當(dāng)面臨一個復(fù)雜的問題時，我們需要制定一個詳細(xì)的方案來分析問題的根源，并提出解決方案。方案的格式和要求是什么樣的呢？接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益訴訟檢察方案篇一
內(nèi)容摘要：在《行政訴訟法》制定之時，立法機(jī)關(guān)對檢察監(jiān)督的范圍加以較大限制還有一定的理由和根據(jù)，但在現(xiàn)時的條件下，仍然將檢察監(jiān)督局限于抗訴一途就完全沒有道理，已經(jīng)不適用今天我國行政法治的現(xiàn)實(shí)需要了。因此，修改《行政訴訟法》，增加關(guān)于檢察監(jiān)督的具體條文，進(jìn)一步明確檢察監(jiān)督的對象、方式和手段是非常必要的。
關(guān)鍵詞：行政訴訟 檢察監(jiān)督 行政公益訴訟
_____________________________________________________________________ 《行政訴訟法》總則第10條規(guī)定，“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。這一規(guī)定確立的檢察監(jiān)督的范圍是非常寬泛的，其涉及的監(jiān)督對象可以包括人民法院、人民法院的審判人員、行政訴訟所有參加人、參與人，甚至可以包括與被訴行政行為有關(guān)的其他任何行政機(jī)關(guān)、組織和個人；其監(jiān)督方式可以包括檢察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的能夠和應(yīng)該采取的任何方式，如主動提起公訴，支持原告起訴，出席法庭審理和在法庭審理中提出糾正違法的意見，依上訴審程序提出抗訴，依審判監(jiān)督程序提出抗訴，以及查處審判人員在行政審判中徇私舞弊、枉法裁判的行為等；其監(jiān)督手段可以包括為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的能夠和應(yīng)該采取的任何監(jiān)督手段，如接受當(dāng)事人和其他公民、組織的申訴、控告、檢舉，聽取與案件有關(guān)的利害關(guān)系人的陳述、申辯，調(diào)閱法院案卷材料，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及公民、組織了解情況、調(diào)取證據(jù)，以及必要時委托有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，等等。
當(dāng)然，這只是對《行政訴訟法》總則第10條規(guī)定的字面理解，《行政訴訟法》的具體條文對檢察監(jiān)督并沒有規(guī)定這么廣泛的監(jiān)督對象、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段?！缎姓V訟法》的具體條文關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定僅有一條，即第64條。該條規(guī)定，“人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”。根據(jù)這一規(guī)定，行政訴訟中檢察監(jiān)督的范圍非常狹窄，其涉及的監(jiān)督對象僅僅包括人民法院的判決、裁定；其監(jiān)督方式僅僅包括依審判監(jiān)督程序提出抗訴；監(jiān)督手段則更沒有具體規(guī)定?？梢?，《行政訴訟法》總則確定的檢察監(jiān)督的基本原則在該法具體條文中并沒有得到很好的落實(shí)，或者說，落實(shí)得很不好。當(dāng)然，法律總則確定的基本原則在以具體條文具體化的過程中總是要受到一定具體時空條件的限制，具體條文對于基本原則總會留有余地，因?yàn)榛驹瓌t需要適用更廣泛的時空。但是，就《行政訴訟法》總則確立的檢察監(jiān)督基本原則與其具體化的具體條文的關(guān)系來說，在1989年全國人大通過的《行政訴訟法》中，二者太不成比例了，太不協(xié)調(diào)了。如果說，在16年前，在《行政訴訟法》制定之時，立法機(jī)關(guān)對檢察監(jiān)督的范圍加以較大限制還有一定的理由和根據(jù)的話，那么，在現(xiàn)時的條件下，仍然將檢察監(jiān)督局限于抗訴一途就完全沒有道理，完全不適用今天我國行政法治的現(xiàn)實(shí)需要了。
因此，修改《行政訴訟法》，增加關(guān)于檢察監(jiān)督的具體條文，進(jìn)一步明確[1]檢察監(jiān)督的對象、方式和手段是非常必要的。由于時間的關(guān)系，這里不討論行政訴訟中檢察監(jiān)督的所有問題，而只探討行政訴訟中檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性和可行性的問題。
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的必要性問題，可以從以下三個方面考察：
其一，行政主觀訴訟對維護(hù)國家和社會公共利益的局限性
