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加強(qiáng) 一把手 監(jiān)督篇一
（一）強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)自律意識和民主意識
江澤民同志指出：“加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，對干部的健康成長十分有利?！碑?dāng)前，首先要對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求，進(jìn)一步增強(qiáng)他們自我約束、自我監(jiān)督的意識和能力。
1、把增強(qiáng)“一把手”的自律意識、民主意識作為教育的中心內(nèi)容，突出針對性。一要強(qiáng)化正確權(quán)力觀的教育。使“一把手”認(rèn)識到權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能使權(quán)力成為謀取私利的工具。二要強(qiáng)化民主集中制教育。使“一把手”準(zhǔn)確、完整地理解民主集中制的內(nèi)涵，自覺擺正自己在班子里、單位上和社會上的位置，充分尊重來自各方面的意見，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。三要強(qiáng)化法制教育。要教育“一把手”進(jìn)一步樹立法制觀念，強(qiáng)化法制意識，嚴(yán)格按照國家和法律和政策辦事，堅決克服有法不依、以權(quán)壓法、以權(quán)代法的行為。四要強(qiáng)化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對“一把手”的警示教育轉(zhuǎn)為經(jīng)常性教育，做到警鐘長鳴，盡可能使“一把手”少犯錯誤，不犯錯誤。
2、加大“一把手”學(xué)習(xí)管理力度，增強(qiáng)教育的有效性。一是要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修制度，每年進(jìn)修時間不得少于20天。二是要建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，健全考核制度。凡脫產(chǎn)到黨校學(xué)習(xí)的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結(jié)合自身思想實(shí)際，撰寫黨性黨風(fēng)的自我剖析材料，由黨校的組織部門備案，并使其制度化；各級黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個重要依據(jù)。三是各級“一把手”每年必須寫出一篇關(guān)于黨的建設(shè)的學(xué)習(xí)體會文章。四是每位“一把手”任職前必須經(jīng)過一次較全面的黨風(fēng)黨紀(jì)知識的培訓(xùn)和考試。
（二）健全防范機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作
加強(qiáng)對“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對“一把手”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，根本點(diǎn)是解決目前對“一把手”賦權(quán)過重、權(quán)力過于集中的問題。
1、提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)作程序。沒有一定范圍、一定層次的公開度，就無法對“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。對“一把手”的權(quán)力運(yùn)作過程中必須要提高透明度，堅決杜絕“暗箱”操作。對此，必須嚴(yán)格實(shí)行“五公開”：一是決策要公開。凡是“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟(jì)、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當(dāng)?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開，必須廣泛征求群眾意見。二是事務(wù)要公開。經(jīng)“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、程序及其執(zhí)行情況、辦理結(jié)果要公開，并要公開承諾制。三是利害關(guān)系原則要公開。“一把手”所在單位的獎勵懲罰、福利待遇、學(xué)習(xí)待遇等與干部群眾利益密切相關(guān)的制度、辦理規(guī)則和程序要公開，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個人情況要公開。在適當(dāng)范圍公開現(xiàn)實(shí)政績、主要優(yōu)缺點(diǎn)的同時，逐步做到家庭、子女經(jīng)濟(jì)收入、財產(chǎn)狀況的公開。五是監(jiān)督結(jié)果要公開?！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u議、民意測驗(yàn)結(jié)果和群眾舉報問題，經(jīng)查實(shí)后的結(jié)果要公開。
2、疏通“一把手”權(quán)力運(yùn)行渠道，保障權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。要疏通權(quán)力運(yùn)行渠道，必須著力調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對權(quán)力的管理，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。
一是要適度分解權(quán)力，形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子中合理分權(quán)，不能事事、件件都要“一把手”擔(dān)任“總負(fù)責(zé)”或第一責(zé)任人?！耙话咽帧钡臋?quán)力應(yīng)限于本地區(qū)、本單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，每個地方、單位特別是應(yīng)把人事、財務(wù)等方面的調(diào)配、審批的權(quán)力在區(qū)分責(zé)任、確定規(guī)范的前提下授權(quán)于班子其他成員。二是要建立紀(jì)檢監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)力。調(diào)查中不少同志反映，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還不能完全適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對同級黨政“一把手”的監(jiān)督職能時更顯得軟弱無力，難以有所作為。因此，要改革紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接指揮，人事任免由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接決定，經(jīng)費(fèi)由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接安排，考核獎懲由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)，監(jiān)督主要對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，削減政府行政權(quán)力，放權(quán)力于市場和基層，擯棄計劃經(jīng)濟(jì)時期高度集權(quán)的管理辦法。既要取消一部分權(quán)力，包括計劃經(jīng)濟(jì)體制下殘留的與市場經(jīng)濟(jì)體制相矛盾的權(quán)力、官僚機(jī)構(gòu)造成的阻礙市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；又要?dú)w還一部分權(quán)力，政府應(yīng)把本來屬于企業(yè)、基層單位的權(quán)力，毫無保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權(quán)力，把那些本由市場調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的政府權(quán)力返還市場，并通過市場來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組
