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服務型政府建設成效篇一
服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。
具有核心競爭力
二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個民主”權利，反映了社會主義民主政治的本質，在現(xiàn)實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務型政府的本質特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務型政府。
法治和有效
府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關鍵環(huán)節(jié)。
為全社會提供公共產品和服務
五、服務型政府是一個實現(xiàn)了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優(yōu)化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經濟社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現(xiàn)合理分權，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務型政府的基本前提。
提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等方面。
政府職能的轉變
全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。在計劃經濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經濟的完善，要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經濟必須啃掉的“硬骨頭”。
隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，尤其是國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有資產管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經濟的發(fā)展迫使政府管理經濟方式轉變；現(xiàn)代產權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對微觀經濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。
事實證明，把經濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經濟后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經濟的發(fā)展。
在市場經濟條件下，政府有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經濟活動的運行成本，增進市場效率。但政府規(guī)制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，有的甚至是亂收費、亂罰款，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設置所有制門檻，對非公有制經濟進入領域進行限制。這與新的條件下國家對大力發(fā)展非公有制經濟的思路相左，與“非禁即入”的自由競爭理念也格格不入。因此，應當進一步大幅度削減行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產要素的流動，使各種生產要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。
逐步降低政府行政成本，是建設服務型政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會中介服務組織也是促進政府職能轉變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。
在逐步降低政府成本的基礎上，增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應性是衡量政府服務質量的重要指標。公共管理人員和機構應當定期地、主動地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時做出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式，導致政府在權力結構中角色的變化：政府由原來的公共權力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務的提供者。
服務型政府建設成效篇二
推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈招驼且粋€能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。
一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。
二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優(yōu)質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。
四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發(fā)展方向的指引者、經濟關系的協(xié)調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。
服務型政府具有以下六個特征：
民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。
法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。
有限開放?，F(xiàn)代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。
協(xié)調精干。協(xié)調，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、合理分權、運轉有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統(tǒng)一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規(guī)模小、行政官員少、運行成本低。
