為了確定工作或事情順利開(kāi)展，常常需要預(yù)先制定方案，方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則、步驟和安排等。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、時(shí)間的安排以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等，以確保問(wèn)題能夠得到有效解決。以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇一
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升單位整體形象
為全面增強(qiáng)干部員工素質(zhì)，根據(jù)單位實(shí)際情況，研究制定了全年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，內(nèi)容涉及愛(ài)國(guó)主義教育、理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德、專業(yè)技能等各方面。通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到了以學(xué)增智、以學(xué)促干的目的，提高了干部員工的思想、文化和專業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立了以所為家，以集體為重，干一行愛(ài)一行的集體主義思想，為全面推行新型殯儀服務(wù)打下良好基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)新技能、鉆研新方法已成為主流。為進(jìn)一步提升整體形象，殯儀服務(wù)人員全部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一掛牌上崗。以前由于條件不具備，在人群中根本分不清誰(shuí)是工作人員誰(shuí)是群眾，現(xiàn)在因?yàn)樾蜗篚r明、統(tǒng)一規(guī)范、身份明確，確實(shí)起到了提升形象、方便群眾之目的。
二、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力
加強(qiáng)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，充分發(fā)揮模范帶頭作用，班子成員勇于承擔(dān)責(zé)任，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，親力親為，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)分管的工作不等不靠，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成齊抓共管的合力和風(fēng)正氣順的工作局面。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中提高工作能力和協(xié)調(diào)能力，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)形象，建立開(kāi)拓進(jìn)取的行業(yè)新風(fēng)尚，使干部隊(duì)伍始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，使作風(fēng)建設(shè)有新的明顯進(jìn)步，使工作效能有新的明顯提升，單位凝聚力、戰(zhàn)斗力有了明顯增強(qiáng)。
三、提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)
殯葬服務(wù)業(yè)是特殊的社會(huì)服務(wù)行業(yè)，直接為老百姓服務(wù)，而且是直接為心情激動(dòng)，情緒悲傷的死者家屬服務(wù)，難度很大，要求很高，殯葬管理所始終堅(jiān)持以人為本，以人性化服務(wù)為目標(biāo)，恪守職業(yè)道德，把滿足喪屬的需求作為殯儀工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意作為工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。殯葬管理所從開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)入手，著重抓好殯儀服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，把人性化、親情化服務(wù)貫徹到每項(xiàng)工作中去，零距離為喪屬服務(wù)，心與心溝通，做到來(lái)有問(wèn)聲，去有送聲，接待熱心，服務(wù)細(xì)心，解答問(wèn)題耐心，接受意見(jiàn)虛心，贏得了喪屬的理解和尊重。目前，殯儀服務(wù)“喪屬第一”的服務(wù)理念已深入人心。理解喪戶、關(guān)心喪戶、想喪戶之所想，急喪戶之所急，解喪戶之所難，滿腔熱忱地為喪戶服務(wù)已蔚然成風(fēng)。為了更好地為喪戶服務(wù)，我單位狠抓了職工的培訓(xùn)教育，根據(jù)職工的思想狀況，有針對(duì)性地對(duì)職工開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)及形勢(shì)任務(wù)教育，組織了多次職業(yè)道德，文明服務(wù)系列崗位培訓(xùn)，根據(jù)服務(wù)程序和服務(wù)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持對(duì)工作人員實(shí)行統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)，同時(shí)還在殯管所接待室設(shè)立了服務(wù)臺(tái)，配備了兩名專職引導(dǎo)服務(wù)員，為服務(wù)對(duì)象提供周到、便捷、科學(xué)文明的服務(wù)。
四、做好骨灰寄存和墓穴銷售工作
遺體火化后的寄存安葬問(wèn)題，是直接影響喪戶火化積極性的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的好與壞直接關(guān)系著火化率的高低。為更好地做好骨灰寄存和墓穴銷售工作，我單位將服務(wù)程序、服務(wù)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限及監(jiān)督舉報(bào)電話公開(kāi)，使服務(wù)對(duì)象一目了然，切實(shí)維護(hù)群眾利益，減輕喪戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)讓喪戶明明白白消費(fèi)。做為特殊的社會(huì)窗口服務(wù)，我單位還真情回饋社會(huì)，以關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體為已任。針對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、等社會(huì)弱勢(shì)群體輸喪事的困難出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，贏得了社會(huì)各界的高度贊譽(yù)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，全面地提升了殯葬行業(yè)在社會(huì)上的良好形象。截止至__年6月30日，共銷售墓穴146塊，寄存骨灰187位。
五、搞好綠化美化，打造園林式墓園
園林化，森林化是今后墓園的發(fā)展方向，只有超前的眼光，緊跟發(fā)展趨勢(shì)，把握發(fā)展方向，才能立于不敗之地，我單位為適應(yīng)形勢(shì)，滿足廣大喪戶的需求，大力投入資金，綠化美化園區(qū)，力爭(zhēng)做到步步有風(fēng)景，處處是園林。經(jīng)過(guò)不懈努力，我所松鶴墓園已大有可觀。
六、健全各種規(guī)章制度，做到有規(guī)可循
我單位根據(jù)實(shí)際情況建立健全了各種符合工作需要的規(guī)章制度，如：考勤簽到制度、值班制度、衛(wèi)生檢查制度、學(xué)習(xí)制度、二十四小時(shí)值班制度、績(jī)效工資獎(jiǎng)懲制度等。這些制度的定立有力的保障了正常的工作秩序，特別是二十四小時(shí)值班制度滿足了喪戶的需求，深受廣大喪戶的歡迎。
七、下一步努力的方向
1、做好銷售宣傳工作，提高銷售量。
2、制定切實(shí)可行的措施，提高單位競(jìng)爭(zhēng)力。
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇二
