在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，肯定對(duì)各類范文都很熟悉吧。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。
服務(wù)型政府建設(shè)成效篇一
服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
具有核心競(jìng)爭(zhēng)力
二、服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府。就是說，是一個(gè)人民民主和對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國(guó)憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個(gè)民主”權(quán)利，反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的制度安排中一個(gè)都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國(guó)家治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個(gè)服務(wù)型政府。
法治和有效
府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)
五、服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個(gè)最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成社會(huì)失序和國(guó)家混亂，這是我們?cè)诜謾?quán)過程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見的，合理的分權(quán)至少可以帶來以下幾點(diǎn)好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟(jì)上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因?yàn)楣芾矸冗^大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第四，可以調(diào)動(dòng)地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責(zé)制政府，轉(zhuǎn)移政府責(zé)任，明確政府核心工作，便于政府的績(jī)效評(píng)估。實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的基本前提。
提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)。政府職責(zé)的基本領(lǐng)域，是在維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，滿足通過市場(chǎng)機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，包括為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等方面。
政府職能的轉(zhuǎn)變
全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府由原來對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須啃掉的“硬骨頭”。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行。
事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，同時(shí)提供各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，政府專注于市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有必要通過規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。但政府規(guī)制不應(yīng)成為維持政府部門利益的手段。政府設(shè)置過多過繁的審批或檢查項(xiàng)目，有的甚至是亂收費(fèi)、亂罰款，大大增加微觀主體的市場(chǎng)運(yùn)行成本和制度成本，同深化市場(chǎng)改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設(shè)置所有制門檻，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制。這與新的條件下國(guó)家對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路相左，與“非禁即入”的自由競(jìng)爭(zhēng)理念也格格不入。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步大幅度削減行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。
逐步降低政府行政成本，是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。政府運(yùn)作的高成本與政府服務(wù)的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對(duì)公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會(huì)中介服務(wù)組織也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場(chǎng)交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。
在逐步降低政府成本的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性是提高政府服務(wù)效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。公共管理人員和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題，對(duì)公眾提出的問題和要求，及時(shí)做出處置和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。具有充分回應(yīng)性的服務(wù)型政府模式，導(dǎo)致政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)中角色的變化：政府由原來的公共權(quán)力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌?chǎng)秩序的監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者。
服務(wù)型政府建設(shè)成效篇二
推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。
一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。
二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。
四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。
服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：
民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。
法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。
有限開放?，F(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。
協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。
公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。
政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。
建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。
建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。
建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。
建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。
建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。
深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。
堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。
完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。
服務(wù)型政府建設(shè)成效篇三
政務(wù)村務(wù)公開制度
1、??????? 在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)所在地醒目位置設(shè)立政務(wù)、村務(wù)公開欄。