行政主觀訴訟對維護(hù)國家和社會公共利益的局限性是多方面的：首先，就行政主觀訴訟而言，法律只允許本人主觀權(quán)利受到行政行為侵犯的行政相對人提起訴訟，對于與本人特定權(quán)益無涉的國家和社會公共利益被侵犯，任何個人、組織都無權(quán)起訴。然而，在現(xiàn)代社會，行政侵權(quán)行為侵犯非特定行政相對人的非特定權(quán)益的現(xiàn)象卻越來越多，例如，國企主管行政機(jī)關(guān)在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中非法處置國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；國土資源主管行政機(jī)關(guān)非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)或國有礦產(chǎn)資源采礦權(quán)，導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)損失；環(huán)境主管行政機(jī)關(guān)不作為，放任企業(yè)排放廢水、廢氣、廢渣，污染環(huán)境；林業(yè)主管行政機(jī)關(guān)違法頒發(fā)森林采伐許可證，造成森林大面積被濫伐和導(dǎo)致生態(tài)破壞；政府違法制定、修改或廢止城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致國家重要?dú)v史文化遺產(chǎn)遭受破壞，等等。其次，根據(jù)行政主觀訴訟的規(guī)則，即使行政相對人本人權(quán)益受到侵犯，其他人的權(quán)益以及國家和社會公共利益也同時被侵犯，如果被侵權(quán)人不能證明自己被侵犯的權(quán)益有不同于他人權(quán)益以及國家和社會公共利益的特別之處，也同樣不能提起行政訴訟。此外，被侵權(quán)的政相對人即使能證明自己被侵犯的權(quán)益有不同于他人權(quán)益以及國家和社會公共利益的特別之處，其起訴被法院受理，法院也只對相對人被侵犯的權(quán)益予以救濟(jì)，而不會同時對受到侵犯的國家和社會公共利益給予救濟(jì)，或同時追究侵犯國家和社會公共利益的行政行為的行政責(zé)任。
其二，現(xiàn)行監(jiān)督制度對維護(hù)國家和社會公共利益的局限性 有人認(rèn)為，對于違法侵犯國家和社會公共利益的行政行為（作為或不作為），可以通過我們現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制予以監(jiān)督和查處，而無需通過檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)。誠然，我國現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制對于違法侵犯國家和社會公共利益的行政行為（作為或不作為）確實(shí)能發(fā)揮重大監(jiān)督作用。但是，這種作用也是有很大局限性的。首先，就人大對行政的監(jiān)督而言，其監(jiān)督對象主要是行政立法和抽象行政行為，一般不及于具體行政行為，而侵犯國家和社會公共利益的行政行為（作為或不作為）大多是具體行政行為。其次，就行政監(jiān)察對行政的監(jiān)督而言，其職責(zé)主要是檢查行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定命令中的問題；受理對行政機(jī)關(guān)和行政公職人員違反政紀(jì)的控告、檢舉；查處行政機(jī)關(guān)和行政公職人員違反政紀(jì)的行為。[2] 這種監(jiān)督對于追究違法侵犯國家和社會公共利益的行政行為的機(jī)關(guān)和個人的責(zé)任是有作用的，但對于及時和有效維護(hù)和保障違法侵犯國家和社會公共利益的作用卻有很大的局限性。此外，就檢察機(jī)關(guān)提起刑事公訴對行政可能產(chǎn)生的監(jiān)督作用而言，一是其監(jiān)督的重點(diǎn)是行政公職人員貪污、受賄及瀆職的犯罪行為，而很難及于行政機(jī)關(guān)侵犯國家和社會公共利益的一般違法行政行為（作為或不作為），二是此種監(jiān)督因?qū)偈潞蟊O(jiān)督，從而很難及時和有效地維護(hù)和保障國家和社會公共利益。
其三，行政主體維護(hù)國家和社會公共利益的局限性
對于解決行政行為（作為或不作為）違法侵犯國家和社會公共利益的問題可以發(fā)揮重要的作用。但是，這種作用也是有局限性的：首先，就層級監(jiān)督而言，上下級行政機(jī)關(guān)因各種因素的緣故，可能構(gòu)成利益共同體，下級行政機(jī)關(guān)的行為有時事前即請示過上級，有時甚至是奉上級指示而為，在這種情況下，下級行政機(jī)關(guān)的違法行為很難企望通過上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督得到糾正。其次，就專門監(jiān)督而言，例如，國資局對一般行政機(jī)關(guān)違法處置國有資產(chǎn)的監(jiān)督，環(huán)保局對一般行政機(jī)關(guān)違法行政行為導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞的監(jiān)督，其監(jiān)督作用有可能還不如層級監(jiān)督。因?yàn)?，其一，專門機(jī)關(guān)對同級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不如上級機(jī)關(guān)有權(quán)威性；其二，專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督要受到同級人民政府的制約，政府和政府部門首長如果不高興，專門機(jī)關(guān)很難采取有效處置措施；其三，專門行政機(jī)關(guān)（如國資局、環(huán)保局）自己即具有實(shí)施違法侵犯國家和社會公共利益的行政行為（作為或不作為）的機(jī)會與可能，它們?nèi)绻约哼`法，更難于得到及時有效的監(jiān)督。綜上，筆者認(rèn)為，在我國，建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度是必要的。
