輔警舍己救人心得體會(huì)

當(dāng)我們備受啟迪時(shí)，常?？梢詫⑺鼈儗懗梢黄牡皿w會(huì)，如此就可以提升我們寫作能力了。那么心得體會(huì)該怎么寫？想必這讓大家都很苦惱吧。以下我給大家整理了一些優(yōu)質(zhì)的心得體會(huì)范文，希望對大家能夠有所幫助。

輔警舍己救人心得體會(huì)篇一

馬特達(dá)蒙剛一出場的時(shí)候顯得又胖又腫，最后瘦的麻桿一樣的身材。我想不出國內(nèi)有同樣為角色犧牲形象的男演員或者男明星的名字!

為此，我深深佩服好萊塢的明星，為了角色，可以犧牲一切，太敬業(yè)了。

情節(jié)減掉太多了，以至于結(jié)尾處根本還沒來得及講馬特達(dá)蒙內(nèi)心的寂寞與波動(dòng)造成他形象的迅速變化，食物短缺，水源短缺并不是造成外觀形象大變樣的根本原因。

根本原因是：一個(gè)人，被遺失在荒涼的星球上，是這個(gè)星球上唯一的生命。夜間仰望星空，沒有大氣層的星空是那樣蒼涼，廣闊，孤寂，如果一個(gè)人內(nèi)心不夠強(qiáng)大，不夠樂觀，不夠善良，不夠可愛，是絕對不可能求生意志那么堅(jiān)定。

選擇默默餓死，或者直接自殺更符合邏輯與人性。

但男主角并不是一個(gè)這樣軟弱無能個(gè)性缺失的男人，他樂觀，善于尋找快樂。知道自己不放棄，希望就存在，哪怕營救人員需要4年時(shí)間才能返回火星將他救回地球。

要知道，還沒等到那時(shí)候，他早已餓死、渴死，甚至是絕望而死;一個(gè)簡單的概括，這電影就是一個(gè)被遺失在火星的宇航員被同伴救援的故事，可這么干巴巴的故事梗概，硬是升華出每一分鐘都彌足珍貴的，視覺可觀的科幻電影。大量的信息充斥電影情節(jié)中，都是當(dāng)年我們最不喜歡的，枯燥的數(shù)學(xué)，化學(xué)，物理知識(shí)。從馬特達(dá)蒙的嘴巴里說出那些求生設(shè)計(jì)原理，是那么的有意思，好玩，有趣。地球上的天才們也是花樣百出的迸發(fā)著智慧的火花，物理好好玩啊!

最后的太空之舞堪稱經(jīng)典!

所有美好的都留存著，那些不開心，不快樂，絕望，聲嘶力竭，全部刪掉了。好像英雄永遠(yuǎn)不會(huì)哭泣，永遠(yuǎn)堅(jiān)硬，永遠(yuǎn)勇敢，但真要是那樣，就是人了。

雖然依舊感人，卻太夢幻，前面所有的真實(shí)，都在太空之舞過后，成為虛幻。

輔警舍己救人心得體會(huì)篇二

本周是玉山中隊(duì)學(xué)習(xí)《輔警之星》周。星，乃光芒智慧也。在這些星中，有勇救落水者，有抓獲網(wǎng)逃者，有面對歹徒臨危不懼者，有堅(jiān)守酷暑敬業(yè)者。凡此種種，不一而足。大凡被冠以星者，必有過人之處。其言談舉止沉穩(wěn)端莊，與同事相處和諧默契，生活作風(fēng)正氣凜然，故才有楷模之稱謂。

認(rèn)真學(xué)習(xí)《輔警之星》，我有三個(gè)深刻的體會(huì)或叫做心得比較貼切。

一，學(xué)習(xí)先進(jìn)，反省自己。學(xué)習(xí)與反省既是統(tǒng)一的又是對立的，學(xué)習(xí)到反省就是一個(gè)反芻的過程，既要吸收消化又要認(rèn)真檢討自己日常的一言一行，還要把吸收的營養(yǎng)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到工作中來，服務(wù)群眾，回饋社會(huì)。

二，學(xué)習(xí)先進(jìn)，凝聚力量。每一項(xiàng)偉大的工程都無法靠一己之力去完成，有句話是這樣說的，要想走得快，那就一個(gè)人走。要想走得遠(yuǎn)，大家一起走。玉山中隊(duì)就是這樣的一個(gè)團(tuán)體，一個(gè)這樣的大家庭。要想立足于老城區(qū)，把老城區(qū)路面工作做好做精，就得依賴于我們大家庭中的每一位成員，而凝聚力量，服從統(tǒng)一指揮又是顯得非常之必要。

三，學(xué)習(xí)先進(jìn)，爭當(dāng)先進(jìn)。先進(jìn)，先進(jìn)，領(lǐng)先進(jìn)步。先進(jìn)者的業(yè)績是大家有目共睹的，先進(jìn)者亦是大家爭相學(xué)習(xí)的榜樣。在輔警的龐大隊(duì)伍中，每月相繼有“星”的誕生，而每顆星的出現(xiàn)必將給輔警天空增色添彩，并帶來積極的正面影響和效應(yīng)。星星相映，星星相牽，星星相惜。因此，我決心以“星”的事跡為榜樣，學(xué)習(xí)先進(jìn)，爭當(dāng)先進(jìn)。

