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村級撂荒地實施方案篇一
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略，充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，摸清撂荒地存量，堅決遏制撂荒地增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，促進農業(yè)生產發(fā)展，確保糧食安全。
（一）全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數。開展全面排查。縣農業(yè)農村局、自然資源局要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享信息資源，開展確權承包地、永久基本農田和高標準農田上栽植果樹苗木、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規(guī)開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，建立信息臺賬。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質區(qū)別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。結合農村土地承包經營權信息應用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺帳，做到可查詢、可定位，完成省、州、縣三級信息臺帳對接。強化動態(tài)管理，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反映、協(xié)調解決。（縣農業(yè)農村局、自然資源局、林草中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）積極推進高標準農田建設，落實農機具購置補貼政策。撂荒地大多基礎設施條件較差，改善耕作條件，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性。加強撂荒地耕地質量建設。結合耕地保護與質量提升等項目，加大撂荒地耕地質量監(jiān)測與評價工作，加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平。強化農機裝備支撐，以落實新一輪農機購置補貼政策為契機，提高山區(qū)農機具購置補貼標準，加快突破山區(qū)農機裝備瓶頸，推進農機農藝融合，提高生產效率。（縣農業(yè)農村局、農機服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三)大力發(fā)展社會化服務。積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發(fā)揮作用，培育以農機合作社為主的農業(yè)社會化服務組織，統(tǒng)一開展農業(yè)生產托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務。促進小農戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經營。（縣農業(yè)農村局、農機服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（四）強化土地流轉管理。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。對流轉面積10畝以上的經營主體每畝獎補100元，同時落實耕地地力補貼。強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉后出現(xiàn)撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。連續(xù)撂荒2年以上的承包地，由村組集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對既不自己復耕，又不愿流轉復耕的承包農戶，由村組集體收回重新發(fā)包。（縣農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（五)分類指導有序推進撂荒地利用。要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。對水澆地、川塬地，要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。對山旱地撂荒，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等生產，增加多樣化產品供給。小麥、豆類等作物種植的夏田秋季撂荒的，要通過政策支持，引導農民進行復種小日月作物，確需季節(jié)性“留白”的，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質量提升。（縣農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（六）加強農村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”。要重點抓好農村土地承包法宣傳和貫徹落實。把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。（縣農業(yè)農村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（一）工作部署階段（4月底）。按照省州成立領導小組和工作專班的部署要求，縣上成立撂荒地專項整治工作領導小組和工作專班，認真研究政策措施，對照圖斑，摸清全縣范圍永久基本農田、確權承包地撂荒情況，下發(fā)撂荒地專項整治工作方案和撂荒地指導性整改任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立工作領導小組和工作專班，并以村為單位下達工作方案和指導性整改任務。