公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監(jiān)督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。
政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。
建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業(yè)乃至整個國民經濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務型政府的管理體系。
建設服務型政府，是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變?yōu)榉战洕?，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發(fā)揮經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質優(yōu)價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。
建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應。建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。
建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。
深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。
堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。
完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規(guī)范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程，構建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。
服務型政府建設成效篇三
政務村務公開制度
1、??????? 在鎮(zhèn)政府、村委會所在地醒目位置設立政務、村務公開欄。
2、??????? 對群眾普遍關心的問題，特別是涉及群眾切身利益的宅基地審批、林木采伐、計劃生育指標審批、婚姻登記、救濟款物發(fā)放、國家政策性補貼發(fā)放等行政執(zhí)法、財務收支等事項及時全面公開。
3、??????? 要公開相關政策、辦理條件、辦事程序、辦理時限、辦事結果、收費標準、承辦人員、違諾責任。
4、??????? 實行群眾“點題公開”，對群眾想知道的事情隨時公開。
5、??????? 實行陽光政務全程公開，在事前、事中、事后隨時公開辦事的構想、進展和結果。
辦事代理制度
1、??????? 群眾來鎮(zhèn)政府或政務綜合服務大廳辦事，由于政策、上級審批及有關工作人員不在崗位等原因，不能當天將事情辦結的，事情由負責接待的工作人員代辦。
2、??????? 代辦人員應當在最短的時間內將事情辦結。
3、??????? 在事情辦結后，代辦人員采用上門送達的方式，將有關手續(xù)、證卡、表格等送到群眾手中，不讓群眾走回頭路。
4、??????? 及時登記填寫代辦記錄，并由分管領導簽字備案。
群眾預約領導制度
1、??????? 在堅持領導接待日制度的基礎上，對于確由主要領導、分管領導協(xié)調、解決，而群眾所要找的主要領導或分管領導因公外出不在辦公地點，由負責接待的工作人員填寫《群眾預約領導辦公卡》，然后在群眾所找的主要領導或分管領導回來后，上門到群眾家中了解情況，予以及時解決。
2、??????? 在事情辦結后，及時填表登記。
佩證上崗制度
1、??????? 無論是黨群工作者、公務員還是事業(yè)站辦所工作人員，在上崗時都應當衣著得體，舉止大方，語言文明，樹立機關工作人員良好形象。
2、??????? 上崗時統(tǒng)一佩帶附有工作人員照片、姓名、職務、編號、聯(lián)系電話等信息的胸卡，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
信訪旁聽制度
1、??????? 書記、鎮(zhèn)長信訪接待實行旁聽制度。
2、??????? 召集人為黨委常務副書記。
3、??????? 旁聽人員為有關站辦所負責人、旗鎮(zhèn)兩級人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村委會主任、退休老干部代表、群眾代表。
4、??????? 及時征求和聽取旁聽人員的意見和建議，完善信訪接待機制，辦公辦事公正公平。
群眾聽證質詢制度
1、??????? 對群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，或與群眾關聯(lián)比較大的重要決策和事項，經黨委會決定，可隨時召開群眾聽證質詢會。
2、??????? 參加人員由有關人員及離退休老干部、政協(xié)人大委員等組成。
3、??????? 聽證質詢會同與會人員進行直接的、平等的對話和交流，問計于民，取信于民。
4、??????? 聽證質詢會能夠當場解釋和答復的問題當場予以答復，不能做出結論的，要說明原因和確定責任人，限定辦理時限。
5、??????? 事情有結論或辦理完畢，及時將結果公開并向有關人員反饋情況。
延時辦理制度
1、??????? 服務窗口單位適當安排工作人員輪休，實行雙休日辦公，五個工作日七天服務，確保雙休日群眾事情有人辦理。
2、??????? 按照急事急辦，特事特辦的要求，在八小時之外延時服務。
3、??????? 延時服務與正常服務要有同樣的態(tài)度，同樣的效率，同樣的效果。
4、??????? 工作人員不得在延時服務期間接受群眾的宴請。
社會監(jiān)督考評制度
1、??????? 鎮(zhèn)黨委把轉變工作職能、轉變干部作風、轉變工作方法，建設服務型政府納入對單位、干部考評范疇。
2、??????? 此項內容的考評，注重民主監(jiān)督和群眾公認，采取群眾評、領導評、互相評等方式，全方位考查評價各單位、各工作人員的現(xiàn)實表現(xiàn)。
3、??????? 針對群眾反映出的問題，相關單位和個人要制定方案限期整改。
4、??????? 對群眾滿意率低的干部，要給予警示和戒免，當年不得評優(yōu)、晉職、列為后備干部。
5、??????? 對群眾不認可的干部，進行停職侯崗處理。