這就是我本周學(xué)習(xí)后的寥寥感言，請領(lǐng)導(dǎo)和同事們監(jiān)督我，鞭策我，鼓勵(lì)我。我們有理由相信在不久之后，玉山中隊(duì)在孫隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全體輔警必將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在政府和廣大市民面前。昆山是一個(gè)希望之城，昆山的輔警也將有一個(gè)燦爛的美好的明天！

輔警舍己救人心得體會(huì)篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、路面執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)法過程中態(tài)度不好導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。

2、查糾是否存在隨意執(zhí)法、亂作為行為。主要是執(zhí)法程序不規(guī)范，調(diào)查取證不及時(shí)、不認(rèn)真;適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，法律文書制作使用不規(guī)范。（范本）

二、剖析原因

交警執(zhí)法現(xiàn)狀以及警民引發(fā)矛盾的根源。城區(qū)交通管理的現(xiàn)狀：交警每天除了負(fù)責(zé)城區(qū)各路段交通秩序外還擔(dān)負(fù)著城區(qū)巡邏，執(zhí)勤等工作，由于當(dāng)前車流量大，警力不足等各方面原因，因此有些駕駛?cè)酥灰跊]有交警執(zhí)勤的路段或路口，無視交通信號(hào)存在，隨意行車，有的甚至為逃避違章時(shí)監(jiān)控的抓拍，故意用光盤遮擋住車牌。盡管中隊(duì)開展多項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，但取得效果只能起到短暫的作用，沒過多久便會(huì)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，加之廣大群眾法律意識(shí)淡薄，甚至有些群眾認(rèn)為交警糾其違法行為是在故意找茬，不給予配合，認(rèn)為自己有關(guān)系，辱罵民警，對民警實(shí)施___，因此警民關(guān)系一直很緊張。

二、采取各項(xiàng)措施方法，把執(zhí)法為民融入到整體工作中去。

（一）、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。對不符合法律要求的違法行為實(shí)行嚴(yán)格查處，查糾過程中，首先要改變執(zhí)法態(tài)度。糾正違法行為先敬禮，告知駕駛?cè)诉`法行為后，實(shí)施處罰，填寫法律文書的時(shí)候書寫工整，字體規(guī)范，運(yùn)用法律文書正確無誤。面對不理解的群眾，耐心的對駕駛?cè)私忉尅?/p>

（二）、端正執(zhí)法態(tài)度，改變執(zhí)法觀念，全心全意為人民服務(wù)。作為交警，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自覺服務(wù)于群眾的重要性。（范本）把權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀理念運(yùn)用到日常工作中去。工作中徹底消除冷、橫、硬、推，工作之余，要用換位思考的方式，以自己是一名普通的群眾查找自身不足，提高認(rèn)識(shí)，做到言行舉止文明。

通過開展執(zhí)法監(jiān)督自查自糾，使自己充分認(rèn)識(shí)到自身在工作中存在的缺點(diǎn)和不足，通過不斷加強(qiáng)對法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身紀(jì)律作風(fēng)修養(yǎng)，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)提高自身執(zhí)法水平和作風(fēng)修養(yǎng)，在人民群眾間樹立良好的交警形象。

一、存在的主要問題

1、在紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動(dòng)初期，片面地自我滿足，自認(rèn)為工作好、表現(xiàn)好，既無參與___，又無考試___，更無開無牌無證、假牌___車，沒有什么問題需要自查自糾。同時(shí)覺得自己雖有缺點(diǎn)，但問題不大，都是小毛病，對紀(jì)律作風(fēng)整頓教育的責(zé)任感、危機(jī)感認(rèn)識(shí)片面，反映出我對紀(jì)律作風(fēng)整頓教育認(rèn)識(shí)存有偏差，態(tài)度不夠端正。

2、開拓創(chuàng)新的精神不強(qiáng)。雖然，過去在自己的公安本職工作中做得也不錯(cuò)，但為大局的工作做得較少，未有很好地為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏縮縮，缺乏果斷和膽量。特別是調(diào)來經(jīng)偵處二大隊(duì)二中隊(duì)后，認(rèn)為自己工作基礎(chǔ)差，業(yè)務(wù)知識(shí)弱，工作難度大，以致曾出現(xiàn)畏難情緒，沒有針對實(shí)際情況，主動(dòng)地去尋出路，想辦法，解難題，因此，工作上還沒有大的起色。

3、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鉆研。表現(xiàn)在。對待工作有時(shí)不夠主動(dòng)、積極，只滿足于完成上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說一步走一步，未把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。有時(shí)由于工作的重復(fù)性，圖個(gè)省事，照搬照抄，只要按時(shí)完成工作就算了事了。在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，有時(shí)會(huì)采取逃避的方法，認(rèn)為船到橋頭自然直，不是自己力求尋找對策，而是等待辦法自己出現(xiàn)，缺乏一種刻苦鉆研的精神。

