2023年黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(精選5篇)

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2023年黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(精選5篇)
時(shí)間:2023-09-04 17:47:42     小編:夢(mèng)幻泡

為確保事情或工作順利開(kāi)展,常常要根據(jù)具體情況預(yù)先制定方案,方案是綜合考量事情或問(wèn)題相關(guān)的因素后所制定的書(shū)面計(jì)劃。我們應(yīng)該重視方案的制定和執(zhí)行,不斷提升方案制定的能力和水平,以更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。下面是小編幫大家整理的方案范文,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案篇一

分散林業(yè)主要是指?jìng)€(gè)體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為代表的小規(guī)模林業(yè),它在我國(guó)南方地區(qū)占有很大的比重,直接關(guān)系著我國(guó)林業(yè)的整體發(fā)展情況。

1.1分散林業(yè)生產(chǎn)的形成

全國(guó)解放之初,我國(guó)分散林業(yè)生產(chǎn)就形成并發(fā)展了。新中國(guó)成立后,我國(guó)形成了全民所有制的國(guó)有林業(yè)和農(nóng)民個(gè)體所有林業(yè)這兩類不同性質(zhì)的林業(yè)。然而,這種大量存有個(gè)體制林業(yè)生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有維持多久,隨著我國(guó)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的興起,個(gè)體林業(yè)也就逐步演化為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的“大一統(tǒng)”林業(yè),再加上原有的全民所有制林業(yè),這就形成了一定歷史條件下的,具有中國(guó)特點(diǎn)的集中性林業(yè),此種林業(yè)生產(chǎn)模式一直延續(xù)到改革開(kāi)放后。

黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步開(kāi)展與深化,我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了巨大的變化,主要表現(xiàn)在:國(guó)有林業(yè)和集體林業(yè)都進(jìn)行了重大的改革,特別是集體林業(yè)變化較大,其主要變革在于大力推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,即實(shí)行土地集體所有,家庭承包經(jīng)營(yíng),使用權(quán)與所有權(quán)相分離,建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。與此同時(shí),國(guó)有林業(yè)生產(chǎn)也進(jìn)行了大量的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新,如職工承包經(jīng)營(yíng),對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)等等。通過(guò)改革,初步理順了林業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,為我國(guó)林業(yè)新一輪發(fā)展創(chuàng)造了條件,但也促成了分散林業(yè)的最終形成。

1.2分散林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀

分散林業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)南方集體林區(qū)中十分普遍,這主要是因?yàn)樵谀戏郊w林區(qū)中集體制林業(yè)所占比重較高的緣故。例如在我國(guó)的福建省,集體林業(yè)生產(chǎn)占整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)的80%以上,而在同屬于集體林區(qū)的浙江省,集體林業(yè)更是占到全省林業(yè)的96%以上。其次,如前文所述,分散林業(yè)在這些區(qū)域比較集中,還與我國(guó)當(dāng)前集體林業(yè)生產(chǎn)中所廣泛推行的承包經(jīng)營(yíng)制度有關(guān),這也是造成我國(guó)南方集體區(qū)林業(yè)分散經(jīng)營(yíng)大量存在的重要原因。盡管承包經(jīng)營(yíng)的方式多種多樣,但其載體主要是單個(gè)林農(nóng)家庭,其分散性是很高的。

2.1組織化程度低,經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

我國(guó)分散林業(yè)生產(chǎn)基本上是以家庭為單位的,而家庭則是社會(huì)中最小的組織,按照我國(guó)的實(shí)際情況,一個(gè)一般性的家庭,其成員大致在3~5人左右,這是一種自然結(jié)構(gòu)狀態(tài),且每個(gè)家庭情況各不相同。但是,就是這樣單一的組織模式,卻要承擔(dān)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的所有活動(dòng),顯然它在經(jīng)營(yíng)力量上是有限的,能力上也是單薄的,難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)中必要的分工與協(xié)作,組織化程度較低是我國(guó)分散林業(yè)的重要缺陷之一。再?gòu)姆稚⒘謽I(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看,在很多地區(qū),家庭式承包經(jīng)營(yíng)的林地面積一般都很小,上述的實(shí)地調(diào)查資料也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)一方面排斥了合理的分工與協(xié)作,資源難以共享,另一方面也不利于集約化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.2管理水平不高,資源利用率低

在經(jīng)營(yíng)管理上分散林業(yè)也同樣存有嚴(yán)重的弊病,這主要是因?yàn)榧彝ナ浇?jīng)營(yíng)及小規(guī)模生產(chǎn)所造成的管理上的問(wèn)題。在實(shí)際的林業(yè)生產(chǎn)中,單個(gè)家庭的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況是不一樣,在管理理念上、技術(shù)水平上都有差異,因而其管理水平也是參差不齊的。有的經(jīng)營(yíng)者傳統(tǒng)思想嚴(yán)重,林業(yè)生產(chǎn)主要沿用老方法,管理手段相當(dāng)落后,大多是手工操作,根本談不上科學(xué)管理;有的則是由于家庭人力不足而疏于管理;更有部分經(jīng)營(yíng)戶把林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作副業(yè),非正規(guī)經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)不做統(tǒng)籌安排,使之處于放任狀態(tài),可想而知,在這種情況下其經(jīng)濟(jì)效益肯定不會(huì)好,特別是對(duì)于那些立地條件差,管理難度高的荒山、遠(yuǎn)山,更是任其荒蕪,無(wú)心經(jīng)營(yíng),也無(wú)力經(jīng)營(yíng)。由于經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有到位,分散林業(yè)生產(chǎn)中,森林資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,此類情況在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