1、自然狀況。**單位成立于年，為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況;主要從事，資質(zhì)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)情況;注冊(cè)資本(或開(kāi)辦費(fèi)用)萬(wàn)元，法定代表人，有無(wú)企業(yè)法人登記。
2、資產(chǎn)負(fù)債情況。經(jīng)事務(wù)所審計(jì)、事務(wù)所評(píng)估，截止年月日，該改制單位資產(chǎn)總額萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)萬(wàn)元;負(fù)債總額萬(wàn)元，其中銀行貸款萬(wàn)元，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用萬(wàn)元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資等萬(wàn)元;凈資產(chǎn)萬(wàn)元。
該改制單位經(jīng)文件批準(zhǔn)共核銷不良資產(chǎn)萬(wàn)元，其中呆帳壞帳萬(wàn)元。有無(wú)或有負(fù)債、法律糾紛，或有負(fù)債、法律糾紛的基本情況。
3、土地房屋狀況。經(jīng)事務(wù)所評(píng)估，截止年月日，該改制單位共有國(guó)有劃撥土地平方米，價(jià)值萬(wàn)元，出讓土地平方米，價(jià)值萬(wàn)元;擁有自有房屋棟(間)平方米，價(jià)值萬(wàn)元，主管部門無(wú)償提供的辦公用房棟(間)平方米，價(jià)值萬(wàn)元。
房產(chǎn)、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價(jià)值萬(wàn)元，抵押房產(chǎn)面積為平方米，價(jià)值萬(wàn)元，抵押債權(quán)數(shù)額萬(wàn)元，償債情況。
4、經(jīng)營(yíng)狀況。近三年經(jīng)營(yíng)情況概述(有無(wú)實(shí)行工效掛鉤及工效掛鉤的有關(guān)情況)。
近三年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)下表：
年份 營(yíng)業(yè)收入 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 上繳稅收 職工年均工資 財(cái)政撥款的
數(shù)額和用途
5、人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或?yàn)榉砰_(kāi)編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊(cè)職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。
6、下屬單位及對(duì)外投資企業(yè)情況。依上述1-5分別進(jìn)行說(shuō)明(其中，下屬企業(yè)的人員情況需說(shuō)明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內(nèi)的人員情況)，下屬企業(yè)為公司制的，要說(shuō)明各出資方、出資額及所占的股權(quán)比例。
二、改制的基本原則及擬改制形式
**單位改制按照市政府關(guān)于事業(yè)單位改制的有關(guān)政策和程序規(guī)定，本著公開(kāi)、公正的原則，規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動(dòng)和社會(huì)保障關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定。
按照規(guī)范操作、公正公開(kāi)的原則，**單位改制擬采取整體出讓、公開(kāi)競(jìng)價(jià)(公開(kāi)招投標(biāo))的方式進(jìn)行，由受讓者組建民營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留%的國(guó)有股，改制后由**單位或企業(yè)持有，其余部分公開(kāi)對(duì)外招投標(biāo)或競(jìng)價(jià)拍賣)，并按規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公告信息和征集受讓者。
三、資產(chǎn)及負(fù)債處置方式
**單位改制的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。以經(jīng)評(píng)估核準(zhǔn)后的單位凈資產(chǎn)(含出讓土地畝，價(jià)值萬(wàn)元)(或以資產(chǎn)總額)為基礎(chǔ)，合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。該單位國(guó)有劃撥土地畝，價(jià)值萬(wàn)元，處置意見(jiàn)：。
該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權(quán)債務(wù)(如單獨(dú)處理資產(chǎn)的，需說(shuō)明債務(wù)處置方式)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于支付本單位職工安置費(fèi)用、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用以及其他改制時(shí)必須支出的費(fèi)用。如有不足，在本單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。
改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析：。
四、職工安置方案
經(jīng)測(cè)算，**單位改制共需支付職工安置費(fèi)用萬(wàn)元，其中，離休人員萬(wàn)元，退休人員萬(wàn)元，提前退休(或離崗?fù)损B(yǎng))人員萬(wàn)元(或萬(wàn)元-萬(wàn)元)，自謀職業(yè)人員萬(wàn)元，進(jìn)入改制后企業(yè)的職工萬(wàn)元，五、六十年代退職人員萬(wàn)元，遺屬補(bǔ)助萬(wàn)元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬(wàn)元，以上兩項(xiàng)合計(jì)萬(wàn)元，需在改制時(shí)計(jì)提。
該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬(wàn)元，處理意見(jiàn)：。
以上各項(xiàng)詳見(jiàn)《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
五、改制后企業(yè)的發(fā)展設(shè)想
(略)
六、改制準(zhǔn)備情況及進(jìn)度安排
根據(jù)市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企工作。年月日，召開(kāi)了**單位改制轉(zhuǎn)企動(dòng)員大會(huì)，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報(bào)了《**單位改制轉(zhuǎn)企預(yù)案》，市事改辦以號(hào)行文批復(fù)該單位改制立項(xiàng)并相繼委托審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)**單位進(jìn)行了審計(jì)和評(píng)估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作一般規(guī)程》(連事改辦[2004]8號(hào))及有關(guān)規(guī)定，我單位于年月日對(duì)申報(bào)核銷的不良資產(chǎn)及審計(jì)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行為期天的公示，市國(guó)資辦以號(hào)行文核準(zhǔn)，市國(guó)土資源局以號(hào)文行文備案。
根據(jù)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估的結(jié)果及該單位的實(shí)際情況，我們?cè)谑赂霓k、指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，多方征詢意見(jiàn)后，形成了該單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施方案，并于年月日提交了職工(代表)大會(huì)審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內(nèi)部進(jìn)行了為期天的公示，已經(jīng)職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)。