《中華人民共和國憲法》第129條規(guī)定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。既然是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于行政機(jī)關(guān)違法侵犯國家和社會公共利益的行政行為（作為或不作為），當(dāng)然就有權(quán)實(shí)施監(jiān)督。至于監(jiān)督的方式，則取決于監(jiān)督目的，哪一種監(jiān)督方式能有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的，法律就應(yīng)確立該種方式。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的方式對于監(jiān)督、制約行政機(jī)關(guān)違法侵犯國家和社會公共利益的行政行為，維護(hù)國家和社會公共利益是有效的，因此，法律就不僅可能，而且應(yīng)該確立這種方式。
《行政訴訟法》第1 條確立的立法目的是：保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政公益訴訟，顧名思義，是涉及公共利益的行政訴訟（特別是環(huán)境公益訴訟），當(dāng)然是與實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的立法目的相一致的?！缎姓V訟法》第10條確立的行政訴訟基本原則之一是：人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。從字面上考察，這一原則賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是沒有限制的（當(dāng)然從法理上講，則應(yīng)該有限制），從而，無論是監(jiān)督對象，還是監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，《行政訴訟法》的具體條文都可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的需要而賦予檢察機(jī)關(guān)以廣泛的范圍。因此，在修改《行政訴訟法》時，立法者在抗訴方式之外增設(shè)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的監(jiān)督方式就完全沒有任何法律障礙。
使，而不能由他人代行。這種觀點(diǎn)雖然有其正確性，但其正確性只是部分的，片面的。從法理上講，只有涉及“私益”，不涉及“公益”的訴權(quán)，法律才賦予當(dāng)事人完全“意思自治”，而對于既涉及“私益”，又涉及“公益”（如絕大部分刑事訴訟）的訴權(quán)，或者只涉及“公益”不涉及“私益”（如大部分民事公益訴訟和行政公益訴訟）的訴權(quán)，幾乎任何國家的法律都不會完全賦予當(dāng)事人“意思自治”，國家對涉及公共利益的案件予以干預(yù)是天經(jīng)地義的事情。行政公益訴訟不是一般的行政訴訟，而是僅僅涉及“公益”，或者雖然也涉及“私益”，但主要是涉及“公益”的訴訟。正是行政公益訴訟的“公益”性，為建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度提供了事實(shí)前提。
市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，私域和公域的區(qū)分，“私益”和“公益”的對立統(tǒng)一，為確立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度提供了必要性。但是必要性并不等于可能性。一個國家，要建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度，還需要這個國家法治的發(fā)展進(jìn)步。在一個法律很不完善，法律制度、機(jī)構(gòu)、設(shè)施很不健全，國民和政府官員法治觀念很淡薄的國度，要建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度是不可想象的。而我國自改革開放20多年來，法律已日臻完善，法律制度、機(jī)構(gòu)、設(shè)施都已逐步健全，國民和政府官員的法治觀念都在不斷提高，所有這些，加上目前正進(jìn)行的司法改革，為在我國建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度提供了相當(dāng)充分的條件。
其五，我國法學(xué)研究的前沿成果，特別是關(guān)于檢察監(jiān)督和公益訴訟（包括國外檢察監(jiān)督和公益訴訟）的研究成果為建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度提供了理論支撐。
