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加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇一
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力，我鎮(zhèn)組織專人對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，掌握了基本情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些對(duì)策和建議。
一、村干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的現(xiàn)狀分析
目前，全鎮(zhèn)共有15個(gè)行政村，黨支部和村民委均為15個(gè)，在本屆換屆選舉中，15個(gè)行政村共選出享受全額補(bǔ)貼村“兩委”干部58人，其中男性46人，女性12人。通過(guò)調(diào)研，總的感到，絕大多數(shù)村干部在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民搬遷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，有效地保證了黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。但是也有少數(shù)村干部對(duì)農(nóng)村工作的新要求表現(xiàn)出不適應(yīng)，存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、村干部工作方法簡(jiǎn)單，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，因移民搬遷、征地拆遷、三林糾紛等引發(fā)的矛盾較多，群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的呼聲日高，民主意識(shí)漸強(qiáng)，而部分村干部的思想觀念、思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作方法等卻沒(méi)有明顯轉(zhuǎn)變和改善，面對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，矛盾化解不力，應(yīng)對(duì)招數(shù)不多，結(jié)果陷入僵局，把矛盾向上推，不僅使工作進(jìn)度延緩，還造成了群眾的誤解。
2、村干部年齡偏大，進(jìn)取意識(shí)減退。經(jīng)過(guò)本次村“兩委”換屆選舉后，共選出享受全額補(bǔ)貼村“兩委”干部58人，其中男性46人，女性12人，其中30歲以下11人，31—45歲38人，46—60歲9人，所占比例分別比上屆增減-2%，+9.5%，-7.5%；總體來(lái)看，31—45歲的比例有所提高，但是總體年齡結(jié)構(gòu)情況仍然偏大。面對(duì)農(nóng)村形勢(shì)的新變化，一些年齡大的村干部思想觀念不能及時(shí)更新，不能堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，缺乏創(chuàng)新思維、開放意識(shí)和工作激情。甚至有極少數(shù)村干部存在著“一等、二靠、三要、四推”（即等上級(jí)安排、靠上級(jí)幫助、要上級(jí)照顧、推到上級(jí)解決）的現(xiàn)象。
3、村干部文化偏低，綜合素質(zhì)不高。在文化結(jié)構(gòu)層次上，目前村“兩委”班子成員中，大專文化1人，中專文化7人，高中文化14人，初中文化36人，分別比上屆增減+1.7%，-1.2%，-3.9%，+6.2%。文化水平的偏低，造成一部分村干部政策理論水平不高、法律法規(guī)知識(shí)貧乏、實(shí)際應(yīng)用能力不強(qiáng)等問(wèn)題，特別是在農(nóng)村各種創(chuàng)建活動(dòng)中，各村普遍缺乏會(huì)寫、懂電腦、熟悉業(yè)務(wù)的干部，致使上級(jí)政策在貫徹執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)不到位現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)造成工作被動(dòng)。
4、村干部來(lái)源偏少，后備力量不足。當(dāng)前，全鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)仍是村干部隊(duì)伍建設(shè)中較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村入黨積極分子，特別是35歲以下的入黨積極分子源頭嚴(yán)重不足，發(fā)展年輕黨員比較困難，后備力量不足。
二、村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題的原因分析
1、價(jià)值取向變化，高素質(zhì)人才紛紛外出。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，農(nóng)村大批能人紛紛走出家門掙活錢，而留下的大多是缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)戶，留在農(nóng)村的大部分都是中老年人和婦女，致使農(nóng)村干部特別是“領(lǐng)頭雁”人選越來(lái)越少。而在現(xiàn)有村干部中，不少人存在著“多一事不如少一事”、“錢少了我不干”等落后思想，也制約著農(nóng)村工作的開展。
2、黨員發(fā)展區(qū)域不平衡。我鎮(zhèn)是龍灘庫(kù)區(qū)移民搬遷大鎮(zhèn)，2005年以來(lái)，在巨大的工作壓力下，工作重點(diǎn)也隨之也發(fā)生變化，一定程度上影響了農(nóng)村黨員的發(fā)展和建設(shè)，這造成了各農(nóng)村黨支部對(duì)發(fā)展本村的黨員后備力量重視不夠，黨支部組織松散，凝聚力不強(qiáng)，使一些中青年對(duì)加入黨組織的積極性不高，從而影響到了后備干部的培養(yǎng)，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村35歲以下黨員僅30名，只占5.6%，35歲至45歲的黨員393名，占72.9%。
3、系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏，村干部素質(zhì)提高不快。近幾年雖然搞了大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，但培訓(xùn)的大部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部等，對(duì)村干部的培訓(xùn)較少，對(duì)村干部的培訓(xùn)，注重的是業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏政治理論、能力素質(zhì)的培訓(xùn)，村干部的培訓(xùn)存在實(shí)用化傾向，村干部整體素質(zhì)提高不快。
4、監(jiān)督考核不夠，村干部管理難度大。我鎮(zhèn)村域面積比較大、管轄人口多，村干部的工作量大，工作難度大，村干部的積極性受到影響。另外，在激勵(lì)保障方面也存在有待改進(jìn)的地方，難以真正監(jiān)督考核。如果對(duì)村干部管理放任自流，農(nóng)村工作將會(huì)落不到實(shí)處，無(wú)人具體抓，無(wú)人抓落實(shí)。所有這些都影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，影響了村干部隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。
三、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議
在農(nóng)村，加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，必須建立起一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍做支撐。針對(duì)當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大以下幾個(gè)方面的工作力度：
1、繼續(xù)施行相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。我鎮(zhèn)在開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、推進(jìn)“五村兩規(guī)范”建設(shè)、實(shí)施“八桂先鋒行”活動(dòng)以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到不斷增強(qiáng)，民主管理，讓民主議事、民主理財(cái)更加透明、更為有效。實(shí)踐證明，這些建設(shè)活動(dòng)能很好的推進(jìn)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，因此要繼續(xù)施行下去。
2、選優(yōu)配強(qiáng)班子。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子特別是選配好村黨組織書記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明：黨支部書記素質(zhì)的高低，往往決定一個(gè)班子、一個(gè)村的興衰。因此，一定要更新觀念，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把能否帶頭致富、帶領(lǐng)黨員群眾致富作為選配村黨組織書記的重要尺度，將那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨組織書記的群眾公認(rèn)程度和集體素質(zhì)。當(dāng)前，雖然村“兩委”剛剛換屆選舉結(jié)束，新一屆班子剛剛上任，但是在今后的工作中，可以形成無(wú)功即過(guò)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)一些不安心本職工作、辦事不公、以權(quán)謀私、群眾不滿的不合格村干部進(jìn)行妥善處置，保證班子保持選優(yōu)配強(qiáng)。
3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。靈活教育形式，除舉辦培訓(xùn)班、聽講座外，要積極探索新形勢(shì)下適應(yīng)村干部特點(diǎn)的教育模式，如建立村書記論壇、新農(nóng)村建設(shè)論壇等一些以解決實(shí)際問(wèn)題為主要目的的互動(dòng)式教育培訓(xùn)方法，提高村干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力水平。不斷激發(fā)他們的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過(guò)講座、案例分析等形式，在村干部中大力開展法制教育，提高他們依法村的能力，規(guī)范他們行為，使村各項(xiàng)工作走上法制軌道。健全教育機(jī)制，教育培訓(xùn)不是一勞永逸，也不可能一蹴而就，需要建立機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能出成效。一方面，在村干部中大力開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型”村干部活動(dòng)，提高他們對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，使學(xué)習(xí)活動(dòng)成為他們的自覺(jué)行動(dòng)；另一方面，要利用“三會(huì)一課”、農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，不斷提高其自身素質(zhì)。