改制的步驟、時(shí)間及進(jìn)度安排：。
七、需要說(shuō)明或協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題
(略)
附件:
改制單位共核定事業(yè)編制名(或?yàn)榉砰_(kāi)編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊(cè)職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。
一、人員安置及費(fèi)用發(fā)放
1、離退休人員的安置。離休人，需計(jì)提離休費(fèi)、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項(xiàng)非統(tǒng)籌費(fèi)用共計(jì)萬(wàn)元;改制前已退休(到2004年12月31日)人，需計(jì)提待遇差、住房補(bǔ)貼、取暖費(fèi)、社會(huì)化管理費(fèi)共計(jì)萬(wàn)元，撤銷單位醫(yī)療費(fèi)用萬(wàn)元。改制后，已離退休人員的住房補(bǔ)貼由發(fā)放，離退休金及其他有關(guān)費(fèi)用由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)放。
2、提前退休(離崗?fù)损B(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[2004]153號(hào)文件中提前退休條件并申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?，需?jì)提的至法定退休年齡前的退休費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)化管理費(fèi)用萬(wàn)元。改制后提前退休人員的退休金由社會(huì)保障部門發(fā)放。
如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本，經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑仍不足的，此類職工應(yīng)按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)，離崗?fù)损B(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)測(cè)算共需萬(wàn)元)的生活費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡后，由為其到社會(huì)保障部門辦理正式退休手續(xù)。
3、自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時(shí)申請(qǐng)自謀職業(yè)人，需計(jì)提經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬(wàn)元。改制時(shí)與改制單位解除用人關(guān)系，為其辦理勞動(dòng)人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
4、進(jìn)入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時(shí)自愿進(jìn)入改制后企業(yè)的職工人，需計(jì)提職工安置備付金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬(wàn)元。單位改制時(shí)職工與原單位的用人關(guān)系自動(dòng)解除，改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同。單位改制時(shí)，需計(jì)算每位職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內(nèi)容到原改制單位主管部門領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
5、其他需安置人員。人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及所需費(fèi)用，改制后的管理等。
二、有關(guān)問(wèn)題的處理
1、單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬(wàn)元，改制時(shí)需補(bǔ)足，以保障職工的合法權(quán)益。
2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬(wàn)元，處理意見(jiàn)。
附件2：
****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工(代表)大會(huì)決議
會(huì)議時(shí)間：
會(huì)議地點(diǎn)：
主持人姓名：職務(wù)：
會(huì)議人數(shù)：實(shí)際到會(huì)人，(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)占職工總數(shù)的%。
會(huì)議內(nèi)容：
1、討論審議《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企實(shí)施方案》
2、對(duì)《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》
進(jìn)行審議表決。
會(huì)議過(guò)程：(簡(jiǎn)述)
對(duì)《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》表決情況：
在經(jīng)過(guò)大會(huì)討論后，職工(代表)們對(duì)《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》進(jìn)行了表決，贊成的人，占與會(huì)人員的%，表決結(jié)果有效。通過(guò)《****(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
監(jiān)票人簽名：
與會(huì)職工(代表)簽名：
年月日
深化文化體制改革實(shí)施方案
我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
二、改革的總體目標(biāo)
改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。
(二)實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。
(三)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員;完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
(四)加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
三、改革的任務(wù)和措施
我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、全面鋪開(kāi)”的工作方針，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2005〕14號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào))和《中國(guó)共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2006〕19號(hào))、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》(瓊府〔2007〕25號(hào))的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
(一)改革文化管理體制
1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)到依法行政上來(lái)。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
(二)轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位(含新聞媒體)人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人(指市文化廣電出版體育局下屬單位)由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開(kāi)差距，實(shí)行二次分配。
