閩侯鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案公示

方案可以幫助我們規(guī)劃未來的發(fā)展方向，明確目標的具體內容和實現路徑。我們應該重視方案的制定和執(zhí)行，不斷提升方案制定的能力和水平，以更好地應對未來的挑戰(zhàn)和機遇。以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。

閩侯鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案公示篇一

試點方案

隨著經濟體制改革的不斷深入，農村衛(wèi)生工作已不能適應市場經濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經營步履維艱的局面，根據十六屆三中全會決定和有關文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案。

一、指導思想和原則

以十六屆三中全會精神和省委、省政府關于進一步深化農村衛(wèi)生體制改革加強農村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應社會主義市場經濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構產權制度改革，迅速建立和完善符合農村衛(wèi)生事業(yè)特點的權責明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經濟效益，更好地為人民健康和經濟社會事業(yè)發(fā)展服務。

改革的主要原則是：

政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質與產業(yè)性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務全面推向市場，把政府應當做的公益性預防保健服務認真做好。

堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。

堅持確保國有集體資產保值增值原則。

堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。

堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產和無形資產。（不轉讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權）

出售醫(yī)院資產收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。

二、工作任務及時間

今年底，選擇少數幾家進行試點，在試點取得成功經驗的基礎上，經過1至3年的工作，原 15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。

三、試點工作步驟

1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領導小組。確保試點單位產權制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領導小組。辦公室設在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。

2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。

3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革方案》，并得到縣政府批復。

4、清產核資及資產評估。

5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。

6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復。

7、進行出售公告。

8、競價拍賣。

四、改制醫(yī)院的資產界定

1、由衛(wèi)生局對醫(yī)院的固定資產（房屋、設備器械等）、流動資產（流動資金、庫存藥品、暫存款、應收款）、專項資產清產核算；對醫(yī)院的無形資產進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。

2、資產核定后，由具有資質的評估機構對單位資產狀況進行評估，出具評估報告。

3、改制后醫(yī)院土地使用權處置由資產受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關手續(xù)，未出售的國有資產由縣衛(wèi)生局代管。

五、出售方式和竟賣底價的確定

資產經評估確認后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領導小組主持。

為確保公有資產保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權債務，并辦理債務轉移手續(xù)。醫(yī)院凈資產、無形資產加上競標浮動價，由中標者現款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內付清現款，成交價在100－200萬元的一周內付清現款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內付70％，余款在改制六個月內付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產收歸國有，已交款項作違約金處理。

六、人員安置及分流辦法

1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的

勞動合同

2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)［2004］21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預算。

3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員定崗分流指導意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內應支付的退休金，由社會保險經辦機構代為發(fā)放。

4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。

七、改制醫(yī)院的性質

改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構。各民營醫(yī)院新設置科室必須經縣衛(wèi)生行政部門核準。

改制后的醫(yī)院，按照有關規(guī)定，成立職工代表大會，設立黨支部，歸屬地方黨委領導；實行股份制的醫(yī)院設立董事會和監(jiān)事會。

六、改制單位的登記

醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。

七、改制后法人享有的權利和義務

改革后的法人對醫(yī)院享有資產處置權、經營管理和收益分配決策權、人事裁定權。

改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術監(jiān)督、勞動等相關部門的管理、監(jiān)督和指導，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。

八、幾點要求

1、醫(yī)院產權制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領導小組的統一領導下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。

2、嚴明紀律，保證國有資產的不流失。

3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務人員要堅守崗位，盡職盡責，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。

4、衛(wèi)生產權制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。

*縣衛(wèi)生局

2004年10月12日

閩侯鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案公示篇二

xx 縣**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實施方案 為貫徹落實省委省政府關于推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的決策部署，創(chuàng)新和完善基層執(zhí)法體制機制，推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”的工作落實，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（x 委辦發(fā)〔2019〕x 號）和省政府辦公廳《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（x 政辦發(fā)〔2021〕x 號）等文件精神，結合我縣實際，現就**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作，特制定本實施方案。