4、在日常生活中，有時(shí)錯(cuò)誤地強(qiáng)化自身的管人者角色，耍___的現(xiàn)象偶有發(fā)生。如有時(shí)駕駛私人摩托車沖紅燈、闖禁行，這些都是警-察意識(shí)錯(cuò)位的具體表現(xiàn)。

二、存在問題的主要原因

2、業(yè)務(wù)水平不高，不夠鉆研，沒有深刻意識(shí)到業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務(wù)水平要有提高，必需要對業(yè)務(wù)鉆研，而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的計(jì)劃，故在開展工作中有時(shí)比較盲目，缺乏一定自信。

3、工作方法簡單，只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時(shí)把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會(huì)給自己的工作帶來動(dòng)力。

三、今后的整改措施

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)。紀(jì)律教育學(xué)習(xí)是終身的事情，任何時(shí)候都不能放松。今后我不僅要學(xué)法律、公安業(yè)務(wù)知識(shí)，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)___主義、___思想、___理論、___的重要思想等科學(xué)理論，精讀有關(guān)重點(diǎn)文章，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的文件精神，用___理論武裝自己的頭腦，提高自己的政治理論修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的政治信念。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地加強(qiáng)黨性煅煉，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，做到自重、自盛自警、自勵(lì)。以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，以百折不饒、知難而進(jìn)的勇氣完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

2、要積極開拓進(jìn)取，提高工作水平。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，努力提高自己辦案的本領(lǐng);要講究方法，注重實(shí)際，加強(qiáng)自己工作能力和修養(yǎng);要開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，把工作提高到一個(gè)新的水平。

3、加強(qiáng)自我改造，自我完善，努力提高綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。目前對我而言，最大的問題是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及是電腦網(wǎng)絡(luò)和信息知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，特別是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中、在加入wto的初期，一定要提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施。熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。無論在何時(shí)何地都要老老實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真辦案，努力做到向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，對國家對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的一致性。

交通輔警工作心得體會(huì)篇3通過本次部署開展的教育培訓(xùn)活動(dòng)，我深刻領(lǐng)會(huì)作為一名交協(xié)警所肩負(fù)的責(zé)任與使命。做為一名參加此次培訓(xùn)的交協(xié)警，我在此次全市公安機(jī)關(guān)開展的教育培訓(xùn)活動(dòng)中，受益匪淺。通過此次培訓(xùn)，我對交協(xié)警這份職業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，交警隊(duì)伍面臨許多挑戰(zhàn)，交警職業(yè)道德建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，此次培訓(xùn)在一定程度上改善了交警形象，提高了交警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立了科學(xué)的職業(yè)道德建設(shè)體系。引導(dǎo)樹立了以人為本的良好風(fēng)尚，抓思想、抓教育，苦練基本功，全面提高了交警隊(duì)伍的職業(yè)道德水準(zhǔn)、牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以下談?wù)勎业囊恍┬牡皿w會(huì)。

一、對交通協(xié)管員職業(yè)的認(rèn)識(shí)

利為民所謀，樹立以人為本、以民為本的思想，搞清楚交警為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。

二、如何做名合格的、優(yōu)秀的交通協(xié)管員

一是要樹立堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。一個(gè)人世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成與自己對客觀事物的思維趨向和對客觀事物的反應(yīng)密切相關(guān)。因此，作為一名___員要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。公安機(jī)關(guān)的人民警察來自人民，人民警察的權(quán)力是人民賦予的。因此，我們必須全心全意為人民服務(wù)。勤政為民、真抓實(shí)干，密切聯(lián)系群眾的根本要求。要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心兢兢業(yè)業(yè)地做好工作。杜絕公安機(jī)關(guān)對群眾冷、硬、橫、推甚至侵犯人民群眾利益的現(xiàn)象;杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難說的四難現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)自身的思想紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格自律為警清廉。只要我們的每一位同志都明確了自己所從事的事業(yè)應(yīng)當(dāng)代表人民的根本利益，并且切切實(shí)實(shí)地為這個(gè)信仰去奮斗，那么就不可能有為一己私利而違法違紀(jì)的行為發(fā)生;我們黨的吏治清明了，也就不可能有那些別有用心的人削尖腦袋向黨___里鉆。因?yàn)闉槿嗣窭嫔釛墏€(gè)人利益的虧本買賣是只有那些真正的___人才會(huì)去做的，投機(jī)分子是不會(huì)那么傻的。三是要規(guī)范的生活紀(jì)律。要把我們的___建設(shè)成一支有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，就必須做好對公安機(jī)關(guān)中每一位成員的約束和管理。這種約束和管理不僅僅在于八小時(shí)之內(nèi)的紀(jì)律要求，更要延伸到大家的生活之中。我們一定要將有關(guān)內(nèi)務(wù)管理?xiàng)l例、規(guī)定落到實(shí)處，做到不出入營業(yè)___、歌舞廳，堅(jiān)決與黃賭毒等社會(huì)丑惡活動(dòng)作斗爭。

大干警和人民群眾的好評(píng)和擁護(hù)。五是要處理好工學(xué)關(guān)系，及時(shí)了解掌握黨的路線、方針、政策和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作部署，以及各地的工作情況和成功經(jīng)驗(yàn)，注意吸取和積累相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，深入基層和通過各種渠道和民警一起開展研究，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到工作和學(xué)習(xí)兩不誤，兩促進(jìn)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，將所學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)際行動(dòng)中去。