人們要建立任何一項(xiàng)制度，要在該制度建立后保障其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，要通過該制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮其對社會的預(yù)設(shè)功能和作用，都必須事前對相應(yīng)制度進(jìn)行充分的理論研究，把握該制度的性質(zhì)、特征，熟悉該制度的功能、作用，掌握該制度運(yùn)作所需的環(huán)境，明了該制度功能、作用發(fā)揮所需的條件，了解該制度在國外、境外運(yùn)作的實(shí)際情況、其產(chǎn)生的正面和負(fù)面的效果，各國、各地區(qū)運(yùn)用該制度成敗得失的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，等等。人們?nèi)绻麤]有相應(yīng)的理論準(zhǔn)備，匆忙地建立起一項(xiàng)制度，該制度很可能在建立后難以正常運(yùn)作，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有時甚至不僅不能發(fā)揮其正面作用，還可能產(chǎn)生負(fù)面作用。這方面我們過去有過深重的教訓(xùn)。正是因?yàn)槲覀冇羞^去的教訓(xùn)，我們今天對于建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度是非常慎重的，是非常重視理論準(zhǔn)備的。早在制定《行政訴訟法》的十幾年前，法學(xué)界就開始了行政公益訴訟的研究，到現(xiàn)在應(yīng)該說已經(jīng)取得了相當(dāng)豐碩的研究成果。正是這些研究成果，包括關(guān)于一般檢察監(jiān)督和一般公益訴訟（民事公益訴訟和行政公益訴訟）的研究成果、關(guān)于國外檢察監(jiān)督和公益訴訟的研究成果，為在我國建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度提供了理論支撐。
[1] 對于現(xiàn)行《行政訴訟法》確立的檢察監(jiān)督的基本原則來說，檢察監(jiān)督的對象、方式和手段只需要“明確”，因?yàn)榱⒎ㄕ咭呀?jīng)賦予其廣泛的內(nèi)涵；但對于現(xiàn)行《行政訴訟法》關(guān)于檢察監(jiān)督的具體條文來說，檢察監(jiān)督的對象、方式和手段則不是“明確”不“明確”的問題，而是必須“擴(kuò)大”和“增加”的問題。
[2] 參見《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第18條。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益訴訟檢察方案篇二
根據(jù)**市委市、人民政府《關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的意見》、《**市人民政辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的通知》和綏江縣委相關(guān)精神等，公墓的建設(shè)，對于推動我鎮(zhèn)殯葬事業(yè)改革，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膯试崃?xí)俗，有效地保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)兩個文明建設(shè)起到了積極的作用。我鎮(zhèn)堅(jiān)持以《云南省殯葬管理?xiàng)l例》為指導(dǎo)，按照《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)的要求和全省殯葬改革工作會議精神，將建設(shè)公益性公墓納入為民辦實(shí)事基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目來抓好落實(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定方案。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹***系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加強(qiáng)殯葬改革與維護(hù)人民群眾權(quán)益結(jié)合起來，加快完善惠民政策和服務(wù)體系，保障群眾基本喪葬權(quán)益，充分發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
一是統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、喪葬習(xí)俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和公益性公墓建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，做到合理布局，節(jié)約用地。
三是以人為本，為民服務(wù)。從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發(fā)，突出生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平，保障廣大農(nóng)村群眾喪葬需求。