4、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要進(jìn)一步研究制定和健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人要施行獎(jiǎng)勵(lì)制度，不僅要精神獎(jiǎng)勵(lì)而且還要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建議人事局等相關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)表現(xiàn)特別突出的村干部可直接選調(diào)進(jìn)事業(yè)單位，實(shí)行政治激勵(lì)。對(duì)考核落后的要采取談話戒勉，并與村干部年收入掛鉤。建立健全村干部引咎辭職制，并嚴(yán)格執(zhí)行，打通村干部
出口，對(duì)因主觀原因造成考核落后并經(jīng)誡勉屢教不改的，勸其主動(dòng)辭職，對(duì)其不主動(dòng)辭職的，支部成員實(shí)行組織處理，村委會(huì)成員按照《村民委員會(huì)組織法》實(shí)行罷免。
5、加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。后備干部建設(shè)是村干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是以源頭上加強(qiáng)村干部建設(shè)的有效途徑。建議按照與現(xiàn)有村干部1：1比例選拔出德才兼?zhèn)洌信囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀人才作為后備干部。對(duì)村級(jí)后備干部加大教育培養(yǎng)，除舉辦培訓(xùn)班外，采取村內(nèi)掛職方式進(jìn)行崗位培養(yǎng)，以崗位鍛煉人，以崗位考察人。實(shí)行后備干部動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)考核評(píng)議等方式對(duì)后備干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)優(yōu)秀后備干部，推薦進(jìn)入村級(jí)班子。
6、加大關(guān)心村干部力度。在不斷提高村干部依法行政的能力，也要注重教育村民正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)，對(duì)少數(shù)拒不履行義務(wù)、嚴(yán)重影響農(nóng)村工作開展的村民加大處置力度，維護(hù)村干部正當(dāng)權(quán)益，在社會(huì)上營(yíng)造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。加大經(jīng)濟(jì)薄弱村整頓幫扶力度，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)村干部在工作、生活中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)關(guān)心、解決；對(duì)侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時(shí)處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。
中共向陽(yáng)鎮(zhèn)委員會(huì)
2008年9月25日
加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇二
惠農(nóng)區(qū)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
惠農(nóng)區(qū)委組織部
（2010年4月14日）
村干部是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭羊”，村干部的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容。也是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的人才資源支撐。
按照市委組織部的安排部署，我區(qū)抽調(diào)干部組成調(diào)研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全區(qū)村級(jí)組織帶頭人的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了一次全面的調(diào)研，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工作的意見。
一、惠農(nóng)區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
惠農(nóng)區(qū)現(xiàn)轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)38個(gè)行政村。2007年村“兩委”班子換屆中，每個(gè)村原則上按3名村干部職數(shù)設(shè)臵，即村黨支部書記兼村委會(huì)主任1名、村黨支部副書記或村委會(huì)副主任1名、婦女主任1名，但在實(shí)際操作中由于村大小不一樣，有3個(gè)村增配了1名村黨支部副書記，共配臵村級(jí)干部115名。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，因個(gè)人原因村書記辭職2名，現(xiàn)實(shí)有村干部113名，其中：男69名，占61.1%，女44名，占38.9%；漢族87名，占77%，-1-
回族26名，占23%；文化程度，大專2名，占1.8％，高中57名，占50.5%，初中51名，占45%，小學(xué)3名，占
2.7%；村干部平均年齡45.6歲，其中：35歲以下6名，占5.3%，45歲以下41名，占36.3%，55歲以下58名，占51.3%，60歲以下5名，占4.4%，60歲以上3名，占
2.7％；村黨支部書記平均年齡48.4歲，高中文化程度19名，占55.9%，初中14名，占41.1%，小學(xué)1名，占3%；村委會(huì)主任平均年齡46.9歲，大專2名，占5.6％，高中20名，占55.6%，初中13名，占36 %，小學(xué)1名，占2.8%。（村書記、主任45歲以下12名占32.4％，55歲以下21名占56.8％，60歲以下4名占10.8％；大專2名占5.4％，高中22人占59.5％，初中12人占32.4％，小學(xué)1人占2.7％）。
二、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)采取的主要措施和做法
（一）大力加強(qiáng)村級(jí)干部的選拔培養(yǎng)
1、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)干部。在2007年村“兩委”班子換屆選舉工作中，全面實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”的方式，以干部的年輕化、知識(shí)化為前提，從復(fù)員軍人、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、致富帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人中選拔培養(yǎng)村級(jí)干部。先后調(diào)整了9名村黨支部書記，選拔了5名群眾信得過(guò)、有本事、靠得住的村干部，使一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，結(jié)合農(nóng)村軟弱渙散基層黨組
織整頓和即將開展的村“兩委”班子換屆工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員與村干部進(jìn)行了任期談話，并對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行了集中整頓，有2名村書記因個(gè)人原因辭職，整頓后的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力明顯增強(qiáng)。
2、加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)。為使村級(jí)干部不斷保持生機(jī)和活力，不出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，區(qū)委組織部從培養(yǎng)、鍛煉、加強(qiáng)教育的角度出發(fā)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織后備干部參加村級(jí)組織活動(dòng)等形式，加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)和鍛煉。從外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年致富能人中確定了112名村級(jí)后備干部，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)鍛煉，并將3 名鍛煉成熟的后備干部選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步改善了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。
3、選派機(jī)關(guān)干部到村任職。2009年，按照“以規(guī)劃選人、以項(xiàng)目選人、以突出問(wèn)題選人”原則，從正副科級(jí)后備干部、掛職干部、沒(méi)有基層一線任職經(jīng)歷干部中共選派38名機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到村掛職，原則上任期兩年，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。年輕優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨員干部用他們的新知識(shí)、新的發(fā)展意識(shí)，幫助、提高了村組織的整體戰(zhàn)斗力。
（二）逐步提高村干部報(bào)酬待遇
1、多次提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使村干部經(jīng)濟(jì)上“有奔頭”。2005年村黨支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)月補(bǔ)貼在原來(lái)的300元基礎(chǔ)上增加到450元、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼在原來(lái)的250元基礎(chǔ)上增加到350元。2008年，按照區(qū)委《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織功能的意見＞的通知》精神，村黨支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)月補(bǔ)貼增加到800元，村黨支部副書記、村委會(huì)副主任、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼增加到670元。2010年，村黨支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)月補(bǔ)貼增加到1000元，村黨支部副書記、村委會(huì)副主任、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼增加到800元。按照6：4的比例實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼、績(jī)效考核補(bǔ)貼，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定村干部績(jī)效考核辦法，適度拉開村干部報(bào)酬差距。同時(shí)，村集體收益（土地收益除外）在20萬(wàn)元以上的，按12％的比例提取村干部獎(jiǎng)金；村集體收益在10－20萬(wàn)元之間的，按10％的比例提取村干部獎(jiǎng)金；村集體收益在1－10萬(wàn)元之間的，按8％的比例提取村干部獎(jiǎng)金。