一、總體要求 堅持^v^新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹^v^法治思想和^v^^v^考察浙江重要講話精神，認真落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次會議和市委七屆十次會議的決策部署，通過在**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作，整合現有隊、所等執(zhí)法力量和資源，組建統一的綜合行政執(zhí)法機構，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法的行政執(zhí)法體制，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統一指揮和統籌協調職責，助力構建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統”基層治理新格局，切實提升基層治理能力和社會管理水平。

二、主要任務 （一）綜合行政執(zhí)法的實施范圍。

9.行使市場監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及與之相關的行政強制權。

行政處罰權劃轉給**鎮(zhèn)后，相關縣級業(yè)務主管部門不再在該區(qū)域內行使已劃轉的行政處罰權，跨區(qū)域跨部門的案件除外。

（二）綜合行政執(zhí)法的機構設置。

**鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，在縣綜合執(zhí)行政法局派駐**執(zhí)法中隊掛牌，實行“一支隊伍、兩塊牌子”。統籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法工作，推動解決基層“權力有限、責任無限”、“看得見管不著”等方面的問題，通過執(zhí)法力量下沉和事權下放，進一步壓實執(zhí)法屬地責任。

（三）綜合行政執(zhí)法的人員配置。

按照“精簡、統一、效能”的原則，可整合**鎮(zhèn)現有分局、隊所及“四個平臺”執(zhí)法人員力量。**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊人員身份性質不變，編制、工資關系保留在原單位，日常管理和年度考核由**鎮(zhèn)屬地管理為主，接受業(yè)務主管部門的指導。根據執(zhí)法需求，**鎮(zhèn)可調劑人員充實**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，并配備必要的法制審核和開展聽證工作等相關人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地執(zhí)法派駐人員的協調指揮權，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌能力。在**鎮(zhèn)設有分局、隊所的縣級有關行政執(zhí)法單位，可按事項劃轉情況，視情整合到**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊。

（四）綜合行政執(zhí)法的管理體制。

合行政執(zhí)法工作，并接受縣綜合行政執(zhí)法局和相關業(yè)務部門的指導監(jiān)督，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，承擔起相應的法律責任。其中，具體行政行為的復議受理機關為縣人民政府，縣綜合行政執(zhí)法局和相關業(yè)務主管部門，不再行使本方案確定劃轉的相關行政處罰權。

（五）建立綜合行政執(zhí)法工作機制。

1.建立協調配合機制。明確縣級業(yè)務主管部門與**鎮(zhèn)的協同責任，縣級業(yè)務主管部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管主體責任，同時要加強在信息共享、執(zhí)法協助、技術支持、舉報受理、業(yè)務培訓和案件移送等方面的協作配合責任。**鎮(zhèn)人民政府在行使相關執(zhí)法權時，需要相關業(yè)務主管部門提供檢測、檢驗、認定、鑒定等協助配合的，相關業(yè)務主管部門應當及時提供。**鎮(zhèn)政府與相關部門對違法案件處理發(fā)生爭議時，由縣執(zhí)法協調委員會辦公室組織協調，協調不成的，報縣執(zhí)法協調委員會決定。協調期間，不得影響法定職責履行。

2.建立業(yè)務對接指導機制。建立業(yè)務主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員的業(yè)務對接指導機制。在賦權事項的執(zhí)法依據、檢查內容、常見違法行為、典型案件辦理及強制權等內容方面，業(yè)務部門要加強指導監(jiān)督，關注法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”情況，及時組織執(zhí)法人員學習?？h綜合行政執(zhí)法局會同其他業(yè)務主管部門有計劃地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應用培訓，提升執(zhí)法人員的掌上執(zhí)法辦案水平。

