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監(jiān)獄執(zhí)法工作嚴(yán)格執(zhí)行篇一
**區(qū)人民檢察院依法履行刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督職責(zé)，深入貫徹以人為本方針，為促進(jìn)監(jiān)管場所依法文明科學(xué)管理和刑罰依法正確執(zhí)行，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管場所正常秩序，保證刑事訴訟活動順利開展發(fā)揮了積極作用，取得明顯成效。
（一）刑罰執(zhí)行重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督成效 1．加強對刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督。通過檢查法院 __、執(zhí)行通知書和看守所留所服刑人員檔案等方式，強化對刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督。20**年以來，監(jiān)督糾正刑罰交付執(zhí)行中的各類違法案件**件，其中，糾正法院執(zhí)行文書未及時送達(dá)6件，未生效判決違法交付執(zhí)行1件，糾正看守所違規(guī)留所服刑5件。
2．加強對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督。針對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的突出問題，認(rèn)真落實監(jiān)督機制，通過復(fù)核申報材料、列席評審會、找服刑人員談話、與監(jiān)管干警交流等多種形式，加強對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正違法行為。20**年以來，共列席評審會議5次，審查提請的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件8件，糾正不當(dāng)減刑案件1件，不當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2件。
3．加強對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督。嚴(yán)格依照《社區(qū)矯正實施辦法》、《**市社區(qū)矯正實施細(xì)則》及相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機制，增強監(jiān)督實效。在社區(qū)矯正中心設(shè)立“**區(qū)人民檢察院派駐幫教中心聯(lián)絡(luò)室”，每周由監(jiān)外執(zhí)行檢察官派駐1-2天，實時掌握社區(qū)矯正工作動態(tài)情況，及時開展社區(qū)矯正監(jiān)督檢察，促進(jìn)社區(qū)矯正檢察工作規(guī)范有效。20**年以來，共開展社區(qū)矯正集中檢察17次，巡視抽查22次，清理出社區(qū)矯正罪犯脫漏管32人次，對在社區(qū)矯正考驗期間因違反相關(guān)監(jiān)管規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重被裁定撤銷緩刑罪犯，同步監(jiān)督收監(jiān)8人。
4．加強對新增監(jiān)督職能探索力度。根據(jù)修改后刑事訴訟法和刑訴規(guī)則的要求，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，積極探索實踐。對 __刑事判決罰金執(zhí)行進(jìn)行了專項檢察，共發(fā)現(xiàn)的判決未生效收取罰金、__未明確規(guī)定執(zhí)行時限等違規(guī)問題5件，并通過檢察建議督促了整改。
（二）監(jiān)管活動的日常監(jiān)督工作成效
1．加強對監(jiān)管場所的安全防范檢察。始終把確保監(jiān)管場所的安全放在重要位置，堅持日巡查、周檢查、月評查和重大節(jié)日、敏感時段全程同步監(jiān)督檢查“四查制”和檢察長、副檢察長深入監(jiān)管場所督促檢查安全防范制度，從細(xì)處著眼、小事入手，防微杜漸，努力將監(jiān)管場所和監(jiān)管活動中的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。20**年以來，開展安全大檢查68次，開展專項檢查30余次，召開安全工作聯(lián)席會議7次，提出整改意見11條，發(fā)出檢察建議3份；監(jiān)管部門嚴(yán)肅處理“牢頭獄霸”和破壞監(jiān)管秩序的在押人員7人。
2．積極預(yù)防和糾正超期羈押問題。加強對羈押期限的檢察，監(jiān)督相關(guān)辦案機關(guān)嚴(yán)格遵守“一證通”制度，監(jiān)督看守所執(zhí)行羈押期滿前7天向辦案單位催辦工作，對經(jīng)催辦后仍未辦理換押手續(xù)的辦案單位，依職發(fā)出書面監(jiān)督函，監(jiān)督辦案機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“一證通”前置換押。20**年以來，監(jiān)督糾正因不及時換押造成的假性超期羈押15件，向辦案單位發(fā)出羈押期限檢察監(jiān)督函，依法保障了刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。
3．加強對監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的查處。堅持把查辦發(fā)生在監(jiān)管場所和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪作為強化法律監(jiān)督的重要措施，監(jiān)所檢察部門立足職責(zé)，主動學(xué)習(xí)職務(wù)犯罪案件辦案技巧，積極查辦管轄范圍內(nèi)的職務(wù)犯罪案件。20**年以來，共受理監(jiān)管人員職務(wù)犯罪線索4件，初查4件。
（三）落實人權(quán)司法保障工作的成效
1．開展羈押審查工作。自修改后刑訴法實施以來，監(jiān)所檢察部門通過擴大案件、建立配套機制，積極探索開展羈押必要性審查工作，及時有效地減少了不當(dāng)羈押。20**年以來，共受理羈押必要性審查案件**件，提出釋放、變更強制措施10件，皆被辦案單位采納，取得了良好的法律效果和社會效果。
2．積極開展監(jiān)督檢查。實行檢務(wù)公開欄、檢察官信箱進(jìn)監(jiān)舍制度，嚴(yán)格落實在押人員約見檢察官、在押人員權(quán)利義務(wù)告知制度等規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正監(jiān)管活動中濫用戒具、超時禁閉等侵犯在押人員合法權(quán)益情況26人次。3．妥善處理控告申訴。堅持以人為本，認(rèn)真受理并及時處理被監(jiān)管人及其親屬的控告、舉報和申訴，維護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益。20**年以來，共受理被刑事執(zhí)行人及其親屬控告、舉報、申訴案件**件，定人員、定時限調(diào)查復(fù)核后，全部妥善處理，無不辦、漏辦案件，無涉檢信訪案件。
（一）要更新工作觀念，切實發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能作用
在刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督中，要重點加強對審前未羈押罪犯判實刑后未交付執(zhí)行、違規(guī)留所服刑等問題的監(jiān)督；在社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督中，要重點加強對社區(qū)服刑人員脫管、漏管、虛管和又犯罪的監(jiān)督；在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中，要重點加強與審判機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)的協(xié)作配合，不斷探索財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的有效方法。同時，要健全完善與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，深化駐所檢察室與監(jiān)管單位信息平臺建設(shè)；要健全對監(jiān)管場所和監(jiān)管活動中職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)機制，爭取在查辦監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中取得新的進(jìn)展。