合，以減少某些人利用管錢、管物、管產(chǎn)銷的權(quán)力而牟取暴利。
（三）逐步完善制度，保證落實(shí)到位
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理、監(jiān)督，制度是保證。當(dāng)前“一把手”的管理和監(jiān)督制度方面存在的主要問題不是無章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身問題，更有力度問題。對此，要突出抓好兩方面的：
1、加大制度的梳理力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。
一是對現(xiàn)有管理監(jiān)督制度體系，要分類分層適當(dāng)調(diào)查和歸并一些制度，剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容，使各個制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)。二是突出重點(diǎn)，抓好干部選拔任用責(zé)任制。具體來講，有以下幾項(xiàng)制度：①建立和完善干部推薦責(zé)任制。要著重規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名過程都要有詳細(xì)的記錄，任何組織和個人推薦干部都要承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、私下打招呼、無明確記錄等不良現(xiàn)象。②建立和完善干部考察責(zé)任制。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，對不堅持原則、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至徇私情隱瞞事實(shí)真相，造成考察結(jié)果嚴(yán)重失真的，要追究考察者的責(zé)任。③建立和完善選拔任用“一把手”責(zé)任制。堅持做到多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門認(rèn)真考核的不討論，集體討論干部時多數(shù)人不同意提拔任用的不通過，防止和克服一些領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算的不良傾向。④建立和完善“一把手”失察失誤追究制。造成用人失察失誤的，要追究上級有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是要針對新形勢下干部隊伍特別是“一把手”中出現(xiàn)的苗頭性問題，增強(qiáng)前瞻性，及時制定出有效的管理監(jiān)督措施。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面制度的建設(shè)：一方面，要建立淘汰機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、危機(jī)感。要抓緊制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，充分運(yùn)用對領(lǐng)導(dǎo)干部的年度、屆中、屆未考核的成果，加大組織調(diào)整的力度。比如，對那些在年度考核中不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部；對那些連續(xù)兩年考核不稱職票較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，對那些鬧不團(tuán)結(jié)、經(jīng)組織談話教育仍無改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部；對那些能力較弱，不能履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)及時予以調(diào)整。另一方面，建立健全干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。要建立干部監(jiān)督檔案，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、家庭情況、獎懲情況、年度考核、民主測評情況、執(zhí)行有關(guān)制度情況、反映的問題及調(diào)查核實(shí)情況；建立定期分析干部思想政治素質(zhì)制度，經(jīng)常分析研究干部考察、民主評議和信息信訪等渠道所反映的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”存在的問題；落實(shí)巡視制度，不定期派出巡視組進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時，把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行收入申報制度、重大事項(xiàng)報告制度的情況納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核內(nèi)容。
2、嚴(yán)格制度的執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。在加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況日常檢查的同時，組織力量，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項(xiàng)檢查，完善干部管理監(jiān)督檢查的保障機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)是要在實(shí)踐中不折不扣地落實(shí)已有的制度。實(shí)踐證明，黨內(nèi)生活堅持民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會制度、誡勉談話制度、民主評議干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部屆中考察制度、重大問題請示制度、收受禮品登記制度等一系列干部監(jiān)督管理制度，都是行之有效的。這些制度在落實(shí)中要緊密結(jié)合實(shí)際，既體現(xiàn)出其科學(xué)性、又保證不走樣。
（四）把好用人關(guān)口，強(qiáng)化懲誡機(jī)制。
選好、用好“一把手”，實(shí)際上是對“一把手”的有效監(jiān)督。有的“一把手”之所以犯錯誤，重要原因是素質(zhì)不高，本來不具備擔(dān)當(dāng)“一把手”的品德、水平和能力。有的人在當(dāng)“一把手”之前就有了這樣那樣的問題，但由我們用人失察，讓這樣的人鉆進(jìn)了“一把手”隊伍。因此，對“一把手”的選拔任用非常重要，它是加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。
1、對“一把手”的選拔任用要有新的突破。
