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民主集中制存在的問題篇一
局領(lǐng)導(dǎo)班子要把強化民主集中制教育作為一項重要任務(wù)來抓。以健全黨內(nèi)政治生活、提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力為目標(biāo)，以班子和干部自身建設(shè)為重點，著重開展好四個方面的教育，即堅持民主集中制重要性和必要性教育，民主集中制基本理論和基本知識教育，貫徹民主集中制方式方法教育，民主意識和群眾觀念教育。通過教育，使全局各單位領(lǐng)導(dǎo)干部強化民主集中制的意識，懂得民主集中制的規(guī)矩，養(yǎng)成按民主集中制辦事的習(xí)慣，逐步提高民主決策能力、團結(jié)協(xié)調(diào)能力和解決自身問題能力。
要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，增強整體合力。
對各項重大決策，要明確分工，細(xì)化責(zé)任，加強督促檢查，抓好貫徹落實。堅持向班子集體匯報和跟蹤調(diào)查制度，班子成員要對重要決定的落實情況進行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要將分管工作和抓具體項目的落實情況向班子集體匯報，形成相互評議、共同監(jiān)督、分工合作的機制，使決策真正落到實處。堅決防止出現(xiàn)“決而不行”、“行而無果”的現(xiàn)象。
健全民主生活會制度。每半年召開一次民主生活會，根據(jù)實際情況可增加次數(shù)。認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備工作，深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的突出問題，確定民主生活會的主題。班子成員要互相談心，增強團結(jié)。在民主生活會上，班子成員要著重檢查自己在黨性黨風(fēng)方面和工作中存在的主要問題，剖析思想根源，提出整改措施。堅決克服“批評他人提希望、自我批評擺情況”的現(xiàn)象。會后要在一定范圍內(nèi)向干部、職工通報情況，接受群眾監(jiān)督。要把認(rèn)真開展批評與自我批評、真正解決問題作為評價民主生活會質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。黨政主要負(fù)責(zé)人是開好班子民主生活會的第一責(zé)任人，要帶頭進行自我檢查和剖析，帶頭開展批評和自我批評。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加下級黨組織民主生活會制度，加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的督導(dǎo)。建立和完善上級黨組織對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的檢查考核制度。對不符合要求、走過場的，要責(zé)令重開。
健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。在干部選拔任用工作中堅持民主集中制原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從改進干部考察方法、落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面進行嚴(yán)格規(guī)范，進一步提高干部工作質(zhì)量。對違反《條例》規(guī)定的，嚴(yán)肅追究，堅決查處。加大干部人事制度改革力度，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核機制。逐步完善干部實績考核辦法，加強考核結(jié)果的運用。
進一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，形成科學(xué)有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系。每年都要對貫徹民主集中制情況進行一次自查，將自查情況報上級黨委，并向本級黨組織通報。自查的主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)班子是否認(rèn)真堅持了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的重要決策，在班子內(nèi)部重大事項決策是否切實履行了規(guī)定的程序，重要干部的任免和人事調(diào)動是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部是否形成了民主、團結(jié)、健康的政治風(fēng)氣。
堅持和健全職工民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，對在民主評議中不稱職率較高的干部，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行組織處理。健全來信來訪、信息反饋等工作制度，保證各單位黨員、職工的意見能及時反映上來。加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作水平。
民主集中制存在的問題篇二
省委六屆四次全會審議通過了《中共河北省委關(guān)于加強各級黨組織民主集中制建設(shè)若干重要問題的決定》，并在全省縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子中全面開展民主集中制學(xué)教活動，這是在對我省情況正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，立足于解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、放下包袱、輕裝上陣，團結(jié)一致促進我省工作全面發(fā)展所做出的英明決定，是非常必要也是非常及時的。本人作為一名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在省、市、區(qū)三級黨委的指導(dǎo)下，對民主集中制這一常談常新的課題進行了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)進一步加深了對新形式下堅持民主集中制原則必要性的認(rèn)識，也查擺出以往工作中存在的一些不足。為了鞏固學(xué)教成果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提高工作水平，特制定整改措施如下：
理論學(xué)習(xí)是每一個共產(chǎn)黨員適應(yīng)新情況、保持先進性的法寶。要在新形式下貫徹實施民主集中制原則，積極推進各項工作的全面發(fā)展，就必須將學(xué)習(xí)當(dāng)作自身發(fā)展的第一要務(wù)，當(dāng)作作好各項工作的前提、基礎(chǔ)。自覺的深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線、方針、政策，與時俱進的改造自己的思想，抵制官本位等不良作風(fēng)的侵襲，在日常工作中切實作到自覺自愿的踐行民主集中制原則。其重點在于強化民主意識。
1、強化黨的意識，反對個人主義
作為一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不論在哪個崗位，首先是一名共產(chǎn)黨員，是黨的干部，是干黨的事業(yè)，這就必須對黨負(fù)責(zé)。在班子內(nèi)部要自覺接受黨的原則和紀(jì)律約束。民主集中制是黨的組織原則，“四個服從”是黨的政治紀(jì)律。作為班子成員，必須執(zhí)行黨的紀(jì)律，遵守黨的原則，接受集體約束。
2、強化平等意識，反對居高臨下
黨內(nèi)民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。列寧曾闡明黨內(nèi)民主的內(nèi)涵，他說：“黨內(nèi)一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的”。這就是說發(fā)揚民主，就必須平等待人，要進一步端正自己的認(rèn)識：在黨委班子內(nèi)部，成員之間的地位是平等關(guān)系，而不是等級關(guān)系，黨內(nèi)經(jīng)常見到的上下級關(guān)系是建立在平等基礎(chǔ)上的工作分工，并不是封建色彩的等級象征和標(biāo)志。在研究問題時，要以商量的態(tài)度、討論的方式。只有這樣，才能聽到群眾和其他班子成員的心聲，才能摸透情況，才會有真知灼見，做出正確決定。
3、強化團結(jié)意識，反對自以為是
實踐證明，民主集中制貫徹得好壞直接影響到班子團結(jié)與否。作為班子成員，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員共事、處理相互關(guān)系時，要有寬闊的胸懷，不計較個人恩怨，要善于團結(jié)班子其他成員，不僅要團結(jié)同自己意見一致的同志，更要團結(jié)那些與自己意見不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意見上不可能沒有分歧，但從維護班子團結(jié)出發(fā)，必須高姿態(tài)地處理這些矛盾，求同存異。當(dāng)然，這種團結(jié)也不是無原則的團結(jié)，還要注意開展積極的思想斗爭，特別對嚴(yán)重違反黨的路線方針政策的決定，要堅決反對，不能為了所謂團結(jié)放棄原則，形成班子集體錯誤。
4、強化群眾意識，反對家長作風(fēng)
“三個代表”的重要思想要求我們各級干部要有群眾意識。群眾有偉大的創(chuàng)造力，“群眾是真正的英雄”。領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾，就在于善于向群眾學(xué)習(xí)，集中和綜合他們的創(chuàng)造經(jīng)驗。因此，貫徹民主集中制，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法。在自己的分管部門中要善于把群眾的意見、經(jīng)驗集中起來，形成集體智慧，然后再交給群眾，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；
在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部又要當(dāng)好群眾，將自己的聰明才智融入到領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧中去，協(xié)助班子“一把手”作好全區(qū)各項工作。
