為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有所幫助。
創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì) 創(chuàng)業(yè)方案應(yīng)該包括篇一
（一）堅(jiān)持資源整合，增強(qiáng)績效的原則。結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大政方針，將殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持資金與其他扶貧資金加以整合，增強(qiáng)資金使用效能，發(fā)揮其最大值。
（二）堅(jiān)持扶貧幫困，公平公正的原則。優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)貧困殘疾人，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格篩選對象，接受社會監(jiān)督。
本年度任務(wù)計(jì)劃以省殘聯(lián)分解任務(wù)計(jì)劃為準(zhǔn)（見附件1），市殘聯(lián)不再另行分解。
具有常德市戶籍、在法定就業(yè)年齡內(nèi)（男16-59歲，女16-54歲）、持有第二代殘疾人證、正在創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)殘疾人，具備以下基本條件，可向戶口所在地殘聯(lián)申請項(xiàng)目扶持：
（一）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，在相關(guān)部門辦理了合法手續(xù)；
（二）產(chǎn)品具有市場前景、生產(chǎn)具有一定規(guī)模；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營具有實(shí)際困難需要扶持。
（一）場租補(bǔ)貼。殘疾人租賃場地、攤位自主創(chuàng)業(yè)，以實(shí)際租金為限額，憑租金支出有效證明（合同、收據(jù)）給予最高不超過8000元的補(bǔ)貼。
（二）設(shè)備補(bǔ)貼。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)購置生產(chǎn)、經(jīng)營必需的設(shè)施設(shè)備、工具、儀器等，憑購買發(fā)票等有效證明給予最高不超過8000元的補(bǔ)貼。
（三）種苗及農(nóng)資補(bǔ)貼。殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，并具有一定規(guī)模，憑支出有效證明，給予最高不超過5000元的補(bǔ)貼。
以上補(bǔ)貼可以疊加，但每戶最多不超過20000元，由縣級殘聯(lián)通過銀行直接發(fā)放。有關(guān)重要憑證應(yīng)復(fù)制作為扶持檔案資料保存。
省財政對省直管縣按10000元/項(xiàng)目、其他區(qū)縣市6000元/項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金。除省級配套資金外，各區(qū)縣市殘聯(lián)要及時主動與本地財政部門溝通協(xié)商，通過財政預(yù)算或殘疾人就業(yè)保障金安排項(xiàng)目資金。
（一）制定實(shí)施方案。各區(qū)縣市應(yīng)根據(jù)省下達(dá)的基本任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本地實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、對象條件、籌資方案、資金用途、扶持標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法、項(xiàng)目宣傳等。
（二）確定扶持對象。區(qū)縣市殘聯(lián)要做好殘疾人（含本地戶籍在外地創(chuàng)業(yè)的殘疾人）創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查摸底工作，對有扶持需求的，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持信息檔案，對殘疾人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力評估，對評估適合創(chuàng)業(yè)的殘疾人，殘聯(lián)實(shí)地核查其場地、自有資金、生產(chǎn)經(jīng)營、困難程度以及項(xiàng)目前景等情況，視輕重緩急擬定扶持對象，采取一定方式公示，接受社會監(jiān)督。同等條件下，經(jīng)濟(jì)條件困難、重度殘疾人和初始創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先扶持。對公示后無異議的扶持對象，填寫《年殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持人員花名冊》（附件2）、《年殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目登記審批表》（附件3）。
（三）開展創(chuàng)業(yè)扶持。創(chuàng)業(yè)扶持措施包括組織創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)、提供專家指導(dǎo)服務(wù)、提供資金扶持，鼓勵有條件的市州、區(qū)縣市殘聯(lián)開展創(chuàng)業(yè)孵化。各區(qū)縣市殘聯(lián)一般應(yīng)當(dāng)組織不少于50%的扶持對象參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與幫扶，并按照《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與幫扶工作流程》（附件4）組織開展項(xiàng)目診斷、專家服務(wù)和項(xiàng)目評估。
（四）統(tǒng)計(jì)總結(jié)。區(qū)縣市殘聯(lián)要認(rèn)真填寫《年殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持效果回訪登記表》（附件5）、《年殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目執(zhí)行報告》（附件6），于當(dāng)年11月底前報市殘聯(lián)。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目組織。區(qū)縣市殘聯(lián)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真組織實(shí)施。市殘聯(lián)除指導(dǎo)督促項(xiàng)目實(shí)施外，年終對項(xiàng)目開展情況將進(jìn)行驗(yàn)收評估。