四是政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公益性公墓監(jiān)督和中的主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮失常調(diào)節(jié)作用，積極發(fā)動農(nóng)民群眾參與。
(一)
合理制定公墓發(fā)展規(guī)劃
在公益性公墓規(guī)劃設(shè)計(jì)上，與本鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相吻合;對現(xiàn)有公益性公墓進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，以滿足本鎮(zhèn)死亡人員骨灰安葬和安放的需求為原則，力求統(tǒng)一規(guī)劃，布局合理，分期分批實(shí)施。對人口聚集，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的村，鼓勵搞鎮(zhèn)級公益性公墓，便于節(jié)省投資，形成規(guī)模，避免村村建公墓，浪費(fèi)用地;偏僻的村，可以聯(lián)合建立村級公墓，便于村民就近就地祭祀。在用地規(guī)模上，建設(shè)公益性公墓一般可按人口年死亡率6.2‰和30年一個周期計(jì)算和安排總用地量，并對材料房、管理房適當(dāng)留有余地。在具體選址上，盡量利用荒山瘠地，嚴(yán)禁占用耕地或在沿公路主干道、水庫、河流、堤壩兩側(cè)和水源等區(qū)域和集中住宅區(qū)建設(shè)公墓。
(二)搞好綠化美化
(三)治理亂埋亂葬
加大對建墓用地的監(jiān)控力度，采取有效措施切實(shí)制止和處罰非法建墓行為;對非法超標(biāo)公墓、孤墳、無主墳和耕地、林區(qū)的散墳，采取遷移、平毀、恢復(fù)地貌等辦法處理。積極組織開展“綠色殯葬”活動，大力推進(jìn)生態(tài)葬法。
四、實(shí)施公墓建設(shè)
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)工作組
為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)公益性公墓的規(guī)劃建設(shè)工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定成立我鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組
長：**(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)
副組長：**(
鎮(zhèn)政法書記)
**(鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長)
成
員：**(?鎮(zhèn)民政所所長)
**(鎮(zhèn)國土所所長)
**(鎮(zhèn)城建所所長)
**(鎮(zhèn)水管站站長)
**(鎮(zhèn)林業(yè)站站長)
**(鎮(zhèn)公路所所長)
**(鎮(zhèn)社保辦主任)
**(鎮(zhèn)安監(jiān)站站長)
**(鎮(zhèn)政府辦副主任)
**(**村委會書記)
工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室民政所，**兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
(二)
公墓建設(shè)主要內(nèi)容
測繪：4.5萬元
征地：5.19畝×20480元=106291.2元
綠化：160棵百香樹×200元=32800元
合計(jì)：449871.20元
(三)
公墓建設(shè)的模式
采用綏江縣**村農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司牽頭，村總支監(jiān)督，由鄧志全具體負(fù)責(zé)建設(shè)和安全管理，嚴(yán)格按照建設(shè)要求，保質(zhì)量、保安全、保工期順利完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益訴訟檢察方案篇三
根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我市殯葬改革步伐，樹立健康、節(jié)儉、文明的殯葬新風(fēng)尚，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于殯葬改革的一系列安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特對我區(qū)村級公益性公墓建設(shè)規(guī)劃提出如下方案。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)纜，以《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》和《安順市人民政府關(guān)于高等級公路沿線新（擴(kuò)）建公（墳）墓清理整頓的意見》為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，立足我區(qū)實(shí)際，全面推進(jìn)我區(qū)殯葬改革，推動全區(qū)村級公益性公墓的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、節(jié)約土地、美化環(huán)境的目的，樹立健康、文明、節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。
