綜合改革試點地區(qū) 江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案公布

方案是指為解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標而制定的一系列步驟和措施。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、時間的安排以及風險的評估等，以確保問題能夠得到有效解決。以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

綜合改革試點地區(qū) 江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案公布篇一

(一)加強組織領導。

各級政府和教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度建設，督促學校全面貫徹黨的教育方針。建立健全管理制度和基礎教育評估體系，努力營造實施課程改革、推進素質(zhì)教育和科學選拔人才的良好氛圍。加大教育投入，加強設施設備、師資配備，滿足教學和考試評價實施的需求。明確高校在考試招生制度改革中應當承擔的責任，充分發(fā)揮高校招生評價選拔主體作用，引導高?？茖W選拔人才。健全各級各類考試招生機構，加強專業(yè)化隊伍建設，提升專業(yè)化管理水平和服務能力。

(二)健全管理機制。

完善考試招生安全體系建設，加強考試環(huán)境綜合治理，確保招考安全。健全誠信考試制度，加強考風考紀建設，加大違規(guī)行為懲處力度，維護招考公平。加強現(xiàn)代信息技術手段應用，維護公平有序的考試秩序，提升招考效率。嚴格落實責任制和責任追究制，對考試招生違紀違規(guī)行為，依照國家有關法律法規(guī)，嚴肅追究相關人員的責任。

(三)強化信息公開。

完善多渠道監(jiān)督體系，加強監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督，嚴肅查處考試招生中的違規(guī)行為，及時公布處理結果，確保考試招生組織實施全過程公開透明。深入實施高校招生“陽光工程”，以教育部招生信息“十公開”和“三十個不準”作為基本要求，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。

(四)注重宣傳引導。

加強高中學生學業(yè)規(guī)劃指導，提高學生自主選擇能力。精心做好方案的宣傳解讀和培訓工作，提高政策解讀的權威性、科學性。針對公眾關心的問題，及時釋疑解惑、凝聚共識，提高咨詢服務質(zhì)量，營造良好的改革氛圍。

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綜合改革試點地區(qū) 江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案公布篇二

整治全鎮(zhèn)縣道、鄉(xiāng)道、村道公路沿線控制范圍內(nèi)路域環(huán)境。

（二）整治時間

第一階段:xx月xx日至xx月x日，各村按照時限完成任務，并進行自查整改。

第二階段：xx月x日至xx月x日，進行檢查評比。

第三階段：xx月x日至xx月xx日，對工作成效和整改情況進行評估驗收。

（三）整治內(nèi)容及標準

重點圍繞八個方面組織開展路域環(huán)境綜合整治工作：

清理路面：做到路面平整清潔、無積水、無爛板、無污染。

清理水溝：做到水溝暢通、無積水。

清理路肩：做到路肩整齊無坑槽缺口、無雜草和垃圾。

清理邊坡：做到邊坡干凈、無雜物堆積和種植物。

清理存在隱患：做到隱患整治全面徹底、路域交通安全通暢。

清理亂堆亂放：公路用地范圍內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾及白色垃圾，無柴草堆和建筑材料。

清理行道樹木和綠化帶：對所有行道樹、綠化帶進行補栽、修剪、刷白樹木。

清理侵占路產(chǎn)路權：清理公路用地內(nèi)開荒、種莊稼；嚴禁隨意開挖路基、路面，對已經(jīng)開挖的要按照原設計標準恢復，摸排相關責任單位，并督促其自覺到公路部門接受處理。

通過扎實深入開展路域環(huán)境綜合整治，確保整治取得農(nóng)村公路“暢、潔、舒、美、安”五個方面基本成效。在完成上述基礎工作的同時，還要做到路域環(huán)境綜合整治同“道路交通安全隱患整治、‘路長制’創(chuàng)建、水毀道路災后重建”三方面工作緊密結合。

