最新重慶市政府工作報告全文(匯總5篇)

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重慶市政府工作報告全文篇一

遼陽市的這次考試實行統(tǒng)一混考，即各職位穿插，不安排同一職位同一考場的形式。這次招考共有二個層次，即副處級與副科級，至于是否有正科級，想不起來了，也沒有關(guān)注。整個考試過程就是一份卷子。副處級的試題是這樣分類的，判斷10題，每個0.5分；單項選擇20題，每個1分；多項選擇5題，每個1分；案例分析2題，一個是15分，另一個是25分；最后是一個策論題，30分。

現(xiàn)在進行分別說明。

第一題大意是說小王通過公開選拔當(dāng)上了副局長，然后，在單位內(nèi)什么場合都是大膽發(fā)言，并且對于別人的工作也進行指點。有一次，有群眾來上訪，科長向他匯報，他說，這種小事也要找我。后來，上訪的群眾很激動，將單位的窗玻璃砸壞。單位一把手看他年輕，沒有說什么。單位還集體做出了一項決議，小王不同意，就告訴下屬的科室不要執(zhí)行。到年底時，考核時，他的下屬科室得分很低，下屬情緒低落。小王說，這種考核本來就不合理，你們不要在意?？蓵r間長了，小王就感覺，在單位，他越來越被疏遠了。

提問：小王在上任后的表現(xiàn)有什么不當(dāng)之處？6分

如果你是小王，應(yīng)該如何處理？9分

第二題的大意是，某區(qū)的一條街道環(huán)境亂，經(jīng)營秩序差，被上級點名批評。區(qū)政府決定予以處理。區(qū)政府先是召集人大代表、政協(xié)委員進行研究，制定了細致的方案，特別是給原商戶提供了新的經(jīng)營場所。然后用各種新聞媒體進行宣傳，并到現(xiàn)場對各經(jīng)營商戶進行動員。隨后進行實際拆遷。在拆遷過程中，結(jié)合不同的商戶，對于情況特殊的，給予一定的追加補償。還對一些商戶進行職業(yè)培訓(xùn)等。整個搬遷過程非常順利。而原街道經(jīng)整治后，也煥然一新，得到了上級及社會各界的稱贊。

提問：在這次搬遷過程的成功經(jīng)驗是什么？

你在這次行動中得到什么啟示？

個人感覺：此題的提問方式水平一般，基本相同，沒有差異性。

一個長文寫作，要求寫一個策論性文章。

資料的大意是：結(jié)合歷史上諸葛亮的成功之路，以及當(dāng)前原中山市長李啟紅落馬的案例。論述如何做一個“立得住，攻得下”的領(lǐng)導(dǎo)干部，寫一篇1000左右的文章。

重慶市政府工作報告全文篇二

各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年,面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的精神,圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),實施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),較好完成市四屆人大一次會議確定的年度任務(wù),全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。初步統(tǒng)計,全市生產(chǎn)總值達到12657億元,比上年增長12.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由8.2∶52.4∶39.4調(diào)整為7.9∶50.5∶41.6。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.6%,實現(xiàn)利潤850億元、增長40%。公共財政預(yù)算收入完成1693億元,增長15.5%。

——五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動。認真落實市委五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加強規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局,完善財政政策和考核辦法,明確區(qū)縣主體功能,發(fā)展理念和措施更加切合實際,初步呈現(xiàn)差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的趨勢。

——社會民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入分別達到25216元和8332元,增長9.8%和12.8%。居民消費價格指數(shù)上漲2.7%。扎實推進22件城鄉(xiāng)民生實事,解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、用水、教育、醫(yī)療、社保等問題。

一年來,我們主要做了十方面工作:

(一)全力擴內(nèi)需穩(wěn)增長。堅持擴大內(nèi)需方針,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)功能要件和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和商務(wù)集聚區(qū)等29個重大項目,實施43個央地合作項目,固定資產(chǎn)投資增長19.5%。針對消費下行壓力,加強商旅聯(lián)動、節(jié)會營銷、網(wǎng)絡(luò)促銷,實施農(nóng)商對接和社區(qū)直銷,激活大眾消費,社會消費品零售總額增長14%。執(zhí)行國家結(jié)構(gòu)性減稅政策,啟動營業(yè)稅改征增值稅試點,取消、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金54項,為企業(yè)和居民減稅讓利271億元。有效發(fā)揮市場融通功能,新增社會融資4800億元。加強能源和用工調(diào)度,確保有市場、有回款、有效益企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。有效調(diào)控房地產(chǎn)市場,住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、房價總體平穩(wěn)、交易規(guī)范有序。主要農(nóng)產(chǎn)品和重要商品供給得到有效保障,穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革,物價漲幅控制在合理區(qū)間。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推進集群招商和垂直整合,全市工業(yè)總產(chǎn)值達到1.84萬億元,增長13.8%。引進一批電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件配套項目,筆記本電腦、打印機和手機呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢,各類信息終端產(chǎn)量突破1.3億臺(件)。建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地,成為國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和國家首批互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點省市,軟件和信息服務(wù)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元。開工上汽通用五菱項目,推進長安福特整車及發(fā)動機、變速箱生產(chǎn)線,引進鞍鋼冷軋鍍鋅板等關(guān)鍵配套項目,汽車產(chǎn)銷量突破200萬輛,品牌影響力進一步擴大。推動醫(yī)藥產(chǎn)品進入基本藥物和醫(yī)保目錄,落實船舶、化工、材料等行業(yè)脫困舉措,數(shù)控機床、生物醫(yī)藥、黃金珠寶、鐘表眼鏡等產(chǎn)業(yè)招商和培育力度加大。深入實施工業(yè)研發(fā)千億投入計劃,啟動科技支撐示范工程45項,機器人、石墨烯、頁巖氣、智能終端、通用航空等重大科技專項取得新進展,企業(yè)專利授權(quán)增長35%。

繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟,各類金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展,金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到8.4%,金融機構(gòu)不良貸款率降至0.37%。區(qū)域性要素市場年交易額超過1600億元。物流配送體系不斷完善,西部現(xiàn)代物流園、江北國際機場航空物流園、南彭公路物流基地等項目進展順利。電子商務(wù)方興未艾,京東集團、阿里巴巴、易迅網(wǎng)、齊家網(wǎng)等知名電商落戶,電子商務(wù)交易額超過3000億元。會展、購物、美食之都建設(shè)有序推進,國際博覽中心建成投用,展會經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)翻番,百億級商圈、百億級市場分別增加到8個和15個,連鎖經(jīng)營銷售額增長20%。文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,成為國家數(shù)字出版基地。實施國民旅游休閑綱要,都市、鄉(xiāng)村、溫泉、精品景區(qū)、三峽郵輪等旅游消費活躍,獲得72小時過境免簽政策,旅游目的地魅力日益彰顯。

(三)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。實施政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品監(jiān)管、文化廣電和新聞出版管理職能,理順交叉職責(zé),撤銷市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)218個。進一步擴權(quán)強區(qū)強縣,向區(qū)縣簡政放權(quán),取消和下放行政審批事項405項。賦予兩江新區(qū)行政主體資格和部分市級管理權(quán)限,江北嘴、悅來、保稅港區(qū)、港務(wù)物流等公司劃轉(zhuǎn)其管理。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)交由所在行政區(qū)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位分類改革取得新進展。嚴(yán)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險,建立了區(qū)縣政府債務(wù)風(fēng)險防控機制。推進工商登記制度改革。深化國有集團股權(quán)多元化改革,重慶銀行h股成功上市,國有企業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進。支持成立渝商集團和民商集團,建立民營經(jīng)濟發(fā)展項目庫,健全中小微企業(yè)扶持政策體系。新增市場主體16.3萬戶,累計達到153萬戶。非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重達到61.5%。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,累計交易地票13.2萬畝,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款達到459億元,新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶24.1萬人。

(四)推動內(nèi)陸開放提檔升級。全方位寬領(lǐng)域多渠道利用外資,全年達到106億美元。進出口總額達到687億美元,增長29.1%。兩江新區(qū)功能開發(fā)全面展開,汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)基地基本成型,商貿(mào)、金融、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速聚集。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能有新拓展,開展了進口商品保稅展示交易、集散分撥維修、跨境電子商務(wù)、離岸金融結(jié)算等試點,服務(wù)貿(mào)易達到105億美元,離岸金融結(jié)算突破800億美元。渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道每周3班常態(tài)開行并開通回程貨班列,“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動”成功運行。獲準(zhǔn)團結(jié)村鐵路口岸試點,航空、水運、鐵路立體化口岸架構(gòu)全面形成,港口轉(zhuǎn)口貨運量占比提高到50%。中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議在渝成功舉辦。外國駐渝領(lǐng)事機構(gòu)增至10家。渝港、渝澳和渝臺交流合作得到加強,成渝經(jīng)濟互動、渝黔經(jīng)濟合作不斷深化。

(五)持續(xù)完善城市功能。以十大商務(wù)集聚區(qū)為載體,新建了一批城市綜合體,江北嘴、悅來新城、中央公園、化龍橋等片區(qū)形象顯現(xiàn)。“三港兩路”樞紐功能持續(xù)完善。江北國際機場旅客吞吐量達到2500萬人次,水港吞吐量和貨運量分別增長17%和16%,信息港出口帶寬達到1700g。開通渝蓉高速重慶段、巫溪—奉節(jié)、涪陵—豐都—石柱等7條高速公路,新增通車?yán)锍?03公里,建成城口至萬源快速路,“4小時重慶”全面實現(xiàn)。建成渝利等鐵路項目,新增鐵路運營里程235公里,鐵路樞紐日漸成型。軌道交通路網(wǎng)體系進一步形成,通車?yán)锍淘黾拥?70公里。新建、改造城市道路1171公里,新增一批停車樓(場)。主城公交實施一小時免費優(yōu)惠換乘,二環(huán)以內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公交全覆蓋。推進區(qū)縣城提檔升級,一大批市政、商貿(mào)、科教、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。

(六)切實加強“三農(nóng)”工作。圍繞保供增收目標(biāo),發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),糧食產(chǎn)量連續(xù)六年突破1100萬噸,蔬菜產(chǎn)量1600萬噸,生豬、牛羊、生態(tài)魚、柑橘、林果等百億級產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)。涉農(nóng)貸款占比提高到18.5%,農(nóng)產(chǎn)品有組織流通的銷售份額達到43%。扎實推進新農(nóng)村建設(shè),改造農(nóng)村危房22.4萬戶。17.6萬人實現(xiàn)高山生態(tài)扶貧搬遷,450個村實現(xiàn)整村脫貧。新建和改建農(nóng)村公路8000公里。新增1.4萬公里中低壓線路和66萬千伏安配電容量,農(nóng)網(wǎng)改造基本實現(xiàn)全覆蓋。實施重點水源和城鎮(zhèn)防洪工程,整治一批病險水庫和山坪塘,200萬農(nóng)村居民實現(xiàn)飲水安全。加快三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進移民安穩(wěn)致富。落實后續(xù)工作專項資金105億元,建成一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施。推進地質(zhì)災(zāi)害治理,避險搬遷1.3萬人。長江兩岸森林覆蓋率提高到46%。

(七)扎實推進平安重慶建設(shè)。認真落實深化平安重慶建設(shè)意見,著力建設(shè)更高水平、更富實效的平安重慶。推進立體化治安防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪,暴力案件下降14.2%,現(xiàn)行命案破案率達到96.6%,群眾安全感指數(shù)達到92.5%。推進基層基礎(chǔ)建設(shè),恢復(fù)和新建派出所115個,新布建一批社區(qū)警務(wù)室和流動警務(wù)車。開展干部下訪“化積案、解難題、辦實事”活動,重點矛盾糾紛化解率達到96%。法律援助實現(xiàn)應(yīng)援盡援。扎實開展安全生產(chǎn)大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查,推進安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,安全事故死亡人數(shù)下降8%。消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。狠抓食品藥品重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點品種排查整治,較好保障了群眾飲食和用藥安全。加快國家災(zāi)備物資倉庫和區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺建設(shè),防災(zāi)減災(zāi)能力有新提升。

(八)著力保障和改善民生。在抓好22件城鄉(xiāng)民生實事的同時,全面推進各項民生事業(yè)。支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人,高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達到94.4%,下崗失業(yè)人員結(jié)存進一步減少。完善五大社會保險市級統(tǒng)籌工作機制,調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇,推進跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。進一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),妥善安置受災(zāi)群眾,城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩先说玫秸疹櫋＝ǔ晒夥?915萬平方米,配租23.3萬套、惠及63萬人。改造城市棚戶區(qū)113萬平方米。完成學(xué)前教育三年行動計劃,改造農(nóng)村薄弱學(xué)校493所。初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例達到95%,高等教育毛入學(xué)率提高到35%。新增三甲醫(yī)院5所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4000多個村衛(wèi)生室實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?；舅幬锸屑壞夸洈U大到310種,藥品采購價格處于全國較低水平。計劃生育獎勵扶助和特別扶助42.7萬人。國泰藝術(shù)中心、群眾藝術(shù)館投入使用,重慶新聞傳媒中心等項目進展順利,一批文化示范項目通過國家驗收,涌現(xiàn)出一批文藝精品。全民健身運動蓬勃開展,全運會成績實現(xiàn)新突破。

(九)推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。鞏固國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。主城14戶企業(yè)完成環(huán)保搬遷,關(guān)閉淘汰了一批小水泥、小造船等落后產(chǎn)能,實施46項重點節(jié)能工程,全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5%,超額完成節(jié)能減排任務(wù)。加快清潔能源改造,完成一批火電機組和水泥生產(chǎn)線脫硫脫硝改造,綜合治理城市揚塵和機動車尾氣污染,主城pm2.5監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。鞏固次級河流綜合整治成果,啟動主城建成區(qū)湖庫綜合整治。城市生活垃圾、生活污水處理率分別達到98.5%和89%,長江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)總體保持ii類以上。務(wù)實推進生態(tài)工程建設(shè)和水土流失治理,全市森林覆蓋率達到42.1%,建成區(qū)綠地率提高到39.9%。啟動劃定生態(tài)紅線。全市未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境損害事件。

(十)黨的群眾路線教育實踐活動促進了政府自身建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求,扎實開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),打牢學(xué)習(xí)教育和查擺問題兩個基礎(chǔ),抓好整改落實和建章立制兩個關(guān)鍵,扎實開展“五個專項行動”,認真辦理群眾訴求,密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委實施意見,改進調(diào)查研究,清理文山會海,取消節(jié)慶、論壇、展會活動197項,政府系統(tǒng)會議和文件簡報減少一半,市級“三公”經(jīng)費壓縮25%。全面清理既有政府規(guī)章,提請審議地方性法規(guī)草案8項。民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、國家安全、檔案、保密、參事、史志、氣象、地震工作得到加強,婦女、兒童、老齡、青少年、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)又有新進步。雙擁共建活動深入開展,軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。

我們清醒看到,重慶仍處于欠發(fā)達階段,仍屬于欠發(fā)達地區(qū),正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快形成內(nèi)生增長機制的“四個關(guān)鍵節(jié)點”,前進道路上還存在不少困難和問題:一是支柱產(chǎn)業(yè)較少,材料、化工、裝備等行業(yè)還持續(xù)低迷,部分企業(yè)虧損增加、負債加重,培育新業(yè)態(tài)和新增長點顯得十分迫切。二是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足,科技創(chuàng)新能力不強,市場機制發(fā)育不夠,民營經(jīng)濟單體規(guī)模和競爭力有待提升。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,區(qū)縣發(fā)展特色不鮮明,產(chǎn)業(yè)支撐能力不強,貧困人口依然較多。四是政府性債務(wù)管控力度需要進一步加大,部分區(qū)縣融資成本較高,債務(wù)規(guī)模和償債壓力較大,潛在風(fēng)險不容忽視。五是資源環(huán)境約束加劇,能源調(diào)度和要素保障難度加大,淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排任務(wù)還很艱巨。六是關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等還存在不少問題,社會治理體系亟待加強。七是政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié),職能轉(zhuǎn)變尚不到位,一些政府工作人員改革創(chuàng)新和服務(wù)群眾意識不強,謀發(fā)展解難題辦法不多,推諉扯皮、消極懈怠時有發(fā)生,甚至有些人以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要直面這些困難和問題,不麻木、不回避、不繞道,認真應(yīng)對和解決。

各位代表!過去一年,我們堅持解放思想、實事求是,堅持低調(diào)務(wù)實、少說多干,堅持敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為,通過統(tǒng)籌兼顧引領(lǐng)發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變,通過深化改革開放激發(fā)各類市場主體活力,通過創(chuàng)新體制機制提升社會民生保障水平,取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策和市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果,是全市人民發(fā)揮聰明才智、克難奮進的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向中央各部委、各兄弟省區(qū)市,向所有支持重慶改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、20xx年目標(biāo)任務(wù)

今年是全面深化改革的第一年,也是完成“”規(guī)劃關(guān)鍵的一年。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署,為我們進一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力指明了方向。世界經(jīng)濟處于緩慢復(fù)蘇之中,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,為我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益創(chuàng)造了較為有利的外部條件。國家深入實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)陸開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略,為處在戰(zhàn)略交匯點的重慶開辟了新的發(fā)展空間。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進,有利于我們更好地發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢,加快建設(shè)國家中心城市、長江上游經(jīng)濟中心和西部地區(qū)重要增長極。國發(fā)3號文件、兩江新區(qū)、保稅區(qū)和三峽后續(xù)工作等政策效應(yīng)還在持續(xù)釋放。我們有信心把這些重要機遇和有利條件轉(zhuǎn)化為強大動力,把重慶的事情辦得更好。同時,國際金融危機導(dǎo)致的外需疲弱已成常態(tài),全國處在經(jīng)濟增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,經(jīng)濟下行壓力依然較大。我們要進一步增強責(zé)任意識、機遇意識、進取意識,善用底線思維,搞好統(tǒng)籌兼顧,完成好今年的各項任務(wù)。