2、??????? 對(duì)群眾普遍關(guān)心的問題，特別是涉及群眾切身利益的宅基地審批、林木采伐、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、婚姻登記、救濟(jì)款物發(fā)放、國(guó)家政策性補(bǔ)貼發(fā)放等行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)及時(shí)全面公開。
3、??????? 要公開相關(guān)政策、辦理?xiàng)l件、辦事程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、違諾責(zé)任。
4、??????? 實(shí)行群眾“點(diǎn)題公開”，對(duì)群眾想知道的事情隨時(shí)公開。
5、??????? 實(shí)行陽光政務(wù)全程公開，在事前、事中、事后隨時(shí)公開辦事的構(gòu)想、進(jìn)展和結(jié)果。
辦事代理制度
1、??????? 群眾來鎮(zhèn)政府或政務(wù)綜合服務(wù)大廳辦事，由于政策、上級(jí)審批及有關(guān)工作人員不在崗位等原因，不能當(dāng)天將事情辦結(jié)的，事情由負(fù)責(zé)接待的工作人員代辦。
2、??????? 代辦人員應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)將事情辦結(jié)。
3、??????? 在事情辦結(jié)后，代辦人員采用上門送達(dá)的方式，將有關(guān)手續(xù)、證卡、表格等送到群眾手中，不讓群眾走回頭路。
4、??????? 及時(shí)登記填寫代辦記錄，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字備案。
群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)制度
1、??????? 在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于確由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決，而群眾所要找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)因公外出不在辦公地點(diǎn)，由負(fù)責(zé)接待的工作人員填寫《群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)辦公卡》，然后在群眾所找的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)回來后，上門到群眾家中了解情況，予以及時(shí)解決。
2、??????? 在事情辦結(jié)后，及時(shí)填表登記。
佩證上崗制度
1、??????? 無論是黨群工作者、公務(wù)員還是事業(yè)站辦所工作人員，在上崗時(shí)都應(yīng)當(dāng)衣著得體，舉止大方，語言文明，樹立機(jī)關(guān)工作人員良好形象。
2、??????? 上崗時(shí)統(tǒng)一佩帶附有工作人員照片、姓名、職務(wù)、編號(hào)、聯(lián)系電話等信息的胸卡，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
信訪旁聽制度
1、??????? 書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)信訪接待實(shí)行旁聽制度。
2、??????? 召集人為黨委常務(wù)副書記。
3、??????? 旁聽人員為有關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人、旗鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村委會(huì)主任、退休老干部代表、群眾代表。
4、??????? 及時(shí)征求和聽取旁聽人員的意見和建議，完善信訪接待機(jī)制，辦公辦事公正公平。
群眾聽證質(zhì)詢制度
1、??????? 對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，或與群眾關(guān)聯(lián)比較大的重要決策和事項(xiàng)，經(jīng)黨委會(huì)決定，可隨時(shí)召開群眾聽證質(zhì)詢會(huì)。
2、??????? 參加人員由有關(guān)人員及離退休老干部、政協(xié)人大委員等組成。
3、??????? 聽證質(zhì)詢會(huì)同與會(huì)人員進(jìn)行直接的、平等的對(duì)話和交流，問計(jì)于民，取信于民。
4、??????? 聽證質(zhì)詢會(huì)能夠當(dāng)場(chǎng)解釋和答復(fù)的問題當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)，不能做出結(jié)論的，要說明原因和確定責(zé)任人，限定辦理時(shí)限。
5、??????? 事情有結(jié)論或辦理完畢，及時(shí)將結(jié)果公開并向有關(guān)人員反饋情況。
延時(shí)辦理制度
1、??????? 服務(wù)窗口單位適當(dāng)安排工作人員輪休，實(shí)行雙休日辦公，五個(gè)工作日七天服務(wù)，確保雙休日群眾事情有人辦理。
2、??????? 按照急事急辦，特事特辦的要求，在八小時(shí)之外延時(shí)服務(wù)。
3、??????? 延時(shí)服務(wù)與正常服務(wù)要有同樣的態(tài)度，同樣的效率，同樣的效果。
4、??????? 工作人員不得在延時(shí)服務(wù)期間接受群眾的宴請(qǐng)。
社會(huì)監(jiān)督考評(píng)制度
1、??????? 鎮(zhèn)黨委把轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法，建設(shè)服務(wù)型政府納入對(duì)單位、干部考評(píng)范疇。
2、??????? 此項(xiàng)內(nèi)容的考評(píng)，注重民主監(jiān)督和群眾公認(rèn)，采取群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、互相評(píng)等方式，全方位考查評(píng)價(jià)各單位、各工作人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
3、??????? 針對(duì)群眾反映出的問題，相關(guān)單位和個(gè)人要制定方案限期整改。
4、??????? 對(duì)群眾滿意率低的干部，要給予警示和戒免，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)、晉職、列為后備干部。
5、??????? 對(duì)群眾不認(rèn)可的干部，進(jìn)行停職侯崗處理。
服務(wù)“四限”制度
1、??????? 限時(shí)：簡(jiǎn)化手續(xù)、限定時(shí)間、工作不推諉。服務(wù)事項(xiàng)必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
2、??????? 限地：深入基層、限定地點(diǎn)、工作不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便民工作聯(lián)絡(luò)員。能到戶辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)，能到戶辦的事不上推，需要到旗辦的事鎮(zhèn)統(tǒng)一代辦。
3、??????? 限事：明確權(quán)限、限定事項(xiàng)、工作不越權(quán)。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正變管理為服務(wù)。
4、??????? 限費(fèi)：政務(wù)公開、限定標(biāo)準(zhǔn)，工作不濫收費(fèi)。
信息收集與發(fā)布制度
1、??????? 為滿足群眾對(duì)各類致富信息的需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能特制定本制度。
2、??????? 通過電腦上網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等多種渠道收集信息，做到全面、系統(tǒng)、快速、準(zhǔn)確、真實(shí)。
3、??????? 對(duì)獲取的信息要分門別類進(jìn)行系統(tǒng)整理，根據(jù)時(shí)效性和種類的不同，加工制成信息產(chǎn)品。
4、??????? 通過電視節(jié)目的信息，信息發(fā)布會(huì)、板報(bào)、櫥窗、宣傳單等形式進(jìn)行信息發(fā)布，每年月發(fā)布一次。
5、??????? 信息發(fā)布要有計(jì)劃、有針對(duì)性，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，要有詳實(shí)的材料，建好信息發(fā)布的檔案。
服務(wù)承諾制度
1、??????? 鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人，村干部必須認(rèn)真對(duì)待接待辦理群眾來信、來訪、咨詢、請(qǐng)求等服務(wù)事項(xiàng)。
2、??????? 領(lǐng)導(dǎo)班子成員受理的服務(wù)事項(xiàng)，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，立即答復(fù)與處理，屬需部門處理的，立即指示給相關(guān)承辦人，根據(jù)事情的輕、重、緩、急程度，限定服務(wù)辦結(jié)日期，交承辦人處理。
3、??????? 鎮(zhèn)村干部受理的服務(wù)事項(xiàng)，必須立即著手解決處理。屬政策和技術(shù)咨詢方面的，自己能予以答復(fù)解決的，立即予以解決；答復(fù)解決有難度的，立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決；屬矛盾糾紛類的，按“三級(jí)調(diào)處”程序辦理。
4、??????? 服務(wù)事項(xiàng)原則上必須在受理后10日內(nèi)解決，領(lǐng)導(dǎo)指示的，按指示限定時(shí)間解決，除極特殊情況外，最長(zhǎng)解決時(shí)限不得越過30天。