全宣傳，農(nóng)村公路設置的安全工作勸返點要常態(tài)化開展工作，并做好登記及圖像資料留存，在易發(fā)事故路段全面設置安全警示提醒標志。

二是同“路長制”創(chuàng)建工作相結合。在組織開展路域環(huán)境綜合整治工作時，要將農(nóng)村道路邊的所有招呼站也納入清理范圍，清除招呼站內(nèi)雜物、野草、野廣告，打掃衛(wèi)生，修剪行道樹，補栽補齊行道樹、綠化帶，彌補修繕缺損缺失的“路長制”標牌。

三是同水毀道路災后重建相結合。各村（社區(qū)）做好轄區(qū)內(nèi)列養(yǎng)的鎮(zhèn)村道路災后恢復工作，及時清理塌方，清掃路面，對排水溝、破損面板、擋墻等及時進行修復，對險要路段全面設置安全警示標志標牌，確保正常安全通行。

綜合改革試點地區(qū) 江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案公布篇三

全面建立和實施普通高中學業(yè)水平考試制度。學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格性考試成績是學生畢業(yè)以及高中同等學力認定的主要依據(jù)。選擇性考試科目成績計入高等學校招生錄取總成績，是高等學校招生錄取的重要依據(jù)。

(一)考試科目。合格性考試科目覆蓋國家普通高中課程方案規(guī)定的所有科目，包括語文、數(shù)學、外語(含英語、俄語、日語、德語、法語、西班牙語，下同)、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學、信息技術、通用技術、藝術(或音樂、美術，下同)、體育與健康13門科目。

選擇性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6門科目。學生可根據(jù)自身興趣、志向、優(yōu)勢和高等學校招生要求，在上述科目中自主選擇3門科目參加選擇性考試，其中在物理、歷史中選擇1門為首選科目,在思想政治、地理、化學、生物學中選擇2門為再選科目。

(二)考試內(nèi)容。合格性考試內(nèi)容為國家課程標準規(guī)定的各學科必修課程內(nèi)容。選擇性考試內(nèi)容為國家課程標準規(guī)定的各學科必修課程和選擇性必修課程內(nèi)容。

(三)考試對象。普通高中在校學生均應參加合格性考試，其中參加統(tǒng)一高考的學生應參加選擇性考試。高中階段其他學校在校學生和社會人員報名參加統(tǒng)一高考的，應參加選擇性考試。

(四)考試組織。合格性考試中的語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學9門科目和選擇性考試6門科目由全省統(tǒng)一組織。合格性考試中的信息技術、通用技術、藝術、體育與健康4門科目，由省根據(jù)國家課程方案和課程標準統(tǒng)一制定考試要求，市(州)組織實施。

(五)考試時間。學生在完成每門科目必修課程后可參加合格性考試。合格性考試每學年組織一次，考試時間安排在每學年下學期期末。學生在校期間每門科目參加一次合格性考試，成績不合格的可參加一次補考。學生首次參加合格性考試時間為高一下學期期末，由學生選擇3門科目參加考試。其中，2018年秋季入學的普通高中一年級學生首次參加合格性考試時間為高二上學期期末，具體安排另行通知。

選擇性考試每年組織一次，安排在每年6月全國統(tǒng)一高考期間進行。普通高中學生只能在高三年級下學期參加考試。高中階段其他學校在校學生和社會人員報名參加選擇性考試的，與普通高中在校學生同時進行。

(六)成績呈現(xiàn)。合格性考試科目成績以“合格”“不合格”呈現(xiàn)。外省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)入我省的普通高中學生，可持轉(zhuǎn)出省份省級教育考試機構出具的合格性考試科目成績證明到我省申請相應科目成績合格認定。

選擇性考試中的首選科目考試成績以原始分呈現(xiàn)，再選科目成績以等級分呈現(xiàn)。選擇性科目考試成績當年有效，不予跨省認定。

綜合改革試點地區(qū) 江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案公布篇四

為全面落實黨中央、國務院關于醫(yī)藥分開改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補醫(yī)、建立科學合理的補償機制，依據(jù)《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號)及《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)，制定本方案。

一、改革范圍

按照黨中央、國務院要求，本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機構和解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構適用本方案。