服務“四限”制度
1、??????? 限時：簡化手續(xù)、限定時間、工作不推諉。服務事項必須在規(guī)定的時限內辦結。
2、??????? 限地：深入基層、限定地點、工作不繞彎。鎮(zhèn)設服務大廳村設便民服務室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便民工作聯(lián)絡員。能到戶辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)，能到戶辦的事不上推，需要到旗辦的事鎮(zhèn)統(tǒng)一代辦。
3、??????? 限事：明確權限、限定事項、工作不越權。切實轉變職能，真正變管理為服務。
4、??????? 限費：政務公開、限定標準，工作不濫收費。
信息收集與發(fā)布制度
1、??????? 為滿足群眾對各類致富信息的需求，切實轉變政府職能特制定本制度。
2、??????? 通過電腦上網、電視、廣播、報刊等多種渠道收集信息，做到全面、系統(tǒng)、快速、準確、真實。
3、??????? 對獲取的信息要分門別類進行系統(tǒng)整理，根據時效性和種類的不同，加工制成信息產品。
4、??????? 通過電視節(jié)目的信息，信息發(fā)布會、板報、櫥窗、宣傳單等形式進行信息發(fā)布，每年月發(fā)布一次。
5、??????? 信息發(fā)布要有計劃、有針對性，要結合當?shù)亟洕鷮嶋H，要有詳實的材料，建好信息發(fā)布的檔案。
服務承諾制度
1、??????? 鎮(zhèn)黨政領導班子成員、全體鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)直單位負責人，村干部必須認真對待接待辦理群眾來信、來訪、咨詢、請求等服務事項。
2、??????? 領導班子成員受理的服務事項，屬職責范圍內的，立即答復與處理，屬需部門處理的，立即指示給相關承辦人，根據事情的輕、重、緩、急程度，限定服務辦結日期，交承辦人處理。
3、??????? 鎮(zhèn)村干部受理的服務事項，必須立即著手解決處理。屬政策和技術咨詢方面的，自己能予以答復解決的，立即予以解決；答復解決有難度的，立即協(xié)調相關部門予以解決；屬矛盾糾紛類的，按“三級調處”程序辦理。
4、??????? 服務事項原則上必須在受理后10日內解決，領導指示的，按指示限定時間解決，除極特殊情況外，最長解決時限不得越過30天。
5、??????? 領導干部年內服務事項每人不少于10件，鎮(zhèn)干部每人不少于5件。服務指標完成情況，記入干部年度考核，予以獎懲兌現(xiàn)。
學習培訓制度
5、??????? 要堅持記好學習筆記，鎮(zhèn)村干部要達到5000字以上，農村黨員初中文化以上文化程度的要達到2000字以上。
信息反饋制度
1、??????? 滿意服務政府創(chuàng)建活動要注重并認真做好活動情況反饋，加強上下溝通聯(lián)絡，確?；顒佑袟l不紊地實施。
2、??????? 在創(chuàng)建活動中，鎮(zhèn)領導、鎮(zhèn)干部、調處組、鎮(zhèn)直負責人、干部及時將服務情況向鎮(zhèn)滿意服務政府創(chuàng)建活動領導小組辦公室反饋。
3、??????? 在創(chuàng)建活動中，由服務隊隊長將運行情況按階段、分步驟地及時向活動辦公室反饋。
4、??????? 值班人員要在值班中或次日交班前將接待受理群眾來信、來訪、熱線電話情況向活動辦公室反饋。
5、??????? 反饋情況務必做到及時、準確。
6、??????? 各村要每階段向鎮(zhèn)活動辦公室及時上報至少三份具有指導意義的活動信息。
服務監(jiān)督制度
1、??????? 滿意服務政府創(chuàng)建活動的服務監(jiān)督小組，負責服務活動的監(jiān)督。
2、??????? 監(jiān)督小組要對創(chuàng)建活動中的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。
3、??????? 監(jiān)督中要注意發(fā)現(xiàn)問題，及時與創(chuàng)建活動領導小組溝通、解決。
4、??????? 對發(fā)現(xiàn)的服務不到位、服務質量低、服務程序不規(guī)范等問題，要及時采取措施解決。
5、??????? 由于監(jiān)督不力，出現(xiàn)嚴重失誤或重大問題，在追究當事人責任的同時追究監(jiān)督人員責任。
檔案管理制度
1、??????? 確定專人負責滿意服務政府創(chuàng)建活動的檔案收集、管理工作。
2、??????? 滿意服務政府創(chuàng)建活動要建立專門檔案，專項管理。
3、??????? 滿意服務政府創(chuàng)建活動中形成的文件材料、表格、臺帳卡頁等，均作為活動的檔案立卷內容，及時收集、整理、立卷。
4、??????? 歸檔立卷要嚴格分類、編目、裝訂，按檔案規(guī)范管理程序建檔。
5、??????? 嚴格履行檔案借閱手續(xù)，防止檔案材料遺失。出現(xiàn)問題追究管理人員責任。
首問負責制度
1、??????? 為了進一步轉變機關工作作風，提高工作效率，特制定首問責任制度。
2、??????? 接待群眾來訪或辦事的第一個工作人員是首問責任人，首問責任人承擔答復、指引、幫助、協(xié)調的義務。
3、??????? 首問責任人根據辦理事項的性質，負責找職能部門給予辦理。
4、??????? 對應由幾個部門處理的事項，依照程序通知有關部門協(xié)商處理解決。
5、??????? 對于來訪的癡、呆、傻人員和精神病人，首問責任人應將其護送出院或通知監(jiān)護人領回。
6、??????? 接待來訪或辦事的群眾要態(tài)度和藹，語言文明。接待的事項移交后，首問責任人有權查詢工作結果，有權向領導反映情況。杜絕辦事人冷、橫、硬的工作態(tài)度，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
7、??????? 一時難以受理部門的事項，首問責任人可以將其送到分管領導處。
8、??????? 應由各個部門或工作人員處理的事項，可由最先受理的部門主持，依照程序通知有關部門或人員協(xié)商處理。
限時服務制度
1、??????? 限時服務是指責任人在規(guī)定的服務和辦理時限內完成所要服務的工作內容。
2、??????? 法律、法規(guī)、規(guī)章或部門規(guī)范性文件對時限有明確規(guī)定的依照規(guī)定執(zhí)行，無規(guī)定的參照下列時限完成工作。
3、??????? 請求解答咨詢的應解答，需要請求上級或查閱資料的應于半月內答復，經分管領導同意可處長到一個月。
4、??????? 提供服務的應于1－3日內完成。
5、??????? 辦理審批事項的應于一周內完成。起始時間自受理之日起計算。
