閑置農(nóng)村資源盤活方案 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)方案

“方”即方子、方法?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。方案的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

閑置農(nóng)村資源盤活方案 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)方案篇一

為深入學(xué)習(xí)貫徹_新時(shí)代中國特色社會(huì)主義想和十九大精神，貫徹落實(shí)《_中央_關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見》《山西省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》；積極探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織自我保護(hù)、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，結(jié)合我村客觀實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)制定出小山頭村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案。

以_新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改草，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加強(qiáng)農(nóng)村基層_建設(shè)為核心，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為主線，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，以體制改革、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）小山頭村基本情況

1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝（包括荒山、道路、田坎），現(xiàn)在我村現(xiàn)有糧田176畝；果樹地372畝；養(yǎng)殖用地20畝；居民區(qū)占地160余畝；企業(yè)占地60畝；荒山荒溝300余畝。現(xiàn)有居民戶296戶，總?cè)丝?72人。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：全村共有大小企業(yè)3個(gè)，主要產(chǎn)品有節(jié)能環(huán)保磚、不銹鋼制品及印刷品。農(nóng)民人均純收入6000元，集體收入25萬元。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

五馬辦事處小山頭村位于長(zhǎng)治市城區(qū)東南端，東靠磨盤垴、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅游路、月季觀光園相連，北面與南山頭村接壤，距長(zhǎng)治市區(qū)5公里，外環(huán)路穿村而過，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環(huán)路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜種植果樹和旱地耕作，依托東山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，小山頭村具有廣闊的發(fā)展前景。

（一）發(fā)展目標(biāo)

11、繼續(xù)加大增加農(nóng)民收入力度，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以良種蘋果、桃、杏種植產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；引導(dǎo)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)；積極鼓勵(lì)農(nóng)民向畜牧養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取創(chuàng)辦成1-2個(gè)特色養(yǎng)殖示范基地。

2、探索農(nóng)村發(fā)展新模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在確保本村農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)要引導(dǎo)村民積極投資第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府東山旅游開發(fā)的總體思路和塔嶺山桃花節(jié)的文化影響力，建設(shè)獨(dú)具特色東山旅游文化區(qū)。這樣既解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，還增加這部分村民收入。

3、村務(wù)管理建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村務(wù)公開制度化、正?；?。村民對(duì)村級(jí)管理滿意率達(dá)95%。

4、爭(zhēng)取至2020年全村實(shí)現(xiàn)“布局優(yōu)化，村莊美化，衛(wèi)生潔化”，建成環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。

（二）實(shí)施步驟

按照總體要求，將規(guī)劃劃分成3個(gè)實(shí)施步驟：

1、第一步驟，通過城中村改造的推進(jìn)逐步完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、第二步驟，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。

3、第三步驟，建設(shè)生活富裕、文明和諧新小山頭村。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)村建設(shè)，爭(zhēng)取早日奔小康

利用三到五年的時(shí)間，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以典型示范引領(lǐng)，逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造，并解決村民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。

（二）完善人居環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美新農(nóng)村

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力治理農(nóng)村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理臟、亂、差，改善村容村貌和人居環(huán)境。開展山、水、田、林、路綜合治理，深入實(shí)施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)，支持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。

（三）完善管理機(jī)制，推進(jìn)民主治村

健全民主決策機(jī)制，凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)事項(xiàng)及村內(nèi)重大事項(xiàng)，均實(shí)行民主決策，把村民滿意不滿意作為衡量村干部是否合格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主評(píng)議村干部，把評(píng)選結(jié)果作為村干部使用的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)，鼓勵(lì)村民參政議政，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀。

首先，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)黨員干部為民服務(wù)、勇于奉獻(xiàn)的思想意識(shí)，加快發(fā)展、勇于進(jìn)取的職責(zé)意識(shí)，創(chuàng)業(yè)拼搏、勇于探索的創(chuàng)新意識(shí)。真正使黨員干部成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導(dǎo)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，采取多種形式組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高新時(shí)期農(nóng)民的科技素養(yǎng)和市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等，真正使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中堅(jiān)。