5、強化集中意識，反對議而不決
要正確理解“集中”的含義，并不是簡單地將分散意見聚集在一起，而是通過“集中”把“群眾意見”化為“領(lǐng)導(dǎo)意見”，化為指導(dǎo)思想、路線方針政策，正確地集中群眾分散的、零碎的感性經(jīng)驗，在豐富的意見材料基礎(chǔ)上進行科學(xué)抽象，使之上升為理性認(rèn)識。堅持民主集中制，就要樂于傾聽群眾意見，善于集中群眾的正確意見，形成正確決議。如果在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上得不到正確的集中，這種民主作風(fēng)是一點用處也沒有的。因此，必須在自己的分管工作中敢于集中，同時也要善于在領(lǐng)導(dǎo)班子通過集中否決自己的意見時調(diào)整心態(tài)，服從班子集體決定。
6、強化大局意識，反對本位主義
貫徹民主集中制，要求我們具備全局觀念，深刻認(rèn)識到凡是正確的決策，都必須建立在全局觀念上。全局和局部的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題經(jīng)常碰到的一個問題。解決這個問題的原則是樹立全局觀念，從全局出發(fā)來處理局部問題；
決策方案的優(yōu)劣也要從全局看，這是全局與局部的辯證關(guān)系決定的。在局部利益與全局利益暫時發(fā)生矛盾時，就需要放棄一些局部利益甚至“丟卒保車”，而不能在此問題上“頂?！?，鬧情緒，甚至鬧本位主義和分散主義。尤其遇到?jīng)Q策于全局工作有利，但卻不可避免的造成自己分管工作和部門的利益受損時，一定要以大局為重，在自己端正認(rèn)識的同時，主動作好下級部門同志的思想工作。
7、強化服從意識，反對固執(zhí)已見
堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是服從集體意志，班子成員都應(yīng)樹立服從集體意志、執(zhí)行集體決議的觀念。如果個人不服從集體意志，那么集體領(lǐng)導(dǎo)就成一句空話。如果集體決議已形成，個人不同意見確為正確意見，但沒有被多數(shù)同志接受，可以保留，但必須執(zhí)行多數(shù)人意見，貫徹集體決定。對集體決議合自己口味就執(zhí)行，不合口味就不執(zhí)行，各行其是，各自為政，變相抵制，甚至擅自推翻，是分散主義、自由主義、無政府主義，也是違犯黨紀(jì)的行為，必須引以為戒。
8、強化負(fù)責(zé)意識，反對軟弱渙散
在實際工作中要注意發(fā)揮個人的積極性，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合。集體決議之后，如果沒有各成員的分工負(fù)責(zé)，決議就不可能得到貫徹。但是，要明確一點：分工負(fù)責(zé)，并不是分散主義，更不是各成員各霸一方，而是集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)，是執(zhí)行決議中的分工負(fù)責(zé)。決議是經(jīng)集體討論決定的，所以分工負(fù)責(zé)也是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)。分工負(fù)責(zé)是對集體決議的負(fù)責(zé)，是對全面工作的負(fù)責(zé)。作為班子成員，要有全局觀念和負(fù)責(zé)精神，從全局看自己分管的那一部分工作，既要對自己分管工作敢于獨立負(fù)責(zé)，又要自覺遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決議。不能只愿自己獨擋一面，把分管工作看成自己任意支配的領(lǐng)地，別人不能過問，既不向集體匯報，又不把重大原則問題提請集體討論，先斬后奏或斬而不奏是自由主義的集中體現(xiàn)，必須從思想上根除這種傾向。
9、強化紀(jì)律意識，反對我行我素
貫徹民主集中制，要靠黨的紀(jì)律來保證。務(wù)必要堅持民主集中制“四個服從”的原則，組織、多數(shù)、上級、中央的決策正確時，自然要服從；
如不正確或不完全正確，可提建議和保留意見，但行動上仍必須服從。作為一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的行為多數(shù)不是個人行為，我們的一言一行都會影響到群眾心目中黨和政府的形象，因此我們更要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，堅持民主集中制原則，確保各項決策的科學(xué)性和正確性。
實踐證明，貫徹實施民主集中制的效果如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的素質(zhì)高低，建立在低素質(zhì)基礎(chǔ)上的民主集中制，其結(jié)果只能是非理性思維的單純累加。目前我區(qū)正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的絕好時機，以古城保護開發(fā)為代表的一系列大項目相繼上馬，全區(qū)上下形成了人人謀發(fā)展、全力奔小康的良好氛圍。我作為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，時時刻刻在思考如何抓住機遇、深化改革，推動全區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展這一問題。要應(yīng)對瞬息萬變的發(fā)展形式，制定正確的發(fā)展思路和規(guī)劃并針對實際情況靈活自如的推進工作開展，就必須始終不渝的堅持民主集中制原則。為了保證在民主集中制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的決策對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有超前性和指導(dǎo)性，則必須從提高班子成員素質(zhì)入手，為此，我將在今后的工作中繼續(xù)弘揚與時俱進的精神，牢固樹立科學(xué)的民主集中制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，著力在實踐中提高貫徹民主集中制的四項本領(lǐng)。
1、樹立群眾觀點，提高“集體領(lǐng)導(dǎo)”的本領(lǐng)。集體領(lǐng)導(dǎo)是群眾路線在黨的生活中的具體體現(xiàn)，是民主集中制的精髓，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。加強集體領(lǐng)導(dǎo)最根本的就是尊重實踐，走群眾路線，在民主的基礎(chǔ)上正確地集中，這樣才能提高集體領(lǐng)導(dǎo)的水平。離開了群眾的豐富實踐，離開了黨內(nèi)的集體智慧，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水，無本之木。因此，我們要在實行集體領(lǐng)導(dǎo)過程中，自覺堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀點，把個人和集體結(jié)合起來，把群眾的民主和集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，將豐富的群眾實踐和認(rèn)識集中起來，加以比較分析，去粗取精，去偽存真，由表及里，由淺入深，充分討論，達成共識。這樣，才能從根本上提高“集體領(lǐng)導(dǎo)”的本領(lǐng)。
2、培養(yǎng)民主作風(fēng)，提高“民主集中”的本領(lǐng)。民主集中是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐過程和根本保證。實踐證明，只有在充分發(fā)揚民主的同時，才能實現(xiàn)正確有效的集中。這就要求我們進一步加強自身的民主作風(fēng)建設(shè)，養(yǎng)成善于發(fā)揚民主、充分發(fā)揚民主的習(xí)慣，這是正確集中的前提、基礎(chǔ)和條件。我作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺創(chuàng)造讓黨員講真話的政治環(huán)境，疏通各種民主渠道。而要做到這一點，就必須強化全體黨員在政治上一律平等，在黨內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)上一律平等，在黨紀(jì)面前一律平等的意識。要自覺克服“唯上不唯下，唯名不唯實”，熱衷于形式主義、命令主義等官僚作風(fēng)，真正貼近基層，貼近群眾，以便使每一位黨員的意愿、主張得到充分表達，積極性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，對于主管工作和主管部門還要善于集中、多謀善斷。將大家的意見加以分析綜合，形成系統(tǒng)的意見，并以之為依據(jù)積極開展工作。
3、深入調(diào)查研究，提高“個別醞釀”的本領(lǐng)。個別醞釀是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內(nèi)生活進步和完善的主要途徑。要保證黨內(nèi)民主真正落到實處，我們每一個班子成員都必須提高“個別醞釀”的本領(lǐng)，做到以下幾點：（1）不能把個別醞釀理解為少數(shù)人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀；
（2）不能以個別醞釀代替黨委集體討論；
（3）提高責(zé)任感，不走過場、不搞形式，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。毛澤東同志說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民同志進一步指出，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。要提高個別醞釀的本領(lǐng)，就要一切從調(diào)查研究入手，切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，這樣對醞釀的議題就能做到準(zhǔn)備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一桿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結(jié)處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學(xué)忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進行理性的思考和科學(xué)的論證，使調(diào)查和研究既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質(zhì)量和效果。