（二）摸排整治階段（4月—7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時安排各村成立整治工作小組，召開村兩委會、村民知情大會，向群眾傳達撂荒地專項整治工作精神。同時，要深入田間地頭，對整治范圍內的土地進行逐組逐地塊進行登記造冊。一是摸清違規(guī)開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶、位置、面積、類型等信息。二是對確權承包地、永久基本農田和高標準農田上栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒的排查，確保不落一戶、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺賬。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將調查匯總表于4月30日上報縣農業(yè)農村局。三是搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。四是全力配合省農業(yè)農村廳督查組，全力組織部署好督查發(fā)現(xiàn)反饋的問題整改工作，切實制定更加有力的整改措施，對問題建立臺賬，一一掛牌整改銷號，高質量完成問題整改工作。
（三）秋冬季整治階段（8月—10月）。結合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改、整治任務。同時，建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制。
（四）總結階段（11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本轄區(qū)內的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據可查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結耕地撂荒整治中好的經驗和做法?？h農業(yè)農村局要全面認真梳理總結全縣撂荒地專項整治工作，經縣上研究審核后報省州農業(yè)農村部門。
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要提高思想認識，靠實復耕責任，細化保障措施，實行領導包抓制度，縣級領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包抓村社、聯(lián)戶干部包抓地塊的共同責任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔負起撂荒整治的主體責任，一把手負總責，分管具體抓落實?？h農業(yè)農村局、自然資源局、林草中心要聯(lián)合成立工作專班，要組織農技人員采取蹲點包村的方式開展技術指導服務，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促檢查的作用，統(tǒng)籌推進耕地撂荒整治各項工作任務的落實。
（二）強化協(xié)作配合。縣撂荒地專項整治工作領導小組和縣級工作專班要加強對全縣整治工作的指揮調度，定期召開推進會議，實行周調度、周通報，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各成員單位要根據職責分工，強化法律政策指導和督查檢查，深入農戶、深入田間地頭，及時進行政策解讀和答疑釋惑。鄉(xiāng)村要靠實主體責任，包村聯(lián)戶，排摸撂荒耕地，建立臺賬，分類施策，督促限時整治。充分調動耕地承包戶和經營戶耕地保護的積極性和主動性，督促廣大耕地承包經營戶自覺履行耕地保護的主體責任和義務。
（三）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳國家糧食安全生產方面的有關政策、《土地管理法》《農村土地承包法》等法律法規(guī)，提高群眾對耕種土地責任義務的認識，讓農民群眾珍惜土地、用好耕地。業(yè)務部門要嚴格履行耕地保護法定職責，鄉(xiāng)村兩級要切實加強對耕地的保護和日常監(jiān)管，形成全社會共同關注、參與耕地保護工作的強大合力，有力推進撂荒地復耕復墾工作。
（四）加大督查力度。遏制耕地撂荒，既要引導鼓勵，還要采取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔責任。要不定期開展督促檢查，既要把耕地撂荒納入鄉(xiāng)村治理的一項重要內容，實施鄉(xiāng)村治理“積分”，又要與文明戶或五好家庭評優(yōu)資格掛鉤，對在整治過程中思路清、行動快、力度大、效果好的給予鼓勵表揚。對在整治工作中畏首畏尾、四平八穩(wěn)、打不開局面，不作為、慢作為的在全縣進行通報批評，情節(jié)嚴重的由相關部門進行嚴肅問責處理。
村級撂荒地實施方案篇二