2、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使村干部生活上“有保障”。按照《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于建立全區(qū)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》的嚴(yán)格要求，區(qū)財(cái)政按照18％的比例補(bǔ)貼，個(gè)人繳納16％，每年為每一位村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金1809元，其中：個(gè)人繳納724元、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助814元，區(qū)財(cái)政每年安排村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金93610元。
3、提高辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人待遇，使村干部工作上“有勁頭”。2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)確定村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)為年400元，2008年提高到3000元，2010年大幅提高到
6000元，主要用于辦公用品購(gòu)臵、水電、取暖、黨建活動(dòng)、報(bào)刊征訂等維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支。建立卸任村干部補(bǔ)貼制度，對(duì)連續(xù)任村黨支部書記或村委會(huì)主任20年以上，按照自治區(qū)、市有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼。
4、建立績(jī)效考核長(zhǎng)效機(jī)制，使村干部監(jiān)督上“有抓手”。加強(qiáng)村干部日常管理，實(shí)行輪流坐班制，建立健全村干部述職述廉評(píng)議制度、工作考核制度、測(cè)評(píng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善“12321”（即：一確定兩述職三測(cè)評(píng)兩公示一兌現(xiàn)）村干部述職考核長(zhǎng)效機(jī)制，更便于群眾對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了村干部業(yè)績(jī)、工資兌現(xiàn)群眾說(shuō)了算，極大地提高了村干部工作的主動(dòng)性和積極性。
三、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題及原因
1、村級(jí)干部帶頭致富能力不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。目前全區(qū)一些村級(jí)干部由于文化素質(zhì)較低，思想僵化，觀念陳舊，接受新信息、新技術(shù)緩慢，自身帶頭致富能力不強(qiáng)，在群眾中缺乏威信，先鋒模范作用不夠明顯。
2、有文化、有知識(shí)的農(nóng)村年輕人及能人外流，造成了一定范圍的人才短缺。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民獲得了相對(duì)自由的活動(dòng)空間。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，不少農(nóng)民離開農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村中的優(yōu)秀青年有的通過(guò)考學(xué)離開了農(nóng)村，有的參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，成為城市工業(yè)的“打工仔、打工妹”。這樣一來(lái)，在家務(wù)農(nóng)的人員便大多成了老人和婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農(nóng)村人才的斷層。有的村選舉村委會(huì)的幾乎已無(wú)優(yōu)秀人選甚至無(wú)人可選，勉強(qiáng)選上去的只能是那些沒(méi)有多少文化且年齡偏大村民，這就從根本上制約了農(nóng)村干部的文化素質(zhì)。
3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。全區(qū)大部分村村集體收入薄弱，部分村甚至是“空殼村”，無(wú)可支配資金，沒(méi)有為群眾謀利、辦事的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)法解決一些群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，致使村級(jí)干部說(shuō)話不靈，辦事無(wú)力，群眾對(duì)村級(jí)干部態(tài)度較為冷漠。盡管黨建示范點(diǎn)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作上取得了一定的成效，但由于缺乏啟動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)管理人才及受過(guò)去村辦企業(yè)破產(chǎn)負(fù)債的影響，相當(dāng)一部分村級(jí)干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足，有畏難情緒，影響村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
四、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的對(duì)策和建議。
1、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高村干部素質(zhì)。選擇年輕有為、政治素質(zhì)強(qiáng)的村后備干部，讓他們參與村級(jí)事務(wù)，交任務(wù)，壓擔(dān)子，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，結(jié)合即將開始的村“兩委”班子換屆把培養(yǎng)成熟的后備干部選拔到村“兩委”班子中，對(duì)在職村干部進(jìn)行任職資格培訓(xùn)，增強(qiáng)他們政治理論素質(zhì)和履行職責(zé)能力，結(jié)合村“兩委”班子換屆選舉，調(diào)整不稱職干部，對(duì)無(wú)合適人選的村，選派年輕優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)
干部掛職。
3、通過(guò)積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，解決村級(jí)干部在群眾中威信問(wèn)題。為解決村級(jí)組織“有錢辦事”、村級(jí)干部說(shuō)話有威信問(wèn)題，鑒已取得的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委《關(guān)于印發(fā)＜惠農(nóng)區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見＞的通知》精神，進(jìn)一步探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有條件的村積極開辟集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為村級(jí)黨組織履行職責(zé)、增強(qiáng)為民辦事能力提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇三
廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會(huì)主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊(duì)伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。今年5月10日至20日，我們對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)（下簡(jiǎn)稱村）干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)做了一些有益的探索。
一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍基本情況
目前，在我縣1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)中，村固補(bǔ)干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學(xué)及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村492個(gè)，一般的480個(gè)，差的33個(gè)。村級(jí)后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長(zhǎng)的867人。
總的來(lái)說(shuō)，我縣村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。大部分村支“兩委”能認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級(jí)布置的各項(xiàng)工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占20%。政治覺(jué)悟不高，工作責(zé)任性不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，各項(xiàng)任務(wù)完不好，群眾反映較差的約占5%。
二、前段取得的主要成績(jī)
近年來(lái)，我縣始終把村干部隊(duì)伍建設(shè)做為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在農(nóng)村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個(gè)代表”學(xué)教等活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質(zhì)，改進(jìn)了村干部的工作作風(fēng)。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式，加強(qiáng)了村干部的實(shí)用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開展村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開活動(dòng)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督管理，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了較好的成績(jī)。
