對國企單位的意見和建議優(yōu)秀

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對國企單位的意見和建議篇一

司等。改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例，包括出售部分或全部國有股權(quán)。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律性質(zhì)的變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

我國國有企業(yè)改制開始于上個世紀80年代中期，但其成為國有企業(yè)改革的主題，則是90年代以后的事。十幾年來，國有企業(yè)改制取得了很大進展：國有企業(yè)的數(shù)量持續(xù)下降，但收入、資產(chǎn)收益不斷上升，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2005年的3.7萬戶;全國國有中小型企業(yè)改制面已達85%以上，不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市;改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進，制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善;與改制改組相結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進。

但同時也應看到，在國有企業(yè)改制方面仍然存在不少問題。

一是國有企業(yè)改制進展不平衡。地市級以下國有中小型企業(yè)改制面已很大，其中縣級已基本改制完，地市級改制面達80%～90%。但據(jù)國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所抽樣調(diào)查，中央和省屬國有企業(yè)的改制面可能要低20～30個百分點。

二是國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。很多出臺的政策是針對具體行業(yè)或特定地域，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進。

三是國有企業(yè)改制的一些方向性和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，就涉及國有特殊公司的經(jīng)濟和法律依據(jù)問題;也有結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，簡單地進行子公司經(jīng)營者和員工持股改制是否會與集團業(yè)務整合產(chǎn)生矛盾等。

四是改制程序和具體政策方面也存在一些問題。1997年黨的“十五大”提出國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，1999年十五屆四中全會作出

關(guān)于

其他

國有企業(yè)改制中有許多問題需要探討，應深入研究，統(tǒng)一認識，進一步推進國有企業(yè)改制工作。

盡快確定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

國有經(jīng)濟布局調(diào)整規(guī)劃涉及到研究國有企業(yè)中國家控股和參股領(lǐng)域、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、國家增持股份的條件、調(diào)整結(jié)構(gòu)決策和執(zhí)行權(quán)安排等問題。規(guī)劃要落實到企業(yè)，與國有企業(yè)的重組結(jié)合考慮。制定調(diào)整規(guī)劃要從產(chǎn)業(yè)政策、財政、國民經(jīng)濟綜合影響等不同角度考量。

我認為，凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。只能實行國有獨資形式的公司，一是需要國家直接控制業(yè)務的公司，如印鈔造幣公司，這是因為其業(yè)務有特殊性，中國不具備印鈔造幣業(yè)務外包條件。二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，因為其業(yè)務重要，目前財務尚不能獨立，我國也尚未建立與市場經(jīng)濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司，經(jīng)過業(yè)務和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能實行股權(quán)多元化。

國有企業(yè)的股份可以售給一般國民、民營企業(yè)、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮財務上的利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。中國的民營資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國民營資本優(yōu)先購股。

結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或企業(yè)集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標、業(yè)務前景及組織體制進行評估，必要時應先進行結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進改制。

國有獨資企業(yè)旗下有一家甚至多家上市公司的企業(yè)集團結(jié)構(gòu)，不利于整個集團形成凝聚力，容易出現(xiàn)大股東利用關(guān)聯(lián)交易侵害上市公司小股東利益的問題。應當研究整體上市和利用托管公司托管集團未上市不良資產(chǎn)等方法，解決存在的結(jié)構(gòu)問題。

國有大中型企業(yè)應根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等8部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號，以下簡稱859號文)進行主輔分離改制，這也是將企業(yè)改制和企業(yè)業(yè)務、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的'做法。

根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制

明確企業(yè)改制目標為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標通常是多元的，各國都依據(jù)本國情況確定改制目標的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標應是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以首次公開發(fā)行股票(ipo)方式進行股權(quán)多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。ipo企業(yè)僅限于大型的、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購(mbo、ebo)改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)以及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。國資委目前的文件已明確只有中小企業(yè)才能搞mbo。從總體上看這個規(guī)定是合適的。因為從中長期角度看，大型企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。在未來也可能有少量大型企業(yè)搞mbo，但不能將mbo作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進行改制前重組，但應充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組;中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進;以ipo方式改制的企業(yè)一般必須實施改制前重組。

改制政策管理的重點是提高改制競爭性，減少不確定性，處理好利益相關(guān)者關(guān)系及以“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，以及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括使有關(guān)改制的政策和程序公開、明晰、透明，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息;根據(jù)新會計制度編制財務報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機會;對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好這幾者之間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，是改制工作健康推進的關(guān)鍵和統(tǒng)籌設(shè)計的中心。

進一步完善具體政策，配套調(diào)整有關(guān)政策

這兩年國資委出臺的有關(guān)國企改制程序、規(guī)則等文件，從框架到具體程序、條件等方面，基本解決了前幾年改制中存在的突出問題。但有些規(guī)定還需進一步完善細化。

合理把握經(jīng)營者和其他投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。上述規(guī)定是合理的，但在企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，以及公司發(fā)展沒有靠國家長期的特殊政策資源的情況下，只要改制方案合理，公開透明，應當允許在企業(yè)改制時用適當獎勵或其他的方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份。這樣做并不違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份;這樣做也合乎情理，因為有些創(chuàng)業(yè)者貢獻很大;這樣做也是國家認可的原則，國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有獎勵股份的規(guī)定。獎勵方案若符合以顯著的中長期業(yè)績?yōu)榛鶅κ袌隹杀?、社會公認原則，相關(guān)關(guān)系應能平衡協(xié)調(diào)。

對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工在一定條件下優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根源在于公司治理結(jié)構(gòu)和資本市場制度有問題，缺少相關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須而且有條件解決問題的時候了。對職工優(yōu)惠持股的限制，應當包括折價百分比限制和價值量限制兩方面。國外有很多做法值得借鑒，如法國的做法是優(yōu)惠價值不能超過個人

養(yǎng)老金、年金的一定倍數(shù)。

鼓勵集團用統(tǒng)籌、外包等方式安排職工處理等問題。859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團下屬的子公司狀況差異較大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會擴大差異，加大改制成本。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內(nèi)適當集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。部分工作，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務統(tǒng)起來外包出去。此外還應允許企業(yè)集團根據(jù)情況對集團內(nèi)改制企業(yè)職工補償?shù)壬绫ＶС鲞M行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁、平等競爭的原則后，應允許金融機構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，因為不這樣做就等于承認事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質(zhì)上成為最有

競爭力的收購者。應當調(diào)整政策，在評估控制風險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

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