做好今年的政府工作,要全面貫徹落實黨的、xx屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,按照市第四次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會的部署,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面深化改革開放,著力強化創(chuàng)新驅(qū)動,著力加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),著力保障和改善民生,不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長11%左右。公共財政預(yù)算收入增長12%。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%,主要污染物減排達到國家約束性要求。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

實現(xiàn)上述目標(biāo),必須把穩(wěn)中求進、改革統(tǒng)領(lǐng)和全市一盤棋思想滲透到各項工作中去,以五大功能區(qū)域為平臺,完善和實施分類配套政策,細化和落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和互聯(lián)互通,推動資源優(yōu)化配置和整體功能提升,促進全市科學(xué)發(fā)展。

(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。掌控好消費、投資、外需“三駕馬車”,按不同功能區(qū)域?qū)嵤┎町惢{(diào)控,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。持續(xù)擴大汽車消費,穩(wěn)定住房消費,活躍面向大眾的日常性消費,培育電子信息、文化娛樂、休閑旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費。多渠道增加居民收入,完善最低工資、工資支付保障、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度,增強居民消費能力。完善促進消費的財稅、信貸、信用等政策。落實帶薪休假制度。強化通脹預(yù)期管理,加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場監(jiān)管,健全應(yīng)急物資儲備體系,依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為,營造良好的消費環(huán)境。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。推進基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興商務(wù)集聚區(qū)等40個重大項目群建設(shè),保持必要的投資強度。著力優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),合理界定政府投資范圍,壓縮一般性投資項目。策劃和儲備一批項目,進一步釋放民間投資潛力,推動社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。

發(fā)揮出口的支撐作用。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,推動加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、一般貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,加快培育保稅物流、跨境電子商務(wù)、離岸金融結(jié)算、軟件服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地示范作用和機場、港口、鐵路口岸功能,加強對周邊腹地轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù),提高進出口轉(zhuǎn)口比重。鼓勵進口先進技術(shù)、裝備和國內(nèi)緊缺資源能源,促進進出口均衡發(fā)展。

強化資源要素保障。嚴(yán)格按五大功能區(qū)域?qū)嵭胁町惢玫卣?優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生和重大招商引資項目用地,規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)新增用地,盤活閑置低效用地。抓好資金平衡,擴大融資渠道,社會融資增量保持在4500億元。加強電煤和成品油儲備,加快實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,推進天然氣“縣縣通”,擴大天然氣等清潔能源使用覆蓋面。加強勞動力培訓(xùn)和就業(yè)配套服務(wù),完善勞務(wù)資源跨區(qū)域調(diào)度機制,努力吸引外出務(wù)工人員和周邊勞動力在渝就業(yè)。

著力防控政府性債務(wù)風(fēng)險。加強源頭規(guī)范,建立健全政府性債務(wù)年度收支計劃制度,實施全口徑政府性債務(wù)管理,嚴(yán)格舉債程序。加強債務(wù)風(fēng)險防控,規(guī)范管理各類投融資平臺公司。分類處置債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低償債成本和壓力。多渠道籌集償債資金,確保按時足額償還到期債務(wù)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期債務(wù)審計,維護償債計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

(二)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以市場倒逼促存量盤活,以招商選商促增量做優(yōu),以科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

抓好先進制造業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),電子信息產(chǎn)業(yè)要重點促成海力士芯片、萊寶觸屏、巨騰鎂鋁機殼等項目投產(chǎn)達產(chǎn),加快京東方8.5代液晶面板、奧特斯印刷電路板等項目建設(shè),開工大泰金屬機殼、華科印刷電路板二期等項目,形成信息終端產(chǎn)量1.8億臺(件),本地配套率達到80%。汽車產(chǎn)業(yè)要促成長安福特三工廠30萬輛整車及發(fā)動機二期、變速箱和上汽通用五菱等項目投產(chǎn)達產(chǎn),新增汽車產(chǎn)能35萬輛,核心部件本地配套率達到75%左右。加快提升傳統(tǒng)制造業(yè),開工香港力勁、臺正數(shù)控機床等項目,積極推進甲醇制烯烴芳烴一體化、熔融煉鐵等項目,加快推進石墨烯、mdi一體化項目建設(shè),大力發(fā)展3d打印、機器人、通用航空、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興高附加值產(chǎn)業(yè)。加快國家頁巖氣開發(fā)示范區(qū)建設(shè),加大勘探開發(fā)力度,推進核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵設(shè)備配套,促進應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。運用信息化改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),推進設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化。支持國防工業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署,重點化解船舶、水泥等過剩產(chǎn)能,促進化工、摩托車、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做精中央商務(wù)區(qū),高水平配置商務(wù)、文化、休閑、娛樂、居住等功能,促進各類總部和高端商業(yè)集聚。引進和培育功能性金融機構(gòu),做大做強銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu),創(chuàng)新發(fā)展消費金融、科技金融、離岸金融結(jié)算、金融保理、投資基金等金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展期現(xiàn)結(jié)合、服務(wù)全國、具有定價能力的要素交易平臺。合理規(guī)劃建設(shè)一批城市綜合體和商貿(mào)集聚區(qū),實施智能化改造,推動提檔升級。加快雙福國際農(nóng)貿(mào)城、南彭華南城等百億級市場建設(shè),完善國際博覽中心配套,辦好渝洽會、全國糖酒會等大型展會,構(gòu)建會展產(chǎn)業(yè)集群。依托各類交通樞紐,發(fā)展現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運,優(yōu)化倉儲和配送中心布局,著力解決末端物流不暢的問題。推進京東商城電子商務(wù)基地建設(shè),支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù),形成電子商務(wù)集聚區(qū)。積極發(fā)展咨詢評估、會計審計、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加快度假區(qū)、精品景區(qū)、精品線路和相關(guān)項目建設(shè),發(fā)展通用航空旅游業(yè)務(wù),做大做強山水都市旅游區(qū)、長江三峽國際黃金旅游帶、武陵山民俗文化生態(tài)旅游帶和渝西城郊休閑旅游帶。激活鄉(xiāng)村旅游。用好過境免簽政策,擴大入境游市場,培育旅游目的地。

把創(chuàng)新驅(qū)動擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。強化企業(yè)主體地位,推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,組織實施一批重大科技專項和示范工程,促進加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)拓展,推動“重慶制造”向“重慶創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,深化技術(shù)股權(quán)、職稱評定考核和知識產(chǎn)權(quán)市場化改革,完善產(chǎn)權(quán)保護、員工持股、股權(quán)轉(zhuǎn)化、分紅激勵等政策,建立資本、知識、技術(shù)、管理等要素報酬由市場決定的機制。擴大風(fēng)險投資規(guī)模,支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展,加速成果轉(zhuǎn)化。保護知識產(chǎn)權(quán),培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),加快形成區(qū)域性專利版權(quán)信息服務(wù)中心。引進和共建一批國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu),新增一批技術(shù)創(chuàng)新、認證公共服務(wù)平臺。實施品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,開展“專家百團千企行”質(zhì)量提升行動。推進高層次人才支持計劃、“外專千人計劃”和高端外專項目,建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才隊伍。加強科普工作,促進科學(xué)技術(shù)廣泛運用。

(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和做好三峽后續(xù)工作。抓好“三農(nóng)”工作,集中精力打好扶貧攻堅戰(zhàn),切實加強三峽后續(xù)工作,努力讓廣大農(nóng)民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

切實保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加大支持力度,穩(wěn)定糧油、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)量,大力發(fā)展草食牲畜,保障好“米袋子”、“菜籃子”。推進山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,研發(fā)生產(chǎn)和推廣山地丘陵適用農(nóng)機具,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,推動良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全關(guān),治地治水、控肥控藥、科學(xué)管理食品添加,建立從田間到餐桌全程監(jiān)管體系,讓人民群眾吃得放心。

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足功能定位和資源優(yōu)勢,建設(shè)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)基地,培育一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈,促進規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施園藝農(nóng)業(yè),抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)示范。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)?；⒒鼗?提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,提升萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程,發(fā)展冷鏈物流,促進產(chǎn)銷對接。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

持續(xù)推動秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)連片扶貧開發(fā)。加大產(chǎn)業(yè)、金融、科教、旅游扶貧開發(fā)力度,增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。加快完善貧困地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)均等化。抓好貧困地區(qū)教育培訓(xùn),增強新生代脫貧致富能力,防止貧困代際傳遞。整合農(nóng)村宅基地復(fù)墾、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等政策,有序推進高山生態(tài)扶貧搬遷。加快貧困村整村脫貧步伐。優(yōu)化配置扶貧資源,形成政府、市場、社會扶貧合力。

加強三峽后續(xù)工作。配合做好三峽工程整體竣工驗收。優(yōu)化三峽后續(xù)規(guī)劃,編制二期實施項目庫。積極對接國家計劃,有效解決庫區(qū)移民社會養(yǎng)老保險補助資金缺口,徹底化解淹沒學(xué)校遷建等形成的債務(wù)。加快實施一批生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。保護庫區(qū)水環(huán)境,綜合治理消落區(qū)和重點流域水污染,抓好長江干支流清漂。搞好天然林保護,建設(shè)庫區(qū)生態(tài)屏障。抓好重點集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避險搬遷和實時監(jiān)測,確保群眾生命財產(chǎn)安全。

(四)扎實推進新型城鎮(zhèn)化。大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)聯(lián)動,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)功能合理分布,走出一條以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。立足五大功能區(qū)域的不同分工,完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),建設(shè)生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的現(xiàn)代城市群。以朝天門、釣魚嘴、西永等十大商務(wù)集聚區(qū)為牽引,帶動主城大型居民聚居區(qū)和城市片區(qū)建設(shè),豐富城市形態(tài),提升城市品質(zhì)。支持萬州加快建設(shè)第二大城市,增強萬州、黔江在大生態(tài)區(qū)的輻射帶動作用,發(fā)揮涪陵作為大都市區(qū)聯(lián)系大生態(tài)區(qū)的戰(zhàn)略傳遞作用,支持有條件的區(qū)縣城向大中城市發(fā)展。區(qū)縣城要以產(chǎn)立城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合,增強吸納就業(yè)和人口集聚功能?？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強度,因地制宜劃定城市開發(fā)邊界,留住青山綠水,延續(xù)歷史文脈。推動大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展,提升城鎮(zhèn)群的內(nèi)在品質(zhì)。

以農(nóng)民工為重點,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化農(nóng)民工戶籍制度改革,堅持農(nóng)民自愿,引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工在工作地就地轉(zhuǎn)戶,促進轉(zhuǎn)戶人口向主城、區(qū)縣城和有就業(yè)吸納能力的中心鎮(zhèn)集聚。統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)戶居民城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等問題。保障農(nóng)民工合法權(quán)益,推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全政府、社會和轉(zhuǎn)戶居民共同分擔(dān)轉(zhuǎn)戶成本機制。

推進重大基礎(chǔ)設(shè)施合理均衡布局。實施十大基礎(chǔ)設(shè)施項目,促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化。抓好江北國際機場第三跑道及東航站區(qū)建設(shè)。加強果園、新田、龍頭山等重點港區(qū)建設(shè),推進航道整治。依托國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點,建設(shè)寬帶中國重慶光網(wǎng),打造國際信息港。加快高速公路在建項目進度,啟動秀山—貴州松桃、江津—習(xí)水等聯(lián)網(wǎng)路和出境路建設(shè),加快墊江—豐都—武隆等高速公路前期工作。改造國省道500公里。啟動火車西站樞紐工程,開工黔張常鐵路,推進蘭渝、渝黔等干線鐵路和渝萬城際鐵路建設(shè)。推進城市軌道交通建設(shè)。完善城市骨干路網(wǎng),建設(shè)一批穿山隧道和跨江橋梁。推進金佛山、觀景口等大中型水庫建設(shè),完善大中型灌區(qū)渠系配套,搞好病險水庫除險加固,實施一批城鄉(xiāng)防洪和中小河流治理,增強防汛抗旱和水資源保障能力。

推進城市精細化管理。建設(shè)公交都市,優(yōu)化城市路網(wǎng),渠化節(jié)點,治理易堵路段,提高通勤效率。新建一批人行過街天橋、地下通道、停車樓(場)和公共廁所。加強市容環(huán)境綜合整治,改造城市棚戶區(qū),綜合整治橋隧及快速干道病害,規(guī)范管理戶外廣告、城市照明、防澇和公共消防設(shè)施。統(tǒng)籌城市管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理。合理開發(fā)利用地下空間。強化園林綠化管護。升級市政數(shù)字管理系統(tǒng),建設(shè)“智慧城市”。

(五)深化經(jīng)濟體制改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,大膽探索,穩(wěn)妥有序,取得重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破,進一步釋放發(fā)展活力。

堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。推動國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,合理界定不同國有企業(yè)功能定位,實施分類監(jiān)管、分類考核、分類指導(dǎo)。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu),增加管理人員市場化選聘比例,探索企業(yè)管理層和員工持股。加快國有企業(yè)整體上市步伐,鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,清理和廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營具體辦法。鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟集群發(fā)展,支持民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和保稅物流、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。用好民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金,完善中小微企業(yè)扶持政策,激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。

推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。建立公平開放透明的市場規(guī)則,制定準(zhǔn)入負面清單,清除市場壁壘。推進工商注冊制度便利化,削減資質(zhì)認定項目,推行先照后證和注冊資本認繳制。建設(shè)法治化營商環(huán)境。加大要素價格和公共產(chǎn)品價格市場化改革力度,落實差別化電價政策,推進居民階梯水價等改革。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性劃撥用地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,審慎探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。健全由政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的城市住房供應(yīng)體系,完善住房公積金制度,加強土地、信貸和稅收調(diào)控,促進商品房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化金融改革。鼓勵民間資本進入金融業(yè),探索建立風(fēng)險自擔(dān)、服務(wù)實體經(jīng)濟的民營銀行。發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司等新型金融機構(gòu),進一步探索服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融新模式。多渠道推動股權(quán)融資,鼓勵企業(yè)上市、并購和重組,支持企業(yè)以多種方式提高直接融資比例。發(fā)展保險業(yè),推動保險產(chǎn)品創(chuàng)新,完善保險經(jīng)濟補償機制,探索建立大災(zāi)保險制度。探索跨境人民幣運用渠道,試點保稅金融和離岸金融業(yè)務(wù)。強化各級政府處置金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定的責(zé)任,健全地方金融監(jiān)管體系。

深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系,明確公共預(yù)算、政府基金、國資經(jīng)營和社?；鹬С龇秶爸攸c。探索編制中期財政規(guī)劃,建立跨年度預(yù)算平衡機制。清理和規(guī)范重點支出與財政收支或生產(chǎn)總值掛鉤事項。完善分類財政政策,優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度,促進五大功能區(qū)域差異化發(fā)展。改革財政產(chǎn)業(yè)扶持資金管理方式,設(shè)立一批引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金,吸引社會資本參與。推進營業(yè)稅改征增值稅試點,深化個人住房房產(chǎn)稅試點。清理并規(guī)范各類財稅優(yōu)惠政策,營造公平的市場競爭環(huán)境。

健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,鼓勵家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上規(guī)范有序地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,保護農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,增加農(nóng)民住房財產(chǎn)性收入。依托土地交易所建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,促進公開、公平、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。拓寬地票功能和使用范圍。推進國有林場改革試點,深化集體林權(quán)制度改革。優(yōu)化布局農(nóng)村金融機構(gòu),發(fā)展農(nóng)村合作金融,力爭涉農(nóng)貸款增速不低于全市貸款平均增速。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè),興辦各類事業(yè),推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(六)進一步擴大對內(nèi)對外開放。內(nèi)陸開放是國家新一輪對外開放的顯著特點和工作重點。要主動融入對外開放大格局,加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地,在更大范圍拓展發(fā)展空間、集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升競爭能力。

強力推進兩江新區(qū)開發(fā)開放。加快新一輪改革開放先行先試,促進跨境投資和貿(mào)易便利化,發(fā)揮好開放引領(lǐng)和改革示范作用。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強和關(guān)鍵零部件企業(yè),引進一批重大項目,做大做強汽車、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群,推動電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)取得新突破。加快江北嘴、保稅港、悅來、龍盛、水土、禮嘉等重點區(qū)域開發(fā),突出金融、物流、會展等功能,發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟,增強集聚輻射能力。規(guī)劃建設(shè)一批國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等涉外服務(wù)設(shè)施,提升新區(qū)國際化水平。

完善內(nèi)陸開放大平臺、大通道、大通關(guān)體系。完善團結(jié)村鐵路口岸、進境肉類和水果指定口岸,積極爭取汽車整車進口口岸。依托兩個保稅區(qū),充實保稅貿(mào)易中心、集散分撥中心的功能要件,推進跨境電子商務(wù)試點,發(fā)展進口商品保稅展示交易、委內(nèi)加工、非國產(chǎn)貨物入?yún)^(qū)維修等新業(yè)態(tài),優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,提升貿(mào)易便利化水平。運營好渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道,發(fā)展陸航、江海、鐵海等多式聯(lián)運,積極融入橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對外經(jīng)濟走廊,參與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶建設(shè),推動長江上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)域合作。加強與沿江、沿海、沿邊地區(qū)跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作,深化“屬地申報、屬地放行”、“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動”等便捷通關(guān)模式,推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助,開展外貿(mào)“單一窗口”服務(wù)試點,提高效率,降低通關(guān)成本。

