dòng)及社會(huì)保障問題；二是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；三是涉法涉訴問題；四是拆遷安置問題；五是反映干部作風(fēng)和違法亂紀(jì)問題；六是土地糾紛問題。甚至還有很多不可預(yù)見的突發(fā)性信訪問題，比如前段時(shí)間的尿毒癥患者集體上訪時(shí)間。諸多紛繁復(fù)雜的信訪問題，最終都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來一一化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作任務(wù)繁重。
（二）群眾上訪向組織化、規(guī)?；l(fā)展，勸返難度大。
在利益主體或集團(tuán)利益等因素的作用下，一些上訪為了向黨和政府施加壓力，跨地區(qū)、跨部門串聯(lián)越級(jí)上訪。還有少數(shù)上訪人不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問題，而是頻繁到京省敏感地區(qū)和重要場(chǎng)所聚集甚至滋事。有的人采取一些極端方式，制造擴(kuò)大社會(huì)影響，帶來社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是那些進(jìn)京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復(fù)雜，報(bào)警、求助和施壓是他們進(jìn)京上訪的主要目的。他們一般都要求必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決問題，必須見有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)才肯回到地方，而責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些上訪人聽見就煩，見著就更煩，并且上訪人反映的問題大部分解決難度較大，因此往往都不想去接，所以很難勸返。
（三）老難信訪、重復(fù)信訪越來越多。
政府在處理無理信訪問題上手段的軟弱，很多時(shí)候?yàn)榱讼⑹聦幦?，主?dòng)給予解決低保、救助資金，讓信訪人嘗到了信訪的甜頭。造成了目前很多信訪人并不是以解決問題為目的而進(jìn)行信訪，而是以獲取利益為目的信訪，甚至出現(xiàn)了以信訪謀生的職業(yè)信訪人，導(dǎo)致目前老難信訪、重復(fù)信訪、無理信訪越來越多。目前，基本每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在連續(xù)十多年信訪的信訪人。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)重權(quán)輕，缺乏實(shí)際權(quán)力，處理信訪問題力不從心。
按照“屬地管轄”的原則，很多信訪問題最終都將責(zé)任落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府手中的權(quán)力越來越輕，在處理信訪問題上缺乏解決問題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪反映的問題往往涉及各個(gè)層面的問題，卻讓缺乏權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面處理。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)重權(quán)輕，權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)位。
一是信訪人缺乏法律意識(shí)。個(gè)別信訪人不能客觀的看清自己所反映的問題，以為按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情況下，仍提出過分要求，給問題的解決帶來了很大阻力和難度，甚至在問題得到解決后，又提出新的更高的無理要求，導(dǎo)致問題越解決越麻煩，重復(fù)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。二是村組干部認(rèn)識(shí)不到位。很多村組干部作風(fēng)粗暴，處理問題缺乏思考，造成很多群眾上訪，同時(shí)少數(shù)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為信訪工作對(duì)下難做，對(duì)上做好無人知，沒做好擔(dān)責(zé)任，吃力不討好。因此有的干部對(duì)群眾反映的問題、意見置若罔聞，盡量回避，把群眾“逼”上上訪之路；有的不主動(dòng)與群眾溝通，方法簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾；有的處理不及時(shí)、不到位，以致小事拖大，大事拖炸。三是信訪機(jī)制的缺失。首先是現(xiàn)行信訪體制中的接勸返制度使一些信訪人認(rèn)為上訪有理，上訪成本低，即使上訪不成，也可以異地免費(fèi)觀光旅游，這樣助長(zhǎng)一些信訪人的重復(fù)持續(xù)上訪、越級(jí)上訪。其次責(zé)任追究機(jī)制不健全，造成一些領(lǐng)導(dǎo)接訪流于形式，有的甚至把矛盾上交，造成群眾越級(jí)上訪。其三是村級(jí)調(diào)處作用發(fā)揮不夠，少部分村組干部責(zé)任心不強(qiáng)，畏難情緒大，矛盾糾紛調(diào)解成功率低，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門解決信訪問題帶來了很大壓力。
(一)完善和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障
從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過問，親自解決。對(duì)玩忽職守釀成重大群體事件的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過培訓(xùn)等手段，及時(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。
(二)完善和創(chuàng)新信訪制度，暢通信訪渠道
為及時(shí)有效地化解疑難復(fù)雜信訪問題，應(yīng)建立既符合實(shí)際又行之有效的制度。一是開門接訪制度。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”工作制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流值班接訪。二是主動(dòng)約訪制度。一些歷史遺留問題由于多年未得到妥善解決，信訪人對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的信任度降低，甚至懷有一定的抵觸情緒，為切實(shí)化解矛盾、解決問題，要主動(dòng)開展約訪，積極和信訪人進(jìn)行溝通，研究信訪事項(xiàng)，通過開展約訪活動(dòng)，使信訪事項(xiàng)得以盡快解決或?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)。三是帶案下訪制度。變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”是增進(jìn)干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動(dòng)，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導(dǎo)過激情緒，主動(dòng)把過高要求降到合情合理的范圍內(nèi)，從而加速信訪事項(xiàng)的解決進(jìn)程。四是領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)突出的信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將責(zé)任明確落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，增強(qiáng)信訪問題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。
(三)完善和創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)
宣傳教育是導(dǎo)向，規(guī)范信訪舉報(bào)工作，必須加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)。一是將與群眾利益密切相關(guān)的《法規(guī)》、《條例》納入普法計(jì)劃，通過法律知識(shí)的普及，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運(yùn)用法律手段解決紛爭(zhēng)，拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維；引導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民意識(shí)、增強(qiáng)依法依紀(jì)辦訪能力。二是開展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)信訪舉報(bào)工作“分級(jí)管理，歸口辦理”的原則，促進(jìn)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序的形成，努力控制集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪。三是進(jìn)一步宣傳反腐敗和改革開放的重大成果，闡明現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗不是根本制度性的腐敗，引導(dǎo)群眾正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的三者關(guān)系，適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念,自覺地揭露腐敗,反對(duì)腐敗，維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定。
(四)完善和創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范
把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞上級(jí)中心工作開展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨委政府的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。
(五)完善和創(chuàng)新辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾
上訪事項(xiàng)的受理范圍和辦理質(zhì)量是解決信訪問題、化解社會(huì)矛盾的根本所在。首先，堅(jiān)持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責(zé)任制》、《信訪登記制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問題早處理。努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪案件的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，運(yùn)用法規(guī)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿意，對(duì)落實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。
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