4、把握決策時機，提高“會議決定”的本領(lǐng)。會議決定是黨委集體決策的實現(xiàn)形式和必經(jīng)程序，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量高低，也是決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我雖然不是“一把手”，但是作為班子成員，有責(zé)任協(xié)助書記進行決策，同時對自己的分管工作也具有一定的決策權(quán)，因此對形成正確決策也負(fù)有重要責(zé)任。因此，一定要不斷提高黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識，有堅定的組織觀念，有調(diào)動積極因素、循循善誘的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在班子會議中要善于拋磚引玉，開闊思路，引導(dǎo)其他班子成員暢所欲言、各抒己見，使會議討論由淺入深，逐步引向深處，協(xié)助“一把手”對不同意見進行細(xì)致分析，去粗取精，形成正確決策；
在分管工作會議上要善于啟發(fā)每個與會者開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，要善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合發(fā)展的客觀實際。
民主集中制是中國特色的民主制度，是在長期的革命和建設(shè)實踐中伴隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大逐步建立完善起來的，時至今日，已成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，但是一段時間以來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部無視民主集中制原則，使得民主集中制議事程序流于形式，敗壞了干部隊伍的風(fēng)氣，給我們的事業(yè)帶來了無謂的損失。究其根源，在于民主監(jiān)督的缺位和相關(guān)制度的不完善。針對這種情況，我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制不能夠管好自己就完事大吉，更為重要的是在實踐中不斷摸索，建立起具體實用的民主監(jiān)督制度和議事程序，使民主集中意識深入人心，推進社會政治民主化進程，保證各項工作的順利開展。
1、促進社會監(jiān)督，構(gòu)筑民主氛圍。
貫徹民主集中制，關(guān)鍵在于對領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強監(jiān)督。而集中社會各界力量的廣泛監(jiān)督是一種行之有效的監(jiān)督形式。由于社會各界群眾是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制的直接接受者，又具有廣泛性和代表性，能夠形成強大的監(jiān)督輿論，因此，加強社會監(jiān)督，不僅對貫徹民主集中制是必要的，而且對于實現(xiàn)黨內(nèi)的廣泛民主，推進國家的民主政治建設(shè)具有積極作用。所以必須采取多方面措施，促進社會監(jiān)督的發(fā)展。一是加強黨和政府政治生活、民主決策的透明度，逐步實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使得社會輿論有事可監(jiān)、有政可督；
二是創(chuàng)造寬松、自由的輿論環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的社會氛圍；
三是引導(dǎo)各民主黨派、社會團體以及新聞媒體充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，促進民主集中制原則的貫徹實施，確保黨的事業(yè)順利前進。
2、開展黨內(nèi)監(jiān)督，推動工作開展。
就班子內(nèi)部來說，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領(lǐng)導(dǎo)班子成員最清楚，最有發(fā)言權(quán)，也最便于進行監(jiān)督。因此，必須有意識的加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對貫徹民主集中制的監(jiān)督，既要勇于接受監(jiān)督，也要胸懷坦蕩的對其他班子成員和班子整體堅持民主集中制原則的情況進行監(jiān)督，其途徑主要包括：通過領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主生活會的方式進行自省、自查，堅持批評與自我批評的方法、民主的方法，進行自我監(jiān)督和互相監(jiān)督。
3、推進制度建設(shè)，提供有力保障。
建立監(jiān)督制度是民主集中制監(jiān)督工作規(guī)范化、經(jīng)常化的必然要求。當(dāng)前，要著重建立和堅持好兩項制度。一是檢查分析制度。配合紀(jì)檢部門定期不定期地對本級和下級黨委、黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行檢查分析，對一些該列入民主討論，沒列入討論而由一兩個人決策，尤其是決策失誤造成損失和影響的要作為檢查重點。對貫徹執(zhí)行好的予以表揚，對貫徹不夠的提出批評，對違反民主集中制原則的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。二是民主監(jiān)督制度。要逐步增強分管工作的透明度，特別是在干部職工關(guān)注的一些“熱點”問題上要盡量公開，接受群眾的監(jiān)督。在召開民主生活會時，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。要重視群眾信訪工作，只要是屬實或基本屬實的情況反映，都要認(rèn)真查處，使群眾來信來訪成為有效的監(jiān)督渠道。
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，是實現(xiàn)黨的理想信念和根本宗旨、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的制度保證，是能夠解決一切問題的攻無不克的法寶。黨的歷史證明，民主集中制貫徹得好，黨就團結(jié)堅強，各項事業(yè)就興旺發(fā)達；
反之，黨的肌體、黨的事業(yè)就會受到嚴(yán)重?fù)p害。要深入貫徹“三個代表”重要思想，必須大力加強民主集中制建設(shè)，確保黨的各項決策部署迅速有效地貫徹執(zhí)行。在新世紀(jì)新階段，堅持和健全民主集中制，有許多新情況、新問題需要深入研究和解決。我作為一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高負(fù)有重大責(zé)任，在工作中，要弘揚與時俱進的精神，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，牢固樹立科學(xué)的民主集中制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，努力在實踐中提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)，逐步推動民主進程，保證各項決策的正確貫徹落實，創(chuàng)造性的開展工作。
民主集中制存在的問題篇三
習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會和不同場合多次指出，各級黨委要不斷加強民主集中制建設(shè)。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這一制度能否得到有效地貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到檢察事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到司法改革的順利進行。因此，認(rèn)真研究分析當(dāng)前檢察機關(guān)在貫徹民主集中制方面存在的問題及其原因，并根據(jù)新形勢、新要求，采取新的對策，對于進一步加強檢察機關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。
當(dāng)前，檢察機關(guān)各級黨組織在貫徹執(zhí)行民主集中制過程中，開展了大量的工作并取得了明顯成效，但一些領(lǐng)導(dǎo)班子和干部在貫徹執(zhí)行民主集中制還存在著一些不容忽視的問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究和探討，概括起來，主要有以下幾個方面：
一是貫徹執(zhí)行民主集中制意識淡薄。其主要表現(xiàn)為一些班子的一把手民主集中制意識不強，缺乏民主作風(fēng)；黨組集體決定了的事情，有些人我行我素，得不到認(rèn)真執(zhí)行，甚至在執(zhí)行中搞變通，嚴(yán)重影響了黨組的權(quán)威。
二是貫徹執(zhí)行民主集中制的制度不完善。其主要表現(xiàn)為制定的制度過于原則、缺乏可操作性；制度本身不規(guī)范、不系統(tǒng)；制度缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。
三是貫徹執(zhí)行民主集中制程序不規(guī)范。其主要表現(xiàn)為在決策前缺乏充分的調(diào)查研究和認(rèn)真的準(zhǔn)備；有些班子雖然也按上級組織的要求建立了一些有利于民主集中制貫徹執(zhí)行的相關(guān)制度，但在執(zhí)行中缺乏自覺性和堅定性，民主集中制在一些基層檢察院基本流于形式。
四是貫徹執(zhí)行民主集中制情況不平衡。其主要表現(xiàn)為：上級院黨組要好于下級院黨組；機關(guān)黨組要好于基層院黨組；在相當(dāng)一部分基層院黨組中，由于黨組書記對黨務(wù)工作不太熟悉，對執(zhí)行民主集中制在思想上和認(rèn)識上存在偏差，有的基層院黨組從來沒有組織班子成員對民治集中制進行過集中學(xué)習(xí)，對民治集中制的重要性知之不多、知之不全，導(dǎo)致民主集中制執(zhí)行不好，缺乏相應(yīng)的檢務(wù)公開制度或公開程度不高等問題。
黨的十六屆四中全會指出，“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”為此，為全面加強和提高黨的執(zhí)政能力，結(jié)合檢察機關(guān)當(dāng)前的實際，現(xiàn)就檢察機關(guān)各級黨組如何深入貫徹執(zhí)行民主集中制，提出如下建議：?