所、執(zhí)法車輛和各類執(zhí)法技術裝備，統一執(zhí)法文書、標志標識和執(zhí)法服裝，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。二是加強經費保障。按照“人隨事走、費隨人走”的原則，**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作經費和能力建設經費由財政予以統籌保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收所得和沒收財物拍賣所得，應當全額上繳國庫。三是完善公安保障機制。結合新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，牢固樹立“一盤棋”的思想，由公安機關落實必要警力即時保障綜合行政執(zhí)法活動，對以暴力等手段阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，依照《^v^治安管理處罰法》嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.加強綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，全面公開執(zhí)法職權和依據、執(zhí)法程序和標準、執(zhí)法人員信息，細化、量化行政裁量權。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現全程留痕可查看、可追溯、可追責；全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法合法、規(guī)范。制定內部考核和執(zhí)法過錯責任追究辦法，建立健全崗位責任制，全面落實行政執(zhí)法責任，督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責。積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作，確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責。完善社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，接受社會公眾監(jiān)督。

三、組織實施 （一）統一思想認識。要充分認識開展綜合行政執(zhí)法改革工作的重要意義，站在講政治、顧大局的高度，把**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作擺上重要位置，全面推開、統籌謀劃、一體推進，以上下同欲的決心推進改革。

（二）加強組織領導。突出黨政齊抓，成立**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作專班，由**鎮(zhèn)黨委書記任組長，強化組織領導和統籌協調，及時研究解決改革試點工作推進中的重大問題。明確專人負責工作對接和落地推進。按照改革部署要求，精心組織實施，倒排時間節(jié)點，完善任務分工，強化改革的正向激勵，確保重點任務落地見效，形成協同聯動的整體工作格局。

（三）狠抓工作落實。壓緊壓實改革主體責任，各有關部門各司其職，相互配合，及時研究制定改革實施方案，明確試點工作的目標任務、工作安排、責任分工等，突出試點工作重點，探索解決關鍵問題，積極穩(wěn)妥做好綜合行政執(zhí)法改革相關工作。

（四）嚴肅工作紀律。改革期間，**鎮(zhèn)、各相關部門要按照現有的職責分工，認真履行職責，切實做好干部職工的思想政治工作，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，嚴禁出現思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔現象；嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事和財務工作紀律。對違反規(guī)定的，嚴肅查處，追究責任。

附件：賦權**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單

賦權**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單 序

事項代碼

事項名稱

具體劃轉

執(zhí)法事項

自然資源（共 8 8 項）

330215041001

未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行政處罰

330215041002

未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行政處罰

330215040001

建設單位或者個人未經批準進行臨時建設的行政處罰

330215040002

建設單位或者個人未按照批準內容進行臨時建設的行政處罰

330215040003

臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的行政處罰

330215073000

房屋使用人擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的行政處罰

330215067000

對建設單位或者個人改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的行政處罰

330215068000

生態(tài)環(huán)境（共

8 8 項）

330216132002

330216282000

330216277002

對露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染物質的行政處罰

330216279001

對經營者未安裝凈化設施、不正常使用凈化設施的行政處罰

330216281000

330216280000

330216098000

330216272000

對文化娛樂場所等商業(yè)經營活動造成環(huán)境噪聲污染的行政處罰

住房城鄉(xiāng)建設（共 0 30 項）

330217138002

對在綠地內放牧、堆物、傾倒廢棄物的行政處罰

330217138004

對破壞草坪、綠籬、花卉、樹木、植被的行政處罰

330217138005

對其他損壞城市綠地和綠化設施的行為的行政處罰

330217171000

對未經批準擅自砍伐城市樹木的行政處罰

330217188000

對出租危險房屋或者將危險房屋用于生產經營、公益事業(yè)活動的行政處罰

330217189000

330217240001

對施工工地未設置硬質密閉圍擋，或者未采取有效防塵降塵措施的行政處罰

330217240002

閩侯鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案公示篇三

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案 為認真落實落實黨十八屆四中全會精神，依據縣委、縣政府《關 于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實施方案》要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制 訂本工作方案。