第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位(不含新聞媒體單位)在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過(guò)財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來(lái)的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位(含新聞媒體單位)在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù);已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制;三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。
(三)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的界定時(shí)間為2008年12月31日(即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間)。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過(guò)渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇;對(duì)“新人”實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國(guó)資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(個(gè)人部分由個(gè)人繳納)，一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國(guó)資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國(guó)家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理)，今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分)，由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競(jìng)崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：(1)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。(2)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80%的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的.意見(jiàn)〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號(hào))規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。
(四)加強(qiáng)文化市場(chǎng)和掃黃打非工作的建設(shè)與管理
理順文化市場(chǎng)管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場(chǎng)管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠(chéng)信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭(zhēng)取”的城市精神，通過(guò)改革，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場(chǎng)主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國(guó)有文化資源，盤活國(guó)有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
(三)成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場(chǎng)提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
(四)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場(chǎng)。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。
(五)積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵?lè)項(xiàng)目。
(六)發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開(kāi)展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂(lè)發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實(shí)，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。
(一)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
組長(zhǎng)：張 萍(市委常委、宣傳部部長(zhǎng))
常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青(市政府副市長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：徐國(guó)良(市人大常委、市文旅委副主任)
寧光榮(市委副秘書(shū)長(zhǎng))
林貽秀(市政府副秘書(shū)長(zhǎng))
成員：鐘 聲(市委政策研究室負(fù)責(zé)人)
劉關(guān)山(市政府研究室主任)
王永敏(市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng))
黃淑貞(市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編)
莫英俊(市委宣傳部副部長(zhǎng))
廖民生(市文化廣電出版體育局局長(zhǎng))
周 雄(三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人)
潘國(guó)華(市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任)
周高明(市財(cái)政局局長(zhǎng))
鄧 忠(市發(fā)展和改革局局長(zhǎng))
關(guān)進(jìn)敏(市國(guó)資委主任)
李洪海(市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng))
溫孝廉(市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng))
劉洪良(市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng))
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。
(二)加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。
(三)加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開(kāi)展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
六、組織實(shí)施，確保成效
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇三
活動(dòng)期間，累計(jì)發(fā)放《天津市城市管理規(guī)定》、《致全區(qū)居民一封信》等宣傳材料3000多份，宣傳圖冊(cè)400余份，不少居民表示將摒棄傳統(tǒng)殯葬陋俗，以更加文明、綠色的方式祭奠故人，從自身做起，從家庭做起，共同為建設(shè)“和諧北辰、魅力天津”貢獻(xiàn)力量。
為確保群眾平安祭掃、文明祭掃，清明前夕，區(qū)政府召開(kāi)了清明節(jié)安全協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)上對(duì)清明祭掃秩序維護(hù)工作進(jìn)行了安排部署。區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了《民政局清明節(jié)期間處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》。