（二）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。區(qū)縣市殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)安排專人擔(dān)當(dāng)殘疾人創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員，按季跟蹤項(xiàng)目實(shí)施成效，組織好專家服務(wù)，幫助爭取有關(guān)部門資源，解決殘疾人創(chuàng)業(yè)過程中資金、場地、技術(shù)、市場、行政許可、稅費(fèi)減免、優(yōu)惠政策方面的具體問題。殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)、公司、門店、種養(yǎng)殖場的顯著位置要懸掛“殘疾人就業(yè)保障金資助”標(biāo)識（附件7）。
（三）提高資金績效。區(qū)縣市殘聯(lián)要對照《殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（附件8），認(rèn)真開展績效評估，建立健全“花錢必問效，無效必問責(zé)”的常態(tài)機(jī)制，提高資金使用效果。同時，對項(xiàng)目資金要專賬管理，做到賬目清楚、?？顚Ｓ茫邮軐徲?jì)部門或中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)、檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，除要求追回已撥資金外，屬于財政違法行為的，由財政部門依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
（四）規(guī)范檔案管理。區(qū)縣市級殘聯(lián)要規(guī)范建立項(xiàng)目檔案，檔案資料包括：項(xiàng)目方案、配套資金批文、公示、登記審批表、回訪登記表、人員花名冊、支出憑證、照片、項(xiàng)目執(zhí)行報告、項(xiàng)目宣傳資料、有關(guān)圖片視頻、項(xiàng)目總結(jié)等。
創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì) 創(chuàng)業(yè)方案應(yīng)該包括篇二
主辦單位：教育部、共青團(tuán)中央、工信部人社部等
報名截止時間：20xx年8月31日（各學(xué)校報名截止日期請咨詢學(xué)校團(tuán)委）
教育部關(guān)于舉辦第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的通知
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔20xx〕36號），進(jìn)一步激發(fā)高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，展示高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果，搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與社會投資對接平臺，定于20xx年3月至10月舉辦第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”時代共筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想
旨在深化高等教育綜合改革，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)造力，培養(yǎng)造就“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生力軍；推動賽事成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)形成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級；以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
重在把大賽作為深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的重要抓手，引導(dǎo)各地各高校主動服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展教學(xué)改革探索，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，切實(shí)提高高校學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
本次大賽由教育部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國科學(xué)院、中國工程院、共青團(tuán)中央和湖北省人民政府共同主辦，華中科技大學(xué)承辦。
大賽設(shè)立組織委員會（簡稱大賽組委會），由教育部部長袁貴仁和湖北省省長王國生擔(dān)任主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為成員，負(fù)責(zé)大賽的組織實(shí)施。 大賽設(shè)立專家委員會，由中國工程院原常務(wù)副院長潘云鶴擔(dān)任主任、國家知識產(chǎn)權(quán)局原局長田力普擔(dān)任副主任，社會投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、大學(xué)科技園、高校和科研院所專家作為成員，負(fù)責(zé)參賽項(xiàng)目的評審工作，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
本次大賽由中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟、中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、中國教育電視臺、光明校園傳媒參與協(xié)辦。