一、工作目標 深入落實落實黨十八屆四中全會精神，以建設服務型、法治型 鎮(zhèn)人民政府為目標，提升行政管理效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行 政執(zhí)法力量，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展發(fā)明友好、穩(wěn)定、有序社會環(huán)境。

月份到位。

三、工作范圍及職責 依據縣政府相關部門授權，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊推行下列領域行政 執(zhí)法權(關鍵指行政檢驗、行政處罰、行政強制權)。

1、依據建筑業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對個人自建 房屋違反建筑工程施工許可管理行為實施查處。

2、依據房地產管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反

房地 產開發(fā)經營管理、物業(yè)管理、房屋管理、房地產經紀管理和商品房租 賃管理要求(資質資格管理除外)行為實施行政處罰。

3、依據城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反城鎮(zhèn)市 政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、亂停亂放、戶外廣告等鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌行為 實施查處。

4、依據城鎮(zhèn)計劃及其監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求， 對違反城鎮(zhèn)計劃管理要求行為實施查處。

5、依據土地和礦產資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對 違反土地和礦產資源管理要求行為實施查處。

6、依據工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反工 商行政管理要求行為實施查處。

7、依據民政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反民政管 理要求行為實施查處。

8、依據安全生產管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，在縣安 監(jiān)局授權范圍內，對違反安全生產要求行為實施查處，和縣政府 相關部門授予其它行政執(zhí)法權。

9、鎮(zhèn)黨委、政府交辦其它工作任務。

四、工作保障機制

項要求開支。

2、車輛保障。縣政府配置行政執(zhí)法車輛，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法 隊使用。必需嚴格根據公務車輛管理要求使用，非工作時間和節(jié)假日 不得使用公車，且車輛必需停放在鎮(zhèn)車庫里面。

3、組織保障。在鎮(zhèn)黨委政府統一領導和安排下，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí) 法隊于

月份組建到位。鎮(zhèn)政府所抽調人員，標準上不參與鎮(zhèn)黨委政府其它業(yè)務工作和考評，由鎮(zhèn)執(zhí)法隊統一調配、考評;鎮(zhèn)執(zhí) 法隊必需制訂完善對應管理和工作制度報鎮(zhèn)黨委、政府審批后執(zhí) 行;執(zhí)法隊必需定時向鎮(zhèn)黨委、政府匯報工作進展情況。

4、機制保障。根據縣委縣政府要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯席會 議制度，綜合行政執(zhí)法協作機制、綜合行政執(zhí)法信息共享機制、綜合 行政執(zhí)法責任監(jiān)管機制。

五、工作要求

1、嚴格要求，依法行政。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法支隊要嚴格把握法律 界限，對法律、法規(guī)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定行政執(zhí)法職責，和縣直部 門委托行政執(zhí)法權，必需嚴格根據法律、按程序辦事;不得越權行 使行政執(zhí)法權，確保做到科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。

場管理等關鍵工 作，加強巡查排查，建立相關臺賬、資料，善于總結經驗，完善制度， 推進工作。

3、嚴于律己，廉潔從政。鎮(zhèn)執(zhí)法隊要嚴格實施法律政策，決不 許可出現索拿卡要行為;要嚴格經費管理使用和執(zhí)法車輛管理使 用，不得出現違規(guī)違 紀行為;要嚴格落實“三重一大”管理制度，執(zhí) 法隊關鍵事項、人事安排及決議、大額資金使用必需經正、副隊長集 體研究后報鎮(zhèn)黨委同意。

為認真落實落實黨十八屆三中全會精神，全方面推進行政體制改革，依據《浙江人民政府辦公廳相關在嘉興市、舟山市全方面開展綜合行政執(zhí)法試點工作通知》(浙政辦函〔 〕35 號)、 《相關嘉興市開展綜合行政執(zhí)法試點工作實施方案復函》(浙編辦函〔 〕78 號)等文件精神，特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入落實落實黨十八大、十八屆三中全會、省委十三屆四次全會等會議精神，以整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權、推進執(zhí)法重心下移為關鍵，清理并整合行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力建立權責統一、權威高效行政執(zhí)法體制，為促進我縣經濟社會轉型發(fā)展提供體制機制保障。