民政局全體機(jī)關(guān)干部分成三個(gè)組，在祭掃高峰日，每天早上6：30準(zhǔn)時(shí)到天津市第一殯儀館、天津憩園和天福陵園上崗執(zhí)勤，積極配合各陵園做好群眾祭奠的安全工作，特別是對(duì)天福陵園的消防安全設(shè)施進(jìn)行了檢查，對(duì)存在的安全隱患，提出了整改意見(jiàn)，并協(xié)助做好焚燒祭奠區(qū)域的劃定，針對(duì)焚燒箱少等問(wèn)題，督辦天福陵園加班加點(diǎn)制作了500個(gè)焚燒箱，以防止祭掃群眾亂燒紙錢現(xiàn)象。針對(duì)祭掃群眾密度高，陵園、殯儀館祭掃空間緊張等問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)外圍攤點(diǎn)的清理工作。
此外，在保障清明安全祭掃工作中，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，公安、交管部門出動(dòng)警力千余人次，保障了祭掃重點(diǎn)地段車輛、人流的安全、有序。^v^門出動(dòng)人員24人次，救護(hù)車6輛次，消防部門出動(dòng)人員40人次，消防車6輛次，為清明安全祭掃工作提供了安全保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來(lái)我區(qū)祭掃的群眾達(dá)40余萬(wàn)人次，祭掃期間，無(wú)一例安全事故，實(shí)現(xiàn)了清明平安祭掃。
專項(xiàng)治理期間，會(huì)同各有關(guān)鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)制造銷售冥幣、紙人紙馬等封建迷信的加工店地址、數(shù)量，無(wú)證照銷售喪葬用品的鮮花店、土產(chǎn)店進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行了治理，會(huì)同公安、工商，綜合執(zhí)法、文明辦、區(qū)新聞中心等單位，對(duì)全區(qū)殯葬用品市場(chǎng)進(jìn)行集中清理檢查，對(duì)銷售冥幣、冥紙等封建迷信用品現(xiàn)象，進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，對(duì)非法銷售的紙?jiān)獙?、冥幣等封建迷信用品予以沒(méi)收，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行了訓(xùn)誡。沒(méi)收并集中銷毀了紙?jiān)獙殹②ぜ堏?80公斤、封建迷信用品130余件，從源頭防止封建迷信用品泛濫。
在治理周期間，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)街，采取蹲點(diǎn)和巡查的方式，重點(diǎn)對(duì)鐵東路、西北半環(huán)、京津公路等主干道拋撒紙錢行為進(jìn)行了治理。在天津市第一殯儀館、天津憩園、天福陵園等地周邊主干道巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別送葬車隊(duì)沿路拋灑紙錢現(xiàn)象。我們采取拍照、錄像跟蹤、到第一殯儀館門口蹲守等方式，集中治理了12起送葬拋撒紙錢行為，通過(guò)宣傳《天津市城市管理規(guī)定》、《天津市殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了訓(xùn)誡、教育。
關(guān)于“陰歷七月十五和陰歷十月一”期間，集中勸阻馬路亂燒紙錢工作，目前我局正在對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。指導(dǎo)各有關(guān)鎮(zhèn)街總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)立焚燒點(diǎn)，確定責(zé)任單位，分片勸阻治理，對(duì)人員崗位設(shè)定，焚燒點(diǎn)位安排的合理性進(jìn)行分析修改，并根據(jù)去年實(shí)際情況上報(bào)焚燒桶需求情況。
我局積極配合有關(guān)鎮(zhèn)街治理了9起在喪事活動(dòng)中搞吹打念經(jīng)、綺羅傘蓋等封建迷信行為進(jìn)行了治理，對(duì)喪主進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，對(duì)參與搞封建迷信活動(dòng)人員進(jìn)行警示和訓(xùn)誡，查抄吹打用具等封建迷信用品10余件。
通過(guò)周密安排，細(xì)致籌劃，在清明節(jié)當(dāng)日，在永安公墓舉辦了一場(chǎng)“綠色”集體安葬儀式，免費(fèi)將雙聯(lián)李家房子村64具逝者的骨灰以環(huán)保草坪葬、水葬的形式永久安葬在“綠色墓區(qū)”內(nèi)，整個(gè)過(guò)程莊嚴(yán)肅穆。此次活動(dòng)，得到了村民的認(rèn)可，積極推進(jìn)了該村平墳還田、公益性骨灰堂規(guī)范化建設(shè)工作，為推進(jìn)李房子村舊村改造工程掃清了障礙。
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇四
有這么一群人，他們戰(zhàn)勝了恐懼，頂住了壓力，在不被人理解的崗位上恪盡職守，辛勤工作；他們用高尚的情操和勤懇的態(tài)度，維護(hù)著逝者的尊嚴(yán)，撫慰著生者的悲傷……安溪縣殯儀館的葉x平，默默無(wú)聞、腳踏實(shí)地在殯葬行業(yè)奉獻(xiàn)20多年，在第七屆泉州市道德模范評(píng)選中，當(dāng)選敬業(yè)奉獻(xiàn)類模范。
今年44歲的葉x平，是安溪縣殯儀館火化組組長(zhǎng)。剛?cè)胄袝r(shí)，他做過(guò)遺體整容收斂師。面對(duì)各種遺體狀況，他不怕臟不怕臭，尊重逝者，認(rèn)真服務(wù)，用行動(dòng)注釋全心全意服務(wù)理念。
1999年4月的一天，不顧剛接運(yùn)業(yè)務(wù)回來(lái)的疲憊，葉x平馬不停蹄去接一具意外事故中的遺體。連日下雨，道路泥濘，車輛無(wú)法通行。車輛停下的地方，距離接運(yùn)地點(diǎn)還有兩公里，他和同事只得深一腳、淺一腳，踩著爛泥，步行50多分鐘到達(dá)目的地。將高度腐爛、爬滿蛆蟲(chóng)的遺體捆扎好，腥臭味直往鼻孔里鉆，但是他咬著牙強(qiáng)忍著，肩扛遺體上山道，沿著濕滑崎嶇的小路，整整花了一個(gè)半鐘頭，才抵達(dá)車輛停放處，完成了這項(xiàng)收斂任務(wù)。
在化妝整容工作中，他針對(duì)各種遺體面容修復(fù)化妝，有一次站在異味纏繞的化妝間3個(gè)多鐘頭，為一位面目全非的男童遺體進(jìn)行整容服務(wù)，認(rèn)真地縫合近百針后，細(xì)致清洗、更衣、化妝。男童家屬看到親人干凈、安靜地平躺著，感動(dòng)地哭了。
2006年，葉x平調(diào)入火化組任組長(zhǎng)，工作同樣艱苦。面對(duì)車間火化爐近1000℃的高溫，他兢兢業(yè)業(yè)，向維修師傅學(xué)習(xí)火化爐故障維修與火化技術(shù)，與同事互相交流學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推廣節(jié)油操作，將耗油量降到最低，為單位每月節(jié)油2萬(wàn)多元。設(shè)備發(fā)生機(jī)械故障時(shí)，他總是率先投入到嘈雜的鼓、引風(fēng)機(jī)房，面對(duì)高溫燙手的設(shè)備，揮汗如雨，雙手沾滿油污，維修煙閘、電機(jī)等。
葉x平先后獲得全國(guó)殯葬工作先進(jìn)個(gè)人、福建省殯葬系統(tǒng)“奉獻(xiàn)杯”三等獎(jiǎng)、泉州市最美人物提名獎(jiǎng)、安溪縣第四屆愛(ài)崗敬業(yè)道德模范等榮譽(yù)。
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇五