政府購買服務的社會辦醫(yī)療機構、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點的社會辦醫(yī)療機構，可自愿申請參與本次醫(yī)藥分開綜合改革，并執(zhí)行各項改革政策。

二、改革目標

醫(yī)藥分開綜合改革堅持黨委領導、政府統(tǒng)籌、全面推進，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成，設立醫(yī)事服務費，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機構運行機制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)?？刭M等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價格和費用；規(guī)范醫(yī)療服務價格，逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制；加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機構成本和費用控制機制，建立財政分類補償機制，推進醫(yī)保支付方式改革，增強公立醫(yī)療機構的公益性，使群眾有更多獲得感。

到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標得到進一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長穩(wěn)定在合理水平。

三、

(一)取消藥品加成、掛號費、診療費，設立醫(yī)事服務費。參與本次改革的醫(yī)療機構全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號費、診療費，所有藥品實行零差率銷售，設立醫(yī)事服務費(醫(yī)事服務費標準見附件)，實現(xiàn)補償機制轉(zhuǎn)換。醫(yī)事服務費主要用于補償醫(yī)療機構運行成本，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。

(二)實施藥品陽光采購。落實藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票)。鼓勵和規(guī)范集團采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，進一步提高醫(yī)療機構在藥品集中采購中的參與度，降低藥品、耗材價格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺上進行，藥品采購價格實現(xiàn)與全國省級藥品集中采購最低價格動態(tài)聯(lián)動。公開公立醫(yī)療機構藥品采購品種、價格、數(shù)量和藥品調(diào)整變化情況，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運行。

(三)規(guī)范醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，推進醫(yī)療服務價格改革，建立完善動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制。降低大型醫(yī)用設備檢查項目價格，提高中醫(yī)、護理、手術等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值和技術難度高、執(zhí)業(yè)風險大的醫(yī)療服務項目價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系。首批選擇435個項目進行價格規(guī)范。

(四)改善醫(yī)療服務。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，強化醫(yī)務人員的服務意識，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理長效機制，綜合考慮醫(yī)療質(zhì)量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強臨床路徑管理，促進治療項目精細化、標準化；加強藥品處方審核和處方點評，促進合理用藥。大力推行非急診預約診療服務，推廣知名專家團隊服務模式，規(guī)范服務流程，改善患者就醫(yī)體驗。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉(zhuǎn)診服務。推動京津冀三地醫(yī)療機構檢查結果互認。

(五)加強成本和費用控制。健全公立醫(yī)療機構醫(yī)療費用、關鍵績效指標監(jiān)測體系，推動公立醫(yī)療機構控制成本和費用。采用信息化手段，加大對異常、高額醫(yī)療費用的預警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴格新技術、新項目、特需服務的準入和管理。加強對大型設備購置的可行性論證，提高醫(yī)療設備的使用效益。強化公立醫(yī)療機構內(nèi)部績效考核，保持醫(yī)療機構人員數(shù)量和薪酬合理增長。

(六)完善分級診療制度。完善分級診療政策體系，健全醫(yī)療機構分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體與?？漆t(yī)聯(lián)體建設，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務。引導大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的采購和報銷目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可享受2個月的長處方便利，有序分流三級醫(yī)院門診量。

(七)建立財政分類補償機制。根據(jù)公立醫(yī)療機構隸屬關系落實財政投入政策，對積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機構給予適當補助，保障公立醫(yī)療機構基本建設和設備購置、離退休人員費用、重點?？瓢l(fā)展、人才隊伍建設、政府指令性任務及承擔公共衛(wèi)生服務等方面支出。不斷完善財政分類投入政策，對中醫(yī)(含中西醫(yī)結合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復、腫瘤、老年病等醫(yī)療機構及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構予以傾斜，促進各級各類醫(yī)療機構協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參?；颊哓摀?。在醫(yī)?；鹂傤~預算管理框架下，探索以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費、按疾病診斷相關組付費等為補充的復合型付費方式，逐步減少按項目付費。對于重癥精神病住院治療、疾病恢復期康復、非傳染性疾病社區(qū)康復、老年病護理，探索按床日付費改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進商業(yè)健康保險加快發(fā)展。完善對低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險業(yè)務協(xié)同，防止因病致貧。