(二)關鍵目標。

合行政執(zhí)法體制;深入清理整合執(zhí)法職能，規(guī)范建設執(zhí)法機構，合理配置執(zhí)法人員，綜合提升執(zhí)法隊伍素質，構建精干高效綜合行政執(zhí)法體制;深入理順相關行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門權責權限關系，科學界定和規(guī)范權責邊界，落實“監(jiān)管和執(zhí)法”責任主體，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長久有效 方法，構建權責統一、陽光透明綜合行政執(zhí)法體制。

(三)關鍵標準。

1.簡政放權、權責一致。根據決議權、實施權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調要求，深入轉變政府職能和管理方法，加大簡政放權力度，推進管理和執(zhí)法重心下移，合理劃分相關行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門職責權限，實現政策制訂、行政審批和監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰和技術檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行綜合行政執(zhí)法。

2.精簡統一、效能優(yōu)先。清理并整合行政執(zhí)法機構，提升人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法層級，強化執(zhí)法權威，落實執(zhí)法責任，著力處理“看得見管不了、管得了看不見、應該管不想管”問題，提升執(zhí)法和管理效能。

3.統籌協調、整體推進。開展綜合行政執(zhí)法試點工作和政府職能轉變和機構改革、機關改革、部門職責清理和推行權力清單制度、創(chuàng)新政府管理方法、加強事中事后監(jiān)管等相結合，綜合計劃、協調推進，發(fā)揮改革整體效應。

二、試點內容

(一)試點領域范圍。

關鍵是圍繞縣委、縣政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、圍繞和人民群眾生產生活關系親密、面廣量大人民群眾比較關注領域，深入擴大橫向執(zhí)法領域，延伸執(zhí)法范圍到各鎮(zhèn)(街道)，在全縣行政區(qū)域內全方面開展綜合行政執(zhí)法試點工作。

3.集中行使安全生產管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關

5 個方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求全部或部分行政處罰及相關行政監(jiān)督檢驗、行政強制職權，待省編委辦同意后，對應劃轉。

行政執(zhí)法職權劃轉給綜合行政執(zhí)法局后，相關行政主管部門(包含法律法規(guī)授權組織)除已經立案但未結案以外，不得再行使已劃轉行政執(zhí)法職權;仍然行使，作出行政決定一律無效;未劃轉行政執(zhí)法職權，仍由相關行政主管部門行使，綜合行政執(zhí)法局不得越權行使。

(二)健全執(zhí)法機構。

在縣委、縣政府領導下，結合實施縣政府職能轉變和機構改革工作，縣城市管理行政執(zhí)法局更名為縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工作部門，掛縣綜合行政執(zhí)法大隊牌子，依法獨立行使相關行政執(zhí)法職權，負擔對應法律責任，按要求重新制訂其關鍵職責、內設機構和人員編制“三定”方案。

建立健全縣綜合行政執(zhí)法局(大隊)鎮(zhèn)(街道)中隊，作為縣綜合行政執(zhí)法局(大隊)派出機構，并掛鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子。

鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管機構和綜合執(zhí)法辦公室合署辦公。

(三)完善管理體制。

縣綜合執(zhí)法局鎮(zhèn)(街道)中隊實施條塊結合雙重管理體制。干部管理以條為主，中隊關鍵責任人由縣綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)(街道)意見后任免;行政執(zhí)法 以塊為主，在綜合行政執(zhí)法局業(yè)務指導下，由所在鎮(zhèn)(街道)負責綜合協調統籌。

縣綜合執(zhí)法局關鍵負責綜合行政執(zhí)法工作業(yè)務指導和協調、行政執(zhí)法業(yè)務培訓、綜合行政執(zhí)法責任制監(jiān)督考評、行政復議及組織全縣重大或專題執(zhí)法活動及應急處理，必需時可直接行使行政處罰權。