5、??????? 領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)服務(wù)事項(xiàng)每人不少于10件，鎮(zhèn)干部每人不少于5件。服務(wù)指標(biāo)完成情況，記入干部年度考核，予以獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度
5、??????? 要堅(jiān)持記好學(xué)習(xí)筆記，鎮(zhèn)村干部要達(dá)到5000字以上，農(nóng)村黨員初中文化以上文化程度的要達(dá)到2000字以上。
信息反饋制度
1、??????? 滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)要注重并認(rèn)真做好活動(dòng)情況反饋，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)絡(luò)，確保活動(dòng)有條不紊地實(shí)施。
2、??????? 在創(chuàng)建活動(dòng)中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部、調(diào)處組、鎮(zhèn)直負(fù)責(zé)人、干部及時(shí)將服務(wù)情況向鎮(zhèn)滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。
3、??????? 在創(chuàng)建活動(dòng)中，由服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)將運(yùn)行情況按階段、分步驟地及時(shí)向活動(dòng)辦公室反饋。
4、??????? 值班人員要在值班中或次日交班前將接待受理群眾來信、來訪、熱線電話情況向活動(dòng)辦公室反饋。
5、??????? 反饋情況務(wù)必做到及時(shí)、準(zhǔn)確。
6、??????? 各村要每階段向鎮(zhèn)活動(dòng)辦公室及時(shí)上報(bào)至少三份具有指導(dǎo)意義的活動(dòng)信息。
服務(wù)監(jiān)督制度
1、??????? 滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)的服務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。
2、??????? 監(jiān)督小組要對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。
3、??????? 監(jiān)督中要注意發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組溝通、解決。
4、??????? 對(duì)發(fā)現(xiàn)的服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)程序不規(guī)范等問題，要及時(shí)采取措施解決。
5、??????? 由于監(jiān)督不力，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或重大問題，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)追究監(jiān)督人員責(zé)任。
檔案管理制度
1、??????? 確定專人負(fù)責(zé)滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)的檔案收集、管理工作。
2、??????? 滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)要建立專門檔案，專項(xiàng)管理。
3、??????? 滿意服務(wù)政府創(chuàng)建活動(dòng)中形成的文件材料、表格、臺(tái)帳卡頁等，均作為活動(dòng)的檔案立卷內(nèi)容，及時(shí)收集、整理、立卷。
4、??????? 歸檔立卷要嚴(yán)格分類、編目、裝訂，按檔案規(guī)范管理程序建檔。
5、??????? 嚴(yán)格履行檔案借閱手續(xù)，防止檔案材料遺失。出現(xiàn)問題追究管理人員責(zé)任。
首問負(fù)責(zé)制度
1、??????? 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，特制定首問責(zé)任制度。
2、??????? 接待群眾來訪或辦事的第一個(gè)工作人員是首問責(zé)任人，首問責(zé)任人承擔(dān)答復(fù)、指引、幫助、協(xié)調(diào)的義務(wù)。
3、??????? 首問責(zé)任人根據(jù)辦理事項(xiàng)的性質(zhì)，負(fù)責(zé)找職能部門給予辦理。
4、??????? 對(duì)應(yīng)由幾個(gè)部門處理的事項(xiàng)，依照程序通知有關(guān)部門協(xié)商處理解決。
5、??????? 對(duì)于來訪的癡、呆、傻人員和精神病人，首問責(zé)任人應(yīng)將其護(hù)送出院或通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。
6、??????? 接待來訪或辦事的群眾要態(tài)度和藹，語言文明。接待的事項(xiàng)移交后，首問責(zé)任人有權(quán)查詢工作結(jié)果，有權(quán)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。杜絕辦事人冷、橫、硬的工作態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
7、??????? 一時(shí)難以受理部門的事項(xiàng)，首問責(zé)任人可以將其送到分管領(lǐng)導(dǎo)處。
8、??????? 應(yīng)由各個(gè)部門或工作人員處理的事項(xiàng)，可由最先受理的部門主持，依照程序通知有關(guān)部門或人員協(xié)商處理。
限時(shí)服務(wù)制度
1、??????? 限時(shí)服務(wù)是指責(zé)任人在規(guī)定的服務(wù)和辦理時(shí)限內(nèi)完成所要服務(wù)的工作內(nèi)容。
2、??????? 法律、法規(guī)、規(guī)章或部門規(guī)范性文件對(duì)時(shí)限有明確規(guī)定的依照規(guī)定執(zhí)行，無規(guī)定的參照下列時(shí)限完成工作。
3、??????? 請(qǐng)求解答咨詢的應(yīng)解答，需要請(qǐng)求上級(jí)或查閱資料的應(yīng)于半月內(nèi)答復(fù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意可處長(zhǎng)到一個(gè)月。
4、??????? 提供服務(wù)的應(yīng)于1－3日內(nèi)完成。
5、??????? 辦理審批事項(xiàng)的應(yīng)于一周內(nèi)完成。起始時(shí)間自受理之日起計(jì)算。
6、??????? 具有服務(wù)職能的部門均應(yīng)執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制度，各部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公示相應(yīng)的工作時(shí)限，并接受監(jiān)督。
7、??????? 部門受理服務(wù)和工作事項(xiàng)承辦人，填制承辦表，規(guī)定時(shí)限，部門負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督查。
領(lǐng)導(dǎo)接待制度
1、??????? 值班領(lǐng)導(dǎo)在接待日負(fù)責(zé)群眾來信、來訪、來電。
2、??????? 熱情接待來信、來訪者，同時(shí)做好登記。
3、??????? 對(duì)信訪案件及時(shí)交由相關(guān)部門處理，并督查落實(shí)。
4、??????? 做到不推、不拖、不積壓，件件有著落、事事有結(jié)果。
5、??????? 排查信訪隱患，控制越級(jí)上訪。
6、??????? 重要案件交由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體協(xié)商解決。
服務(wù)型政府建設(shè)成效篇四
——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求
摘要:服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府,它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。本文從服務(wù)型政府內(nèi)涵出發(fā)，闡述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中建設(shè)服務(wù)型政府的障礙，以及建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。
一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵
第一,從理念上看,服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須認(rèn)識(shí)到，人民是國(guó)家的主人,政府的權(quán)力來自于人民的讓渡的那部分權(quán)力,政府為人民服務(wù)是天職,政府必須全心全意為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)人民、社會(huì)公共利益的最大化。與此同時(shí),政府還必須從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來,充分考慮公眾的具體情況和需求，以人民群眾和社會(huì)的需求為向?qū)?，真正做到全心全意為人民服?wù)。