一是村干部思想進(jìn)一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，樹立了大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)和“公司加農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識(shí)，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事、搞大開發(fā)的新觀念；摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過(guò)扶貧建整及一系列培訓(xùn)和交流，村干部認(rèn)清了形勢(shì)，理清了思路，振奮了精神。
二是村干部管理逐步規(guī)范。從1999年起，我縣相繼實(shí)施了村干部述職評(píng)議、村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開、村委會(huì)直選和村干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《隆回縣村級(jí)組織工作規(guī)則》，對(duì)農(nóng)村村級(jí)干部的任職條件、職數(shù)配備、選拔任用、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等7個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)定?？h委組織部、農(nóng)辦、縣文明辦制訂具體細(xì)則，每年對(duì)村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成各項(xiàng)任務(wù)、精神文明建設(shè)和計(jì)育綜治工作等五個(gè)方面進(jìn)行考核。村內(nèi)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長(zhǎng)、村民代表，每年對(duì)村干部進(jìn)行一次評(píng)議。對(duì)在其位不謀其政、一年內(nèi)連續(xù)外出2個(gè)月以上或累計(jì)外出3個(gè)月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評(píng)議為“不滿意村干部”的村干部，及時(shí)予以調(diào)整。
三是村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過(guò)近幾年的村干部建設(shè)，逐步形成了老、中、青相結(jié)合，以中青為主，以老帶新的村干部隊(duì)伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點(diǎn)，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個(gè)百分點(diǎn)；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；60歲以上的92人，占比例很少。從農(nóng)村的工作實(shí)際來(lái)看，這種年齡結(jié)構(gòu)還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力強(qiáng)，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作要求。
四是文化素質(zhì)有了較大提高。我縣十分重視對(duì)村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時(shí)提出了文化要求，同時(shí)積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全縣3439名農(nóng)村固補(bǔ)干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個(gè)百分點(diǎn)，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個(gè)百分點(diǎn)；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化的291人，大多是工作經(jīng)驗(yàn)豐富、威信高，受群眾擁護(hù)。今年起實(shí)施“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”，投資11萬(wàn)元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網(wǎng)站，在縣委黨校建立了中央黨校衛(wèi)星教育站，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電腦網(wǎng)絡(luò)，分期分批組織農(nóng)村黨員和村組干部接受遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。今年來(lái)，已先后舉辦村黨支部書記、村級(jí)后備干部培訓(xùn)班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過(guò)遠(yuǎn)程教育獲得了中專畢業(yè)證書。
五是后備干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。我縣重視后備干部對(duì)伍建設(shè)，后備干部隊(duì)伍在人員類別、年齡和文化結(jié)構(gòu)方面比較合理，且大部分有一技之長(zhǎng)。在1547名后備干部中，80%是科技專業(yè)戶、致富能手和私營(yíng)企業(yè)主，73%是高中、中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養(yǎng)、加工或駕駛等一至兩門實(shí)用技術(shù)，家庭經(jīng)濟(jì)比較富裕。
三、存在的主要問(wèn)題
雖然我縣村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)、新情況，村干部隊(duì)伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：
（一）選拔任用的民主程度有待提高。
部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒(méi)有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在村委會(huì)選舉中，部分村民的參與意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長(zhǎng)時(shí)，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。
（二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。
一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，制度難健全。對(duì)村干部的培訓(xùn)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成制度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓(xùn)。二是培訓(xùn)的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和傳授普通的病蟲害防治知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請(qǐng)專技人員授課、實(shí)地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。
（三）管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。
一是村民對(duì)村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)清理，實(shí)行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對(duì)村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財(cái)務(wù)清理走過(guò)場(chǎng)，村務(wù)公開內(nèi)容不及時(shí)、不完備、不真實(shí)。村干部的離任審計(jì)工作一部分村沒(méi)有正常開展。本應(yīng)由村民大會(huì)討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個(gè)人說(shuō)了算，村民一年到頭甚至幾年也沒(méi)開一次村民大會(huì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理還沒(méi)有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。
（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
一是少數(shù)村支兩委班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書記獨(dú)政和村委會(huì)攬政、“兩委”爭(zhēng)政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺(tái)，工作互相推諉，個(gè)別甚至把這種權(quán)利之爭(zhēng)作為家族、宗派勢(shì)力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數(shù)的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務(wù)工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒(méi)有威信。
（五）后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)難。
一是后備干部人數(shù)較少，全縣1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對(duì)后備干部只確定好人就算了事，平時(shí)缺少有意識(shí)的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。
四、存在問(wèn)題的主要原因
針對(duì)存在的上述問(wèn)題，要客觀面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。
（一）當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)。
“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來(lái)完成，計(jì)劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)稅收各項(xiàng)工作都是硬指標(biāo)，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。同時(shí)，現(xiàn)在村級(jí)工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農(nóng)民對(duì)政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。
（二）社會(huì)環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)。