二、選點(diǎn)原則
村級公墓選點(diǎn)要本著實(shí)事求是、為民辦事、村民滿意、不違背殯葬管理有關(guān)規(guī)定的原則，原則上一個村只選一個公墓點(diǎn)，沒有條件的村可以與其他村實(shí)行合建，公墓選址要避開交通主干道、遠(yuǎn)離水源和風(fēng)景名勝區(qū)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處協(xié)調(diào)處理好村民組與村民組之間或村與村之間的土地權(quán)屬以及利益問題，確保不影響骨灰的安葬。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)民政局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行村級公墓的選點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)，檢查骨灰入墓情況和安葬情況。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施選點(diǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理土地權(quán)屬利益等問題，避免因土地問題而影響規(guī)劃建設(shè)和骨灰安葬糾紛等問題，完善公墓報批手續(xù)。負(fù)責(zé)規(guī)范化公墓的施工建設(shè)。
區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)進(jìn)行綠化指導(dǎo)，提供樹苗和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行公墓選點(diǎn)等有關(guān)工作。
區(qū)國土資源局協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行公墓選點(diǎn)等有關(guān)工作。
（二）建設(shè)規(guī)劃
公墓規(guī)劃建設(shè)完工后，該村死亡人員火化后必須按照規(guī)定集中安葬在公墓內(nèi)，不得隨意亂葬，規(guī)劃建設(shè)過程中可邊建邊使用。每個公墓的墓區(qū)規(guī)劃和建設(shè)分期分批進(jìn)行。今后凡涉及到各種原因的遷墳，必須按照現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（即：骨灰入公墓的標(biāo)準(zhǔn)）遷入村級公益性公墓。
（三）公墓規(guī)劃內(nèi)容
1、邊界線。公墓的邊界線按占地面積栽樁界定，畫紅線明確公墓范圍，在規(guī)劃圖上標(biāo)明邊界線。規(guī)范建設(shè)的公墓墓區(qū)修圍墻遮攔。
2、等高線。可根據(jù)具體地形而定，等高線之間水平距離為2.8-3.6m。
3、墓穴位置、墓穴間距、墓穴占地面積。墓穴位置集中在等高線內(nèi)，墓穴之間距離為1m，墓穴占地面積為1平方米。
4、綠化區(qū)域。墓穴四周，等高線上均為綠化區(qū)域，樹木采用塔柏、常青樹，樹高1m左右。
5、墓區(qū)通道。墓區(qū)設(shè)置通道，寬度為1m。
1、墓穴平臺高度為1-1.2m，寬度為2.8-3.6m，平臺墻體厚為0.5m，可用空心水泥磚砌，也可就地取石材而建，以節(jié)約為主，平臺墻面平整。
2、墓穴占地面積為1平方米，墓體高度為0.8m，墓碑高度為1m，寬度0.6m。墓位可用紅磚堆造，表面貼白色磁磚，也可用符合規(guī)格的墓墳石。
3、墓穴間距為1m，墓穴與后壁墻壁距離為0.5m。
4、墓區(qū)通道寬度為1m，視具體情況建成平路或梯道，可用空心磚或就地取石材而建。
5、墓區(qū)綠化以塔柏或常青樹為主，樹高為1m左右，輔以種草進(jìn)行綠化，每層臺階里墻靠墻植樹綠化，株距為1m，也可在臺階墻上種植藤蔓植物綠化，墓穴之間植樹1株，墓穴前面可配以種花草綠化。
6、墓區(qū)邊界圍墻高度1.5m，厚度0.3m。
7、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以把墓型統(tǒng)一建好，沒有條件的至少將放置骨灰盒的位置按墓穴占地面積、墓穴間距建好，或者將墓穴安葬位置植樹標(biāo)示固定好。
以村級投入為主，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，安排落實(shí)公墓建設(shè)專項(xiàng)資金。拓寬資金來源渠道，動員群眾投工投勞、出錢出力。將發(fā)改、林業(yè)、民政等部門與項(xiàng)目建設(shè)方面的資金和公墓建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益訴訟檢察方案篇四
為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，確保__年全面同步實(shí)現(xiàn)小康，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。
