在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，肯定對(duì)各類范文都很熟悉吧。范文書寫有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄段哪?？以下是我為大家搜集的?yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧
申論高分篇一
給人改變未來(lái)的力量
如何寫好申論作文
申論文章寫作高分技巧之申論的備考
一、復(fù)習(xí)的初始階段——研讀教材，知識(shí)儲(chǔ)備 在這一階段，需要全面了解申論考試，打好申論考試的全面基礎(chǔ)。這個(gè)階段考生要做的是掌握備考方法，做好復(fù)習(xí)計(jì)劃，全面系統(tǒng)研讀公務(wù)員考試申論科目專項(xiàng)教材，把基礎(chǔ)打牢。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)階段——研讀社會(huì)熱點(diǎn)，積累考試素材“巧婦難為無(wú)米之炊”，研讀社會(huì)熱點(diǎn)，積累考試素材，是應(yīng)對(duì)申論的取本之道。建議大家認(rèn)真熟讀、精讀30余篇申論范文?！笆熳x唐詩(shī)三百首，不會(huì)做詩(shī)也會(huì)吟。”關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握基本的理論知識(shí)。關(guān)注這些問(wèn)題的同時(shí)，不但要關(guān)注其理論背景，而且最重要的是關(guān)注這些問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀以及針對(duì)其問(wèn)題的具體的解決思路和對(duì)策，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行分類，總結(jié)，這些積累在考試中發(fā)揮巨大的作用。
三、動(dòng)手演練階段——演練歷年真題，展開實(shí)戰(zhàn)較量“讀書破萬(wàn)卷，下筆如有神?！币氪鸷谩伴喿x與寫作一體化”的申論考試，多寫是個(gè)硬道理。在這一階段，考生一定要真正動(dòng)筆去寫，這樣才能得到鍛煉和提高。標(biāo)準(zhǔn)表述，強(qiáng)化語(yǔ)言規(guī)范，記住評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在演練中形成自己的作答思路和寫作風(fēng)格。對(duì)我們的范文進(jìn)行分類，總結(jié)，靈活運(yùn)用，做到觸類旁通。
申論文章寫作高分技巧之文章引論
給人改變未來(lái)的力量
引論是指文章的開頭，開頭部分應(yīng)該怎樣寫，這里首先要強(qiáng)調(diào)的是，申論文章講求時(shí)效性，講求開門見山，一般用一兩個(gè)自然段引出主題。申論文章要有開門見山直入主題的開頭，同時(shí)開頭要力爭(zhēng)做到語(yǔ)不驚人死不休。
三種申論文章開頭的常見寫法
第一， 引用名言開頭
舉實(shí)例作為文章的開頭是申論文章中常用的一種方法，這種例子可以是給定材料中的，也可以是世人皆知的材料以外的內(nèi)容，但一定強(qiáng)調(diào)事例本身的說(shuō)服性、典型性。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，開頭所舉事例要盡可能做到語(yǔ)言生動(dòng)、內(nèi)容精練、舉例典型、直入主題。
第三， 直接分析論述開頭
給人改變未來(lái)的力量
的真正“開門見山”的開頭方式。 強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，直接將分析論述開頭，就更要強(qiáng)調(diào)分析的深入性。
申論文章寫作高分技巧之文章主題
深入分析問(wèn)題是申論文章的重要組成部分。申論文章寫作時(shí)，一般情況下，要將所述觀點(diǎn)上升到科學(xué)發(fā)展觀、群眾基本利益和社會(huì)穩(wěn)定和諧的高度，體現(xiàn)時(shí)代主旋律和我國(guó)基本政策思路。比如科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”統(tǒng)籌兼顧的思想是一切工作的根本方法，可以說(shuō)任何申論文章都應(yīng)該上升到這一高度分析問(wèn)題。
申論文章可能需要分析的5個(gè)方面
①解決問(wèn)題的重大意義；
②問(wèn)題的嚴(yán)重性、迫切性；
③問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性；
④問(wèn)題原因的分析；
⑤問(wèn)題的出在哪些方面；
分析主題，要準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，同時(shí)要上升到一定的高度。 一般來(lái)講，凡是作為申論文章的主題，應(yīng)該是比較重大的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題。既然是比較重大的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題，往往就需要上升到一定的`思想高度去分析。 將問(wèn)題的關(guān)鍵實(shí)質(zhì)準(zhǔn)確把握住，并且將問(wèn)題準(zhǔn)確、合理地上升到科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面奔小康的思想政策高度，或者上升到關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民族未來(lái)等高度是申論文章分析問(wèn)題的重要技巧和要求。 但也不能牽強(qiáng)地上升到科學(xué)發(fā)展觀或者是社會(huì)主義和諧社會(huì)等思想高度。而是要有理、有力，有充分的論證作為前提。
申論文章寫作高分技巧之文章對(duì)策
給人改變未來(lái)的力量
在申論文章中不能僅僅提出對(duì)策、羅列對(duì)策的條目。申論文章終究也是一篇文章，不能如答政治題那樣僅是條目的羅列。這樣就不能稱作是一篇文章了，更不可能是一篇好文章。一般情況，申論文章要對(duì)其涉及到的對(duì)策進(jìn)行深入的分析。 這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是對(duì)策的論述決不能是空洞的語(yǔ)言，諸如：“領(lǐng)導(dǎo)重視”、“提高認(rèn)識(shí)”、“加強(qiáng)宣傳”、“營(yíng)造氣氛”等等。也不能僅寫“進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)”“采取有效措施”、“積極應(yīng)對(duì)”等等。這樣空洞的語(yǔ)言肯定不可能獲得較好的成績(jī)。
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申論高分篇二
“得申論者得天下，得作文者得申論”，申論考試中，文章寫作常為考生作答的攔路虎，尤其是文章論證部分更是難以下筆。尤其現(xiàn)在的國(guó)省考，皆要求文章寫作需要側(cè)重“分析論證”，淡化“對(duì)策措施”，因此，文章論證部分寫作更要出彩，方能獲得閱卷者青睞，力拔頭籌，笑傲眾人。有鑒于此，小編在此就文章論證為廣大考生支招。
論證錦囊一：論據(jù)充分，雄辯有力
論據(jù)為議論文三要素之一，何為論據(jù)，指的是證明觀點(diǎn)正確性的素材、材料。常言道“巧婦難為無(wú)米之炊”，文章寫作缺乏論據(jù)，將導(dǎo)致文章過(guò)于平淡，毫無(wú)說(shuō)服力，只有大量論據(jù)的堆砌，才能讓文章內(nèi)容充實(shí)，才能增強(qiáng)論證說(shuō)服能力。論據(jù)來(lái)源，不拘泥于給定資料，可以從前方給定資料中提煉，亦可以動(dòng)員學(xué)員自身的知識(shí)儲(chǔ)備，因此學(xué)員應(yīng)讀懂讀透材料，善于從材料中挖掘有用素材，靈活玩轉(zhuǎn)材料，為己所用。需要注意的是，素材可使用材料中的素材，但忌諱原文照抄，需要進(jìn)行語(yǔ)言的調(diào)整、換述，這樣才能避免照搬材料的嫌疑。
論據(jù)類型有兩種，其一為道理論據(jù)，其二為事例論證。道理論證即為人類智慧的結(jié)晶，被世人所公認(rèn)的觀點(diǎn)，例如名言警句、原理效應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)人講話、法律法規(guī)等;事例論據(jù)即為典型例證，“事實(shí)勝于雄辯”，已存在的既定現(xiàn)實(shí)，其說(shuō)服力不言而言，“古今中外、名人軼事、社會(huì)熱點(diǎn)”皆可以成為事例論據(jù)。但需要提醒廣大考生的一個(gè)注意事項(xiàng)，事例論據(jù)一定要做到典型、有針對(duì)性，倘若積累豐富的考生，也可以適當(dāng)追求例證的新穎性，做到“見人所未見，想人所未想”，更能吸引閱卷者的眼球。
論證錦囊二：論證多樣，深刻有效
論證，即為證明觀點(diǎn)正確性的方法、方式。只有方法恰當(dāng)，才能發(fā)揮論據(jù)的效果。論證過(guò)程最好能夠使用多種論證方式，增強(qiáng)論證能力。比如可靈活使用事例論證、道理論證、正反對(duì)比論證等方式。廣大考生需要靈活掌握各類論證方式，最好做到有理有據(jù)，密切配合，既有道理論證，又有事例論證，它們彼此關(guān)照，有機(jī)結(jié)合，密切聯(lián)系，共同為論點(diǎn)服務(wù)，這是使議論文充實(shí)有力的主要方法。
申論高分篇三
;確?！罢憬熊嚒崩^續(xù)高速前進(jìn)
——轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府成為一個(gè)合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者
從給出資料中，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省的發(fā)展水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。但由于民營(yíng)企業(yè)的“家族情感”的制約，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺少必要的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)；民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)以高投入，高能耗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，與能源、資源和環(huán)境已格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀呢？怎樣才能確?！罢憬熊嚒崩^續(xù)高速前進(jìn)呢？這就要求我們的省政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，作一個(gè)合格的宏觀調(diào)控者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府要從“全能刑”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)政府行政管理體制改革的需要?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管、提供產(chǎn)品服務(wù)以及宏觀調(diào)控。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的家族矛盾“家族情感”在他們內(nèi)部無(wú)法調(diào)節(jié)時(shí)，就需要我們的政府從提高民營(yíng)企業(yè)主的意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)上下手，為他們舉辦諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等培訓(xùn)班，提高他們?nèi)绾蝿?chuàng)業(yè)、如何發(fā)展的思想意識(shí)！
當(dāng)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入遭到歧視性政策時(shí)，我們的政府要審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家宏觀發(fā)展的要求，在不危及到社會(huì)公共利益、國(guó)家利益和具體利益時(shí)做出正確的決策，為民營(yíng)企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地。政府不要人為地限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)！市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能更上一層樓。
在民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、融資、出口等方面，我們的政府應(yīng)正確引導(dǎo)，適度支持，合法保護(hù)。浙江省的民營(yíng)企業(yè)大多起源于小型的簡(jiǎn)單加工業(yè)。后來(lái)，雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所上升，但仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)不多。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要趨勢(shì)。浙江省的民營(yíng)企業(yè)中高技術(shù)含量不高，顯然與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相背離。技術(shù)含量不高，同時(shí)導(dǎo)致了出口劣勢(shì)，低成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上步履維艱。所以，我們的政府應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)融資，產(chǎn)品出口方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)多加扶植，作一個(gè)合格的政府。