四、保障措施

(一)健全工作機制。按照黨中央、國務院要求，成立由北京市和中央有關部門以及解放軍、武警部隊等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領導小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用，及時研究解決改革中遇到的重大問題，確保各項改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進。各區(qū)政府要建立相應工作機制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項改革措施落到實處。

(二)細化責任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設在市衛(wèi)生計生委)要科學分析改革實施中存在的風險，完善防范措施和應急處置預案，并加強對改革實施情況的督導檢查。市衛(wèi)生計生委要做好藥品陽光采購組織、對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務、推進分級診療制度建設等相關工作。市財政局要完善財政投入政策，根據(jù)隸屬關系研究制定分類補償辦法。市發(fā)展改革委要指導和監(jiān)督醫(yī)療機構更新價格目錄并公示，加強價格管理，嚴厲查處價格違法行為。市人力社保局要落實本次改革中的醫(yī)保政策，健全復合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會救助對象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機構編制管理工作。

(三)做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳解讀，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，廣泛凝聚共識，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

本方案自2017年4月8日起實施。

附件：醫(yī)事服務費標準

綜合改革試點地區(qū) 江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案公布篇五

2016年7月18日，廣東省人民政府發(fā)布了《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出了許多創(chuàng)新性的規(guī)定。下面和百分網(wǎng)小編一起來看看2016年廣東駕考改革方案解讀。

2016廣東駕考改革方案發(fā)布了駕考改革內(nèi)容，新的駕考改革方案引發(fā)市民關注“先培訓后收費”暫未實施“科目三全機考”駕駛人出事故要倒查考試發(fā)證過程等內(nèi)容。但“先培訓后收費”的模式暫未實施，同時科目三有望在今年9月份全部實行計算機考試。

據(jù)市交通局安全科張柏林科長介紹，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，改變駕駛培訓機構一次性預收全部培訓費用的模式，督促駕駛培訓機構應用全國統(tǒng)一的計時培訓管理系統(tǒng)，2016年12月底前，確保“計時培訓計時收費、先培訓后付費”等服務模式的覆蓋率達到50%以上，到2018年12月底前全面推行。

張柏林表示，廣東省的《駕考改革方案》也是根據(jù)國家的《駕考改革方案》來的，由于方案中沒有要求“先培訓后收費”是唯一的模式，而且根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)中年以上學員認為“先培訓后收費”比較麻煩，多數(shù)駕校教練習慣先收費后培訓，因此“先培訓后收費”模式在珠海還沒有實施，“不過，等收到省里的《方案》文件后，將會進一步落實”。

據(jù)《方案》要求，2016年12月底前，全省汽車類駕駛人科目三道路駕駛技能考試全部啟用計算機考試系統(tǒng)，實現(xiàn)人工隨車評判和計算機評判相結合，確保考試嚴格公正。

昨日，記者從市交警部門獲悉，珠海是實行自主報考、網(wǎng)絡約考的首批試點城市，很多方面走在其它城市之前。為了實施科目三的計算機考試，去年11月份完成了設備的采購，今年6月份已經(jīng)通過公開招標更換了考試車輛，目前有33臺已經(jīng)抵達考場，正在對考試系統(tǒng)進行調(diào)試安裝，通過測試、調(diào)試、驗收等程序后投入使用。按照工期，估計于今年9月份投入使用。

2016年，啟動重大改革事項試點;

2017年，深入推進改革實施;

2018年，完成改革重點工作任務。

《方案》要求研究出臺廣東省大型客貨車駕駛人職業(yè)教育試點工作指南，啟動大型客貨車駕駛人培訓基地試點工作，推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓。

密切跟進試點地區(qū)改革經(jīng)驗和推進措施，對接國家有關自學車輛、自學駕駛、直接申請考試等試點改革內(nèi)容，提早研究擬訂廣東小型汽車自學直考相關工作安排，確保按照國家試點改革推廣方案和時點要求，適時啟動非經(jīng)營性小型汽車駕駛人自學直考工作。