三、培訓(xùn)感想

在此次培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)___協(xié)警學(xué)習(xí)了《___道路交通安全法》、《___道路交通安全法實(shí)施條例》、《___人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等法律法規(guī)，使協(xié)警對工作過程中的相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、管理規(guī)范等做到全面掌握，不斷提高自身綜合素質(zhì)。同時(shí)從著裝、儀容、舉止、行為、禮節(jié)等最基本的細(xì)節(jié)抓起，使協(xié)理員做到舉止端莊，形象良好，在工作過程中嚴(yán)格要求協(xié)理員文明用語，講究語言的規(guī)范化，讓良好的形象和規(guī)范的語言滲透到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以贏得群眾的最尊和信賴。通過協(xié)警教育培訓(xùn)，提升了協(xié)警員隊(duì)伍素質(zhì)和形象。

交通輔警工作心得體會(huì)篇4為深入推進(jìn)輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)與管理，弘揚(yáng)輔警公安正氣，楊家山派出所召開全體輔警會(huì)議，從四個(gè)方面抓好公安輔警隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)謹(jǐn)自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，切實(shí)提升輔警隊(duì)伍形象。

一、筑牢思想防線，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。楊家山派出所以樹立形象為重點(diǎn)，以集中教育為手段，以提高素質(zhì)為目標(biāo)，以健全制度為保障，以努力工作，樹立形象為工作理念，召開輔警人員專門會(huì)議，進(jìn)行政治思想理論的學(xué)習(xí)。通過所領(lǐng)導(dǎo)與輔警之間、輔警與輔警之間的談心交流，掌握輔警人員的思想動(dòng)態(tài)（范本），有針對性地開展思想政治工作，切實(shí)增強(qiáng)了輔警人員的思想覺悟;通過對全體輔警思想認(rèn)識(shí)的嚴(yán)格要求，切實(shí)讓輔警樹立好正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從根本上摒除輔警隊(duì)伍建設(shè)中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、價(jià)值取向不正確、服務(wù)態(tài)度不端正、自身形象不好等現(xiàn)象，讓每一位輔警都能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的崗位固然平凡，但輔警崗位光榮、責(zé)任重大，確保每位輔警都能夠有一種使命感、責(zé)任感和自豪感。

二、筑牢績效防線，注重業(yè)務(wù)提升。楊家山派出所細(xì)化考核辦法，采用固定考核與靈活考核相結(jié)合的方式，強(qiáng)化日常工作動(dòng)力，對于每位輔警的工作實(shí)績、行為規(guī)范等都納入考核，與年終工資掛鉤，對成績優(yōu)秀的輔警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對綜合排名靠后的輔警予以通報(bào)。做好工作，不僅是為了考核，更是為了優(yōu)化工作質(zhì)量。用考核來督促，增強(qiáng)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，提高工作質(zhì)量，提升工作業(yè)績。為此，楊家山派出所___輔警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變，由蠻干型向技能型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升了輔警的業(yè)務(wù)水平。

三、筑牢紀(jì)律防線，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)。沒有規(guī)矩，不成方圓，嚴(yán)格執(zhí)行《銅陵市公安局輔警管理規(guī)定》和《銅陵市公安局輔警工作績效考核辦法》，以此來落實(shí)責(zé)任，明確紀(jì)律，對于違反通風(fēng)報(bào)信、毆打、侮辱群眾、毆打、體罰違法___、挪用、侵占涉案財(cái)物、利用工作之便，吃、拿、卡、要、參與___、在工作時(shí)間飲酒，酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛等規(guī)定的，將按照市局和楊家山派出所的有關(guān)規(guī)定給予處理。造成嚴(yán)重后果的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。為規(guī)范個(gè)人行為養(yǎng)成，提高自身素質(zhì)，切實(shí)做到遵紀(jì)守章，保證隊(duì)伍不出問題。嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度和車輛管理等規(guī)章制度，切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和法律意識(shí)。通過集中開展教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，使輔警統(tǒng)一思想，理清思路，明確責(zé)任，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺抵制不正之風(fēng)的侵襲，力爭以新的面貌，振奮精神，全力以赴做好工作。

四、嚴(yán)查自糾落實(shí)整改，建立長效管理機(jī)制。

輔警舍己救人心得體會(huì)篇四

我是20___年3月參加工作的，在協(xié)警這個(gè)崗位上已經(jīng)工作近七個(gè)年頭了。我的工作體會(huì)，總結(jié)為一句話就是：每一樣工作都有她美麗的地方，我們要懂得從工作中體會(huì)這種美麗。

要想全心全意做好一份工作，首先你得熱愛這份工作，去嘗試發(fā)現(xiàn)它的美。我剛參加工作的時(shí)候，主要是協(xié)助內(nèi)勤做好工作，那時(shí)我對本職工作沒有任何概念，只知道干一份工作，就要認(rèn)真負(fù)責(zé)去做好，但是對為什么而工作，怎么去認(rèn)識(shí)這份工作沒有任何概念，有時(shí)會(huì)覺得總要跟群眾和一堆數(shù)字打交道，很枯燥，認(rèn)真在幫群眾辦事了，還吃力不討好，被群眾罵，說難聽的話，當(dāng)時(shí)很不理解，鬧情緒，消極怠工。后來發(fā)生的一件事情，徹底改變了我的想法。