在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與能源、資源、環(huán)境相矛盾時(shí)，我們的政府應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的矛盾。不能一味的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽略了能源環(huán)境的保持。
總之，我們應(yīng)積極響應(yīng)省長(zhǎng)呂祖善的號(hào)召，把浙江地方政府長(zhǎng)期以來(lái)的“無(wú)為而治”向“有為而治”轉(zhuǎn)變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，積極轉(zhuǎn)變政府職能，為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)好，為廣大人民群眾服務(wù)好，促進(jìn)浙江省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
例文4《確保“浙江列車”繼續(xù)高速前進(jìn)——轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府成為一個(gè)合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者》
這篇文章的題目已經(jīng)清楚的表明，作者對(duì)問(wèn)題的論述基本上是從政府的角度出發(fā)的。盡管我們的確一再?gòu)?qiáng)調(diào)公務(wù)員錄用考試的申論答題的角度是政府或政府工作人員，但是這并不表明考生完全可以置其它方面于不顧，特別是給定資料本身涉及到其它方面尤為如此。說(shuō)公務(wù)員錄用考試的申論答題應(yīng)該從政府或者政府工作人員的角度出發(fā)，只表明考生在答題時(shí)，應(yīng)該把自己設(shè)想為一個(gè)正式的政府工作人員，因此應(yīng)該從政府這一更為宏觀的視野而不是從個(gè)人這一非常狹小的視野來(lái)看問(wèn)題而已，根本不是說(shuō)眼睛里只有政府這兩個(gè)字。否則的話，對(duì)答題要求的理解就太過(guò)于偏狹和膚淺了。這篇例文4所以沒(méi)有能被判為較好之作，而只被判為一般或中等之作，原因就在這里。
的確，我們通讀這篇文章，所看到的就只限于政府這一方面提出了一些困擾我省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展這一問(wèn)題的各種措施。這些措施首先被作者概括為“轉(zhuǎn)變政府職能，作一個(gè)合格調(diào)控者”，然后再被作者分析為以下幾個(gè)具體的方面，即第一，從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，第二，為民營(yíng)企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地，第三，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)、適度扶持，最后第四，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的宗旨。應(yīng)該說(shuō)，這些具體的方面，就其內(nèi)容而言，都是不錯(cuò)的，但卻又是無(wú)法徹底解決問(wèn)題的。正像給定資料所表明的那樣，問(wèn)題的根源中有一些出在企業(yè)本身，如家族化管理以及不能留住人才等。解鈴還需系鈴人。企業(yè)自身的根源必須由企業(yè)自身來(lái)消除，僅靠政府是難以奏效的?，F(xiàn)在文章只強(qiáng)調(diào)政府這一面需改變職能而不提及企業(yè)也要做出努力，與其文章自身的行文也頗矛盾。細(xì)讀文本，讀者們不難發(fā)現(xiàn)，作者在第一自然段中對(duì)問(wèn)題的根源所作的分析中已經(jīng)既提及政府方面也提及企業(yè)方面——如“家族感情的制約”，既然如此，就沒(méi)有理由在下面提出解決問(wèn)題的對(duì)策時(shí)只涉及政府而不顧及企業(yè)一面。僅就邏輯而言，也是不嚴(yán)密的。因此，如果要在提及解決問(wèn)題的對(duì)策時(shí)只涉及政府一面而不兼及企業(yè)一面，也必須在邏輯上做出適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理——比如可以用“撇開企業(yè)自身這一方面不談，但就政府這一方面而言，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，作一個(gè)合格的宏觀調(diào)控者”這句話來(lái)做一過(guò)渡與轉(zhuǎn)折，這樣就不但頗為自然而且還可以免去邏輯上不對(duì)應(yīng)的毛病。
值得慶幸的是，作者提出解決問(wèn)題的對(duì)策時(shí)偏于政府而不是偏于企業(yè)，要不然就只能廁入較差之作的行列了。因?yàn)椋还茉趺凑f(shuō)，第一，解決問(wèn)題的關(guān)鍵或者重要的方面的確在政府而不在企業(yè)；第二，作為試題的給定資料的內(nèi)容本身，其側(cè)重點(diǎn)也在政府，盡管就篇幅而言，涉及政府方面的并不比涉及企業(yè)方面的來(lái)得更多，但考試的命題所在卻顯然時(shí)側(cè)重政府方面的。畢竟說(shuō)到底，這是公務(wù)員錄用考試，而不是企業(yè)招聘人才的考試。
城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題初探
城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但他們的社會(huì)保障問(wèn)題卻一直無(wú)人問(wèn)津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程，也不利有“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面，對(duì)城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行探討是必要的。
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)民工社會(huì)保障城市化初探
一、城市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀
城市農(nóng)民工（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民工”）是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動(dòng)者。他們?yōu)槲覈?guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長(zhǎng)期以來(lái)被無(wú)情地拒之社會(huì)保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi)有，他們?cè)谑I(yè)期間多是*積蓄，或向他人借錢維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看??；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說(shuō)目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。
農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失，究其原因主要在于：（1）農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性社會(huì)地位是其社會(huì)保障嚴(yán)重滯后的根本原因。正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國(guó)社會(huì)仍帶有明顯的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用。沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇（盡管這種體制具有過(guò)渡性），正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。（2）社會(huì)保障立法不健全，政府及社會(huì)重視程度不夠。我國(guó)盡管在1998年以來(lái)就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。同時(shí)很多城市把眼光著眼于地區(qū)利益，為解決城市居民就業(yè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工頻頻設(shè)卡，不重視、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，更不用說(shuō)他們的社會(huì)保障問(wèn)題了。部分民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶業(yè)主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為參保是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，瞞報(bào)應(yīng)參保人數(shù)。（3）農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，這在一定程度上緩釋了問(wèn)題的緊迫性。農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無(wú)所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來(lái)社會(huì)保障沒(méi)有“保障”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利等。（4）一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障制度問(wèn)題的解決。這些觀點(diǎn)認(rèn)為目前建立農(nóng)民工社會(huì)保障時(shí)機(jī)不成熟；農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系，土地可以做其生存保障的兜底性載體；農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，也因?yàn)楦鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而使社會(huì)保障轉(zhuǎn)移的實(shí)踐可操作性很差等等。（5）資金問(wèn)題也是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境。隨著越來(lái)越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來(lái)越多，支出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。
二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義
(一)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要
全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)增加收入，正如此他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。如果我們沒(méi)有建立與其風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，迫于生計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民就無(wú)法擺脫對(duì)土地的天然眷戀，那么在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無(wú)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這不利于“三農(nóng)問(wèn)題”的盡快解決。
（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要