《方案》要求，提高駕駛證國際認可度。

按國家規(guī)定，落實與其他國家和地區(qū)開展駕駛證互認換領工作，提高我國駕駛證國際認知認可度，滿足公民出境駕車需求。

《方案》要求，2016年12月底前，全省公安機關交通管理部門要全面提供互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺網(wǎng)上自主約考服務，實現(xiàn)考生網(wǎng)上自主預約考試。

此外，2016年12月底前，全省汽車類駕駛人科目三道路駕駛技能考試全部啟用計算機考試系統(tǒng)，實現(xiàn)人工隨車評判和計算機評判相結合，確?？荚噰栏窆?/p>

《方案》還創(chuàng)新性地規(guī)定：

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法依規(guī)查處收受或索取考生財物的違法行為。

落實放開大中型客貨車駕駛證異地申領限制，考生可以在戶籍所在地或居住地學習培訓、報名考試、領取駕駛證，滿足流動人口申領駕駛證需求。

允許在全國范圍內(nèi)異地補換領駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。

綜合改革試點地區(qū) 江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案公布篇六

一是考試目的不同。合格考是標準參照考試，目的是考查全體高中學生是否達到了普通高中課程方案和課程標準規(guī)定的基本學業(yè)要求，可以稱為“強化基礎”;選擇考是常模參照考試，目的則是在“強化基礎”的前提下，凸顯不同高中學生在學業(yè)修習上的學科特長，可以稱為“突出個性”。

二是考試科目不同。合格考覆蓋國家課程方案規(guī)定的所有學習科目。選擇考是學生根據(jù)自身興趣、志向、優(yōu)勢和普通高校招生要求以及普通高中辦學條件，在“物理、歷史”中必選1個科目、在“思想政治、地理、化學、生物學”中自選2個科目，共計3個科目組成選擇考科目。

三是考試范圍不同。合格考范圍為各學科課程標準確定的必修內(nèi)容;選擇考范圍為各學科課程標準確定的必修和選擇性必修內(nèi)容(老課程標準為選修內(nèi)容)。

四是成績呈現(xiàn)不同。合格考(含素質(zhì)測試、實驗考查)科目成績分為“合格”和“不合格”。選擇考中，首選科目成績以原始成績呈現(xiàn);再選科目成績以等級轉(zhuǎn)換分形式呈現(xiàn)。合格考成績終身有效，選擇考成績當年錄取有效。

五是考試時間和考試機會不同。全省統(tǒng)一組織的合格性考試每年組織1次，安排在高中二年級，普通高中在校生均須參加合格性考試。選擇考從2021年開始實施，每年組織1次，時間安排在當年6月份全國統(tǒng)一高考科目考試結束后進行。

綜合改革試點地區(qū) 江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案公布篇七

（一）

基于國有企業(yè)改革背景的集團管控模式演變

——羅丹

方任飛

一、新一輪政策表明國企改革進入了以國資改革為主題的新階段

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟體制發(fā)展的特殊產(chǎn)物，掌握著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，牽一發(fā)而動全身，一直成為體制改革的重點和難點。自改革開放以來，國企改革大體經(jīng)歷了放權讓利、建立初步的現(xiàn)代企業(yè)制度、推動混合所有制、登陸資本市場等階段。隨著2013年十八屆三中全會和《關于深化國企改革的指導意見》的出臺，國企改革進入了以國資改革為主體的新階段。新一輪國企改革提出了國資監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”的思路，更體現(xiàn)了對改革國有資產(chǎn)管理體制的重視。未來將逐步借助國有資本投資運營公司開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和調(diào)整以及資本整合，優(yōu)化國有資本布局。

結合2017年4月出臺的《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》不難發(fā)現(xiàn)，以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變是當前國企改革的主旋律。過去管企業(yè)的模式將徹底被取代，未來以第三方國有資本投資運營公司為主要平臺的管資本將成為主旋律，這就使得各大央企國企“管資本”定位下的集團管控體系的構建和完善十分重要。