各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地初賽和復(fù)賽的組織實(shí)施、項(xiàng)目評審和推薦等工作。
參賽項(xiàng)目要求能夠?qū)⒁苿踊ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域緊密結(jié)合，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的作用，促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會服務(wù)中的作用，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療、交通、金融、消費(fèi)生活等深度融合。參賽項(xiàng)目主要包括以下類型：
1.“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁等；
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)，包括智能硬件、先進(jìn)制造、工業(yè)自動化、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、軍工等；
3.“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)服務(wù)，包括工具軟件、社交網(wǎng)絡(luò)、媒體門戶、數(shù)字娛樂、企業(yè)服務(wù)等；
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)服務(wù)，包括電子商務(wù)、消費(fèi)生活、金融、旅游戶外、房產(chǎn)家居、高效物流等；
5.“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，包括教育文化、醫(yī)療健康、交通、人力資源服務(wù)等；
6.“互聯(lián)網(wǎng)+”公益創(chuàng)業(yè)，以社會價值為導(dǎo)向的非盈利性創(chuàng)業(yè)。
參賽項(xiàng)目須真實(shí)、健康、合法，無任何不良信息。參賽項(xiàng)目不得侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)；所涉及的發(fā)明創(chuàng)造、專利技術(shù)、資源等必須擁有清晰合法的知識產(chǎn)權(quán)或物權(quán)；抄襲、盜用、提供虛假材料或違反相關(guān)法律法規(guī)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即刻喪失參賽相關(guān)權(quán)利并自負(fù)一切法律責(zé)任。
參賽項(xiàng)目涉及他人知識產(chǎn)權(quán)的，報名時需提交完整的具有法律效力的所有人書面授權(quán)許可書、專利證書等；已完成工商登記注冊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，報名時需提交單位概況、法定代表人情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件等相關(guān)證明材料。
根據(jù)參賽項(xiàng)目所處的創(chuàng)業(yè)階段及已獲投資情況，大賽分為創(chuàng)意組、初創(chuàng)組和成長組。具體參賽條件如下：
1.創(chuàng)意組。參賽項(xiàng)目具有較好的創(chuàng)意和較為成型的產(chǎn)品原型或服務(wù)模式，但尚未完成工商登記注冊。參賽申報人須為團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，須為普通高等學(xué)校在校生（可為本?？粕?、研究生，不含在職生）。
2.初創(chuàng)組。參賽項(xiàng)目工商登記注冊未滿3年（20xx年3月1日后注冊），且獲機(jī)構(gòu)或個人股權(quán)投資不超過1輪次。參賽申報人須為企業(yè)法人代表，須為普通高等學(xué)校在校生（可為本專科生、研究生，不含在職生），或畢業(yè)5年以內(nèi)的畢業(yè)生（20xx年6月10日之后畢業(yè)）。
3.成長組。參賽項(xiàng)目工商登記注冊3年以上（20xx年3月1日前注冊）；或工商登記注冊未滿3年（20xx年3月1日后注冊），且獲機(jī)構(gòu)或個人股權(quán)投資2輪次以上（含2輪次）。參賽申報人須為企業(yè)法人代表，須為普通高等學(xué)校在校生（可為本?？粕?、研究生，不含在職生），或畢業(yè)5年以內(nèi)的畢業(yè)生（20xx年6月10日之后畢業(yè)）。
以團(tuán)隊(duì)為單位報名參賽。允許跨校組建團(tuán)隊(duì)。每個團(tuán)隊(duì)的參賽成員不少于3人，須為項(xiàng)目的實(shí)際成員。參賽團(tuán)隊(duì)所報參賽創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，須為本團(tuán)隊(duì)策劃或經(jīng)營的項(xiàng)目，不可借用他人項(xiàng)目參賽。已獲首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎和銀獎的項(xiàng)目，不再報名參賽。
大賽采用校級初賽、省級復(fù)賽、全國總決賽三級賽制。校級初賽由各高校負(fù)責(zé)組織，省級復(fù)賽由各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)組織，全國總決賽由各?。▍^(qū)、市）按照大賽組委會確定的配額擇優(yōu)遴選推薦項(xiàng)目。大賽組委會將綜合考慮各?。▍^(qū)、市）報名團(tuán)隊(duì)數(shù)、參賽高校數(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作情況等因素分配名額。每所高校入選全國總決賽團(tuán)隊(duì)總數(shù)不超過4個。
全國共產(chǎn)生600個項(xiàng)目入圍全國總決賽。通過網(wǎng)上評審，產(chǎn)生120個項(xiàng)目進(jìn)入全國總決賽現(xiàn)場比賽。
1.參賽報名（3-5月）。參賽團(tuán)隊(duì)可通過登錄“全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”、大賽app（名稱為“大創(chuàng)空間”）或大賽公眾號任一方式進(jìn)行報名。報名系統(tǒng)開放時間為20xx年3月25日，截止時間由各省（區(qū)、市）根據(jù)復(fù)賽安排自行決定，但不得晚于8月31日。