市場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素供給者提供報(bào)酬，要促使經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)，就必須使報(bào)酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力。但這種差別必須有一個(gè)度，就是不能危害社會(huì)公平，即經(jīng)濟(jì)效率得兼顧公平。農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，做出很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工已深化成一種強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了中國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。但我們也要看到，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外。另外，農(nóng)民工容易在遇到生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)鋌而走險(xiǎn)，成為城市社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。究其原因，筆者認(rèn)為在城市遭受到“非國(guó)民待遇”，特別是社會(huì)保障的嚴(yán)重滯后乃至缺失是誘發(fā)他們的思想和行為失范的根源。農(nóng)民工從事著苦、累、臟、險(xiǎn)職業(yè)或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態(tài)，這往往容易使農(nóng)民工萌生對(duì)城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構(gòu)成了城市不穩(wěn)定的誘因。因此，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）提高我國(guó)城市化水平的需要
城市化是指一國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，人口、產(chǎn)業(yè)（或資本）不斷從農(nóng)村向城市集聚，城市數(shù)量越來(lái)越多，城市人口越來(lái)越多的過(guò)程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的二十多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)”的特征。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。如農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提高。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉我國(guó)城市化水平將分別達(dá)到45%和65%。筆者認(rèn)為，如果沒(méi)有建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，這些目標(biāo)是很難順利實(shí)現(xiàn)的。
（四）社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)的需要
由于客觀條件的制約，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面還相當(dāng)狹窄，這很難體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國(guó)的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。此目標(biāo)雖然在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但近期多元化的社會(huì)保障制度安排可作為一種過(guò)渡。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會(huì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，考慮把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系也是必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既能減少未來(lái)社會(huì)保障制度改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲邁向城鄉(xiāng)一元化社會(huì)保障目標(biāo)的路徑。
三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體建構(gòu)
（一）農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體設(shè)計(jì)
相當(dāng)一部分農(nóng)民工處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無(wú)固定收入或者無(wú)雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)，市民化程度較低。對(duì)于第一類農(nóng)民工其社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置，及經(jīng)費(fèi)籌集方式均可與城鎮(zhèn)居民相同。對(duì)于后一類農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，因此，對(duì)他們應(yīng)采取比較靈活的政策。
1.工傷保障制度
從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的保障項(xiàng)目。根據(jù)我國(guó)1996年10月1日開始實(shí)行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行?！惫P者認(rèn)為這里的“職工”也應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)中非固定工和合同工的農(nóng)民工。因?yàn)槠湟唬覈?guó)當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)制度實(shí)行用人單位單方責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。用人單位無(wú)論對(duì)工傷是否有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)全部負(fù)責(zé)受傷害職工的經(jīng)濟(jì)損失，這既不能在合同中約定減免，也不能以受傷害職工有過(guò)失而推卻。這種建立在勞動(dòng)法上的工傷賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有勞動(dòng)者都發(fā)生作用，而不能僅保障城市職工而排除農(nóng)民工。其二，在工傷發(fā)生的高頻率下，受支付能力限制，國(guó)家在立法上提出了強(qiáng)制保險(xiǎn)要求，即規(guī)定用人單位必須以投辦保險(xiǎn)方式或兼用投辦保險(xiǎn)和直接支付的方式承擔(dān)對(duì)工傷職工的全部賠償責(zé)任，并且承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)。而且工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目不存在諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)之類的個(gè)人帳戶積累與接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本也不高，在實(shí)踐中亦于操作。因此考究立法原意，農(nóng)民工是應(yīng)當(dāng)在工傷保險(xiǎn)之列的，然而在具體執(zhí)行中卻往往發(fā)生偏差，將農(nóng)民工排斥在外。作為一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，筆者認(rèn)為這里農(nóng)民工無(wú)需按本文上面所述的分類，而應(yīng)當(dāng)由用人單位按照普遍性的原則全部參加工傷保險(xiǎn)。
2.醫(yī)療保障制度
筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民工的醫(yī)療保障首先應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對(duì)于第一類農(nóng)民工，由于他們市民化程度高，可以參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)。而對(duì)第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有農(nóng)民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇為基本醫(yī)療待遇。如果該農(nóng)民工有特殊的要求，需要更高的保障，可以多繳費(fèi)參加大病統(tǒng)籌，這部分多繳的費(fèi)用納入民工的個(gè)人帳戶。到發(fā)生醫(yī)療支出的時(shí)候，繳費(fèi)多的農(nóng)民工享受的待遇要比僅繳納最低繳費(fèi)額的民工要高。而具體高多少需要由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地實(shí)際情況制定具體的辦法。其次，農(nóng)民工也可根據(jù)在當(dāng)?shù)氐姆?wù)年限享受有差別的醫(yī)療保障待遇。例如農(nóng)民工在某地勞動(dòng)時(shí)間越長(zhǎng)，其享受的保障待遇越高，反之相反。
3.失業(yè)保障制度
對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)保障，筆者首先認(rèn)為也應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。農(nóng)民工從進(jìn)人城市開始就要登記，繳納較低的保險(xiǎn)費(fèi)。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對(duì)較高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。如果農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入達(dá)到一定年限，即成為第一類農(nóng)民工，則可以參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)將已在農(nóng)民工專門的失業(yè)保險(xiǎn)基金中享有的份額轉(zhuǎn)人城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)基金中。農(nóng)民工失業(yè)以后，如果在失業(yè)保險(xiǎn)年限內(nèi)可以由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月或按季度統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；如果民工選擇回農(nóng)村，可以一次性返還基金中可返還的數(shù)額。其次，有學(xué)者建議由有關(guān)部門實(shí)施“公共勞動(dòng)”形式的農(nóng)民工“失業(yè)保障”機(jī)制，給他們提供公共勞動(dòng)機(jī)會(huì)，同時(shí)也將比較散亂的農(nóng)民工納入一定管理體系。筆者認(rèn)為這種失業(yè)保障機(jī)制對(duì)農(nóng)民工而言是個(gè)很有益的設(shè)想，可行性頗高。我國(guó)目前公共服務(wù)很不健全，從市政景觀來(lái)看，街道上塵土飛揚(yáng)、垃圾堆積、鋪面不潔，城市環(huán)衛(wèi)勞力十分有限；然而同時(shí)大量年輕力壯的失業(yè)農(nóng)民工四處游蕩、無(wú)所適從。如果由有關(guān)部門組織他們參加公共服務(wù)型的勞動(dòng)不僅可以解決他們的就業(yè)問(wèn)題，還能發(fā)揮“社會(huì)安全閥”的特殊保障功能。
4.養(yǎng)老保障制度
對(duì)于第一類農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，即企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資總額的20％，個(gè)人繳納部分一般不低于本人工資的7－8％。對(duì)于第二類農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。
（二）農(nóng)民工社會(huì)保障制度的配套機(jī)制建設(shè)
1.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制