二、逐步形成總部“管資本”與二級平臺“管資產(chǎn)”的管控格局

根據(jù)改革的具體思路和要求，出資人權利將從國資委分離出來，由獨立的國有資本運營公司和國有資本投資公司來直接行使， 在“管資本”的總部定位下，基本形成了總部-二級平臺-三級子公司的清晰架構?？偛孔鳛橘Y本層，設立資本投資和運營平臺，以股權關系為管理紐帶對二級平臺進行投資和資本管理，行使所有者的職責；二級平臺以業(yè)務板塊劃分，作為專業(yè)業(yè)務管理平臺負責業(yè)務推進；三級子公司則為具體的經(jīng)營單位。具體的管理條線上，集團一般采用逐層管控模式，總部僅對二級平臺實行管控，不直接管至三級子公司。

為了實現(xiàn)這一具體要求，需要在集團管控體系的基礎上進一步厘清總部作為投融資平臺“管資本”與二級平臺作為經(jīng)營實體“管資產(chǎn)”的關系，明確總部與二級平臺之間的功能定位以及各自應當加強的核心能力建設。

三、在“管資本”新定位下，集團總部應加強具備戰(zhàn)略價值的管理職能

搭建逐級授權的三級法人治理結構，健全和規(guī)范法人治理結構決策制度，明確授權事項在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，落實相應責任，嚴格責任追究。重點推進董事會及監(jiān)事會建設，加強外派董事監(jiān)事管理，強化對董事的考核評價和管理。落實黨組織在法人治理結構中的關鍵作用和地位。完善專業(yè)委員會組織及相關配套制度的建設，保障決策的科學性和有效性。

四、對二級業(yè)務平臺授權關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)以及人事、考核等職能

在明確了總部的“管資本”定位后，具體的“管資產(chǎn)”職能下放到二級平臺企業(yè)。對二級企業(yè)進一步獨立運營的相應職能要求有所提高。從過去經(jīng)驗來看，集團總部往往在運營層面大量參與對二、三級企業(yè)的管理，管控事項過多，造成二級平臺作為專業(yè)運作平臺權責過于局限。但是新定位下對二級企業(yè)的授權也并不是無限制的。這需要各企業(yè)根據(jù)自身實際發(fā)展階段和能力相契合，選擇合適的授權范圍和深度，并有效控制風險。

以汽車制造業(yè)為例，汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龐大，細分產(chǎn)品眾多。大多數(shù)規(guī)模以上整車企業(yè)業(yè)務涉及乘用車、商用車、零部件、經(jīng)銷等業(yè)務環(huán)節(jié)。集團總部專注于發(fā)展戰(zhàn)略和資本運作等職能后，相應的業(yè)務環(huán)節(jié)的具體管理必然下沉到二級平臺公司，二級平臺企業(yè)要進一步加強對研產(chǎn)供銷關鍵環(huán)節(jié)的管控。根據(jù)各業(yè)務的公司的規(guī)模、盈利性、戰(zhàn)略重要程度、業(yè)務相關程度等方面，將所有業(yè)務劃分業(yè)務板塊，確定對不同板塊二級平臺的管理幅度和深度，從而確定對其的授權內(nèi)容。但是總體來說，二級公司將承擔原本屬于集團總部的生產(chǎn)管理、研發(fā)管理、供應鏈管理、營銷及售后管理等具體業(yè)務職能的統(tǒng)籌與資源協(xié)調(diào)，并對所屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績負責。 在二級平臺具備相應承接能力的前提下，除了構成價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務職能以外，還可將人事任免、考核與激勵、三級企業(yè)資產(chǎn)管理（包括三級企業(yè)的并購重組、產(chǎn)權管理）等權限下放至二級平臺，并在投融資管理上通過設臵限額進行授權。