提升引進來走出去水平。建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理制度體系,推進金融、文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。完善招商引資信息共享協(xié)調(diào)機制,引導(dǎo)內(nèi)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。加強經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商,提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)出率。建立對外投資服務(wù)平臺,支持有條件的企業(yè)擴大海外投資。支持對外經(jīng)濟技術(shù)合作,帶動裝備制造和成套設(shè)備出口。

全方位開展對外交流合作。主動對接國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,提升與中亞、歐美、東盟等國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。加強渝港、渝澳、渝臺經(jīng)貿(mào)合作和文化交流,深化海峽兩岸經(jīng)濟合作試點。加快成渝城市群互動聯(lián)系,推進與周邊地區(qū)聯(lián)合協(xié)作。

(七)堅持不懈保障和改善民生。加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新,?；?、保底線,解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺到突出位置。適應(yīng)人力資源結(jié)構(gòu)變化,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè),促進產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動,努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和本土創(chuàng)業(yè)。堅持政府購買公益性崗位機制,促進困難群體就業(yè)。加強社會失業(yè)調(diào)控,做好化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)兼并重組過程中職工安置工作,有效預(yù)防和化解勞動糾紛。

增強社會保障能力。擴大社會保險覆蓋面,健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得激勵機制。推進不同類別養(yǎng)老保險制度間的轉(zhuǎn)移銜接。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,完善職工個人繳費辦法,調(diào)整大額醫(yī)療保險起付標(biāo)準(zhǔn)。推進醫(yī)保付費方式改革。規(guī)范社會救助,促進城鄉(xiāng)低保與專項救助、臨時救助有效銜接,完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,完善殘疾人、孤兒保障服務(wù)。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會慈善事業(yè)。

推動教育事業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè),優(yōu)化農(nóng)村校點布局,加快城市新建小區(qū)學(xué)校配套,促進教育資源均衡配置。擴大學(xué)前教育覆蓋面。繼續(xù)推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展中小學(xué)校長和教師交流試點,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化減負提質(zhì),創(chuàng)新德育工作,強化課外鍛煉和實踐操作,促進學(xué)生全面發(fā)展。深入推進普通高中課程改革,建設(shè)特色普通高中。深化產(chǎn)教融合、校企合作和園校互動,推動中高等職業(yè)教育發(fā)展。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,建設(shè)特色專業(yè)、特色學(xué)科、特色學(xué)校,促進科教融合、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展融合。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。鼓勵社會力量興辦教育,擴大教育對外開放合作。有序推進招生考試制度改革。加強校園安全管理。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),擴大學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施范圍,完善流動人口子女平等就學(xué)機制,促進教育公平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點,鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),扶持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,完善分級診療轉(zhuǎn)診制度,培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生。完善基本藥物制度,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物。完善重慶藥交所競價議價和藥品采購監(jiān)控功能。強化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管,合理控制醫(yī)藥費用,減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。繼續(xù)做好公共衛(wèi)生服務(wù)。

完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),依法處理“醫(yī)鬧”行為,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持計劃生育基本國策,依法實施“單獨兩孩”生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。強化出生缺陷三級干預(yù),提高出生人口素質(zhì)。

推進文化繁榮發(fā)展。深入開展中國特色社會主義理論體系、中華民族偉大復(fù)興“中國夢”宣傳教育,培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。建立與五大功能區(qū)域相適應(yīng)的文化發(fā)展格局,培育區(qū)域文化特色。推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街、民族特色村落和歷史建筑保護性開發(fā)利用,保護好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),傳承巴渝優(yōu)秀文化。完善重大公共文化設(shè)施,推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館標(biāo)準(zhǔn)化和有效利用,擴大免費開放。推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸。推動全民閱讀。加快數(shù)字出版基地、兩江國際影視城、黃桷坪藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園等文化基地建設(shè),做強文化企業(yè)。深化文藝院團改革。培育文化產(chǎn)權(quán)市場,規(guī)范文化資產(chǎn)管理和藝術(shù)品交易。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加強新型媒介運用和管理,規(guī)范傳播秩序。深入開展“掃黃打非”和文化市場綜合執(zhí)法。構(gòu)建體育公共服務(wù)體系,推動全民健身運動,提高競技體育水平。

完成22件城鄉(xiāng)民生實事年度任務(wù)。實施高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人。建成撤并村通達公路20xx公里。新增和優(yōu)化農(nóng)村客運線路80條。完成3.2萬口山坪塘整治。解決200萬農(nóng)村居民飲水安全問題。建成撤并村衛(wèi)生室600個。改造農(nóng)村危房8萬戶。實施500個行政村環(huán)境連片整治。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍30萬平方米、教師周轉(zhuǎn)房5000套。實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。改造115萬平方米城市棚戶區(qū)。新建50個社區(qū)便民商圈和一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)綜合超市。實現(xiàn)主城新建成區(qū)中小學(xué)和幼兒園同步覆蓋。實施20萬戶城市供水“一戶一表”改造。全面完成“三無”老舊住宅電梯改造。實施700個棄管小區(qū)電力設(shè)施改造。新增主城區(qū)公共廁所110座,實現(xiàn)過街人行天橋和地下通道五年建設(shè)任務(wù)過半。綜合整治主城建成區(qū)20個污染湖庫。新建200個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動城市公益性公墓建設(shè)。新開和優(yōu)化主城區(qū)公交線路。新增軌道交通運營里程28公里,促進公交線路與軌道交通有效接駁。

(八)創(chuàng)新社會治理體制機制。著眼于維護廣大人民群眾的根本利益,改進社會治理方式,提高社會治理水平,確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

深化平安建設(shè)。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,推進派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè),大力整治治安重點地區(qū)和突出問題,依法防范和懲治各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實企業(yè)安全主體責(zé)任和各級政府監(jiān)管責(zé)任,加強安全監(jiān)管基層建設(shè),夯實安全保障基礎(chǔ)工作,提升全民安全基本素質(zhì),加強道路交通、礦山、危化、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管,推進消防安全標(biāo)準(zhǔn)化,遏制重特大安全事故。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管制度體系,形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。實施食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度,保障食品藥品安全。加強應(yīng)急物資儲備和救援隊伍建設(shè),加快應(yīng)急信息化步伐,提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。健全從基礎(chǔ)到內(nèi)容到行業(yè)的管理體系,形成防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的聯(lián)動機制,妥善處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

推動社會治理重心下移。夯實基層基礎(chǔ),健全綜合服務(wù)管理平臺,推進信息化、網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),減輕基層組織負擔(dān),合理提高村、社區(qū)工作者報酬。加強社會組織培育和管理,推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,建立志愿服務(wù)長效機制,完善政府購買公共服務(wù)機制,促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強實有人口管理,推行居住證制度,提升流動人口和特殊人群服務(wù)管理水平。做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

完善群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障機制。健全暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、權(quán)益保障機制,促進合理訴求及時解決,及時疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、保障權(quán)益。加強調(diào)解隊伍建設(shè),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制。改革信訪工作制度,用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。深入開展“六五”普法。搞好法律服務(wù)和法律援助。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護群眾合法權(quán)益。依法管理民族宗教事務(wù),促進民族團結(jié)進步和宗教關(guān)系和諧穩(wěn)定。做好新形勢下的對臺、僑務(wù)和外事工作。加強國防動員和后備力量建設(shè),支持駐渝部隊現(xiàn)代化建設(shè),推動軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團結(jié)。

(九)切實加強生態(tài)文明建設(shè)。強化主體功能理念,加強生態(tài)文明制度、法律和文化建設(shè),促進人與自然和諧。

制定加強生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見。按五大功能區(qū)域優(yōu)化生態(tài)格局,突出大生態(tài)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能,切實抓好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設(shè),引導(dǎo)人口相對聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移,減輕生態(tài)環(huán)境負擔(dān),涵養(yǎng)和保護好青山綠水。強化大都市區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境友好。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)控高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)。加強生產(chǎn)和服務(wù)各環(huán)節(jié)資源節(jié)約和綜合利用,發(fā)展綠色建筑,大幅降低能源、水、土地消耗強度。開展萬戶重點用能企業(yè)節(jié)能行動。深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范,促進循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模和特色。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動。落實國家大氣污染防治計劃,加強機動車尾氣、揚塵、燃煤污染控制,開展大氣污染預(yù)控預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控,逐步關(guān)停30萬千瓦以下火電機組。強化飲用水源保護,抓好次級河流綜合整治,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項整治噪聲污染,切實解決噪聲擾民突出問題。有序擴大退耕還林范圍,推進生態(tài)修復(fù)重點工程。強化森林資源管護,建設(shè)生態(tài)園林城市。保護好自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地資源,推進石漠化治理、水土保持和野生動植物保護。整治農(nóng)村面源污染,推進行政村環(huán)境連片整治,因地制宜處理農(nóng)村生活垃圾和污水,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

健全生態(tài)文明制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,落實用途管制。建設(shè)自然資源和地理空間庫,編制自然資源資產(chǎn)負債表,建立生態(tài)資源預(yù)警機制,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、舉報獎勵和責(zé)任追究制度。堅持總量減排,推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和許可制度。建立不同功能區(qū)域、流域上下游的生態(tài)補償機制,加大對重要生態(tài)功能區(qū)的財力補償力度。發(fā)展環(huán)保市場,擴大排污權(quán)交易規(guī)模,推進碳匯交易、水權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)文明示范。加強環(huán)境保護基層保障能力和執(zhí)法力量建設(shè),完善環(huán)境監(jiān)管體系。

三、加強政府自身建設(shè)

改革發(fā)展任務(wù)越繁重,人民群眾期盼越強烈,政府越應(yīng)加強治理能力建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府執(zhí)行力和公信力,努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第一,加快職能轉(zhuǎn)變,推動政府善治。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、與社會的關(guān)系。落實職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制,確保財政供養(yǎng)人員只減不增。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。深化擴權(quán)強區(qū)強縣改革。進一步清理、精簡和下放行政審批事項,服務(wù)市場主體和人民群眾。以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向,靈活運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價格等政策工具,增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)的針對性和實效性。切實強化市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護等職能。以電子政務(wù)建設(shè)促進職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)方式優(yōu)化,推行網(wǎng)上申報和審批。搞好政府新聞發(fā)布,辦好政務(wù)微博,公開政務(wù)信息,及時回應(yīng)社會關(guān)切。

第二,全面依法行政,規(guī)范政府行為。自覺維護憲法和法律權(quán)威,建立科學(xué)嚴(yán)謹?shù)姆ㄖ握ㄔO(shè)評價體系,增強政府機關(guān)及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全科學(xué)、民主、依法決策機制,嚴(yán)格重大決策和規(guī)范性文件合法性審查,加強咨詢論證、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展,及時制定、修改和廢止政府規(guī)章。擴大行政立法公眾參與,防止部門利益固化。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。普遍建立法律顧問制度,充分發(fā)揮法律顧問作用。完善行政執(zhí)法體制、程序和方式,推進綜合執(zhí)法,解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為慢作為亂作為等問題,堅決糾正簡單、粗暴、野蠻執(zhí)法。完善行政復(fù)議制度,堅決糾正行政違法和不當(dāng)行為。

第三,改進工作作風(fēng),建立常態(tài)機制。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動,持續(xù)整治“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”,以作風(fēng)改進取信于民。扎實開展“五個專項行動”,嚴(yán)格規(guī)范控制評比表彰、節(jié)慶論壇會展、因公出國和議事協(xié)調(diào)機構(gòu),按制度要求規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房,嚴(yán)肅查處違規(guī)超標(biāo)。強化公務(wù)卡結(jié)算管理,形成節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的長效機制。大力倡導(dǎo)服務(wù)大眾、奉獻社會精神,健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵保障機制。遵循功能分區(qū),改革績效考核評價機制,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯效又看潛績,既看能力又看作風(fēng),形成執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的良好政風(fēng)。

第四,健全監(jiān)督機制,確保政府清廉。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,主動接受媒體和公眾監(jiān)督。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政運行體系,堅持用制度管權(quán)管事管人。依法公開各級各部門權(quán)力運行流程,規(guī)范自由裁量權(quán),把權(quán)力關(guān)進制度籠子。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大對公共財政資金和國有資產(chǎn)資源審計力度,強化審計結(jié)果運用,促進行政運行不斷完善。健全懲治和預(yù)防腐敗體系,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,有案必查,有腐必懲,形成震懾。完善防控廉政風(fēng)險、防止利益輸送和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。深化工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域改革,以制度設(shè)計控制腐敗源頭。加強廉政教育,嚴(yán)守紀(jì)律和道德底線,努力建設(shè)一支促進改革創(chuàng)新、始終勤政為民、遵循法治原則、嚴(yán)守清正廉潔的公務(wù)員隊伍。

各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代。改革釋放紅利,創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。勤勞智慧的重慶人民,曾經(jīng)創(chuàng)造過許多的歷史輝煌,在全面深化改革新征程中,一定能抒寫出“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的壯麗篇章。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以更大的擔(dān)當(dāng)、更實的作風(fēng),攻堅克難,銳意進取,建設(shè)和治理好我們共同的家園,為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻力量!

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重慶市政府工作報告全文篇三

——2016年2月18日在寶雞市第十四屆人民代表大會第六次會議上

代市長惠進才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

去年和“十二五”工作回顧

2015年，市政府認真貫徹中央和省、市委決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟趨緊、下行壓力加大的形勢，突出做大總量、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務(wù)，打破常規(guī)擴投資，精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長，“雙千”活動、ppp項目、渭河百里畫廊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、夜間經(jīng)濟、治污降霾等一系列創(chuàng)新性工作成效顯著。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1788.59億元，增長10.4%，高于全省2.4個百分點；財政總收入達到195.51億元，增長3.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29475元、9511元，增長8.5%和9.5%，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。

“十二五”期間，市政府堅持扭住發(fā)展不動搖，以人為本惠民生，解放思想，奮力拼搏，全市發(fā)展取得了令人矚目的成就。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力邁上新臺階。全市經(jīng)濟總量大幅躍升，運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到9.2:64.4:26.4。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%，分別高于全國、全省4.9和1.6個百分點。人均生產(chǎn)總值達到7340美元,是2010年的1.86倍。實現(xiàn)地方財政收入84.47億元，是2010年的2.18倍。非公經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到50.1%和48.5%，比2010年提高1.8和3.5個百分點。全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值838.73億元,是2010年的1.9倍。外貿(mào)進出口總額五年累計達到42億美元,是“十一五”期間的1.5倍。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，綜合收入是2010年3.63倍。法門寺成功創(chuàng)建為國家5a級景區(qū)，實現(xiàn)了零的突破。農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，蘋果、獼猴桃面積分別達到121.9萬畝、56.7萬畝。

招商引資成效顯著，項目建設(shè)取得新突破。全市招商引資累計落實到位資金2417.87億元，引進億元以上大項目872個、10億元以上93個，吉利汽車、青島啤酒、農(nóng)夫山泉等知名企業(yè)落戶我市。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到8684.96億元，是“十一五”期間的3.5倍。一批重大項目順利推進，西寶客專、寶麟鐵路、寶平高速、西寶高速、絳法高速改擴建工程建成通車，寶蘭客專、寶漢高速開工建設(shè)；郭家河煤礦、150萬噸甲醇一期、寶氮搬遷技改一期、通家新能源汽車等重點工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，開元商城、中國鈦材交易中心、國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場等商貿(mào)流通項目建成投用。城鎮(zhèn)體系更加完善，帶動能力實現(xiàn)新提升。以做強高新區(qū)、重塑蔡家坡、建設(shè)新蟠龍為重點，大城市建設(shè)在規(guī)模擴張、功能完善上實現(xiàn)新突破。主城區(qū)面積達到106平方公里，比2010年增加15平方公里。實施了以經(jīng)二路、金臺大道為重點的舊城改造工程，城市面貌全面提升。建成石頭河水庫向市區(qū)及沿線城鎮(zhèn)供水工程，全面完成了縣區(qū)供水管網(wǎng)改造。五級城鎮(zhèn)體系基本形成，64萬農(nóng)民進城落戶，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計達到49%，比2010年提高7.61個百分點。

人居環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域競爭形成新優(yōu)勢。實施綠色寶雞“九大工程”，全市森林覆蓋率達到55.26%，比“十一五”末提高1.48個百分點。治污降霾強力推進，去年市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達到272天，連續(xù)兩年位列關(guān)中各市之首。渭河綜合治理工程主體竣工，新增河道水面100多萬平方米，基本實現(xiàn)渭河干流全面截污。國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進，619個省級示范項目全面完成，生態(tài)文明創(chuàng)建工作走在全省前列。