其次，你要不斷地調(diào)整工作態(tài)度，去體會(huì)這種美麗。經(jīng)歷這件事情以后，我開始有意識(shí)地去調(diào)整自己的工作態(tài)度。在平時(shí)注意加強(qiáng)自己的政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想覺悟，不斷對照檢查自己，總結(jié)心得體會(huì)，指導(dǎo)自己樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。同時(shí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在工作中堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，克服與己無關(guān)，視群眾的求助為份外負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤觀念，克服小事一樁，對群眾請求我們辦理的事情不屑一顧的錯(cuò)誤觀念，熱情接待各方面的群眾，盡心、盡力、盡快為群眾辦好事。在碰到與政策向左，無法辦理，而群眾又不理解的情況，我會(huì)耐心細(xì)致說明政策，分析尋找解決辦法，爭取群眾的理解，讓群眾滿意。面對群眾的一張張笑臉，聽著群眾一句句感謝的話語，我深刻感受到我這份工作的重大意義。

最后，你將會(huì)樹立正確的職業(yè)觀念，去收獲這份美麗。在六年多的工作經(jīng)歷中，我逐步樹立了正確的職業(yè)觀念，現(xiàn)在，協(xié)警這份工作對于我不僅僅是一份工作，而是一份有人生意義的職業(yè)。對工作的熱愛，對職業(yè)的正確理解，讓我更多了一份責(zé)任，“為人民服務(wù)”。正是這份責(zé)任，促使我努力學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力;促使我盡心盡責(zé)、出色地完成了各項(xiàng)工作;促使我嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律;促使我在工作中，不斷強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)技能，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，更好地為人民群眾服務(wù)。

在今后，我將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、任勞任怨、勤奮努力的精神，充分發(fā)揮協(xié)警的職能作用，認(rèn)識(shí)自身不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高，努力工作，再接再厲，爭取在今后的工作中取得更好的成績。

輔警舍己救人心得體會(huì)篇五

為了進(jìn)一步提高全校師生的安全意識(shí)，使廣大師生掌握逃生常識(shí)，從而有效確保師生生命安全。學(xué)校于3月14日下午3點(diǎn)32在教學(xué)區(qū)區(qū)、4點(diǎn)35在宿舍區(qū)進(jìn)行了應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。演練緊張、有序進(jìn)行，并取得圓滿成功。通過此次疏散演練，不僅增強(qiáng)了全體師生的安全意識(shí)，同時(shí)還掌握了安全疏散的技巧。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了應(yīng)急疏散演練小組，制訂了急疏散演練方案，從演練策劃、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施到正式演練所經(jīng)歷的各個(gè)階段，演練小組的領(lǐng)導(dǎo)都給予了很大的關(guān)心、支持和幫助。認(rèn)真審定演練方案，確定演練目的、原則和規(guī)模，還親自對演練工作進(jìn)行部署，親臨演練現(xiàn)場進(jìn)行指揮，下達(dá)演練命令，觀察演練情況，對演練效果進(jìn)行全面點(diǎn)評(píng)。

根據(jù)疏散領(lǐng)導(dǎo)小組要求，確定本次疏散演練的主要任務(wù)是開展一次應(yīng)急疏散演練。其主要目的是使每位參與者能掌握應(yīng)急逃生基本方法，提高自我安全意識(shí)，化解危險(xiǎn)。為了使得演練方案安全可行，在方案中就演練的時(shí)間、地點(diǎn)、職責(zé)分工、前期宣傳教育、現(xiàn)場勘察和檢查、演練步驟、演練指導(dǎo)、注意事項(xiàng)、疏散圖和集合圖都作了具體的說明。

首先大家學(xué)習(xí)有關(guān)安全的文件，然后由班主任老師和學(xué)生一起學(xué)習(xí)安全疏散基本知識(shí)，熟悉緊急疏散路線圖。通過這次的疏散演練，進(jìn)一步增強(qiáng)了師生的防范意識(shí)和自救的能力，了解和掌握如何識(shí)別危險(xiǎn)、如何采取必要的應(yīng)急措施等基本方法，以便在突發(fā)事故中達(dá)到快速、有序、及時(shí)、有效的撤離危險(xiǎn)區(qū)域的效果。演練達(dá)到預(yù)期效果，最終獲得了圓滿成功。學(xué)校將經(jīng)常性地開展訓(xùn)練或演練工作，以提高全體師生的應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失，確保學(xué)校安全、健康、有序的發(fā)展。

輔警舍己救人心得體會(huì)篇六

一、路面執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)法過程中態(tài)度不好導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。

2、查糾是否存在隨意執(zhí)法、亂作為行為。主要是執(zhí)法程序不規(guī)范，調(diào)查取證不及時(shí)、不認(rèn)真;適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，法律文書制作使用不規(guī)范。