第三、堅(jiān)持走出去，引進(jìn)來，兩委班子成員要發(fā)揮每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，善于跑資金、跑項(xiàng)目，引技術(shù)、引人才。

第四、強(qiáng)化職責(zé)目標(biāo)落實(shí)，嚴(yán)格任務(wù)目標(biāo)考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)身上有壓力，積極主動(dòng)去工作，協(xié)調(diào)配合抓落實(shí)。

閑置農(nóng)村資源盤活方案 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)方案篇二

聚焦新時(shí)代農(nóng)村的建設(shè)總要求和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真調(diào)研農(nóng)村土地在使用過程中閑置的問題，尤其是坑塘、沙荒、林地、閑置宅基地利用率低等方面存在的突出問題，結(jié)合農(nóng)村土地管理工作實(shí)際，積極

總結(jié)

一、土地閑置原因及存在問題

近年來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地供需矛盾日益尖銳，一方面人多地少，耕地銳減，糧食安全會(huì)受到嚴(yán)重影響，另一方面在建設(shè)中土地使用方式粗放，忽視了土地集約作用。宅基地、閑置地、廢棄地等閑置、撂荒。面對(duì)日益嚴(yán)峻的土地問題，應(yīng)控制總量，盤活用活有量的土地 走一條集約開發(fā)、內(nèi)部挖掘的好路子，這是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的必由之路。

4、一些果園地、沙荒地、坑塘、林地成片閑置，得不到有效利用。由于受多方面原因影響，部分果園地、沙荒地、坑塘、林地等被粗放使用，種植效益偏低，影響了農(nóng)戶的承包積極性。

二、造成閑置地產(chǎn)生的主要原因

1、農(nóng)村居民舊思想觀念作祟。富裕起來的農(nóng)民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想，同時(shí)受農(nóng)村宅基地私有觀念影響。他們雖然紛紛在村外或公路邊建新房，但卻不愿意棄舍老房破屋，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財(cái)產(chǎn)。這成為眾多村民多占宅基地的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，造成了農(nóng)村宅基地使用率低下，閑置地難以盤活。有的農(nóng)戶建新不拆舊，多處占地建房；有的農(nóng)戶舊宅基地閑置，自己不建，也不讓他人使用。

2、宅基地管理不到位。農(nóng)民的土地憂慮意識(shí)不強(qiáng)，不充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄地建村莊，而是盲目向村外耕地?cái)U(kuò)張。亂搭亂建、“一戶多宅”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這些農(nóng)戶還將多處的住房出租或轉(zhuǎn)讓“致富”。雖然法律法規(guī)有具體規(guī)定，但執(zhí)行難度較大，加之管理力量不足和管理措施不到位，造成非法占地現(xiàn)象難以消除。

3、村莊規(guī)劃滯后。農(nóng)村居民的建房缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃而雜亂無章，村內(nèi)房屋朝向不一，座落無序，道路不暢，浪費(fèi)了大量土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率低下。村鎮(zhèn)規(guī)劃卻面臨著諸多不利的因素。首先是鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃的技術(shù)力量薄弱，不僅缺少技術(shù)人員，也缺少對(duì)規(guī)劃的技術(shù)資金的支持。其次是近幾年農(nóng)村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時(shí)間，對(duì)它們進(jìn)行拆遷的費(fèi)用相當(dāng)高，這對(duì)規(guī)劃的實(shí)施又帶來了阻力。

4、行政不規(guī)范，執(zhí)法力度欠缺。由于管理不嚴(yán)，行政不規(guī)范，執(zhí)法力度欠缺，特別是歷年來各鎮(zhèn)對(duì)一些違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆，一罰了之的現(xiàn)象比較普遍，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響，形成了惡性循環(huán)，加之管理人員較少，給宅基地管理帶來了難度。

三、

4、積極推行土地置換政策。為了提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率，在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下，應(yīng)對(duì)那些位置分散的閑置地進(jìn)行土地置換、盤活利用，通過“易主”、“易用”把這些土地歸并整合到一起，使得位置趨于集中、面積更具規(guī)模、地塊更加歸整，以便于充分利用。