五、管控模式的落地要注意分類授權和完善配套

集團企業(yè)業(yè)務板塊多呈現(xiàn)多元化、復雜化，難以實現(xiàn)授權一步到位。因此對二級平臺采取“一刀切”的管控模式可能導致對新業(yè)務管控不到位而對成熟業(yè)務管控過細。在實際操作中，建議在逐步放權的過程中采用分類管控模式，核心就在于根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段，設計不斷演化的分類授權機制。以國投為例，其在戰(zhàn)略管控與財務管控相結合的整體定位之下，從外部條件、公司治理水平、人才隊伍建設、企業(yè)競爭力四個維度對二級平臺進行系統(tǒng)評價。根據(jù)得分水平，國投將二級平臺公司劃分為充分授權、部分授權、優(yōu)化管理三類，在明確各個類別的具體管控力度同時，允許在實際操作中基于該分類原則對具體細項和限額額度等進行調(diào)整。此外該授權體系應當是動態(tài)更新的，集團總部將定期評估二級平臺的發(fā)展情況，并根據(jù)實際情況調(diào)整二級平臺的授權。

將總部與二級平臺的職權進行再劃分是一項牽涉眾多業(yè)務及職能部門的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。影響二級平臺相關授權職能落地的因素包含：法人治理結構是否健全、董事會是否協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、經(jīng)理層是否具有自主經(jīng)營權、選人用人及薪酬分配等是否合理并與市場接軌，制度流程體系是否完備等。在有效的權責分配和管控體系基礎上，推動國有企業(yè)成為具有活力的獨立市場主體。

六、參考借鑒標桿的同時，仍需緊密結合企業(yè)自身實際情況

淡馬錫模式：

新加坡是一個國有企業(yè)占很大比重的經(jīng)濟體，“淡馬錫模式”的成功更是被諸多以國有經(jīng)濟為主體的國家借鑒。淡馬錫管理著550億美元的市場資本化資金，其管理關聯(lián)公司證券的代管部僅有53名工作人員，每年的經(jīng)營費用也不到3000萬美元。如此高效的核心在于公司總部清晰的職能定位以及內(nèi)部建立以強大董事會為核心的企業(yè)集團管控治理結構，對旗下企業(yè)保持“收放有度”的管控制度。在對旗下企業(yè)的管控上，基本原則是只考慮推動企業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展，不介入日常經(jīng)營和商業(yè)決策。淡聯(lián)企業(yè)董事會負責制定公司的發(fā)展戰(zhàn)略，積極考評公司管理層的業(yè)績表現(xiàn)，挑選管理層接班人，制定并考核其薪酬。但同時必須及時向淡馬錫呈報其董事會會議備忘錄，提交定期財務及管理報告以及公司有關投資和貸款方面的計劃等，供淡馬錫監(jiān)督?jīng)Q策參考。這樣既確保了發(fā)揮公司管理層的自主經(jīng)營權，又確保引導旗下企業(yè)在確定的戰(zhàn)略方向上進行穩(wěn)健經(jīng)營，為股東創(chuàng)造持續(xù)回報。

國投改革模式：

在近兩年的改革中，國投提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，并確立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標，著力解決以往總部職能管理越位、缺位、不到位等問題。改革之后，總部主要通過公司治理機制，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權利，全面落實國有資本經(jīng)營責任。按照下放部分職能、整合交叉職能、推動服務共享、加強核心職能的改革路徑，國投重塑優(yōu)化總部職能，理順與子公司權責邊界。將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營職能逐步下放子公司，推動股東權利和經(jīng)營權利相分離；有效整合職能，縮減管理崗位；推行管服分離、實現(xiàn)服務共享；著重提升總部戰(zhàn)略決策能力、資源配臵能力、資本運作能力、監(jiān)督評價能力和加強黨的建設能力。

但是無論是淡馬錫模式還是國投模式，是標桿企業(yè)根據(jù)其自身發(fā)展特點和歷史成因探索出的一條最適合其發(fā)展的路徑，落地過程中配合總部和各級子公司相應制度流程優(yōu)化甚至再造和已有成熟的管控體系，保障改革順利落地。各企業(yè)在改革過程中應通過系統(tǒng)的管理診斷，充分了解自身存在的問題和根源。在此基礎上結合配套政策指引，形成一套科學的、相對完善的改革頂層設計方案，并結合企業(yè)實際加以實施。

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