6、??????? 具有服務職能的部門均應執(zhí)行限時服務制度，各部門應根據有關規(guī)定，公示相應的工作時限，并接受監(jiān)督。
7、??????? 部門受理服務和工作事項承辦人，填制承辦表，規(guī)定時限，部門負責人，分管領導進行督查。
領導接待制度
1、??????? 值班領導在接待日負責群眾來信、來訪、來電。
2、??????? 熱情接待來信、來訪者，同時做好登記。
3、??????? 對信訪案件及時交由相關部門處理，并督查落實。
4、??????? 做到不推、不拖、不積壓，件件有著落、事事有結果。
5、??????? 排查信訪隱患，控制越級上訪。
6、??????? 重要案件交由黨政領導班子成員集體協(xié)商解決。
服務型政府建設成效篇四
——當前經濟社會發(fā)展的必然要求
摘要:服務型政府就是為人民服務的政府,它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。本文從服務型政府內涵出發(fā)，闡述當前經濟社會發(fā)展過程中建設服務型政府的障礙，以及建設服務型政府的有效途徑。
一、服務型政府的內涵
第一,從理念上看,服務型政府要求各級政府和官員必須認識到，人民是國家的主人,政府的權力來自于人民的讓渡的那部分權力,政府為人民服務是天職,政府必須全心全意為人民服務,實現(xiàn)人民、社會公共利益的最大化。與此同時,政府還必須從一味強調按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來,充分考慮公眾的具體情況和需求，以人民群眾和社會的需求為向導，真正做到全心全意為人民服務。
1、宏觀經濟的調控：政府從國民經濟戰(zhàn)略性、全局性、長遠性出發(fā)，從宏觀上引導國民經濟的的發(fā)展，并且在經濟全球化的大背景下，切實維護國家的經濟安全。
2、對市場的監(jiān)管：切實做好市場秩序的維護，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓每一個社會主體公平競爭，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。
3、社會公共事務管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會保障體系的建立，關心扶住弱勢群體等。
第三,從政府運行機制來看,管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā),整個社會運行都由政府在主導推動,政府提供什么樣的服務,以及怎樣提供服務,都是政府獨斷和一廂情愿的強制性提供,而較少的考慮社會公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動的接受。而服務型政府則不同,他要求政府的施政目標必須以人民群眾為導向。同時必須經過一定的民主法定程序,即要公民參與到決策的過程中,由民眾和政府通過雙向的交流互動,達成一致來決定。
第四,從政府服務方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機構臃腫、職責不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進的管理手段和方法,本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務。讓民眾在接受服務的同時,有享受服務的主人意識。
服務型政府也就是為人民服務、為公眾服務、為社會服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨,以公正執(zhí)法為標志,并承擔著相應責任的政府。
如上所述,服務型政府與人本政府、有限政府、責任政府、法治政府、高效政府是緊密相連、相互依存的。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。
政府管理模式的改變不是單純的機構增減,也不只是管理手段的簡單轉換,而是政府的服務理念、服務方式、服務態(tài)度的轉型。在這個艱難的轉型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構建服務型政府的巨大阻力。
(一)官本位思想根深蒂固 計劃經濟條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無限權力,傾向于將企業(yè)、社會組織視為政府的從屬物。他們認為政府的職責就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場,重管制而輕服務。因此，以管制為基調的全能型政府伴生了龐大而冗長的政府機構。在政府主導的社會，一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業(yè)的社會主體地位。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責任意識，自覺或不自覺的干預市場運行,介入企業(yè)微觀經營管理,忽視社會組織的自主治理。政府官本位管理壓抑了社會主體的積極性和創(chuàng)造性,限制了社會的發(fā)展空間與發(fā)展活力，從而造成什么事都找政府，政府承擔無限責任的管理模式。因此,政府官本位思想與市場經濟條件下服務型政府的要求是格格不入的。
(二)原有管制型政府的體制的束縛
1、政府過多干預
這實際上是政府介入了自己所不擅長，不應該介入的領域,結果是政府違背了服務于市場的要求,同時市場喪失了對資源起基礎性配置作用的地位。如盛行的地方保護主義：許多地方政府以各種形式限制市場準入,直接干預市場,造成不公平競爭、市場的分割，阻礙了生產要素的自由流動,最終只是保護了落后的生產力。
2、政企不分
政企分開在我國己經取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開，就是確立國家與國有企業(yè)之間的正確關系，明確政府和企業(yè)在社會經濟體制中的不同地位，在經濟運行中實行國有資產所有權與經營權相分離，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策和自我發(fā)展的市場主體,不能靈活應對市場的風云變化。如果企業(yè)沒有自主的經營管理權,就談不上接受政府的服務,因此政府對企業(yè)的服務必須以企業(yè)自主獨立及企業(yè)的內在需要為前提。
3、政社不分。