如今，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已越來越多成為人們的共識(shí)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，不僅要節(jié)約資源，還要集約利用資源，而且集約本身就是節(jié)約。盤活利用閑置資源，正是對(duì)集約利用資源的一種有益嘗試。積極行動(dòng)起來，讓荒地、廢地、空地不再閑置。只有這樣，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也才能保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

閑置土地調(diào)研報(bào)告

盤活閑置 工作匯報(bào)

淺議閑置土地法律處置

土地調(diào)研報(bào)告

關(guān)于閑置土地存在原因和建議

閑置農(nóng)村資源盤活方案 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)方案篇三

按照我縣統(tǒng)一部署，我縣于6月中旬至7月下旬在全縣開展農(nóng)村人力資源調(diào)查，為保證調(diào)查工作順利進(jìn)行，特制訂本實(shí)施方案。

通過調(diào)查，全面摸清我鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，建立健全農(nóng)村人力資源基礎(chǔ)臺(tái)帳和農(nóng)村人力資源信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行跟蹤管理服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源基本情況、就業(yè)失業(yè)情況和社會(huì)保障情況，為政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

截止20**年4月30日，具有本村組戶籍的所有人員。

（四）收入情況。包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等；

具體調(diào)查項(xiàng)目詳見《如東縣農(nóng)村人力資源調(diào)查表》（附件1）。

各村（居、社區(qū)）要充分整合各類資源，主動(dòng)組織調(diào)查人員全面采集農(nóng)戶及個(gè)人信息，建立農(nóng)村人力資源數(shù)據(jù)庫、健全基礎(chǔ)臺(tái)賬。

（一）組織發(fā)動(dòng)（20**年6月28日前）。各村要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面啟動(dòng)農(nóng)村人力資源調(diào)查工作，積極通過各類媒體向社會(huì)廣泛宣傳開展農(nóng)村人力資源調(diào)查的重要性和必要性，營造良好的輿論氛圍。各村要抽調(diào)人員，組建入戶調(diào)查員和信息錄入員隊(duì)伍。入戶調(diào)查員由包組村干為主，如需另行聘用調(diào)查員，則在第六次人口普查員中擇優(yōu)；信息錄入員由大學(xué)生村干組成，也可聘用未就業(yè)的大學(xué)生和高中畢業(yè)生。

（二）人員培訓(xùn)（20**年6月28日下午和7月6日下午）。其中：6月28日下午對(duì)入戶調(diào)查員進(jìn)行培訓(xùn)，由各村組織調(diào)查員到鎮(zhèn)參加培訓(xùn)，縣人力資源和社會(huì)保障局派員講課。7月6日對(duì)各村信息錄入員進(jìn)行培訓(xùn)。

通過培訓(xùn)，使調(diào)查人員準(zhǔn)確掌握調(diào)查范圍、內(nèi)容、要求，熟悉工作流程，深刻理解各項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)的含義、口徑和信息錄入的操作要領(lǐng)。

（三）上門調(diào)查及信息錄入（7月1日-7月20日）。各村組織調(diào)查人員上門調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)詢問農(nóng)戶家庭及個(gè)人情況，認(rèn)真填寫《如東縣農(nóng)村人力資源調(diào)查表》。符合失業(yè)人員及農(nóng)村困難家庭條件的還要同步填寫就業(yè)、失業(yè)登記等相應(yīng)表格。嚴(yán)格按照“一戶不拉、一人不丟、一項(xiàng)不差”的原則，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地反映被調(diào)查人員的情況。同時(shí)，還要對(duì)調(diào)查人員填寫的`《如東縣農(nóng)村人力資源調(diào)查表》進(jìn)行核對(duì)和關(guān)系校核，發(fā)現(xiàn)漏填、錯(cuò)填和自相矛盾的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更正，確保采集信息完整、有效。