農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著基金短缺的難題。特別是農(nóng)民工社會(huì)保障起步晚，其基金缺口會(huì)更大。農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集應(yīng)該開辟新思路。首先，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。例如，規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支，還可按其繳費(fèi)額度確定減免稅的年限和比例。其次，對(duì)完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金，并折算成本人一定年限的個(gè)人帳戶積累額。這既可以農(nóng)民工社會(huì)保障個(gè)人帳戶的積累，又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。對(duì)于其他農(nóng)民工，我們從土地的社會(huì)保障功能的角度來(lái)看，把農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)民社會(huì)保障稅，并將其收入轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)保障基金和農(nóng)民工社會(huì)保障基金。最后，在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財(cái)政支付制度。農(nóng)民工在城市工作，為城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是他們享受城市公共產(chǎn)品的份額缺明顯低于城市居民。為此，建立這種財(cái)政支付制度可以看作是城市對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償。此種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占該市財(cái)政收入的比例應(yīng)當(dāng)依來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地的農(nóng)民工總數(shù)占該市總勞動(dòng)力的比例來(lái)確定，對(duì)于這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入財(cái)政支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障基金和農(nóng)民工社會(huì)保障基金。
2.建立農(nóng)民工工會(huì)組織
在現(xiàn)今的中國(guó)，同樣是勞工階層，城市居民可以擁有屬于自己的組織——工會(huì)，來(lái)保障和維護(hù)其合法權(quán)益，但身份尷尬的城市農(nóng)民工卻沒(méi)有屬于自己的組織，他們依法結(jié)社的憲法權(quán)利被無(wú)情的剝奪了。因此，為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過(guò)合法的、制度性的管道加以聚合和表達(dá)，充分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)，該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作：首先，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工實(shí)行登記，按照前文的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并對(duì)這些登記數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，這是確保農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有可操作性的一個(gè)前提。其次，在農(nóng)民工工會(huì)中配備農(nóng)民工社會(huì)保障巡視員，負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工社會(huì)保障事宜，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的監(jiān)督作用；敦促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，為陷入勞務(wù)糾紛的農(nóng)民工聯(lián)系律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律援助，幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保障利益。最后，農(nóng)民工工會(huì)應(yīng)當(dāng)是失業(yè)農(nóng)民工從事社會(huì)“公共勞動(dòng)”的管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)時(shí)，工會(huì)組織應(yīng)該根據(jù)該農(nóng)民工自身?xiàng)l件為其提供或介紹從事城市社會(huì)公共勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。
3.農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制
農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在如今農(nóng)村社會(huì)保障體系沒(méi)有完全建立的情形下，農(nóng)民工的保險(xiǎn)無(wú)法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會(huì)保障就無(wú)法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來(lái)享受其社會(huì)保障待遇。這實(shí)際上根本起不到社會(huì)保障作用，所以現(xiàn)階段建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制是必要的。筆者認(rèn)為欲使異地轉(zhuǎn)移機(jī)制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農(nóng)民工工會(huì)組織的作用。初步設(shè)想城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移有農(nóng)民工工會(huì)組織與農(nóng)民工原農(nóng)村住所地的縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)共同操作，城城間的轉(zhuǎn)移機(jī)制有兩城市間農(nóng)民工工會(huì)組織共同操作。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制必將遇到很多現(xiàn)實(shí)困難，不可一蹴而就，應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索循序漸進(jìn)。但是筆者最后強(qiáng)調(diào)一元化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制只是暫時(shí)、過(guò)渡性的，其必將被一元化的社會(huì)保障制度所替代。
實(shí)施環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
在現(xiàn)階段，人們都在談?wù)撊绾畏e極營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境，以求為自已子孫后代建立一個(gè)良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，而人們賴以生存的環(huán)境，相反地，卻在逐步地走向惡性循環(huán)，人們生存的活動(dòng)范圍逐步縮小。當(dāng)今生存環(huán)境已經(jīng)開始呈現(xiàn)出窮途末路的局面了，而我們?cè)诮窈蟮纳钪行枰氖且粋€(gè)健康的、持續(xù)發(fā)展的，有利于人類生存、生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，能夠使環(huán)境保護(hù)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向良性循環(huán)。
為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)發(fā)展，必須控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，建立正確的資源、環(huán)境價(jià)值觀念，改變過(guò)去掠奪式的、揮霍式的生產(chǎn)和生活方式，愛(ài)惜和保護(hù)有限的自然資源及人類賴以生存的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，需要隨時(shí)調(diào)整自身與自然環(huán)境的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)人既是地球生態(tài)系統(tǒng)的中心，又是地球生物組成的一員，人們應(yīng)做的不是征服自然而是與自然和諧共處，使社會(huì)的進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。因此，在制定環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該努力做到以下幾個(gè)方面：
首先，國(guó)家環(huán)境法律工作者在制定與環(huán)境有關(guān)的法律時(shí)，必須密切注意生態(tài)環(huán)境與人類生存的相互關(guān)系，力求使環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能夠在法律條文中得到良好的體現(xiàn)，同時(shí)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和人類生存發(fā)展。環(huán)境保護(hù)，在另一個(gè)角度上也是對(duì)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種保護(hù)，而且人類生存的環(huán)境時(shí)刻都同人類的社會(huì)活動(dòng)相互作用、相互制約著，兩者互為前提，缺一不可。在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展并不是抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反地會(huì)促進(jìn)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展還重視增長(zhǎng)數(shù)量，追求改善質(zhì)量、提高效益。節(jié)約能源。養(yǎng)活廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。因而，制定環(huán)境方面的法律，首當(dāng)其沖地必須將環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門，視其所調(diào)整的對(duì)象的特殊性而制定相應(yīng)的政策。
其次，在環(huán)境保護(hù)的落實(shí)方面，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)必須依照國(guó)家環(huán)境法的指導(dǎo)思想和基本原則，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種法律制度，針對(duì)環(huán)境案件的實(shí)際情況做出相應(yīng)的處理方法，以使可持續(xù)發(fā)展能夠有效運(yùn)行下去。可持續(xù)發(fā)展重在以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生命支持系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。因此，各個(gè)國(guó)家在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)必須考慮到這些因素，正確處理環(huán)境保護(hù)與人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不能片面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善環(huán)境，也不能不顧生態(tài)環(huán)境的隨能力而盲目地追求人類社會(huì)發(fā)展。尤其對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，只能在適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，關(guān)注社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，尋求適合本國(guó)國(guó)情的解決環(huán)境問(wèn)題的途徑和方法，保障人類的生存、生產(chǎn)環(huán)境不因環(huán)境保護(hù)而受到限制，以引導(dǎo)人類與環(huán)境保護(hù)朝著良性循環(huán)道路發(fā)展。
第三，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)觀念還有待改變，應(yīng)該樹立起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不是一項(xiàng)短暫的間歇性工程，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的建設(shè)工程，稍有不當(dāng)，就會(huì)給子孫后代的生存帶來(lái)不利后果。在改造自身的生存環(huán)境時(shí)必須先改變這種不合理的觀點(diǎn)，應(yīng)該站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的立場(chǎng)上改造生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)。