一、在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，我虛心向身邊的師傅們請(qǐng)教，通過(guò)多看多聽(tīng)多想多問(wèn)多做，努力使自己在盡短的時(shí)間內(nèi)熟悉工作環(huán)境和內(nèi)容，同時(shí)多看殯葬專業(yè)書(shū)籍，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，積累自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐技能，通過(guò)甕安殯儀館領(lǐng)導(dǎo)和師傅們的耐心指導(dǎo)，我基本能完成部門的各項(xiàng)工作和其他臨時(shí)性工作安排，通過(guò)對(duì)職業(yè)道德學(xué)習(xí)使我懂得了作為一個(gè)優(yōu)秀的火化師不但要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，還有具有及時(shí)解決和處理各種火化遺體問(wèn)題的實(shí)際工作能力，只有這樣才能在工作中才能滿足客戶的各種需求，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的火化服務(wù)，令死者安息，使生者慰藉，要求做到禮貌待客、文明操作、善待故人、善待客戶、善待設(shè)備，遵守一個(gè)火化工應(yīng)有的職業(yè)守則和職業(yè)道德，從11月開(kāi)始在火化工崗位上，我主要向師傅們學(xué)習(xí)整個(gè)殯儀館的業(yè)務(wù)流程和掌握遺體接運(yùn)、穿衣、化妝整容、入棺，做好遺體冷藏管理，并做好各項(xiàng)記錄，我掌握了遺體火化基本技能，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，正確佩戴和使用好勞動(dòng)保護(hù)用品，通過(guò)師傅的指導(dǎo)和自身努力，我從一無(wú)所知到先后掌握平板火化機(jī)和揀灰爐的操作技能，如進(jìn)尸、點(diǎn)火、噴油、調(diào)壓、出爐等程序，對(duì)遺體出灰、篩灰、發(fā)灰等，并學(xué)習(xí)了火化登記，操作和衛(wèi)生保養(yǎng)等。
1、遺體接運(yùn)：殯儀館前臺(tái)服務(wù)人員接到來(lái)人或來(lái)電的死亡報(bào)告，
2、遺體存放：殯儀館的運(yùn)尸車接回遺體或社會(huì)車輛自送遺體到館后，將遺體置于冰柜冷藏或停尸房存放的工作。該過(guò)程要做好登記和查驗(yàn)看護(hù)工作。
登記：將詳細(xì)記載遺體姓名、性別、年齡、遺體狀況、親屬簽名、入柜時(shí)間、存放時(shí)間、接運(yùn)工簽名、保管人員簽名的卡片掛在冰柜相應(yīng)位置上或系在置于存尸房的遺體身上。查驗(yàn)看護(hù)：停尸房門窗是否關(guān)閉、有無(wú)食肉動(dòng)物（狗、貓、老鼠等）出沒(méi)、遺體狀況、冰柜是否正常制冷，確保遺體完好。
3、悼念：是指殯儀館按照喪屬的意愿，按排遺體置于悼念廳，供死者親屬、同事、友人舉行遺體告別、追悼的工作，該過(guò)程最能體現(xiàn)殯儀服務(wù)水平，因此要特別注意做好服務(wù)工作。服務(wù)內(nèi)容：遺體的整容、化妝、悼念廳清潔，冰棺的清潔、擺放、鮮花、橫幅、挽聯(lián)、花圈擺放、懸掛，燈光、音響正常等等，要使悼念廳既莊嚴(yán)肅穆，又使參加悼念的人員不覺(jué)沉悶壓抑。
4、火化：火化師在接到經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)批示的火化通知單后，要與喪屬共同到存放遺體的地方，對(duì)即將火化的遺體進(jìn)行確認(rèn)，尤其是對(duì)自送到館，已包扎好的遺體要打開(kāi)，進(jìn)行再次確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤、無(wú)異的遺體才能入爐火化，遺體在爐內(nèi)焚燒時(shí)，也要進(jìn)行觀察，注意遺體有無(wú)異常情況，在火化前必須做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：?檢查火化設(shè)備是否正常；?工器具是否齊全；?在遺體火化前做好設(shè)備的調(diào)試工作。入爐前必須做到三查三對(duì)：?查看核對(duì)遺體的姓名、性別、年齡；?查看遺體的火化時(shí)間與爐型；?查看遺體的服務(wù)是否完備，在經(jīng)過(guò)確認(rèn)無(wú)誤后方可入爐進(jìn)行火化，遺體在爐內(nèi)焚燒時(shí)，也要進(jìn)行觀察燃燒情況，注意遺體在燃燒時(shí)有無(wú)異常情況，嚴(yán)格按照設(shè)備操作規(guī)程進(jìn)程操作，并做好記錄。
5、出灰：是指殯儀館將遺體火化完，從火化爐內(nèi)或尸車上的骨灰骨裝盒過(guò)程，遺體在火化過(guò)程結(jié)束后，須認(rèn)真收集，清理骨灰，嚴(yán)格做到不漏灰，不混灰，絕對(duì)禁止錯(cuò)灰，整個(gè)過(guò)程必須做到文明，認(rèn)真，細(xì)致，準(zhǔn)確，骨灰必須降溫到35℃以下才可以進(jìn)行骨灰整理，在接到骨灰領(lǐng)取單后，將骨灰交與喪屬的工作，該過(guò)程應(yīng)及時(shí)將骨灰盒交與喪屬，并請(qǐng)家屬細(xì)寫骨灰領(lǐng)取登記表。
二、設(shè)備的維護(hù)及保養(yǎng)：
1、設(shè)備的正常使用，靠的是日常的保養(yǎng)和巡查；
2、設(shè)備在使用時(shí)出現(xiàn)故障，靠的是操作人員的果斷分析故障點(diǎn)及原因，并及時(shí)給予排除，這就要靠大家平時(shí)多摸，多學(xué)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)目前這是我們四個(gè)學(xué)習(xí)人員里最薄弱的環(huán)節(jié)，遇到不能及時(shí)處理的故障問(wèn)題必須及時(shí)報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
三、現(xiàn)目前我們福泉?dú)泝x館的人員配備、設(shè)備及場(chǎng)地配套設(shè)施還未完全到位，這將嚴(yán)重影響我公司在三月份開(kāi)館的目標(biāo)。
四、現(xiàn)在我基本適應(yīng)了崗位的要求，我在學(xué)習(xí)和工作中我清楚自身還有很多不足，比如工作能力和操作水平不高、理論水平有待提高等，今后我將努力做到以下幾點(diǎn)，希望領(lǐng)導(dǎo)和同事們對(duì)我進(jìn)行幫助和指導(dǎo)：1、自覺(jué)加強(qiáng)理論專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，向身邊的同事學(xué)習(xí)，逐步提高自己的理論水平和殯葬業(yè)務(wù)技能； 2、克服思想障礙，做到腳踏實(shí)地，提高工作主動(dòng)性，在點(diǎn)滴實(shí)踐中完善提高自己，不斷培養(yǎng)自己愛(ài)崗敬業(yè)的精神，將在甕安學(xué)到好的方面帶回我們福泉?dú)泝x館，現(xiàn)目前我們殯儀館在前期建設(shè)時(shí)設(shè)備還存在很多問(wèn)題，在今后的實(shí)際工作中不斷優(yōu)化我們的設(shè)備，再結(jié)合我們福泉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗實(shí)際情況，強(qiáng)化喪戶至上的服務(wù)意識(shí)，努力使自己成為一名優(yōu)秀的福泉?dú)浽崧毠ぁ?/p>
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇六
千雅和合作伙伴一起去杭州的恩寵堂總部學(xué)習(xí)了殯葬流程，在那里所有的殯葬師都必須經(jīng)過(guò)考核才能正式開(kāi)門營(yíng)業(yè)。
清理寵物身體、打理毛發(fā)，再剪下來(lái)一小撮毛發(fā)裝進(jìn)“毛發(fā)瓶”留作紀(jì)念；修理腳底毛，印一張腳印卡或是印泥照；再接下來(lái)，就是告別的時(shí)間。
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇七
第6期
羅妥中心校辦公室
2016年2月29日 簽發(fā)人：劉定軍
--紀(jì)學(xué)習(xí)羅殯改﹝2016﹞8號(hào)文件紀(jì)實(shí)
我校為了順利推進(jìn)羅甸縣殯葬改革工作，根據(jù)羅甸縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件精神，根據(jù)縣教育局殯葬改革宣傳動(dòng)員會(huì)議要求。我校于2016年2月29日，下午16：10在學(xué)校多媒體教室召開(kāi)殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，我校在職31名教師參加。
會(huì)議由劉定軍校長(zhǎng)主持，由劉校長(zhǎng)組織學(xué)習(xí)羅殯改〔2016〕
1號(hào)文件、《羅甸縣殯葬惠民實(shí)施辦法》及和《羅甸縣殯葬改革實(shí)施方案》等相關(guān)文件精神。
劉定軍校長(zhǎng)在動(dòng)員大會(huì)中指出：一深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要性的和緊迫性；二強(qiáng)化示范引領(lǐng)干部帶頭推動(dòng)殯葬改革；三加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。
最后，劉定軍校長(zhǎng)組織全體教師及深入到退休老教師家中簽定《羅甸縣單位職工殯葬改革遺體火化階段工作責(zé)任書(shū)》。
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇八