一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好入口。①要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而且要把德放在第一位?！耙话咽帧边`法亂紀(jì)，盡管其原因是多方面，但在考察上對“德才兼?zhèn)洹痹瓌t把握不夠，不能不說是一個重要原因。政治素質(zhì)不高，即使能力很強(qiáng)，也是決不能放在“一把手”的崗位上。②選拔“一把手”要堅持廣大干部群眾公認(rèn)的原則，要把那些不圖虛名、踏實(shí)、群眾擁護(hù)、成績顯著、富有活力的干部選拔出來，真正做到把好入口關(guān)，選準(zhǔn)選好“一把手”。③要擴(kuò)大干部選拔考察中的民主，選拔“一把手”不僅要到干部所在的單位考察，還要到他過去過的單位去了解情況；不僅要考察干部圈的情況，還要認(rèn)真了解其八小時外的“生活圈”、“社交圈”的情況；不僅要通過干部管理部門了解干部，而且要向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和信訪部門了解情況.二是積極穩(wěn)妥地進(jìn)行“一把手”任用方式的改革，加大公開選拔“一把手”的力度。目前，全國各地都采用了“雙推雙考”的辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，但多數(shù)只限于選拔副手，公開選拔“一把手”的不多。有的同志對公開選拔“一把手”心存這樣那樣的疑慮，怕選出來的人選難以擔(dān)當(dāng)“一把手”的重任。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。今后，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，“一把手”應(yīng)該占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。這是保證“一把手”權(quán)力的正確行使和保證人民群眾對“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的必要措施。對不同級別崗位的“一把手”應(yīng)確定不同的交流時限。原則上越重要，掌握的權(quán)力越大的單位和部門的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地說，一個“一把手”在一地一崗不宜超過5年，組織人事、紀(jì)檢、政法、行政、執(zhí)法、金融系統(tǒng)等重要部門的“一把手”，更要加速異地交流和異崗調(diào)整。
2、強(qiáng)化懲誡機(jī)制，加大對“一把手”案件查處力度。從近幾年我市反腐敗斗爭的情況來看，“一把手”違法違紀(jì)的問題仍然比較嚴(yán)重，“一把手”案件所造成的社會后果是非常惡劣的，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在查處“一把手”的案件遇到阻力、困難和壓力也是非常巨大的。因此，必須強(qiáng)化懲誡機(jī)制：一是各級黨委在反腐敗斗爭中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治，重在治本的方針，堅決鏟除可能造成“一把手”犯錯誤的條件和土壤，當(dāng)前尤其要全面落實(shí)國務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定，整體推行行政審批制度改革，健全完善有形建設(shè)市場，逐步拓展政府采購范圍。二是強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，審計等部門要把經(jīng)濟(jì)審計作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的手段，要把審計關(guān)口前移，變離任審計為任期內(nèi)審計為主。三是各級執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要加大查處大要案的力度，嚴(yán)厲打擊腐敗分子。對“一把手”案件，要堅決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，不論案件涉及到誰，都要一查到底，決不能姑息遷就，心慈手軟，對“一把手”的案件要堅決予以曝光。四是各地要堅決克服部分“一把手”違法違紀(jì)后處理過輕和處理不到位的問題
加強(qiáng) 一把手 監(jiān)督篇二
近年來，鄉(xiāng)黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，以高質(zhì)量黨建，引領(lǐng)全鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。近日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)后，我鄉(xiāng)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，細(xì)化落實(shí)措施，確保將《意見》精神落在實(shí)處。
一、深刻領(lǐng)會《意見》的重要意義
制定《意見》既是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，又是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的迫切需要，更是完善黨和國家監(jiān)督體系、構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的重要舉措。收到《意見》后，白衣閣鄉(xiāng)黨委站在講政治的高度第一時間抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，對二十五條要求逐條研讀，做到逐條對標(biāo)對表，明確工作重點(diǎn)，明確職責(zé)任務(wù)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)促進(jìn)白衣閣鄉(xiāng)各方面發(fā)展取得更多成果，更大成效。
二、準(zhǔn)確把握《意見》的核心要義
針對《意見》提出的有關(guān)要求，在抓好現(xiàn)有各項(xiàng)工作落實(shí)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委認(rèn)真研究細(xì)化措施，確保落實(shí)到位。具體來講：一是緊盯制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。通過嚴(yán)格落實(shí)好民主生活會、民主集中制、“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等黨內(nèi)生活基本制度，種好“責(zé)任田”，落實(shí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”、切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，杜絕黨內(nèi)監(jiān)督禁區(qū)，使班子成員和“一把手”之間形成經(jīng)常性互相監(jiān)督的氛圍，促使“關(guān)鍵少數(shù)”做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。二是加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督。鄉(xiāng)紀(jì)委在工作中切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題及時反應(yīng)并指出，履行監(jiān)督專責(zé)和“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用；進(jìn)一步深化政務(wù)公開，以適當(dāng)?shù)姆绞焦_領(lǐng)導(dǎo)班子的工作規(guī)劃、決策程序、辦事規(guī)則等；人大依法履行監(jiān)督職責(zé)，堅持和完善行政執(zhí)法評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門黨政“一把手”述職評議制度；三是加強(qiáng)對班子成員監(jiān)督。堅持習(xí)總書記指導(dǎo)蘭考民主生活會標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評；領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在工作中相互提醒、相互督促。