(四)嚴控人員編制。

根據“精簡統一效能”標準，綜合行政執(zhí)法工作所需人員編制，關鍵經過整合資源、盤活存量、挖掘潛力路徑處理，在不突破我縣行政編制和事業(yè)編制總量、不改變編制性質前提下實施專題管理，確?；鶎雍鸵痪€執(zhí)法工作需要。

縣綜合行政執(zhí)法機構人員編制，以縣城管行政執(zhí)法局現有行政編制 10 名、事業(yè)編制(參公)120 名為基數，經過優(yōu)化配置人員編制資源，即從劃轉行政執(zhí)法職權行政主管部門所屬負擔行政執(zhí)法機關中，對應劃轉事業(yè)人員編制路徑處理。具體由縣編委辦另行研究并專題報上級編辦同意。

(五)建立協作機制。

建立健全綜合行政執(zhí)法配合協作機制，深入完善行政執(zhí)法

運行機制，實現綜合行政執(zhí)法高效、權威、統一。

1.加強配合協作。結合推行政府部門權力清單制度，合理劃分行政主管部 門和綜合行政執(zhí)法部門職權權限，公開執(zhí)法職權范圍和運行步驟。政府相關行政主管部門要切實加強源頭監(jiān)管，依法推行政策制訂、審查審批、監(jiān)督管理、協調指導等職責，加強對綜合行政執(zhí)法局相關執(zhí)法工作支持、監(jiān)督和協調，督促其實施相關法律、法規(guī)和政策，并會同綜合執(zhí)法部門建立行政監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢驗配合協作規(guī)范，構建事前預防、事中檢驗、事后查處有機結合長久有效監(jiān)管機制，明確細化職責和工作程序，切實避免產生劃轉具體行政處罰權后相互推卸監(jiān)督管理檢驗責任現象。綜合行政執(zhí)法局要加強和相關行政主管部門配合，依法推行好監(jiān)督檢驗、行政處罰、行政強制等后續(xù)監(jiān)管職責，相關監(jiān)督檢驗和行政執(zhí)法情況要立即通報相關行政主管部門。綜合行政執(zhí)法局在查處違法案件時，相關行政主管部門及專業(yè)技術機構應配合做好提供審批資料、進行技術判定等相關工作，努力形成無縫對接監(jiān)管格局。行政執(zhí)法部門和相關行政主管部門對違法案件處剪發(fā)生爭議時，由縣政府法制部門協調明確?？h監(jiān)察局要加強對綜合行政執(zhí)法及行政監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢驗監(jiān)察，嚴厲追究部門和個人瀆職、瀆職及部門配合協作不到位責任人責任。

2.實現信息共享。各相關行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部

門應該加強聯絡、互通信息。行政主管部門要為綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法提供許可、監(jiān)管等方面數據信息和技術支撐，作出包含綜合行政執(zhí)法職權范圍決定，應該立即抄告綜合行政執(zhí)法部門;綜合行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢驗中發(fā)覺違法行為及行政處罰相關信息應該立即通報相關行政主管部門，并抄告紀檢(監(jiān)察)和公 安、檢察等司法機關立案。

3.強化執(zhí)法監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法部門應該建立健全行政執(zhí)法責任制度和內部執(zhí)法監(jiān)督制度，全方面實施行政執(zhí)法人員持證上崗制度，確保嚴格公正執(zhí)法;并引入誠信評價體系，建立執(zhí)法監(jiān)管數據庫，經過不定時交叉互查等形式，強化關鍵對象監(jiān)督檢驗。全方面實施案件主辦人制度和案件審核制度，和案件質量跟蹤評判;全方面落實和強化責任追究制度;推行行政執(zhí)法公開，自覺接收社會和行政相對人監(jiān)督。