第一、立足檢察根本，強化思想教育。思想是行動的先導(dǎo)。要貫徹執(zhí)行好民主集中制，首先就要懂得民主集中制的基本理論，掌握貫徹民主集中制的基本要求和規(guī)律，從思想上提高按民主集中制原則辦事的主動性、自覺性。為此，當(dāng)前應(yīng)著重抓好四個方面的學(xué)習(xí)教育，一是抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，努力把黨組建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘；二是繼續(xù)深入進行建設(shè)有中國特色社會主義理論和民主集中制基本知識的教育，深刻理解關(guān)于民主集中制方面的基本理論和基本要求。三是加強組織紀(jì)律教育。要進行以“四個服從”為核心內(nèi)容的組織紀(jì)律教育，切實規(guī)范班子和成員的行為，要努力解決好班子及成員貫徹執(zhí)行民主集中制不力的問題。四是進行黨性教育。要教育黨員增強黨性鍛煉，不斷強化貫徹執(zhí)行民主集中制的意識，進一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性、主動性和堅定性。
第二、夯實基層基礎(chǔ)，健全相關(guān)制度。建立健全和完善制度是確保民主集中制貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。一是正確處理上下級關(guān)系的制度。主要是黨組書記向黨組會，黨組會向黨代會負(fù)責(zé)報告工作的制度；下級黨組織向上級黨組織負(fù)責(zé)并執(zhí)行工作的制度；密切聯(lián)系群眾的制度。二是黨組織內(nèi)部堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的制度。主要有議事規(guī)則，交心通氣、民主生活，考核評議等制度。三是正確處理集體與個人關(guān)系的制度。主要有目標(biāo)管理責(zé)任制，個人重大問題報告制度，緊急情況臨機處置和報告制度。四是要搞好制度間的銜接配套。要使以民主集中制為框架的黨的組織制度自成一體，形成完整嚴(yán)密的黨的制度體系；要使黨的制度建設(shè)與行政法規(guī)、國家法律銜接，推進國家和社會政治生活制度化、法制化。五是進一步探索與貫徹民主集中制相關(guān)的理論和制度建設(shè)。如健全黨的代表大會和委員會制度等，要在大力推進黨的代表大會常任制試點的同時，要積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。要根據(jù)新的任務(wù)和要求，科學(xué)規(guī)范貫徹民主集中制原則的運作秩序，使之具體化，明細(xì)化和制度化，使民主集中制在貫徹執(zhí)行中有可操作的制度保證。
第三、抓住問題關(guān)鍵，發(fā)揮“一把手”作用。領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制的狀況如何，在很大程度上取決于一把手的政治素質(zhì)和帶班子的能力。一把手如果掌握好民主集中制原則，既善于發(fā)揚民主，又善于集中，則會提高整個班子貫徹民主集中制的質(zhì)量。一是要不斷增強民主集中制意識?！耙话咽帧弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)班子的核心，其基本職能就是要善于集中大家的意見和智慧，使班子成員的積極性和主動性在充分發(fā)揮民主中體現(xiàn)出來。二是要注意擺正自己的位置。在決定重大問題時，“一把手”要善聽，善斷，力求把每一個成員的意見轉(zhuǎn)化為集體意志。對來自各方面的意見、議論，在分析的基礎(chǔ)上予以綜合概括，使決策準(zhǔn)確無誤。三是要正確處理內(nèi)外部各種關(guān)系。作為黨組織一班人的“班長”，工作中要注意處理好與行政主要負(fù)責(zé)同志的關(guān)系，與班子成員之間的關(guān)系和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工的關(guān)系，使每個班子成員找到自己的位置，使一班人真正做到在思想上合心，工作上合力，行動上合拍。四是要充分發(fā)揮表率作用?！耙话咽帧痹趲ь^并組織班子成員堅持民主集中制的過程中，要嚴(yán)于律己，身先士卒，要虛心謹(jǐn)慎，豁達大度；要努力營造平等、民主、和諧的共事氣氛，充分調(diào)動一班人的積極性。
第四、提供制度保障，加大監(jiān)督力度。沒有監(jiān)督的制度難免廢弛和虛設(shè)，加強監(jiān)督機制建設(shè)，對于堅持不懈地執(zhí)行民主集中制是十分重要的。為此，必須加強檢查監(jiān)督，強化制約機制，建立健全監(jiān)督體系：一是上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督。上級黨組織要定期對所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行檢查監(jiān)督，在檢查工作、參加會議、考核干部等工作的同時，要把執(zhí)行民主集中制的情況作為考評、考核其工作成績、德才素質(zhì)的一項重要內(nèi)容。二是本級黨組織內(nèi)部的自我監(jiān)督。平時領(lǐng)導(dǎo)干部之間要加強談心活動，相互交流情況、指出不足。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，要主動匯報自己執(zhí)行民主集中制的情況，運用批評與自我批評的武器，堅持原則，揭露問題，開展積極的思想斗爭，提高解決自身問題的能力。三是黨員群眾監(jiān)督。有序擴大基層民主，把人民群眾的民主監(jiān)督落實到實處。繼續(xù)推進政務(wù)公開，將有關(guān)議事規(guī)則、重大問題決策程序等交給群眾，自覺接受群眾監(jiān)督。四是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要定期檢查指導(dǎo)所管轄干部貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，著力解決在貫徹民主集中制中有章不循，執(zhí)行制度不嚴(yán)、不力的問題。五是堅持和完善民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度。人大政協(xié)及民主黨派有著其獨特的監(jiān)督方式及與群眾接觸廣泛、深入的特點，通過審議、協(xié)商對話、檢查視察或咨詢等形式，依法對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主監(jiān)督。六是社會輿論監(jiān)督。要運用各種現(xiàn)代化的黨的新聞和宣傳工具，增強對黨務(wù)和檢務(wù)活動的報道，提高其透明度。
民主集中制存在的問題篇四
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是科學(xué)的合理的有效率的制度。這一制度能否得到正確地貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。因此，認(rèn)真研究分析當(dāng)前在貫徹民主集中制方面存在的問題及其原因，并根據(jù)新形勢、新要求，采取新的對策，對于進一步加強黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。
一、民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題及其原因
黨的十一屆三中全會以來，我們黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開放中不斷充實和完善起來。從目前情況看，黨的各級組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但也存在不少問題，應(yīng)引起高度重視。違反民主集中制的現(xiàn)象，概括起來，主要有以下幾個方面。
一是獨斷專行、個人說了算。其表現(xiàn)是：對重大問題的決策和重要干部的任免，本來應(yīng)該召開正式會議，集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻根本不召開會議討論，或雖提交會議討論，也只是走走過場，最終按自己的意志決定。
二是各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數(shù)人集體決定了的事情，有些人我行我素，拒不執(zhí)行，甚至“你有政策、我有對策”，陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無法實行。這里既包括委員會的成員不執(zhí)行自己參與制定的決議，也包括下級組織對上級組織以至中央的決議、決定拒不執(zhí)行。
三是程序倒錯，運行機制紊亂。其表現(xiàn)是：對于決策，本應(yīng)按照正常程序，決定前認(rèn)真調(diào)查研究，爭取各方面意見；決策中反復(fù)醞釀，充分討論；決策后無條件執(zhí)行。但事實上卻是搞臨時動議，未經(jīng)充分醞釀討論，倉促草率地作出決定，而在執(zhí)行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。
四是混淆體制，使用范圍不清。主要表現(xiàn)是：在實行委員會制的地方，應(yīng)該按民主集中制的少數(shù)服從多數(shù)決策，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻把首長負(fù)責(zé)制的決策機制搬到委員會中來，搞重大問題書記拍板、一錘定音。還有一種情況是實行首長負(fù)責(zé)制的地方，決策時應(yīng)該在大家充分發(fā)表意見后首長及時拍板，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻一味等待多數(shù)人的意見統(tǒng)一。前者導(dǎo)致了個人專斷，后者影響了工作效率。
民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的這些問題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，除一般歷史和社會的根源以及環(huán)境條件外，比較直接的內(nèi)在的原因主要是：
1.民主集中制教育不到位。對于民主集中制的教育，在我們黨內(nèi)應(yīng)該說是相當(dāng)重視的，但教育的力度不夠。長期以來，對民主集中制的教育文件傳達多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，分析解惑少；書本灌輸多，通過實踐予以觀念滲透少。在教育宣傳上雖然投入了很大精力，但是效果不能令人滿意。
2.民主集中制制度不健全。我們黨對民主集中制的制度條文規(guī)定不少，這里的主要問題是有關(guān)制度在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性，特別是對實行程序缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定。與此相應(yīng)的監(jiān)督制度也不健全。這是民主集中制得不到有效貫徹執(zhí)行的一個重要原因。
3.民主集中制理論不完善。我們黨關(guān)于民主集中制的理論，在很多方面是科學(xué)的明確的，但仍有不完善之處。有些理論，由于我們?nèi)狈ι钊氲难芯浚率挂恍├碚撚^念、基本概念都未能給予準(zhǔn)確、具體的科學(xué)界定，以致常常被誤解和曲解。在理論研究上，我們長期以來重視規(guī)范研究，輕實證研究；重抽象研究，輕具體研究；且研究基本上停留在對黨的有關(guān)決議、規(guī)定的闡述上，理論研究不深勢必導(dǎo)致認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，實踐操作中出現(xiàn)傾斜，民主集中制也就勢必不能得到有效地貫徹執(zhí)行。