為全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則
堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證。
二、工作任務(wù)
(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡"，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。
9. 全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；尽V覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過(guò)捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購(gòu)買、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策
1.加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實(shí)施事業(yè)單位分類改革方案
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇九
殯葬業(yè)作為人類社會(huì)生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會(huì)需求，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，受政策保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。 殯葬業(yè)作為人類社會(huì)生活中的一種特殊行業(yè)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，我區(qū)殯葬事業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)行政府統(tǒng)一管理的模式：設(shè)施由政府修建、人員由政府選編、經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，殯儀服務(wù)也大部分由政府組織提供。向適應(yīng)社會(huì)需求，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，受政策保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)的局面正在被打破，殯葬行業(yè)如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加大改革步伐應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。
一、?? 我區(qū)殯葬行業(yè)的現(xiàn)狀
二、?? 我區(qū)殯葬事業(yè)單位的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)與不足
三、?? 幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議
（一）???? 建立以人為本的服務(wù)理念和充滿人性化的殯儀服務(wù)體系
（二）???? 建立一支過(guò)硬的殯葬事業(yè)隊(duì)伍。
(四)? 形成為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念
二00四年十月三十日
上蔡縣殯葬改革方案 殯葬改革工作總結(jié)篇十
確立至今30余年的個(gè)人所得稅體制，終于要啟動(dòng)一次大改了。而且，在新一輪財(cái)稅改革的清單中，它將被安排到房地產(chǎn)稅改革之前。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，個(gè)稅改革方案在財(cái)政部?jī)?nèi)部已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)最快2016年上半年可以上報(bào)，下半年會(huì)選擇部分方案實(shí)施。
2015年12月初，一位接近財(cái)政部的人士透露，上述方案中，住房按揭貸款利息納入個(gè)稅抵扣，可能會(huì)率先啟動(dòng);未來(lái)隨改革進(jìn)一步推進(jìn)，家庭贍養(yǎng)老人費(fèi)用、子女教育費(fèi)用以及房租等，也有望陸續(xù)被納入個(gè)稅抵扣。與此同時(shí)，他還表示，個(gè)稅的費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)，即通常所說(shuō)的起征點(diǎn)，基本上不會(huì)再提高了。
從2005年開(kāi)始，幾乎每隔三年，《個(gè)人所得稅法》都會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議修改一次，而調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)是歷次修法的主要內(nèi)容。目前，個(gè)稅起征點(diǎn)已從每月800元提高至2011年確定的每月3500元。但此后四年，再無(wú)動(dòng)靜。
直至2015年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出要研究“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅改革方案，更深層次的改革輪廓才日漸清晰。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從權(quán)威渠道獲知，新一輪個(gè)稅改革方案的基本思路已經(jīng)敲定，長(zhǎng)期來(lái)看將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。最終目標(biāo)是以家庭為納稅單位，按照勞務(wù)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和偶然所得進(jìn)行分類征稅，在確定合理的起征點(diǎn)后，對(duì)家庭贍養(yǎng)老人、子女教育等支出進(jìn)行稅前抵扣。
但這套理想的“大綜合”方案，目前仍困難重重。2015年12月11日，一位省級(jí)稅務(wù)局所得稅處人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，2016年可能實(shí)施的個(gè)稅改革，實(shí)行“小綜合”的可能性很大。不同于“大綜合”的是，“小綜合”仍以個(gè)人為納稅人，只是將原來(lái)的11項(xiàng)個(gè)人收入分類綜合成若干大類，同時(shí)擴(kuò)大一些稅前抵扣環(huán)節(jié)，比如住房按揭貸款利息、房租等。
“現(xiàn)在對(duì)于個(gè)稅改革的配套，比如銀行信息等很多方面都有欠缺。”上述所得稅處人士說(shuō)，盡管之前在實(shí)施個(gè)人年收入12萬(wàn)元以上須自行申報(bào)的政策時(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了不少信息采集工作。但是不改永遠(yuǎn)不知道有多少欠缺，不如開(kāi)始改革。
個(gè)稅改革的“插隊(duì)”，似乎始料未及。
早在2014年財(cái)稅改革全面啟動(dòng)之初，財(cái)政部就提出了六大稅制改革，分別是營(yíng)業(yè)稅改增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅。
其中，營(yíng)業(yè)稅改增值稅正在繼續(xù)推進(jìn)，截至2015年末，只剩建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)沒(méi)有納入其中;資源稅與消費(fèi)稅的改革也正在進(jìn)行之中，房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅則已經(jīng)開(kāi)始立法。
個(gè)稅改革原本排在房地產(chǎn)稅改革之后。但受限于立法程序和復(fù)雜的實(shí)際情況，房地產(chǎn)稅改革目前進(jìn)展并不順利，致使財(cái)稅改革的整體步伐并未完全達(dá)到預(yù)期，個(gè)稅改革成為眼下最能救場(chǎng)的一個(gè)角色。
2015年12月初，在財(cái)政部的一次內(nèi)部會(huì)議上，就有官員提出，由于立法的問(wèn)題，房地產(chǎn)稅的推動(dòng)工作可能要延后，因此現(xiàn)在個(gè)稅改革排在了房地產(chǎn)稅改革的前面，并且要加快進(jìn)度。