二、剖析原因

交警執(zhí)法現(xiàn)狀以及警民引發(fā)矛盾的根源。城區(qū)交通管理的現(xiàn)狀：交警每天除了負(fù)責(zé)城區(qū)各路段交通秩序外還擔(dān)負(fù)著城區(qū)巡邏，執(zhí)勤等工作，由于當(dāng)前車流量大，警力不足等各方面原因，因此有些駕駛?cè)酥灰跊]有交警執(zhí)勤的路段或路口，無視交通信號(hào)存在，隨意行車，有的甚至為逃避違章時(shí)監(jiān)控的抓拍，故意用光盤遮擋住車牌。盡管中隊(duì)開展多項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，但取得效果只能起到短暫的作用，沒過多久便會(huì)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，加之廣大群眾法律意識(shí)淡薄，甚至有些群眾認(rèn)為交警糾其違法行為是在故意“找茬”，不給予配合，認(rèn)為自己有關(guān)系，辱罵民警，對民警實(shí)施暴力，因此警民關(guān)系一直很緊張。

二、采取各項(xiàng)措施方法，把“執(zhí)法為民”融入到整體工作中去。

(一)、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。對不符合法律要求的違法行為實(shí)行嚴(yán)格查處，查糾過程中，首先要改變執(zhí)法態(tài)度。糾正違法行為先敬禮，告知駕駛?cè)诉`法行為后，實(shí)施處罰，填寫法律文書的時(shí)候書寫工整，字體規(guī)范，運(yùn)用法律文書正確無誤。面對不理解的群眾，耐心的對駕駛?cè)私忉尅?/p>

(二)、端正執(zhí)法態(tài)度，改變執(zhí)法觀念，全心全意為人民服務(wù)。作為交警，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自覺服務(wù)于群眾的重要性。把“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”理念運(yùn)用到日常工作中去。工作中徹底消除“冷、橫、硬、推”，工作之余，要用“換位思考”的方式，以自己是一名普通的群眾查找自身不足，提高認(rèn)識(shí)，做到言行舉止文明。

通過開展執(zhí)法監(jiān)督自查自糾，使自己充分認(rèn)識(shí)到自身在工作中存在的缺點(diǎn)和不足，通過不斷加強(qiáng)對法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身紀(jì)律作風(fēng)修養(yǎng)，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)提高自身執(zhí)法水平和作風(fēng)修養(yǎng)，在人民群眾間樹立良好的交警形象。

輔警舍己救人心得體會(huì)篇七

秋天是收獲的季節(jié)，金秋時(shí)節(jié)我與許多警校戰(zhàn)友一樣收獲了我們畢生追求的夢想——成為一名人民警察。入警后我們面臨的第一次考驗(yàn)便是新警培訓(xùn)。站在夢想的起點(diǎn)我不猶回憶起了剛踏入警校校園時(shí)的軍訓(xùn)生活。

那時(shí)……

晚上睡覺，熄燈以后想下床找雙襪子，正翻箱倒柜之時(shí)，見一群人如魚貫而入，為首的一人拿著手電對著我的眼睛說：“你小子面子大，為了逮你，動(dòng)用了警校各大警種……”，后來才知道，這幫人分別來自刑偵、治安、交警等專業(yè)，學(xué)名叫“校督查”。我就這樣被一網(wǎng)打盡。

從軍訓(xùn)的第一天開始，我們就成為了全校關(guān)注的焦點(diǎn)，每逢下課的時(shí)候，無數(shù)渴望的眼光從各個(gè)角落注視著我們。38度的高溫教官讓我們左手抱棕墊，右手抱鋪蓋跑操場。完了以后是站軍姿，是一種類似于“我們都是木偶人，不能說話不能動(dòng)”的活動(dòng)，誰要是動(dòng)一下就能親身感受我們武警戰(zhàn)士標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)踹。

蒼天開眼，某天下午居然提前半個(gè)小時(shí)收操，我一邊洗澡一邊慶幸教官看錯(cuò)了時(shí)間。突然，響起了緊急集合的哨音，本人顧不上擦干身上的水直接穿衣服沖刺，到了操場，隊(duì)列中彌漫著一股洗發(fā)水的香味……又收操了。我什么也不敢干，坐在床上發(fā)呆，等待下一次緊急集合……一直等到晚上熄燈。終于可以安心睡了，不知道什么時(shí)候，腳步聲把我驚醒，又是緊急集合哨聲。我沖出門口，見一仁兄下身裸體正在狂奔，正欲喊之，他已不見了身影。

夜……靜悄悄，空曠的操場上傳來大隊(duì)長的訓(xùn)導(dǎo)：“你不干!多的是人要干!!”開始有女生小聲抽泣，漸漸，獨(dú)唱變?yōu)楹铣?，還有嘶嘶的伴奏……我們猶如一群戰(zhàn)俘，想念著家中的父母。

“哪個(gè)再哭!在哭多跑10圈!”