重點改革穩(wěn)步推進，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新活力。下放取消行政審批事項195項，市級行政審批事項總數(shù)減少35.6%，新增市場主體4.9萬戶，榮獲中國馳名商標(biāo)13件。市縣政府機構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面展開，岐山縣、隴縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成投運。國有企業(yè)改革取得新突破，市屬企業(yè)所有者權(quán)益增長72.2%。園區(qū)管委會體制改革穩(wěn)妥推進，蔡家坡經(jīng)開區(qū)、文管會和蟠龍新區(qū)管理體制進一步理順，高新區(qū)成為西北地區(qū)唯一獲批的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，鳳翔、蟠龍新區(qū)和眉縣科技工業(yè)園，分別被省政府批準(zhǔn)為省級高新區(qū)、省級經(jīng)開區(qū)。金融支持實體經(jīng)濟的能力不斷提高，新增金融機構(gòu)56家，農(nóng)商行、“新三板”掛牌企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金實現(xiàn)了從無到有。國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)成效顯著，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%。

社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活再上新水平。全市新增財力的82.8%用于民生支出，民生十大工程累計完成投資103.3億元。教育創(chuàng)強走在全省前列，建立了全學(xué)段、無縫隙教育資助體系。率先在全省推行公辦醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售，醫(yī)改寶雞模式、農(nóng)村幸福院建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，25萬老年人喜領(lǐng)高齡補貼。建成文化產(chǎn)業(yè)示范基地14個，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。承辦游泳、射擊等國內(nèi)賽事33次，成功創(chuàng)建全國全民健身示范城市?！按笊绫！睂氹u模式在全國推廣，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均100萬人，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進城市。建設(shè)保障性住房21.22萬套。全面完成5910戶農(nóng)村“三無戶”移民搬遷，在全省率先解決了農(nóng)村特困戶安全住房問題，累計實現(xiàn)50.6萬農(nóng)村貧困人口脫貧。公眾安全感、群眾滿意度、信訪維穩(wěn)工作名列全省第一，被省政府命名為依法行政示范市。

同時，監(jiān)察、審計、國土、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人防、物價、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務(wù)外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。

各位代表，回顧“十二五”，我們創(chuàng)新實干、精準(zhǔn)發(fā)力，全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，始終穩(wěn)居全省第一方陣，為關(guān)天副中心城市建設(shè)提供了強有力的支撐；我們眾志成城、攻堅克難，辦成了一件件難事大事，建成全國文明城市，榮獲中國十佳最干凈城市、最中國十大美食城市稱號，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和全國幸福家庭示范市，舉辦了第27屆世佛聯(lián)大會、省第十五屆運動會，寶雞的美譽度和影響力大幅提升；我們集中財力、集中民智，著力解決好民生難題，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋、油路網(wǎng)絡(luò)通到村的美好景象。這些成績的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該看到，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，非公經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，保持中高速增長的動力不足；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受體制制約比較明顯，大項目仍然偏少，非稅收入占財政收入比重偏大，整體經(jīng)濟實力還不夠強；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，一些縣域發(fā)展乏力，缺少新的增長點，脫貧攻堅任務(wù)繁重；干部的作風(fēng)和能力與新形勢要求仍有差距。對于這些問題，我們必須高度重視，努力加以解決。

“十三五”的思路目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

“十三五”時期，是寶雞全面建成小康社會的決勝期、追趕超越的關(guān)鍵期，也是融入“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)關(guān)天副中心城市的沖刺期。當(dāng)前，國際經(jīng)濟疲弱復(fù)蘇，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，我國經(jīng)濟將進入“l(fā)”型的發(fā)展階段，面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，宏觀形勢對我市由間接影響變?yōu)橹苯觽鲗?dǎo)。但是，應(yīng)該看到，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給我們帶來了新的發(fā)展機遇，省委、省政府也賦予了寶雞更大的使命。同時，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，寶雞已經(jīng)站在了新的歷史起點上，具備了新常態(tài)下中高速發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。只要我們正確把握大局，順勢而為，不斷增強發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識，善于捕捉新機遇，努力爭創(chuàng)新優(yōu)勢，就一定能夠再創(chuàng)寶雞發(fā)展的新輝煌。

根據(jù)市委十一屆九次全會的總體部署，“十三五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以追趕超越、群眾滿意為主線，突出投資增效、工業(yè)強基、旅游帶動、縣域突破、脫貧攻堅五大重點，加快打造關(guān)天副中心，建設(shè)最具幸福感城市，始終走在建設(shè)“三個陜西”前列，確保與全國全省同步夠格全面建成小康社會。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，達到3000億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；地方財政收入年均增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%左右，努力達到全國平均水平；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到15%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.5%；單位生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，主要污染物排放總量、單位工業(yè)增加值用水量顯著減少。

打造關(guān)天副中心，核心是實現(xiàn)“三大目標(biāo)”：提升寶雞工業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)西部工業(yè)強市；打響炎帝故里、周秦文化、東方佛都、秦嶺中央國家公園等文化旅游品牌，建設(shè)彰顯華夏文明的文化名城；提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、人民生活富足安康的幸福家園。建設(shè)最具幸福感城市，關(guān)鍵是實現(xiàn)“四個同步提升”：以加快發(fā)展為第一要務(wù)，追趕全國、超越全省，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步提升，增強群眾富足感；以成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)為引領(lǐng)，讓綠色盡染陳倉，讓寶雞的天更藍、水更清，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)同步提升，增強群眾舒適感；以打造全省最安全城市為目標(biāo)，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)民主法治與社會治理同步提升，增強群眾安全感；以全面完成脫貧攻堅任務(wù)為頭等大事，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設(shè)同步提升，增強群眾自豪感。

“十三五”時期，著力推進六大戰(zhàn)略任務(wù)：

——著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，再造發(fā)展新勢能。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為方向，積極實施中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)值翻一番。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要引擎，堅持生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值900億元。按照“做優(yōu)特色、做大板塊、做強龍頭”的思路，推進畜牧、果品、蔬菜、糧食等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓寶雞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，特色產(chǎn)業(yè)更亮，產(chǎn)業(yè)實力更強。

——著力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加速城鎮(zhèn)群崛起。堅持科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)并舉、管理提升與形象建設(shè)同步，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強承載功能，彰顯文化特色，吸引人口聚集，加快中心城區(qū)、城市副中心、縣城、重點示范鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到60%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到143平方公里，讓一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明、田園相間、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)群呈現(xiàn)在關(guān)中西部。

——著力推進精準(zhǔn)扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以連片特困縣和西部山區(qū)為重點，推動北部喬山、西部關(guān)山、南部秦嶺三大重點區(qū)域全面攻堅脫貧。到2017年全市33.1萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，2019年5個貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達到全市平均水平，不讓一戶家庭受困、不讓一個群眾受窮。

——著力推進重大設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展支撐能力。鞏固提升交通樞紐地位，加快構(gòu)建綜合運輸體系，形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網(wǎng)、“十字加外環(huán)”的高速公路網(wǎng)、“兩橫兩縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)，建成寶雞機場，實現(xiàn)縣縣通高速，形成以市區(qū)為中心的快捷交通圈。2016年寶雞市政府工作報告（全文）2016年寶雞市政府工作報告（全文）。加強重大水源工程建設(shè)，全面改善提升縣城供水體系，農(nóng)村群眾飲用水全部達標(biāo)。2018年實現(xiàn)全市管道天然氣全覆蓋。實施寬帶寶雞、云上寶雞、數(shù)據(jù)寶雞戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡(luò)安全，加快智慧城市建設(shè)，信息化總體水平進入全國先進行列。

——著力推進生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升環(huán)境優(yōu)勢。精心打造“綠色寶雞”生態(tài)品牌，構(gòu)建城鎮(zhèn)村莊風(fēng)景如畫、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網(wǎng)、臺塬坡面森林如屏的生態(tài)體系，率先在關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)大地園林化。強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，細化治污降霾舉措，到2020年，森林覆蓋率達到56%以上，建成二星級國家生態(tài)園林城市，實現(xiàn)國家園林縣城全覆蓋，保持空氣質(zhì)量關(guān)中最優(yōu)、渭河水質(zhì)流域最好、城鄉(xiāng)環(huán)境全省最美。

——著力推進公共服務(wù)保障，持續(xù)提高群眾幸福指數(shù)。堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，加大民生投入，提標(biāo)擴面增項，創(chuàng)新服務(wù)機制，推進基本公共服務(wù)均等化。全面普及學(xué)前三年和高中階段教育，逐步實現(xiàn)13年免費教育，推進中等職業(yè)教育免費，支持寶雞文理學(xué)院建成寶雞大學(xué)，在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快建設(shè)健康寶雞，到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，城鄉(xiāng)居民個人自付醫(yī)藥費用降至30%以下。

2016年的主要工作

今年是“十三五”開局之年。政府工作要以打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市為目標(biāo)，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項工作為重點，以做強優(yōu)勢，推進有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，確?！笆濉狈€(wěn)健起步、良好開局。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入同口徑增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，萬元gdp能耗下降3.5%，主要污染物排放量完成省考目標(biāo)。

重點做好七個方面的工作：

一、以項目建設(shè)為支撐，推動有效投資較快增長

擴大投資增量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，切實發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

抓項目，促投資。按照“五個一”的要求，完善問責(zé)倒逼、定期協(xié)調(diào)和現(xiàn)場觀摩制度，加快推進345個市級重點項目建設(shè)，確保完成年度投資606億元。繼續(xù)開展優(yōu)化環(huán)境專項整治活動，嚴(yán)肅查處干擾項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的不法行為，下大力氣解決項目“落地難”問題，推動央企進陜、西洽會等簽約項目實施，讓投資者安心、放心、專心發(fā)展。

抓招商，促投資。繼續(xù)實行專業(yè)小分隊招商、主要領(lǐng)導(dǎo)定期招商機制，緊盯世界500強、民企100強和中省大型企業(yè)，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈、點對點精準(zhǔn)招商，確保全市招商引資到位資金增長15%以上。辦好第二十五屆中國西部商品交易會。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重,全市引進3—5個投資過30億元的大項目，高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)各引進2個以上過20億元的產(chǎn)業(yè)項目，各縣區(qū)至少引進1個過10億元的項目，在項目策劃、招大引強上實現(xiàn)再突破。

抓機遇，促投資。搶抓國家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略機遇，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、產(chǎn)業(yè)升級、民生等領(lǐng)域，加大向上爭取項目力度，爭取中省資金不少于180億元。超前謀劃地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場等補短板項目，爭取國家專項建設(shè)債券。加快實施總投資120億元的30個國家專項建設(shè)基金項目，確保國家支持政策落地生根。

抓平臺，促投資。建立多層次資本市場，出臺創(chuàng)新投融資體制的實施意見，設(shè)立政府投資引導(dǎo)母基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，組建一批投融資運營公司，提升市縣融資擔(dān)保、土地儲備運營、國資經(jīng)營水平，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，提供更多的資金保障，年內(nèi)社會融資規(guī)模達到170億元。加大金融改革力度，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，組建寶雞農(nóng)商銀行，支持扶風(fēng)建設(shè)浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)新增貸款120億元以上。加快西鳳酒股份首發(fā)上市，扶持一批中小企業(yè)掛牌，支持上市公司、“新三板”掛牌企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)通過資本市場融資。狠抓ppp項目建設(shè)，推動民間投資增長20%以上。

二、以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為關(guān)鍵，做大做強工業(yè)經(jīng)濟

把做優(yōu)做強工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)三個作用，制定出臺加快工業(yè)強市建設(shè)的意見，實施工業(yè)“1553”行動計劃，突出“五優(yōu)化、五提升”，推動工業(yè)集群化發(fā)展。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。立足存量，著眼增量，實施分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)上檔次、擴規(guī)模，加快推進吉利汽車產(chǎn)業(yè)基地、法士特輕卡變速器等項目建設(shè)，發(fā)展壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)鈦材加工企業(yè)密切協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打響“寶雞·中國鈦谷”品牌，發(fā)展壯大鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)；強力推進西鳳酒城建設(shè)，確保青啤寶雞工業(yè)園一期項目達產(chǎn)達效，推動乳品、飲料、面粉、方便面等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大煙酒食品產(chǎn)業(yè)；加快煤炭資源開發(fā)利用，推進園子溝煤礦、招賢煤礦、北馬坊二礦建設(shè)，抓好150萬噸甲醇二期、麟游低熱值煤發(fā)電等項目，發(fā)展壯大高端能源化工產(chǎn)業(yè)；支持寶石機械、寶石鋼管等企業(yè)在中西亞、中東等地建設(shè)生產(chǎn)基地、設(shè)立銷售機構(gòu)，開拓國際市場，加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園二期、軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園、高錳鋼轍叉生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)抓機遇、搶先機，推動寶成航空等軍工企業(yè)與民品企業(yè)合作，重點發(fā)展無人機、旋翼機、通訊導(dǎo)航等產(chǎn)品，加快7107廠航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加速航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進寶華電動貨車、龍源風(fēng)電四期等項目建設(shè)，支持通家電動車完善生產(chǎn)線、開拓大市場，加速新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快蟠龍新區(qū)光通訊產(chǎn)業(yè)園、長嶺科技工業(yè)園、烽火通信車、凌云密封鉛蓄電池等項目建設(shè)，壯大渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，加速電子信息及光通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持辰濟藥業(yè)、華西制藥、秦明電子、西北機器等制藥企業(yè)和醫(yī)療設(shè)備企業(yè)擴大產(chǎn)能，建設(shè)紫光醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，加速生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大工業(yè)智能機器人關(guān)鍵件研發(fā)力度，積極推進秦川機床機器人關(guān)節(jié)項目，加速智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)抓提升、促轉(zhuǎn)型，鼓勵水泥等建材企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升級，加快岐山新型建材工業(yè)園、千陽建筑陶瓷環(huán)保產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，提升建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動3戶市屬紡織企業(yè)整合重組，推進岐山普寧服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)紡織、服裝企業(yè)開展技術(shù)改造、促進產(chǎn)品升級，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動鉛鋅礦產(chǎn)資源的重組整合，組建采、選、冶、加一條龍的大型礦業(yè)集團，提升有色冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大國企改革力度，引導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，實現(xiàn)市場出清。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%。

#from 2016年寶雞市政府工作報告（全文）來自 end#

優(yōu)化創(chuàng)新，提升增長動力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合科技資源和項目，加大重點企業(yè)扶持力度。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持新能源汽車、油電兩用發(fā)動機等項目建設(shè)。圍繞創(chuàng)新能力體系建設(shè)，爭取建立鈦產(chǎn)業(yè)全國創(chuàng)新中心，積極與清華大學(xué)蘇州汽車產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)汽車技術(shù)研發(fā)平臺，不斷加強與省內(nèi)外高校、院所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立與西安、北京、上海及國外的協(xié)同創(chuàng)新平臺，把寶雞建成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的承載基地。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施“兩化”深度融合6個專項行動，完成寶石鋼管、西鳳酒、中鐵電氣化器材廠3戶企業(yè)國家級“兩化融合貫標(biāo)”工作，推進20戶省市級兩化融合試點項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端，建立引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制。

優(yōu)化載體，提升園區(qū)配套。推進產(chǎn)城融合，把工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局，適度控制規(guī)模，集約利用土地。加快水、電、氣、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、金融、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米，實現(xiàn)縣縣有預(yù)備的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為中小企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件。探索建立市場化運作、多元化投入機制，籌措更多園區(qū)建設(shè)資金。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，引進高層次管理人才。加強園區(qū)投融資管理，增強自我發(fā)展能力。支持重點園區(qū)建設(shè)，出臺進一步加快高新區(qū)發(fā)展的意見。

優(yōu)化主體，提升發(fā)展活力。繼續(xù)深化商事制度改革，吸引民資、激發(fā)民智，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持非公企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，推進國資與民資融合、軍民融合，拓展非公經(jīng)濟“成長空間”。積極實施百戶科技型中小企業(yè)培育工程，開展扶助雙創(chuàng)型中小微企業(yè)專項行動計劃，落實財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等政策措施，多渠道解決中小企業(yè)融資難題，助推非公企業(yè)“破繭化蝶”，年內(nèi)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶。

優(yōu)化服務(wù)，提升要素保障。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，組建專門機構(gòu)、抽調(diào)專門人員、學(xué)習(xí)專門知識、制定專門計劃、加強專業(yè)化指導(dǎo)、推進專業(yè)化招商，切實提高服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟的能力和水平。繼續(xù)搞好“雙千”活動，建立共性問題聯(lián)合處理機制，搭建反映問題網(wǎng)絡(luò)平臺，定期開展銀企對接、項目對接、政策進企業(yè)等活動，形成服務(wù)企業(yè)的長效機制。進一步推動企業(yè)減負工作，認真落實中省各項惠企政策，打好“降本增效”組合拳，加快剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，擴大直供電試點范圍，讓更多企業(yè)享受政策“紅利”。

三、以文化旅游為龍頭，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

做寬領(lǐng)域、做大影響、做旺人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到518億元，增長9%。