一、基本情況
全鄉(xiāng)轄x個行政村，x個居委會，總?cè)丝趚人，幅員面積近x平方公里。全鄉(xiāng)屬_地形，海拔差約x米。__年農(nóng)民人均純收入x余元。
（一）產(chǎn)業(yè)情況。全鄉(xiāng)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，未形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)作物為水稻、玉米、小麥，經(jīng)濟(jì)作物為油菜。本鄉(xiāng)盛產(chǎn)大豆，全鄉(xiāng)種植大豆面積x余畝。近年來，新培育生豬養(yǎng)殖大戶x戶，肉羊養(yǎng)殖大戶x戶，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種植獼猴桃x畝。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施情況。
1、鄉(xiāng)村公路。全鄉(xiāng)村社公路里程共x公里，村道x公里，已硬化x公里，社道x公里，其中合并村村道x公里。
2、水利設(shè)施。全鄉(xiāng)有山坪塘x余口，蓄水池x口，?。ǘ┬退畮靫座。
3、新村建設(shè)。全鄉(xiāng)已規(guī)劃聚居點(diǎn)x個，大梁山村甘子埡聚居點(diǎn)正在建設(shè)之中，已建成農(nóng)房_套，完成了小區(qū)管網(wǎng)配套、路面硬化、環(huán)境打造等工作。
（三）黨建情況。全鄉(xiāng)共有黨員x名，鄉(xiāng)黨委下轄x支部，周公寨支部活動陣地老舊、破敗不堪，居委會支部活動陣地為臨時租用。_支部被市上評為落后支部，支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮不好。
（四）精準(zhǔn)扶貧工作。全鄉(xiāng)有省定貧困村兩個（_村、_村），分別于__、__年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。一個一般貧困村（_村），兩個返貧村（_村、_村）。__年全鄉(xiāng)已脫貧x戶，x人，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶x戶，x人。__年計(jì)劃脫貧x戶，x人。目前，已上報易地搬遷扶貧x戶，x人。
二、2016年精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃
2016年，鄉(xiāng)黨委、政府將在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級幫扶單位的指導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)改善、村容整治、管理民主為工作重點(diǎn)，打好精準(zhǔn)扶貧工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）產(chǎn)業(yè)開發(fā)。繼續(xù)做好兩個省定貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。進(jìn)一步支持業(yè)主做_村獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)，積極爭取業(yè)主開展農(nóng)村特色旅游項(xiàng)目，規(guī)劃建立農(nóng)家樂，逐步把_村打造成市郊生態(tài)養(yǎng)身旅游度假區(qū)。加強(qiáng)_村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，確定一至兩個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，開辟一條群眾長期穩(wěn)定增收的門路。努力建成一批特色鮮明的小微園區(qū)，依托_羊場建立肉羊養(yǎng)殖小區(qū)；
依托_等生豬養(yǎng)殖大戶建立生豬養(yǎng)殖小區(qū)；
依托場鎮(zhèn)市場建立兩至三個蔬菜種植小微園區(qū)。
（二）基礎(chǔ)改善。
1、公路建設(shè)。積極爭取立項(xiàng)_村_村道（約x公里），打通制約困難群眾發(fā)展的瓶頸。
2、水利設(shè)施。在癌癥病多發(fā)的重點(diǎn)村社，_村、_村開展一次人蓄飲水普查。爭取立項(xiàng)解決_村等部分村社飲水難的問題。組織整治一批山坪塘，圍繞_村獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)、_羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)配套一批蓄水池。爭取立項(xiàng)對_村_水庫升級改造、_水庫維修整治。
（三）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。規(guī)劃建設(shè)場鎮(zhèn)污水處理站一座，解決場鎮(zhèn)近x人的飲水排污處理問題。加大環(huán)境綜合治理力度，健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔隊(duì)伍，把建檔立卡貧困戶納入鄉(xiāng)村保潔隊(duì)伍，增加貧困戶收入。