軍訓(xùn)的那段日子雖然艱苦，但是軍訓(xùn)期間給我們留下了許多寶貴的財(cái)富，如今，面對即將開始的警察工作，我心中充滿期待。我會(huì)軍訓(xùn)時(shí)艱苦奮斗的精神與母校烙于我心中的“忠、真、智、勇”帶到今后的工作中去，用自己的一生詮釋“警察”二字對于我們的意義。

輔警舍己救人心得體會(huì)篇八

接下來就跟著小編的腳步一起去看一下關(guān)于交通輔警工作

心得體會(huì)

一、路面執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)法過程中態(tài)度不好導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。

2、查糾是否存在隨意執(zhí)法、亂作為行為。主要是執(zhí)法程序不規(guī)范，調(diào)查取證不及時(shí)、不認(rèn)真;適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，法律文書制作使用不規(guī)范。

二、剖析原因

交警執(zhí)法現(xiàn)狀以及警民引發(fā)矛盾的根源。城區(qū)交通管理的現(xiàn)狀：交警每天除了負(fù)責(zé)城區(qū)各路段交通秩序外還擔(dān)負(fù)著城區(qū)巡邏，執(zhí)勤等工作，由于當(dāng)前車流量大，警力不足等各方面原因，因此有些駕駛?cè)酥灰跊]有交警執(zhí)勤的路段或路口，無視交通信號(hào)存在，隨意行車，有的甚至為逃避違章時(shí)監(jiān)控的抓拍，故意用光盤遮擋住車牌。盡管中隊(duì)開展多項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，但取得效果只能起到短暫的作用，沒過多久便會(huì)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，加之廣大群眾法律意識(shí)淡薄，甚至有些群眾認(rèn)為交警糾其違法行為是在故意找茬，不給予配合，認(rèn)為自己有關(guān)系，辱罵民警，對民警實(shí)施暴力，因此警民關(guān)系一直很緊張。

二、采取各項(xiàng)措施方法，把執(zhí)法為民融入到整體工作中去。

(一)、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。對不符合法律要求的違法行為實(shí)行嚴(yán)格查處，查糾過程中，首先要改變執(zhí)法態(tài)度。糾正違法行為先敬禮，告知駕駛?cè)诉`法行為后，實(shí)施處罰，填寫法律文書的時(shí)候書寫工整，字體規(guī)范，運(yùn)用法律文書正確無誤。面對不理解的群眾，耐心的對駕駛?cè)私忉尅?/p>

(二)、端正執(zhí)法態(tài)度，改變執(zhí)法觀念，全心全意為人民服務(wù)。作為交警，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自覺服務(wù)于群眾的重要性。把權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀理念運(yùn)用到日常工作中去。工作中徹底消除冷、橫、硬、推，工作之余，要用換位思考的方式，以自己是一名普通的群眾查找自身不足，提高認(rèn)識(shí)，做到言行舉止文明。

通過開展執(zhí)法監(jiān)督自查自糾，使自己充分認(rèn)識(shí)到自身在工作中存在的缺點(diǎn)和不足，通過不斷加強(qiáng)對法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身紀(jì)律作風(fēng)修養(yǎng)，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)提高自身執(zhí)法水平和作風(fēng)修養(yǎng)，在人民群眾間樹立良好的交警形象。

一、存在的主要問題

1、在紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動(dòng)初期，片面地自我滿足，自認(rèn)為工作好、表現(xiàn)好，既無參與賭博，又無考試作弊，更無開無牌無證、假牌假證車，沒有什么問題需要自查自糾。同時(shí)覺得自己雖有缺點(diǎn)，但問題不大，都是小毛病，對紀(jì)律作風(fēng)整頓教育的責(zé)任感、危機(jī)感認(rèn)識(shí)片面，反映出我對紀(jì)律作風(fēng)整頓教育認(rèn)識(shí)存有偏差，態(tài)度不夠端正。

2、開拓創(chuàng)新的精神不強(qiáng)。雖然，過去在自己的公安本職工作中做得也不錯(cuò)，但為大局的工作做得較少，未有很好地為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏縮縮，缺乏果斷和膽量。特別是調(diào)來經(jīng)偵處二大隊(duì)二中隊(duì)后，認(rèn)為自己工作基礎(chǔ)差，業(yè)務(wù)知識(shí)弱，工作難度大，以致曾出現(xiàn)畏難情緒，沒有針對實(shí)際情況，主動(dòng)地去尋出路，想辦法，解難題，因此，工作上還沒有大的起色。

3、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鉆研。表現(xiàn)在：對待工作有時(shí)不夠主動(dòng)、積極，只滿足于完成上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說一步走一步，未把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。有時(shí)由于工作的重復(fù)性，圖個(gè)省事，照搬照抄，只要按時(shí)完成工作就算了事了。在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，有時(shí)會(huì)采取逃避的方法，認(rèn)為船到橋頭自然直，不是自己力求尋找對策，而是等待辦法自己出現(xiàn)，缺乏一種刻苦鉆研的精神。

4、在日常生活中，有時(shí)錯(cuò)誤地強(qiáng)化自身的管人者角色，耍特權(quán)的現(xiàn)象偶有發(fā)生。如有時(shí)駕駛私人摩托車沖紅燈、闖禁行，這些都是警-察意識(shí)錯(cuò)位的具體表現(xiàn)。