（三）要健全工作機制，切實規(guī)范刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作
要構(gòu)建程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、科學(xué)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范體系，使監(jiān)督工作有章可循。要研究制定刑罰執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)規(guī)范機制、高效的信息管理機制和科學(xué)的考評機制，進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程。要加強與政法各部門間的聯(lián)系溝通，建立完善信息互通機制，共同研究完善相關(guān)業(yè)務(wù)程序銜接的工作制度。要完善外部宣傳和監(jiān)督制約機制，注重運用新聞媒體，增強執(zhí)法司法透明度和公信力，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及社會各界人士參與刑事執(zhí)行檢察工作，增進(jìn)社會各界的理解和支持，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷深化檢務(wù)公開制度，對于重大檢察工作部署、刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況，及時向區(qū)委、人大報告。
（四）要加大保障力度，強化刑罰執(zhí)行隊伍建設(shè)
檢察機關(guān)要加強與公安、司法等行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政府和上級支持，及時更新監(jiān)控設(shè)備，配齊配強技術(shù)裝備、執(zhí)法特種交通車輛等，以保障刑罰執(zhí)行安全。要大力加強隊伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)刑事執(zhí)行檢察干警牢固樹立社會主義法治理念，不斷鞏固公正執(zhí)法的思想基礎(chǔ)；加強系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高刑事執(zhí)行檢察干警發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、糾正、查處刑事執(zhí)行中違法犯罪的能力，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
內(nèi)容僅供參考
監(jiān)獄執(zhí)法工作嚴(yán)格執(zhí)行篇二
調(diào)查時間：2019年3月 調(diào)查人員：xxx 調(diào)查地點：xxxxx
調(diào)查內(nèi)容：xxxxx刑法執(zhí)行存在的問題
調(diào)查目的：通過對刑罰執(zhí)行工作的調(diào)查，分析其中的問題，找出相應(yīng)的對策。
xxx刑罰執(zhí)行是目前我國刑罰體系中的“短板”,長期以來存在著法律地位低,社會地位低,執(zhí)行權(quán)不統(tǒng)一,缺乏統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)等難點。隨著《刑法》修正案(八)和新修訂的《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的出臺,在進(jìn)一步完善刑事法律體系的同時,也對xxx刑罰執(zhí)行工作帶來了挑戰(zhàn),特別是在現(xiàn)有的改造模式下,xxx的刑罰執(zhí)行、勞動改造和教育改造模式不斷受到新的法治理念沖擊,一些問題嚴(yán)重制約xxx健康發(fā)展,亟待我們探索研究,積極尋求有效對策。
一、兵團(tuán)xxxxx的基本情況
兵團(tuán)xxxxxx位于阿拉爾市13團(tuán)，于1984年4月1日成立，2019年，1月2日搬入新疆開始使用，建筑面積xx平方米，現(xiàn)關(guān)押犯人總數(shù)為xx人，是一所全現(xiàn)代化的高度戒備xxx，以關(guān)押危安犯為主，是因為新疆特殊的環(huán)境和形勢所決定的。為了快速應(yīng)對這種新形勢和新變化，xxx迅速調(diào)整部署，以適應(yīng)現(xiàn)在的變化，確保xxx安全和社會的穩(wěn)定。
二、當(dāng)前xxxxx刑罰執(zhí)行方面存在的不足
（一）罪犯收押方面
主要表現(xiàn)為被動性的違規(guī)收監(jiān)時有發(fā)生，收押中心在履行收押職責(zé)時，對患有嚴(yán)重疾病保外就醫(yī)的，由于各種原因不能依據(jù)《xxx法》規(guī)定暫不收監(jiān)。導(dǎo)致一批病犯尤其是重病犯從看守所移交到xxx,增大了xxx刑罰執(zhí)行的風(fēng)險。
（二）押人數(shù)將不斷增加，關(guān)押場所緊張的情況將會加劇
主要原因一是刑八雖然減少了死刑罪名,但卻增加了生刑的期限。原刑法中有期徒刑數(shù)罪并罰總和刑期最高為20年。修改后變?yōu)椤坝衅谕叫炭偤托唐诓粷M三十五年的,最高不能超過二十年,總和刑期在三十五年以上的,最高不能超過二十五年?！倍菍λ佬叹徠趦赡陥?zhí)行減為有期徒刑和無期徒刑減為有期徒刑以及這兩種刑罰的最少服刑年限作了調(diào)整限制。調(diào)整后,被判這兩種刑罰罪犯的法定服刑期限均有增加。對于xxx來說,增加服刑人員的服刑時間,就等于是增加了單位時間內(nèi)的押犯量,進(jìn)而影響到警力、xxx設(shè)施及正常監(jiān)管改造秩序等諸多方面。
（三）押犯構(gòu)成復(fù)雜
主要原因一些社會上常見多發(fā)影響人民群眾安全感,人民群眾強烈反映的行為規(guī)定為犯罪。刑法修正案(八)第一百三十三條之一:“在道路上駕駛機動車追逐競駛,情節(jié)惡劣的,或者在道路上醉酒駕駛機動車的,處拘役,并處罰金。第二百零五條之一:“虛開本法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票,情節(jié)嚴(yán)重的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處二年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
（四）重刑犯將長期緩慢累加，增加了xxx監(jiān)管改造工作的難度
除了今后犯被取消的13項死刑罪名的犯人都將成為重刑犯外,部分犯罪的法定刑期提高到了10年以上。例如,敲詐勒索罪的法定最高刑期由10年有期徒刑提高到15年有期徒刑并增加罰金刑。又如,強迫職工勞動罪將法定最高刑由3年有期徒刑提高到10年等。這無疑將增加重刑犯的人數(shù)。此外,擴大了限制減刑、假釋的范圍,延長了部分重刑犯法定服刑期限,增加了對罪犯假釋的審批條件。眾所周知,較一般輕刑犯而言,監(jiān)管改造重刑犯具有更高的風(fēng)險,更大的難度。而導(dǎo)致監(jiān)管改造工作難度增加的因素不僅僅是重刑犯的不斷累加,“不得假釋”、“限制減刑”及相關(guān)法規(guī)在壓縮限制了刑罰執(zhí)行部門空間的同時,也使相當(dāng)一部分重刑犯向前改造看不到希望,回頭找不到岸”。在此情況下,要讓這樣一些罪犯樹立起改造信心,積極投身改造,脫胎換骨,重新做人由于缺少法律的激勵因素就變得更加困難。
三、原因分析
（一）xxx所執(zhí)行的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。刑罰執(zhí)行規(guī)章制度不規(guī)范,有時導(dǎo)致相同刑期的罪犯xxx改造,可能出現(xiàn)不同的執(zhí)法效果,影響xxx執(zhí)法公信力。
（二）《xxx法》的部分條款操作性不強、疏漏較多,且至今未出臺實施細(xì)則,很多原則性的規(guī)定未明確執(zhí)行程序,留下了隨意執(zhí)法的空間,難以避免不規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)生,給xxx執(zhí)行刑罰帶來很大難度。