四是加強(qiáng)對村黨支部的監(jiān)督。發(fā)揮鄉(xiāng)黨委和紀(jì)委對村級自我監(jiān)督的帶動引領(lǐng)作用，經(jīng)常性入村調(diào)研，了解村支部“四議兩公開”、民主集中制等重大決策程序落實(shí)情況，確保集體決策的民主集中、公平公開，嚴(yán)防村黨支部書記“一言堂”；定期梳理村級監(jiān)督主要內(nèi)容和流程，加強(qiáng)對村級財務(wù)、涉農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、低保扶貧等村級重大事項(xiàng)的監(jiān)督能力；利用公開欄、村民小組微信群等多種形式公示公開，公布監(jiān)督舉報方式，主動接受群眾和社會監(jiān)督；進(jìn)一步配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村級紀(jì)檢監(jiān)督隊伍，提升經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施設(shè)備保障水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村級紀(jì)檢工作動能；選拔出群眾基礎(chǔ)好、德才兼?zhèn)涞拇寮壖o(jì)檢組織隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行回避程序，提升獨(dú)立監(jiān)督履職能力。
通過《意見》的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)黨委的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
三、對標(biāo)對齊《意見》的指導(dǎo)方向
實(shí)踐告訴我們：貫徹落實(shí)《意見》必須結(jié)合實(shí)際，細(xì)化創(chuàng)新各項(xiàng)監(jiān)督制度，以細(xì)化揚(yáng)特色，以責(zé)任抓落實(shí)，在落實(shí)中求突破。我們要以落實(shí)責(zé)任制為龍頭，以制度監(jiān)督為主要形式，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主要內(nèi)容，以發(fā)展黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，切實(shí)抓好配套制度的落實(shí)，推進(jìn)我鄉(xiāng)譜寫從嚴(yán)治黨的新篇章！
加強(qiáng) 一把手 監(jiān)督篇三
關(guān)于傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》情況報告
區(qū)委：
按照區(qū)委關(guān)于專題傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》相關(guān)精神，我局黨組高度重視，賡即召開專題黨組會，傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，研究貫徹落實(shí)工作，并對照《意見》5個部分25項(xiàng)工作開展“回頭看”。現(xiàn)將貫徹學(xué)習(xí)和“回頭看”情況報告如下：
2021年x月xx日，我局召開局黨組會，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。局黨組書記、局長xxx在會議上指出，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容。這次印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，釋放出以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的鮮明信號，并從制度層面對監(jiān)督工作作出規(guī)范完善，為我們推進(jìn)更加嚴(yán)格的約束、更加科學(xué)的監(jiān)督提供了重要遵循，必須全面深刻領(lǐng)會，把文件各項(xiàng)要求落細(xì)落實(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也紛紛表示，要提高自己的政治站位，深刻認(rèn)識到強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是從嚴(yán)要求、更是關(guān)心愛護(hù)，正確對待監(jiān)督、主動接受監(jiān)督、自覺配合監(jiān)督，使在監(jiān)督下開展工作成為一種習(xí)慣、一種常態(tài)。
派駐紀(jì)檢組強(qiáng)調(diào)，要敢于動真碰硬，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，構(gòu)筑立體式、全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要開展好批評和自我批評，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督。
單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，圍繞個人思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)四個方面開展了對照檢查，認(rèn)真查找自身存在問題。主要存在四個方面的問題：
（一）黨性修養(yǎng)、思想覺悟和法紀(jì)意識認(rèn)識不到位。平日里忙于工作，對于思想、政治、法律等方面學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神不能得到有效貫徹落實(shí)。
（二）落實(shí)主體責(zé)任措施不夠到位、成效不夠明顯。未能履行好分管范圍內(nèi)的“一崗雙責(zé)”，特別是在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作中，一般都是部署多,督促推進(jìn)不夠。
（三）自覺接受監(jiān)督的意識較弱。紀(jì)律和規(guī)矩意識不夠強(qiáng),特別是八小時工作時間外的生活中廉潔自律意識有待加強(qiáng)。
（四）黨建學(xué)習(xí)重形式輕效果。黨的組織生活制度執(zhí)行不嚴(yán)格,對“抓發(fā)展必須抓黨建、抓黨建就是抓發(fā)展”的理念認(rèn)識不到位，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。
（五）監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通機(jī)制不夠健全，監(jiān)督合力尚未形成?，F(xiàn)有的干部監(jiān)督方式仍以“從上對下”的監(jiān)督為主，群眾監(jiān)督的主渠道作用發(fā)揮得還不夠充分。
（一）提高政治站位，增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”自覺接受監(jiān)督的意識。要緊盯一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子是否深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，自覺適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力;是否堅持黨建業(yè)務(wù)一起抓，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;是否帶頭遵守黨的六項(xiàng)紀(jì)律，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息反對“四風(fēng)”。要著力發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，把黨史學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要抓手，同時不斷加強(qiáng)警示教育，充分發(fā)揮一把手典型違紀(jì)違法案例的反面教材作用，強(qiáng)化通報曝光，引導(dǎo)督促“關(guān)鍵少數(shù)”加強(qiáng)自我監(jiān)督。