總而言之，人類賴以生存、生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)階段雖然還面臨著許多問(wèn)題，而且也有部分問(wèn)題是目前難以克服和解決的，但是作為社會(huì)活動(dòng)的主體，我們勢(shì)必在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，使得環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能夠在人類社會(huì)發(fā)展的限度內(nèi)合理運(yùn)行
以人為本 抓好安全
安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命健康安全,做好安全生產(chǎn)工作,有效控制事故發(fā)生,減少人員傷亡,代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和人民群眾的根本利益,是時(shí)代發(fā)展的要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,也是黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。
但是最近一個(gè)時(shí)期,安全事故頻繁發(fā)生,不得不引起各級(jí)政府及全社會(huì)敲響了高度重視。從河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導(dǎo)致出現(xiàn)"大頭娃娃"的劣質(zhì)奶粉案件,從2004年死于交通事故的中小學(xué)生就有４４２３名，一系列事件可見安全生產(chǎn)形勢(shì)何等嚴(yán)峻的地步！這給國(guó)家人民造成了重大經(jīng)濟(jì)損失、給人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重威脅、給多少家庭帶來(lái)痛苦的災(zāi)難！
安全事故的發(fā)生，究其原因主要有如下方面：
１、思想認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高。
一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營(yíng)企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人死活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒(méi)有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。
２、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度未落實(shí)，機(jī)制不完善。
如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測(cè)規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒(méi)得到落實(shí)，以資金緊缺，無(wú)力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實(shí)到位。
3、管理不到位，執(zhí)法乏力。安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度不夠大，檢查整改未達(dá)到預(yù)期效果。
水電建設(shè)、道路建設(shè)（康莊工程）、建筑施工安全隱患不少，施工項(xiàng)目經(jīng)理不到位，非法違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包、分包和擅自開工現(xiàn)象比較突出；
工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特別是新辦企業(yè)還不同程度存在安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、相關(guān)管理制度未建立或流于形式，安全管理人員未配備、安全教育未落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案未建立、安全管理臺(tái)帳未建立或不全等問(wèn)題，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱。
對(duì)“蔬菜傍農(nóng)藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，海鮮泡甲醛，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚，火鍋添罌粟，舊餡做月餅”等現(xiàn)象執(zhí)法乏力。
４、管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位。個(gè)別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系,安全生產(chǎn)責(zé)任制在有的地方尚未真正落實(shí)到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對(duì)一些違章現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)查處;對(duì)安全生產(chǎn)工作的新情況、新問(wèn)題研究不夠,解決問(wèn)題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題仍較為突出。另外,對(duì)事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對(duì)事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒(méi)有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。
針對(duì)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們要按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”的基本方針，采取如下有效措施切實(shí)加強(qiáng)管理：
一、進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制。建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“政府督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機(jī)制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任,層層分解,逐級(jí)簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實(shí)到基層。制定切實(shí)可行的措施特別是嚴(yán)格過(guò)硬的獎(jiǎng)懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵(lì)約束機(jī)制,形成良性循環(huán)。
二、將安全生產(chǎn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的范圍，穩(wěn)定也是政績(jī)，實(shí)施“安全生產(chǎn)一票否決”。
三、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)以罰代管，只收費(fèi)不辦事的行為予以嚴(yán)懲。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要深入生產(chǎn)一線,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險(xiǎn)救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度,對(duì)觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。
四、搞好安全事故排查工作，關(guān)口前移，將事前防范納入管理工作重心，及時(shí)排處安全隱患，防患于未然，將安全事故的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持不懈的抓好礦山、道路、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所和企業(yè)消防安全、特種作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取締和關(guān)閉非法以及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，杜絕群死群傷事故發(fā)生。
五、加強(qiáng)科技投入，用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備投入高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)；。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),強(qiáng)化宣傳教育,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。牢固樹立“安全第一”、“安全就是效益”的意識(shí)。營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，安全意識(shí)必須擺到第一位置。安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合，需要全社會(huì)的重視和支持，形成合力，從根本上減少乃至杜絕安全事故的發(fā)生。
關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題
1)對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，政府不能僅僅把解決這個(gè)問(wèn)題的方式寄托在法律程序上，而要以強(qiáng)勢(shì)的手段行使必要的行政干預(yù)。對(duì)于惡意拖欠及克扣工資的單位，建議在刑法上給予定罪，追究他們的刑事責(zé)任，使他們不敢以身試法。
(2)現(xiàn)行的一裁兩審制度不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)實(shí)施或裁或?qū)彺Ф?。以此?lái)縮短爭(zhēng)議案件處理的時(shí)間，及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(3)以非司法化方式處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，即充分利用三方機(jī)制一勞動(dòng)、工會(huì)、企業(yè)。非司法處理勞動(dòng)
(4)積極推行集體合同和工會(huì)集體協(xié)商制度，是減少勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的有效途徑。
解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題要多管齊下
農(nóng)民工的出現(xiàn)是中國(guó)改革開放的重要成果和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，因?yàn)檗r(nóng)民工的出現(xiàn)意味著農(nóng)民再次獲得了解放，它不僅使農(nóng)民能夠擺脫對(duì)土地的依附關(guān)系，而且獲得了擇業(yè)自主權(quán)（盡管這種自主權(quán)仍然有限）和收益；農(nóng)民工確實(shí)遭受著許多歧視，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象作為農(nóng)民工受到不合理、不合法待遇的一個(gè)方面，揭示出農(nóng)民工權(quán)益遭受損害的嚴(yán)重性與普遍性；目前已經(jīng)到了應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的時(shí)候了，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代，亦具備了可以考慮社會(huì)公平、文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前討論農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題及農(nóng)民工的其他正當(dāng)權(quán)益訴求時(shí)，其意義并不僅僅限于農(nóng)民工群體，它代表的是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益取向。
造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的原因是多方面的，但拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象發(fā)展到如此普遍、如此嚴(yán)重的程度，則暴露出了現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的漠視和政府對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益維護(hù)的缺失。而要真正解決拖欠農(nóng)民工的工資問(wèn)題，我認(rèn)為不是某一項(xiàng)政策或一次運(yùn)動(dòng)就可以解決的，而是需要將長(zhǎng)久的治本之策與應(yīng)急性的治標(biāo)之策有機(jī)結(jié)合，采取多管齊下的對(duì)