2.3林業(yè)發(fā)展資金投入不足,融資困難

長(zhǎng)期以來(lái)在森林資源的開(kāi)發(fā)利用方面,我國(guó)林業(yè)主要是依賴于森林資源的自然生長(zhǎng)力,常常是重取輕予,林業(yè)資金投入較少,這是導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前的重要原因之一,而這種情況在分散林業(yè)中則更為明顯。當(dāng)前,從分散林業(yè)投入資金來(lái)源方面看,其投入資金主要源自于經(jīng)營(yíng)者自身的積累。投入資金依靠自身積累,一方面是比較緩慢,另一方面是資金數(shù)量有限,不能滿足林業(yè)快速發(fā)展對(duì)資金的需要,影響其發(fā)展進(jìn)程。此外,由于分散林業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),使其在融資方面也存有不少困難,經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或家庭出于資信等方面的原因,他們一般較難從銀行取得信貸資金的支持,更不用說(shuō)通過(guò)國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)來(lái)籌集資金了,最終會(huì)導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)資金投入嚴(yán)重不足,長(zhǎng)此以往,勢(shì)必會(huì)制約分散林業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高,不利于我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

生產(chǎn)主體細(xì)小化的另一個(gè)結(jié)果就是林業(yè)生產(chǎn)各自為政,分散決策。在分散經(jīng)營(yíng)情況下,林業(yè)生產(chǎn)的決策主體主要是單個(gè)經(jīng)營(yíng)戶或單個(gè)林農(nóng)家庭,生產(chǎn)什么,怎么生產(chǎn)就成了經(jīng)營(yíng)主體自己的事,由于分散的經(jīng)營(yíng)戶不易得到準(zhǔn)確的信息,常使自己的生產(chǎn)處于盲目的境地。再者,千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn),缺乏統(tǒng)一管理與監(jiān)督,所以其林產(chǎn)品的品質(zhì)很難做到一致,也很難實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分散經(jīng)營(yíng)給林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)了較大的困難,進(jìn)而會(huì)影響其林產(chǎn)品的市場(chǎng)化。標(biāo)準(zhǔn)化已是當(dāng)今的世界潮流,是國(guó)際商貿(mào)一體化的重要表現(xiàn)。林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量及檢驗(yàn)方法的技術(shù)規(guī)定,是一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)具有約束力的產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則,也是林產(chǎn)品生產(chǎn),質(zhì)量檢驗(yàn),選購(gòu)驗(yàn)收和洽談貿(mào)易的技術(shù)依據(jù),因而是林產(chǎn)品已成為國(guó)際貿(mào)易中一個(gè)重要的壁壘。要實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),必須要有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而,林業(yè)分散經(jīng)營(yíng),十分不利于其產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化,長(zhǎng)遠(yuǎn)看必將會(huì)影響其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。

3.1加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理的進(jìn)程

森林資源資既是林業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象,也是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,長(zhǎng)期以來(lái)由于受到極左思想的影響,對(duì)林業(yè)資源的管理卻十分薄弱,集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一是森林資源的權(quán)屬不清。在我國(guó),集體森林資源的所有權(quán)應(yīng)該歸集體,國(guó)有森林資源的所有權(quán)應(yīng)該歸國(guó)家,但是具體歸誰(shuí)卻不明確,主體虛置問(wèn)題嚴(yán)重。例如目前對(duì)集體林地產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)該是村集體還是村民小組爭(zhēng)議就很大;其二是價(jià)值量不明確,不管是國(guó)有林業(yè)還是集體林業(yè),傳統(tǒng)意義上的森林資源,大都載明的只有實(shí)物量,而沒(méi)有載明其價(jià)值量,這樣就使得森林資源既無(wú)法入賬或進(jìn)行核算,也不便于經(jīng)營(yíng)上的處理,必然就會(huì)影響到分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?;?。因此,必須要加強(qiáng)對(duì)森林資源的資產(chǎn)化管理工作。未來(lái)森林資源資產(chǎn)化管理工作主要在兩個(gè)方面:其一就是要依法界定林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)權(quán),明確責(zé)權(quán)利,并且要依法保護(hù)所有者的權(quán)益;其二是森林資源的價(jià)值量核算問(wèn)題,森林資源資產(chǎn)化管理就是要解決好它的貨幣計(jì)量問(wèn)題,如何進(jìn)一步明確其森林資源的價(jià)值尚有許多工作要做,只有弄清楚了林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)及其價(jià)值,才有利于實(shí)現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?;?/p>

3.2積極培育森林資源市場(chǎng)