（二）緊盯三個環(huán)節(jié)，對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)全程監(jiān)督。一是完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)化對一把手和班子成員選拔動議、研究、考核、公示、談話等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格把好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，健全干部帶病提拔問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處選人用人中的不正之風(fēng)。二是加強(qiáng)對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查和重點(diǎn)領(lǐng)域防控。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計，一把手離任、轉(zhuǎn)任前，提前與審計機(jī)關(guān)溝通，保證足夠時間全面審計一把手任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加大離任審計的力度，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任干部不交馬虎賬，下任干部不接糊涂班。
（三）壓實(shí)工作責(zé)任，凝聚對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的工作合力。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。督促局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，壓實(shí)局黨委書記全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)和其他班子成員的“一崗雙責(zé)”，定期聽取工作匯報，認(rèn)真參加民主生活會，通過加強(qiáng)檢查考察、談心談話等方式，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，充分有效履行監(jiān)督職責(zé)，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。局機(jī)關(guān)紀(jì)委配合區(qū)城管局派駐紀(jì)檢組加強(qiáng)對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，完善細(xì)化談話提醒、述責(zé)述廉等制度，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，切實(shí)體現(xiàn)嚴(yán)管即是厚愛。
（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，推動領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)落到實(shí)處。要精準(zhǔn)聚焦緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)聚焦班子成員和廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)崗位，精準(zhǔn)有力問責(zé)，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、失責(zé)必問，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)不用、公權(quán)私用、公權(quán)亂用，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。同時，整合現(xiàn)有監(jiān)督制度，加強(qiáng)對關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)崗位的信息化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)舉報、查證、反饋、信息報送一體化，進(jìn)一步提升監(jiān)督效能，著力解決壓力傳導(dǎo)層層遞減、責(zé)任鏈條逐級松動、管黨治黨寬松軟等問題。
加強(qiáng) 一把手 監(jiān)督篇四
地位，對一個轄區(qū)(單位、系統(tǒng)的發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和班子整體功能的發(fā)揮，乃至干部隊伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。他們的思維境界、道德水準(zhǔn)、黨性觀念、作風(fēng)涵養(yǎng)的狀況，對于一個單位的工作和風(fēng)氣起著抉擇性的影響。“一把手”所處崗位、地位的特殊性，決定了加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要性。當(dāng)前雖然我們的態(tài)度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發(fā)展趨勢是好的，但也存在著不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
1.領(lǐng)導(dǎo)自身不愿監(jiān)督。俗話說：“打鐵還需自身硬”。少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題，不愿接受監(jiān)督，有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威，是對自己不信任，不愿監(jiān)督;個別“一把手”甚至私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，個人說了算，千方百計回避或拒絕監(jiān)督。
2.上級不會監(jiān)督。我們的工作就要求監(jiān)督無處不在，讓上級的監(jiān)督不遠(yuǎn)，讓同級的監(jiān)督不軟這樣的模式使少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)和上級組織存在的思想認(rèn)識上的偏差有所改善。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個人的修養(yǎng)上，一定程度上忽視從外部、從制度上進(jìn)行監(jiān)督，對權(quán)力特有的腐蝕性認(rèn)識不足。如少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)和上級組織出于擔(dān)心挫傷下級的工作積極性，下級出了問題會損害地區(qū)形象等方面因素的考慮，對出現(xiàn)問題的“一把手”輕描淡寫、不痛不癢地批評了之，甚至包庇護(hù)短。在對下級工作情況的了解也僅僅是通過一年一次或兩次的調(diào)研檢查和聽取匯報，導(dǎo)致很難及時發(fā)現(xiàn)問題，大大弱化了上級監(jiān)督力度?；诖?，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。