為進一步抓好農業(yè)生產，提高耕地產出能力，推動現(xiàn)代農業(yè)適度規(guī)模經營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產量，確保農業(yè)增效，農民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出如下工作方案。
通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復耕。
(一)開展宣傳調查，摸清耕地撂荒底數
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農業(yè)農村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農民群眾大力宣傳有關法律法規(guī)、支農惠農政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農民愛惜土地、種好土地，充分調動農民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。
(二)落實法規(guī)政策，嚴格依法依規(guī)管地
1.限期恢復撂荒地種植。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織干部深入田間，對轄區(qū)內耕地情況進行全面調查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農經商、長期外出務工等)，由村委會(發(fā)包方)通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經濟(股份)合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農戶可繼續(xù)享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年(含兩年)又不委托管理的，暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補貼，待復耕后才可重新納入補貼范圍。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關單位要加強《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確保縣域范圍內不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。
2.落實農業(yè)獎補政策。一是進一步規(guī)范耕地地力保護補貼政策，按程序逐戶登記、核實面積，確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產，對早稻(含再生稻)集中育秧的經營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼;對自行育秧的農戶，經鄉(xiāng)、村兩級核實驗收后，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則，對種植“雙季稻”(含再生稻)的農戶及經營主體早、晚稻均進行稻谷補貼，同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農業(yè)經營主體、村集體和村股份合作社進行“產業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻谷烘干機等用于糧食生產的相關機械設備的補貼，在農機國家補貼的基礎上，縣財政再給予20%的購機補貼。
(三)完善基礎設施，改善農業(yè)生產條件
1.加強水利設施建設。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農田防護工程建設、中小河流治理，重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。
2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件，提高農業(yè)效益。
(四)推進有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營
1.發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵新型農業(yè)經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質量。也可采取耕地“托管”模式，引導農民委托村集體經濟(股份)合作社實行委托管理。
2.培育新型經營主體。在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農民合作社、種植大戶、家庭農場、能人能手等新型農業(yè)經營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(一)加強組織領導。成立縣整治撂荒耕地工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣農業(yè)農村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣農業(yè)農村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格按照整治方案，按時高質量完成工作，確保工作落到實處?？h農業(yè)農村局要牽頭抓總責任，縣財政局要落實好相關獎補政策，縣水利局要加強水利設施建設，縣交運局要完善交通基礎設施，確保撂荒地快速復耕。
