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加強(qiáng)校車(chē)安全建議 加強(qiáng)校車(chē)安全緊急通知篇一
校車(chē)既是學(xué)校的交通工具，也是城市公共交通的重要組成部分，其
安全
直接關(guān)系到學(xué)生和其他
相關(guān)人員的生命安全，關(guān)系到億萬(wàn)家庭的安寧幸福
和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了首部校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——“專用小學(xué)
生校車(chē)安全技術(shù)條件”,但其落實(shí)與監(jiān)督仍待提升。很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的“黑校車(chē)”仍然大量存在，全國(guó)各地接送學(xué)生的車(chē)輛交通事故仍然不斷發(fā)生。例如去年西安市某幼兒園校車(chē)嚴(yán)重超載后，將兩歲半女童遺忘車(chē)上7個(gè)小時(shí)之久，導(dǎo)致女童窒息死亡;湖南省衡南縣一輛三輪機(jī)車(chē)載小學(xué)生20名發(fā)生交通事故，墜河后導(dǎo)致14名學(xué)生遇難6人受傷的悲劇。此次事故發(fā)生后，教育部新聞發(fā)言人表示，目前中國(guó)的交通事故已經(jīng)成為中小學(xué)生意外傷亡的最主要“殺手”。目前校車(chē)安全問(wèn)題已經(jīng)成為學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)高度關(guān)注的話題
。因此落實(shí)校車(chē)安全是建設(shè)和諧社會(huì)、利國(guó)利民的重要舉措。根據(jù)調(diào)查所掌握的材料，校車(chē)安全事故頻發(fā)主要有以下幾方面的原因：一、政府有關(guān)部門(mén)在校車(chē)的專用標(biāo)準(zhǔn)、校車(chē)管理主體、配套管理制度、運(yùn)營(yíng)主體、司機(jī)準(zhǔn)入條件等方面，缺乏強(qiáng)制力的法規(guī)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二、許多學(xué)校對(duì)校車(chē)安全重視不夠，同時(shí)許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)限制，無(wú)專用校車(chē)接送學(xué)生，學(xué)?；蛘邔W(xué)生自發(fā)地租用社會(huì)上的“野雞車(chē)”作為校車(chē)。三、“黑校車(chē)”流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，用車(chē)品種多，治理難度大，對(duì)于黑校車(chē)的處罰沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響了整治工作力度。四、校車(chē)車(chē)輛不規(guī)范，標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，駕駛?cè)藛T責(zé)任心不強(qiáng)等。
為此建議：
一、修改充實(shí)和完善“專用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件”，將其擴(kuò)展為涵蓋所有校車(chē)(包括大學(xué)校車(chē))的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
二、制定有關(guān)規(guī)范校車(chē)管理主體、配套管理制度、營(yíng)運(yùn)主體等政府法規(guī)，條件成熟提請(qǐng)全國(guó)人大以法律的形式予以確認(rèn)。要明確嚴(yán)格的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和問(wèn)責(zé)條款。
三、校車(chē)司機(jī)應(yīng)該在準(zhǔn)駕相應(yīng)車(chē)型(校車(chē)也有不同載荷及類型)要求的考試基礎(chǔ)上，加考相關(guān)內(nèi)容，并頒發(fā)專門(mén)的校車(chē)準(zhǔn)駕證;同時(shí)要嚴(yán)格審查駕駛?cè)说臍v史記錄，任何有超速、嚴(yán)重肇事記錄的司機(jī)不予頒發(fā)校車(chē)準(zhǔn)駕證。
四、修改相應(yīng)的交通法規(guī)，將校車(chē)的“路權(quán)優(yōu)先”理念整合進(jìn)現(xiàn)有的道路交通規(guī)則，包括校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生時(shí)所有車(chē)輛不得超越等作為強(qiáng)制規(guī)則。
五、對(duì)校車(chē)的政府補(bǔ)貼政策進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，確定不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同類別校車(chē)(如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);研究制定校車(chē)生產(chǎn)廠商的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)校買(mǎi)得起、用得起合格的校車(chē)。
溫思美委員：
您提出的《
關(guān)于