1、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控：政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā)，從宏觀上引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，并且在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。
2、對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管：切實(shí)做好市場(chǎng)秩序的維護(hù)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓每一個(gè)社會(huì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。
3、社會(huì)公共事務(wù)管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會(huì)保障體系的建立，關(guān)心扶住弱勢(shì)群體等。
第三,從政府運(yùn)行機(jī)制來看,管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā),整個(gè)社會(huì)運(yùn)行都由政府在主導(dǎo)推動(dòng),政府提供什么樣的服務(wù),以及怎樣提供服務(wù),都是政府獨(dú)斷和一廂情愿的強(qiáng)制性提供,而較少的考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動(dòng)的接受。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標(biāo)必須以人民群眾為導(dǎo)向。同時(shí)必須經(jīng)過一定的民主法定程序,即要公民參與到?jīng)Q策的過程中,由民眾和政府通過雙向的交流互動(dòng),達(dá)成一致來決定。
第四,從政府服務(wù)方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務(wù)型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法,本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)。讓民眾在接受服務(wù)的同時(shí),有享受服務(wù)的主人意識(shí)。
服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)、為公眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。
如上所述,服務(wù)型政府與人本政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府是緊密相連、相互依存的。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。
政府管理模式的改變不是單純的機(jī)構(gòu)增減,也不只是管理手段的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換,而是政府的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大阻力。
(一)官本位思想根深蒂固 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無限權(quán)力,傾向于將企業(yè)、社會(huì)組織視為政府的從屬物。他們認(rèn)為政府的職責(zé)就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場(chǎng),重管制而輕服務(wù)。因此，以管制為基調(diào)的全能型政府伴生了龐大而冗長(zhǎng)的政府機(jī)構(gòu)。在政府主導(dǎo)的社會(huì)，一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業(yè)的社會(huì)主體地位。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責(zé)任意識(shí)，自覺或不自覺的干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)管理,忽視社會(huì)組織的自主治理。政府官本位管理壓抑了社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造性,限制了社會(huì)的發(fā)展空間與發(fā)展活力，從而造成什么事都找政府，政府承擔(dān)無限責(zé)任的管理模式。因此,政府官本位思想與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。
(二)原有管制型政府的體制的束縛
1、政府過多干預(yù)
這實(shí)際上是政府介入了自己所不擅長(zhǎng)，不應(yīng)該介入的領(lǐng)域,結(jié)果是政府違背了服務(wù)于市場(chǎng)的要求,同時(shí)市場(chǎng)喪失了對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用的地位。如盛行的地方保護(hù)主義：許多地方政府以各種形式限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,直接干預(yù)市場(chǎng),造成不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)的分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),最終只是保護(hù)了落后的生產(chǎn)力。
2、政企不分
政企分開在我國(guó)己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開，就是確立國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的正確關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的不同地位，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。簡(jiǎn)言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,不能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)云變化。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因此政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨(dú)立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。
3、政社不分。
政社分開就是政府從社會(huì)組織中退出，放開對(duì)社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。“政社分開”作為行政改革中的一項(xiàng)重要議題，是政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理新模式的內(nèi)在需要。服務(wù)型政府要求政府與社會(huì)組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會(huì)組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸?。但?shí)際上,我國(guó)的許多社會(huì)組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。這導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏充分的自主自治性；同時(shí)也使政府陷入管理社會(huì)瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度。政社不分使得政府和社會(huì)的作用不能得到充分發(fā)揮,進(jìn)而使得政府還權(quán)于社會(huì)流于形式。
4、政事不分
行政單位與事業(yè)單位的分開簡(jiǎn)稱政事分開。改革開放三十年來，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運(yùn)作模式還帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。這些事業(yè)單位隸屬于各個(gè)政府職能部門，其人、財(cái)、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低，對(duì)政府的依賴極其嚴(yán)重，無法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。
(三)行政管理方式嚴(yán)重滯后
在市場(chǎng)化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它不僅要求公民個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟(jì)和法律手段,這實(shí)際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認(rèn)同的。信息時(shí)代要求政府采取相應(yīng)舉措,運(yùn)用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。
建設(shè)服務(wù)型政府,要堅(jiān)持以人為本,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理制度。