（三）關(guān)于刑罰執(zhí)行部門與其他司法部門間相互銜接和配合的問題。xxx在對罪犯執(zhí)行刑罰的規(guī)程中受各種因素影響,一旦得不到相關(guān)部門的有效配合，刑法執(zhí)行工作就無法形成有機、協(xié)調(diào)、完整的執(zhí)法鏈條。一是上級文件和國家法律對重病罪犯收監(jiān)執(zhí)行的規(guī)定不一致,法院、看守所、xxx對此類罪犯的處理存在分歧;二是罪犯刑滿釋放后無人接受,特別是老病殘和無家可歸的刑釋人員得不到有效接收安置的問題非常突出。
四、思考及對策
在新時期對xxx刑罰執(zhí)行挑戰(zhàn)是全方位、深層次的;即涉及到法治理念,又涉及到社會綜合治理;既涉及到xxx具體執(zhí)法管理模式,又涉及到權(quán)威的司法解釋;既涉及到民警執(zhí)法素質(zhì)的提高,又涉及到罪犯服刑心態(tài)行為的變化。因此,在相應(yīng)的對策措施方面,必須站在“科學(xué)化,制度化,規(guī)范化”的角度,研究相應(yīng)對策。
（一）形成科學(xué)的刑罰執(zhí)行工作的思想基礎(chǔ)
在創(chuàng)新社會管理背景下,xxx工作必須始終堅持以改造人為宗旨,樹立以維護(hù)社會大局穩(wěn)定為首任,在依法刑罰執(zhí)行過程中體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的行刑理念?？茖W(xué)的刑罰執(zhí)行,必須以開放的姿態(tài),加強刑罰執(zhí)行工作宣傳,主動面向社會、走進(jìn)社會、融入社會,在滿足社會 “知情權(quán)”的同時,樹立和強化xxx機關(guān)的執(zhí)法公信力。
（二）建立長期有效的刑罰執(zhí)行制度
要做好績效考核與假釋、減刑、保外就醫(yī)工作之間的聯(lián)系,在日?？己说幕A(chǔ)上,對假釋等問題做好考核,消除績效考核與多項實務(wù)難點問題之間的矛盾。將績效考核與減刑、假釋等罪犯的出獄改造情形進(jìn)行聯(lián)系,更好的完善xxx刑罰執(zhí)行實務(wù)的工作機制。
（三）刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化
狠抓刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化,進(jìn)一步深化刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,從執(zhí)法最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手,排查風(fēng)險,嚴(yán)密執(zhí)法程序,細(xì)化刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),以完善刑罰執(zhí)行實施細(xì)則和考核指標(biāo)為重點,構(gòu)建全方位、多層次、操作性強的刑罰執(zhí)行規(guī)范化管理體系。
（四）加強實踐探索,逐步完善健全刑罰執(zhí)行運行機制，建立一支過硬的專業(yè)化執(zhí)法隊伍 針對當(dāng)前xxx刑罰執(zhí)行相關(guān)法律制度體系還不健全完善的現(xiàn)狀,作為基層執(zhí)法單位,一方面要加強執(zhí)法實踐探索,在現(xiàn)有的法律框架內(nèi),積極試點探索,積累執(zhí)法實踐經(jīng)驗。另一方面要加強理論調(diào)研,承接上級部署的調(diào)研課題、立法意見征求等工作,通過理論呼吁、提出立法建議等多種形式和途徑,為立法機關(guān)和上級有關(guān)部門,制定法律、規(guī)章和文件提供參考,為健全完善刑罰執(zhí)行制度體系的頂層設(shè)計貢獻(xiàn)智慧和實踐經(jīng)驗。另外要按照政治過硬、業(yè)務(wù)精通、配備合理、相對穩(wěn)定的要求,建立一支從局機關(guān)到基層監(jiān)區(qū)的刑罰執(zhí)行民警執(zhí)法隊伍,確保全局刑罰執(zhí)行工作的高質(zhì)高效、穩(wěn)定運行。嚴(yán)格落實司法部要求配齊配強執(zhí)法隊伍。針對當(dāng)前執(zhí)法責(zé)任終身追究的高要求和高標(biāo)準(zhǔn),各級刑罰執(zhí)行民警隊伍必須要集中精力辦理好罪犯減、假、暫案件,加強執(zhí)法監(jiān)督。
監(jiān)獄執(zhí)法工作嚴(yán)格執(zhí)行篇三
胡總書記在十七大報告中明確指出，加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，就是要使政府定位更加準(zhǔn)確，政府組織更加科學(xué)，政府行為更加規(guī)范，政府責(zé)任邊界更加明晰。省局在年初的工作部署中，明確將2008年確定為納稅服務(wù)年。因此，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)是稅務(wù)機關(guān)貫徹落實十七大精神，實踐“三個代表”重要思想和省局指示的具體體現(xiàn)，是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變行政職能的必然途徑。我們要用服務(wù)的宗旨來指導(dǎo)執(zhí)法，用嚴(yán)格的執(zhí)法來實現(xiàn)服務(wù)。
一、稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是稅收工作中密不可分的兩個方面
稅收執(zhí)法是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，將國家稅收法律法規(guī)適用于納稅人及管理相對人的一種具體行政行為。納稅服務(wù)是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法,正確及時履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項綜合性工作。二者是稅收工作中密不可分的兩個方面，既有相同點又有區(qū)別。
（一）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的共同點
1．二者有共同的目標(biāo)。稅收執(zhí)法的目的，是完成稅收職能，打擊涉稅犯罪，糾正稅收違法行為，促使管理相對人正確履行納稅義務(wù)，創(chuàng)造公正、公平的稅收環(huán)境。而納稅服務(wù)的目的同樣是在依法治稅的前提下，采取各項有效措施，構(gòu)建全方位、多層次、開放式的納稅服務(wù)體系，增強征納雙方的良性互動，促進(jìn)納稅人依法納稅意識的提高，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，從根本上提高稅收工作的質(zhì)量和效率。
2．二者相互滲透、缺一不可。稅收工作是執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的載體，離開了稅收工作就談不上執(zhí)法，也談不上服務(wù)。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)貫穿于稅收工作的始終。黨的十七大明確提出，政府職能應(yīng)當(dāng)包含“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”四個方面，這幾項職能均直接或間接地融入了服務(wù)的理念。在稅收工作中執(zhí)法與服務(wù)的主體都是稅務(wù)機關(guān)，客體都是納稅人，服務(wù)行為必然自始至終地寓于行政執(zhí)法全過程。
3．二者相互作用、相互促進(jìn)。稅收工作的過程，既是執(zhí)法的過程，又是為納稅人服務(wù)的過程。在這個過程中，執(zhí)法與服務(wù)兩種行為體現(xiàn)著法律的尊嚴(yán)和稅務(wù)機關(guān)在人民群眾中的形象。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)水平的高低，直接影響著納稅人的納稅態(tài)度。執(zhí)法水平高，有利于維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，提高納稅人遵守稅法的自覺性；服務(wù)質(zhì)量好，有利于密切征納關(guān)系，提高納稅人的納稅意識和辦稅能力。
（二）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的區(qū)別
稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是一項工作的兩種外在表現(xiàn)形式，二者在基本內(nèi)涵、基本內(nèi)容、基本原則等方面存在著明顯的區(qū)別。
整個政府效率等方面內(nèi)容，具有更高的要求。