政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權、財政權等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權?！罢绶珠_”作為行政改革中的一項重要議題，是政府職能轉變和公共管理新模式的內在需要。服務型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領域，有適當?shù)姆纸纭５珜嶋H上,我國的許多社會組織都與政府存在或明或暗的關系,都具有一定的官方色彩。這導致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。政社不分使得政府和社會的作用不能得到充分發(fā)揮,進而使得政府還權于社會流于形式。
4、政事不分
行政單位與事業(yè)單位的分開簡稱政事分開。改革開放三十年來，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運作模式還帶有強烈的計劃經濟時代的特征。在計劃經濟體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。這些事業(yè)單位隸屬于各個政府職能部門，其人、財、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經不能適應市場經濟的發(fā)展需要。政事不分使得事業(yè)單位的生存能力極低，對政府的依賴極其嚴重，無法與市場經濟要求相適應。
(三)行政管理方式嚴重滯后
在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復雜化、多樣化的社會事務,具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務。
市場經濟是法治經濟,它不僅要求公民個體、企業(yè)和社會組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習慣于直接用行政手段,而忽視經濟和法律手段,這實際上是行政權侵蝕公民權,政府行政重管制輕服務,是服務型政府不能認同的。信息時代要求政府采取相應舉措,運用信息技術提升政府服務水平和質量。
建設服務型政府,要堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強體制、機制建設，加快政府職能轉變,深化行政管理體制改革, 進而轉變政府職能，完善社會管理制度。
1、建設服務型政府,其核心是轉變政府職能。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，當前冗長的行政審批制度的改革已經迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。當前我們要加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能范圍,集中政府力量做好經濟宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織。要深化行政審批制度改革,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項，積極主動為企業(yè)提供到位、高效的服務。
2、建設服務型政府，必須堅持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責,善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要加強行政立法,完善行政法規(guī)，以適應經濟社會的發(fā)展。要改善行政執(zhí)法,促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制,樹立責任政府形象,提高政府的公信力。
3、建設服務型政府，要把健全和完善公共服務體系放在主要位置。提供公共服務是政府的重要職責，發(fā)揮政府在公共服務體系中的主體作用，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于社會公共服務項目的比重，是建設服務型政府的首要之舉。在我國，公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后，總量供應不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會公共領域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務的局面，實現(xiàn)公共服務提供主體的多中心。市場化的核心是引入競爭機制，打破國家對公共服務領域的壟斷，在多元化的公共服務主體間，形成有效競爭機制，從而提高公共服務供給的效率，實現(xiàn)資源的有效配置。
4、建設服務型政府，還要漸進地增強政府工作的透明度。我們要大力推行政務公開,使政務公開成為各級行政機關施政的一項基本制度,貫穿行政權力運行的全過程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競爭、刷選公開、全面監(jiān)督。要將政府的重大決策及時向社會公開，并且決策過程透明化，加強人大的監(jiān)督與公眾的參與。在信息化時代，要加快電子政務建設,改善政府管理結構和方式、提高政府行政效率,及時有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。
建立服務型政府，要求我們樹立“權為民所用”的理念，從意識形態(tài)上摒棄官本位的思想，真心實意把工作重心放在為人民，為社會、為企業(yè)主體服務上。強化“為市場服務”的政府角色定位，市場經濟下深刻認識到政府負責“掌舵”，而不是“劃槳”。同時探索科學的政府績效評估體系，以提高政府的行政效率與服務積極性。
當前我們要著力建立高效政務服務體系,繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”,推行“一站式服務”,在基層建立“政務超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。同時要創(chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。
參考文獻: 胡錦濤：推進服務型政府建設 提高為民服務能力和水平
胡象明：《應對全球化：中國行政面臨的挑戰(zhàn)與對策》北京師范大學出版社
張成福:責任政府論.中國人民大學學報
服務型政府建設成效篇五
———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角
摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎上生成的“官本位”思想，則對中國現(xiàn)行的社會制度以及結構產生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設一個服務型的政府，更好的服務百姓。