加強(qiáng)各類校車(chē)安全的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：我部贊同您提出的“加強(qiáng)各類校車(chē)安全”的建議。我們認(rèn)為，這是確保中小學(xué)生上下學(xué)交通安全的重要措施。推進(jìn)校車(chē)發(fā)展、強(qiáng)化校車(chē)安全管理，既有利于防范學(xué)生、兒童道路交通傷害、減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，也有利于減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行、緩解城市道路交通擁堵。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小學(xué)生、幼兒的上下學(xué)交通安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求加強(qiáng)管理，確保學(xué)生安全。為貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，教育部與有關(guān)部委將確保中小學(xué)生幼兒上下學(xué)交通安全作為涉及民生的重大問(wèn)題，在制定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究、探索模式、排查整治、教育培訓(xùn)、推廣經(jīng)驗(yàn)等方面開(kāi)展了一些工作，中小學(xué)生幼兒上下學(xué)交通安全工作取得了一定成效。
一是制訂校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。教育部會(huì)同公安部等部門(mén)研究制定了《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(gb7258—2004)第2號(hào)修改單和《校車(chē)標(biāo)識(shí)》(gb24315—2009)兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校車(chē)核載標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)行安全技術(shù)要求作了規(guī)定，對(duì)校車(chē)車(chē)身外觀標(biāo)識(shí)、校車(chē)標(biāo)牌等進(jìn)行規(guī)范。公安部會(huì)同工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了《專用小學(xué)生校車(chē)座椅及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》(gb24406—2009)和《專用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》(gb24407—2009)兩個(gè)專用校車(chē)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已于2010年7月1日起正式實(shí)施。
二是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。2015年4月，為全面了解全國(guó)中小學(xué)生上下學(xué)交通情況和接送學(xué)生上下學(xué)車(chē)輛情況，教育部部署開(kāi)展了中小學(xué)上下學(xué)交通安全情況及校車(chē)情況專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，摸清了底數(shù)，掌握了各地好的經(jīng)驗(yàn)做法、學(xué)生上下學(xué)接送車(chē)輛運(yùn)行管理模式以及在保障學(xué)生上下學(xué)交通安全方面存在的困難和問(wèn)題。公安部成立了校車(chē)交通安全問(wèn)題研究小組，到北京、江蘇、安徽等地對(duì)校車(chē)發(fā)展和管理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。
三是啟動(dòng)校車(chē)試點(diǎn)。教育部按照“試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、探索模式、逐步推廣”的原則，選擇有一定工作基儲(chǔ)有代表性的浙江德清、山東威海等六個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作，試驗(yàn)運(yùn)行政府主導(dǎo)下成立
專業(yè)
公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)車(chē)輛參與運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)置校車(chē)供教育部門(mén)或?qū)W校使用等校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理模式。力爭(zhēng)通過(guò)試點(diǎn)工作，探索校車(chē)管理運(yùn)行有效的政策措施、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入、有保障的安全管理，構(gòu)建校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。8月24日，教育部召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)校車(chē)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，正式啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。四是開(kāi)展排查整治。近年來(lái)教育部每年都聯(lián)合公安部部署開(kāi)展對(duì)校車(chē)安全工作進(jìn)行專項(xiàng)整治和排查，健全并落實(shí)校車(chē)安全隱患定期排查和校車(chē)駕駛?cè)速Y格審查制度，督促各地落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)校車(chē)及駕駛?cè)嗽搭^管理。嚴(yán)查校車(chē)及接送學(xué)生車(chē)輛交通違法違規(guī)，重點(diǎn)查處超速、超載等交通違法行為，取締“黑校車(chē)”，改善
校園