(二)強化監(jiān)督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入2020年農業(yè)農村工作年度目標考核;強化監(jiān)督，向社會公布舉報電話：xx;獎勵先進，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，將約談鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人，并視情況追究相關領導和人員責任。
(三)建立長效機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關單位要結合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。
村級撂荒地實施方案篇三
?根據《2020年懷集縣農村耕地棄耕拋荒整治行動方案》（懷府辦函〔2020〕24號）和《懷集縣農業(yè)農村局關于印發(fā)2020年懷集縣農村耕地棄耕拋荒整治與擴種早稻實施方案的通知》（懷農農〔2020〕12號）文件要求，為全力做好大崗鎮(zhèn)農村耕地棄耕撂荒復耕復種工作，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步解決農村耕地棄耕拋荒問題，引導農村承包經營權有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，建設現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
2020年12月前，基本解決全鎮(zhèn)公路（國道、省道、縣道、主要村級干道）沿線的撂荒水田復耕復種問題。
三、主要做法
（一）準確摸排，做好撂荒復耕復種工作
鎮(zhèn)農辦提供工作指導，各村、組要落實工作責任，進一步全面摸清轄區(qū)內撂荒耕地（特別水田）的承包人、坐落位
置、地塊名稱、面積、所屬經濟社、所屬村（社區(qū)）、撂荒原因、撂荒年限等具體情況，拍攝現(xiàn)場照片，逐一整理完善，形成檔案并登記造冊。
（二）加強宣傳指導，形成良好氛圍
各村要及時組織召開耕地拋荒整治工作會議，全面啟動撂荒耕地復耕復種工作。同時，要積極利用微信群、張貼公告、派發(fā)宣傳單等方式，加大《土地管理法》《農村土地承包法》等法律法規(guī)和農村土地承包經營權確權登記頒證目的、意義的宣傳力度，減少農民對流轉土地的后顧之憂，督促農民依法依規(guī)承包經營好耕地，讓廣大群眾樹立“荒地必種、不種收回”的意識。特別是對于存在撂荒耕地的田主（承包人），必須逐一通知宣傳到位，確保耕地不撂荒，穩(wěn)定糧食生產面積。
（三）多措并舉，推動撂荒水田復耕復種
1.壓實責任主體，把任務分解到村到田到人
各村要及時將摸排出來的撂荒水田復耕復種任務，分解到村、經濟社、田主（承包人），同時，掛村領導、村“兩委”干部、經濟社負責人要負起連帶責任，采取精準推進復耕復種工作，實行干部指導推動，田主（承包人）負責落實的撂荒水田復耕復種工作責任模式。
2.采取多種形式，推動撂荒水田復耕復種
一是由各村委會引導未履行復耕復種義務的承包方依法依規(guī)將承包地流轉（出租）,如不同意承包地流轉造成撂荒棄耕現(xiàn)象的，發(fā)包方依據相關法律法規(guī)由發(fā)包方重新組織經營，進行復耕復種。二是有條件的需立即復耕復種。如農戶有能力耕種，且田塊符合耕作條件的需及時恢復耕作。三是推進互助代耕模式。因農戶無力耕種，又無法進行流轉，農戶必須簽訂委托書，委托村委會、經濟社、其他組織、個人，進行復耕復種，根據復耕復種的實際情況，受委托方可向委托方收取必要的費用。四是推動農業(yè)公司＋農戶的合作經營模式。田塊連片的農戶田塊去掉田埂組成5-10畝的大田，由1戶牽頭負責，由公司與牽頭農戶簽訂合作協(xié)議，由企業(yè)統(tǒng)一提供農資、機械化服務、統(tǒng)一技術指導，農戶協(xié)助管理農田的模式，待農作物收獲后再扣除農業(yè)公司成本投入，收益歸農戶。五是加強土地流轉。把土地流轉作為撂荒水田復耕復種的有效手段，動員農戶將土地流轉給種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。各村委會要積極為經營主體和農戶提供土地流轉信息，組織開展協(xié)商，把集約土地流轉出去。
3.強化依法依規(guī)抓棄耕拋荒整治
（1）《基本農田保護條例》第十八條“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田?！背邪洜I基本農田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。
（2）《廣東省全面推行農業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案》（粵財農（2016）213號）明確：享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，做到耕地不撂荒、地力不降低。長年拋荒地不予補貼。（過去良種補貼、種糧直補、農資補貼三項補貼2016年起合并為：農業(yè)支持保護補貼）。
（3）《中華人民共和國土地管理法》第三十八條，對撂荒水田進行登記備案，在2028年新一輪農村土地承包時，將根據登記備案情況依法依規(guī)予以調整連續(xù)兩年荒蕪水田的承包經營權。
（4）根據《廣東省全面推行農業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案的通知》（粵財農〔2016〕213號）精神及《土地管理法》第三十八規(guī)定，對連續(xù)兩年撂荒耕地的，不得享受耕地地力保護補貼。對2019年已撂荒的農田，2020年又不進行復耕復種，取消該戶2020、2021年的耕地地力保護補貼，直至其復耕復種。
四、保障措施
（一）加強組織領導