關鍵詞：服務型政府；官本位思想；科舉制度
一．科舉制度的歷史演變
舉考試日趨完善，考試科目設置比較多，但只有明經和進士兩科最為常見，都屬于“?？啤?。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會發(fā)展到宋朝，政治經濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。
元朝政權主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內容要求比蒙古人和色目人多，考場次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩(wěn)定下來。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會試和殿試三級?？荚嚨膬热葜饕撬臅褰?，主要考的是對經義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。
二.官本位思想的概念界定以其產生根源
官本位的說法來源于經濟學上的一個專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態(tài)。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發(fā)展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國社會主義市場經濟體制已經建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。
（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)?！皩W而優(yōu)則仕”的思想在中國源遠流長。對于古代文人儒士而言,內圣外王是最高的人生目標和價值追求。內圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎,“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學而優(yōu)則仕”既是對當時社會政治現(xiàn)實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。
中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構成的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。
（二）中國傳統(tǒng)的以等級特權為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。
官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設置和制度安排來實現(xiàn)和保障的,這就是以等級特權為核心的官僚體制。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級是與權利聯(lián)系在一起的。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權。等級與特權之間保持著嚴格的正比例關系,等級越高,特權越大,最下層的草民自然也就沒有任何權利可言了。
與君主專制、等級特權密切相關,官本位體現(xiàn)為公權力的肆意擴張和非程序性的權力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識。
（三）農耕社會對權威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結構是其文化生態(tài)根源。
權威是官本位思想生發(fā)的基礎，農業(yè)文明恰恰需要權威,也造就權威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個內在根源,就是對歷久以來的勞動經驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。
滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農業(yè)自然經濟的發(fā)展提供了保障和支持。
“家國同構”是中國古代社會獨特的社會結構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權威的象征;在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權力。君權與父權互為彰顯,地位與權力互為強化。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。同時血緣宗法制度其實質就是確立和鞏固父家長制,強調父家長在家庭中至高的權威和尊卑上下的等級秩序。為了有效的控制百姓，賦予權力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現(xiàn)實生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。
從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。
三.官本位思想的表現(xiàn)及影響
官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：
（一）“官本位”思想泛濫
與經濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對高的收入；另一方面，權力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。正是在此雙重利益的驅使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至?！皩W而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。
（二）官風不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴重
權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權力必然背離為人民服務的宗旨。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。實事求是地說，現(xiàn)在封建官場上的一些陳規(guī)陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關心。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權術為樂，以庸俗的中庸之道平衡關系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務的宗旨。