1、建設(shè)服務(wù)型政府,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，當(dāng)前冗長(zhǎng)的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對(duì)于建立一個(gè)高效政府期待已久。當(dāng)前我們要加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織。要深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)，積極主動(dòng)為企業(yè)提供到位、高效的服務(wù)。
2、建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要加強(qiáng)行政立法,完善行政法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制,樹立責(zé)任政府形象,提高政府的公信力。
3、建設(shè)服務(wù)型政府，要把健全和完善公共服務(wù)體系放在主要位置。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。在我國(guó)，公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會(huì)公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。市場(chǎng)化的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破國(guó)家對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，在多元化的公共服務(wù)主體間，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高公共服務(wù)供給的效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
4、建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進(jìn)地增強(qiáng)政府工作的透明度。我們要大力推行政務(wù)公開,使政務(wù)公開成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度,貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競(jìng)爭(zhēng)、刷選公開、全面監(jiān)督。要將政府的重大決策及時(shí)向社會(huì)公開，并且決策過程透明化，加強(qiáng)人大的監(jiān)督與公眾的參與。在信息化時(shí)代，要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時(shí)有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。
建立服務(wù)型政府，要求我們樹立“權(quán)為民所用”的理念，從意識(shí)形態(tài)上摒棄官本位的思想，真心實(shí)意把工作重心放在為人民，為社會(huì)、為企業(yè)主體服務(wù)上。強(qiáng)化“為市場(chǎng)服務(wù)”的政府角色定位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下深刻認(rèn)識(shí)到政府負(fù)責(zé)“掌舵”，而不是“劃槳”。同時(shí)探索科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，以提高政府的行政效率與服務(wù)積極性。
當(dāng)前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會(huì)評(píng)價(jià)良好的舉措。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。
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張成福:責(zé)任政府論.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)
服務(wù)型政府建設(shè)成效篇五
———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角
摘要：科舉制度是中國(guó)古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎(chǔ)上生成的“官本位”思想，則對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度以及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來對(duì)官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎(chǔ)上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，更好的服務(wù)百姓。
關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度
一．科舉制度的歷史演變
舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱顬槌Ｒ?，都屬于“常科”。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國(guó)以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，皇帝還正式開了殿試，對(duì)穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會(huì)發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟(jì)的需要對(duì)科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國(guó)家管理之道，考場(chǎng)紀(jì)律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。
元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級(jí)劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔(dān)任，科舉考試對(duì)于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對(duì)漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場(chǎng)次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統(tǒng)治階級(jí)的重視，加之考生被迫放棄學(xué)業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對(duì)科舉不太重視，科舉有較長(zhǎng)時(shí)間的荒廢，導(dǎo)致社會(huì)人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學(xué)校制度也穩(wěn)定下來。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)?？荚嚨膬?nèi)容主要是四書五經(jīng)，主要考的是對(duì)經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四級(jí)。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對(duì)漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對(duì)科考舞弊懲罰嚴(yán)厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。
二.官本位思想的概念界定以其產(chǎn)生根源
官本位的說法來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價(jià)值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個(gè)人價(jià)值大小的思維方式和價(jià)值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值，以獲取更高官職為人生目標(biāo)，以謀取個(gè)人私利為最終目的的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進(jìn)而導(dǎo)致長(zhǎng)官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會(huì)的發(fā)展而形成、逐步強(qiáng)化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。
（一）中國(guó)古代科舉制度對(duì)整個(gè)社會(huì)階層錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)。“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。對(duì)于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標(biāo)和價(jià)值追求。內(nèi)圣即“獨(dú)善其身”固然是外王即“兼濟(jì)天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟(jì)天下”同時(shí)卻也是“獨(dú)善其身”的目的和歸宿。一個(gè)人若不能施展報(bào)國(guó)之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達(dá)到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學(xué)而優(yōu)則仕”既是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)描述,也為古代知識(shí)分子指出了實(shí)現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。