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以黨委副書記、鎮(zhèn)長為組長，分管農業(yè)的領導班子為副組長，其他黨政領導班子成員和各村支書為成員的大崗鎮(zhèn)農村耕地棄耕拋荒專項整治工作領導小組（見附件1），領導小組下設辦公室（設在農辦），加強工作領導，同時成立工作專班，充實人員配備，落實相關責任，明細分工，把撂荒耕地整治工作做好。
（二）強化工作措施
10月初鎮(zhèn)農村耕地棄耕拋荒專項整治工作領導小組辦公室對各村耕地拋荒整治情況進行集中驗收，驗收情況將全鎮(zhèn)通報。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把推進農村耕地棄耕拋荒專項整治工作列入年度考核內容，對完成整治任務的，在村年終考核中加10分，未能完成整治任務的，在年終考核中對村委會扣10分、掛村鎮(zhèn)干部扣5分，對未完成年度整治任務且排名倒數三名的村支書進行一對一約談，對被上級有關部門通報批評的，在年終考核中對村委會扣20分、掛村鎮(zhèn)干部扣5分。
村級撂荒地實施方案篇四
為優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，維護城市建設和管理的正常秩序，合理配置土地資源，確保城中村城邊村改造、農村建設等一系列民生項目快速有序推進，堅決遏制和依法打擊各類非法占地行為，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制訂本方案。
一、工作目標
對全區(qū)非法占地進行全面摸底排查，重點掌握城中村城邊村改造、農村建設中的各類非法占地基本情況并予以糾正整改。依法嚴厲打擊鄉(xiāng)霸、村霸等黑惡勢力分子利用農村家族、宗族勢力肆意侵占城中村城邊村及農村集體土地牟利，嚴厲打擊部分村干部、村民利用土地管理的職務便利侵占集體土地、非法占用農用地、非法轉讓倒賣土地使用權等違法犯罪活動。
二、工作范圍
(一)城中村城邊村改造、農村建設中涉及的私搭亂建等非法占地行為。
(二)城中村城邊村改造中涉及的宅基地搶占、超占等非法占地行為。
(三)其他集體土地上的各類非法占地行為(農村土地上未經批準，搶(圈)占土地、興建廠(庫)房、以種(養(yǎng))殖為名的非法占地，在農用地上傾倒(堆放)垃圾等非法占用農用地，集體土地、耕地上非法租賃、非法轉租等行為)。
三、組織領導
成立以區(qū)長任組長，相關部門主要負責人為成員的萬柏林區(qū)城中村城邊村及農村集體土地非法占地專項整治行動領導組，負責組織開展全區(qū)專項行動，領導組下設辦公室，辦公室設在國土萬柏林分局。(領導組人員名單附后)
四、任務分工
區(qū)法院負責對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行審判。
區(qū)檢察院負責對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行偵訴。
公安萬柏林分局負責對此次專項行動中涉嫌的違法犯罪行為進行打擊，并配合相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
區(qū)物價局負責對非法侵占集體土地獲利等涉案價值予以認定。
國土萬柏林分局負責對非法占地行為進行認定，配合鄉(xiāng)(街)及有關部門糾正、整改非法占地行為。
各鄉(xiāng)(街)按照屬地管理原則，切實擔負起監(jiān)督管理職責，負責對本轄區(qū)內的非法占地情況進行摸底排查，組織實施非法占地行為的糾正、整改工作，杜絕轄區(qū)內非法占地行為。各鄉(xiāng)(街)主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。
五、工作步驟及時間安排
(一)宣傳發(fā)動調查摸底(4月10日—4月20日)
各成員單位要加強宣傳及輿論引導，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。各鄉(xiāng)(街)負責對本轄區(qū)內非法占地情況進行摸底排查，掌握基本情況，并將摸底情況分類梳理，匯總上報領導組辦公室。
(二)糾正整改依法處理(4月20日—5月10日)
各鄉(xiāng)(街)負責對摸底排查出的非法占地按時、保質、保量完成糾正、整改工作，各成員單位配合。對拒不整改的，鄉(xiāng)(街)、村(居)要及時收集相關涉嫌犯罪的證據材料，上報領導組辦公室。領導組辦公室匯總、整理后，移交公檢法機關依法處理。
六、工作要求
(一)加強組織領導，抓好工作落實
各成員單位要高度重視此項工作，切實加強組織領導，認真部署，統(tǒng)籌安排，扎實推進。各單位主要負責人要親自抓、負總責;分管負責人要靠前指揮，抓好落實。
(二)強化法治意識，嚴懲犯罪行為
各(鄉(xiāng))街要進一步增強責任意識、法治意識和證據意識，依法全面收集相關證據材料,確保證據的嚴謹性、客觀性和真實性。嚴厲打擊城中村城邊村及農村集體土地非法占地行為，形成高壓態(tài)勢，起到震懾作用。
(三)全程督導檢查，確保工作實效
專項行動期間，區(qū)城中村城邊村及農村集體土地非法占地專項整治行動領導組將對糾正、整改工作進行全程督導檢查，對工作不力、遲緩的單位或個人進行公開通報，督促推動各成員單位切實將糾正、整改工作落到實處。
村級撂荒地實施方案篇五