（四）推進(jìn)民主協(xié)商議事會制度。按照村民協(xié)商議事會規(guī)程，將村、社公共事務(wù)全部納入村民協(xié)商議事會，嚴(yán)格按照“五道程序”選舉產(chǎn)生協(xié)商議事會成員，確保議事會成員結(jié)構(gòu)合理。認(rèn)真執(zhí)行“八步工作法”，確保協(xié)商議事會健康、規(guī)范、有序運(yùn)行。
（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，突出基層組織的引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，利用好上級幫扶政策和措施，確保落后村支部盡快摘掉落后的帽子。積極開展精準(zhǔn)扶貧學(xué)員示范戶創(chuàng)建工作，每個支部確定x-x戶黨員示范戶，充分發(fā)揮黨員作用。爭取立項(xiàng)解決_村支部、居委會支部活動陣地問題，規(guī)范支部“三會一課”制度，積極開展黨員教育活動，組織無職黨員積極參與村、社事務(wù)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益訴訟檢察方案篇五
根據(jù)“昆倘辦通〔2011〕81號”文件精神，為解決我鄉(xiāng)農(nóng)村群眾集中安葬的問題，綠化美化荒山，改善生態(tài)環(huán)境，順利完成該項(xiàng)目實(shí)施，參照《昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)2011農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定下列建設(shè)方案。
二是結(jié)合**鄉(xiāng)人口實(shí)際，以節(jié)約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)為基準(zhǔn)，實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)，確定遠(yuǎn)期規(guī)模50--100畝，2011年實(shí)施一期工程10畝，建設(shè)400個墓穴，完善必須的基礎(chǔ)設(shè)施。
公墓建設(shè)地址確定在落水洞村委會撒機(jī)嘎村往西1公里處，可用占地為100畝，墓園位居**鄉(xiāng)有名的大黑山南麓，山脈源自轎子山，緩沖有勢、視野開闊、出向范圍寬，墓碑隱于青松綠草中，安寧生態(tài)。
公墓名稱：**鄉(xiāng)福寶山公益性公墓(簡稱福寶山公墓)。
根據(jù)實(shí)地情況，公墓建設(shè)主要內(nèi)容有：進(jìn)園道路、山門石及園門、墓園平整、墓園臺階通道、墓穴石碑、焚香房建設(shè)。
(一)道路及墓區(qū)建設(shè)。
1.進(jìn)入墓區(qū)道路為砂石鋪墊路面，有效路寬3.5米，含道路兩旁綠化帶總寬6米，其中新修610米，砂石鋪墊總長1000米，2011年實(shí)施一期墓區(qū)中軸總長為115米，寬60米，墓區(qū)內(nèi)道路寬2米，為空心磚鋪墊。
2.墓園平整、墓園臺階通道：墓園平整依山造勢而建，保護(hù)現(xiàn)有高大喬木，盡量不破壞現(xiàn)有的綠化植被，規(guī)劃種植相應(yīng)喬木、灌木，墓園臺階寬為2米，依地形設(shè)立平臺，每組臺階數(shù)為奇數(shù)。
3.停車場的大小根據(jù)安葬量進(jìn)行規(guī)劃，路面和場地暫用現(xiàn)有草坪。
(二)山門石及園門。
1.在進(jìn)山主道入口處左側(cè)設(shè)標(biāo)示性山門石，可視高度不低于1.6米，為一形佳整石，上刻“福寶山公墓”。
2.園門設(shè)計(jì)為釗砼結(jié)構(gòu)，古樸風(fēng)格三開門牌，門柱規(guī)格為0.8米×0.8米，橫梁規(guī)格為0.4米×0.8米，主門空高6米，側(cè)門空高4米，總寬13.2米。
(三)墓穴建設(shè)。
墓碑高80厘米、寬60厘米，不建石圍欄。
墓與墓之間及兩側(cè)寬40公分，栽種灌木或花草隔離，公共道路兩側(cè)和公共區(qū)域種喬木。
3.在大門左側(cè)建18平方米磚混特色房(共三間，每間6平方米)作為祭祀等公共設(shè)施。
7月份：制定建設(shè)方案，完成選址、征地，辦理相關(guān)手續(xù);
辦理單位：黨政辦、民政辦、國土所、林業(yè)科、規(guī)劃中心、落水洞村委會。
8月至10月：完善墓區(qū)道路、墓穴、綠化等工程。
辦理單位：黨政辦、民政辦、國土所、林業(yè)科、規(guī)劃中心、落水洞村委會。
公墓建設(shè)一期總投資概算需28.1萬元，“兩區(qū)”管委會補(bǔ)助10萬元，鄉(xiāng)人民政府多方籌集18.1萬元。
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)。鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)籌，分管民政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，民政辦、國土、林業(yè)、規(guī)劃密切配合及時做好各項(xiàng)工作，確保10月底全面完成公益性公墓建設(shè)任務(wù)。
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