圍繞大眾需求，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)上水平。觀光游、休閑游、度假游融合發(fā)展。依托山水資源，發(fā)展旅游+生態(tài)，突出寶雞“生態(tài)”賣點，加快推進關(guān)山草原、黃柏塬、大水川等景區(qū)和渭河百里畫廊建設(shè)，推動太白山景區(qū)5a級創(chuàng)建。啟動建設(shè)天臺山大景區(qū)，打造都市生態(tài)休閑核心區(qū)。依托人文資源，發(fā)展旅游+文化，推出一批具有寶雞地方特色的影視劇、實景演藝等文化精品力作，滿足游客文化需求，加快法門寺景區(qū)全面提升，開工建設(shè)扶風(fēng)大美佛湯城，推進西周文化景區(qū)等建設(shè)。依托民俗資源，發(fā)展旅游+休閑，將休閑觀光旅游與感知寶雞風(fēng)情、體驗西府民俗、品味農(nóng)家生活有機結(jié)合，加快休閑民俗重點村鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)批量向游客開放。依托最中國美食城市，發(fā)展旅游+美食，深度挖掘飲食文化內(nèi)涵，制定美食街區(qū)規(guī)劃，評定特色美食示范店，推進岐山臊子面產(chǎn)業(yè)園項目，讓游客盡享寶雞物產(chǎn)之美，感受寶雞味道。依托重要賽事，發(fā)展旅游+體育，大力推進“賽事興旅”，吸引游泳跳水、射擊射箭、田徑球類、武術(shù)散打、太極拳等國內(nèi)外重大賽事來寶雞舉辦，深度開發(fā)戶外健身休閑項目，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進太白縣高山滑雪場建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，推動旅游投資、建設(shè)與管理市場化步伐。加大精品景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)計黃金線路，帶動旅游業(yè)發(fā)展。2016年寶雞市政府工作報告（全文）文章2016年寶雞市政府工作報告（全文），此鏈接！。開發(fā)體驗性、互動性旅游產(chǎn)品，精心辦好2016寶雞文化旅游節(jié)和太白山·韓國文化旅游年。加強旅游標(biāo)識體系建設(shè)，開展多元化、立體式的宣傳營銷活動，讓游客來得了、留得住、有的看、有的吃、有的買，打響寶雞旅游品牌。全年接待游客突破6000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入410億元。

圍繞消費需求，推動商貿(mào)流通業(yè)擴規(guī)模。健全商貿(mào)流通體系，加快夜間經(jīng)濟八大示范點特色化發(fā)展，推進東嶺國金中心建設(shè)，建成銀泰購物中心、千禧時代商業(yè)街等商貿(mào)設(shè)施，新發(fā)展30個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造15分鐘便民消費圈。實施肉菜流通追溯體系、社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)、放心早餐等商貿(mào)惠民工程。支持眉縣獼猴桃等外貿(mào)基地建設(shè)，搭建全市外派勞務(wù)平臺，組織企業(yè)走出去，開展產(chǎn)品展銷和經(jīng)貿(mào)合作活動，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，開拓國際市場，促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，全市進出口總值突破9億美元，增速保持全省前列。推進陽平鐵路物流中心建設(shè)，力爭寶雞綜合保稅區(qū)開工。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額686.5億元，增長12%。

圍繞市場需求，推動新興業(yè)態(tài)快成長。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動研發(fā)、設(shè)計、物流、會計、運維等行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療保健、健康養(yǎng)生、文體休閑、養(yǎng)老、家政等新型消費，滿足群眾多樣化、個性化消費需求。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，深入推進“百鎮(zhèn)千企萬人”電商創(chuàng)業(yè)行動，抓好省級電子商務(wù)示范縣、示范園區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋，讓寶雞的更多產(chǎn)品網(wǎng)走四方。

四、以精準(zhǔn)扶貧為重點，推動農(nóng)村全面發(fā)展

用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

轉(zhuǎn)變方式，提高農(nóng)業(yè)效益。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升糧食綜合產(chǎn)能，高標(biāo)準(zhǔn)改造奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個，扶持肉牛肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖場、家庭牧場82個，新發(fā)展蘋果10萬畝、核桃5萬畝、獼猴桃3萬畝、花椒1萬畝，支持蔬菜產(chǎn)區(qū)擴大規(guī)模。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。打造農(nóng)業(yè)特色品牌，建設(shè)2個省級、15個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭太白縣成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打響眉縣獼猴桃、鳳縣花椒、隴縣配方羊奶粉、太白山無公害蔬菜等品牌，抓緊注冊寶雞蘋果公用商標(biāo)，建立蜂產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)和檢測中心，加快蜂產(chǎn)品開發(fā)步伐。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，建立健全四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，一半以上的縣區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查。

分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)扶貧。帶著責(zé)任、帶著感情，真扶貧、扶真貧，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當(dāng)?shù)刭Y源，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。易地搬遷脫貧一批，本著靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近中心村的原則，堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、整合資源、多方籌資、集中安置”的思路，對生產(chǎn)生活條件較差的貧困群眾，實施移民搬遷5400戶、2萬人，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善公共服務(wù)，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。生態(tài)補償脫貧一批，把生態(tài)環(huán)境保護與扶貧攻堅一體謀劃，依托天然林保護、防護林工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大退耕還林還草力度，提高政府補貼，增加群眾收入。發(fā)展教育脫貧一批，把職教扶貧作為重要抓手，深入推進職業(yè)教育改革，整合各級各類培訓(xùn)資源、培訓(xùn)資金，加強對貧困群眾的技能培訓(xùn)。開展免費職業(yè)技能鑒定，對赴外省務(wù)工人員給予一定補貼，支持企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，讓有能力的貧困群眾都有一技之長，確保每個有條件的貧困家庭至少有一人打工就業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。全面落實教育扶貧各項優(yōu)惠政策，堅決斬斷貧困代際傳遞。社會保障兜底一批，實行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，加大醫(yī)療救助力度，對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新農(nóng)合，所有貧困縣實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，不讓一個貧困群眾掉隊。年內(nèi)，全市完成15.4萬人脫貧，金臺區(qū)、渭濱區(qū)實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

夯實基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。健全投入長效機制，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，深入實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，新修改造基本農(nóng)田4萬畝。加快重大水利工程建設(shè)，實施千河防洪治理項目，建設(shè)石溝、崔木、長益廟水庫，提升抗旱應(yīng)急保障能力。抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造項目，持續(xù)改善農(nóng)村出行條件。

五、以新型城鎮(zhèn)化為方向，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平

堅持以人為本，尊重城市發(fā)展規(guī)律，完善科學(xué)治理體系，不斷提升城市的吸引力、承載力和競爭力。

高起點規(guī)劃，彰顯城市特色。制定出臺加強城市工作的意見，按照“一主三副一帶兩翼”市域空間布局，完善重點地段控制性詳規(guī)，推進“多規(guī)合一”。把獨特風(fēng)格作為寶雞城市的靈魂與軟實力，開展建筑風(fēng)格、城市色彩和城市功能完善的規(guī)劃研究，建設(shè)綜合性城市數(shù)據(jù)庫，加強對歷史街區(qū)、建筑的有機保護，啟動老街區(qū)特色化改造。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，收緊規(guī)劃管理權(quán)，確保城市規(guī)劃紅線不能碰，切實形成城市風(fēng)貌的整體性和文脈的延續(xù)性，不斷提升市民對城市的歸屬感、認同感、自豪感。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強城市功能。樹立經(jīng)營城市理念，多渠道籌措建設(shè)資金。繼續(xù)做強高新區(qū)，加大南客站片區(qū)、科技新城、陸港新區(qū)建設(shè)力度，打造西部創(chuàng)新之城；提速建設(shè)新蟠龍，高標(biāo)準(zhǔn)實施新區(qū)配套設(shè)施項目，建設(shè)科技生態(tài)示范區(qū)；加快重塑蔡家坡，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、幸福美麗小城市。推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，加大地下空間建設(shè)利用，提高城市現(xiàn)代化水平。堅持完善功能與提升品質(zhì)并舉，開展城市“雙修”工程，抓好年度城建項目，繼續(xù)推進新東嶺綜合體等舊城和城中村改造，加強便民市場建設(shè)，進一步抓好城市亮化工程；完善城市路網(wǎng)，加快城市輕軌規(guī)劃建設(shè)工作，加強渭河南北兩岸交通聯(lián)系，建設(shè)植物園、聯(lián)盟路、陽平渭河大橋及寶煙什字立交橋，打通“斷頭路”。加快縣城、重點鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)，加大項目資金傾斜力度，全面實施縣城提升改造工程，支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質(zhì)、率先發(fā)展，支持鳳縣、太白縣按照5a級景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、突破發(fā)展，支持其余縣城、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)突出特色、加快發(fā)展，打造精品魅力城鎮(zhèn)。全面落實信貸、稅收新政，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推進寶蘭客專、寶漢高速、連霍高速寶雞過境線、絳湯高速建設(shè)，抓好12個國省道改擴建和縣城過境線建設(shè)項目，做好合鳳高速、關(guān)中環(huán)線眉縣湯峪至岐山鳳鳴段等項目前期工作，推動寶雞機場項目取得實質(zhì)性進展。

高水平管理，提升城市品質(zhì)。開展國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市“四提升行動”。理機制，推進城市管理大部門制改革，整合市政公用、物業(yè)管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理等相關(guān)執(zhí)法職能，依法構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制。補短板，圍繞群眾關(guān)心的交通擁堵、管理粗放、應(yīng)急滯后等問題，下硬茬、出實招，有效緩解“城市病”。攻難關(guān)，大力推廣垃圾分類試點和清潔收運，加快城市垃圾無害化處置方式轉(zhuǎn)變。保重點，推進城市智能化、精細化管理，深入開展市容市貌整治，深化背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域治理。強化協(xié)調(diào)協(xié)同，推動政府、社會、市民同心同向行動，實現(xiàn)城市管理共治共管、共建共享。

六、以生態(tài)建設(shè)為抓手，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以系統(tǒng)化思維推進環(huán)境治理與生態(tài)保護，為持續(xù)發(fā)展保本錢、攢后勁。

大規(guī)模造林，營造一域綠色。深入實施綠色寶雞“九大工程”，全面推進城市森林化、村莊林蔭化、河流濕地生態(tài)景觀化等“八化”建設(shè)。加快實施萬畝森林圍市，打造城在林中的宜居宜業(yè)環(huán)境。突出抓好主城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)的綠化美化，深入推進生態(tài)園林縣城、園林鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建活動。建設(shè)圍村片林，抓好村莊和道路、河流周邊綠化美化。多栽植高大喬木樹種，綠樹成林成片，讓群眾在綠蔭下享受生活。全年完成綠化45萬畝、植樹4000萬株。

下功夫降霾，保衛(wèi)一片藍天。順應(yīng)群眾對清新空氣的期待，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、質(zhì)量嚴(yán)考、后果嚴(yán)懲，持續(xù)開展揚塵治理、清潔能源、工業(yè)減排、網(wǎng)格監(jiān)管、監(jiān)測考核、環(huán)境執(zhí)法等六大行動，完成市區(qū)10個集貿(mào)市場清潔化能源改造，治理1萬戶沿街小火爐和100個工業(yè)項目，完成大唐熱電、寶二電公司火電機組超低排放改造工程，實現(xiàn)大氣污染治理“六個清零”。積極推進燃煤大戶和能源化工企業(yè)的煤改氣、煤改電工作，提高天然氣和集中供熱普及率，推廣余熱發(fā)電、地源熱泵等技術(shù)，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上減少污染排放，讓群眾看到更多的藍天白云。

鐵手腕治污，守護一方凈土。鞏固提升渭河治理成果，確保生態(tài)基流，把渭河打造成為寶雞的中央公園。深入開展渭河治污，全面實施沿渭污水處理廠提標(biāo)改造，建設(shè)沿渭城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)，使沿河單位、農(nóng)村污水得到全面處理。整治渭河干流及支流排污口，確保直排渭河污水全截污、全收集、全處理。建成蟠龍橋到臥龍寺龍豐段生態(tài)濕地，實施千渭之會景觀提升工程，抓好眉縣龍源、扶風(fēng)七星河等濕地公園建設(shè)，全市所有污水處理廠出水口建成人工濕地，進一步凈化水質(zhì)、美化環(huán)境。加強農(nóng)村面源污染治理，嚴(yán)控規(guī)模養(yǎng)殖場超標(biāo)排放。

全方位整治，描繪一幅美景。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”為目標(biāo)，整合環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等部門力量，實行向上爭取資金與財政兜底相結(jié)合，對尚未整治的630個村分類施治，全面完成40個村省級集中連片整治示范項目，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。積極破解難題，建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理長效機制。完善文體設(shè)施，加快村史館建設(shè)，進一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。推進燃氣進村及改炕、改灶試點。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”。

七、以改善民生為根本，保持社會和諧穩(wěn)定

堅持把群眾滿意作為衡量標(biāo)尺，推進民生保障與社會事業(yè)同步提升，讓全市人民的生活一年比一年更美好。

真情富民，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施青年創(chuàng)業(yè)計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃。大力開展就業(yè)援助活動，幫助就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，做好“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。按照“失地不失業(yè)、減地不減收、一產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)、農(nóng)民變市民、收入有渠道、養(yǎng)老有保障”的原則，切實做好被征地農(nóng)民安置就業(yè)工作。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人以上。

真情惠民，讓教育醫(yī)療更優(yōu)質(zhì)。組建和深入推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，推動教育現(xiàn)代化先進縣創(chuàng)建，在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、“雙高雙普”縣全覆蓋。大力實施職業(yè)教育“1256”工程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收提供有力支撐。深入推進公立醫(yī)院改革，不斷降低醫(yī)療費用，加快實施分級診療，方便群眾就醫(yī)。繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面實施兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。開展健康城市建設(shè)，提高健康服務(wù)保障水平。

真情為民，讓社保服務(wù)更方便。持續(xù)完善“大社?！蹦Ｊ剑e極推行社會保障業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“五個不出村”便民工作機制，推進“五險合一”統(tǒng)繳統(tǒng)管，開展全民參保登記計劃試點，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進社會保障卡建設(shè)工程，累計發(fā)卡220萬張。2016年寶雞市政府工作報告（全文）兩會專題。加快34個社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)，縣城公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋。

真情暖民，讓文化生活更多彩。加快建設(shè)市文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施，抓好“話劇月月演、秦腔周周唱、電影假日放”等多種形式的文化惠民項目。力推大劇大作的錄制，把《梁生寶買種記》推向全國巡演。引導(dǎo)和支持民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，啟動眉縣關(guān)學(xué)學(xué)院建設(shè)。完善城鄉(xiāng)群眾健身場地和設(shè)施，推進市縣標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)，建成渭河健身長廊工程。

真情安民，讓社會發(fā)展更和諧。全面啟動“七五”普法，深化平安寶雞建設(shè)，健全立體化治安防控體系，依法打擊非法集資、傳銷等涉眾型違法犯罪活動。繼續(xù)深化信訪制度改革，有效預(yù)防和化解社會矛盾。做好新形勢下民族工作，依法管理宗教事務(wù)。創(chuàng)建成為國家食品安全城市，確保群眾飲食用藥安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化源頭管理，推進“智慧寶雞·安全生產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè)，有效預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

各位代表，群眾的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府將著力為全市人民辦好十件實事：一是投資4800萬元，新建農(nóng)村幸福院483個、社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站8個、縣級社會福利中心1個。二是投資1.07億元，實施50處農(nóng)村供水鞏固提升工程、7個抗旱應(yīng)急水源工程，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。三是投資1.14億元，建設(shè)26個省級、43個市級殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、培訓(xùn)示范基地，幫助2.2萬名殘疾人精準(zhǔn)脫貧，讓10萬殘疾人從中受益。四是投資3000萬元，實施技能培訓(xùn)就業(yè)惠民工程，實現(xiàn)初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)青年免費培訓(xùn)全覆蓋。五是投資2億元，啟動農(nóng)村公路進村“最后一公里”建設(shè)三年行動計劃。六是按照市場化運營模式投資6億元，在市區(qū)新增停車位6000至8000個，緩解“停車難”問題。七是投資7.5億元，推進城市光網(wǎng)入戶、農(nóng)村光網(wǎng)進村工程，實現(xiàn)免費wifi基本覆蓋全市主要廣場和旅游景區(qū)等公共區(qū)域。八是投資3.98億元，實施縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)、第二期學(xué)前教育三年行動計劃、普通高中改造等項目278個。九是投資130億元，完成2.03萬戶棚戶區(qū)、城市危房改造。十是投資1億元，對老舊小區(qū)進行改造提升，讓居民生活更方便、更舒心。

切實加強政府自身建設(shè)

立足新起點，適應(yīng)新常態(tài)，面對新期待，我們必須以更加高效的工作促進發(fā)展，以更加務(wù)實的作風(fēng)服務(wù)群眾，切實擔(dān)當(dāng)起推動寶雞追趕超越的使命和責(zé)任。

加強學(xué)習(xí)研究，增強履職能力。知識是生產(chǎn)力，也是執(zhí)行力。面對新形勢，全體政府組成人員要更加注重學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)先進，以政府工作人員知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)對發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。完善市政府集體學(xué)習(xí)制度，建立政府智庫，定期邀請專家學(xué)者，開展針對性學(xué)習(xí)研究。堅持用新思想、新理念謀劃推動工作，以創(chuàng)新舉措應(yīng)對復(fù)雜局面，不斷提高科學(xué)決策能力和駕馭全局能力。

強化管理服務(wù)，提高政府效能。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，加快建設(shè)智慧城市，啟動“兩云五通一中心”工程，構(gòu)建網(wǎng)上政府，推進管理服務(wù)智能化。深化財政預(yù)算改革，加強財政績效管理。在各級政府及工作部門開展“追趕超越、爭先進位”活動，切實提高干部的“精氣神”。堅持重心下移，大力推行“一線工作法”和“現(xiàn)場辦公制”。實行重點工作與重點項目臺賬式管理，問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必問效。建立“容錯機制”，調(diào)動和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保各項工作高效落實。

嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督。加強法治政府建設(shè)，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，講程序、講規(guī)矩，依法、依規(guī)、依紀(jì)、依制度辦事。進一步理順行政執(zhí)法體制，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。深入推進公務(wù)人員尊法、學(xué)法、守法、用法，提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。繼續(xù)開展“百姓問政”“萬名群眾評議百名科長”以及政風(fēng)行風(fēng)測評活動，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開、透明運行。

堅持從嚴(yán)治政，樹立良好政風(fēng)。始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，從源頭上預(yù)防腐敗。進一步鞏固提升“三嚴(yán)三實”專題教育成果，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。從嚴(yán)控制行政成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增。強化政府內(nèi)部制約與監(jiān)督，實現(xiàn)審計工作全覆蓋。

各位代表，新的起點描繪新的藍圖，新的一年孕育新的希望。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的信心，更加昂揚的斗志，更加飽滿的干勁，團結(jié)拼搏，銳意進取，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為加快打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市做出新的更大貢獻!