分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?;墙⒃谖覈?guó)現(xiàn)有的林業(yè)制度基礎(chǔ)之上的,既要充分發(fā)揮當(dāng)前我國(guó)林業(yè)制度的優(yōu)勢(shì),又要實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?;?,而且又不能像以往那樣完全依靠行政力量來(lái)實(shí)施,這就需要借助于市場(chǎng)手段,充分利用市場(chǎng)這個(gè)大平臺(tái)來(lái)達(dá)到規(guī)?;a(chǎn),因而需要加大培育森林資源市場(chǎng)的力度,并努力使之完善。在森林資源市場(chǎng)建設(shè)中要重點(diǎn)培育林地市場(chǎng),要倡導(dǎo)林地資源的合理流轉(zhuǎn),并使之能夠向優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)者集中,這也是實(shí)現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;囊粋€(gè)重要途徑。建立并完善林地市場(chǎng)有許多好處:一是可以方便林地流轉(zhuǎn),因?yàn)榱值厥袌?chǎng)具有很強(qiáng)的信息優(yōu)勢(shì),可以為集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件;二是有利于節(jié)約林地流轉(zhuǎn)的交易成本,提高林地流轉(zhuǎn)的效益,進(jìn)而推動(dòng)林地資源的合理流動(dòng),為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的環(huán)境。總之,只有構(gòu)建并完善森林資源市場(chǎng),才能有效地盤活森林資源存量,并通過(guò)市場(chǎng)這一平臺(tái),達(dá)到森林資源的合理配置,才有可能適度地集中起來(lái),實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。

3.3林業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新

分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化就是要把分散經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái),以提高其組織化程度,關(guān)鍵在于林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新,即要有適應(yīng)規(guī)?;a(chǎn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。分散林業(yè)經(jīng)營(yíng)基本特點(diǎn)是集中度低,不能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng),因而就要設(shè)法提高其集約程度,組織的創(chuàng)新就是較好的途徑之一。林業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新主要方式有:縱向一體化和橫向一體化。所謂縱向一體化就是以林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ),以“龍頭”企業(yè)為依托,通過(guò)產(chǎn)供銷、林工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng),將林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的`各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系,這是引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)者由小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)?;a(chǎn)的一種重要組織方式。一般有松散型的“龍頭企業(yè)+基地+經(jīng)營(yíng)戶”模式和緊密型的“股份制龍頭企業(yè)+基地+入股經(jīng)營(yíng)戶”模式。另一種方式是橫向一體化組織方式,它是把分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者直接組織起來(lái)的方式,這也是一種提高集中度的方式。橫向一體化經(jīng)營(yíng)的組織載體可以是以合作制原則組建的林業(yè)合作社,或股份制林業(yè)企業(yè),也可以是不同類型的較為松散型的林業(yè)行業(yè)組織等。值得一提的是,發(fā)展股份制林業(yè)比較符合我國(guó)目前分散林業(yè)的情況。另外,各種類型的林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)正在我國(guó)各地興起,其在促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?;械淖饔貌豢尚∫暋?/p>

通過(guò)一體化的`方式來(lái)組織分散林業(yè)生產(chǎn),有些地方已經(jīng)在著手嘗試,其中也不乏一些成功的例子。比如安徽的天方茶業(yè)集團(tuán)就是一個(gè)很好的實(shí)例,該企業(yè)成立于1997年,是一家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),主要從事茶葉及保健茶的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。幾年前,該企業(yè)就根據(jù)市場(chǎng)的需求,進(jìn)行了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作,創(chuàng)建了有機(jī)茶生產(chǎn)合作社,將茶農(nóng)和企業(yè)連成一體。分散的茶農(nóng)以各自的茶園地為基礎(chǔ)同公司聯(lián)合,企業(yè)則為茶農(nóng)提供相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)。企業(yè)在具體運(yùn)營(yíng)中實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一,即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工,結(jié)果實(shí)現(xiàn)了茶農(nóng)與企業(yè)的“雙贏”。這種集約化經(jīng)營(yíng)的事例在很多省份都有,但大多還處在起步期。

3.4大力發(fā)揮政府職能

實(shí)現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?;且粋€(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,可以說(shuō)這是林業(yè)生產(chǎn)的又一場(chǎng)新變革,在這一過(guò)程中,所涉及的問(wèn)題很多,諸如林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、森林資源的市場(chǎng)問(wèn)題及有關(guān)法律法規(guī)完善問(wèn)題等等,這些問(wèn)題的解決都離不開(kāi)政府的作用。特別是在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段,政府的積極作用更是無(wú)法替代的,政府要在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融、服務(wù)及創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等方面,加強(qiáng)對(duì)分散林業(yè)的支持,以促進(jìn)分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模化。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案篇二

20xx年,全縣林業(yè)工作將以天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)為重點(diǎn),以鞏固觀有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐為主線,充分發(fā)揮林業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)筑社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用,努力向?qū)崿F(xiàn)鎮(zhèn)始林業(yè)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

(1)、搞好木漆資源開(kāi)發(fā),逐步打造中國(guó)木漆之鄉(xiāng)。

(2)、搞好竹類資源開(kāi)發(fā),培育竹產(chǎn)業(yè)基地。

(3)、強(qiáng)化干果基地后續(xù)管理,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。

(4)、加強(qiáng)水果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展,創(chuàng)名特優(yōu)新水果產(chǎn)業(yè)。

(5)、搞好林下資源開(kāi)發(fā),推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(6)、搞好赤水源省級(jí)森林公園論證,力爭(zhēng)早日投入建設(shè)。

2、竭盡全力,抓好農(nóng)村可替代能源開(kāi)發(fā)。一是對(duì)現(xiàn)有的沼氣池進(jìn)一步加強(qiáng)管理,確保安全使用;二是千方百計(jì)爭(zhēng)取省市增加沼氣池建設(shè)指標(biāo),爭(zhēng)取達(dá)到1800口;三是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳宣傳,讓廣大人民群眾自覺(jué)自愿地投資沼氣建設(shè)。