2．基本內(nèi)容不同。稅收執(zhí)法的內(nèi)容是指稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員所實施的一系列稅收征收管理的行政行為。稅收執(zhí)法效果的好壞直接關(guān)系到國家的稅收法律、法規(guī)能否得到全面有效的執(zhí)行和稅款是否及時足額入庫，以及稅收對市場經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用能否得到有效實現(xiàn)。從征管法規(guī)定的內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法的內(nèi)容主要包括稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)行政復(fù)議等五大方面。從納稅服務(wù)的概念可知，納稅服務(wù)的內(nèi)容極其豐富，稅收征管法中，直接涉及到為納稅人服務(wù)的條款就有近20條。從稅收工作的實踐看，納稅服務(wù)的內(nèi)容主要包括信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、辦稅服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、幫助服務(wù)五大方面。從發(fā)展的角度看，服務(wù)的內(nèi)容是隨著社會政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和服務(wù)立法的發(fā)展而發(fā)展變化的。服務(wù)內(nèi)容將不斷豐富充實，服務(wù)體系將不斷完善規(guī)范。
3．遵循的基本原則不同。稅收行政執(zhí)法的原則是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在稅收執(zhí)法活動中必須遵守的貫穿于稅收執(zhí)法活動全過程的，對稅收執(zhí)法活動具有指導(dǎo)作用的基本原則。根據(jù)稅收執(zhí)法的理論和實踐，其基本原則主要包括：法定原則、公正原則、公開原則、效率原則、保障納稅人合法權(quán)益原則。為人民服務(wù)是我們黨的群眾路線的組成部分，是黨和政府的一貫方針，為人民服務(wù)的思想和理念是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。從稅收工作實踐來看，納稅服務(wù)也有其遵守的基本原則，主要包括普遍性原則、合法性原則、合理性原則以及無償性原則。
（三）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是相輔相成的關(guān)系
通過對稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的概念和異同點的分析可以看出，新稅收征管法實施后，納稅服務(wù)已和行政執(zhí)法一樣成為整個稅務(wù)行政的重要組成部分，提高稅收征管的質(zhì)量和效率與提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)已經(jīng)成為規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行為準(zhǔn)則的基本要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的辦稅、法律、咨詢服務(wù)，可以降低納稅人的辦稅成本，提高納稅人遵守稅法的自覺程度，這既是做好整個稅收工作的前提，也是稅收執(zhí)法的基礎(chǔ)。而良好的稅收執(zhí)法既可以為納稅人創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，也可以提醒納稅人循規(guī)蹈矩，避免加重處罰，這本身就是一種更有價值的深層次服務(wù)。因此，我們應(yīng)牢固樹立稅收執(zhí)法也是納稅服務(wù)，從嚴(yán)執(zhí)法和熱情服務(wù)是相輔相成關(guān)系的觀念，既要把納稅人當(dāng)作管理對象，更要把納稅人當(dāng)作服務(wù)對象。優(yōu)化納稅服務(wù)，要堅持服務(wù)與執(zhí)法并重，努力做到在嚴(yán)格執(zhí)法中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。
二、當(dāng)前對嚴(yán)格執(zhí)法和納稅服務(wù)存在的幾種模糊認(rèn)識及行為表現(xiàn)
（一）重執(zhí)法、輕服務(wù)的單純權(quán)力觀。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制時期強調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)力多、強調(diào)其義務(wù)少，強調(diào)管理相對人義務(wù)多、強調(diào)其權(quán)利少的法律規(guī)范模式的影響，部分稅務(wù)干部至今依然存在權(quán)力至上的思想，“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，將自己凌駕于納稅人之上，只講權(quán)力，不講義務(wù)，漠視納稅人的權(quán)利，甚至發(fā)生濫用職權(quán)的行為，損害了稅務(wù)機關(guān)在人民群眾中的形象。
（二）片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，弱化執(zhí)法力度。隨著服務(wù)理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅務(wù)機關(guān)管理職能以至弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。比如，一些基層單位對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念進(jìn)行思考，強調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，出現(xiàn)行政不作為，客觀上造成了管理松懈、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，有的甚至在稅收管理中出現(xiàn)了漏洞?；鶎訂挝怀霈F(xiàn)的這些問題，反映出部分稅務(wù)干部對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)認(rèn)識上的誤區(qū)。
（三）職責(zé)與職權(quán)的缺位或越位。由于對執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務(wù)機關(guān)所具有的執(zhí)法與服務(wù)的雙重職能，也不能正確認(rèn)識納稅人所具有的管理相對人與接受服務(wù)的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運用服務(wù)手段處理，或者把本屬于服務(wù)范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責(zé)與職權(quán)在履行過程中的缺位或越位。
三、如何正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系
在稅收工作中，要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)相輔相成，二者并重原則，并從下列幾方面入手，一手抓稅收執(zhí)法，一手抓納稅服務(wù)，堅持兩手抓，兩手都要硬。
（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識。要想增加稅收收入，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，首先必須貫徹“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，真正實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由形象性服務(wù)向?qū)嵭苑?wù)轉(zhuǎn)變。將提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，建立良性互動的稅收征納關(guān)系。