一位長(zhǎng)期研究稅制改革的專家也表示，現(xiàn)在來(lái)看最有希望進(jìn)行改革的是個(gè)人所得稅，畢竟房地產(chǎn)稅涉及到的利益太過(guò)復(fù)雜。
更大的壓力來(lái)自決策層。前述接近財(cái)政部的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在最近一次會(huì)議中，專門提及要加快財(cái)稅改革進(jìn)度，并且直接點(diǎn)出個(gè)稅改革。這讓相關(guān)部門如履薄冰。
實(shí)際上，中國(guó)個(gè)人所得稅改革從1980年開(kāi)始到現(xiàn)在，已經(jīng)持續(xù)了30余年。山東大學(xué)財(cái)政系主任李華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這30余年分為兩個(gè)階段。
第一個(gè)階段是個(gè)人所得稅制的確立。1980年9月，《個(gè)人所得稅法》通過(guò)并公布，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為800元，由于國(guó)內(nèi)收入較低，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)涉外企業(yè)的個(gè)人所得稅征管，并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)居民征收個(gè)人所得稅。
到了1986年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)本國(guó)公民的個(gè)人收入統(tǒng)一征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，納稅的扣除額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為400元，而外籍人士的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有改變?！皟?nèi)外雙軌”的標(biāo)準(zhǔn)由此產(chǎn)生，中國(guó)居民也開(kāi)始真正繳納個(gè)人所得稅。
這個(gè)階段結(jié)束的標(biāo)志是1993年10月《個(gè)人所得稅法》的首次修改。修正案規(guī)定，不分內(nèi)、外，所有中國(guó)居民和有來(lái)源于中國(guó)所得的非居民，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。這一年，個(gè)人所得稅制實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，翌年，對(duì)中國(guó)財(cái)稅歷史影響最大的分稅制改革，開(kāi)始實(shí)施。
第二個(gè)階段是個(gè)人所得稅制隨經(jīng)濟(jì)需要，進(jìn)行了歷次調(diào)整。1999年8月，由于此前亞洲金融危機(jī)的沖擊，國(guó)家出臺(tái)了刺激消費(fèi)政策，為引導(dǎo)存款轉(zhuǎn)為消費(fèi)，《個(gè)人所得稅法》再次修改，原第四條第二款“儲(chǔ)蓄存款利息”免征個(gè)人所得稅項(xiàng)目被刪去，由此開(kāi)征了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅。
到了2005年，國(guó)家開(kāi)始以提高個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)即起征點(diǎn)的方式，來(lái)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)收入公平分配。個(gè)稅起征點(diǎn)從當(dāng)年的每月800元提高到后來(lái)的每月3500元，基本上是每隔三年調(diào)整一次。并且從2005年起，年收入大于12萬(wàn)元的高收入者須自行申報(bào)納稅;2011年則調(diào)整了累進(jìn)稅率的檔次。
現(xiàn)在，以確立“綜合和分類相結(jié)合”的新個(gè)稅體制為標(biāo)志的第三個(gè)階段，即將到來(lái)。
明年下半年，部分改革方案可能陸續(xù)出臺(tái)。但建立一個(gè)新的個(gè)稅體制，終非朝夕之功。
上述省級(jí)地稅局所得稅處人士說(shuō)，由于中國(guó)家庭成員、家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，以及家庭收入來(lái)源的復(fù)雜性，以家庭為納稅單位的綜合與分類稅制面臨巨大的挑戰(zhàn)。
他表示，首先是中國(guó)居民收入的透明度不高，特別是存款實(shí)名制已經(jīng)實(shí)行多年，但有一些個(gè)人的大量收入仍游離于征稅之外;其次，股權(quán)的所得等財(cái)產(chǎn)性收入并未納入征稅范疇;最后，個(gè)人收入信息在各地之間不能共享，地方部門的信息與稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收個(gè)人所得稅的相關(guān)信息也不能相互共享等，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?！叭巳颂烊挥刑颖芗{稅的動(dòng)機(jī)，中國(guó)居民的動(dòng)機(jī)可能更強(qiáng)，特別是高收入群體?！痹撊耸勘硎?，這些因素導(dǎo)致從實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)，中國(guó)高收入群體的稅負(fù)并不一定比美國(guó)高。
早在2009年，財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)就顯示，中國(guó)工薪階層稅收占個(gè)稅總稅負(fù)的50%;而美國(guó)將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的5%，10%的最高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的超過(guò)60%比重。
一位長(zhǎng)期研究個(gè)人所得稅的財(cái)政專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，以2009年為例，個(gè)人所得稅占到美國(guó)聯(lián)邦政府收入的43%，占到美國(guó)地方政府收入的12%，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)55%。而從累進(jìn)稅的設(shè)計(jì)來(lái)看，美國(guó)個(gè)人所得稅分6級(jí)累進(jìn)，最低稅率10%，其次為15%、25%、28%、33%、35%，可見(jiàn)其累進(jìn)程度是較為緩和的。
如此高的個(gè)人所得稅規(guī)模，以及累進(jìn)程度的緩和設(shè)計(jì)，直接影響著美國(guó)民眾的生產(chǎn)生活，個(gè)人所得稅實(shí)際上形成了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種激勵(lì)機(jī)制。
相比之下，中國(guó)間接稅占到全部稅收70%左右，個(gè)人所得稅僅占6%左右，個(gè)人所得稅規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不像美國(guó)那樣直接和重大。并且，目前中國(guó)個(gè)人所得稅雖然分為7級(jí)累進(jìn)，最低稅率3%，其次為10%、20%、25%、30%、35%、45%。在10%~20%和35%~45%之間的累進(jìn)幅度最大，而這部分收入群體正是月收入5000元到12500元和58500元以上的兩類群體。
上述財(cái)政專家表示，前一類群體顯然是中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)群體，也是橄欖型社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，顯然，目前的個(gè)人所得稅稅率激勵(lì)機(jī)制，不利于中產(chǎn)階級(jí)收入群體的人去努力工作。
與此同時(shí)，對(duì)后一類高收入群體來(lái)說(shuō)，雖然繳納35%到45%的個(gè)人所得稅，符合“抽肥補(bǔ)瘦”的調(diào)節(jié)功能;但從稅收激勵(lì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家最高稅率僅為35%，中國(guó)更高的稅率累進(jìn)無(wú)疑會(huì)激勵(lì)高收入群體有動(dòng)力去避稅、逃稅甚至移民海外。
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