3、強(qiáng)化資源林政管理,確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。一如既往地組織森林公安、經(jīng)警、森管、林政稽查和林業(yè)站,對(duì)偷砍盜伐、非法征占林地、毀林采石、無(wú)證運(yùn)輸木竹材等林業(yè)案件進(jìn)行查處,嚴(yán)厲打擊各種毀壞森林資源的違法行為,確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。

4、用好林業(yè)政策,大力發(fā)展非公林業(yè)。20xx年將對(duì)條件成熟的人工商品林選擇1至2個(gè)林區(qū)開(kāi)展林權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),為有償流轉(zhuǎn)森林資源積累經(jīng)驗(yàn)。

1、鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)林業(yè)科技骨干承包或領(lǐng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體。20xx年將大膽嘗試采用“工資不變、身份不變、崗位不變,定時(shí)間、定規(guī)模、定效果”激勵(lì)措施,率先走出“科技承包、激活機(jī)制”的路子,充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人才在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的地位和作用。

2、重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)示范建設(shè),逐步全縣推開(kāi)。在六大產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,將本著“突出亮點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則,分別以木漆、竹子、干果、水果、林下資源開(kāi)發(fā)為主建立林業(yè)科技示范點(diǎn)。20xx年,一是重點(diǎn)抓好兩個(gè)先導(dǎo)示范基地:既烏峰鎮(zhèn)舊府辦事處,利用沼渣、沼液,澆沲騰梨,配以修枝整形、摘花抹牙等技術(shù)處理,提升騰梨產(chǎn)量和質(zhì)量;在環(huán)山林場(chǎng)(雨河鎮(zhèn)境內(nèi)),開(kāi)展種苗、采穗、果園、養(yǎng)殖、竹筍綜合利用試點(diǎn)。二是做好四個(gè)備選示范點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作:既羅坎鎮(zhèn)桔柑、加州李的科學(xué)管理;烏峰鎮(zhèn)氈帽營(yíng)沼氣、生豬養(yǎng)殖綜合利用;安爾鄉(xiāng)木漆種植及核桃綜合利用;杉樹(shù)鄉(xiāng)方竹筍采蓄加工。

3、強(qiáng)化管理,努力實(shí)現(xiàn)最大化效益。對(duì)于六大產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),將從20xx年起,逐步向“保護(hù)—生產(chǎn)—加工—利用”的方向邁進(jìn)、整合林業(yè)部門生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全部力量,強(qiáng)化科技支撐、致力后續(xù)管理、搞好配套服務(wù),本著“規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約經(jīng)營(yíng)、生態(tài)為主、效益優(yōu)先”的原則,注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌,終最實(shí)觀林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化。

4、創(chuàng)新思維,努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面。認(rèn)真總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題,分析存在問(wèn)題的癥結(jié)所在,著力解決一些急待解決的實(shí)際問(wèn)題,為林業(yè)工作的順利開(kāi)展理清思路、排除障礙、鋪平道路,在工作開(kāi)展的過(guò)程中大膽設(shè)想、細(xì)心操作,創(chuàng)新思維方式,努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案篇三

為強(qiáng)化指導(dǎo)引導(dǎo)、資源協(xié)調(diào),扎實(shí)有效推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展工作,公司黨委成立黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)總體策劃、部署組織、協(xié)調(diào)資源、檢查督導(dǎo)等工作。

組長(zhǎng):黨委書(shū)記總經(jīng)理xx

常務(wù)副組長(zhǎng):黨委副書(shū)記xx

副組長(zhǎng):副總經(jīng)理、黨委委員xx黨委委員xx

黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由黨委辦公室主任xx兼任負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)、典型宣傳、檢查督導(dǎo)等具體工作。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案篇四

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕120號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

到2025年,各級(jí)各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成,診療能力和管理水平全面提高,省域內(nèi)就診(住院)率提高到94%以上,市域內(nèi)就診(住院)率持續(xù)提升;醫(yī)院精細(xì)化管理更加高效,物耗成本降至50%以下;學(xué)科水平明顯提升,積極申請(qǐng)省級(jí)重點(diǎn)專科,建成5個(gè)以上省管市建重點(diǎn)??疲痪C合能力顯著增強(qiáng),國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核市級(jí)排名有所提升。

(一)擴(kuò)容提標(biāo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

3.完善傳染病醫(yī)療救治體系。強(qiáng)化公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職能,建成市傳染病醫(yī)院新院區(qū),二級(jí)及以上綜合醫(yī)院傳染病獨(dú)立院區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),市人民醫(yī)院、淮北礦工總醫(yī)院建設(shè)或完善傳染病獨(dú)立院區(qū),濉溪縣依托縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的傳染病院區(qū)2個(gè),加強(qiáng)我市省級(jí)中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍建設(shè),提升中醫(yī)藥應(yīng)急和救治能力。到2025年,全市平戰(zhàn)結(jié)合和分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制進(jìn)一步完善。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、濉溪縣政府)