及周邊交通設(shè)施，整頓交通秩序，消除了大量安全隱患。2015年5月，各地教育部門(mén)配合公安部門(mén)共設(shè)置交通安全設(shè)施3.2萬(wàn)余處，開(kāi)展交通秩序整治1.4萬(wàn)余次，查處交通違法行為60.4萬(wàn)余起，查處校車(chē)交通違法行為1.1萬(wàn)余起，查處非法運(yùn)載學(xué)生兒童車(chē)輛6414輛。公安部專門(mén)部署了保護(hù)學(xué)生兒童出行安全的“護(hù)衛(wèi)天使行動(dòng)”，加強(qiáng)校園及周邊道路交通管理，推動(dòng)中小學(xué)幼兒園安保措施和校車(chē)安全措施的落實(shí)。五是開(kāi)展教育培訓(xùn)。教育部制訂了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，對(duì)交通安全教育提出了明確要求。每年3月組織開(kāi)展“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”。與公安部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)共同實(shí)施交通安全宣傳教育工程、聯(lián)合國(guó)全球道路交通安全周、文明交通行動(dòng)計(jì)劃等活動(dòng)。深入開(kāi)展交通安全知識(shí)和政策法規(guī)宣傳教育，切實(shí)提高廣大師生的交通安全意識(shí)，努力培養(yǎng)中小學(xué)生良好的交通安全行為習(xí)慣。面向基層、面向農(nóng)村、面向一線和管理薄弱學(xué)校，通過(guò)“送培下鄉(xiāng)”、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種形式，積極實(shí)施多項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，將道路交通安全管理作為重要內(nèi)容之一，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師開(kāi)展交通安全培訓(xùn)。
六是推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2008年9月，教育部會(huì)同公安部在山東省威海市聯(lián)合召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，
學(xué)習(xí)
交流威海、遼寧、江蘇等地校車(chē)安全管理經(jīng)驗(yàn)，推廣威?！罢龀帧⑸鐣?huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的校車(chē)管理模式。教育部在《中國(guó)教育報(bào)》開(kāi)辟專欄，介紹各地校車(chē)管理的`做法。通過(guò)印發(fā)《教育部簡(jiǎn)報(bào)》、提供新聞線索等形式推廣陜西西安、黑龍江雞西、吉林柳河等地建立校車(chē)運(yùn)行機(jī)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。當(dāng)然在我國(guó)全面推行校車(chē)制度還有不少困難，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，在我國(guó)全面推廣校車(chē)制度的條件尚不成熟，提供校車(chē)服務(wù)在一定程度上也超出了當(dāng)前義務(wù)教育基本公共服務(wù)的范疇。據(jù)粗略測(cè)算，如果讓全國(guó)現(xiàn)有接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)車(chē)輛都換上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，約需一次性校車(chē)購(gòu)置費(fèi)用1020億元，每年還約需運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用240億元。如果在義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段全面實(shí)行校車(chē)制度，按照50%的適齡學(xué)生和幼兒接受校車(chē)服務(wù)計(jì)算，則需一次性校車(chē)購(gòu)置費(fèi)用3000億元，每年還約需運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用1500億元。此外，由于校車(chē)工作涉及到車(chē)輛管理、道路交通管理、駕駛?cè)牍芾怼踩O(jiān)管、財(cái)稅政策等多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，校車(chē)發(fā)展面臨政策制定、專項(xiàng)資金來(lái)源、專用校車(chē)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)管理、部門(mén)協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題，必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，各地政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合自有財(cái)力，為具備條件的義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園配備校車(chē)。
在下一步工作中，教育部將繼續(xù)積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)，在繼續(xù)做好交通安全教育培訓(xùn)和打擊“黑校車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治等工作的同時(shí)，選擇東中西部有工作基礎(chǔ)的省市啟動(dòng)建立校車(chē)制度試驗(yàn)，努力推進(jìn)校車(chē)發(fā)展和規(guī)范管理，進(jìn)一步總結(jié)推廣各地校車(chē)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，抓好現(xiàn)行各項(xiàng)校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，積極推動(dòng)專用校車(chē)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的制定，積極推動(dòng)公安機(jī)關(guān)制定出臺(tái)“校車(chē)優(yōu)先”等校車(chē)通行管理相關(guān)規(guī)定，探索符合我國(guó)國(guó)情的校車(chē)發(fā)展和管理之路。
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