中國(guó)封建時(shí)代中后期的社會(huì)精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個(gè)階層的成員構(gòu)成的。而這三個(gè)階層的橫向流動(dòng)則是通過科舉制度來實(shí)現(xiàn)的。與科舉做官無關(guān)的學(xué)問被視為無用之學(xué),做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。
（二）中國(guó)傳統(tǒng)的以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。
官本位作為一種價(jià)值取向,是通過具體的體制設(shè)置和制度安排來實(shí)現(xiàn)和保障的,這就是以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制。中國(guó)的等級(jí)官僚體制可以說是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級(jí)是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。等級(jí)森嚴(yán)的意義在于,不同等級(jí)的官員享受不同的特權(quán)。等級(jí)與特權(quán)之間保持著嚴(yán)格的正比例關(guān)系,等級(jí)越高,特權(quán)越大,最下層的草民自然也就沒有任何權(quán)利可言了。
與君主專制、等級(jí)特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴(kuò)張和非程序性的權(quán)力運(yùn)作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風(fēng)喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國(guó)泰民安的希望被寄托在官員個(gè)人的品德修行上,這就進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的官本位意識(shí)。
（三）農(nóng)耕社會(huì)對(duì)權(quán)威的服從以及血緣宗法制度和家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)是其文化生態(tài)根源。
權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國(guó)歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達(dá)尊三:爵一,齒一,德一?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個(gè)內(nèi)在根源,就是對(duì)歷久以來的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對(duì)官職、官位的向往與崇拜。
滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個(gè)方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障和支持。
“家國(guó)同構(gòu)”是中國(guó)古代社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì),國(guó)是家的放大和擴(kuò)充,家與國(guó)彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征;在國(guó)中,君是大家長(zhǎng),掌握著對(duì)天下人生殺予奪的權(quán)力。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強(qiáng)化。由此,對(duì)地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會(huì)心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠(yuǎn),對(duì)君、父地位的向往,對(duì)君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會(huì)的每一個(gè)角落、每一個(gè)心靈。同時(shí)血緣宗法制度其實(shí)質(zhì)就是確立和鞏固父家長(zhǎng)制,強(qiáng)調(diào)父家長(zhǎng)在家庭中至高的權(quán)威和尊卑上下的等級(jí)秩序。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級(jí)官員也都被涂上了“父家長(zhǎng)”的油彩,成為百姓的“父母官”。對(duì)地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中,最終便表現(xiàn)為對(duì)官位、官階的向往和對(duì)官員的敬畏。
從這個(gè)意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國(guó)獲得了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國(guó)的官本位思想打上了不同于其他國(guó)家的獨(dú)特的烙印。
三.官本位思想的表現(xiàn)及影響
官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：
（一）“官本位”思想泛濫
與經(jīng)濟(jì)體制改革的突飛猛進(jìn)相對(duì)比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊(duì)伍里濃厚的“官本位”思想是一個(gè)重要制約因素。不可否認(rèn)，“官本位”意識(shí)的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實(shí)生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對(duì)高的收入；另一方面，權(quán)力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時(shí)，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實(shí)惠。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對(duì)“做官”才推崇倍至?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標(biāo)和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學(xué)者以擠進(jìn) “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計(jì)尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級(jí)，則如喪考妣。
（二）官風(fēng)不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重
權(quán)力本身具有兩重性，既可用來為人民服務(wù)，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。因?yàn)榍蠊僮员５乃嚼阋允篂楣僬邌适е矣诼毷氐呢?zé)任感，從而也就會(huì)淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識(shí)。實(shí)事求是地說，現(xiàn)在封建官場(chǎng)上的一些陳規(guī)陋習(xí)在我們的干部隊(duì)伍里頗有市場(chǎng)。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點(diǎn)關(guān)系，阿諛奉承；而對(duì)民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關(guān)心。一些人把工作崗位視為舊式官場(chǎng)，以玩弄權(quán)術(shù)為樂，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財(cái)，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結(jié)黨營(yíng)私，謀取小團(tuán)體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。
人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價(jià)，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時(shí)有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環(huán)。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財(cái)富和商品，即這財(cái)不僅來自俸祿，更多的是來自外財(cái)。因此，一方面利用手中權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財(cái)；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財(cái)“項(xiàng)目”，賣官。于是，進(jìn)行新一輪的“買賣”交易又重新開始。