重慶市政府工作報告全文篇四

第一條 為了做好工傷保險工作，根據(jù)《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號，以下簡稱《條例》）和《陜西省實施工傷保險條例辦法》（省政府令第97號，以下簡稱《實施辦法》），結(jié)合本市實際情況，制定本細則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者（以下簡稱職工）應(yīng)當(dāng)依照《條例》和《實施辦法》規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險費，享受工傷保險待遇。

工傷保險登記實行參保職工實名制，每審核一次。用人單位應(yīng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。

本細則所稱的工傷包含工傷和視同工傷。

第三條 市、縣區(qū)勞動和社會保障行政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工傷保險工作。

市、縣區(qū)勞動和社會保障行政部門設(shè)立的工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）具體承辦工傷保險業(yè)務(wù)，其工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第四條 工傷保險基金統(tǒng)籌實行市、縣區(qū)統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌基金分級管理。

第五條 職工發(fā)生事故傷害后，職工或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向用人單位報告。用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向勞動和社會保障行政部門報告，同時向經(jīng)辦機構(gòu)備案。

第六條 市勞動和社會保障行政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央、省屬用人單位職工的工傷認定，負責(zé)在市及市以上工商行政管理部門注冊登記、并已在市工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)登記參加工傷保險的用人單位職工的工傷認定。

市勞動和社會保障部門可以委托縣區(qū)勞動和社會保障行政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)其他各類用人單位職工的工傷認定。

第七條 申請人應(yīng)當(dāng)依照《條例》、國家勞動和社會保障部《工傷認定辦法》和《實施辦法》的規(guī)定，向勞動和社會保障行政部門提出工傷認定申請。

法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）本人居民身份證；

（三）認定職業(yè)病時，應(yīng)提交從事有毒有害工種的原始資料和健康檔案。

第八條 用人單位與職工就勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，先由勞動仲裁委員會進行仲裁。處理勞動關(guān)系爭議的時間不計算在工傷認定時限內(nèi)。

第九條 職工或者直系親屬認為是工傷的，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，并在勞動和社會保障行政部門通知的時限內(nèi)提交證據(jù)。

第十條 市勞動能力鑒定委員會由市勞動和社會保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經(jīng)辦機構(gòu)代表及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會辦事機構(gòu)設(shè)在市勞動和社會保障行政部門。

市勞動能力鑒定委員會負責(zé)全市（含縣區(qū)）工傷職工的勞動能力鑒定工作。

第十一條 用人單位、工傷職工或者直系親屬應(yīng)當(dāng)在職工醫(yī)療終結(jié)期滿30日內(nèi)向市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請，并提供相應(yīng)的資料。

第十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時，可以先到就近的醫(yī)療機構(gòu)急救。

第十三條 工傷職工在外埠醫(yī)療機構(gòu)接受搶救治療的，病情穩(wěn)定后應(yīng)當(dāng)及時送轉(zhuǎn)本市簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)。

第十四條 工傷職工因醫(yī)療條件所限需要轉(zhuǎn)院的，應(yīng)當(dāng)由簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)提出，經(jīng)辦機構(gòu)同意后辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。

第十五條 《條例》實施后發(fā)生工傷的職工工傷復(fù)發(fā)，由簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)提出診斷意見，經(jīng)市勞動能力鑒定委員會確認需要治療的，按《條例》第三十六條規(guī)定辦理。第十六條 用人單位未按本細則第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定辦理的，其應(yīng)由工傷保險基金支付的費用全部由用人單位支付。

第十七條 參加工傷保險的職工治療工傷所需符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的費用先由用人單位墊付，后從工傷保險基金支付。

第十八條 職工因工死亡的一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)，以本市上職工月平均工資為基數(shù)，一次性發(fā)給48個月的工亡補助金；被授予烈士稱號的，一次性發(fā)給60個月的工亡補助金。第十九條 定期領(lǐng)取傷殘津貼的人員或者領(lǐng)取撫恤金的供養(yǎng)親屬，應(yīng)當(dāng)在每年的十二月份由用人單位或本人向經(jīng)辦機構(gòu)提供有效的生存、婚姻、健康等證明材料，方可繼續(xù)領(lǐng)取。未提供證明材料的，暫停發(fā)放其相關(guān)待遇。

第二十條 本細則與《條例》和《實施辦法》一并執(zhí)行。

第二十一條 本細則應(yīng)用中的具體問題由市勞動和社會保障局負責(zé)解釋。

第二十二條 本細則由自發(fā)布之日起執(zhí)行。

重慶市政府工作報告全文篇五

各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年,面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,認真執(zhí)行市委各項重大決策部署,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,全面深化改革開放,著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,在新常態(tài)中奮發(fā)有為,在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提質(zhì)增效,全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

初步核定,全市生產(chǎn)總值達到14265億元,比上年增長10.9%。突出特點是“四個結(jié)構(gòu)”進一步優(yōu)化:一是“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力,社會消費品零售總額達到5096億元、增長13%,完成固定資產(chǎn)投資1.32萬億元、增長18%,實現(xiàn)進出口總額955億美元、增長39%,動力結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)。二是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè),電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)增長快于一般工業(yè),金融和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長快于一般服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三是工業(yè)投資占比提高到31.5%,基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占比均保持在25%左右,投資結(jié)構(gòu)更趨合理,為長遠發(fā)展積蓄了后勁。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1000億元、增長30%以上,一般公共預(yù)算收入完成1922億元、增長13.9%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到25133元和9470元、增長9%和11.5%,效益結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于3.5%的較低水平。居民消費價格漲幅控制在2%以內(nèi)。全市經(jīng)濟社會發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強,市四屆人大二次會議確定的年度任務(wù)順利完成,為全面建成小康社會奠定了更為扎實的基礎(chǔ)。

一年來,我們所做的工作及成效主要有:

(一)五大功能區(qū)域發(fā)展取得積極進展。堅持把五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為全市“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的布局、載體和平臺,相繼出臺產(chǎn)業(yè)布局、財政扶持、生態(tài)環(huán)保、考核評價等分類扶持、差別約束的配套措施,促進了資源要素優(yōu)化配置和高效利用。都市功能核心區(qū)高端要素加快集聚,服務(wù)業(yè)增加值占比提高到78%;都市功能拓展區(qū)先進制造業(yè)提速發(fā)展,片區(qū)開發(fā)有序推進,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、進出口總額占全市比重分別達到40.8%和48.8%;城市發(fā)展新區(qū)加速擴容,重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃啟動實施,工業(yè)投資占全市比重達到56.2%;渝東北和渝東南特色發(fā)展、綠色發(fā)展步伐加快,生態(tài)涵養(yǎng)和保護得到加強,特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游亮點紛呈。隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,全市可持續(xù)發(fā)展機制初步形成,區(qū)縣和市場主體活力得到激發(fā),各功能區(qū)域呈現(xiàn)出相互支撐、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的新局面。

(二)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。突出高端化、配套化、集聚化,推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動格局。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元,增長14%?！?+1”產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展,汽車和電子信息兩大支柱全面發(fā)力。長安福特三工廠、上汽通用五菱等項目投產(chǎn),全市汽車產(chǎn)量達到263萬輛,自主品牌占比和單車均價明顯上升。各類智能終端產(chǎn)量達到2億臺件,sk海力士芯片封裝、奧特斯集成電路基板、巨騰機殼等關(guān)鍵零部件項目投產(chǎn),本地配套率進一步提高。對裝備、材料、輕紡等處于不景氣周期的行業(yè),實施“一企一策”分類指導(dǎo),推動兼并重組,促進產(chǎn)品升級,努力降本增效,奮力開拓市場,扭轉(zhuǎn)了低迷態(tài)勢,產(chǎn)值增幅均超過10%。緊跟全球科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,鎖定并布局了集成電路、液晶面板、頁巖氣等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實施了一批有長遠戰(zhàn)略意義的大項目。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)支撐作用,產(chǎn)業(yè)集中度提高到76%。持續(xù)推進工業(yè)研發(fā)千億投入計劃,實施7個重大科技專項和42個科技支撐示范工程。中科院重慶研究院竣工運行。

服務(wù)業(yè)提檔升級步伐加快。謀劃實施了跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、大數(shù)據(jù)云計算、跨境結(jié)算等五大新型服務(wù)貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易額增長25%,實現(xiàn)824億美元離岸金融結(jié)算,完成1602億元跨境人民幣結(jié)算,電子商務(wù)交易額達到4500億元。各類金融機構(gòu)加速集聚,資產(chǎn)規(guī)模超過3.8萬億元。銀行業(yè)金融機構(gòu)快速增長,開業(yè)分行和法人機構(gòu)達到95家,不良貸款率控制在0.45%的低位。中央商務(wù)區(qū)加快形成,都市區(qū)“1+16”核心商圈和專業(yè)市場體系逐步完善,雙福國際農(nóng)貿(mào)城開業(yè),百億級商圈和市場分別增至10個和15個。會展規(guī)模刷新紀(jì)錄。餐飲住宿業(yè)扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢。依托鐵路、公路和水運,現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點和城市配送體系加快形成。加大跨區(qū)域旅游協(xié)作力度,推進度假區(qū)建設(shè),新增4a級景區(qū)14處,旅游總收入和入境游人次分別增長13.1%、8.9%。

(三)重點領(lǐng)域改革取得新突破。堅持問題導(dǎo)向,有序推進133項改革任務(wù),聚焦突破25項重點改革,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,取消、下放和調(diào)整行政審批事項526項。落實西部大開發(fā)和結(jié)構(gòu)性減稅政策,取消和免征一批行政事業(yè)性收費,為企業(yè)減稅讓利379億元。實施新一輪區(qū)縣政府機構(gòu)改革。兩江新區(qū)試點大部制改革。璧山、銅梁完成撤縣設(shè)區(qū)。推進工商登記制度改革,完善小微企業(yè)扶持機制,新辦企業(yè)增長29.9%,市場主體達到172萬戶,非公有制經(jīng)濟占比達到61.3%。改革產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式,創(chuàng)設(shè)6支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金。推進投融資改革,啟動了1300億元基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目。完善政府性債務(wù)管控機制,削減債務(wù)1016億元,做到了風(fēng)險可控。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,國資項目面向社會增資擴股和轉(zhuǎn)讓股權(quán)1130億元,5家企業(yè)成功上市,22家企業(yè)在新三板掛牌。金融租賃、消費金融、第三方支付等12家新型金融機構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立,信用保證保險等10家機構(gòu)取得突破性進展。要素市場年交易量突破9000億元。全年新增社會融資5500億元。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點,累計交易地票15.2萬畝、交易額306億元,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達到685億元,新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶25.3萬人。穩(wěn)步推進社保、醫(yī)療、教育、文化等社會民生領(lǐng)域改革,基本公共服務(wù)均等化程度不斷提升。

(四)內(nèi)陸開放高地建設(shè)縱深推進。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶重大部署,構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺開放體系,形成了寸灘水港、江北國際機場、團結(jié)村鐵路中心站三個交通樞紐、三個一類口岸、三個保稅監(jiān)管區(qū)。渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道成為中歐貿(mào)易陸上貨運主通道,在組織返程貨源、開通國際郵運、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進口口岸、設(shè)立鐵路保稅物流中心(b型)、班列提速降費等方面取得新突破。兩路寸灘保稅港區(qū)獲準(zhǔn)開展貿(mào)易多元化試點,設(shè)立進境水果和肉類指定口岸。加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展,外向型產(chǎn)業(yè)集群加速形成。全方位、多渠道、寬領(lǐng)域招商引資,實際利用外資穩(wěn)定在106億美元。兩江新區(qū)功能開發(fā)全面展開,先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚,輻射帶動作用明顯增強。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)基礎(chǔ)開發(fā)和招商引資同步推進,產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)出率又有新提升。渝港、渝澳、渝臺交流合作得到加強,與兄弟省區(qū)市經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

(五)城市樞紐功能和建設(shè)管理水平持續(xù)提升。推進新型城鎮(zhèn)化,深化實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,著力提升城市發(fā)展品質(zhì)。鐵路樞紐加快建設(shè),渝黔鐵路貨運專線建成通車,火車北站擴建一期工程基本完工,渝懷二線、黔張常鐵路順利開工,鐵路在建里程達到1000公里。第三個千公里高速公路建設(shè)計劃提速實施,通車?yán)锍踢_到2400公里。江北國際機場旅客吞吐量達到2926萬人次,貨郵量增至30萬噸。港口集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱,貨運量達到1.5億噸。國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運行,數(shù)據(jù)傳輸能力大幅提升。都市商務(wù)集聚區(qū)加速開發(fā),悅來新城、中央公園、龍洲灣等片區(qū)開發(fā)展示出新形象,各區(qū)縣城面貌不斷改善。累計建成公租房2768萬平方米、配租17.4萬套。改造城市棚戶區(qū)293萬平方米,惠及8.1萬市民。城市軌道通車?yán)锍淘鲋?02公里,新增一批橋梁隧道和市政設(shè)施。改造城市道路323萬平方米,新增室內(nèi)公共停車位15.6萬個,改建路燈2.4萬盞。實施建筑垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾密閉轉(zhuǎn)運,城市主干道機掃率達到88%。

(六)“三農(nóng)”和庫區(qū)發(fā)展取得新成效。圍繞保供增收,大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品量足價穩(wěn),生豬、牛羊、漁業(yè)、柑橘等一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈日趨成型。建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達公路,新增農(nóng)村客運線路393條,符合條件的行政村提前實現(xiàn)客運通達目標(biāo)。推進一批重點水源項目和河流治理工程,整治山坪塘5.1萬口,解決了215萬人飲水安全問題。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完成650個行政村環(huán)境連片整治。改造農(nóng)村危舊房8.1萬戶。完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬人。實現(xiàn)450個貧困村整村脫貧,減少貧困人口36萬人。

實施三峽后續(xù)項目1844個,落實國家專項補助201億元,撬動上千億社會資金投入庫區(qū)發(fā)展。累計建成94個生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和旅游項目,庫區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強。建成一批對外通道、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和渡改橋設(shè)施。累計完成生態(tài)屏障區(qū)造林255萬畝,發(fā)展生態(tài)漁場3萬畝。城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶常態(tài)推進。加強試驗性蓄水安全監(jiān)測和應(yīng)急防范,完成地質(zhì)災(zāi)害治理項目34個,應(yīng)急避險應(yīng)搬盡搬,實現(xiàn)“無人員傷亡、無疫情發(fā)生、無重大事故”。

(七)社會民生進一步改善。始終堅持民生第一目標(biāo),兜底線、保基本、促均衡,不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。實施大學(xué)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,年末高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達到94.9%。扶持城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),零就業(yè)家庭動態(tài)消除?；匾r(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.6萬人。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老及醫(yī)療保險擴面提標(biāo),城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和繳費激勵機制逐步完善。實施城鄉(xiāng)居民大病保險,擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)保個人賬戶使用范圍。社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動,困難群眾基本生活得到有效保障。推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,義務(wù)教育普及成果鞏固擴大,初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例增至97%,高等教育毛入學(xué)率達到37.4%。實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改善計劃,3499所中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善,中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化率達到83%。為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助。累計建成28所三甲醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,39家試點區(qū)縣公立醫(yī)院取消藥品加成。藥交所完成交易額190億元。鼓勵社會辦醫(yī),民營醫(yī)院實有床位占比達到20.4%。全年無重大傳染病疫情發(fā)生?！皢为殐珊ⅰ鄙叻€(wěn)妥實施。覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居的四級食品藥品監(jiān)管體系基本建立。文化體制改革取得新進展,“大文化”管理格局基本形成。新增文化企業(yè)近1萬戶。一批基層公共文化設(shè)施建成投用。推出一批文藝精品,8部作品榮獲國家“五個一工程”獎。新建了一批體育設(shè)施,全民健身活動蓬勃開展,我市運動員在亞運會獲3金1銀好成績。

這里,特別要報告的是,經(jīng)過近兩年的持續(xù)努力,142億元中央專項補助民生項目已落實到位,22件城鄉(xiāng)民生實事有5件提前完成、其他各項均超額完成年度任務(wù),人民群眾反映急切的民生問題得到較好解決。

(八)平安建設(shè)不斷深入。認真貫徹《深化平安重慶建設(shè)意見》,鞏固了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。加強立體化社會治安防控體系建設(shè),恢復(fù)和新建派出所187個、警務(wù)室614個,實現(xiàn)“一鎮(zhèn)街一所”目標(biāo)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),市區(qū)及區(qū)縣城社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。實施社區(qū)減負工程,社區(qū)工作負擔(dān)大幅減輕。深入開展干部下訪接訪行動,化解了久拖不決的群眾房屋辦證難等大量問題和矛盾糾紛。依法打擊各類違法犯罪,刑事案件、暴力案件、侵財案件和110警情均同比下降,群眾安全感和滿意度進一步提高。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.3%和8%。加強城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè),火災(zāi)形勢保持穩(wěn)定。成功預(yù)報和處置“8·31”、“9·13”暴雨洪災(zāi),災(zāi)后重建有序展開,最大限度保障了受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。