4.民主集中制的實施環(huán)節(jié)抓的不實。對于民主集中制的實施環(huán)節(jié)，我們黨是明確的和重視的，問題在于抓的不夠。比如：對于發(fā)揚黨內(nèi)民主，強調(diào)了發(fā)揚民主的重要性，但對具體落實缺乏相應(yīng)的硬措施；對于維護中央權(quán)威，雖然也是反復(fù)強調(diào)，但對那些“上有政策、下有對策”的事仍然制止、糾正不力；在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)?？梢?，民主集中制的實施環(huán)節(jié)抓的不好，也是影響民主集中制有效貫徹執(zhí)行的重要原因。
二、確保民主集中制貫徹執(zhí)行的對策
***同志在黨的十五大報告中指出：“在市場經(jīng)濟條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展?！保ㄗⅲ骸吨袊伯a(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編》第48頁。）如何通過完善和發(fā)展民主集中制，以達到有效地貫徹實施，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個方面的措施：
（一）深化民主集中制的教育
第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國家前途和命運的高度來認(rèn)識。國際共產(chǎn)主義運動史和我們黨的歷史一再證明，民主集中制堅持的好，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達，否則就會受到挫折。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第1卷，第303頁。）因此，正確認(rèn)識堅持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對于增強黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺性和責(zé)任感，有著重要的意義。
第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個系統(tǒng)的理論來把握。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來和發(fā)展，充分認(rèn)識民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學(xué)習(xí)《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和黨中央有關(guān)民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內(nèi)容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。
第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。比如，在黨員干部頭腦中，封建傳統(tǒng)文化影響較多，現(xiàn)代文化知識較少，就會自覺不自覺地以人治、專制的面孔出現(xiàn)，做出違背民主集中制的事來。因此，大力加強對黨員、干部現(xiàn)代科學(xué)文化知識的教育，使黨員思想觀念適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。
第四，教育中要旗幟鮮明地反對對民主集中制的錯誤認(rèn)識和貫徹執(zhí)行中的錯誤傾向。在是否要堅持民主集中制問題上，前一個時期曾出現(xiàn)過四種錯誤認(rèn)識。一是“過時論”，認(rèn)為民主集中制是戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)不合時宜；二是“對立論”，認(rèn)為民主集中制與市場經(jīng)濟的要求是相悖的、對立的；三是“替代論”，主張實行首長負(fù)責(zé)制代替民主集中制；四是“淡化論”，受國際影響，認(rèn)為對民主集中制應(yīng)逐步淡化。這幾種觀點雖然說法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。實踐證明，這些認(rèn)識都是錯誤的有害的，必須予以澄清和批判。同時，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向，深刻認(rèn)識這兩種錯誤傾向的嚴(yán)重危害性，以便在工作中認(rèn)真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。
（二）健全民主集中制的制度
健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應(yīng)有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。過去執(zhí)行民主集中制方面發(fā)生的各種錯誤，究其原因，主要是因為“沒有形成嚴(yán)格的完善的制度?！币虼?，加強制度建設(shè)十分必要。
健全民主集中制的制度，根據(jù)當(dāng)前制度建設(shè)的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經(jīng)濟組織和機構(gòu)中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強制度建設(shè)的一個基本目標(biāo)，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度?？梢栽O(shè)想就民主集中制制定一個專門條例，形成嚴(yán)密的制度體系，使民主集中制進一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。
健全民主集中制的制度，應(yīng)注意解決好三個方面的問題，一是解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)著重探索、改進集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內(nèi)容，使之與市場經(jīng)濟的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。二是解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性。在這個問題上，應(yīng)著重研究有關(guān)民主集中制貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定，比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會有較強的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實處。三是解決制度類別不分問題，使制度具有層次性。由于在市場經(jīng)濟條件下，黨組織所處的地位和任務(wù)不盡相同，所處的層次也不完全一樣，環(huán)境和條件也有差別，所以，要研究探討不同層次、不同類別的貫徹民主集中制的具體制度。這樣才能使民主集中制不致于流于形式而得不到貫徹。
（三）完善民主集中制的理論
第一，正確認(rèn)識民主集中制的含義。從民主集中制的基本內(nèi)容來分析，關(guān)于民主集中制的實質(zhì)，應(yīng)該理解為少數(shù)服從多數(shù)。比如，在四個服從原則中，少數(shù)服從多數(shù)是基礎(chǔ)；在民主選舉原則中，少數(shù)服從多數(shù)是前提；集體領(lǐng)導(dǎo)，也是要服從多數(shù)人的意見等等?？梢姡瑳]有少數(shù)服從多數(shù)就沒有民主集中制。從違反民主集中制的表現(xiàn)看，不論是獨斷專行、個人說了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運行程序等，從本質(zhì)上講，都是違背少數(shù)服從多數(shù)原則的。既然少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最本質(zhì)的規(guī)定性，那么，關(guān)于民主集中制的含義可以概括為：民主集中制是以少數(shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制。這樣界定民主集中制，其實踐意義就在于只要我們在貫徹執(zhí)行民主集中制時，抓住少數(shù)服從多數(shù)這一最本質(zhì)的規(guī)定性，就能使其得到較好的落實。
第二，明確闡示民主集中制的運行程序。過去，一般把民主集中制的運行程序解釋為民主、集中先后相繼的兩個階段，這在理論上是不科學(xué)的，在實踐上也無法運作。從理論上講，民主集中制的運行程序應(yīng)分為準(zhǔn)備、決議、執(zhí)行三個階段。準(zhǔn)備階段，即作為某項決定，在正式召開會議之前，進行認(rèn)真調(diào)查研究，征求各方面意見，醞釀協(xié)商，形成決定、決議的草案階段；議決階段，即準(zhǔn)備工作做好之后，召開正式會議對議題或議案展開討論，各抒己見，然后按一人一票的原則進行表決階段；執(zhí)行階段，即決議一經(jīng)按多數(shù)人意見作出，都要在組織上和行動上服從和貫徹執(zhí)行，使之見諸于實踐的階段。嚴(yán)格按這樣一種運行程序辦事，對于黨組織的建設(shè)、干部任免、領(lǐng)導(dǎo)決策，都有極其重要的意義。
第三，科學(xué)界定民主集中制的使用范圍。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這是從整體意義上講的。一個組織實行什么樣的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是由這個組織的性質(zhì)、任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的。不能認(rèn)為任何性質(zhì)的組織，都必須實行民主集中制。從領(lǐng)導(dǎo)體制角度看，實行委員會制的地方，委員會的形成和委員會的決策，都必須嚴(yán)格實行民主集中制，而實行行政首長負(fù)責(zé)制的地方，就不是按民主集中制決策，因為行政首長只能為自己的意志負(fù)責(zé)而不能為他人的意志負(fù)責(zé)，因而只能按自己的意志決策。當(dāng)然，行政首長必須有民主作風(fēng)、走群眾路線，這是正確決策的前提。在實行首長負(fù)責(zé)制的地方，黨組織自身無疑要實行民主集中制，是黨員的行政負(fù)責(zé)人，同樣要服從黨組織的管理和監(jiān)督。致于要求首長負(fù)責(zé)制的單位重大問題要集體決策，自然要采取民主集中制的決策方式，但應(yīng)明確，這時行政首長只是決策主持人，集體決策，要有集體負(fù)責(zé)。
第四，要分清民主集中制和群眾路線兩種領(lǐng)導(dǎo)方法的不同功能和作用。作為領(lǐng)導(dǎo)方法的民主集中制和群眾路線，是兩個完全不同的概念，有各自不同的內(nèi)涵，如果混為一談，在實踐中是非常有害的。民主集中制和群眾路線的不同功能和作用在于，按民主集中制原則決策時，要求集中多數(shù)人的意見，但從認(rèn)識論的角度看，這個意見不一定正確，有時真理可能在少數(shù)人手里，但決不能以個人或少數(shù)人的意見正確而否定多數(shù)人的意見；按群眾路線的方法決策，要求集中正確的意見，而不管贊成這個意見的人是多數(shù)還是少數(shù)。少數(shù)人意見正確，就按少數(shù)人意見決策。可見，在貫徹民主集中制時，決不能用群眾路線的工作方法取而代之，如果把集中正確的意見強加在民主集中制上，在理論上是欠科學(xué)的，在實踐上也不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。從實行范圍看，可以理解為，民主集中制是委員會制的決策方法，群眾路線是首長負(fù)責(zé)制的決策方法。
（四）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)