人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設位、因官設事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內訌，導致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環(huán)。變賣權力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。因此，一方面利用手中權力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財“項目”，賣官。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。
四．對清除官本位思想的思考——建設服務型政府
度。其次,深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》的出臺對轉變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現(xiàn)象將產生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務型模式的轉變[4]。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。最后,全面推行官員問責制度?！皢栘熤啤笔菓椪裰鞯囊粋€重要組成部分,是“責任政府”原則的體現(xiàn)。實行“問責制”根本的是要解決行政官員權責對等問題。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們?yōu)楣姺盏膽B(tài)度和質量。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。
能否建構與服務型政府相適應的新型行政文化,是影響和制約服務型政府能否順利實現(xiàn)的更深層的柔性層面。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術,也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。因此,服務型政府建設首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務質量的服務理念;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治理念,并建構與服務型政府內在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務型政府的崇高目標。
(三)完善政府績效評估制度
政府績效評估是以一定的時段為界限,根據政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統(tǒng)過程。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設服務型政府的過程中,建立適應我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系;二是培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估;另一方面,可以讓公民個人、社會團體、大眾媒體、中介評估機構通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。三是推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限,以確保其工作的順利展開。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質激勵、團隊激勵與個人激勵相結合。
(四)強化公務員隊伍建設
要加強培訓,搞好公務員的政治、理論、文化學習和業(yè)務培訓,不斷提高其整體素質和為人民服務的本領;要建立長效機制,依據《公務員法》和有關規(guī)定,根據新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經濟條件下,政府的主要職責是宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去,實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務出現(xiàn)“真空”。
結語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。
參考文獻：
服務型政府建設成效篇六
我鎮(zhèn)以“全力爭當全縣‘產業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化’排頭兵”為奮斗目標，以建設法治政府、服務政府、效能政府為重點，通過不斷創(chuàng)新工作，全力打造效能xxx。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的xxx鎮(zhèn)規(guī)范化服務型政府建設工作領導小組，出臺了加強行政效能建設工作的一系列規(guī)章制度，做到了組織健全、責任到位、制度完善、落實有力，形成了“層層推進、處處體現(xiàn)、人人參與、事事確保”的效能建設良好局面，并在加強天府新區(qū)建設的同時不斷創(chuàng)新政務服務新方式。今年多次圓滿代表新津縣接受市效能辦的工作檢查，代表新津縣接受行政效能市上第三方測評并取得較好效果，行政效能建設工作獲得市委、市政府通報表彰。
（一）以高效執(zhí)行力落實縣委重大部署推進天府新區(qū)新津分區(qū)建設。
xxx鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的十八大精神，按照省委“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和市委“五大興市戰(zhàn)略”，圍繞建設“幸福新津”總體目標，搶抓天府新區(qū)新津分區(qū)建設機遇，大力發(fā)展以“公鐵聯(lián)運”為特征的現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進匯津現(xiàn)代鋼材城、新加坡普洛斯物流、澳大利亞嘉民物流等上億元物流項目14個，為“幸福新津”建設作出了應有的努力。同時，我鎮(zhèn)以高度政治責任感，充分發(fā)揮主體作用，引進社會資金將徐家渡社區(qū)打造成全市新農村建設的又一亮點，完成了商會成立、天府新區(qū)人力培訓基地等全縣試點示范工作，以卓越的執(zhí)行力和良好的工作成效多次受到市、縣領導的充分肯定。