各村信息錄入員從7月8日起將《如東縣農(nóng)村人力資源調(diào)查表》錄入電腦。

（四）跟蹤服務(wù)。從20**年4季度開始，村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站協(xié)管員按季走訪農(nóng)戶，及時(shí)了解農(nóng)村人口就業(yè)變動(dòng)情況，在《如東縣農(nóng)村人力資源跟蹤服務(wù)表》（附件2）上進(jìn)行詳細(xì)記載，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)登記，對(duì)失業(yè)人員要提供政策咨詢、介紹就業(yè)、推薦培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持等相應(yīng)服務(wù)。

（一）鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)組

組 長(zhǎng)：xx

副組長(zhǎng)：xx

成 員：xx

各村要迅速建立相應(yīng)的組織，由村支部書記為組長(zhǎng)，輔導(dǎo)員為副組長(zhǎng)，其它村干為成員。

（二）明確工作職責(zé)。本次農(nóng)村人力資源調(diào)查工作由鎮(zhèn)政府牽頭，鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)所負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、組織實(shí)施、督促檢查、數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)。村負(fù)責(zé)調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、匯兌、上報(bào)、更新和跟蹤。

（三）為提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，將建立調(diào)查成果與調(diào)查補(bǔ)貼掛鉤的機(jī)制，鎮(zhèn)財(cái)政將安排部分資金作為專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于上門調(diào)查、信息錄入人員補(bǔ)貼等。

閑置農(nóng)村資源盤活方案 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)方案篇四

一、總體要求 以_新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的十 九大精神，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán) 利為目的， 以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn) 以及現(xiàn)金、 債權(quán)債務(wù)等為重點(diǎn)， 堅(jiān)持實(shí)事求是、 客觀公正， 有序推進(jìn)、 合理合法， 依靠群眾、 充分參與的原則， 全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)， 摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠 定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)和目標(biāo) 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作主要任務(wù)是全面清查核實(shí)各類農(nóng)村 集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和各項(xiàng)管理 制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。具體工作目標(biāo)是： （一）通過清查農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，特別是清查核實(shí)未承包到戶 的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、銀行存款、債 權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

（二） 通過把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織成員集體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán) 益。

（三）通過對(duì)清查出的未登記入賬、核算不準(zhǔn)確、長(zhǎng)期借出、未 按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，以及被侵占的資產(chǎn)等重新核實(shí)，確定集 體資產(chǎn)價(jià)值總額。

（四）通過將各類集體資產(chǎn)所有權(quán)情況登記在冊(cè)，建立健全集體 資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)賬管理，防止集體資產(chǎn) 流失。

（五） 通過將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理 平臺(tái)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

三、清產(chǎn)核資的對(duì)象和范圍 （一）清產(chǎn)核資的對(duì)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、 村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、角落經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、獨(dú)立擁有資產(chǎn)所有權(quán)的村民小組或 自然村落。

（二）清產(chǎn)核資的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、林地、 山嶺、荒地、水面等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè) 備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、村集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的 其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于農(nóng)村教育、 科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)；賬內(nèi)賬外貨幣 資金、應(yīng)收款、應(yīng)付款、借款等資產(chǎn)與負(fù)債資金。

四、工作步驟 x 年 12 月 31 日為資產(chǎn)清查登記時(shí)間節(jié)點(diǎn)。清查工作自 x 年 10 月 1 日開始，x 年 5 月底結(jié)束。

（一）準(zhǔn)備階段（x 年 9 月底前完成）?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬定 實(shí)施方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣泛發(fā)動(dòng)宣傳。

（二）實(shí)施階段（x 年 5 月底前完成）。按照“清查、登記、核 實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”等 9 步操作流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面開展核實(shí)農(nóng) 村集體資產(chǎn)，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)，逐項(xiàng)清理集體各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有 者權(quán)益，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》，調(diào)整處理會(huì)計(jì)賬務(wù)， 公示確認(rèn)資產(chǎn)清查結(jié)果； 對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行審核， 形成資產(chǎn)負(fù)債匯總表、 資源性資產(chǎn)清查登記匯總表，并逐級(jí)上報(bào)，錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān) 督管理平臺(tái)進(jìn)行管理。