（二）樹立法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行稅法。牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，避免執(zhí)法的隨意性，自覺維護(hù)稅法的權(quán)威和尊嚴(yán)，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅要“治外”，更重要的是“治內(nèi)”，即要注重對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的自我約束、自我規(guī)范和自我完善?！爸蝺?nèi)”的重要內(nèi)容是“治權(quán)”，即制約稅收執(zhí)法權(quán)，盡最大努力減少執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大等問題的產(chǎn)生。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針。嚴(yán)格稅收執(zhí)法，還必須正確認(rèn)識依法治稅與組織稅收收入的關(guān)系。組織稅收收入是稅務(wù)機關(guān)的基本職能，但是組織收入必須符合依法治稅的要求。依法行政是對稅收執(zhí)法的根本要求，組織收入、履行稅務(wù)機關(guān)的基本職能是依法治稅的必然結(jié)果。
（三）不斷加強稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的實踐探索。一要加強禮貌服務(wù)。這是一切稅收服務(wù)的起點和基礎(chǔ)，也是稅務(wù)人員道德水準(zhǔn)和個人修養(yǎng)的表現(xiàn)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開、公正原則。對某一納稅人的特殊寬容，就是對其他納稅人利益的損害，也是對公平競爭環(huán)境的直接破壞。三要加強政策咨詢服務(wù)。加強對納稅人的稅法宣傳、教育和培訓(xùn)，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時告知納稅人。在普遍的基礎(chǔ)上提供個性化服務(wù)，對重點企業(yè)可以開展有針對性的重點服務(wù)。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式，一條龍”辦稅，簡化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵基層稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)上大膽創(chuàng)新。納稅服務(wù)不能僅僅理解為推出幾項便民措施，還必須從根本上簡化辦稅辦事程序，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)手段，優(yōu)化稅收征管制度，改革創(chuàng)新稅收工作體制和工作模式。
（四）建立健全監(jiān)督制約機制。稅收工作中，執(zhí)法與服務(wù)兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，有賴于二者監(jiān)督制約機制的保障，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。一要公開辦稅制度。完善稅收法律法規(guī)，公開各項稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受廣大納稅人和全社會的監(jiān)督。二要健全崗責(zé)體系。按照定責(zé)定崗、職責(zé)明確的原則，將執(zhí)法與服務(wù)的職責(zé)和要求嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各崗位的整體合力。三要構(gòu)建科學(xué)的考核機制。對執(zhí)法和服務(wù)實行量化管理考核，并將考核結(jié)果與稅務(wù)人員的工作業(yè)績掛鉤。四要落實責(zé)任追究制度。對稅務(wù)人員在執(zhí)法和服務(wù)中出現(xiàn)的問題特別是失職行為，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
務(wù)。
監(jiān)獄執(zhí)法工作嚴(yán)格執(zhí)行篇四
收教中心：李剛
（八）和新修訂的《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的出臺，在進(jìn)一步完善刑事法律體系的同時，也對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作帶來了挑戰(zhàn)，特別是在現(xiàn)有的改造模式下，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、勞動改造和教育改造模式不斷受到新的法治理念沖擊，一些問題嚴(yán)重制約監(jiān)獄健康發(fā)展，亟待我們探索研究，積極尋求有效對策。
關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行
難點
對策
1.罪犯收押方面。主要表現(xiàn)為被動性的違規(guī)收監(jiān)時有發(fā)生，收押中心在履行收押職責(zé)時，對患有嚴(yán)重疾病屬保外就醫(yī)的，由于各種原因不能依據(jù)《監(jiān)獄法》規(guī)定暫不收監(jiān)。導(dǎo)致一批病犯尤其是重病犯從看守所移交到監(jiān)獄，增大了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的風(fēng)險。
2.押犯人數(shù)將不斷增加，關(guān)押場所緊張的情況將會加劇。主要原因一是刑八雖然減少了死刑罪名，但卻增加了生刑的期限。原刑法中有期徒刑數(shù)罪并罰總和刑期最高為20年。修改后變?yōu)椤坝衅谕叫炭偤托唐诓粷M三十五年的，最高不能超過二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年?！倍菍λ佬叹徠趦赡陥?zhí)行減為有期徒刑和無期徒刑減為有期徒刑以及這兩種刑罰的最少服刑年限作了調(diào)整限制。調(diào)整后，被判這兩種刑罰罪犯的法定服刑期限均有增加。對于監(jiān)獄來說，增加服刑人員的服刑時間，就等于是增加了單位時間內(nèi)的押犯量，進(jìn)而影響到警力、監(jiān)獄設(shè)施及正常的監(jiān)管改造秩序等諸多方面。
（八）第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。第二百零五條之一：“虛開本法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第二百三十四條之一：“組織他人出賣人體器官的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰 1 金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。新增罪名無疑不增加了監(jiān)獄的押犯人數(shù)及押犯構(gòu)成復(fù)雜化。
4.重刑犯將長期緩慢累加，增加了監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的難度。除了今后犯被取消的13項死刑罪名的犯人都將成為重刑犯外，部分犯罪的法定刑期提高到了10年以上。例如，敲詐勒索罪的法定最高刑期由10年有期徒刑提高到15年有期徒刑并增加罰金刑。又如，強迫職工勞動罪將法定最高刑由3年有期徒刑提高到10年等。這無疑將增加重刑犯的人數(shù)。此外，擴大了限制減刑、假釋的范圍，延長了部分重刑犯法定服刑期限，增加了對罪犯假釋的審批條件。將原刑法中限制減刑的范圍擴大到：“對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯，以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院依照犯罪情節(jié)等情況可以同時決定對其限制減刑”。同時規(guī)定“人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后，依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年”。將不得假釋的罪名由5種增加到8種。同時規(guī)定“對犯罪分子決定假釋時，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響”，進(jìn)一步提高了假釋的門檻。這些都將導(dǎo)致重刑犯人數(shù)的增加。眾所周知，較一般輕刑犯而言，監(jiān)管改造重刑犯具有更高的風(fēng)險，更大的難度。而導(dǎo)致監(jiān)管改造工作難度增加的因素不僅僅是重刑犯的不斷累加，“不得假釋”、“限制減刑”及相關(guān)法規(guī)在壓縮限制了刑罰執(zhí)行部門空間的同時，也使相當(dāng)一部分重刑犯向前改造看不到希望，回頭找不到“岸”。在此情況下，要讓這樣一些罪犯樹立起改造信心，積極投身改造，脫胎換骨，重新做人由于缺少法律的激勵因素就變得更加困難。