4.落實執(zhí)法保障。綜合行政執(zhí)法所需裝備和經費列入財政預算并給予保障，行政執(zhí)法實施“罰繳分離”、“收支兩條線”，行政處罰中收繳罰款、沒收違法所得和沒收財物拍賣款項，按要求全額上繳國庫。公安機關要全力保障行政執(zhí)法工作，做到有警必接、有警必處、有案必查、有責必究。對違反治安管理法律，以暴力、威脅等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法實施公務行為，應該依法查處，組成犯罪，應該依法追究刑事責任。

三、組織實施

閩侯鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案公示篇四

關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案 （征求意見稿）

為推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作，推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”，根據《浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕51 號）以及 《淳安縣推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案》 等文件精神，結合我縣實際，特制定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革具體實施方案。

一、總體目標 以^v^新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持貫徹“整體政府”理念，牢牢把握“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革總綱，積極推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統一指揮和統籌協調職責，因地制宜、個性化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，逐步推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，相對集中行使基層治理所需的行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制權。建立健全縣鄉(xiāng)聯動、高效協同的執(zhí)法工作機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“碎片化”向“一體化”轉變，實現綜合執(zhí)法平臺的迭代升級，全面提升基層社會治理能力。

二、主要內容 （一）賦予汾口、威坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政處罰權

相對集中行使《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》規(guī)定的行政處罰權及與之相關行政檢查權、行政強制權?？h級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自權限內依法依規(guī)履職，涉及作出沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等重大行政處罰決定的案件，仍由縣級行政執(zhí)法部門依法管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時移送?？h級行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政處罰案件管轄權有爭議的，由縣人民政府予以協調，必要時指定管轄。

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域派駐執(zhí)法隊伍下沉執(zhí)法力量，強化行政執(zhí)法工作，待條件成熟后，逐步賦權推廣“一支隊伍管執(zhí)法”。（如有意愿通過賦權模式開展執(zhí)法也可提出申請）

（二）建立執(zhí)法事項清單

堅持“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則，在《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統一目錄》《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》中，對高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力相適宜的以及在公共安全、生態(tài)保護、集鎮(zhèn)秩序、社會管理、民生事業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理迫切需要選擇一批執(zhí)法事項，編制形成《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》，并根據浙江省權力事項庫（監(jiān)管庫）實行動態(tài)調整。

（三）組建綜合執(zhí)法隊伍

級有關主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊規(guī)范化建設的要求，落實獨立辦公場所。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派駐執(zhí)法隊伍納入基層治理四平臺中平安法治模塊，以聯合執(zhí)法模式開展行政執(zhí)法工作。

2. 執(zhí)法人員配置。按照精簡、統一、高效的原則，從嚴從緊核定。全面整合縣級部門各條線派駐及基層現有執(zhí)法力量，縣綜合行政執(zhí)法局所屬中隊整體劃轉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構；部分賦權執(zhí)法事項的職能部門要逐步落實執(zhí)法力量下沉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要挖掘潛力，安排持證的執(zhí)法力量充實執(zhí)法隊伍。

3. 執(zhí)法隊伍管理。執(zhí)法隊伍接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統一領導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任執(zhí)法隊隊長，設常務副隊長一名，主持日常工作，常務副隊長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免。嚴格執(zhí)行部門派駐人員和編制“雙鎖定”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮協調權、考核管理權、推薦提名權及反向否決權，下沉干部福利待遇和管理按照 淳政發(fā)〔2022〕2 號文件精神 享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級干部待遇，相關規(guī)定如有調整的，按新規(guī)定執(zhí)行。

三、工作機制 （一）建立指揮運行機制

全環(huán)節(jié)全鏈條的工作閉環(huán)。

閩侯鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案公示篇五

關于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案 為貫徹落實《xx 省委關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》《xx 省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法公告》《xx省委全面依法治省委員會辦公室關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作的通知》和《xx 省司法廳關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作意見（試行）》，依法落實 xx 鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革工作，結合 xx 鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以加強基層^v^建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，進一步落實^v^、^v^和省委、省政府，xx 市，xx 市深入推進基層行政管理體制改革、推動鄉(xiāng)村振興的新部署新要求，依法落實行政執(zhí)法權力下放，推動形成權責統一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保順利完成改革任務，為實現“四個走在全國前列”提供體制機制保障。