（三） 總結(jié)和制度建設(shè)階段 （x 年底前完成） 。

縣里組織鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街 道）之間開展交叉檢查、校驗(yàn)核對(duì)、上報(bào)數(shù)據(jù)、編寫工作總結(jié)報(bào)告； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織各村開展交叉校驗(yàn)核對(duì)，針對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的 賬務(wù)問題進(jìn)行調(diào)賬處理。發(fā)現(xiàn)屬于制度不夠完善的問題，制定完善集 體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。x 年 10 月底前，形成全縣工作總結(jié)報(bào)告，申 請(qǐng)省、市檢查驗(yàn)收。

五、清產(chǎn)核資的辦法 （一）集體資產(chǎn)清查 1.現(xiàn)金。清查核對(duì)現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn) 有現(xiàn)金長(zhǎng)款或短款的，要查明原因，據(jù)實(shí)編制憑證，調(diào)整賬簿。

2.銀行存款。

清查核對(duì)銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融 機(jī)構(gòu)出具的銀行存款對(duì)賬單余額是否相符。

余額不符的， 要查明原因。

對(duì)由未達(dá)賬項(xiàng)引起的，要編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》進(jìn)行調(diào)整。

3.短期投資。

清查核對(duì)各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑 證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對(duì)象、投資時(shí)間、投資金 額、投資協(xié)議等。

4.應(yīng)收款。清查核對(duì)單位和個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)應(yīng) 收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核 對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清債務(wù)人、金額、形成原因、到期時(shí)間和 審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn)。對(duì)登記日應(yīng)收未收的款 項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認(rèn)，并取得 債務(wù)人書面同意；對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)，要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系； 對(duì)因債務(wù)單位撤銷，或債務(wù)人死亡，且既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承擔(dān) 人等原因，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核 銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)，須單獨(dú)說明。

5.內(nèi)部往來。

閑置農(nóng)村資源盤活方案 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)方案篇五

鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資實(shí)施方案 根據(jù)省、市、縣《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意 見》 、 《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》 、 《穩(wěn)步 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》 等關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 改革文件精神要求， 全面貫徹落實(shí)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清 產(chǎn)核資工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市 委、市政府，縣委、縣政府的決策部署，加快我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置和 合理利用，將股份制融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索農(nóng)村“資源變 資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，探索出一 條特色農(nóng)村發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，確保農(nóng) 民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定，加快全鎮(zhèn)脫貧進(jìn)程。

二、工作原則 （一）統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革關(guān)系，統(tǒng)籌安排各村改革任 務(wù)、實(shí)施步驟和推進(jìn)時(shí)間。

（二） 因村施策。

以村組為基本單位， 結(jié)合實(shí)際， 因地制宜， 一村一策，分類推進(jìn)，不搞一刀切。

（三）多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索自主經(jīng)營、入股經(jīng) 營、股份合作經(jīng)營、承包經(jīng)營等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，及時(shí)總結(jié) 1 成功經(jīng)驗(yàn)，探尋盤活集體資產(chǎn)資源有效路徑，加快發(fā)展壯大村集 體經(jīng)濟(jì)。

（四）尊重農(nóng)民意愿。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一組織下，依托村黨 支部，村委會(huì)，充分發(fā)動(dòng)群眾，全面落實(shí)民主討論、民主決策、 民主監(jiān)督制度，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，保障農(nóng)民民主權(quán) 利，維護(hù)農(nóng)民合法利益。

三、目標(biāo)任務(wù) 1、資源變資本，激活沉睡資源。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制 度改革清產(chǎn)核資工作，整合農(nóng)村土地資源、林地資源、勞動(dòng)力資 源、旅游文化資源、集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源等，采取存量折股、增 量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán) 化， 盤活各種資源要素， 形成資源疊加效應(yīng)， 提高資源的利用率。

（1）全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全面完成土地承 包經(jīng)營權(quán)、 林權(quán)確權(quán)頒證基礎(chǔ)上， 加快推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、 集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等資產(chǎn)確權(quán)登 記頒證工作，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)在權(quán)屬上清晰、在權(quán)能 上明確、在管理上規(guī)范。

