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公務(wù)員隊伍分析系統(tǒng)篇一
力低的大有人在,因此,我們要以《公務(wù)員法》的頒布實施為契機,采取有力措施,全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理,提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和能力.
雖然我市公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了一定成績,但在人員結(jié)構(gòu)、管理機制、綜合素質(zhì)和行政效能等方面與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求還有一定的差距,特別是部分機關(guān)存在“現(xiàn)有的人不頂用,想用的人進不來”的現(xiàn)象.
（一）結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)
從數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)上看,我市公務(wù)員總數(shù)占總編制數(shù)的95.6%,空編約50人,但分布明顯不均,表現(xiàn)為鎮(zhèn)級機關(guān)空編多,市級機關(guān)人員多；年齡結(jié)構(gòu)上,近幾年,由于市級機關(guān)想進人但因滿編不好招人,而鎮(zhèn)機關(guān)有空編卻因過于考慮負(fù)擔(dān)重又不愿意招人,全市公開招錄年輕公務(wù)員等補充緩慢,而退休等自然減員本身緩慢,造成“青黃不接、活力缺失”,老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡,漸趨老化.從級別和層次上看,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對較多,一般干部人手太少,很多機關(guān)部門出現(xiàn)“官多兵少”的現(xiàn)象.以上結(jié)構(gòu)性矛盾,隨著時間的推移逐步顯現(xiàn).公務(wù)員法的實施,更加規(guī)范了用人制度,人員進出有了明確的條件和規(guī)定,對此,很多機關(guān)部門沒有引起足夠的重視,既沒有人員隊伍建設(shè)規(guī)劃,又不注重動態(tài)分析,存在一定的盲目性,一方面優(yōu)秀的年輕干部被選拔使用,而另一方面到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)幾乎不用,他們中部分有一技之長的則外出發(fā)展,將關(guān)系掛在機關(guān),而無職責(zé)分工的則呆在機關(guān)熬年頭,機關(guān)雖然人數(shù)不少,但具體辦事人員不多,只能變法借調(diào)使用,造成一定的人員積壓；同時,中層干部競崗交流運行不暢,操作不夠規(guī)范,一般干部幾乎沒有交流,致使他們中很多人滋生惰性,缺乏朝氣,甚至產(chǎn)生怨氣,直接影響工作積極性.
（二）考核獎懲定性為主定量不足
公務(wù)員管理的成效主要通過考核獎懲來體現(xiàn).現(xiàn)行的公務(wù)員考核,對德、能、勤、績、廉五方面以定性為主、定量不足,沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法,對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績緊密結(jié)合起來,致使評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,考核差距不明顯.在年度考核上,有的單位采取“大概不錯,總體還好”,搞人人過關(guān)；有的單位采取民主測評,一測了之；有的單位采取照顧平衡,輪流座樁.如此,造成了“干多干少一個樣,干好干壞一個等級”的現(xiàn)象,給人以“考核年年搞、總是老一套、沒有新道道”的感覺.而考核的結(jié)果在提拔使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密,形成獎懲不到位,缺乏影響力,使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進、督促后進的作用.
（三）綜合素質(zhì)不平衡
公務(wù)員隊伍中,有的行政能力偏強,專業(yè)知識較弱；有的實踐經(jīng)驗豐富,理論基礎(chǔ)偏低；有的作風(fēng)扎實嚴(yán)謹(jǐn),有的作風(fēng)飄浮馬虎,有的遲到、早退、溜崗時有發(fā)生.由于能力的差別、責(zé)任心的強弱、工作態(tài)度的好壞,往往使得“干得多的累死,不干事的閑死”,甚至不干事的有時間到處搬弄是非,說長道短,冷嘲熱諷,誣告誹謗.相對學(xué)歷而言,我市公務(wù)員隊伍中本科以上學(xué)歷的公務(wù)員占了一定比例,但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進修學(xué)歷,理論基礎(chǔ)不夠扎實,學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng),對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分,處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面以及依法行政的能力還不很強,甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不敢大膽地管理和決策,怕得罪人,當(dāng)“和事佬”,這些都在一定程度上影響了工作的成效.
（一）加強年輕公務(wù)員隊伍建設(shè),改善公務(wù)員隊伍梯次結(jié)構(gòu).
首先要規(guī)劃先行,動態(tài)實施.要研究制定和有效實施公務(wù)員隊伍建設(shè)的規(guī)劃,做到既與時俱進又未雨綢繆,定期分析公務(wù)員隊伍的動態(tài),根據(jù)發(fā)展的需要,不斷調(diào)整完善相應(yīng)的規(guī)劃措施.其次要控制進口,疏堵并舉.一方面在嚴(yán)格執(zhí)行凡進必考的同時,根據(jù)全市總編制余缺情況,著眼全局,統(tǒng)籌全市一盤棋,及時合理使用空缺編制,采取調(diào)劑性招錄的辦法,有計劃、有步驟公開招錄年輕公務(wù)員；另一方面采取調(diào)入任職、協(xié)議聘用、兼職顧問等辦法,注重高層次人才的引進和優(yōu)秀人才的選拔使用.再次要暢通出口,管放結(jié)合.制定并實施優(yōu)惠的鼓勵政策,鼓勵提前退休和辭職.對符合提前退休條件的人員,提前退休年限給予享受
在職年限幾乎同等的待遇,鼓勵提前退休；對能經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)的人員,同樣給予相應(yīng)的在職人員一定比例的待遇,鼓勵辭職,讓更多的“掛關(guān)系、熬年頭”的人走出機關(guān),騰出編制,解放自己.