2.初賽復(fù)賽（6-9月）。各省（區(qū)、市）各高校登陸“全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行報名信息的查看和管理。省級賬號由大賽組委會統(tǒng)一創(chuàng)建及分配；校級賬號由各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行創(chuàng)建、分配及管理。初賽復(fù)賽的比賽環(huán)節(jié)、評審方式等由各高校、各?。▍^(qū)、市）自行決定。各?。▍^(qū)、市）在9月15日前完成省級復(fù)賽，遴選參加全國總決賽的候選項(xiàng)目。
3.全國總決賽（10月中下旬）。大賽評審委員會對入圍全國總決賽項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上評審，擇優(yōu)選拔120個項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場比賽，決出金、銀獎。
大賽組委會將通過“全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”為參賽團(tuán)隊(duì)提供項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投資對接等服務(wù)。各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可以登錄“全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”查看相關(guān)信息。各?。▍^(qū)、市）可以利用網(wǎng)站提供的資源，為參賽團(tuán)隊(duì)做好服務(wù)。各高校還可以通過騰訊微校提供的資源推廣大賽。
請登錄“全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”查看具體內(nèi)容。
大賽設(shè)30個金獎、90個銀獎、480個銅獎。設(shè)最佳創(chuàng)意獎、最具商業(yè)價值獎、最佳帶動就業(yè)獎、最具人氣獎各1個。獲獎項(xiàng)目頒發(fā)獲獎證書，提供投融資對接、落地孵化等服務(wù)。
設(shè)高校集體獎20個、省市優(yōu)秀組織獎10個和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師若干名，頒發(fā)獲獎證書及獎牌。
各地各高校要認(rèn)真做好大賽的宣傳動員和組織工作。各省（區(qū)、市）教育行政部門要組織做好省級比賽和項(xiàng)目推薦工作。各高校要認(rèn)真組織動員團(tuán)隊(duì)參賽，為在校生和畢業(yè)生參與競賽提供必要的條件和支持，做好學(xué)校初賽組織工作。鼓勵教師將科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，堅(jiān)持以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促創(chuàng)，積極推進(jìn)高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)水平，厚植“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”土壤，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供源源不斷的人才智力支撐。
創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì) 創(chuàng)業(yè)方案應(yīng)該包括篇三
記者從權(quán)威人士處獲悉,引人關(guān)注的央行“三定”方案日前終于獲得決策層批準(zhǔn).
除了以往貨幣政策和金融穩(wěn)定的相關(guān)職能外,這次新的“三定”方案或?qū)①x予央行諸多重大金融問題的協(xié)調(diào)職能,比如:參與評估重大金融并購對國家金融安全的影響,并提交政策建議;完善匯率形成機(jī)制和監(jiān)測跨境資本流動;會同有關(guān)部門制定金融控股監(jiān)管規(guī)則;對使用央行再貸款的風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督等.
與此同時,央行在區(qū)域?qū)用娴腵職能則逐漸淡出,區(qū)域貨幣政策和區(qū)域金融市場監(jiān)測等職能交由央行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé).
“這次‘三定’方案,預(yù)計(jì)將突出央行重大金融問題的協(xié)調(diào)職能,強(qiáng)化央行在維護(hù)國家金融安全中的重要作用.”有權(quán)威人士告訴記者.
分離出金融監(jiān)管職能后,央行的職能一般被表述為三項(xiàng)內(nèi)容:貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù).央行在這次的職責(zé)定位中可能更傾向于宏觀職能,央行三大職能的層次定位有所提升.
具體表現(xiàn)在,央行的職責(zé)是進(jìn)一步健全貨幣政策體系,完善人民幣匯率形成機(jī)制,加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防范和化解金融風(fēng)險,維護(hù)國家金融安全,同時加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展,研究、協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中重大問題.
上述人士透露,與上屆政府中央行的14項(xiàng)職責(zé)相比,這次新方案給央行設(shè)定了更多職責(zé),新增4項(xiàng)職責(zé)分別是關(guān)于金融改革與發(fā)展、金融控股公司、最后貸款人責(zé)任、金融信息化等方面.
預(yù)計(jì)央行要負(fù)責(zé)擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任,參與評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響并提出政策建議,促進(jìn)金融業(yè)有序開放.