（2）推進(jìn)股份制運(yùn)作。按照“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放 活經(jīng)營權(quán)”的總體要求，通過對(duì)農(nóng)村土地等資源核查清理、登記 備案、資源評(píng)估等程序，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，通過協(xié)議 的方式， 將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、 合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)， 探索土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化 2 的發(fā)展模式，有效盤活農(nóng)村閑置資源，多渠道增加農(nóng)民收入。一 是自主經(jīng)營，由村集體或農(nóng)民直接創(chuàng)辦股份制企業(yè)、合作社，自 主發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營；二是合作經(jīng)營，由村集體或農(nóng)民通過與其他企 業(yè)、合作社開展股份合作，共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；三是參與經(jīng)營， 由村集體或農(nóng)民將資產(chǎn)作為股份，有償交由相關(guān)企業(yè)、合作社開 展經(jīng)營，按股分紅。

2、資金變股金，聚集閑散資金。通過股份合作方式整合資 金， 積極探索集中投入、 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、 社會(huì)參與、 農(nóng)民受益的方式， 使分散的資金成為股金，做大產(chǎn)業(yè)，再上規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速 發(fā)展。

（1）強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用。整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目 和資金， 用好財(cái)政政策， 發(fā)揮整體合力。

將財(cái)政資金投入到農(nóng)村， 涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(直補(bǔ)農(nóng)民、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、 應(yīng)急類資金除外)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投 入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（2）財(cái)政扶貧到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。?duì)試點(diǎn)村建檔 立卡的貧困戶，在尊重其意愿的基礎(chǔ)上，將扶貧到戶資金，投入 到效益較好的經(jīng)營主體，確定貧困戶持有的股份比例，按股比獲 得收益分紅。

3、農(nóng)民變股東，富裕農(nóng)民群眾。堅(jiān)持農(nóng)村“三變”改革與脫 貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 制度改革相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、技術(shù)入股、勞力入股等 3 形式，做大做強(qiáng)中藥材、食用菌、豆制品加工、草編等產(chǎn)業(yè)，讓 農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來，提高農(nóng) 民在土地增值收益中的分配比例，實(shí)現(xiàn)增收致富。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè) 增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民群眾 創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民通過資金入股參與分紅，另一 方面組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營，多渠道增加農(nóng) 民工資性收入。

四、方法步驟 我鎮(zhèn) 2018 年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作按照以下 步驟抓好落實(shí)，確保集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資任務(wù)按時(shí)完成， 并取得效益。

（一）準(zhǔn)備階段（2018 年 6 月 16 日-6 月 30 日） 。宣傳動(dòng)員 摸底調(diào)查，制定方案，確定清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排。在總 結(jié) 2017 年兩個(gè)村改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，因地制宜，成立清產(chǎn)核 資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（清產(chǎn)核資工作人員包括鎮(zhèn)辦包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干 部、村兩委會(huì)成員和各村民小組組長(zhǎng)等，吸收部分老黨員、群眾 代表參加， 以村民小組為單位對(duì)本村的資產(chǎn)、 資源進(jìn)行詳細(xì)摸底、 清查。村黨支部書記是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人） ，制定實(shí)施方案。

組織開展業(yè)務(wù)骨干，村干部，老黨員，群眾代表和村組工作人員 學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件精神，宣傳改革 試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)， 激發(fā)群眾對(duì)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作 的熱情，使群眾積極參與到改革工作中來，培訓(xùn)工作做到入村入 4 組， 宣傳政策做到， 到戶到人， 切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、 參與權(quán)。

（二）實(shí)施階段（2018 年 7 月-2018 年 8 月底） 。按照農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資實(shí)施方案的安排部署，抽調(diào)相關(guān)人員、 進(jìn)村入戶、調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)基本情況，組織開展全鎮(zhèn) 10 個(gè)村集 體的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)及負(fù)債和所有權(quán)益 進(jìn)行全面的清理、核對(duì)、查實(shí)、公示、并建立管理制度。

第一階段（2018 年 7 月 1 日至 7

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