(九)生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。認真落實《加快推進生態(tài)文明建設(shè)意見》,在經(jīng)濟社會發(fā)展中同步建設(shè)美麗山水城市。制定產(chǎn)業(yè)禁投清單,強化環(huán)保差別化約束。單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放分別下降3%、2.5%,國家下達的節(jié)能減排任務(wù)超額完成。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。完成一批工業(yè)項目廢氣深度治理,新建燃煤火電機組全部實現(xiàn)脫硫脫硝除塵,淘汰黃標(biāo)車、老舊車和燃煤鍋爐,都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到246天,pm2.5平均濃度下降7.1%。推進重點次級河流整治,完成都市區(qū)20個污染湖庫治理。城市生活污水、生活垃圾處理率分別達到90%和99.5%。長江干流水質(zhì)保持優(yōu)等。完成營造林320萬畝,全市森林覆蓋率達到43.1%,建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.1%。金佛山成功列入世界自然遺產(chǎn)保護名錄。

過去一年,我們按照中央統(tǒng)一部署和市委要求,扎實開展和鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動,著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,有力促進了政風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委實施意見,切實強化制度約束,認真抓好立查立改立糾,會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減,“三公”經(jīng)費做到了零增長。推進依法行政,提請市人大會審議6部地方性法規(guī)草案,制定9件行政規(guī)章,全面清理并統(tǒng)一發(fā)布政府規(guī)范性文件。清理行政權(quán)力,規(guī)范行政執(zhí)法,強化行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作,及時糾正行政違法和不當(dāng)行為。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹落實民族宗教政策,民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展。國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進,軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、國家安全、檔案、保密、參事、史志、應(yīng)急、地震、氣象等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。

我們也清醒地看到,重慶發(fā)展還面臨不少困難和問題。長遠看,重慶仍處于“雙欠”階段和“四個關(guān)鍵節(jié)點”,解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看,經(jīng)濟社會發(fā)展也出現(xiàn)一些新情況、新問題:一是經(jīng)濟下行壓力依然較大,項目引進競爭加劇,消費熱點不多,外需增長遭遇外部壓力。二是實體經(jīng)濟面臨不少困難,工業(yè)品出廠價格下降,融資和勞動力成本上升,民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展瓶頸亟待突破,做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。三是科技創(chuàng)新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出,科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱,自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌不多。四是財政收入增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出,就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化體育、食品藥品安全、社會治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還有大量工作要做。五是政府職能轉(zhuǎn)變和政風(fēng)建設(shè)長效機制有待鞏固完善,法治政府建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重,反腐倡廉仍須常抓不懈。

各位代表!過去一年的實踐再次證明,做好政府各項工作,必須堅定與以同志為的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實中央決策部署,在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,確保工作的正確方向;必須堅持實事求是的思想路線,一切從實際出發(fā),遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律,推進科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展;必須堅定社會主義市場化改革方向,不斷破除各種體制機制障礙,持續(xù)釋放發(fā)展動力;必須堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,最大限度凝聚各方面智慧和力量;必須依法行政、廉潔從政,持之以恒加強政風(fēng)建設(shè),營造良好的政治生態(tài)和純潔健康的工作氛圍。

各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果,凝聚著各級各部門及廣大人民群眾的艱辛和智慧,實屬來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在各自崗位上辛勤工作、奉獻力量的全市各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的中央各部委、各兄弟省區(qū)市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、20xx年工作總體部署

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期,經(jīng)濟走勢可能略有回升,但整體復(fù)蘇的疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),總體向好的基本面沒有改變,但經(jīng)濟下行壓力依然較大。重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點,建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心、國家中心城市和內(nèi)陸開放高地既面臨眾多機遇,也存在不少挑戰(zhàn)。我們要切實增強憂患意識、機遇意識和創(chuàng)新意識,把握形勢新變化,深刻認識新常態(tài),主動適應(yīng)新常態(tài),努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實系列重要講話精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,強化改革、開放和創(chuàng)新三大動力支撐,著力保障和改善民生,加強風(fēng)險防控,全面推進依法治市,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長10%左右。工業(yè)增加值增長12%左右。社會消費品零售總額增長12%左右,固定資產(chǎn)投資和進出口總額均增長16%左右。單位生產(chǎn)總值能耗和碳排放均下降1%,主要污染物減排達到國家約束性要求。一般公共預(yù)算收入增長12%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。居民消費價格漲幅控制在3%左右。

——深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立足全市“一盤棋”,把五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面,既實施引導(dǎo)性措施,又嚴(yán)格約束性手段,發(fā)揮直轄體制優(yōu)勢,促進資源要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置和合理分享,努力實現(xiàn)各區(qū)域錯位布局、差異發(fā)展、特色發(fā)展。

——加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展中提高質(zhì)量效益、協(xié)調(diào)互動中促進轉(zhuǎn)型,加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動,形成穩(wěn)健、可持續(xù)的增長格局。

——全面深化改革開放。在戰(zhàn)略上勇于進取,在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)妥審慎,制定實施全市全面深化改革中長期規(guī)劃,統(tǒng)籌推進以經(jīng)濟體制改革為重點的全方位改革,努力擴大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢,廣聚國內(nèi)外資源,形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的生動局面。

——全面推進依法治市。按照依法治市的要求,同步推進法治政府、法治社會建設(shè),自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。

——不斷增進人民福祉。堅持以人為本,把創(chuàng)造社會財富與促進公平正義有機結(jié)合起來,把做強經(jīng)濟硬實力與提升文化軟實力有機結(jié)合起來,不斷增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入,不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平,讓人民群眾生活不斷得到改善。

各位代表!適應(yīng)新常態(tài),是一場事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的深刻變革。我們要遵循規(guī)律,積久為功,奮力抒寫偉大“中國夢”的重慶篇章!

三、20xx年的重點工作

(一)推動五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞各功能區(qū)域發(fā)展定位,堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走,完善和實施配套政策措施,夯實全市一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

進一步落實各區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)都市功能核心區(qū)聚焦金融服務(wù)、國際商務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意、都市旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點,加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),著力打造長江上游金融中心和商貿(mào)中心。做大做強都市功能拓展區(qū),加快布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),著力打造全市科教中心、創(chuàng)新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。抓好城市發(fā)展新區(qū)招商引資和重大項目布局,加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚,努力發(fā)揮全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用,成為成渝城市群的重要支撐。堅持“面上保護、點上開發(fā)”,完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶持政策,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化開發(fā)空間,減輕環(huán)境荷載,構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系,增強內(nèi)生發(fā)展動力,提升長江上游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

認真落實功能分區(qū)配套措施。針對各功能區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),充實重大投資項目庫,帶動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進各區(qū)域互聯(lián)互通。建立基于功能分區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,落實財稅分類扶持政策,盤活財政存量資金,完善市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責(zé)任。多渠道籌集資金,力爭新增社會融資6000億元。大幅提高工商企業(yè)面向多層次資本市場的直接融資比重,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對實體經(jīng)濟的信貸支持力度,規(guī)范和約束非銀行金融機構(gòu)融資行為,形成直接融資、銀行信貸和其他融資25∶45∶30的比例結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國土空間布局,保障符合科學(xué)發(fā)展要求的用地需求,推進土地節(jié)約集約利用。搞好能源等資源要素的統(tǒng)籌調(diào)度。適應(yīng)勞動力供求變化,加強技能培訓(xùn)、配套服務(wù)和統(tǒng)籌調(diào)度,有效保障企業(yè)用工需求。

(二)提質(zhì)發(fā)展工業(yè)集群。把創(chuàng)新驅(qū)動作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主引擎,鞏固支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產(chǎn)業(yè)集群。推動汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)放量,穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟基本面。支持長安汽車城建設(shè),開工現(xiàn)代汽車等項目,實施福特變速箱二期、浦項熔融煉鐵、鞍鋼汽車薄板等配套項目。抓好電子信息產(chǎn)業(yè)新訂單,引進大項目,提升附加值,加快零部件企業(yè)放量生產(chǎn)。推動傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持裝備工業(yè)和國防工業(yè)發(fā)展,建設(shè)通用航空、軌道車輛等產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)大宗生產(chǎn)資料價格走低的趨勢,推動企業(yè)兼并重組、加快技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部管理,鞏固裝備及摩托車制造、建材、輕紡等行業(yè)企穩(wěn)回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)調(diào)整,完善上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條,促進產(chǎn)品升級換代,努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型增效。

做大做強十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。務(wù)實抓好集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、mdi一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等項目引進、生產(chǎn)配套和銷售物流,加快推動一批帶動性強的龍頭項目。奧特斯集成電路基板、sk海力士芯片封裝要形成規(guī)?；a(chǎn)能,抓好京東方8.5代液晶面板、富士康高清顯示模組投產(chǎn)達產(chǎn),促進新型顯示與智能終端、穿戴設(shè)備、集成電路、汽車電子等跨界融合。依托mdi一體化項目全面投產(chǎn),推動化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成以煤化工為前端的精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設(shè),實現(xiàn)產(chǎn)能50億立方米,促進資源產(chǎn)業(yè)化利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),推出一批生物醫(yī)藥大品種,著力提升產(chǎn)業(yè)能級。依托南岸國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、兩江機器人產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)石墨烯產(chǎn)業(yè)園、中科院重慶研究院等平臺,謀劃布局一批物聯(lián)網(wǎng)、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節(jié)能環(huán)保重大項目,加快形成新的經(jīng)濟增長點。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅持市場導(dǎo)向,緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求,引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺。加大科技創(chuàng)新投入,實施重大科技專項,集中力量攻克技術(shù)難題。推行基于績效評估的后補助方式,用好科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,完善研發(fā)設(shè)計、成果交易、檢測認證、創(chuàng)新孵化、中試轉(zhuǎn)化、科技咨詢、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等科技服務(wù),支持更多企業(yè)通過創(chuàng)新增強競爭力。深化科研體制機制改革,完善科技評價制度。落實科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵政策,建立與貢獻相匹配的創(chuàng)新收益機制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能,為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展強功底、添動力。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞長江上游商貿(mào)物流中心和金融中心建設(shè)目標(biāo),堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重,完善市場體系、增強集聚功能,推動服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易。依托“渝新歐”和鐵路口岸,發(fā)展平行貿(mào)易,擴大對歐進出口貿(mào)易。充分利用保稅商品展示交易平臺,吸引國內(nèi)外進口商家入駐,豐富展銷品種,創(chuàng)新交易機制,做大交易規(guī)模。推進保稅區(qū)貿(mào)易方式創(chuàng)新,發(fā)展融資租賃、進境入?yún)^(qū)維修、委內(nèi)加工、離岸貿(mào)易等新型業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)平臺綜合服務(wù)和流程監(jiān)管,降低交易成本、便利企業(yè)交易,吸引更多線下交易轉(zhuǎn)線上、商貿(mào)企業(yè)上平臺。加快兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園、渝北仙桃大數(shù)據(jù)谷等園區(qū)建設(shè),引進一批租用服務(wù)器從事數(shù)據(jù)存儲、處理和外溢業(yè)務(wù)的公司,形成基于數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),加快中央商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,推進智慧商圈建設(shè),完善便民商業(yè)設(shè)施。培育會展品牌,壯大會展經(jīng)濟。引導(dǎo)住宿餐飲業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。適應(yīng)消費模式新變化,大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,加快引進和培育電商及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),拓展本地產(chǎn)品和服務(wù)市場空間。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,推廣網(wǎng)購店取店送,促進電子商務(wù)向農(nóng)村延伸。完善現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點和城鄉(xiāng)配送體系,發(fā)展第三方物流和多式聯(lián)運,降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)。穩(wěn)定住房消費,提升教育文體消費,鼓勵養(yǎng)老健康家政消費,促進綠色消費。發(fā)展法律服務(wù)、會計審計、咨詢評估等服務(wù)業(yè)。加強旅游整體規(guī)劃和布局,深化“一心三帶”及周邊區(qū)域旅游協(xié)作,推動文化和旅游深度融合,打造精品線路和景區(qū)。促進旅游休閑房地產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)智慧旅游體系,提升旅游服務(wù)水平,創(chuàng)新宣傳營銷方式,擴大規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

推動金融業(yè)健康發(fā)展。培育和引進總部型、區(qū)域性金融機構(gòu),做強銀行、證券、保險業(yè),發(fā)展金融租賃、金融保理、信用保證保險、責(zé)任保險等新型業(yè)態(tài)。積極爭取國家各類金融試點,設(shè)立民營銀行,發(fā)展銀行卡清算、再擔(dān)保、跨境金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信用服務(wù)等業(yè)務(wù)。融入人民幣國際化加快的進程,深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點,發(fā)展離岸金融結(jié)算和人民幣跨境支付業(yè)務(wù)。加快國民經(jīng)濟證券化步伐,鼓勵各類企業(yè)上市。爭取保險交易所落地,籌建石化產(chǎn)品交易中心,支持各類交易所業(yè)務(wù)拓展。開展巨災(zāi)保險試點。加強對小貸、擔(dān)保等機構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和投融資咨詢機構(gòu),確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

(四)深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本,突出規(guī)劃引領(lǐng),強化基礎(chǔ)支撐,推進產(chǎn)城融合,加強城市管理,不斷提升城市集群的發(fā)展質(zhì)量。

完善市域城鎮(zhèn)體系。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”,統(tǒng)籌好各區(qū)域國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量。突出城市特色,加快國家中心城市建設(shè),推進都市區(qū)組團式發(fā)展,完善城市發(fā)展新區(qū)功能配套體系,完成渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。提升區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)水平,打造一批特色中心鎮(zhèn)。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。深化戶籍制度改革,完善戶口遷移政策和配套措施,讓農(nóng)民工及其家庭成員更好融入城市生活。

推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道,強化都市區(qū)中心樞紐功能。推進高速鐵路建設(shè),開通成渝客運專線,建成蘭渝鐵路重慶段,開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區(qū)鐵路環(huán)線及其樞紐建設(shè),推進貨運鐵路進園區(qū),并與其他貨運方式無縫銜接。新增高速公路通車?yán)锍?25公里,實施第四個千公里建設(shè)計劃。推進7000公里路網(wǎng)升級改造工程?；窘ǔ山眹H機場第三跑道及東航站區(qū),啟動巫山機場建設(shè),布局一批通用航空機場。投用果園港,加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設(shè),推動船型標(biāo)準(zhǔn)化改造,加大航道整治力度,完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系。啟動建設(shè)長江小南海水電站,繼續(xù)實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,基本完成天然氣“縣縣通”。建設(shè)國際通信專線及新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,充分發(fā)揮信息化在引領(lǐng)生態(tài)涵養(yǎng)保護、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面的重要作用。提速實施軌道交通項目。建設(shè)內(nèi)外環(huán)之間骨干連接道,建成雙碑橋隧等節(jié)點工程,促進各組團高效鏈接。

提高城市配套建設(shè)和管理水平。推進人口聚居區(qū)建設(shè),合理布建學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、養(yǎng)老、文體等公共設(shè)施。推進嘉陵帆影、來福士廣場等地標(biāo)性項目建設(shè),帶動都市商務(wù)集聚區(qū)開發(fā)。加快城市棚戶區(qū)改造,加強公租房配套建設(shè)和運營管理,改善居民居住條件,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城鎮(zhèn)組團供水管網(wǎng)、防洪防澇設(shè)施和備用飲用水源建設(shè)。深化市容環(huán)境綜合整治,依法整治違法建筑,加強背街小巷治理,規(guī)范戶外廣告和店招。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用平臺,建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng),提升城市管理數(shù)字化、精細化水平。加強交通規(guī)劃設(shè)計,建成一批公共停車站場和人行過街設(shè)施。推進城市交通智能化示范,治理易堵路段,加強交通疏導(dǎo),提高通勤效率。倡導(dǎo)公交優(yōu)先,提高城市公交水平。

(五)繼續(xù)抓好“三農(nóng)”和三峽后續(xù)工作。夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),切實加強三峽后續(xù)工作,努力讓廣大農(nóng)民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費導(dǎo)向”,加快形成因地制宜、規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)配套格局。強化對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜,穩(wěn)定糧油、蔬菜、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求,發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。推廣良種繁育和實用技術(shù),促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用,強化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯,推進無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證,守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主體,推動農(nóng)超對接、基地直營、網(wǎng)上直銷,合理布建一批冷鏈物流項目和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游深度融合,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

加快新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。劃定永久基本農(nóng)田,推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推廣山地丘陵農(nóng)機具,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好重點水源工程建設(shè),加強病險水庫除險加固和山坪塘整治,形成長效管護和監(jiān)測機制。新建改建農(nóng)村公路1.1萬公里。推進農(nóng)村電網(wǎng)升級和危舊房改造。建設(shè)渝東北、渝東南扶貧開發(fā)示范區(qū),實施精準(zhǔn)扶貧和連片開發(fā),加強產(chǎn)業(yè)培育、科教培訓(xùn)、信貸扶持和創(chuàng)業(yè)扶助,提高幫扶對象自我發(fā)展能力。扎實推進高山生態(tài)扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監(jiān)管和績效考核,確保精確到戶、細化到人。整合扶貧資源,動員社會力量參與扶貧。