4.加強(qiáng)??漆t(yī)院建設(shè)。鼓勵(lì)二級(jí)綜合醫(yī)院向?qū)?漆t(yī)院轉(zhuǎn)型,建成二級(jí)公立口腔??漆t(yī)院1家,推進(jìn)市婦幼保健院規(guī)范化建設(shè),打造具有“大專科小綜合”特色??漆t(yī)院,服務(wù)能力達(dá)到皖北同類醫(yī)院先進(jìn)水平,到2025年達(dá)到三級(jí)甲等婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)。加快市傳染病醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度,爭(zhēng)取2022年10月份搬遷并投入使用。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委)

5.建設(shè)特色鮮明的中醫(yī)醫(yī)院。依托國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),全面提升市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥醫(yī)療保障能力,重點(diǎn)進(jìn)行省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè),縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),建成2—4個(gè)省級(jí)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科和特色??啤#ㄘ?zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委)

(二)提高公立醫(yī)院技術(shù)水平。

9.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。推行預(yù)約診療服務(wù),三級(jí)醫(yī)院門診號(hào)源網(wǎng)上開(kāi)放比例穩(wěn)定在80%以上。設(shè)置入院準(zhǔn)備中心,提供“一站式”診療服務(wù),全面開(kāi)展多學(xué)科聯(lián)合診療,臨床藥師為患者提供合理化用藥指導(dǎo);加強(qiáng)責(zé)任制整體護(hù)理,逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)全覆蓋。逐步擴(kuò)大日間手術(shù)病種范圍,日間手術(shù)占擇期手術(shù)比例達(dá)10%以上,三級(jí)醫(yī)院達(dá)20%以上。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局)

(三)增強(qiáng)公立醫(yī)院發(fā)展效能。

(四)激發(fā)公立醫(yī)院發(fā)展活力。

14.深化人事薪酬制度改革。實(shí)行編制保障和社會(huì)化用人相結(jié)合的人員編制制度,將社會(huì)化用人員額納入崗位基數(shù),實(shí)施周轉(zhuǎn)池編制使用評(píng)估,合理制定落實(shí)公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)核增機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán),實(shí)行崗位管理。合理配備護(hù)士,科學(xué)測(cè)算護(hù)理服務(wù)成本,合理確定護(hù)理服務(wù)價(jià)格,2025年底,公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比總體達(dá)到1:2左右。培養(yǎng)一批達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平的學(xué)科帶頭人,遴選中青年骨干外出深造,選拔培養(yǎng)3—5名德藝雙馨的“江淮名醫(yī)”。在省級(jí)部門指導(dǎo)下,自主開(kāi)展衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審,不再把論文、科研項(xiàng)目等作為申報(bào)必要條件,突出業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、實(shí)際貢獻(xiàn)、科研誠(chéng)信等。落實(shí)“兩個(gè)允許”,根據(jù)公立醫(yī)院績(jī)效考核結(jié)果,合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)院獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效薪酬水平和主要負(fù)責(zé)人年薪水平,人員支出占比達(dá)到40%以上。合理確定臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師、其他醫(yī)務(wù)人員、行政后勤人員薪酬水平,在核定的薪酬總量?jī)?nèi),公立醫(yī)院可自主設(shè)立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)特點(diǎn)和崗位價(jià)值的薪酬項(xiàng)目,注重向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、支援基層及做出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜。2022年,公立醫(yī)院全面推開(kāi)主要負(fù)責(zé)人年薪制。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局)

16.深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整程序,提高調(diào)整時(shí)效,開(kāi)展價(jià)格專項(xiàng)調(diào)整和個(gè)別調(diào)整,緩解價(jià)格突出矛盾,逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系,加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目申報(bào)和新項(xiàng)目試行價(jià)格審核,促進(jìn)新技術(shù)臨床應(yīng)用。(責(zé)任單位:市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委)

17.深化醫(yī)保支付方式改革。開(kāi)展按疾病診斷分組付費(fèi)(drg)試點(diǎn),2022年完成試運(yùn)行試點(diǎn),2023年啟動(dòng)實(shí)際付費(fèi),繼續(xù)推行精神病和安寧療護(hù)按床日付費(fèi)試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣。落實(shí)緊密型縣域醫(yī)共體按人頭總額預(yù)付政策,探索緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)聯(lián)體“打包”付費(fèi)與drg付費(fèi)方式有效銜接,加強(qiáng)監(jiān)督考核,嚴(yán)禁挪用醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保結(jié)余資金。實(shí)施符合中醫(yī)特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式,支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、濉溪縣政府)

18.優(yōu)化醫(yī)保管理改革。制定區(qū)域總額預(yù)算,合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范協(xié)議管理,明確結(jié)算時(shí)限,細(xì)化結(jié)算規(guī)則,確保基金及時(shí)足額撥付。全面執(zhí)行國(guó)家、省藥品(耗材)集中采購(gòu)中選結(jié)果,積極落實(shí)采購(gòu)任務(wù),推動(dòng)集中采購(gòu)擴(kuò)面擴(kuò)圍,落實(shí)醫(yī)保資金結(jié)余留用配套政策,加強(qiáng)醫(yī)?;鸨O(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各類欺詐騙保行為。(責(zé)任單位:市醫(yī)保局)

(五)創(chuàng)新公立醫(yī)院文化發(fā)展。

19.堅(jiān)持患者需求導(dǎo)向。把“以患者為中心”理念貫穿醫(yī)療服務(wù)各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn),為人民群眾提供更高水平、更加滿意的.衛(wèi)生健康服務(wù)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