二、存在問題的主要原因

2、業(yè)務(wù)水平不高，不夠鉆研，沒有深刻意識(shí)到業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務(wù)水平要有提高，必需要對業(yè)務(wù)鉆研，而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的計(jì)劃，故在開展工作中有時(shí)比較盲目，缺乏一定自信。

3、工作方法簡單，只安于表面，把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時(shí)把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會(huì)給自己的工作帶來動(dòng)力。

三、今后的整改措施

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)。紀(jì)律教育學(xué)習(xí)是終身的事情，任何時(shí)候都不能放松。今后我不僅要學(xué)法律、公安業(yè)務(wù)知識(shí)，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧-小-平理論、江-澤-民三個(gè)代表的重要思想等科學(xué)理論，精讀有關(guān)重點(diǎn)文章，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的文件精神，用鄧-小-平理論武裝自己的頭腦，提高自己的政治理論修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的政治信念。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地加強(qiáng)黨性煅煉，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，做到自重、自盛自警、自勵(lì)。以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，以百折不饒、知難而進(jìn)的勇氣完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

2、要積極開拓進(jìn)取，提高工作水平。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，努力提高自己辦案的本領(lǐng);要講究方法，注重實(shí)際，加強(qiáng)自己工作能力和修養(yǎng);要開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，把工作提高到一個(gè)新的水平。

3、加強(qiáng)自我改造，自我完善，努力提高綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。目前對我而言，最大的問題是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及是電腦網(wǎng)絡(luò)和信息知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，特別是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中、在加入wto的初期，一定要提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施。熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。無論在何時(shí)何地都要老老實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真辦案，努力做到向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，對國家對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的一致性。

輔警舍己救人心得體會(huì)篇九

內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會(huì)治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會(huì)秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。應(yīng)對警力不足的最佳方式當(dāng)然是無增長改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時(shí)候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。因此，長期以來，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊(duì)員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時(shí)空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會(huì)中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會(huì)治安綜合治理的軟法規(guī)范

（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”。[6]農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性、開放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準(zhǔn)則。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。基于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊(duì)員在實(shí)踐中面臨的諸多問題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運(yùn)用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊(duì)伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準(zhǔn)確定位的必要性

警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量?！?[9]實(shí)質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊(duì)真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊(duì)可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內(nèi)，治安聯(lián)防隊(duì)員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財(cái)物。

最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊(duì)員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊(duì)員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！?[10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊(duì)員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期，治安聯(lián)防隊(duì)員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn)。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會(huì)獲得名義上的合法性。實(shí)體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會(huì)遭遇太大的非議。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時(shí)流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。對有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動(dòng)搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會(huì)明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會(huì)明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時(shí)空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會(huì)參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨(dú)鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因?yàn)檩o助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn)，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時(shí)，面臨著合法化解釋能力的匱乏。回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展，如果能夠通過一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性。” [12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

三、主體定位的相關(guān)理論

在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動(dòng)和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會(huì)或最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是，“議會(huì)民主的發(fā)展、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì)法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍。” [14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長期以來，在我國行政執(zhí)法實(shí)踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動(dòng)，交通協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊(duì)員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會(huì)變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實(shí)法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時(shí)該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。[15]輔警的部門或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項(xiàng)，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機(jī)關(guān)請求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”《海關(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供職務(wù)協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對自己的行為負(fù)責(zé)或共同對它們的共同行政行為負(fù)責(zé)?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí)，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會(huì)請求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會(huì)毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時(shí)響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會(huì)有一定的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時(shí)的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動(dòng)，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長之手??！?[20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力。” [21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，從社會(huì)上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理。有時(shí)候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項(xiàng)達(dá)成合意并實(shí)際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證?！?003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘?！弊詈?，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無異議，無論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì)有準(zhǔn)確清晰的判斷。無論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨(dú)立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。

四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范

目前對輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項(xiàng)，但還是因?yàn)橹贫ú块T錯(cuò)綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會(huì)導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時(shí)的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會(huì)有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動(dòng)修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。

（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》

由公安部負(fù)責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實(shí)踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。

與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識(shí)儲(chǔ)備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)?！奥殭?quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強(qiáng)制措施。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時(shí)，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨(dú)對涉嫌違法行為人采取了行政強(qiáng)制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實(shí)踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動(dòng)性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強(qiáng)制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準(zhǔn)確、靈活等原則發(fā)揮其實(shí)際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實(shí)際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。

（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》

在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費(fèi)來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進(jìn)一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會(huì)管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級(jí)地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會(huì)城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市，它們可以在省級(jí)《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級(jí)政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。

第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則，即便是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實(shí)事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實(shí)效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會(huì)治安輔助人員進(jìn)行進(jìn)一步清理整頓，“將公安機(jī)關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因?yàn)楸０苍谛再|(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨(dú)立運(yùn)行對于社會(huì)管理創(chuàng)新是一種非常好的機(jī)制，而將輔警潛伏進(jìn)保安隊(duì)伍，名為保安，實(shí)為輔警，很可能使公安機(jī)關(guān)對安全和秩序的社會(huì)管理趨于一元化。不僅沒有推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊(duì)伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴(kuò)大、警察權(quán)限則被稀釋。對于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴(yán)格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴(kuò)大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時(shí)，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟(jì)、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實(shí)需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。

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