四．對(duì)清除官本位思想的思考——建設(shè)服務(wù)型政府
度。其次,深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》的出臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國(guó)“審批”過多過濫、冗長(zhǎng)復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國(guó)行政體制改革的一個(gè)重要突破口。政府只有切實(shí)把行政審批的范圍減下來,實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變[4]。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,都要認(rèn)真聽取企業(yè)和市民的意見。最后,全面推行官員問責(zé)制度?！皢栘?zé)制”是憲政民主的一個(gè)重要組成部分,是“責(zé)任政府”原則的體現(xiàn)。實(shí)行“問責(zé)制”根本的是要解決行政官員權(quán)責(zé)對(duì)等問題。制定官員問責(zé)制,各級(jí)各部門必須制定具體的實(shí)施細(xì)則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負(fù)責(zé)任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責(zé)任心,從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為的責(zé)任。
能否建構(gòu)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的新型行政文化,是影響和制約服務(wù)型政府能否順利實(shí)現(xiàn)的更深層的柔性層面。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場(chǎng)觀念上的革命。因此,服務(wù)型政府建設(shè)首先是一場(chǎng)政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務(wù)員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務(wù)的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)理念;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責(zé)任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標(biāo)。
(三)完善政府績(jī)效評(píng)估制度
政府績(jī)效評(píng)估是以一定的時(shí)段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對(duì)政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量或定性的測(cè)量并劃分等級(jí),以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的系統(tǒng)過程。目前,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于初級(jí)階段,在政府績(jī)效評(píng)估的制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估體系就顯得尤為重要。針對(duì)建設(shè)過程中存在的“要不要評(píng)估、由誰來評(píng)估、評(píng)估什么、怎樣評(píng)估”等問題,應(yīng)當(dāng)通過以下幾個(gè)方面盡快完善我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估制度:一是建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系;二是培育多層次、多元化的績(jī)效評(píng)估主體。一方面要加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估;另一方面,可以讓公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒體、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績(jī)效評(píng)估,以保證評(píng)估工作的公正性。三是推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估法制化。不僅要從法律上對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限,以確保其工作的順利展開。四是在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束機(jī)制,注重把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與個(gè)人激勵(lì)相結(jié)合。
(四)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)培訓(xùn),搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng);要建立長(zhǎng)效機(jī)制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù),建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍,把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。解決政府管理“錯(cuò)位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級(jí)政府、政府各部門的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來,負(fù)起責(zé)任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。
結(jié)語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，給整個(gè)社會(huì)帶來了極其嚴(yán)重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對(duì)于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對(duì)于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。
參考文獻(xiàn)：
服務(wù)型政府建設(shè)成效篇六
我鎮(zhèn)以“全力爭(zhēng)當(dāng)全縣‘產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化’排頭兵”為奮斗目標(biāo)，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府為重點(diǎn)，通過不斷創(chuàng)新工作，全力打造效能xxx。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的xxx鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作的一系列規(guī)章制度，做到了組織健全、責(zé)任到位、制度完善、落實(shí)有力，形成了“層層推進(jìn)、處處體現(xiàn)、人人參與、事事確?！钡男芙ㄔO(shè)良好局面，并在加強(qiáng)天府新區(qū)建設(shè)的同時(shí)不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新方式。今年多次圓滿代表新津縣接受市效能辦的工作檢查，代表新津縣接受行政效能市上第三方測(cè)評(píng)并取得較好效果，行政效能建設(shè)工作獲得市委、市政府通報(bào)表彰。
（一）以高效執(zhí)行力落實(shí)縣委重大部署推進(jìn)天府新區(qū)新津分區(qū)建設(shè)。
xxx鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省委“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和市委“五大興市戰(zhàn)略”，圍繞建設(shè)“幸福新津”總體目標(biāo)，搶抓天府新區(qū)新津分區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展以“公鐵聯(lián)運(yùn)”為特征的現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)匯津現(xiàn)代鋼材城、新加坡普洛斯物流、澳大利亞嘉民物流等上億元物流項(xiàng)目14個(gè)，為“幸福新津”建設(shè)作出了應(yīng)有的努力。同時(shí)，我鎮(zhèn)以高度政治責(zé)任感，充分發(fā)揮主體作用，引進(jìn)社會(huì)資金將徐家渡社區(qū)打造成全市新農(nóng)村建設(shè)的又一亮點(diǎn)，完成了商會(huì)成立、天府新區(qū)人力培訓(xùn)基地等全縣試點(diǎn)示范工作，以卓越的執(zhí)行力和良好的工作成效多次受到市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（二）成功探索基層重大公共建設(shè)項(xiàng)目決策新機(jī)制。