20.建立關(guān)愛(ài)職工的長(zhǎng)效機(jī)制。改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件,減輕工作負(fù)荷,落實(shí)帶薪休假等制度,鼓勵(lì)提供托幼等服務(wù),設(shè)立青年學(xué)習(xí)基金,支持年輕醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修培訓(xùn)。提升醫(yī)院安全秩序管理,嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪行為。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

21.突出醫(yī)院文化特色。培育單位特色文化,樹(shù)立良好品牌形象,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),弘揚(yáng)救死扶傷精神,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,為醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

(六)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)。

22.落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市衛(wèi)生健康行業(yè)黨建工作委員會(huì)指導(dǎo)行業(yè)黨的建設(shè)。完善醫(yī)院黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)議事決策制度,建立書(shū)記、院長(zhǎng)定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

23.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子,符合條件的醫(yī)院實(shí)行黨委書(shū)記、院長(zhǎng)分設(shè),配備紀(jì)委書(shū)記,堅(jiān)持黨管干部和黨管人才原則,制定實(shí)施醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選用辦法,建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度,建立人才評(píng)價(jià)體系,積極推薦人選加入省公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員人才儲(chǔ)備庫(kù)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市委組織部)

24.提升黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。提升黨支部戰(zhàn)斗力,推進(jìn)基層黨建“領(lǐng)航”計(jì)劃,建立黨支部參與科室重大事項(xiàng)決策制度。實(shí)施黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程,建立“雙培養(yǎng)”機(jī)制,注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案篇五

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔20xx〕18號(hào)),結(jié)合本市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民健康為中心、以首都發(fā)展為引領(lǐng),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo),加強(qiáng)公立醫(yī)院主體地位,以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo),強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力建設(shè),推動(dòng)公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理、資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素,更好服務(wù)首都功能,更好服務(wù)人民健康,打造公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展北京模式。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到20xx年,公立醫(yī)院分級(jí)分類功能定位更加明確,分級(jí)診療體系更加健全,醫(yī)患關(guān)系更加和諧,醫(yī)療服務(wù)流程不斷優(yōu)化,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量加快提升,在疑難危重癥診斷治療、醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、高層次醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)等方面有力發(fā)揮牽頭作用,信息化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平明顯提高,醫(yī)防協(xié)同、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重的重大疫情防控體系更加健全。

1.加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。分類分級(jí)分區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,有序調(diào)整中心城區(qū)醫(yī)療資源規(guī)模,規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)管理,推進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院提質(zhì)改建。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合資源均衡布局。提升區(qū)域醫(yī)療救治能力,重點(diǎn)在康復(fù)護(hù)理、精神衛(wèi)生、婦幼保健、中醫(yī)藥等領(lǐng)域填平補(bǔ)齊資源缺口,推進(jìn)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有序推動(dòng)醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級(jí)、二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院。到20xx年,優(yōu)化安貞醫(yī)院通州院區(qū)等10個(gè)以上醫(yī)療資源均衡布局項(xiàng)目,努力形成與首都功能定位相匹配的醫(yī)療資源布局。

2.完善分級(jí)診療體系。實(shí)施非急診全面預(yù)約,推進(jìn)基層預(yù)約轉(zhuǎn)診,二、三級(jí)公立醫(yī)院號(hào)源優(yōu)先向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)放。完善基層預(yù)約轉(zhuǎn)診和雙向轉(zhuǎn)診工作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),完善腫瘤、腎病等??漆t(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。健全“區(qū)辦市管”等合作模式,帶動(dòng)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)公立醫(yī)院符合條件的人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供多種方式簽約服務(wù)。持續(xù)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化號(hào)源供給,改善就醫(yī)體驗(yàn),進(jìn)一步提升人民群眾就醫(yī)獲得感。加強(qiáng)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。到xxxx年,分級(jí)診療體系更加科學(xué)合理,基層診療人次占總診療人次比例進(jìn)一步提升。

3.健全重大疫情防控和應(yīng)急醫(yī)療救治體系。完善傳染病救治定點(diǎn)醫(yī)院布局,加快傳染病??漆t(yī)院和重大疫情救治基地建設(shè),做好輕癥方艙儲(chǔ)備。規(guī)劃建設(shè)北京佑安醫(yī)院新院區(qū)。加強(qiáng)傳染病國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)院感染防控管理,加快二、三級(jí)公立綜合醫(yī)院和婦幼保健院發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)有條件的綜合醫(yī)院設(shè)立感染性疾病科病房。發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控救治中的獨(dú)特作用,建設(shè)中醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地,打造高水平中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化中醫(yī)優(yōu)勢(shì)??平ㄔO(shè),打造中醫(yī)藥臨床服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。推廣中醫(yī)綜合診療等模式,開(kāi)展疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)。建立中西醫(yī)結(jié)合臨床研究體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育。建設(shè)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合研究所建設(shè),圍繞癌癥、心腦血管病、糖尿病、阿爾茨海默病等疾病開(kāi)展攻關(guān)。到20xx年,爭(zhēng)創(chuàng)2—3個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心,攻關(guān)50種以上中醫(yī)專科疑難病種。

(二)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新趨勢(shì)