第一，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，這是貫徹民主集中制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內(nèi)民主這一主要矛盾。進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，要充分發(fā)揮黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的作用，積極疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強黨員的榮譽感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性和主動性。
第二，切實維護中央權(quán)威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護中央權(quán)威，是民主集中制的一個重大問題，是全黨和全國人民最高利益所在。鄧小平指出，“四個服從”最重要的是全黨服從中央，“黨中央、國務(wù)院應(yīng)當(dāng)是有權(quán)威的，有能力的。沒有權(quán)威不行啊?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，第312頁。）維護中央權(quán)威，一要在思想上政治上同黨中央保持一致，在組織上維護中央的集中統(tǒng)一，在行動上認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策。二要牢固樹立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時，自覺從全局出發(fā)，維護國家整體利益。三要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央和地方管理的責(zé)任和權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
第三，嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是黨的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持這個制度，對于發(fā)揮集體智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。從另一個角度看，民主集中制執(zhí)行不力，最突出的就是個人專斷，不堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須把堅持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。堅持和實行好集體領(lǐng)導(dǎo)，一要重大問題由黨委民主討論決定，黨委決定重大問題必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。二要把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)結(jié)合好，正確處理班長和委員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮每個成員的積極性和責(zé)任心，使黨委能夠依靠集體的智慧做出比較符合實際的決策，實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)。三是進一步健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的保障機制，對書記和委員的權(quán)限、責(zé)任進行嚴(yán)格界定，對集體領(lǐng)導(dǎo)的程序進行細(xì)化，特別是對于重大問題，既要明確包括哪些內(nèi)容，又要嚴(yán)格實行表決。
第四，加強監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)是民主集中制的最終保障機制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導(dǎo)向機制。所以***同志指出：“今后務(wù)必切實健全嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評，破壞民主集中制的，就應(yīng)該給予必要的紀(jì)律制裁?！奔訌姳O(jiān)督，要進一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，形成科學(xué)合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀(jì)委向同級代表大會負(fù)責(zé)、接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用；要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，鼓勵民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格紀(jì)律，對違反民主集中制的問題，應(yīng)提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。執(zhí)行紀(jì)律必須體現(xiàn)剛性原則，使黨的紀(jì)律真正起到威懾和約束作用。
民主集中制存在的問題篇五
民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑,更是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的一項政治紀(jì)律,這一制度執(zhí)行的好不好,直接關(guān)系到黨和國家的盛衰、興亡、前途和命運,關(guān)系到企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定.從近幾年來公司基層組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況來看,應(yīng)該說還是比較好的,從整體上講,黨員、干部的民主意識明顯增強,多數(shù)同志認(rèn)識到,堅持民主集中制原則,充分發(fā)揚民主,是增進班子團結(jié),增強班子凝聚力、向心力,充分調(diào)動干部積極性的重要前提,是實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要手段,是落實集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的重要措施,是發(fā)揮集體智慧的重要途徑.正是因為多數(shù)同志認(rèn)識到了這一點,所以,民主集中制這一根本組織原則在基層基本上得到了貫徹和落實.但是,我們也要清醒地看到,基層組織在執(zhí)行民主集中制方面還存在著許多不可忽視的問題,有待于在今后的工作中加以解決.
（一）個人說了算現(xiàn)象依然存在.據(jù)了解,有的領(lǐng)導(dǎo)事必躬親,事無巨細(xì),大事小事一把抓,不當(dāng)“班長”當(dāng)“家長”,什么事情都得由他來拍板,由他說了算.
（二）擅自改變集體意見現(xiàn)象時有發(fā)生.個別領(lǐng)導(dǎo)對已經(jīng)集體研究決定的事項想變就變,不把集體研究決定事情當(dāng)回事,隨意性很大.
（三）以我為中心的思想尚存在.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尚未真正樹立起立黨為公,執(zhí)政為民的思想,研究決定問題以我為中心,以對自己是否有利為標(biāo)準(zhǔn),有利的就采納,不利的就不予理采,一切按自己的想法作決策,使民主成為一種擺式.
（四）討論問題不能充分發(fā)揚民主.有的領(lǐng)導(dǎo)在討論決定問題時,心情急燥,不讓他人充分發(fā)表意見,有時甚至不讓人把話講完,總認(rèn)為自己是對的,聽不進不同意見,尤其是反對意見,導(dǎo)致了“忠言逆耳”想象的存在.
（五）班子會議準(zhǔn)備不充分.有的單位召開班子會議幾乎沒有什么準(zhǔn)備,更沒有把會議議題事先告訴與會人員.因此,與會人員大多沒有思想準(zhǔn)備,會上很難提出較為成熟的意見.
（六）黨內(nèi)民主生活不正常.這些年來,基層組織雖然按上級的要求召開了民主生活會,但會議質(zhì)量不高,多數(shù)同志沒有真正拿起批評與自我批評的武器,沒有進行積極的思想斗爭,只是輕描淡寫地談一些雞毛蒜皮的小事,不敢觸及思想實際,不敢揭短；有的把民主生活會開成工作總結(jié)會,或者說是慶功會,只講工作,不談思想,只談成績,不講缺點,只提希望,不作批評,你好我好大家好；有的單位卻把民主生活會開成爭吵會,同志間相互攻擊,互相指責(zé),我說你不好,你說他不對,不從自身找原因,專揭他人身上短,聽不進批評意見,個個爭的面紅耳赤,結(jié)果不僅不解決問題,反而鬧得不團結(jié),給工作帶來影響.
（七）執(zhí)行制度不嚴(yán).這些年來,許多單位在建章立制方面應(yīng)該說做了不少的工作,每個單位都建立了一系列規(guī)章制度,而且還比較全面,如哪一類問題應(yīng)由班子集體研究決定、多少元以上經(jīng)費支出要由集體研究決定等.但是,有的單位在執(zhí)行過程中卻大打折扣,按制度規(guī)定應(yīng)由集體研究決定的事情,個別人就隨便答應(yīng)了,事后也不與其他班了成員通氣,沒有真正按制度規(guī)定辦事.
上述問題,對于有些人來說也許是司空見慣,不值一提的.但是,只要仔細(xì)一分析,就不難看出問題的嚴(yán)重性.我認(rèn)為,作風(fēng)不民主,不僅會造成決策失誤,在一定程度上還會挫傷其他班子成員的工作積極性,有的還影響了班子的團結(jié)和統(tǒng)一,如不及時加以解決,勢必會給黨和人民事業(yè)帶來損失.
（一）加強理論學(xué)習(xí),進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)
廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)如何,直接決定著民主集中制建設(shè)的水平,而領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)的提高,很大程度上是通過和依靠理論學(xué)習(xí)得以實現(xiàn)的.因此,首先要加強馬克思主義理論和鄧小平理論的學(xué)習(xí).廣大黨員干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有全面準(zhǔn)確地掌握鄧小平理論的科學(xué)體系和立場、觀點、方法,才會有共同的理想和信念,才會有共同評判是非得失的標(biāo)準(zhǔn),才能為加強民主集中制建設(shè)打下堅實的思想基礎(chǔ).
（二）進一步建立健全各項民主制度
1、要進一步健全和完完善民主生活會制度.對于民主生活會,集團公司已有明確的規(guī)定,要求基層組織每年至少要召開兩次.但從近幾年的情況看,這項制度還沒有真正落到實處.據(jù)了解,有些單位一年只開一次民主生活會,有的單位雖然按規(guī)定召開了民主生活會,但會議質(zhì)量不高,達不到應(yīng)有的效果.由于黨內(nèi)民主生活不正常,致使一些單位內(nèi)部矛盾突出,班子成員之間誤會較多,并造成了不良影響.面對這一狀況,我們應(yīng)從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),認(rèn)真按照上級的要求,堅持經(jīng)常召開民主生活會,經(jīng)常開展談心交心活動,經(jīng)常開展批評與自我批評,努力使黨內(nèi)民主生活不斷走上正?；?、規(guī)范化的軌道.
2、建立“一把手”與班子成員溝通制度.在開會討論決定重大事項前,作為一把手,要在會前主動與其他班子成員溝通,相互交換意見,通過溝通,了解大家對問題的看法.如在溝通中發(fā)現(xiàn)對將要提請會議討論決定的事項有較大分歧,可暫緩提請會議討論,以避免不必要的爭論,引起誤會,影響團結(jié).總之,個別溝通是貫徹民主集中制不可缺少的環(huán)節(jié),只有及時溝通,才能達成比較一致的共識.同時,溝通也是增進班子團結(jié)的一劑良藥,它給人們一種相互信任的感覺,對調(diào)動班子成員的工作積極性,形成凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力有較大作用.