“央行新增了評估重大金融并購的職能,這意味著中資銀行在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等事項(xiàng)要由央行出具金融安全評估報告,國家整體的金融安全或由央行負(fù)責(zé).”上述人士指出.
金融信息安全可能也是央行新增的職責(zé)之一.央行將負(fù)責(zé)組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作.這個職能或由央行科技司負(fù)責(zé)承擔(dān).
央行一方面增加了宏觀綜合方面的職能,另一方面也將區(qū)域金融的有關(guān)職能交給分支機(jī)構(gòu)行使.
按照“三定”方案,央行總行將區(qū)域金融形勢研究、區(qū)域金融穩(wěn)定評估和金融協(xié)調(diào)職責(zé)交給分行;將地方中小法人機(jī)構(gòu)差別準(zhǔn)備金率的實(shí)施、存貸款基準(zhǔn)利率、浮動利率執(zhí)行的監(jiān)測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認(rèn)定等職責(zé)交給央行分支機(jī)構(gòu).
記者注意到,央行職能中對貨幣政策的表述也有了變化.原先的職能是“央行將依法制定和執(zhí)行貨幣政策”,這次則可能在上述職能之后,增加“制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策”.
“不少人以為貨幣政策就是信貸政策,其實(shí)這兩者并不是同一種政策.”有權(quán)威人士認(rèn)為,貨幣政策是運(yùn)用利率、匯率等各種手段來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)控工具.貨幣政策的基本特征是通過對貨幣供應(yīng)量的控制來調(diào)節(jié)社會總需求,使總需求與總供給實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡,以促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地增長.
貨幣政策主要是一種總量控制、總量調(diào)節(jié),而信貸政策則主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策或市場原則對信貸投向作出規(guī)定的一種政策行為,例如,國家對于中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的信貸支持,對于某些產(chǎn)業(yè)的信貸限制,都是信貸政策的具體表現(xiàn).很顯然,信貸政策不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的工具,而是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的工具,這是貨幣政策和信貸政策最根本的區(qū)別.
上述權(quán)威人士指出,央行在這次職能定位中,“制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策”將被明確,這對央行貨幣政策的制定和實(shí)施極為有利.貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段,信貸政策是一種微觀政策,宏觀調(diào)控的有效性要依賴貨幣政策和信貸政策的共同作用.
此外,央行將負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策,不斷完善匯率形成機(jī)制,維護(hù)國際收支平衡,實(shí)施外匯管理,負(fù)責(zé)對國際金融市場的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警,監(jiān)測和管理跨境資本流動.
而新設(shè)的匯率司也有了明確的職責(zé):擬定人民幣匯率政策并組織實(shí)施,研究制定外匯市場調(diào)控方案,調(diào)控境內(nèi)外匯市場供求,根據(jù)人民幣國際化的進(jìn)程發(fā)展人民幣離岸市場,協(xié)助有關(guān)方面提出資本項(xiàng)目兌換政策建議,跟蹤監(jiān)測全球金融市場匯率變化;研究監(jiān)測國際資本流動,并提出政策建議.
以前的央行“三定”方案中,相關(guān)部委的協(xié)調(diào)問題一直沒有明確,而在新的“三定”方案中,決策層已明確指示要建立兩個層面的協(xié)調(diào)機(jī)制.
第一個層次是國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,各司其職,互相配合,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,綜合運(yùn)用財稅、貨幣政策,形成更加完善的宏觀調(diào)控體系,提高宏觀調(diào)控水平.
第二個層次是金融相關(guān)部委建立的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,央行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,以部際聯(lián)席會議制度的形式,加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調(diào),建立金融信息共享制度,防范、化解金融風(fēng)險,維護(hù)國家金融安全,重大問題提交國務(wù)院決定.
在此次“三定”方案中,部委的職責(zé)邊界將被劃分.在金融控股公司的監(jiān)管中,央行會同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,負(fù)責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測.除此之外,央行還有一定的監(jiān)管權(quán),即在承擔(dān)最后貸款人責(zé)任時,負(fù)責(zé)對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督.
同樣,央行與證監(jiān)會有關(guān)職能的交叉之處也在這次“三定”方案中得以明確,央行負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據(jù)市場、銀行間外匯市場和黃金市場.
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