耕地是人類賴以生存的基礎，也是穩(wěn)定糧食綜合生產能力的基本保障。習近平總書記一再強調，中國人要把飯碗端在自己手中，任何時候都不能放松。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我縣農村大量勞動力外出務工，各鎮(zhèn)村不同程度出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面共建小康社會帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為切實解決果園、農田等農村耕地撂荒問題，加快產業(yè)振興步伐，現(xiàn)結合禮泉實際，決定在全縣開展農村撂荒土地專項整治行動，特制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全縣2020年脫貧攻堅暨農業(yè)農村工作會議精神，以深化農業(yè)農村掃黑除惡專項斗爭為抓手，以集體承包土地、農村撂荒果園、撂荒農田等耕地亂象問題為重點，在全縣開展為期半年的集中整治，建立規(guī)范有序的土地承包經營和生產秩序，推進土地向企業(yè)、合作社、家庭農場及種養(yǎng)大戶集中，不斷夯實禮泉糧油基礎，為推進全縣現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。
堅持依法整治。嚴格遵循《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，對全縣213個村存在的耕地亂象問題，依法有序進行集中整治，確保村集體經濟、農村耕地、農民利益得到依法保護。
堅持穩(wěn)步推進。強化措施，主動作為，穩(wěn)步推進，在試點示范的基礎上，全面推進農村集體承包土地、耕地撂荒等行業(yè)亂象專項整治工作。
堅持問題導向。深入分析存在的集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等問題亂象形成原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復耕種、集體土地合法流轉、農村承包地依法經營計劃措施，分類指導，逐地塊解決。
堅持民意決策。在村黨支部領導下，堅持公開、公平、公正原則，尊重群眾意愿，保護村集體權益，積極有效開展專項整治。
堅持優(yōu)先發(fā)展。對整治的撂荒農田和依法收回的集體耕地，堅持優(yōu)先發(fā)展糧油種植，優(yōu)先發(fā)展村級集體經濟，優(yōu)先發(fā)展貧困戶產業(yè)助力脫貧攻堅。
整治重點：土地二輪承包以來，長期撂荒果園、撂荒農田，違規(guī)承包集體土地，集體土地不付承包費，或承包費太低，沒有經村兩委會會議研究通過并公示的集體土地等。
實現(xiàn)目標：到2020年10月底，全縣213個村拋荒撂荒耕地現(xiàn)象基本消失，違規(guī)承包集體土地亂象得到有效整治，農村耕地承包管理機制和耕地承包責任制度不斷完善健全，農村土地流轉依法有序向農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體集中，耕地利用率不斷提高，全縣糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食年下達總產任務得到根本保障。
1、宣傳動員（4月15日-4月20日）。各鎮(zhèn)（辦）要結合實際，及時成立工作機構，制定方案，細化措施，夯實責任，全面進行動員安排，整治工作方案要及時報送縣農業(yè)農村局。召開動員會時，要邀請包鎮(zhèn)辦領導及縣整治工作督查組參加。要積極運用大喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全縣開展農村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農民群眾自覺保護好承包地，切實經營好果園、農田，確保農村耕地可持續(xù)利用。
2、調查摸底（4月21日-5月10日）。各鎮(zhèn)（辦）要及時安排各村成立整治工作組，召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數，并進行評議認定撂荒年限，建立整治土地工作臺賬。
3、集中整治（5月11日-9月底）。各鎮(zhèn)（辦）根據摸底工作臺賬，結合整治耕地區(qū)域、交通實際情況，以整治撂荒果園、拋荒農田、違規(guī)違約承包集體土地的亂象為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中整治，主要任務是：（1）通報摸底情況；
（2）研究確定整治方案，并進行公示；
（3）逐戶逐地塊進行集中整治，對經協(xié)調磋商無果的進行依法起訴；
（4）對收回的村集體土地、農村承包地進行研究，形成決議，按程序進行處置。（5）要以村集體經濟組織為單位（未成立村集體經濟組織的，以村兩委會為單位），全面進行復耕復種。
為確保專項整治順利推進，各鎮(zhèn)（辦）可選擇1-2個村先進行試點，總結做法經驗，精準整治辦法，再整體推進。
4、自查總結（10月1-10月15日）。各鎮(zhèn)（辦）對標整治目標任務，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內的撂荒耕地整治工作進行總結、分析，逐村進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經驗和好做法進行總結，形成典型工作案例上報縣農業(yè)農村局。
5、考核驗收（10月16-10月底）。整治結束后，縣上將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農村耕地管理工作機制、制度等多方面對各鎮(zhèn)進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送縣整治工作專班?？h整治工作專班對整治效果突出的，將采取以獎代補的辦法進行獎勵，對整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒有復耕到位的，將倒查責任，嚴肅追責。