二、基本原則

（一）堅持依法行政。進一步轉變政府職能，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法履行政府職能。

法職能，統籌配置行政執(zhí)法資源，推進執(zhí)法重心下移，切實提高執(zhí)法效能。

（三）堅持為民服務。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾滿意作為推進 xx 鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，切實維護廣大人民群眾的合法權益。

（四）堅持問題導向。著力解決執(zhí)法體系不完善、人員素質不高等問題，加快補齊執(zhí)法短板、筑牢制度基礎、強化執(zhí)法保障，推動綜合執(zhí)法工作有效開展。

三、組織架構

組長：xxx

常務副組長：xxx

副組長：xxx

成員：xxx

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，由 xxx同志兼任辦公室主任，負責處理協調日常事務。

主任（隊長）：xxx

副主任（副隊長）：xxx

按執(zhí)法領域下設 3 個中隊：

1.綜合中隊：

中隊長：xxx

成員：xxx

綜合中隊主要負責行政案件的立案審查，協助各中隊辦理行政執(zhí)法案卷、行政執(zhí)法公示平臺和檔案管理，協助各中隊執(zhí)法人員辦理行政執(zhí)法證、協調市、鎮(zhèn)各職能部門及市、鎮(zhèn)法制審核部門關系。

2.第一中隊：

中隊長：xxx

成員：xxx

第一中隊主要負責自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、安全生產、生態(tài)環(huán)境類行政執(zhí)法。

3.第二中隊：

中隊長：xx

成員：xxx

第二中隊主要負責市場監(jiān)督、文化、城監(jiān)、勞動監(jiān)察、農業(yè)農村、計劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生、民政類行政執(zhí)法。

主任：xxx

副主任：xxx

成員：xxx

四、主要任務及分工

（一）落實執(zhí)法辦公場所。配備必需的辦公場所和辦公設備，設置專門存放暫扣物品、證據先行登記保存的場所，添置配備開展綜合行政執(zhí)法必需的車輛和專業(yè)技術設備。（責任部門：黨建辦）

（二）明確分級管轄權限。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門要牽頭制定執(zhí)法目錄清單。綜合執(zhí)法巡查時，針對案件屬性，實行區(qū)別對待。對于在鎮(zhèn)行政區(qū)域內已明確可以實施執(zhí)法權的事項，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊作出相應處置，以有相應執(zhí)法權的人員為主，其他隊員全力配合開展執(zhí)法工作。執(zhí)法案件接受 xx 市執(zhí)法業(yè)務主管部門質量考評和案卷評審工作。對于超出特定區(qū)域或超出行^v^力邊界的違法行為，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊應及時向 xx 市執(zhí)法業(yè)務主管部門匯報，移交 xx 市執(zhí)法業(yè)務主管部門立案查處。（責任部門：綜合行政執(zhí)法隊）

（三）承接綜合執(zhí)法權限。根據授權，在轄區(qū)范圍內集中行使自然資源和規(guī)劃建設、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理等方面的行政處罰權，及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權。第一批下放 299 項行政執(zhí)法權（其中自然資源和規(guī)劃建設類 154 項，市場監(jiān)管類 48 項，衛(wèi)生健康類 13 項，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理類 45 項，農業(yè)技術推廣使用類 39 項，詳見《xx市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（責任部門：綜合行政執(zhí)法隊）。

亂差等行為。轄區(qū)內重大執(zhí)法行動，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊牽頭部署，各有關執(zhí)法部門積極配合執(zhí)法活動，鎮(zhèn)派出所負責維護綜合執(zhí)法工作的秩序，依法對妨礙執(zhí)行公務、暴力抗法的行為進行相應處置，保證鎮(zhèn)轄區(qū)綜合執(zhí)法工作的順利進行。（責任部門：綜合行政執(zhí)法隊、派出所）

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/3359039.html】