二、原因分析
1．監(jiān)獄所執(zhí)行的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。刑罰執(zhí)行規(guī)章制度不規(guī)范，有時導(dǎo)致相同刑期的罪犯監(jiān)獄改造，可能出現(xiàn)不同的執(zhí)法效果，影響監(jiān)獄執(zhí)法公信力。2．《監(jiān)獄法》的部分條款操作性不強、疏漏較多，且至今未出臺實施細(xì)則，很多原則性的規(guī)定未明確執(zhí)行程序，留下了隨意執(zhí)法的空間，難以避免不規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)生，給監(jiān)獄執(zhí)行刑罰帶來很大難度。
3．關(guān)于刑罰執(zhí)行部門與其他司法部門間相互銜接和配合的問題。監(jiān)獄在對罪犯執(zhí)行刑罰的規(guī)程中受各種因素影響，一旦得不到相關(guān)部門的有效配合，刑罰執(zhí)行工作就無法形成有機、協(xié)調(diào)、完整的執(zhí)法鏈條。一是上級文件和國家法律對重病罪犯收監(jiān)執(zhí)行的規(guī)定不一致，法院、看守所、監(jiān)獄對此類罪犯的處理存在分歧；二是罪犯刑滿釋放后無人接受，特別是老病殘和無家可歸的刑釋人員得不到有效接收安置的問題非常突出。
三、思考與對策
2 在新時期對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行挑戰(zhàn)是全方位、深層次的；即涉及到法治理念，又涉及到社會綜合治理；既涉及到監(jiān)獄具體執(zhí)法管理模式，又涉及到權(quán)威的司法解釋；既涉及到民警執(zhí)法素質(zhì)的提高，又涉及到罪犯服刑心態(tài)行為的變化。因此，在相應(yīng)的對策措施方面，必須站在“科學(xué)化，制度化，規(guī)范化”的角度，研究相應(yīng)對策。1.形成科學(xué)的刑罰執(zhí)行工作的思想基礎(chǔ)。在創(chuàng)新社會管理背景下，監(jiān)獄工作必須始終堅持以改造人為宗旨，樹立以維護(hù)社會大局穩(wěn)定為首任，在依法刑罰執(zhí)行過程中體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的行刑理念。科學(xué)的刑罰執(zhí)行，必須以開放的姿態(tài)，加強刑罰執(zhí)行工作宣傳，主動面向社會、走進(jìn)社會、融入社會，在滿足社會“知情權(quán)”的同時，樹立和強化監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法公信力。
2.建立長期有效的刑罰執(zhí)行制度。要做好績效考核與假釋、減刑、保外就醫(yī)工作之間的聯(lián)系，在日?？己说幕A(chǔ)上，對假釋等問題做好考核，消除績效考核與多項實務(wù)難點問題之間的矛盾。將績效考核與減刑、假釋等罪犯的出獄改造情形進(jìn)行聯(lián)系，更好的完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實務(wù)的工作機制。
3.刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化。狠抓刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化，進(jìn)一步深化刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從執(zhí)法最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，排查風(fēng)險，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以完善刑罰執(zhí)行實施細(xì)則和考核指標(biāo)為重點，構(gòu)建全方位、多層次、操作性強的刑罰執(zhí)行規(guī)范化管理體系。
監(jiān)獄執(zhí)法工作嚴(yán)格執(zhí)行篇五
當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨重大的挑戰(zhàn)：首先，從監(jiān)獄外部環(huán)境上分析，我國社會正處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)，藏獨、疆獨等分裂分子與國外反華勢力相勾結(jié)，不斷制造事端，進(jìn)行滲透破壞，嚴(yán)重擾亂社會秩序和破壞國家安全，國際人權(quán)斗爭日趨尖銳復(fù)雜，監(jiān)獄工作一直被西方敵對勢力列為對我國實施人權(quán)攻擊的主要目標(biāo)；其次，從監(jiān)獄自身建設(shè)分析，當(dāng)前監(jiān)獄罪犯關(guān)押量居高不下，罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，而監(jiān)獄的設(shè)施裝備和警力配置嚴(yán)重不能滿足需要，安全穩(wěn)定的排查、防控、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“四個”長效機制，人防、物防、技防“三道”防線和基層基礎(chǔ)工作還不能適應(yīng)監(jiān)管改造罪犯的需要，監(jiān)獄體制改革雖在全面、系統(tǒng)的展開，但在改革過程中，仍暴露出許多問題，亟待進(jìn)一步完善；再次，黨和國家對監(jiān)獄工作提出了更高更新的要求，廣大人民群眾對監(jiān)獄維護(hù)社會穩(wěn)定，嚴(yán)格、公正、公平、文明執(zhí)法寄予厚望。
面對這一系列的挑戰(zhàn)，作為一名監(jiān)獄人民警察，我們不但需要時刻保持清醒的頭腦，明確和牢記監(jiān)獄工作的重大責(zé)任，堅決貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作方針政策，繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，更重要是，我們必須在日常的監(jiān)管工作中切實做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明管理并重。
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1、大事化小、小事化了。監(jiān)區(qū)內(nèi)一發(fā)生罪犯間傷害事故，一些民警第一個想到的是，能瞞則瞞，就是送去醫(yī)院也要求罪犯辯稱是自己摔的，更不用說主動向上匯報了。
2、對罪犯放任自由。一些民警對個別罪犯竄監(jiān)、擅自零星流動及交易、使用違禁品等現(xiàn)象視若惘聞，甚至采取放縱的態(tài)度。
3、工作推諉扯皮、推卸責(zé)任。一些民警一上班就粘在辦公室里，手機玩玩，聊天聊聊，對罪犯不管不顧，發(fā)生突發(fā)事件了，就推說自己今天不值班。
考慮罪犯真實的感受。
可想而知:如果我們只講嚴(yán)格管理,不講文明依法管理,那么打罵、體罰、虐待罪犯就應(yīng)運而生;如果我們只講嚴(yán)格管理,不講文明依法管理,那么罪犯超時、超體力勞動就應(yīng)運而生;如果我們只講嚴(yán)格管理,不講文明依法管理,民警和罪犯的合法權(quán)益就無法得到保障;如果我們只講嚴(yán)格管理,不講文明依法管理,權(quán)力勢必代替法律,野蠻勢必代替科學(xué),人治勢必代替法治,我們的執(zhí)法工作勢必陷入野蠻、專制的局面.例如，某一民警在監(jiān)舍看到一罪犯在睡覺，就一上來給了罪犯兩巴掌，并準(zhǔn)備要對該罪犯進(jìn)行扣分，后才知道該犯系病犯，其睡覺經(jīng)其它民警同意;又例如，一些民警管教罪犯，喜歡“短平快”，想到要犯人干什么就得干什么，從不考慮罪犯的意愿，平常也不注意了解犯情，做事往往強壓硬管;甚至一些民警隨意把罪犯銬上手銬，用電警棍戳罪犯聲稱這是合法而有效的管教手段。
另外，從微觀層面上看，錯誤的原因主要是：
（二）少數(shù)民警工作責(zé)任心和事業(yè)感不強，學(xué)習(xí)動力不足；
（三）在社會大背景下，個別民警受“人情網(wǎng)絡(luò)”左右，且抵受不了監(jiān)外的糖衣炮彈腐蝕。
可以說，這些錯誤的傾向已經(jīng)嚴(yán)重影響了監(jiān)獄職能的正常行使，給監(jiān)獄改造工作帶來了不少的隱患，為此我們必須盡快找到解決問題的方法，并努力加以解決。