3.同級不便監(jiān)督。同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”會影響班子團(tuán)結(jié)，影響相互之間的關(guān)系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)以及反貪機(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時受同級黨委或政府和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)和制約，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)均掌握在同級黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關(guān)系。這也嚴(yán)重影響了其行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，很難實(shí)施有效監(jiān)督。由于同級監(jiān)督軟弱無力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負(fù)心理，放棄自我警覺。
4.下級不敢監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)工作中，下級對上級的監(jiān)督難度更大，往往名存實(shí)亡，無法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設(shè)。有的干部抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動、社交往來等視而不見，明知不對也少說為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調(diào)研中，有少數(shù)下級單位“一把手”反映：我們之所以能走上今天的領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結(jié)果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務(wù)是一把手任用的(或起著主要作用),待遇是一把手給的,甚至年終的績效考核測評一把手所占分值也是最多的，績效考核結(jié)果直接體現(xiàn)工作成效，在這樣的背景下，我們怎么能監(jiān)督一把手。由于下級監(jiān)督形同虛設(shè)，一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。
5.群眾不能監(jiān)督。近年來，雖然采取推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，聘請黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等一系列行之有效的措施，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，但是少數(shù)地方、部門以及單位決策過程、權(quán)力運(yùn)作仍然不夠公開透明，黨員干部和群眾對領(lǐng)導(dǎo)活動和政策規(guī)定很難了解到真實(shí)情況，群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與干部監(jiān)督工作，群眾的監(jiān)督權(quán)無法得到真正落實(shí)。
各級黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵位置，是權(quán)力運(yùn)行的中心，因此，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，對他們行使權(quán)力的行為嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，防止一切濫用權(quán)力的行為。為此，特提出如下措施：
1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高“一把手”接受監(jiān)督的自覺性和主動性。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督，關(guān)鍵是要采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)“一把手”的黨性修養(yǎng)，使之時刻自重、自省、自警、自勵、自律，正確對待自己手中的權(quán)力。建議各級組織尤其是上級黨政組織要認(rèn)真制定剛性學(xué)習(xí)計劃，精心組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織“一把手”學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和方針政策，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨十七大精神，用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。同時，要嚴(yán)明紀(jì)律，要求“一把手”不能因工作繁忙等原因隨意少參加甚至不參加理論學(xué)習(xí)等活動。此外，切實(shí)加強(qiáng)正反典型教育，對主動接受監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，不斷采取新舉措、新辦法強(qiáng)化監(jiān)督的要積極宣傳，營造自覺接受監(jiān)督的氛圍;對那些拒絕監(jiān)督，干擾監(jiān)督，甚至打擊報復(fù)的，要嚴(yán)肅處理，公開曝光。
2.強(qiáng)化制度建設(shè)，保證監(jiān)督的合法性和規(guī)范性。強(qiáng)化制度建設(shè)，是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的根本所在。要進(jìn)一步研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度、規(guī)定，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使“一把手”的權(quán)力既得到應(yīng)有的法規(guī)保障又受到合理制約。一是要建立“一把手”政務(wù)公開制度。對“一把手”的權(quán)力運(yùn)行過程、決策過程以及個人收入、家庭財產(chǎn)、廉潔情況向群眾定期公開，增加透明度，以供監(jiān)督。二是實(shí)行“一把手”定期輪崗和交流制度。對那些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”原則上五年要輪崗一次，同時對在同一崗位或在同一地區(qū)任職達(dá)到八年的“一把手”以及紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事等重要部門的“一把手”也要定期進(jìn)行交流，防止因任期過長而誘發(fā)腐敗行為。三是繼續(xù)推行“一把手”不直接分管財務(wù)、人事以及重大事項(xiàng)的制度。各地、各單位要對“一把手”直接掌管的人、財、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力實(shí)行分解，并根據(jù)各自實(shí)際情況，明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，形成相互制衡的關(guān)系。四是健全和完善“一把手”審計制度。在抓好離任經(jīng)濟(jì)審計的基礎(chǔ)上，要建立“一把手”任中審計制度，并充分運(yùn)用審計結(jié)果，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭予以及時教育和糾正，對審計中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。五是推行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。建議將市直單位紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)收編歸市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，其工作關(guān)系、后勤保障、績效考核、人員編制、干部任用、業(yè)務(wù)工作等直接受市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但仍要任該單位黨組(委)成員，必須參加所駐單位黨組會,但不參與對涉及人、財、物等重大項(xiàng)目的審批和決策,只是監(jiān)督審批、決策過程中是否存在違規(guī)操作、是否存在以權(quán)謀私。如果發(fā)現(xiàn)有問題,直接向黨組提醒,重大問題向市紀(jì)委、監(jiān)察局報告。