完成三峽后續(xù)工作年度任務(wù)。抓好年度項目申報和二期項目庫建設(shè),滾動實施基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等后續(xù)項目,推進21個城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)綜合幫扶,搞好職業(yè)技能培訓(xùn),促進移民安穩(wěn)致富。強化庫區(qū)水污染防治,建設(shè)庫周生態(tài)保護帶,加大消落帶治理力度,確保三峽水庫水質(zhì)安全。加強監(jiān)測預(yù)警,全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和重點區(qū)域治理,加快推進奉節(jié)藕塘和武隆羊角等場鎮(zhèn)危巖滑坡避險搬遷,實施庫岸綜合整治、城市安全通道、移民安置區(qū)高切坡防護等工程,保障庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。強化后續(xù)工作監(jiān)督管理,努力建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。

(六)深入推進經(jīng)濟體制改革。扎實抓好中央部署的改革事項,接續(xù)推進25項重點改革,謀劃推出一批新的重大改革,不斷激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和社會發(fā)展活力。

深化國有企業(yè)改革。以增強活力、提高效率為中心,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,不斷增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。推動市屬國有集團層面混合所有制改革,加快國有企業(yè)股權(quán)多元化步伐。堅持以管資本為主,以整合資源為重點,加強國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),健全國企管理人員考核和激勵約束機制。

支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。深化工商登記制度改革,探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。認真執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策,清理和規(guī)范涉企收費,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。落實中央優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)政策,加大對中小微企業(yè)和科技型、民生型實體經(jīng)濟的金融支持力度,切實緩解融資難、融資貴問題。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托創(chuàng)業(yè)基地和孵化器,引導(dǎo)民營經(jīng)濟集群發(fā)展,推動大中小微企業(yè)協(xié)作配套、聯(lián)動發(fā)展。

推進財稅、投融資和價格改革。認真貫徹《預(yù)算法》,改進預(yù)算管理制度,健全全口徑預(yù)算體系,擴大預(yù)決算公開范圍,將政府債務(wù)納入預(yù)算管理。按照中央統(tǒng)一部署,有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革,清理規(guī)范各類優(yōu)惠政策。深化投融資體制改革,繼續(xù)推出一批ppp合作項目。壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模,鼓勵非公資本參與基金運營。抓住物價總體平穩(wěn)的時機,穩(wěn)步實施公共產(chǎn)品和服務(wù)價格改革,完善主要由市場決定價格的機制。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、量化確權(quán)改革試點,探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有效實現(xiàn)形式。健全城市資本下鄉(xiāng)投資經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)等新機制。完善地票交易制度,發(fā)揮地票對農(nóng)村危舊房改造、高山生態(tài)扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置的資金補充作用。建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機制,探索土地收益保證貸款試點。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種,建立大災(zāi)風(fēng)險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點,切實發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)的重要作用。

(七)努力擴大內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。順應(yīng)國家擴大內(nèi)陸沿邊開放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局,主動向東向西向南開放,高效組織國內(nèi)外資源要素,不斷拓展內(nèi)陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關(guān)體系。依托各類交通樞紐、開放口岸和保稅園區(qū),大力發(fā)展保稅加工、保稅物流和口岸經(jīng)濟,著力構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區(qū)貨物搭載“渝新歐”班列,推動國際郵政專列正式運行,增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。

加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè),增辟國際客貨運航線,進一步拓展空中走廊。發(fā)揮長江黃金水道成本優(yōu)勢,依托果園港等內(nèi)河港區(qū),促進重慶產(chǎn)品和轉(zhuǎn)口貨物通江達海。爭取新設(shè)一批特種商品進口指定口岸。在城市發(fā)展新區(qū)和渝東北、渝東南有條件的區(qū)縣設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)或保稅倉庫,實現(xiàn)“就近報關(guān)、口岸驗放”。進一步推動與沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作,實現(xiàn)關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。

增強開放平臺承載能力。強力推進兩江新區(qū)開發(fā)開放,廣聚海內(nèi)外高端生產(chǎn)要素,推動江北嘴、悅來、禮嘉、魚復(fù)、龍興、水土等重點功能板塊加快建設(shè)、釋放能量,展現(xiàn)國家級新區(qū)的帶動力、輻射力和影響力。提速建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)貿(mào)易功能區(qū)和鐵路保稅物流中心(b型),加快萬州、南岸保稅物流中心(a型)建設(shè),爭取設(shè)立南彭保稅物流中心。推動豐都成為澳洲肉牛進口首批承接地。辦好中韓產(chǎn)業(yè)園和中新合作項目,加快經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)開放,支持有條件的工業(yè)園區(qū)升格為國家級經(jīng)開區(qū)或高新區(qū),構(gòu)建多元化、多層次的開放平臺。

推動引進來走出去同步發(fā)展。實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理措施,實行外資準(zhǔn)入備案制,推動跨境投融資便利化。引導(dǎo)外資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資經(jīng)營與本土企業(yè)廣泛合作。做大智能手機、精密儀器和高端飾品等出口產(chǎn)品基地,支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò),提升“重慶制造”的國際地位。支持有條件的企業(yè)開展對外投資、工程承包和勞務(wù)合作,爭取個人境外直接投資試點。培養(yǎng)和引進一批熟悉國際通行規(guī)則和國際慣例的涉外人才,倡導(dǎo)形成與內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)的開放文化。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺經(jīng)貿(mào)往來,促進與長江經(jīng)濟帶沿線省市協(xié)作,務(wù)實推進成渝經(jīng)濟區(qū)一體化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等區(qū)域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,加大社會事業(yè)和民生投入,辦好利民惠民實事,促進民生不斷改善。

構(gòu)建更完善的就業(yè)社保體系。適應(yīng)就業(yè)市場新特點,優(yōu)化就業(yè)政策和環(huán)境,重點抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè),引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進全民參保登記計劃,促進社保由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人員全覆蓋。加強“五險統(tǒng)征”,實施參保繳費激勵。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化醫(yī)保支付方式改革。擴大異地就醫(yī)跨省結(jié)算合作范圍。推動社會救助精準(zhǔn)化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),編織好困難群眾基本生活保障網(wǎng)。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)。

更好滿足群眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),發(fā)展先進文化,改造落后文化,挖掘地域文化,深入開展精神文明創(chuàng)建活動,形成健康向上的精神動力和文化支撐。深化文化體制改革,激活國有文化資源,壯大各類文化市場主體,推進萬達文旅城等重大文化產(chǎn)業(yè)項目,增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家,面向社會公開征集優(yōu)秀文藝作品,推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。推動公共文化資源城鄉(xiāng)均衡配置,逐步形成?；?、促公平、達標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施惠民票價工程。倡導(dǎo)全民閱讀。推動媒體融合發(fā)展,做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文化遺產(chǎn)、民族文化保護和利用,傳承歷史文脈。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。做好科普和檔案工作。提升體育公共服務(wù)水平,推動全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源,適度增加城鎮(zhèn)學(xué)校,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,促進城鄉(xiāng)區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置。推進考試招生制度改革,試行高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”入學(xué)考試。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,擴大“五年一貫制”高職規(guī)模,搭建中職、高職?？婆c應(yīng)用技術(shù)本科人才培養(yǎng)“立交橋”。推進高等教育內(nèi)涵建設(shè),發(fā)展特色學(xué)校、特色學(xué)科、特色專業(yè),完善人才培養(yǎng)機制,提升教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。抓好學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。支持民辦教育發(fā)展,擴大教育對外開放,構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。加大貧困家庭學(xué)生資助力度,保障農(nóng)民工隨遷子女平等入學(xué),促進孩子成長機會公平。

提供更好的衛(wèi)生計生服務(wù)。擴大公立醫(yī)院改革試點,完善投入補償和運營監(jiān)管機制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,推進分級診療改革試點,構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療聯(lián)合體。扶持和規(guī)范社會辦醫(yī),完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度,形成多元化辦醫(yī)格局。加強藥交所建設(shè),完善藥品交易制度。做好中醫(yī)藥工作。加強重大傳染病預(yù)防和應(yīng)急處置。堅持計劃生育基本國策,夯實基層基礎(chǔ),落實“單獨兩孩”生育政策,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì)。

各位代表!民之所望,即施政所向。為民辦實事、做好事、解難事,是我們對全市人民的莊重承諾。今年,擬投入277億元,重點辦好25件民生實事:完成高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人,全面實現(xiàn)2606個撤并村公路通達,建成4000公里村社便道,安裝1000公里農(nóng)村公路防撞護欄,解決95.4萬人飲水安全問題,整治山坪塘1.3萬口,完成36個湖庫污染治理,推進村衛(wèi)生室配置標(biāo)準(zhǔn)化,免除35萬孕婦產(chǎn)前檢測費用,實施80萬農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查,改造農(nóng)村危舊房5.5萬戶,完成900個行政村環(huán)境連片整治,實施農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,建成147所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和20xx套教師宿舍周轉(zhuǎn)房,建成小區(qū)同步配建中小學(xué),改造城市棚戶區(qū)146萬平方米,完成主城150條背街小巷整治和90座公廁建設(shè)任務(wù),改造657個棄管小區(qū)電力設(shè)施,安裝城市供水“一戶一表”20萬戶,改造20xx棟老舊建筑消防設(shè)施,新建200個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,建設(shè)城市公益性公墓,流動文化服務(wù)進村3.3萬場,實現(xiàn)520個行政村光纖和410個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4g網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,完成20萬人就業(yè)技能培訓(xùn)。我們將按照“五個堅持”原則,著力構(gòu)建重點民生實事滾動實施機制,盡心竭力解民憂、救急難、兜底線,履行好政府基本公共服務(wù)職能。

(九)加強和創(chuàng)新社會治理。順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新變化,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進社會既充滿活力又和諧有序。

深入推進平安建設(shè)。加強社會治安綜合治理,推進網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理,完善治安防控體系。加強鎮(zhèn)街派出所、司法所、綜治辦和社區(qū)警務(wù)室建設(shè),依法防范和懲治各類違法犯罪,為人民生命財產(chǎn)提供安全保障。嚴(yán)格實施《安全生產(chǎn)法》,加強安全事故防控體系建設(shè),強化企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,加強重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段監(jiān)管和專項治理,加快小煤礦整頓關(guān)閉,扎實做好道路交通、消防和特種設(shè)備等安全工作,有效防控重特大事故。推進基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全責(zé)任追究制度。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制,推進區(qū)域應(yīng)急中心建設(shè),建成應(yīng)急指揮系統(tǒng),提升突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、處置和保障能力。

加快構(gòu)建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。依法落實居委會和村委會組織法,支持保障人民群眾依法自治。探索基層協(xié)商民主制度。引導(dǎo)和規(guī)范社會組織參與公共事務(wù)。健全社會組織登記、監(jiān)管與第三方評估制度。完善社工培養(yǎng)、使用和評價機制。推行居住證制度,加強流動人口管理和服務(wù)。落實特殊群體管理安置幫教措施,做好社區(qū)矯正工作。健全社會征信體系,擴大信用信息征集、共享和應(yīng)用范圍,依法保護個人信息安全。弘揚法治文化,搞好普法宣傳教育,增強全社會法治意識。

積極化解社會矛盾糾紛。堅持標(biāo)本兼治,健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級聯(lián)動機制,促進矛盾糾紛排查、研判和有效化解。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,加快專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),建立律師等第三方參與調(diào)處機制。實施“陽光信訪”,規(guī)范信訪秩序,將信訪導(dǎo)入法治軌道。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾,更好維護群眾權(quán)益。加強民族工作,依法管理宗教事務(wù),促進民族團結(jié)進步和宗教關(guān)系和諧。做好新時期對臺、外事和僑務(wù)工作。

強化國防動員和后備力量建設(shè),推進軍民融合深度發(fā)展。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團結(jié)。

(十)大力推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持既要金山銀山、又要綠水青山,加強污染防治和生態(tài)保護,讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環(huán)境中。

促進綠色低碳發(fā)展。科學(xué)定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,完善各功能區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),落實產(chǎn)業(yè)投資負面清單和規(guī)劃環(huán)評制度,推進能效評價前期介入。加強全過程節(jié)約管理,降低土地、能源、水資源消耗強度,推廣綠色建筑、綠色照明新產(chǎn)品和新技術(shù)。開展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟示范,擴大并規(guī)范再生資源回收利用。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建低碳能源體系。推廣

合同

深入實施環(huán)保五大行動。以pm2.5污染防治為重點,抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理,推進重慶發(fā)電廠等環(huán)保搬遷,開展大氣污染預(yù)警預(yù)控和聯(lián)防聯(lián)控。都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在240天以上。加強水資源管理和飲用水源保護,推進次級河流綜合治理和重點湖庫整治。建設(shè)和用好集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施,倡導(dǎo)生活垃圾分類、減量。擴大退耕還林范圍,繼續(xù)實施天然林保護及石漠化、水土流失綜合治理,搞好工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地資源和城市綠地保護,加大生物多樣性保護力度。加強工業(yè)、交通、文化娛樂和商業(yè)活動噪聲源治理?？刂妻r(nóng)村面源污染,開展農(nóng)村生活垃圾專項治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生態(tài)紅線,完善生態(tài)保護、排污許可、環(huán)境信息公開等制度體系。開展生態(tài)補償試點。加快制定和修訂規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、保護林地和濕地資源等行政規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪,努力做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲。培育普及生態(tài)文化,開展生態(tài)文明宣傳和創(chuàng)建活動,增強全民生態(tài)文明意識。

四、加強政府自身建設(shè)

新形勢新常態(tài),對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo),加快建設(shè)管理規(guī)范、運行高效、服務(wù)勤勉、施政廉潔的人民政府,不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高治理水平。堅持管好與放活并舉,強化戰(zhàn)略規(guī)劃、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、公共安全、環(huán)境保護等政府職能。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單,厘清行政權(quán)力邊界。深入推進政府機構(gòu)改革,合理劃分市和區(qū)縣政府職責(zé)權(quán)限,做到上下聯(lián)動、前后銜接、權(quán)責(zé)一致。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革,加大政府購買公共服務(wù)力度。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)和職能整合。繼續(xù)取消和下放一批行政審批權(quán)項,充分釋放市場活力。完善網(wǎng)上行政審批,促進政務(wù)服務(wù)流程再造和優(yōu)化。推進區(qū)縣、鎮(zhèn)街和村居三級便民服務(wù)中心建設(shè),讓群眾方便辦事成為常態(tài)。依法推進政府信息公開,完善新聞發(fā)布制度,充分利用微博、微信等新媒體,及時傳遞政務(wù)信息,回應(yīng)社會關(guān)切。

(二)推進依法行政,嚴(yán)格依法辦事。積極配合人大立法工作,統(tǒng)籌推進政府規(guī)章立改廢釋,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障。健全依法決策機制,認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。推進中國特色新型地方智庫建設(shè),更好服務(wù)重大決策。深化行政執(zhí)法體制改革,優(yōu)化配置執(zhí)法力量,推進綜合執(zhí)法改革,促進執(zhí)法重心下移。增強公務(wù)員守法意識,推進公正文明執(zhí)法,健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度,落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)禁征收和罰沒收入與部門利益直接或變相掛鉤。做好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴,支持仲裁工作。

(三)強化權(quán)力監(jiān)督,抓好廉潔自律。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,努力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,真誠接受政協(xié)的民主監(jiān)督,充分尊重司法監(jiān)督,主動接受公眾和輿論監(jiān)督。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對權(quán)力集中的部門和崗位,實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗,防止權(quán)力濫用。認真執(zhí)行審計五年輪審規(guī)劃,保障和支持審計機關(guān)依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。強化行政監(jiān)察,完善重點領(lǐng)域的反腐制度設(shè)計,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強反腐倡廉教育,推進廉政文化建設(shè)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件,決不讓腐敗分子有立足之地。

(四)構(gòu)建長效機制,持續(xù)改進政風(fēng)。深入落實中央八項規(guī)定和市委實施意見,以認真精神、從嚴(yán)舉措,完善長效機制,打贏作風(fēng)建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“保衛(wèi)戰(zhàn)”,不斷改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng),以實際行動取信于民。深入開展“五個專項行動”和“十個專項整治”。強化問責(zé)問效,堅決懲治庸政、懶政、怠政。建設(shè)節(jié)約型政府,不新建和改擴建政府性樓堂館所,確保財政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費只減不增,發(fā)揮政府在公共節(jié)能中的示范作用。實施公務(wù)用車制度改革。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督干部,增強法治意識、程序意識、紀(jì)律意識和服務(wù)意識,自覺敬畏法律、敬畏程序、敬畏紀(jì)律,努力打造政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉盡責(zé)的人民公仆隊伍。

“十三五”時期,重慶將全面建成小康社會。我們要按照中央和市委統(tǒng)一部署,加強調(diào)研、集思廣益,深入研判國內(nèi)外形勢新變化,準(zhǔn)確把握重慶發(fā)展階段性特征,進一步明確重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作思路,認真編制“十三五”規(guī)劃,為推動新一輪改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)勾畫藍圖。

各位代表!新常態(tài)賦予新使命,蘊含新機遇,呼喚新作為。推動經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展,不斷增進民生福祉,實現(xiàn)社會和諧安定,需要眾志成城、合力向前。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持低調(diào)務(wù)實、少說多干,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為,統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作,不斷開創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會新局面!

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