當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢(shì)力和民族派別勢(shì)力仍然嚴(yán)重，各種矛盾糾紛和遺留問(wèn)題較多。村干部處于各種矛盾的交織點(diǎn)上，工作中有時(shí)不僅得不到理解和支持，而且還會(huì)受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對(duì)村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與起得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。如六都寨鎮(zhèn)陽(yáng)家村支部書記廖昌任，幾年前家中無(wú)緣無(wú)故起火，房子被燒毀損失2萬(wàn)多元，今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無(wú)緣無(wú)故死亡，經(jīng)化驗(yàn)，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過(guò)的人所為，但又沒(méi)證據(jù)。同時(shí)村干部待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要原因。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。我縣村干部的工資為1000到3000元不等，經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)和人口多一點(diǎn)的村能拿到3000元，經(jīng)濟(jì)條件差或人口少的村，有時(shí)還拿不到1000元。同時(shí)工資一般與工作績(jī)效掛鉤，往往不能按時(shí)足額領(lǐng)取。工作量大，收入偏低，家庭負(fù)擔(dān)又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截?cái)嗔藦膬?yōu)秀村干部中選拔國(guó)家干部這一通道，使村干部覺(jué)得干好干壞一個(gè)樣，政治上沒(méi)奔頭。三是退下后沒(méi)想頭?，F(xiàn)在村干部基本上沒(méi)有投養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們退下后，生活上沒(méi)有保障，有時(shí)還要受些涼言冷語(yǔ)，挨些白眼。這些，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。
（三）村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部無(wú)力當(dāng)。
現(xiàn)在大部分村都在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。各項(xiàng)稅費(fèi)尾欠已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬(wàn)元。村干部經(jīng)濟(jì)收入好一點(diǎn)的，用自己的錢墊，村干部貸款交農(nóng)業(yè)稅和其他任務(wù)的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，不少地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可為村增點(diǎn)收入外，大部分村幾乎沒(méi)有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一事一議制度難以操作落實(shí)，村一級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報(bào)酬難到位，災(zāi)減、軍屬優(yōu)撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說(shuō)不起話等現(xiàn)象很普遍。
（四）個(gè)別村干部素質(zhì)較低，思想保守。
一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強(qiáng)。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個(gè)別村干部與村黑惡勢(shì)力和宗族派別勢(shì)力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)差。強(qiáng)調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計(jì)劃調(diào)整而沒(méi)有納入重點(diǎn)扶貧，少數(shù)村干部和群眾就有想法，說(shuō)：我們不靠政府，政府也不要靠我們。
（五）對(duì)政策法律認(rèn)識(shí)模糊，民主法律意識(shí)不強(qiáng)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》雖已頒布實(shí)施多年，但相當(dāng)部分的村干部和群眾并沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真全面的學(xué)習(xí)，對(duì)村黨支部和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村民與村委會(huì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)村支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民自治的內(nèi)容和含義一知半解。如有些村干部認(rèn)為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。有些村支書認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿接受村支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當(dāng)家做主意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)行村自治本應(yīng)有的思想文化基礎(chǔ)，對(duì)參與村務(wù)管理的自覺(jué)性不強(qiáng)，對(duì)村干部的監(jiān)督不力，使村干部缺少制約。少數(shù)地方的村民甚至對(duì)村干部的換屆選舉漠不關(guān)心，致使選出的村干部素質(zhì)低，不能完全體現(xiàn)全體村民的意志。
五、對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)政策法制教育，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以人治村向依法治村的轉(zhuǎn)變。
1、加強(qiáng)村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強(qiáng)他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例》和《村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)。正確認(rèn)識(shí)和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會(huì)、村黨支部與村委員會(huì)、村民與村委員會(huì)幾者之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
2、各村黨支部要健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會(huì)要自覺(jué)接受村民的監(jiān)督；村民要增強(qiáng)當(dāng)家作主和民主法律意識(shí)，主動(dòng)參加對(duì)村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)政策法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。
3、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，特別是對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財(cái)產(chǎn)安全，為村干部開展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。
（二）探索村干部管理新途徑，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。
1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會(huì)選舉中，嚴(yán)格進(jìn)行直選。在不違反有關(guān)法律的前提下，可借鑒國(guó)家公務(wù)員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級(jí)后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。
2、改進(jìn)村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部履行崗位職責(zé)的能力。分期分批舉辦培訓(xùn)班，對(duì)村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓(xùn)，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓(xùn)班，提高村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓學(xué)歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓(xùn)，或參加黨校、電大學(xué)歷進(jìn)修。支持和鼓勵(lì)村干部參加各類成人學(xué)歷教育。四是抓致富技能培訓(xùn)，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每位村干部能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進(jìn)行廣泛宣傳。可試行村干部掛職交流，進(jìn)行村與村之間交流或上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)站等部門學(xué)習(xí)鍛煉。
3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問(wèn)題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問(wèn)題。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。
4、強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持定性考核與定量考核結(jié)合。根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí)，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對(duì)其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國(guó)家干部隊(duì)伍中來(lái)。建立末位淘汰制度。對(duì)村黨支部，尤其是黨支部書記進(jìn)行全方位的考核，處在末位的或有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的，給予辭職或免職處置。通過(guò)考核和綜合衡量，對(duì)不履行職責(zé)、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己承諾、處在末位的村委會(huì)成員進(jìn)行離崗教育或召開村民大會(huì)依法予以罷免。
（三）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高村干部待遇。
一是各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。二是要面向市場(chǎng)，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。