5.大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)醫(yī)藥健康領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、臨床研究和轉(zhuǎn)化研究,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,針對(duì)醫(yī)藥健康領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題,集中力量開(kāi)展重大疾病防控等關(guān)鍵領(lǐng)域醫(yī)療技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)疾病預(yù)防診斷治療新技術(shù)、新方案等的產(chǎn)出。加強(qiáng)研究型病房示范建設(shè),推進(jìn)研究型醫(yī)院建設(shè),加快醫(yī)學(xué)創(chuàng)新成果落地。支持公立醫(yī)院與企業(yè)、高等院校、科研院所等合作,加強(qiáng)醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)。落實(shí)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》,完善鼓勵(lì)支持政策,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。探索將醫(yī)療新技術(shù)等應(yīng)用納入商業(yè)健康保險(xiǎn)保障范圍,促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。到xxxx年,在“三城一區(qū)”建設(shè)1—2家國(guó)際一流的研究型醫(yī)院,示范性研究型病房覆蓋主要疾病領(lǐng)域,引領(lǐng)全市臨床研究高質(zhì)量發(fā)展。

6.高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心。強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè),爭(zhēng)取中醫(yī)、骨科、綜合等更多國(guó)家醫(yī)學(xué)中心落地北京,加強(qiáng)疑難危重癥診斷治療技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)前沿醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。到xxxx年,共爭(zhēng)創(chuàng)10家以上引領(lǐng)醫(yī)療技術(shù)提升、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心。

7.建設(shè)國(guó)際一流臨床??迫?。推動(dòng)臨床重點(diǎn)??迫姘l(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展重癥、急診、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、內(nèi)分泌、感染、老年醫(yī)學(xué)、兒科、康復(fù)、麻醉、影像、病理、檢驗(yàn)等臨床???。加快布局建設(shè)國(guó)際一流臨床學(xué)科和臨床、中醫(yī)重點(diǎn)??祈?xiàng)目。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,整體提升公立醫(yī)院臨床學(xué)科水平和醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。到xxxx年,建成一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)臨床重點(diǎn)專科。

8.創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè),探索線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。加強(qiáng)智慧院前急救,推進(jìn)院前院中聯(lián)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)。推廣多學(xué)科診療、專家團(tuán)隊(duì)診療,大力推行日間手術(shù),鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院設(shè)置日間病房。加強(qiáng)老年、兒科等緊缺護(hù)理專業(yè)護(hù)士的培養(yǎng)培訓(xùn),做實(shí)責(zé)任制整體護(hù)理,鼓勵(lì)開(kāi)展上門護(hù)理、遠(yuǎn)程護(hù)理等延續(xù)護(hù)理。支持開(kāi)設(shè)合理用藥咨詢或藥物治療管理門診,開(kāi)展精準(zhǔn)用藥服務(wù)。推行檢查檢驗(yàn)集中預(yù)約服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。

9.健全質(zhì)量管理與控制體系。加強(qiáng)臨床路徑和醫(yī)療質(zhì)量管理,完善醫(yī)療服務(wù)規(guī)范,促進(jìn)合理醫(yī)療檢查。健全藥學(xué)服務(wù),推廣應(yīng)用處方審核點(diǎn)評(píng)系統(tǒng),規(guī)范臨床用藥。加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材管理和規(guī)范化使用,守牢醫(yī)療質(zhì)量安全底線。

10.加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。完善醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單,加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)模和成本的管控。健全公立醫(yī)院科學(xué)決策和運(yùn)營(yíng)管理體系。探索建立公立醫(yī)院專家委員會(huì)和公眾參與委員會(huì),完善治理機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算約束,構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理體系。定期公開(kāi)醫(yī)院相關(guān)財(cái)務(wù)信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制評(píng)價(jià),規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位的流程管控和制約機(jī)制,及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

11.完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和強(qiáng)化公益性導(dǎo)向,落實(shí)國(guó)家二、三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核。優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核辦法,將考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤。完善醫(yī)療聯(lián)合體評(píng)價(jià)指標(biāo),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,提高基層服務(wù)能力和居民健康水平。

12.強(qiáng)化信息化支撐作用。推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用,推行“一人一碼”數(shù)字健康管理。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持智能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、手術(shù)機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人、ai輔助診斷系統(tǒng)等智能醫(yī)療設(shè)備和智能輔助診療護(hù)理系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。建設(shè)醫(yī)保電子處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

(四)倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展新理念

13.樹(shù)立健康至上的文化理念。加大健康教育和宣傳,傳播科學(xué)的'生命觀、醫(yī)學(xué)觀,引導(dǎo)公眾科學(xué)理性就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)學(xué)人文傳播。開(kāi)展老年友善醫(yī)院、母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設(shè)。

14.打造有溫度的醫(yī)院。弘揚(yáng)偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,提煉醫(yī)院院訓(xùn)、愿景、使命,強(qiáng)化人文醫(yī)院建設(shè)。支持有條件的三級(jí)醫(yī)院設(shè)立醫(yī)務(wù)社工部門,配備專職醫(yī)務(wù)社工。完善醫(yī)患溝通制度,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推動(dòng)醫(yī)院做好接訴即辦工作,持續(xù)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

15.關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)務(wù)人員。改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件,關(guān)心醫(yī)務(wù)人員心理健康,健全職工關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。建立健全醫(yī)務(wù)人員榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)“平安醫(yī)院”建設(shè),加強(qiáng)公立醫(yī)院安防體系建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為,切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員安全,營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好社會(huì)氛圍。