第一，必須徹底變革視農(nóng)民工為農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。在傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)民工被等同于農(nóng)民，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工被當(dāng)成是城市對(duì)農(nóng)民的恩賜。一些研究者、政策制定者始終抱著農(nóng)民工最終將回到土地上去的思維定式，將農(nóng)民工外出務(wù)工視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“比較優(yōu)勢(shì)”，進(jìn)而漠視農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)獲得的與城市勞動(dòng)者一樣的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)甚至農(nóng)民工的生命與健康權(quán)等。要真正解決拖欠農(nóng)民工的工資問(wèn)題以及維護(hù)農(nóng)民工其他正當(dāng)權(quán)益，必須首先對(duì)傳統(tǒng)觀念與既定思維方式進(jìn)行徹底革命。
第二，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的勞動(dòng)法制。對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題，既不是無(wú)法可依，也不是法制不完備。一方面，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》不是只面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的城鎮(zhèn)勞動(dòng)法，而是面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者的國(guó)家法律，它雖然在實(shí)踐中被操作成了城鎮(zhèn)勞動(dòng)法，但法律確實(shí)為政府行使對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)進(jìn)行管理和維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的職權(quán)提供了基本的法律依據(jù)，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍化，客觀上是一種違反勞動(dòng)發(fā)的嚴(yán)重違法現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民工的勞務(wù)活動(dòng)往往具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，尤其是雇主與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系大多沒(méi)有依法建立（規(guī)范的勞動(dòng)合同制），這對(duì)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題確實(shí)增加了復(fù)雜性與難度，而目前的《勞動(dòng)法》在這方面的可操作性比較差，亦未確定相應(yīng)的處罰機(jī)制，而法律的缺陷構(gòu)成了農(nóng)民工權(quán)益受損的一個(gè)重要因素。因此，我國(guó)目前需要的是在現(xiàn)行勞動(dòng)法制的基礎(chǔ)上加以完善。
第三，必須強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)。造成農(nóng)民工工資被大范圍拖欠的重要原因之一，是政府有關(guān)主管部門疏于監(jiān)管或者未能克盡職責(zé)，因此，必須強(qiáng)化政府的責(zé)任。在這方面，各級(jí)政府尤其應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績(jī)觀，不能在資金不能到為的條件下上馬政績(jī)工程；勞動(dòng)保障部門作為主管部門更應(yīng)當(dāng)在維護(hù)平等勞動(dòng)關(guān)系方面克盡職守，對(duì)失范的勞動(dòng)關(guān)系甚至是生死合同要堅(jiān)決進(jìn)行干預(yù)而不能熟視無(wú)睹，對(duì)拖欠工資的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定進(jìn)行處罰；建設(shè)部門則有責(zé)任驅(qū)除“黑白合同”，保證建設(shè)單位和施工單位之間的平等關(guān)系，從而消除拖欠農(nóng)民工工資的源頭。
第四，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督。在現(xiàn)代社會(huì)尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞媒體的作用是強(qiáng)大的，從對(duì)廣西南丹礦難的揭露，到許多農(nóng)民工權(quán)益受損個(gè)案的披露，客觀地顯示了新聞媒體在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的重要作用，有時(shí)候甚至比政府主管部門所起的作用還要大。因此，新聞媒體在維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體利益方面的功能不可替代，還需要進(jìn)一步得到強(qiáng)化。不過(guò)，對(duì)新聞傳媒亦需要引導(dǎo)，如有關(guān)報(bào)刊曾對(duì)農(nóng)民工因領(lǐng)不到工資無(wú)法回家被迫跳樓的現(xiàn)象，發(fā)表所謂“跳樓秀”的文章就是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
第五，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民工自己維權(quán)。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程表明，權(quán)益不是別人恩賜的結(jié)果，而是首先來(lái)源于有著共同利益群體的主動(dòng)和積極訴求。政府雖然有著維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的天然職責(zé)，但不能也不應(yīng)當(dāng)包辦農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題。盡管個(gè)別農(nóng)民工通過(guò)告狀要回了自己的工資或者某種權(quán)益得到法律保護(hù)，這只能解決個(gè)別問(wèn)題，群體利益需要組織來(lái)維護(hù)。因此，有必要強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工自己組織或參與工會(huì)團(tuán)體，在增強(qiáng)農(nóng)民工自己維權(quán)的同時(shí)推進(jìn)有組織的維權(quán)，只有通過(guò)有組織的維權(quán)，才能形成真正的社會(huì)壓力，并使勞動(dòng)者與雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系由強(qiáng)資本弱勞工格局逐步趨向合理與平等。
第六，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)企業(yè)與雇主承當(dāng)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自私經(jīng)濟(jì)，也不是只求利己的經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，甚至正在向道德經(jīng)濟(jì)、人道經(jīng)濟(jì)、文明經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。我國(guó)個(gè)別地區(qū)有的企業(yè)因嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者（農(nóng)民工）權(quán)益而被認(rèn)定為不人道企業(yè)并導(dǎo)致外國(guó)進(jìn)口商停止進(jìn)口合同的事實(shí)，表明了增強(qiáng)企業(yè)與雇主的社會(huì)責(zé)任不僅有必要，而且具有緊迫性。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)掀起企業(yè)與雇主的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)企業(yè)與雇主理性經(jīng)營(yíng)和人道管理，至少應(yīng)當(dāng)恪守守法經(jīng)營(yíng)的道德底線，嚴(yán)格自律，把企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)建立在平等對(duì)待其他企業(yè)以及普通工人的基礎(chǔ)之上。只要企業(yè)與雇主具有社會(huì)責(zé)任感并自覺(jué)擔(dān)負(fù)起這種責(zé)任，拖欠農(nóng)民工工資以及其他侵權(quán)現(xiàn)象就會(huì)從根本上得到治理。
總之，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一個(gè)需要多管齊下的系統(tǒng)工程，但無(wú)論如何艱難，也必須盡快消除這種侵害農(nóng)民工基本權(quán)益的現(xiàn)象。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以人為本、執(zhí)政為民的新發(fā)展時(shí)代，全面、協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的主基調(diào)，而解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題及維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益，將是檢驗(yàn)執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)程度以及推動(dòng)中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
近期房?jī)r(jià)是熱點(diǎn)，整理一篇文章，可以參考下
中央去年實(shí)施加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署以來(lái)，各地區(qū)、各部門做了大量工作，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭初步得到抑制。但房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問(wèn)題尚未根本解決，主要是少數(shù)大城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。
房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房建設(shè)，必須充分考慮我國(guó)人口多、土地少的基本國(guó)情和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求和消費(fèi)模式。
國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控，要堅(jiān)持落實(shí)和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)；堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)法治，規(guī)范秩序；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。
認(rèn)真落實(shí)去年以來(lái)中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的部署，根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步采取有針對(duì)性的措施：(一)切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。(二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求。科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。(三)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)。(四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，制止擅自變更項(xiàng)目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房?jī)r(jià)行為。(五)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。(六)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。
各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局觀念，齊心協(xié)力做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控工作。各地區(qū)、特別是城市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展.