加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇四
惠農(nóng)區(qū)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 惠農(nóng)區(qū)委組織部(2010年4月14日
村干部是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者,是帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭羊”,村干部的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定,影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè),是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容。也是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的人才資源支撐。
按照市委組織部的安排部署,我區(qū)抽調(diào)干部組成調(diào)研組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)全區(qū)村級(jí)組織帶頭人的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了一次全面的調(diào)研,并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工作的意見。
一、惠農(nóng)區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
惠農(nóng)區(qū)現(xiàn)轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)38個(gè)行政村。2007年村“兩委”班子換屆中,每個(gè)村原則上按3名村干部職數(shù)設(shè)臵,即村黨支部書記兼村委會(huì)主任1名、村黨支部副書記或村委會(huì)副主任1名、婦女主任1名,但在實(shí)際操作中由于村大小不一樣,有3個(gè)村增配了1名村黨支部副書記,共配臵村級(jí)干部115名。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,因個(gè)人原因村書記辭職2名,現(xiàn)實(shí)有村干部113名,其中:男69名,占61.1%,女44名,占38.9%;漢族87名,占77%, 回族26名,占23%;文化程度,大專2名,占1.8%,高中57名,占50.5%,初中51名,占45%,小學(xué)3名,占2.7%;村干部平均年齡45.6歲,其中:35歲以下6名,占5.3%,45歲以下41名,占36.3%,55歲以下58名,占51.3%,60歲以下5名,占4.4%,60歲以上3名,占2.7%;村黨支部書記平均年齡48.4歲,高中文化程度19名,占55.9%,初中14名,占41.1%,小學(xué)1名,占3%;村委會(huì)主任平均年齡46.9歲,大專2名,占5.6%,高中20名,占55.6%,初中13名,占36 %,小學(xué)1名,占2.8%。(村書記、主任45歲以下12名占32.4%,55歲以下21名占56.8%,60歲以下4名占10.8%;大專2名占5.4%,高中22人占59.5%,初中12人占32.4%,小學(xué)1人占2.7%。
二、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)采取的主要措施和做法(一大力加強(qiáng)村級(jí)干部的選拔培養(yǎng)
1、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)干部。在2007年村“兩委”班子換屆選舉工作中,全面實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”的方式,以干部的年輕化、知識(shí)化為前提,從復(fù)員軍人、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、致富帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人中選拔培養(yǎng)村級(jí)干部。先后調(diào)整了9名村黨支部書記,選拔了5名群眾信得過(guò)、有本事、靠得住的村干部,使一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,結(jié)合農(nóng)村軟弱渙散基層黨組
織整頓和即將開展的村“兩委”班子換屆工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員與村干部進(jìn)行了任期談話,并對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行了集中整頓,有2名村書記因個(gè)人原因辭職,整頓后的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力明顯增強(qiáng)。
2、加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)。為使村級(jí)干部不斷保持生機(jī)和活力,不出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,區(qū)委組織部從培養(yǎng)、鍛煉、加強(qiáng)教育的角度出發(fā),通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織后備干部參加村級(jí)組織活動(dòng)等形式,加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)和鍛煉。從外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年致富能人中確定了112名村級(jí)后備干部,加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)鍛煉,并將 3 名鍛煉成熟的后備干部選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步改善了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。
3、選派機(jī)關(guān)干部到村任職。2009年,按照“以規(guī)劃選人、以項(xiàng)目選人、以突出問(wèn)題選人”原則,從正副科級(jí)后備干部、掛職干部、沒(méi)有基層一線任職經(jīng)歷干部中共選派38名機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到村掛職,原則上任期兩年,實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。年輕優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨員干部用他們的新知識(shí)、新的發(fā)展意識(shí),幫助、提高了村組織的整體戰(zhàn)斗力。
(二逐步提高村干部報(bào)酬待遇
1、多次提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),使村干部經(jīng)濟(jì)上“有奔頭”。2005年村黨支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)月補(bǔ)貼在原來(lái)的300元基礎(chǔ)上增加到450元、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼在原來(lái)的
250元基礎(chǔ)上增加到350元。2008年,按照區(qū)委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織功能的意見>的通知》精神,村黨支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)月補(bǔ)貼增加到800元,村黨支部副書記、村委會(huì)副主任、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼增加到670元。2010年,村黨支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)月補(bǔ)貼增加到1000元,村黨支部副書記、村委會(huì)副主任、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼增加到800元。按照6:4的比例實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼、績(jī)效考核補(bǔ)貼,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定村干部績(jī)效考核辦法,適度拉開村干部報(bào)酬差距。同時(shí),村集體收益(土地收益除外在20萬(wàn)元以上的,按12%的比例提取村干部獎(jiǎng)金;村集體收益在10-20萬(wàn)元之間的,按10%的比例提取村干部獎(jiǎng)金;村集體收益在1-10萬(wàn)元之間的,按8%的比例提取村干部獎(jiǎng)金。
2、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使村干部生活上“有保障”。按照《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于建立全區(qū)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》的嚴(yán)格要求,區(qū)財(cái)政按照18%的比例補(bǔ)貼,個(gè)人繳納16%,每年為每一位村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金1809元,其中:個(gè)人繳納724元、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助814元,區(qū)財(cái)政每年安排村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金93610元。
3、提高辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人待遇,使村干部工作上“有勁頭”。2000年,農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)確定村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)為年400元,2008年提高到3000元,2010年大幅提高到
6000元,主要用于辦公用品購(gòu)臵、水電、取暖、黨建活動(dòng)、報(bào)刊征訂等維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支。建立卸任村干部補(bǔ)貼制度,對(duì)連續(xù)任村黨支部書記或村委會(huì)主任20年以上,按照自治區(qū)、市有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼。
4、建立績(jī)效考核長(zhǎng)效機(jī)制,使村干部監(jiān)督上“有抓手”。加強(qiáng)村干部日常管理,實(shí)行輪流坐班制,建立健全村干部述職述廉評(píng)議制度、工作考核制度、測(cè)評(píng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,完善“12321”(即:一確定兩述職三測(cè)評(píng)兩公示一兌現(xiàn)村干部述職考核長(zhǎng)效機(jī)制,更便于群眾對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了村干部業(yè)績(jī)、工資兌現(xiàn)群眾說(shuō)了算,極大地提高了村干部工作的主動(dòng)性和積極性。