3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。一是要加大明查暗訪力度。將明查與暗訪有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是要加大案件查處力度，尤其是要嚴(yán)肅查處因監(jiān)督不力，導(dǎo)致腐敗的案件，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到對權(quán)力監(jiān)督之中。三是切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督考核。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要通過民主評議、測評、談話等方式，重點(diǎn)考核“一把手”廉潔自律情況，實(shí)現(xiàn)用人與管人有機(jī)結(jié)合。四是充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，通過發(fā)揮各自的功能，優(yōu)勢互補(bǔ)，克服監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道上的局限，形成監(jiān)督合力。五是上級黨委、紀(jì)委和組織部門要加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會監(jiān)督指導(dǎo)力度。民主生活會要積極開展批評和自我批評，敢于面對面進(jìn)行思想交鋒，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止，堅決克服“批評別人提希望，自我批評談現(xiàn)象”問題。
加強(qiáng) 一把手 監(jiān)督篇五
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，年，我們在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實(shí)踐，制定出臺了《____縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動監(jiān)督事項(xiàng)規(guī)定》，強(qiáng)化對“一把手”人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)[:]的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接行為，取得了初步成效，促進(jìn)了我縣干部監(jiān)督工作水平提檔升級。據(jù)了解，這項(xiàng)制度在全省屬于首家出臺，新浪網(wǎng)、《華商報》、陜西黨建網(wǎng)對這項(xiàng)制度進(jìn)行了宣傳，這一做法還獲得年全縣組織工作創(chuàng)新三等獎。
近年的工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理中，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)擬進(jìn)行調(diào)整時，監(jiān)督管理還存在一些漏洞，反映出一些共性問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是存在突擊提拔、調(diào)動干部的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部即將走馬上任或者卸任，把人事權(quán)當(dāng)作一種調(diào)用自如的“私人工具”，將空編一夜之間全部用光，把一些“心腹”安置在重要位置，有的甚至演變成權(quán)錢交易，滋生腐敗。二是存在突擊花錢的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為單位的錢是自己辛苦爭取來的，便無視財經(jīng)紀(jì)律，巧立名目，胡支亂花，甚至導(dǎo)致離任時留下一屁股負(fù)債。三是存在突擊決策的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對于單位的重要工作、重大建設(shè)項(xiàng)目、大額度資金使用等，按照自己的思路進(jìn)行決策，為下任領(lǐng)導(dǎo)開展工作埋下了隱患。四是存在離任不交接的問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部離任時沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的交接，有的只有口頭上交接，有的連口頭交接也沒有，造成了接任領(lǐng)導(dǎo)接了一本“糊涂賬”，后續(xù)工作出現(xiàn)矛盾或問題無法界定責(zé)任。
領(lǐng)導(dǎo)干部離任前的這些舉動，給國有資產(chǎn)造成損失，給新任領(lǐng)導(dǎo)的工作增加了難度。雖然這只是個別現(xiàn)象，但已嚴(yán)重影響了部分單位工作的正常開展。干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位紛紛表示，應(yīng)該加強(qiáng)對職務(wù)變動期間領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，用制度進(jìn)一步規(guī)范他們的用權(quán)行為。年月日，經(jīng)過多次修改討論的《____縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動監(jiān)督事項(xiàng)規(guī)定（試行）》正式出臺。
（一）明確監(jiān)督時機(jī)凍結(jié)“審批權(quán)”?！兑?guī)定》明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部在被確定為擬提拔對象、文件規(guī)定需退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或縣委、縣委組織部做出領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動決定的，由縣委組織部派員到其所在單位宣布凍結(jié)事項(xiàng)，主要凍結(jié)人事調(diào)整、財務(wù)審批及重大事項(xiàng)的決策。具體實(shí)施中，是由組織、人事、財政部門組成工作組，在職務(wù)變動領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位班子成員及相關(guān)人員會議上開展凍結(jié)工作，工作組對單位的人事編制、實(shí)有人數(shù)及職務(wù)情況、現(xiàn)金、銀行存款和重大事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)登記，填寫《____縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動監(jiān)督事項(xiàng)通知書》，由凍結(jié)對象、人事、財政、組織部門簽字后，正式宣布凍結(jié)?！锻ㄖ獣酚蓛鼋Y(jié)單位、組織、人事、財政部門備案，同時作為離任交接的依據(jù)。
（二）實(shí)行離任審計明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。我們在凍結(jié)職務(wù)變動領(lǐng)導(dǎo)干部“審批權(quán)”的基礎(chǔ)上，及時委托審計部門對職務(wù)變動領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計，變審計監(jiān)督的“先離后審”為“先審后離”，對其在任期內(nèi)的財政、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行權(quán)威認(rèn)定，逐步做到不審計不離任不重用，依據(jù)審計結(jié)果決定升退免。