1、規(guī)范集體土地流轉程序。要結合各村實際，靈活把握政策，分類進行施治。（1）對流轉集體土地沒有書面合同（或沒有承包費繳費憑證），且經調查沒有召開村兩委會研究、村民代表或村民大會通過公示的，村集體要依法收回，重新進行處置，鼓勵和提倡由村集體經濟組織領辦發(fā)展農業(yè)生產；
（2）對流轉集體土地程序規(guī)范，但承包期限超過二輪承包期（2028年底），承包時經村兩委會或者村民代表會（村民大會）研究通過并經過公示的，原則上維持原合同不變，但是經調查沒有經過公示的，一律視為違規(guī)合同，要修改合同期限至二輪承包期內（2028年底），到期后，再依法進行流轉；
（3）對流轉集體土地合同規(guī)范的，但在流轉期內沒有明確要求土地流轉費增長調節(jié)或定期公示的，可以通過協(xié)商予以解決；
（4）對承包集體土地不付承包費、惡意壓低承包費或搶占集體土地的，拋荒撂荒又不積極協(xié)商解決的，違法違規(guī)出租、轉讓集體耕地等亂象問題，要納入掃黑除惡專項斗爭整治的范圍，依法予以嚴厲打擊，收回集體土地，用于發(fā)展壯大村集體經濟。
2、嚴格土地承包經營。嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農戶土地承包權、經營權，禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地。凡是撂荒的承包地，一律停發(fā)糧食綜合補貼，直到復耕為止。土地撂荒年限的認定必須經過社會調查、村民代表會評議、村兩委會審定三個步驟，對撂荒1年的承包耕地，要教育農戶立即復耕；
對撂荒兩年以上的，且農戶不愿意復耕的，村集體要依法收回土地經營權，村集體召開兩委會、村民代表會（村民大會），依法收回土地經營權；
經村兩委會研究決議后，由村集體經濟組織經營管理，收益歸村集體經濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農戶自愿耕種。
3、引導農戶推進土地規(guī)?；洜I。建立“縣級牽頭、鎮(zhèn)辦負責、村級抓落實”的工作推進機制，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業(yè)用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經營權流轉，大力扶持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體，健全完善“主導產業(yè)+特色種植”的多元化產業(yè)發(fā)展體系，全面提升農業(yè)經濟效益；
鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農業(yè)產業(yè)。
4、加強整治政策支持激勵?？h農業(yè)農村局將以耕地地力保護補貼、社會化服務體系建設項目，對整治連片耕地50畝以上的進行支持；
對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經營主體予以項目扶持，在農機具購置補貼政策上優(yōu)先傾斜；
各鎮(zhèn)（辦）制定出臺有效的扶持措施，為農民種糧提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。
1、加強組織領導。成立縣農村撂荒土地整治行動領導小組，縣委常委、常務副縣長任組長，分管副縣長、縣農業(yè)農村局負責同志任副組長，縣委縣政府督查室、縣紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安、自然資源等相關部門及各鎮(zhèn)（辦）鎮(zhèn)長（主任）為成員，對全縣農村撂荒農田、撂荒果園等不規(guī)范承包行為亂象進行全面整治。領導小組下設辦公室和5個督查組，辦公室設在縣農業(yè)農村局，辦公室主任由縣農業(yè)農村局負責同志兼任，督查組組長分別由縣委縣政府督查室、縣考核辦、縣水利局、縣林業(yè)局、縣供銷社主要負責同志擔任，建立健全督查工作機制，嚴格督查各鎮(zhèn)村土地撂荒專項整治工作進展情況，通過召開推進會、專項督查等形式，依法穩(wěn)妥推進整治工作；
同時，按照疫情防控科級領導下沉包村的工作機制，實行一名科級領導帶隊，全程深入村組包抓指導各村依法有序開展撂荒土地亂象整治，確保各階段整治工作順利開展。
2、強化責任落實。各鎮(zhèn)（辦）黨政主要負責人是農村撂荒土地專項整治的第一責任人，下沉包抓科級領導為包抓責任人，村黨支部書記承擔直接責任，要切實將撂荒土地專項整治作為發(fā)展農村經濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保整治工作每個階段取得實效。各督查組要定期加強對各鎮(zhèn)（辦）撂荒耕地整治工作的督查，指導各鎮(zhèn)（辦）依法有序開展整治工作，對存在的問題和困難要及時予以指出或者幫助解決，解決不了的，要第一時間專題向縣整治工作專班匯報，確保整治工作不走彎路?？h紀委、縣檢察院、縣法院、縣公安局要對整治中出現(xiàn)的阻撓、干擾整治工作的違紀違法行為，從快從嚴予以打擊，對撂荒土地和土地亂象違規(guī)違法的案件要依法查處，保障整治工作取得實效。
3、建立長效機制。各鎮(zhèn)（辦）在整治過程中要積極探索，總結好的經驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，實現(xiàn)土地經營權依法有序流轉，防止撂荒耕地問題反彈。
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