三、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題及原因
1、村級(jí)干部帶頭致富能力不強(qiáng),不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。目前全區(qū)一些村級(jí)干部由于文化素質(zhì)較低,思想僵化,觀念陳舊,接受新信息、新技術(shù)緩慢,自身帶頭致富能力不強(qiáng),在群眾中缺乏威信,先鋒模范作用不夠明顯。
2、有文化、有知識(shí)的農(nóng)村年輕人及能人外流,造成了一定范圍的人才短缺。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷推進(jìn),農(nóng)民獲得了相對(duì)自由的活動(dòng)空間。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐,不少農(nóng)民離開農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村中的優(yōu)秀青年有的通過(guò)考學(xué)離開了農(nóng)村,有的參軍去了部隊(duì),還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市,成為城市工業(yè)的“打工仔、打工妹”。這樣一來(lái)，在家務(wù)農(nóng)的人員便大多成了老人和 婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農(nóng)村人才的斷 層。有的村選舉村委會(huì)的幾乎已無(wú)優(yōu)秀人選甚至無(wú)人可 選，勉強(qiáng)選上去的只能是那些沒(méi)有多少文化且年齡偏大村 民，這就從根本上制約了農(nóng)村干部的文化素質(zhì)。
3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，情。全區(qū)大部分村村集體收入薄弱，部分村甚至是“空殼 村”，無(wú)可支配資金，沒(méi)有為群眾謀利、辦事的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)法解決一些群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，致使村 級(jí)干部說(shuō)話不靈，辦事無(wú)力，群眾對(duì)村級(jí)干部態(tài)度較為冷 漠。盡管黨建示范點(diǎn)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作上取得了一 定的成效，但由于缺乏啟動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)管理人才及受過(guò)去 村辦企業(yè)破產(chǎn)負(fù)債的影響，相當(dāng)一部分村級(jí)干部對(duì)發(fā)展村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足，有畏難情緒，影響村級(jí)干部干事創(chuàng) 業(yè)的激情。
四、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的對(duì)策和建議。
1、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高村干部素質(zhì) 加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高村干部素質(zhì)。選擇年輕 有為、政治素質(zhì)強(qiáng)的村后備干部，讓他們參與村級(jí)事務(wù)，交任務(wù)，壓擔(dān)子，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，結(jié)合即將開始的村“兩 委”班子換屆把培養(yǎng)成熟的后備干部選拔到村“兩委”班 子中，對(duì)在職村干部進(jìn)行任職資格培訓(xùn)，增強(qiáng)他們政治理 論素質(zhì)和履行職責(zé)能力，結(jié)合村“兩委”班子換屆選舉，調(diào)整不稱職干部，對(duì)無(wú)合適人選的村，選派年輕優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)-6-干部掛職。
3、通過(guò)積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，解決村級(jí) 通過(guò)積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，干部在群眾中威信問(wèn)題。、干部在群眾中威信問(wèn)題。為
解決村級(jí)組織“有錢辦事” 村級(jí)干部說(shuō)話有威信問(wèn)題，鑒已取得的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做 法的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委《關(guān)于印發(fā)＜惠農(nóng)區(qū)發(fā)展壯大村集 體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見＞的通知》精神，進(jìn)一步探索發(fā)展壯大 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有條件的村積極 開辟集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級(jí)集 體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為村級(jí)黨組織履行職責(zé)、增強(qiáng)為民辦 事能力提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。-7-
加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇五
村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)鄉(xiāng)黨委安排，結(jié)合本次村兩委換屆選舉考察，鄉(xiāng)組織辦對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)是村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，做了一些調(diào)查，對(duì)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍進(jìn)行了一些思考和研究。綜述如下：
一、目前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
村干部長(zhǎng)期奮斗在基層一線，風(fēng)里來(lái)，雨里去，酸甜苦辣，艱辛倍嘗，在農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)中，維護(hù)全鄉(xiāng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從總體上講，他們是一支值得信賴的隊(duì)伍。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)村基層工作新的變化，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題也不容忽視。
（一）村干部隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)問(wèn)題。
一是文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)14個(gè)行政村（街）中兩委班子成員中（69人），初中及以下文化的37人占53.6%，高中（中專）文化的29人中占42%，大專以上文化3人僅占4.4%，近3年通過(guò)組織部門舉辦的“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，全鄉(xiāng)共有16名村干部報(bào)名參學(xué)，目前以有6人順利畢業(yè)。隨著當(dāng)前各項(xiàng)工作制度規(guī)范完善，文字材料日趨增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年中，大小工作計(jì)劃、方案在40余篇，小結(jié)、總結(jié)也不下于30篇，日趨繁重的文字工作只能讓部分寫不出計(jì)劃、總結(jié)的村干部疲于應(yīng)付。特別是進(jìn)行年來(lái)信息化建設(shè)逐漸加快的趨勢(shì)，很多工作都需要依靠網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等完成，而實(shí)際情況是能簡(jiǎn)單操作的寥寥無(wú)幾（不足5%），作為黨員群眾帶頭人的村干部，沒(méi)有相應(yīng)的科學(xué)文化知識(shí)，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)，不懂得工程建設(shè)方面的理論知識(shí)，帶領(lǐng)群眾致富奔小康自然要打折扣。
二是能力水平與當(dāng)前崗位職責(zé)有差距。面對(duì)基層民主政治建設(shè)的新形勢(shì)，一些村干部工作方式、方法還還習(xí)慣于行政推動(dòng)，強(qiáng)迫命令，不善于用新的方法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，特別在駕馭把握全局、理性思考決策、高效與人溝通上存在缺陷和不足，群眾反映強(qiáng)烈的黨務(wù)、村務(wù)及財(cái)務(wù)公開還不盡如人意，群眾期盼的惠民項(xiàng)目遲遲未能實(shí)施，全鄉(xiāng)局部存在著干部群眾關(guān)系緊張的情況。
三是思想觀念與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有差距。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程日益加快，特別是我鄉(xiāng)面對(duì)著良好的政策機(jī)遇（省市縣級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)共4處），而我們鄉(xiāng)的村干部主體都是長(zhǎng)期在家從事基層行政工作，缺乏開闊的視野、超前的思維和先進(jìn)的理念，部分村干部膽子不夠大，缺少點(diǎn)子，引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的能力不足，特別是在拆遷、置換土地等方面，以致示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)常受阻。
四是年齡結(jié)構(gòu)與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展要求有差距。年齡結(jié)構(gòu)老化是村干部隊(duì)伍中一個(gè)極為突出的問(wèn)題。我鄉(xiāng)現(xiàn)有14個(gè)行政村，69名村值班干部，平均年齡為47.5歲，其中60歲以上的4人，占5.8%，50歲到59歲之間的10人，占14.4%，40—49歲之間的46人，占66.7%，40歲以下的8人，僅占11.6%，35歲以下的更是沒(méi)有，從村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)看，基本上是呈倒錐體狀，中老年占據(jù)主體。從村級(jí)后備干部的增減看，許多村沒(méi)有按照“一職一備”的要求建設(shè)后備干部隊(duì)伍，在本次換屆中，村干部隊(duì)伍建設(shè)中青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象堪憂，全鄉(xiāng)有3村甚至連一個(gè)符合條件的后備干部人選都沒(méi)有，“誰(shuí)能接班”、“誰(shuí)來(lái)接班”已成為鄉(xiāng)黨委擔(dān)心的問(wèn)題，當(dāng)然這與地方經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、村干部待遇吸引力不足有著密切的關(guān)系。