3、建立健全安民告示制度.實行會前安民告示制度,是提高會議質(zhì)量的一項重要手段.因此,不論是黨政班子會議,還是民主生活會,一般都應(yīng)提前2至3天發(fā)“安民告示”,把會議要研究解決的主要問題告訴參會人員,讓參會人員事先有個思考的時間,繼而在會上提出一些建設(shè)性意見,從而達到發(fā)揚民主,集思廣益的目的.
4、建立健全民主監(jiān)督制度.貫徹民主集中制的一個重要內(nèi)容就是發(fā)揚民主,強化監(jiān)督.加強黨內(nèi)外民主監(jiān)督是有效的“防腐劑”.這個問題解決好了,領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力也就不會失控了.
（三）下大力氣抓好已有制度的貫徹和落實
這些年來,全公司各級黨組織在政治、組織、紀(jì)律等各方面已建立起一整套較為系統(tǒng)的制度,這些制度有效地規(guī)范著黨員、干部的行為,對保證民主集中制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用.從這些年黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象看,主要問題不是無章可循,而是少數(shù)人有章不循,丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng).這說明我們在維護、執(zhí)行已有制度方面力度不夠.今后,應(yīng)重視建立和健全執(zhí)行制度的組織機制,加強督促檢查,提高執(zhí)紀(jì)水平,維護制度的權(quán)威性,使黨內(nèi)各項民主制度真正落到實處.
（四）要加強調(diào)查研究
深入基層,深入群眾,開展調(diào)查研究,了解掌握第一手資料,是充分發(fā)揚民主的重要途徑,因此,要加強民主集中制建設(shè),必須強調(diào)調(diào)查研究.也就是說,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要抽出一定的時間做調(diào)查研究工作,廣泛聽取群眾的意見與要求.只有這樣,討論研究問題才能心中有數(shù),有的放矢,才能更好地集中正確的意見.
民主集中制存在的問題篇六
民主集中制是黨和國家的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)最重要的就是搞好民主集中制建設(shè)，無論在過去還是在新的歷史時期，民主集中制始終是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平的重要標(biāo)志。堅持民主集中制的根本點在于實施集體領(lǐng)導(dǎo)，在涉及部隊的重大問題上，特別是政策性強、事關(guān)大局和涉及群眾利益的熱點問題上必須充分發(fā)揚發(fā)主，正確實施集中。堅持民主集中制必須提高領(lǐng)導(dǎo)成員的思想政治水平，在討論研究問題時堅持黨性原則，保持理性思維，遵守議事紀(jì)律。努力營造公平、公正、民主的氛圍，充分調(diào)動和激發(fā)每一個成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
民主集中制從本職上講就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制中民主就是黨員和黨組織的意愿，主張的充分表達和積極創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。民主集中制的集中就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成的內(nèi)在統(tǒng)一。沒有民主就沒有正確集中，沒有集中就不能形成正確的方針、政策和路線，不能形成全黨的統(tǒng)一思想意思，就會違背民主原則。
堅持民主集中制是防止和反對獨斷專行和軟弱渙散的有力武器，是民主集中制的本質(zhì)關(guān)鍵。實行民主集中制，一方面能最大限度地集中所有黨員和干部職工的智慧，凝聚全部的力量;同時，又實行多數(shù)原則，按照多數(shù)人的利益、意志和要求決定問題，可以形成科學(xué)、合理的決策。另一方面，它堅持少數(shù)服從多數(shù)，不允許互相扯皮、議而不決，一經(jīng)決定立即實施，可以避免那咱互相掣肘和力量分散的弊病，具有簡捷便利的特點，所以它有較高的辦事效率。
加強民主集中建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。黨能否作到?jīng)Q策的科學(xué)和正確，這是檢驗黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。只有不斷健全民主集中制，建立起信息反饋靈敏，及時的決策機制和糾錯機制，才能保證決策的科學(xué)性和正確性，從而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。如果不能充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，不廣泛聽取意見，不按規(guī)定和程序?qū)嵭姓_的集中，就會因決策而給黨的事業(yè)造成損失。
堅持民主集中制是正確黨內(nèi)、外各種關(guān)系，不斷強化黨內(nèi)民主監(jiān)督的根本保證。我們黨內(nèi)生活必須充分發(fā)揚民主，切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利。要疏通和拓展黨內(nèi)民主渠道，使黨員的意見、建議、批評能夠及時準(zhǔn)確的反映上來。同時還要在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上實行正確的集中，把黨員的建議意見集中起來形成正確的決策，用于指導(dǎo)工作。黨內(nèi)民主監(jiān)督包括黨的紀(jì)律監(jiān)督、會議監(jiān)督、黨代會監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督。不堅持民主集中制就不可能實現(xiàn)真正意義上的民主監(jiān)督，黨員的權(quán)利就難以保障。堅持民主集中制是黨的工作政令暢通，黨的組織高效廉潔以及黨的事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。
民主集中制工作重在落實，必須嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前影響民主集中制有效落實外部因素有兩點：一個是黨的批評與自我批評的作用發(fā)揮得不夠，班長對班子成員的批評留有情面，班子成員對班長的批評很少，不是沒有角度就是找不到。另外一個是黨內(nèi)監(jiān)督弱化，即沒有很好落實，也沒有及時指出。所以我們應(yīng)該嚴(yán)肅民主生活會紀(jì)律，堅持"四個服從"的原則，建立專職監(jiān)督和黨員、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，黨內(nèi)和部隊形成人人受監(jiān)督的局面。
我們深深地知道，只有充分貫徹民主集中制，才能形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的局面，才能推動我們的教育事業(yè)健康發(fā)展。這就要求每個黨員，都要加強自身的黨性修養(yǎng)和鍛煉，做到眼界寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴(yán)己寬人，特別要擺正個人在領(lǐng)導(dǎo)集體和黨內(nèi)生活中的位置，正確認(rèn)識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。這樣才會帶出好的風(fēng)氣、創(chuàng)造出好的氛圍。
民主集中制存在的問題篇七
1.民主集中制實施當(dāng)中存在著哪些問題
具體突出表現(xiàn)以下四個方面。
1、存在決策過程中強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作方面，對一些重大決策，有時不經(jīng)過民主充分討論和科學(xué)論證就拍板定案，個人說了算。有的則強調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，不注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的作用。這些做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚，集中也無法做到真正準(zhǔn)確。
2、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表意見的傾向。有些黨員在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候?qū)φ_的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)切身問題時，不聞不問，只等領(lǐng)導(dǎo)最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。
3、存在對集體討論決定的重大問題，少數(shù)人不執(zhí)行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關(guān)系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實，民主集中制也無法貫徹。
4、存在強調(diào)地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關(guān)系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執(zhí)行上級決定中，對地方有利的就執(zhí)行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實，影響了工作的全局。
造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現(xiàn)時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點：一是受封建主義和資產(chǎn)階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產(chǎn)階級思想乘機而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴(yán)重，對“家長制”、“一言堂”的作風(fēng)習(xí)以為常。二是黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)。雖然我黨內(nèi)各項制度日趨完善，但在黨的許多制度和規(guī)定中還有不足之處，對黨員的民主權(quán)力保障不夠。同時，這些制度在執(zhí)行中也存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現(xiàn)在有些黨員自身的科學(xué)文化程度較低，對事物的認(rèn)識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想?yún)⑴c也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質(zhì)較差，不能正確執(zhí)行黨的各項原則和制度。有的把發(fā)表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認(rèn)為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔(dān)心提意見給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔(dān)心遭打擊報復(fù)，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。
2.民主集中制存在的問題
概括起來，民主集中制執(zhí)行過程中有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策，怕充分發(fā)揚民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結(jié)”的罵名影響進步?！八淖儭保阂皇菢O個別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。
二是個別班子主要負(fù)責(zé)同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負(fù)責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。
四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發(fā)生。
究其原因，大致有三：第一，認(rèn)識不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少；報刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級、互相補臺多，倡導(dǎo)拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強調(diào)班長必須認(rèn)真傾聽群眾意見少。
第二，機制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機制、糾錯機制不夠健全，有時還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的政治修養(yǎng)、民主意識、工作經(jīng)驗來把握時機、火候，不利于班子解決自身問題。
第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。
實踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來運行，有時會因為沒有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。
3.貫徹民主集中制原則要注意哪些主要問題
第一，不能把行政上的上下級關(guān)系看成是黨內(nèi)的從屬關(guān)系。