為進(jìn)一步暢通公共參與決策的途徑，我鎮(zhèn)在全市率先開展基層重大公共建設(shè)項(xiàng)目決策公開試點(diǎn)工作，先后以袁山防洪溝和堡坎以及天府新區(qū)人力資源培訓(xùn)基地為試點(diǎn)項(xiàng)目，成功探索了決策公開“六步走”工作法、“四項(xiàng)保障”工作制度以及“七大類”項(xiàng)目分類等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升了項(xiàng)目決策科學(xué)化，贏得了群眾的支持。市紀(jì)委、市政府辦公廳、市效能辦、縣委以及縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作所取得的成績(jī)給予充分肯定。
(三)著力深化基層政務(wù)公開和政府信息公開。
我鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳安裝了政府綜合信息查詢觸摸屏和電子顯示屏，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)、政府公開欄，全鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三務(wù)”公開，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)政務(wù)公開陣地建設(shè)，前鋒、順河、騎龍等三個(gè)因項(xiàng)目拆遷的村，村活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正加緊實(shí)施。同時(shí)，我鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)以及維護(hù)工作，服務(wù)平臺(tái)信息涵蓋全面，各項(xiàng)目欄均有相關(guān)信息更新。20××年，我鎮(zhèn)政務(wù)信息公開152條，各村（社區(qū)）信息公開905條，在全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)中排名第三。
(四)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法建設(shè)法治政府。
充分發(fā)揮人大依法執(zhí)法監(jiān)督的作用，在項(xiàng)目拆遷、群眾安置、違法拆除等重點(diǎn)工作中，做到了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，今年縣、鎮(zhèn)人大代表依法開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、計(jì)生工作、教育工作等專項(xiàng)執(zhí)法檢察5次，我鎮(zhèn)依法行政工作受到人大的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，我鎮(zhèn)緊緊圍繞解決和改善民主為重點(diǎn)，加大對(duì)民生項(xiàng)目和惠民政策的監(jiān)督檢查，已組織各類專項(xiàng)檢查7次，未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)行為。我鎮(zhèn)配合縣物價(jià)局、縣教育局認(rèn)真抓好了教育亂收費(fèi)治理工作，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)衛(wèi)生院、各村（社區(qū)）醫(yī)療點(diǎn)的醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。認(rèn)真監(jiān)督各所室和各村（社區(qū)）認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、惠農(nóng)補(bǔ)貼，并組織了相關(guān)政策執(zhí)行情況的檢查。
（五）深化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)水平。
我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心以及村級(jí)便民服務(wù)室設(shè)施完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為方便群眾辦事而提供的座椅、宣傳單、服務(wù)窗口、告知欄、飲水機(jī)、復(fù)印機(jī)等細(xì)微的配套設(shè)施一應(yīng)俱全，醫(yī)療、社保等28項(xiàng)公共服務(wù)延伸到基層。同時(shí)，我鎮(zhèn)認(rèn)真開展了書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)大廳活動(dòng)，樹立“小窗口展示大形象”理念，細(xì)化業(yè)務(wù)能手、服務(wù)明星、黨員示范崗的評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)便民服務(wù)大廳的窗口設(shè)置、硬件設(shè)施、標(biāo)牌公示等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)服務(wù)窗口的工作紀(jì)律、著裝規(guī)范、區(qū)域衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施星級(jí)考評(píng)。20××年，便民機(jī)構(gòu)為民辦實(shí)事近2500件，處理矛盾糾紛95余件，群眾滿意率達(dá)98%。我鎮(zhèn)多次代表新津縣接受市紀(jì)委和市效能辦的工作檢查，市上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作情況予以充分肯定。我鎮(zhèn)也圓滿完成全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)試點(diǎn)工作。
（六）推進(jìn)群眾約談模式化解基層矛盾。
我鎮(zhèn)以公開接待日活動(dòng)為載體推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪常態(tài)開展，建立了設(shè)施齊備、制度完善、人員到位的群眾信訪接待中心和群眾約談工作室，搭建了“群眾不滿意的事”征集平臺(tái)，在各村（社區(qū)）形成了集中梳理、逐項(xiàng)交辦、定期會(huì)辦、跟蹤督辦、領(lǐng)導(dǎo)催辦的“五步走”模式。20××年，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案成功調(diào)處了32件，包案率達(dá)100%，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)受理聯(lián)調(diào)59件，成功調(diào)處59件，息訴息訪率達(dá)100%。同時(shí)，開展群眾約談和現(xiàn)場(chǎng)回訪32次，群眾對(duì)參加約談工作人員辦事態(tài)度的滿意率達(dá)100%，對(duì)約談結(jié)果的滿意率為96%；召集有關(guān)村組、企業(yè)、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展群眾約談和現(xiàn)場(chǎng)回訪26次，群眾對(duì)參加約談工作人員辦事態(tài)度的滿意率達(dá)100%，對(duì)約談結(jié)果的滿意率為96%。
（七）率先成立商會(huì)為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)。
為進(jìn)一步營(yíng)造為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的良好環(huán)境，我鎮(zhèn)在全縣率先成立鎮(zhèn)商會(huì)，并結(jié)合xxx實(shí)際，逐步打開了商會(huì)工作局面。xxx鎮(zhèn)商會(huì)的成立以及工作切入點(diǎn)，得到省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省工商聯(lián)黨組書記、第一副主席鐘家霖的充分肯定。商會(huì)不斷加強(qiáng)與我鎮(zhèn)天府新區(qū)培訓(xùn)就業(yè)中心以及勞動(dòng)保障所的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮“聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的橋梁紐帶作用，全面掌握了會(huì)員企業(yè)用工需求和招工規(guī)劃，我鎮(zhèn)已初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范用工以及企業(yè)招工信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了班子成員聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”對(duì)接服務(wù)。
（八）開展作風(fēng)教育實(shí)踐活動(dòng)提升干部效能意識(shí)。
我鎮(zhèn)成為全縣作風(fēng)教育實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)，完善和固化了領(lǐng)導(dǎo)班子便民大廳接訪、“四老”直接聯(lián)系群眾意見收集以及全鎮(zhèn)征地拆遷項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤管理等制度，推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化開展，進(jìn)一步提高了我鎮(zhèn)黨建工作水平、內(nèi)部規(guī)范管理和工作執(zhí)行力，全鎮(zhèn)黨員干部紀(jì)律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)進(jìn)一步提高。
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