（二）個(gè)人角色和待遇保障的問(wèn)題。
一是身份問(wèn)題。村干部是一個(gè)特殊的群體，具有雙重身份。既是“干部農(nóng)民”，又非完全的農(nóng)民，既是“農(nóng)民干部”，又非真正的干部，被群眾形象的成為“舉手”干部。村干部調(diào)侃自己“吃自己的飯，干公家的事，慪別人的氣”。作為干部，他們是農(nóng)村全部工作的主
力軍，肩負(fù)著落實(shí)黨的方針政策、帶領(lǐng)群眾富民興村、化解各類矛盾糾紛的重任；作為農(nóng)民，他們是家庭的主心骨，同樣要扶犁耕田、種菜喂豬，不得不為生計(jì)而奔波勞碌，擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)家糊口，發(fā)家致富的責(zé)任。兩相兼顧，心掛兩頭，難免顧此失彼。
二是經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題，全鄉(xiāng)乃至六安地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村干部能得到的報(bào)酬與所承擔(dān)的繁重任務(wù)嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)村干部的全部報(bào)酬平均只有6000元左右，一些農(nóng)村村干部住房條件、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況、子女受教育程度等比一般村民不如，這造成了村干部吸引力嚴(yán)重下降，絕大多數(shù)年紀(jì)輕、有干勁和致富能力強(qiáng)的村民選擇了留在外地務(wù)工經(jīng)商，而留在家鄉(xiāng)的大部分是老人、婦女及兒童，被人形象的成為“613860部隊(duì)”，這又進(jìn)一步限制了選人培養(yǎng)的渠道。
（三）面對(duì)權(quán)小責(zé)重的現(xiàn)實(shí)，個(gè)人難以發(fā)揮作用的問(wèn)題
一是工作難做。當(dāng)前村級(jí)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是伴隨著國(guó)家在農(nóng)村大量投入資金項(xiàng)目改善民生、建設(shè)新農(nóng)村、加強(qiáng)水利、整修田地，伴隨著項(xiàng)目的實(shí)施，各類糾紛也隨之而出，而村干部自然成為解決、緩解各類糾紛矛盾的主體。在特殊時(shí)期，面對(duì)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、冰凍雨雪等自然災(zāi)害和極端天氣時(shí)，村干部又是第一責(zé)任人，一直承受政治上、心理上、體力上的壓力極大。
二是內(nèi)業(yè)難干。目前村級(jí)日常業(yè)務(wù)包括計(jì)劃生育、農(nóng)村基層組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民生工程、民兵、后附移民項(xiàng)目等，且是各級(jí)檢查的主體，當(dāng)前各項(xiàng)工作都講求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，在現(xiàn)有配備人員的素質(zhì)、數(shù)量和農(nóng)村工作的實(shí)際，這樣的要求往往會(huì)造成大量人力、財(cái)力、物力、精力的浪費(fèi)，效果卻不十分明顯。
三是理解難得，社會(huì)輿論對(duì)村干部要求高、支持少、指責(zé)多、理解少。工作中村干部“任務(wù)難完成，群眾難滿意，待遇難保證，家庭難理解”。有的農(nóng)民形象地說(shuō)，對(duì)村干部“有飯吃不找你，不犯法不怕你，有麻煩就找你，解決不了要罵你”。村干部經(jīng)常是兩頭受擠，兩頭受氣。諸多困難和壓力，令一些村干部積極受挫，有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)，有的干脆呈上一紙辭職報(bào)告走為上策。
四是巧婦難為。村一級(jí)作為國(guó)家基層公益事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、日常事務(wù)執(zhí)行者、地方社會(huì)治安的管理者在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境中面對(duì)的最大問(wèn)題是無(wú)固定資金來(lái)源，我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，村級(jí)經(jīng)費(fèi)一般在30000元，也只能勉強(qiáng)維持村級(jí)正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)所需，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無(wú)從談起，還有很多村由于歷史問(wèn)題還背負(fù)了沉重的債務(wù)，導(dǎo)致了村干部難以作為、不敢作為，進(jìn)一步減弱了新農(nóng)村建設(shè)的后勁和動(dòng)力。
二、我鄉(xiāng)解決村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的有益嘗試和努力方向
村干部是黨的干部隊(duì)伍中的一個(gè)重要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求村干部必須履行管理、組織、服務(wù)的責(zé)任，使其責(zé)、權(quán)、能、利得到強(qiáng)化統(tǒng)一，其實(shí)就是要求村干部從“權(quán)力”本位向能力本位轉(zhuǎn)變，以較好地解決當(dāng)前存在的四個(gè)突出矛盾，即村干部服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)與自己致富的矛盾、付出勞動(dòng)與獲取相應(yīng)報(bào)酬的矛盾，履行職責(zé)義務(wù)與行使相應(yīng)權(quán)力的矛盾，帶領(lǐng)群眾致富與改善家庭生活條件的矛盾。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著農(nóng)村政治體制、組織體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍也提出了迫切的要求。因此，在黨委政府和農(nóng)民之間，作為重要橋梁和紐帶的村級(jí)組織，只能加強(qiáng)，不能削弱，這是一個(gè)非常重要的依靠和臂膀，必須在健全四種機(jī)制上下功夫。
（一）建立健全以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為基本原則的選拔機(jī)制。要改革村干部選拔制度，按照要求和崗位職責(zé)，明確村干部的職位職數(shù)，確定任職資格和進(jìn)入錄用條件。本次村“兩委”換屆，鄉(xiāng)黨委根據(jù)縣級(jí)統(tǒng)一要求，按照村級(jí)人口規(guī)模大小，科學(xué)合理的配備干部職數(shù)，實(shí)現(xiàn)整體個(gè)體雙重優(yōu)化。完成村干部后備人才儲(chǔ)備庫(kù)建立（每個(gè)村1—3人），結(jié)合村兩委任期考察工作，進(jìn)行后備干部提名推薦，把村級(jí)后備干部隊(duì)伍與農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把錄用制度與“兩推一選”和“公推直選”等制度結(jié)合起來(lái)，真正通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，為村干部隊(duì)伍
職業(yè)化把好入口關(guān)，提高整體素質(zhì)。
（二）建立健全以任期考察監(jiān)督和定期績(jī)效考評(píng)為主要手段的管理機(jī)制。結(jié)合村兩委換屆考察工作，我鄉(xiāng)初步建立起任期及年度村干部考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)述廉述職、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、個(gè)別談話、經(jīng)濟(jì)離任審計(jì)等方式全面考察了解村干部任期（年度）表現(xiàn)，為鄉(xiāng)黨委政府選人用人決策提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)，將村干部納入鄉(xiāng)干部正規(guī)化管理范疇，進(jìn)一步建立健全村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)規(guī)范化管理。村干部待遇提高后，我們?cè)谀瓿鯇⒋甯刹抗べY與計(jì)生等常規(guī)工作績(jī)效掛起鉤來(lái)，實(shí)行季度崗責(zé)考評(píng)、季度懲獎(jiǎng)兌現(xiàn)，年終總評(píng)的辦法，同時(shí)注重階梯層次，對(duì)干實(shí)事、有業(yè)績(jī)的人在經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)上與那些不作為、無(wú)作為的人拉開檔次，使經(jīng)濟(jì)手段在村干部管理中發(fā)揮重要作用。
（三）建立健全以保障待遇為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)“依法、適度、自愿”的原則實(shí)施并村，2011年4月村兩委換屆前，我鄉(xiāng)將原有20個(gè)村通過(guò)并村的方式合并為現(xiàn)有的14個(gè)村（街），精簡(jiǎn)村干部職數(shù)3個(gè)，相對(duì)的提高村級(jí)的各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)撤銷工作片建立班子成員聯(lián)系到村的制度，推動(dòng)工作進(jìn)程。我鄉(xiāng)已對(duì)村干的工資全部實(shí)現(xiàn)打卡定時(shí)發(fā)放，每年為在職村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，足額發(fā)放離退休村干部生活補(bǔ)助，給廣大村干部吃了顆定心丸，將來(lái)，要根據(jù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，逐步建立村干部工資與城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)的良性機(jī)制，保證村干部同樣享受到改革開發(fā)的成果。
（四）建立健全以提高素質(zhì)為基本目的的培訓(xùn)機(jī)制。要根據(jù)村干部工作和崗位職責(zé)特點(diǎn)，健全全鄉(xiāng)各部門分開負(fù)責(zé)組織定期培訓(xùn)的機(jī)制，每年村干部進(jìn)行不少于4次的集中培訓(xùn)，可以結(jié)合計(jì)劃生育外出服務(wù)等，把村干部外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)系統(tǒng)的參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村干部的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。
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