針對(duì)不同人群特點(diǎn)切實(shí)解決就業(yè)問(wèn)題
近幾年來(lái)，上海實(shí)施了一項(xiàng)對(duì)解決就業(yè)非常行之有效的舉措“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”。從交通協(xié)管、市容協(xié)管、社區(qū)助殘等社會(huì)公益服務(wù)中拿出一批由多方資金支持的崗位，重點(diǎn)提供給就業(yè)困難群體，使十幾萬(wàn)人通過(guò)發(fā)揮自己所長(zhǎng)和辛勤勞動(dòng)得到穩(wěn)定收入。
據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局資料，2005年上海全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員598.34萬(wàn)人，登記失業(yè)人員27.5萬(wàn)人，失業(yè)率為4.4%。在人口壓力逐漸上升的客觀形式下，失業(yè)率較前幾年有所下降。這樣的實(shí)踐證明，只要我們針對(duì)不同人群特點(diǎn)，采取有效措施，就業(yè)問(wèn)題是可以切實(shí)解決的。
目前我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題主要包括以應(yīng)屆畢業(yè)生為主的青年人就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村多余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題、城市中就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題等幾個(gè)主要方面。切實(shí)解決就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是針對(duì)不同人群特點(diǎn)，對(duì)癥施治，措施得當(dāng)。
首先，解決好以應(yīng)屆畢業(yè)生為主的青年人就業(yè)問(wèn)題。目前我國(guó)每年僅應(yīng)屆高校畢業(yè)生的總數(shù)就有400－500萬(wàn)人。這些青年學(xué)子是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴人才資源。要積極大力倡導(dǎo)青年人到急需人才的西部去，到中小民營(yíng)企業(yè)去，到經(jīng)濟(jì)最需要他們的基層去發(fā)揮自己的價(jià)值。教育部門、勞動(dòng)人事部門在作好教育、宣傳引導(dǎo)工作的同時(shí)，還要積極舉行規(guī)模性專場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)上招聘會(huì),千方百計(jì)搭建就業(yè)信息平臺(tái)，扶植發(fā)展中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種渠道。
第二，解決好農(nóng)村多余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超出了2億。數(shù)量之巨接近美國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的2倍。農(nóng)民工為城市創(chuàng)造著財(cái)富，為農(nóng)村增加著收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入著活力，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。但農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障的問(wèn)題依然十分突出。要從維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工工作的重要性。要加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和社會(huì)管理。積極主動(dòng)，想方設(shè)法，為農(nóng)民工提供更多的服務(wù)，切實(shí)解決好農(nóng)民工的權(quán)益保障、子女入學(xué)問(wèn)題、技能培訓(xùn)、醫(yī)療健康保障、養(yǎng)老保障、文娛生活等實(shí)際問(wèn)題。為他們的生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件，讓更多的農(nóng)村多余勞動(dòng)力積極地融入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地奉獻(xiàn)社會(huì)。
第三，解決好城市中就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)“4050”人員年齡偏大、技術(shù)偏低、再就業(yè)困難等特點(diǎn)，政府應(yīng)該出資購(gòu)買公益性崗位，大力發(fā)展符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和社會(huì)需要又適宜吸納“4050”人員的社會(huì)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷開發(fā)各類社區(qū)服務(wù)崗位。上海的“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”就很好的解決了十幾萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)城市中就業(yè)困難群體，還要根據(jù)人員特點(diǎn)，緊密結(jié)合市場(chǎng)和就業(yè)需求，免費(fèi)實(shí)行多層次、多形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及崗前培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各方面力量，最大限度的促進(jìn)其再就業(yè)。
黨的十六大報(bào)告指出： “就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)?！蓖瓿珊煤眠@個(gè)重大艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵在于根據(jù)不同人群的具體特點(diǎn)、就業(yè)潛力，有針對(duì)性地對(duì)癥施治，積極做拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)人員素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。
關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告
不容否認(rèn)，我市政府對(duì)交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問(wèn)題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。
交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬(wàn)，外來(lái)人口×××萬(wàn)，擁有車輛×××萬(wàn)，而且平均每月以×××萬(wàn)輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；二、交通管理不到位；三、人們的不文明陋習(xí)。
針對(duì)以上幾點(diǎn)，特提出如下五點(diǎn)建議：
一、加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識(shí)
在現(xiàn)實(shí)生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個(gè)人與此無(wú)關(guān)。于是一些單位或個(gè)人隨意縮小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機(jī)動(dòng)車司機(jī)隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對(duì)此，我們可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要性、我市交通現(xiàn)狀問(wèn)題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)地遵守交通法規(guī)，維護(hù)交通秩序。
二、交管部門嚴(yán)格執(zhí)法
交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問(wèn)題的車輛和人員通過(guò)“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實(shí)感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來(lái)的不利。進(jìn)而自覺(jué)遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助長(zhǎng)他們的僥幸心理和無(wú)所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。
三、進(jìn)行科學(xué)管理
一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐，并最終找到適合我們國(guó)情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門以法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來(lái)的便利和產(chǎn)生的效率，隨時(shí)調(diào)整具體的管理措施，如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時(shí)速，進(jìn)行分級(jí)管理。道路功能不清導(dǎo)致行車錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。
四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長(zhǎng)期得不到解決也是不正常的。城市車輛在增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商場(chǎng)、公園等下面建地下停車場(chǎng)，從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)?，停車不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費(fèi)等方式先行收回投資。
五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展
公共交通事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)占據(jù)著自己獨(dú)有的位置。我國(guó)的國(guó)民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對(duì)公共交通事業(yè)的投入。在財(cái)政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點(diǎn)。
通過(guò)以上措施的綜合運(yùn)用，預(yù)計(jì)能取得較好的效果，也能引起一定的社會(huì)反響，建議研究，并在廣泛征求意見的前提下，付諸實(shí)施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問(wèn)題
房地產(chǎn)、農(nóng)村問(wèn)題解決方法小結(jié)
房地產(chǎn)問(wèn)題解決方案：
1優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理確定各類土地的供應(yīng)比例，加強(qiáng)土地與住房供應(yīng)的鏈接
2加強(qiáng)普通商品住宅的建設(shè)，特別是要采取綜合措施，增加中小型、中低價(jià)位的住房供應(yīng)
3進(jìn)一步完善金融、信貸、土地、稅收、銷售等方面的政策措施
4繼續(xù)整頓房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)各地的分類指導(dǎo)。特別是要穩(wěn)住住房?jī)r(jià)格。建立有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
5完善住房公積金制度，讓更多的低收入者更快的享受【居者有其屋】的利益
農(nóng)村問(wèn)題
農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題：
1大力推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實(shí)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的就業(yè)風(fēng)氣
2建立完善的技能培訓(xùn)體系，抓好教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的技能素質(zhì)。積極推薦就業(yè)
3落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用本地群眾
4建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度完善、功能齊全的一站式就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸
5適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能與城市人進(jìn)行公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：
1整合農(nóng)業(yè)資源，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)
2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、用高科技武裝農(nóng)業(yè)的發(fā)展
3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入整個(gè)市場(chǎng)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)民變成從事企業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者
4發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，走低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路
區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題：
1加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、用地收費(fèi)返還等措施、增加欠發(fā)達(dá)的【造血】功能和自我發(fā)展能力
2幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)適當(dāng)增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個(gè)發(fā)展平臺(tái)
農(nóng)村改革：
1創(chuàng)新農(nóng)村基層政權(quán)體制，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能
2建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地有效利用
申論高分篇四
中華民族，上下五千年，光輝燦爛的文化宛如一顆耀眼的明珠，在世界文化的舞臺(tái)上大放光彩。按照常理說(shuō)，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中華民族憑借那五千年的文化根基肯定能夠綻放出更加奪目的光輝。但是，事與愿違，這顆明珠沒(méi)有發(fā)出更加燦爛的光彩，而是黯淡了。這終究是何許原因使明珠黯淡呢?針對(duì)這一問(wèn)題深究一番，看來(lái)是文化的發(fā)展跟不上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，文化發(fā)展滯后了。
由于文化發(fā)展的滯后，因此各種“非主流”文化借此機(jī)會(huì)大行其道。小沈陽(yáng)、郭德綱、鳳姐等低俗文化充斥了整個(gè)市場(chǎng)，究竟是什么原因讓這些俗氣之風(fēng)橫行于世呢?鳳姐有一句話說(shuō)的很在理，“不是我低俗，是這個(gè)社會(huì)低俗!”反思這句話，其實(shí)不無(wú)道理。要是社會(huì)不俗，怎么會(huì)允許他們這些“俗”大行其道，又怎么會(huì)允許他們的產(chǎn)生呢?看來(lái)歸根到底，是我們自己俗了。
造成我們俗的原因是多方面的。首先是由于我們國(guó)家正處于發(fā)展階段，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，忽視了文化的發(fā)展。主流文化受到了沖擊，“非主流”文化大行其道。再者，改革開放以來(lái)，我國(guó)與世界各種的交流日益頻繁，而我們只低頭注重經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展，文化的交流就被忽視掉了，因此對(duì)于國(guó)外文化，我們沒(méi)有進(jìn)行過(guò)濾，而是一味的照單全收，他們文化的腐朽部分也被我們一并吸收了進(jìn)來(lái)。最后，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的滯后，人民的感情日益空虛，當(dāng)然需要有填補(bǔ)，因此就顯得有些“饑不擇食”了。
這些方面無(wú)疑給“俗”文化創(chuàng)造出了良好的環(huán)境，因此“三俗”文化應(yīng)運(yùn)而生。它的出身或許是一面警鐘，在提醒我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，勿忘文化的發(fā)展呀。
在“十二五”規(guī)劃中，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”沒(méi)有“出席”，取而代之的是“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展”?？磥?lái)我們的經(jīng)濟(jì)確實(shí)是發(fā)展了，但是文化的這塊確實(shí)需要我們“惡補(bǔ)”一番。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績(jī)后，我們應(yīng)該要加大力度，發(fā)展好精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)主流文化，反“三俗”樹新風(fēng)，推進(jìn)文化健康發(fā)展。
在發(fā)展的過(guò)程中，主流媒體和文化主管部門應(yīng)該發(fā)揮好各自的作用，促進(jìn)和推進(jìn)文化的健康、積極的發(fā)展。在發(fā)展中，主流媒體應(yīng)承擔(dān)起的責(zé)任有：1、把握好時(shí)代，根據(jù)不同的時(shí)期，定制與之相關(guān)的文化特點(diǎn)，引領(lǐng)大眾;2、以不泯良心肩負(fù)起崇高的社會(huì)責(zé)任，不為圖一時(shí)的利益跟風(fēng)各種歪風(fēng);3、發(fā)揮好媒體的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、幫助人們樹立良好的價(jià)值觀和欣賞水平。
文化主管部門應(yīng)承擔(dān)起的責(zé)任有：1、建立健全對(duì)主流文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，引導(dǎo)文化產(chǎn)品生產(chǎn)者堅(jiān)持社會(huì)效益至上;2、提高精品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，從根本上杜絕“非主流”的產(chǎn)生。同時(shí)，廣大群眾應(yīng)當(dāng)擦亮眼睛，提高自身素質(zhì)，自覺(jué)抵制各種“三俗”文化。
在社會(huì)主義的制度下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，相信我們的主流文化也會(huì)隨著社會(huì)主義的浪潮勇往直前。帶領(lǐng)中國(guó)人民走進(jìn)更加精彩個(gè)燦爛的文化。這顆明珠終究會(huì)散發(fā)出更加燦爛奪目的光輝!