首先，我們必須深入開展嚴(yán)格執(zhí)法與文明管理的辨證關(guān)系的探討總結(jié)，努力轉(zhuǎn)變民警中存在的錯誤傾向，充分認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與文明管理的重要性及監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機關(guān),文明嚴(yán)格的執(zhí)法理所應(yīng)當(dāng)?shù)貞?yīng)貫穿于懲罰和改造的全過程。
法紀(jì)的良好氛圍，極大地提高全體民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)。
再次，要求監(jiān)獄民警不斷加強社會公德與職業(yè)道德修養(yǎng)，遵紀(jì)守法，明禮誠信，以崇尚職業(yè)的心態(tài)對待工作，以時代所需的職業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于自律。監(jiān)獄民警的職業(yè)道德是具體的、實在的，體現(xiàn)于對罪犯教育改造的全過程。是罪犯及犯屬看得見，且有親身感受的。因此說，監(jiān)獄民警只有首先具備高尚的職業(yè)道德并用以指導(dǎo)自己的履職行動，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動客觀公正。
最后，堅持依法嚴(yán)格管理與依法文明管理相結(jié)合，“兩手抓、兩手硬”。一方面努力滿足并改善在罪犯在衣、食、住、行、醫(yī)等方面的基本要求，并切實提高罪犯的生活水平，豐富罪犯的文化娛樂生活。另一方面，強化依法嚴(yán)格管理，抓好罪犯改造的考核激勵機制，樹立和宣傳典型人物、典型事例，充分調(diào)動和激勵服刑人員的改造積極性，對服刑人員中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，堅決予以懲戒和打擊，體現(xiàn)監(jiān)獄的專政職能。
總之，在監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們更應(yīng)該切實秉承“寬嚴(yán)相濟(jì)”的行刑理念，始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法與文明管理并重，從而能比較全面、系統(tǒng)、辨證地分析各類矛盾的性質(zhì)成因及外部因素的影響，在工作中正確處理管理教育改造罪犯，服務(wù)大局觀念，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等各種重大關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，立爭取得刑罰執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的效果。
課題組負(fù)責(zé)人：沈堯章
成員：張永燦 葉茂
監(jiān)獄執(zhí)法工作嚴(yán)格執(zhí)行篇六
摘 要 黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。xxx是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定的主要任務(wù)。國家治理體系和能力現(xiàn)代化勢必對xxx工作提出新的要求，xxx治理也就當(dāng)然地存在著如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的問題。懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定三者相輔相成、息息相關(guān)，筆者以xxx刑罰執(zhí)行如何進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為切入點，就xxx工作如何適應(yīng)新形勢的要求提出一些想法。要完善法律規(guī)范，真正實現(xiàn)有法可依；要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策；要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行；要強化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法。
關(guān)鍵詞 國家治理現(xiàn)代化 依法治國 刑罰執(zhí)行 公正執(zhí)法
黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。xxx是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的任務(wù)。同時，維持xxx的安全穩(wěn)定又直接影響國家和社會的安全穩(wěn)定大局。國家治理現(xiàn)代化勢必對xxx工作提出新的要求，xxx治理也就當(dāng)然地存在著如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的問題。作為一名在xxx工作十多年的人民警察，筆者僅通過此文，以刑罰執(zhí)行工作如何進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為切入點，談?wù)劚救藢xx工作如何適應(yīng)新形勢的一些思考。
一、xxx刑罰執(zhí)行的性質(zhì)
《xxx法》第二條明確了xxx的性質(zhì)，xxx是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在xxx內(nèi)執(zhí)行刑罰。
xxx的性質(zhì)很明確，國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，那么刑罰執(zhí)行的性質(zhì)呢？對于xxx的刑罰執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán)還是行xxx，學(xué)術(shù)界有不同的觀點。有的學(xué)者認(rèn)為，刑罰執(zhí)行是整個司法活動的最后一環(huán)，其屬性是國家刑事司法活動的一部分。有的教授則認(rèn)為，行刑是一種司法行政活動，因而行刑權(quán)屬于行xxx的范疇。筆者認(rèn)為兩種觀點的存在恰恰說明了，xxx刑罰執(zhí)行兼具司法和行政的雙重特點。xxx刑罰執(zhí)行兼具司法和行政的雙重特點就決定xxx在思考如何適應(yīng)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中必須要從刑事司法和依法行政兩個方面出發(fā)，充分考慮如何做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
刑罰執(zhí)行作為一個整體是刑事司法的最后一環(huán)，應(yīng)當(dāng)屬于司法權(quán)的延伸。刑罰執(zhí)行是刑事司法的重要組成部分，xxx通過限制罪犯人身自由執(zhí)行刑罰，使得刑事判決得以執(zhí)行，沒有xxx的刑罰執(zhí)行，刑事司法的偵查、起訴、審判都將落空。很顯然，從這個角度上講，刑罰執(zhí)行屬于司法權(quán)的范疇。同時，xxx的刑罰執(zhí)行又是一個長期的過程，在整個刑罰執(zhí)行過程中，xxx都在行使著管理罪犯的權(quán)力，這一權(quán)力具有行xxx的特征。例如，法定性、主動性、專屬性、單方性等等。此外，xxx的組織管理架構(gòu)也體現(xiàn)了xxx刑罰執(zhí)行活動的行政性質(zhì)。
二、xxx在國家治理中的地位和作用
（1）確保穩(wěn)定。一方面，xxx的安全穩(wěn)定是懲罰犯罪、改造罪犯的前提和基礎(chǔ)，沒有安全穩(wěn)定，其他工作無從談起；另一方面，xxx雖然是相對封閉的，但是xxx的安全穩(wěn)定對國家和社會的穩(wěn)定有著重要的影響，沒有xxx的安全穩(wěn)定，國家和社會的安全穩(wěn)定也得不到保障。xxx發(fā)生脫逃、暴獄等事件會給社會穩(wěn)定、和諧造成十分惡劣的影響；xxx內(nèi)的每名罪犯又聯(lián)系著社會上的一個家庭，他們的穩(wěn)定會給社會帶來什么樣的影響也是可想而知的。因而，xxx在國家治理中還肩負(fù)著確保一方平安，服務(wù)于整個國家、社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用。