（三）明確監(jiān)交主體限時離任交接。要求離任領(lǐng)導(dǎo)干部在組織宣布職務(wù)調(diào)整后個工作日內(nèi)完成工作交接。交接工作由縣委組織部牽頭，財政、審計及上級主管部門參加監(jiān)督移交。交接工作在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前辦理，各部門各司其職，互相配合，確保監(jiān)交過程的透明、客觀、公正，從而形成了分類管理、重點(diǎn)突出、全面覆蓋的監(jiān)督管理格局。
（四）規(guī)范交接程序亮明交接事項(xiàng)。要求離任領(lǐng)導(dǎo)在組織宣布職務(wù)調(diào)整之后，正式工作交接之前，對任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及各項(xiàng)工作進(jìn)行清理、總結(jié)，并準(zhǔn)備書面經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接材料。一是核對凍結(jié)時的現(xiàn)金和銀行存款，列出任期末的債權(quán)債務(wù)、重大經(jīng)濟(jì)決策等相關(guān)資料，填寫經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接表。二是由接任領(lǐng)導(dǎo)對自己關(guān)心的有關(guān)情況向離任領(lǐng)導(dǎo)作提問。三是在雙方?jīng)]有異議的情況下辦理書面交接手續(xù)，經(jīng)交接雙方和監(jiān)交成員單位共同簽字后各持一份備案，組織部憑交接書辦理調(diào)動手續(xù)，同時作為下一次經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接的依據(jù)。
（五）嚴(yán)明交接紀(jì)律確保順利實(shí)施。交接手續(xù)必須在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前按有關(guān)規(guī)定辦理，對無故拖延、提供虛假資料、隱瞞事實(shí)或不辦理交接手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以批評教育或按照干部管理權(quán)限通知財政部門停發(fā)工資津貼；情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)要求，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。
三
對職務(wù)變動領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，是我縣加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的創(chuàng)新做法，是對“一把手”權(quán)力制衡、規(guī)范離任交接的一項(xiàng)具體舉措。雖然剛剛起步，但已初顯成效，制度出臺以來，我們已先后對名職務(wù)擬調(diào)整的縣級“一把手”“審批權(quán)”進(jìn)行了凍結(jié)，并在規(guī)定期限內(nèi)完成了離任交接。我縣職務(wù)變動領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為逐步規(guī)范，離任交接工作也逐步走上程序化、規(guī)范化和制度化的軌道。
(一)為領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長搭建了“關(guān)愛平臺”。從“凍結(jié)”到“交接”，有效涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的各個方面，不僅是一次全面的自我總結(jié)，更是一次勤政廉政情況的自評和個人能力素質(zhì)的綜合展示。交接的實(shí)施，前任未了的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)移交給接任者，變成了“新官理舊帳”，這樣，就促使每一個領(lǐng)導(dǎo)干部上任后及時規(guī)范單位的內(nèi)部管理，依規(guī)選人用人，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，照章決策辦事，也就形成了決策和“花錢”行為逐漸步入正軌的良性循環(huán)機(jī)制，這既是一種監(jiān)督，也是一種保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識和廉潔自律意識，同時還可有效防止了“帶病提拔”、“帶病上崗”問題的發(fā)生。
（二）為各單位工作有序開展提供了“無縫銜接”?！半x”與“任”間接力棒傳遞的速度和質(zhì)量，將直接關(guān)系和影響到一個單位的工作效率和工作的延續(xù)性。職務(wù)變動領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度的實(shí)施，改變了“調(diào)令到手，抬腿就走，責(zé)任不清，是非不明”的現(xiàn)象，搭建了一個能就工作面對面溝通、能就人事、財務(wù)、重大事項(xiàng)交流和學(xué)習(xí)的平臺。凍結(jié)通知書和交接表的使用，能夠全面反映交接單位的財務(wù)狀況、人事狀況、工作進(jìn)展情況等，有利于接任領(lǐng)導(dǎo)干部及時掌握有效信息、把握工作重點(diǎn)，少走“彎路”、減少“失誤”，迅速進(jìn)入角色開展工作，也使得各單位的工作連續(xù)性增強(qiáng)，過渡更加平穩(wěn)。
（三）為干部監(jiān)督管理機(jī)制注入了“新鮮血液”。對職務(wù)變動領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，“凍結(jié)”和“交接”有組織、人事、財政、審計等部門一同參與，既有機(jī)整合了組織監(jiān)督、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督等各方面的監(jiān)管力量，又充分發(fā)揮了干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的職能優(yōu)勢，從機(jī)制上完善了對“一把手”及主持工作副職領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束，在制度上是一種有效探索，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“盲點(diǎn)”和“空檔”的填補(bǔ)。
（四）為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供了“基礎(chǔ)資料”。實(shí)施“凍結(jié)”，使審計部門在開展審計過程中，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任定位在了一個靜止的時間段上，防止了后續(xù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)生?！督唤颖怼吩敿?xì)記載了單位的資產(chǎn)負(fù)債、收入支出等情況，有了基礎(chǔ)資料，審計部門不用再為這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翻賬看票，緩解了審計任務(wù)重與力量不足的矛盾，也從制度上界定了前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為正確明確、評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了良好基礎(chǔ)，同時也對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目質(zhì)量的提升有一定的促進(jìn)作用。
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