第二，不能把提出不同意見看成是對自己不尊重。
第三，不能把固執(zhí)己見看成是對組織負(fù)責(zé)任。
第四，不能把個人意見被否決看成是自己丟面子。
一是要防止準(zhǔn)備不充分，倉促開會。
二是要防止書記定調(diào)子，委員順桿爬。
三是要防止時機不成熟，倉促做決議。
四是要防止當(dāng)斷不斷，議而不決。
五是要防止片面強調(diào)民主，忽視集中指導(dǎo)。
4.如何切實貫徹落實好民主集中制
新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。
我們要想從容迎接挑戰(zhàn)，就要從多個方面、多個層次上把民主集中制原則貫徹好落實好。堅持正確民主和正確集中的辯證法。
一方面，黨的民主集中制的集中是以民主為前提的，既不是無限制的民主更不是無限制的集中。黨的集中是民主政治條件下的集中，是多層次組織體系中的集中和涉及全體黨員和各類群體的利益集中，不是封建傳統(tǒng)的家長制更不是少數(shù)人的專權(quán)。
所以，民主集中制是為廣大黨員和人民群眾服務(wù)的民主與集中。另一方面，民主集中制的集中的主體是領(lǐng)導(dǎo)集體而不是個人。
要有效防范決策失誤和有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)，只有依靠集體領(lǐng)導(dǎo)，聚集起集體的智慧，才可能形成科學(xué)正確的集體決策。對于那些少數(shù)人提出的正確意見，也必須經(jīng)過集體討論和嚴(yán)格的表決程序，依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，才能達成組織的決議。
在黨的歷史上，也曾發(fā)生過個人對重大問題作出正確決策的特例，但這種個人智慧是在受到各方面因素的影響下才得以超常發(fā)揮的。古今中外的歷史經(jīng)驗證明，個人智慧永遠小于集體智慧。
5.民主決策執(zhí)行情況,存在哪些問題
貫徹執(zhí)行民主集中制的制度不完善。
其主要表現(xiàn)為制定的制度過于原則、缺乏可操作性；制度本身不規(guī)范、不系統(tǒng)；制度缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。貫徹執(zhí)行民主集中制程序不規(guī)范。
其主要表現(xiàn)為在決策前缺乏充分的調(diào)查研究和認(rèn)真的準(zhǔn)備；有些班子雖然也按上級組織的要求建立了一些有利于民主集中制貫徹執(zhí)行的相關(guān)制度，但在執(zhí)行中缺乏自覺性和堅定性。貫徹執(zhí)行民主集中制情況不平衡。
其主要表現(xiàn)為地方黨委要好于基層黨委；基層黨委中，黨政分設(shè)的班子要好于黨政一身兼的班子；村級黨組織民主集中制執(zhí)行不好，缺乏相應(yīng)的政務(wù)公開制度或公開程度不高等問題較為嚴(yán)重。
民主集中制存在的問題篇八
民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持健全黨內(nèi)民主集中制，是加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進黨的團結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們必須把民主集中制切實貫徹落實好，進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理好黨內(nèi)關(guān)系，強化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗作用，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時對黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制過程中的不足進行認(rèn)真分析，采取相應(yīng)的對策，使之不斷健全完善。
中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起來，并在這個原則的指導(dǎo)下進行活動。長期以來，我們黨在建立和發(fā)展中，對主民集中制進行了深刻的理論概括和廣泛的社會實踐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行革命和建設(shè)的實踐證明，民主集中制這一原則是科學(xué)的、正確的，也證明了我們黨堅持和執(zhí)行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開放以來，民主集中制在黨和國家政治生活中又得到進一步發(fā)揚，為社會主義建設(shè)提供了正確的有力的保證。但也應(yīng)當(dāng)看到，在黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制原則過程中，還存在著一些不足之處，有的問題還比較突出，影響著黨的建設(shè)。當(dāng)前執(zhí)行民主集中制存在的問題，總的來講，既有民主不夠的一面，又有集中不夠的一面，但主要是民主發(fā)揚的不夠。具體突出表現(xiàn)以下四個方面。
１、存在決策過程中強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作方面，對一些重大決策，有時不經(jīng)過民主充分討論和科學(xué)論證就拍板定案，個人說了算。有的則強調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，不注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的作用。這些做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚，集中也無法做到真正準(zhǔn)確。
２、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表意見的傾向。有些黨員在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候?qū)φ_的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)切身問題時，不聞不問，只等領(lǐng)導(dǎo)最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。
３、存在對集體討論決定的重大問題，少數(shù)人不執(zhí)行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關(guān)系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實，民主集中制也無法貫徹。
４、存在強調(diào)地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關(guān)系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執(zhí)行上級決定中，對地方有利的就執(zhí)行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實，影響了工作的全局。
造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現(xiàn)時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點：一是受封建主義和資產(chǎn)階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產(chǎn)階級思想乘機而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴(yán)重，對“家長制”、“一言堂”的作風(fēng)習(xí)以為常。二是黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)。雖然我黨內(nèi)各項制度日趨完善，但在黨的許多制度和規(guī)定中還有不足之處，對黨員的民主權(quán)力保障不夠。同時，這些制度在執(zhí)行中也存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現(xiàn)在有些黨員自身的科學(xué)文化程度較低，對事物的認(rèn)識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想?yún)⑴c也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質(zhì)較差，不能正確執(zhí)行黨的各項原則和制度。有的把發(fā)表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認(rèn)為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔(dān)心提意見給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔(dān)心遭打擊報復(fù)，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。
民主集中制貫徹的好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項長期的任務(wù)，必須鍥而不舍堅持抓下去。對目前黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制中存在的一些問題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。健全和完善黨內(nèi)民主集中制要堅持六項原則，多種措施并舉，當(dāng)前應(yīng)著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質(zhì)等方面解決存在的突出問題。
（一）加強思想教育，增強黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實，要依靠全體黨員的黨性來保證。要加強黨的思想建設(shè)教育廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照無產(chǎn)階級的世界觀來改造自己，糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為，徹底摒棄非無產(chǎn)階級的思想，在自己的思想言行中，體現(xiàn)和實踐黨的性質(zhì)和黨的基本特征，自覺遵守黨內(nèi)生活制度和原則。
（二）加強制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。堅持黨的各項制度，最主要的就是堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是實行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。各級黨的組織對黨的重大問題必須要集體討論集中決定，按照分工負(fù)責(zé)制搞好貫徹落實。必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對個人或少數(shù)人說了算。必須處理好領(lǐng)導(dǎo)者與組織原則之間的關(guān)系，集中決定問題時，主要領(lǐng)導(dǎo)只能擁有一票的權(quán)力，黨組織必須要加強對黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查，及時糾正出現(xiàn)的違反民主集中制原則的各種問題。
（三）在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改變工作方法。工作作風(fēng)、工作方法的優(yōu)劣，直接影響著執(zhí)行民主集中制的正確程度。當(dāng)前改革開放和社會主義建設(shè)進入一個新的時期，我們面臨的新情況、新矛盾和問題不斷增多。在這種情況下，一些傳統(tǒng)的工作方式影響著民主集中制的執(zhí)行，因此只有認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法才能使民主集中制真正貫徹落實。一要深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取各個方面的不同意見，把領(lǐng)導(dǎo)決策建立在客觀實際的基礎(chǔ)上。二要在工作中虛心向群眾請教，自覺學(xué)習(xí)自己不會不懂的東西，提高決策的合理性和科學(xué)性。三要學(xué)會“彈鋼琴”，抓住工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。四要完善工作制度，規(guī)范決策程序，使黨內(nèi)的各項工作有章可循。五要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索事物發(fā)展的規(guī)律，不斷克服工作中的不足。六要提高工作的公開性，增強決策的透明度，接受廣大黨員的監(jiān)督。
（四）切實保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動全體黨員的積極性。黨內(nèi)民主是實行民主集中制的基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主必須要調(diào)動全體黨員的積極性，使廣大黨員主動參與黨內(nèi)生活。因而必須要保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利，才有可能保護和鼓勵他們參與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主動性，調(diào)動全黨管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。同時也要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事物有更多的了解。這樣才能為黨員參與黨內(nèi)民主提供必要的條件，也才能可能將黨員的意見和要求及時準(zhǔn)確地反映給黨組織。
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