（2）懲罰犯罪。通過刑罰執(zhí)行真正懲罰了犯罪，才能使正義得到伸張。司法公正是實現(xiàn)社會公平正義的最后一環(huán)，而xxx的刑罰執(zhí)行工作又是實現(xiàn)司法公正的最后一環(huán)。沒有xxx的刑罰執(zhí)行，社會公平正義就無法保證。完成好懲罰犯罪的任務(wù)不是簡單執(zhí)行法院的刑事判決，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到采取刑罰手段是國家治理過程中，不能通過其他法律手段調(diào)整時所采取的必要手段。只有在必須使用刑罰時，xxx才能也必須要承擔(dān)好這一職責(zé)。因而，xxx的任務(wù)還包括如何通過合理運用減刑、假釋措施，使得真正認(rèn)罪悔罪的罪犯能夠早日回歸社會，使得有限的行刑資源應(yīng)用于更有需要被關(guān)押的罪犯，這也正是xxx公正司法的體現(xiàn)。
（3）改造罪犯。xxx通過管理、教育、勞動等多種手段對罪犯實施改造，使罪犯能夠認(rèn)識到自身犯罪的社會危害，體會到失去自由的痛苦，改變不良生活習(xí)慣，提高遵紀(jì)守法意識，提升文化水平，學(xué)習(xí)謀生技能，最終能夠棄惡從善，成為守法公民。國家治理現(xiàn)代化需要全社會廣大公民的參與，罪犯作為公民，當(dāng)然也要參與，這個群體理應(yīng)成為促進(jìn)全民守法的重點關(guān)注對象。罪犯在服刑期間或許很難直接參與社會事務(wù)，但罪犯終將面臨刑滿釋放、回歸社會。改造好罪犯，讓罪犯回歸社會后能融入社會，是xxx在國家治理中的應(yīng)有職責(zé)。
三、xxx工作適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的思考
（1）要完善法律規(guī)范，真正實現(xiàn)有法可依。依法治國首先要完善法律體系，有法可依不是有法律就可以了，法律要是良法，要可操作，可執(zhí)行，試問一個不具操作性的法律，執(zhí)行力如何保證。要實現(xiàn)xxx的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，首先必須完備的法律規(guī)范體系作為執(zhí)法的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)看到，目前xxx法律規(guī)范體系中還有許多需要繼續(xù)完善的地方。一是法律制度缺乏可操作性。如罪犯的減刑、假釋要求罪犯確有悔改表現(xiàn)，認(rèn)罪悔罪、遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律、積極參加教育、積極參加勞動。到目前為止，關(guān)于認(rèn)罪悔罪始終沒有一個可以執(zhí)行的操作標(biāo)準(zhǔn)，雖然xxx也一直積極搞認(rèn)罪悔罪的評估，但是筆者認(rèn)為由這方面的上位規(guī)定是有缺失的，xxx在認(rèn)定罪犯認(rèn)罪悔罪程度存在很大難度。二是法律制度于理相悖。一方面對比減刑、假釋的法定條件，都要求罪犯確有悔改表現(xiàn)（少數(shù)罪犯因立功或重大立功表現(xiàn)獲得減刑），但是對假釋比減刑增加了“沒有再犯罪危險”的法定條件；但是另一方面，法律對罪犯回歸社會以后又規(guī)定假釋對象納入社區(qū)矯正，而減刑罪犯回歸后卻少有監(jiān)管。據(jù)此邏輯，也就是“沒有再犯罪危險”的罪犯，必須要接受監(jiān)管，接受矯正，而沒有作出“沒有再犯罪危險”判斷的罪犯不需要監(jiān)管和矯正。再者，要求xxx或法院對罪犯做出沒有再犯罪危險的判斷，事實上也是勉為其難，對社會上的公民要作出沒有犯罪危險的判斷也有相當(dāng)?shù)碾y度，何況是對一名已經(jīng)犯罪，正在服刑的罪犯。再者，罪犯釋放后是否會重新犯罪，社會環(huán)境也是重要因素，要xxx或是法院做出這樣的判斷，未免有些不切實際。因而，從立法層面上，應(yīng)當(dāng)要修改不符合法律精神和實際要求的法律制度，細(xì)化完善不具操作性的法律規(guī)定。
（2）要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，正是行刑文化走向現(xiàn)代化的一個過程。當(dāng)前社會上，相信重刑主義、刑法萬能在xxx和社會上仍有一定市場，很多人包括一些xxx民警，認(rèn)為對待罪犯就要嚴(yán)格、甚至嚴(yán)苛，不能寬容。筆者認(rèn)為這樣的觀念實際上與依法治國是不相符合的。在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念過程中，應(yīng)當(dāng)盡量讓民警接受刑法謙抑的精神。具體說，就是刑罰應(yīng)當(dāng)在不得已的情況下寬容的適用，即能不用就不用，能用輕刑就不用重刑。刑罰的執(zhí)行要公正、人道、寬和。要避免片面突出懲罰、人為擴大“刑罰之惡”，要注重刑罰的教育功能，實現(xiàn)行刑人性化?！靶塘P是一種必要的惡”，本身具有很多的局限性，之所以要用刑罰，主要目的是以“刑罰之小惡”防止“犯罪之大惡”。因此，當(dāng)我們運用這一“小惡”時，應(yīng)當(dāng)采用審慎的態(tài)度，否則刑罰這一“小惡”有可能因為執(zhí)行中的不當(dāng)而轉(zhuǎn)化為一種“大惡”（導(dǎo)致罪犯再犯罪的原因之一）。在刑罰執(zhí)行過程中，僅僅遵守相關(guān)法律的規(guī)定是不夠的，還需要刑罰執(zhí)行人員以刑法謙抑為根據(jù)，以寬容的、令人信服的方式來教育和引導(dǎo)罪犯，以取得最好得刑罰效果；另一方面，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對于嚴(yán)重刑事犯罪，要堅決打擊，毫不手軟，要確保xxx的刑罰執(zhí)行切實起到懲罰犯罪的威懾作用和改造罪犯的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的有機結(jié)合。對于職務(wù)犯罪等三類罪犯應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理，從嚴(yán)控制減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。近年來，xxx執(zhí)法還是存在許多執(zhí)行刑罰中當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)、失之過寬的問題的案件，比如社會影響相當(dāng)惡劣的“張海案”。因而，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)還是有必要強調(diào)的。同時，刑罰執(zhí)行還要公正嚴(yán)明，對所有罪犯一視同仁，沒有凌駕于法律之上的任何罪犯，任何人犯罪都必須受到懲罰和改造，任何罪犯不符合法律條件，都不能獲得減刑假釋。
（3）要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行。一是要提高民警的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化程度。人民警察是xxx管理、刑罰執(zhí)行、教育改造的組織實施者。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法需要xxx有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的人民警察隊伍。要強化民警的專業(yè)分工，看守型和矯治型的民警要有區(qū)分，開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升xxx民警的專業(yè)素養(yǎng)，用職業(yè)化、專業(yè)化提高民警的執(zhí)法水平；要堅持法治教育，強化法治意識，做到處處事事時時依法管理服刑人員，嚴(yán)格依法辦事，真正做到公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，才能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。二是要有執(zhí)行制度的程序保障。xxx在將法律規(guī)定的內(nèi)容落實到具體工作的過程中，需要有程序的保障。程序公正是實現(xiàn)實體公正的保障，法治的實現(xiàn)首先體現(xiàn)在規(guī)范、良好的程序上。執(zhí)法工作需要有嚴(yán)密的工作流程規(guī)定，要明確、具體、便于操作，還要確保做到無縫銜接，環(huán)環(huán)相扣，程序和流程越細(xì)化、嚴(yán)密，就越能減少執(zhí)法過程中的隨意和不統(tǒng)一。最近司法部修訂了減刑、假釋的程序規(guī)定，實際上也是在這方面的努力，xxx在完善程序規(guī)定，強化制度執(zhí)行上正是應(yīng)當(dāng)抓住減刑、假釋提請等重點環(huán)節(jié)。
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