16.完善公立醫(yī)院投入機(jī)制。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任,優(yōu)化公立醫(yī)院財(cái)政分類補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健院、康復(fù)醫(yī)院等投入傾斜政策,強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果在財(cái)政補(bǔ)償中的應(yīng)用。建立健全公立醫(yī)院捐贈(zèng)管理制度,支持和規(guī)范公立醫(yī)院接受并使用社會(huì)捐贈(zèng)。

17.深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,定期開(kāi)展調(diào)價(jià)評(píng)估,理順比價(jià)關(guān)系,穩(wěn)步有序?qū)嵤┽t(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整。優(yōu)化中醫(yī)價(jià)格項(xiàng)目。逐步優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu),提高醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入)占醫(yī)療收入的比例。加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目,將符合條件的診療項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。

18.改革人事管理制度。合理確定公立醫(yī)院人員編制,建立動(dòng)態(tài)核增機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán),按規(guī)定自主確定崗位標(biāo)準(zhǔn)。深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革,探索將科技成果轉(zhuǎn)化作為醫(yī)生職稱評(píng)定的重要依據(jù)。落實(shí)住院醫(yī)師、??漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)及繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。分級(jí)分類優(yōu)化公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比。到xxxx年,基本形成一支有力支撐公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)技術(shù)和醫(yī)院管理人才隊(duì)伍。

19.深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平,優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。公立醫(yī)院在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi),結(jié)合本單位實(shí)際自主確定有效分配方式。合理設(shè)置體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)特點(diǎn)和崗位價(jià)值的工資項(xiàng)目及工資結(jié)構(gòu)比例,充分發(fā)揮各項(xiàng)目的保障和激勵(lì)作用,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。注重醫(yī)務(wù)人員的穩(wěn)定收入和有效激勵(lì),逐步提高基礎(chǔ)性績(jī)效工資占比。建立健全公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人薪酬激勵(lì)約束機(jī)制,鼓勵(lì)對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。

20.培養(yǎng)和引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才和管理人才。推進(jìn)學(xué)科交叉融合,加強(qiáng)公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)與醫(yī)學(xué)工程等復(fù)合型人才培養(yǎng)。改革完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制,探索實(shí)行成果代表作制度。充分發(fā)揮特設(shè)崗位的引才作用,支持公立醫(yī)院引進(jìn)高水平國(guó)際化醫(yī)學(xué)人才和管理人才,并給予相應(yīng)保障。

21.持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。在總額預(yù)算下,不斷完善按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)、定額付費(fèi)等多種方式并存的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。加快探索門診慢性病按人頭付費(fèi),研究探索對(duì)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)行總額付費(fèi)。推動(dòng)公立醫(yī)院積極參與國(guó)家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)使用改革,探索實(shí)施集中采購(gòu)藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。研究制定符合中醫(yī)特色的醫(yī)保支付方式。推廣住院按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi),將病種實(shí)施范圍擴(kuò)大至全病組,到xxxx年,按疾病診斷相關(guān)分組或按病種付費(fèi)的醫(yī)保基金占全部符合條件的住院醫(yī)?;鹬С龅谋壤_(dá)到70%。

(六)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)

22.全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公立醫(yī)院黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,集體研究決定重大問(wèn)題。嚴(yán)格醫(yī)院黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)議事決策制度,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度,落實(shí)公立醫(yī)院黨委討論決定事項(xiàng)清單及程序,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作的內(nèi)容和要求,明確黨委研究決定醫(yī)院重大問(wèn)題的機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理全過(guò)程各方面各環(huán)節(jié),把黨的建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

23.加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。組織人事部門按照干部管理權(quán)限,選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書(shū)記和院長(zhǎng)。黨委書(shū)記和院長(zhǎng)分設(shè)的,黨委書(shū)記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),院長(zhǎng)是中共黨員的同時(shí)擔(dān)任黨委副書(shū)記。堅(jiān)持黨管干部原則,醫(yī)院黨委要制定實(shí)施醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用具體辦法。堅(jiān)持黨管人才原則,完善人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)管理辦法。

24.全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。建立黨支部參與重大事項(xiàng)討論決策的制度機(jī)制。實(shí)施黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程。建立健全把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。

25.落實(shí)公立醫(yī)院黨建工作責(zé)任。建立健全各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、衛(wèi)生健康部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系和工作格局。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)。全面開(kāi)展公立醫(yī)院黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核,把黨建工作成效納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)定和巡視巡察工作內(nèi)容,作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。

(一)落實(shí)工作責(zé)任

各區(qū)要把推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,確保政策措施落地見(jiàn)效。

(二)推動(dòng)試點(diǎn)示范

推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn),逐步擴(kuò)大范圍,加快探索高質(zhì)量發(fā)展模式和路徑,率先突破瓶頸,充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

(三)加大投入保障

按照事權(quán)和支出責(zé)任等劃分,各區(qū)、各有關(guān)部門依規(guī)落實(shí)對(duì)公立醫(yī)院的投入政策,重點(diǎn)向資源均衡布局、學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新、人才培育等方面傾斜。

(四)強(qiáng)化科學(xué)評(píng)價(jià)

按照屬地原則組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià),注重評(píng)價(jià)結(jié)果合理應(yīng)用,充分考慮各級(jí)各類公立醫(yī)院實(shí)際情況,不搞“一刀切”。

(五)廣泛宣傳引導(dǎo)

各區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍;加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立先進(jìn)典型,以點(diǎn)帶面推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

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