（二）成功探索基層重大公共建設項目決策新機制。
為進一步暢通公共參與決策的途徑，我鎮(zhèn)在全市率先開展基層重大公共建設項目決策公開試點工作，先后以袁山防洪溝和堡坎以及天府新區(qū)人力資源培訓基地為試點項目，成功探索了決策公開“六步走”工作法、“四項保障”工作制度以及“七大類”項目分類等好的經驗和做法，提升了項目決策科學化，贏得了群眾的支持。市紀委、市政府辦公廳、市效能辦、縣委以及縣政府主要領導對我鎮(zhèn)試點工作所取得的成績給予充分肯定。
(三)著力深化基層政務公開和政府信息公開。
我鎮(zhèn)便民服務大廳安裝了政府綜合信息查詢觸摸屏和電子顯示屏，建設了標準化的黨務、政府公開欄，全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)了黨務、政務、村務“三務”公開，進一步強化村級政務公開陣地建設，前鋒、順河、騎龍等三個因項目拆遷的村，村活動中心標準化建設正加緊實施。同時，我鎮(zhèn)安排專人負責政府信息公開平臺建設以及維護工作，服務平臺信息涵蓋全面，各項目欄均有相關信息更新。20××年，我鎮(zhèn)政務信息公開152條，各村（社區(qū)）信息公開905條，在全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)中排名第三。
(四)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法建設法治政府。
充分發(fā)揮人大依法執(zhí)法監(jiān)督的作用，在項目拆遷、群眾安置、違法拆除等重點工作中，做到了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，今年縣、鎮(zhèn)人大代表依法開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、計生工作、教育工作等專項執(zhí)法檢察5次，我鎮(zhèn)依法行政工作受到人大的高度評價。同時，我鎮(zhèn)緊緊圍繞解決和改善民主為重點，加大對民生項目和惠民政策的監(jiān)督檢查，已組織各類專項檢查7次，未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀行為。我鎮(zhèn)配合縣物價局、縣教育局認真抓好了教育亂收費治理工作，對鎮(zhèn)內衛(wèi)生院、各村（社區(qū)）醫(yī)療點的醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行業(yè)不正之風。認真監(jiān)督各所室和各村（社區(qū)）認真執(zhí)行上級有關政策，按規(guī)定及時發(fā)放糧食補貼、良種補貼、農機購置補貼、惠農補貼，并組織了相關政策執(zhí)行情況的檢查。
（五）深化政務服務中心建設提升政務服務水平。
我鎮(zhèn)便民服務中心以及村級便民服務室設施完善、高效運轉，為方便群眾辦事而提供的座椅、宣傳單、服務窗口、告知欄、飲水機、復印機等細微的配套設施一應俱全，醫(yī)療、社保等28項公共服務延伸到基層。同時，我鎮(zhèn)認真開展了書記、鎮(zhèn)長進大廳活動，樹立“小窗口展示大形象”理念，細化業(yè)務能手、服務明星、黨員示范崗的評優(yōu)標準，對便民服務大廳的窗口設置、硬件設施、標牌公示等進行規(guī)范，對服務窗口的工作紀律、著裝規(guī)范、區(qū)域衛(wèi)生、服務質量等實施星級考評。20××年，便民機構為民辦實事近2500件，處理矛盾糾紛95余件，群眾滿意率達98%。我鎮(zhèn)多次代表新津縣接受市紀委和市效能辦的工作檢查，市上領導對我鎮(zhèn)便民服務中心工作情況予以充分肯定。我鎮(zhèn)也圓滿完成全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)標準化財政所建設試點工作。
（六）推進群眾約談模式化解基層矛盾。
我鎮(zhèn)以公開接待日活動為載體推動領導接訪下訪常態(tài)開展，建立了設施齊備、制度完善、人員到位的群眾信訪接待中心和群眾約談工作室，搭建了“群眾不滿意的事”征集平臺，在各村（社區(qū)）形成了集中梳理、逐項交辦、定期會辦、跟蹤督辦、領導催辦的“五步走”模式。20××年，我鎮(zhèn)領導包案成功調處了32件，包案率達100%，鎮(zhèn)、村、組三級受理聯(lián)調59件，成功調處59件，息訴息訪率達100%。同時，開展群眾約談和現(xiàn)場回訪32次，群眾對參加約談工作人員辦事態(tài)度的滿意率達100%，對約談結果的滿意率為96%；召集有關村組、企業(yè)、派駐機構負責人開展群眾約談和現(xiàn)場回訪26次，群眾對參加約談工作人員辦事態(tài)度的滿意率達100%，對約談結果的滿意率為96%。
（七）率先成立商會為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務。
為進一步營造為企業(yè)發(fā)展服務的良好環(huán)境，我鎮(zhèn)在全縣率先成立鎮(zhèn)商會，并結合xxx實際，逐步打開了商會工作局面。xxx鎮(zhèn)商會的成立以及工作切入點，得到省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記、第一副主席鐘家霖的充分肯定。商會不斷加強與我鎮(zhèn)天府新區(qū)培訓就業(yè)中心以及勞動保障所的協(xié)調配合，發(fā)揮“聯(lián)系企業(yè)、服務企業(yè)”的橋梁紐帶作用，全面掌握了會員企業(yè)用工需求和招工規(guī)劃，我鎮(zhèn)已初步實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范用工以及企業(yè)招工信息網絡化實時、動態(tài)管理，實現(xiàn)了班子成員聯(lián)系重點企業(yè)“一對一”對接服務。
（八）開展作風教育實踐活動提升干部效能意識。
我鎮(zhèn)成為全縣作風教育實踐活動重點聯(lián)系鎮(zhèn)，完善和固化了領導班子便民大廳接訪、“四老”直接聯(lián)系群眾意見收集以及全鎮(zhèn)征地拆遷項目動態(tài)跟蹤管理等制度，推動了作風建設常態(tài)化開展，進一步提高了我鎮(zhèn)黨建工作水平、內部規(guī)范管理和工作執(zhí)行力，全鎮(zhèn)黨員干部紀律意識、服務意識、效能意識進一步提高。
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