申論高分篇五
(二)主體分類法
(三)范圍分類法
該類方法從宏觀、中觀對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域范圍進(jìn)行劃分：
宏觀：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)(五位一體)
農(nóng)(林漁牧)、工業(yè)(建筑、制造)、第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)、it、金融)(產(chǎn)業(yè))
中觀：衣、住、行、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等(民生領(lǐng)域)
農(nóng)民、商戶(企業(yè)家)、教師、公務(wù)員……(職業(yè))
(四)材料邏輯法
1. 同則材料各段落主題一致，則合并為一類;
2. 同則材料出現(xiàn)明顯并列詞，如“同時(shí)、另外”等，則可以并列詞為界限劃分要點(diǎn)。
申論高分篇六
母愛(ài)就像一陣涼爽的風(fēng)，在炎熱的夏天，向我吹來(lái)；母愛(ài)就像一把大傘，在下大雨時(shí)，為我遮風(fēng)擋雨；母愛(ài)就像沙漠中的生命之泉，在我饑渴時(shí)，滋潤(rùn)我的生命。
五歲那時(shí)，有一次，我下樓時(shí)，腳下一滑，跳下了樓梯，頭滲出了血，也不能走路了，母親見了，想也沒(méi)想，背著我就往醫(yī)院跑。當(dāng)我再一次睜開眼睛時(shí)，只見母親兩眼發(fā)紅，我驚呆了，母親哭了，這是她第一次哭，不為了別的，只是為了我。
還有一次，我在英語(yǔ)班上沒(méi)考好，我憂心忡忡地回了家，怕母親批評(píng)我。但是出乎意料的是母親沒(méi)有批評(píng)我，而是鼓勵(lì)找下次繼續(xù)努力，爭(zhēng)取考一個(gè)高分。在母親的不斷鼓勵(lì)下，果然，我考了高分。于是我興高采烈地跑回了穿，拿著試給母親看時(shí)，母親又說(shuō)：“這次考得不錯(cuò)，說(shuō)明你認(rèn)真了，但是不要驕傲，繼續(xù)努力！”所以我的英語(yǔ)成績(jī)一直在提高。
母愛(ài)是人間最美好的東西，不要等到失去了才懂得珍惜。
申論高分篇七
不管是國(guó)家試題，還是省級(jí)試題，申論的題型大致分為四種：概括、就某句話或事件具體分析、提出對(duì)策、綜合論述。
概括題型要求：一定要簡(jiǎn)潔，但是卻要詳細(xì)。就像一篇新聞稿件的導(dǎo)語(yǔ)，時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、過(guò)程、結(jié)局等，用最短的語(yǔ)言解釋清楚最完整的事件。
具體問(wèn)題題型要求：作答這類題型，只要認(rèn)真分析試題所在的段落就好，具體問(wèn)題具體分析。此時(shí)，可以結(jié)合大背景分析一下。不過(guò)，要辯證的分析，兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，切不可一刀切，只看到一個(gè)方面肯定得不高分。
提出對(duì)策提醒要求：這個(gè)是最簡(jiǎn)單的。大家感覺(jué)準(zhǔn)備了很長(zhǎng)時(shí)間的申論，就是措施記憶的最好。不過(guò)，要說(shuō)明的是一定要結(jié)合材料，否則措施再好也不得分。
綜合論述題型要求：開頭結(jié)尾要像是寫的文章，不要像作文。要用辨證的文字表達(dá)。開頭結(jié)尾很重要，這決定你文章得分的梯度。中間部分可以用小標(biāo)題，不過(guò)一定要有層次感。
第二：準(zhǔn)備資料
其實(shí)大家手中的材料很多，并且完全可以利用圖書館里面的材料。例如《南風(fēng)窗》、《中國(guó)新聞周刊》、《南方周末》、《瞭望》、《半月談》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等。
之所以沒(méi)有推薦《人民日?qǐng)?bào)》以及《光明日?qǐng)?bào)》等，感覺(jué)會(huì)議精神太多，申論完全用不著，與其記憶那些東西，不如看看具有故事的文章。
還有一些其他的書刊等。大家可以結(jié)合自己的實(shí)際情況來(lái)選擇。不過(guò)，不要過(guò)多。
第三：如何運(yùn)用資料
首先：改變一種誤區(qū)。
很多人拿到一篇文章之后，感覺(jué)有用就會(huì)把那些條條框框記憶下來(lái)，認(rèn)為掌握了這些就足夠了，甚至是全部復(fù)印之后，一遍一遍的背誦。其實(shí)，這完全沒(méi)有必要。我們準(zhǔn)備材料，主要還是語(yǔ)言的運(yùn)用，那些你記憶的措施等考試的時(shí)候不一定用上。
同時(shí)，關(guān)于評(píng)論性的文章，似乎大家都很喜歡，在這里提醒大家的是，這種題材不適合咱們考試作答。意思就是它的題意范圍太過(guò)狹窄。
其次：關(guān)注文章的開頭與結(jié)尾。
一篇優(yōu)秀的文章，開頭部分很重要。開頭部分用很專業(yè)的語(yǔ)言就把整篇文章的意思概括了出來(lái)(題型一與題型四)，這是我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。大家可以學(xué)習(xí)一下他們是怎么寫的，然后錘煉自己的文字。試想，開頭部分掌握好了，我們的概括題型和綜合分析題型就會(huì)得到很高的分?jǐn)?shù)。特別是決定了你題型四的梯度分?jǐn)?shù)。同樣，結(jié)尾部分的概括總結(jié)能力也是我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。
再次：關(guān)注文章的具體段落。
文章若分為幾節(jié)，那么開始的段落就是我們要掌握的次重點(diǎn)。這一部分主要為第二個(gè)題型準(zhǔn)備。第二題型字?jǐn)?shù)要求很嚴(yán)格，這就要求我們盡可能的寫精。而這幾段則是我們最好的素材。有褒貶，有正反。
最后：關(guān)于文中的措施。
關(guān)于這一部分，大家完全可以放棄，簡(jiǎn)單了解一下就好。因?yàn)樽鞔鸬臅r(shí)候要結(jié)合試題所給的材料，自己用背誦的不一定得分。這個(gè)大家很清楚，結(jié)合材料就好。
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