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗和中層干部競爭上崗,不斷激發(fā)廣大公務(wù)員的朝氣和活力.
要制定實施相應(yīng)的制度和措施,通過推進干部配置性交流,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),通過推進培養(yǎng)性交流,鍛煉年輕干部,通過推進調(diào)整性交流,做到人盡其才.一是擴大公推公選干部的比例.拿出更多的職位讓更多的人有機會參與競爭,參加競爭必然促使人們努力學(xué)習(xí),刻苦鉆研,提升素質(zhì),使更多的優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍和重要崗位.二是充分使用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長的中層干部予以提拔使用,進一步激發(fā)中青年公務(wù)員的工作熱情和動力.三是全面實施中層干部競爭上崗和一般干部的換崗交流.以5年為聘任期,聘任期一到,各部門所有中層崗位全部重新競崗,有計劃交流,并且規(guī)定凡在同一崗位上工作5年的必須換崗交流,一般干部也應(yīng)有計劃適度換崗交流；換崗交流的比例根據(jù)需要確定,一般來說,部門內(nèi)的換崗交流比例相對偏大,出部門的換崗交流比例逐步擴大；換崗交流的范圍可以有所突破,不僅限于本單位,對符合條件的崗位,要擴大到部門之間、城鄉(xiāng)之間；同時明確換崗交流的條件和措施,通過自我申請和組織決定,讓更多的人實現(xiàn)換崗位、換工作、換思想,也讓更多的單位換出朝氣、換出效率.競爭上崗和換崗交流的方案須報市組織人事部門審核備案,并盡可能吸收有關(guān)專家、紀(jì)檢監(jiān)察等各界人士參與實施,以確保公正性和公平性,增強社會認(rèn)同度.通過這些舉措促進公務(wù)員隊伍人才的合理流動和優(yōu)秀人才的脫穎而出,充分發(fā)揮人才資源整合的效用.
（三）加強公務(wù)員量化考核和獎懲力度,不斷提高機關(guān)行政效能.
首先,領(lǐng)導(dǎo)要重視考核工作,把考核作為公務(wù)員管理的一把雙刃劍使好用活,充分發(fā)揮獎懲作用.其次,要研究制定公務(wù)員量化考核實施辦法,從定性到定量,變軟要求為硬指標(biāo),加大公務(wù)員量化考核和獎懲力度.各單位應(yīng)按照本單位的工作職責(zé)和全年工作目標(biāo),將本年度重點工作目標(biāo)進行層層分解,落實到各個內(nèi)設(shè)機構(gòu),細(xì)化到每個公務(wù)員職位,并按難易程度明確每項工作的權(quán)重,確定考核指標(biāo)和依據(jù),將工作目標(biāo)、綜合素質(zhì)、服務(wù)對象滿意度等設(shè)定為指標(biāo)量化成百分制,對照打分,按分值評定等次.對那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干壞造成惡劣影響的人,要嚴(yán)格對照要求,不能定為稱職的,就定為基本稱職或不稱職,不要姑息遷就；公務(wù)員條例規(guī)定連續(xù)兩年考核不稱職就必須分流出公務(wù)員隊伍.對黨政機關(guān)中經(jīng)常吃、拿、卡、要,行賄受賄的腐敗分子,要加大檢查和整治力度.一經(jīng)查實,絕不手軟,除屬于職務(wù)犯罪法辦以外,凡受行政記大過或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的也應(yīng)分流出機關(guān).對工作業(yè)務(wù)素質(zhì)差,經(jīng)二次培訓(xùn)達不到所在職位標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)勸其辭職或予以辭退.對一些平時事情少甚至沒事干的單位或個人,則下達招商指標(biāo)或中心工作,讓其有事干,能作為；對到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員,同樣分給應(yīng)有的職責(zé),一樣進行考核,納入正常管理或制訂專門規(guī)定管理.再次,要加強對考核結(jié)果的使用,獎罰分明.
（四）加強公務(wù)員針對性培訓(xùn),不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì).
認(rèn)真實施《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》,進一步建立和完善分層分類的公務(wù)員教育培訓(xùn)模式,結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別公務(wù)員的特點,按照“缺什么補什么,從理論到實踐”的要求,開展公務(wù)員針對性培訓(xùn).重點是加強公務(wù)員的理論業(yè)務(wù)和行政能力的培訓(xùn).不但要從基層到大學(xué),從農(nóng)村到城市,從非專業(yè)到專業(yè),而且要從課堂到社會,從機關(guān)到鄉(xiāng)村,從理論分析到案例實踐,由本單位、本系統(tǒng)、本專業(yè)到外單位、外系統(tǒng)、外專業(yè),通過調(diào)查研究、掛職鍛煉、參觀考察等形式,開展以行政執(zhí)法、信訪接待、開庭審判、拆遷安置、招商引資、警示教育、征文演講以及拓展訓(xùn)練等為內(nèi)容的實景實情的實踐培訓(xùn),增強培訓(xùn)的實用性和實效性,切實提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),努力建設(shè)一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、工程項目建設(shè)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識的復(fù)合型行政管理人才隊伍,推進我市經(jīng)濟社會事業(yè)的又好又快發(fā)展.
總之,只有“讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”,才能最大限度的調(diào)動廣大公務(wù)員的積性,才能不斷促進公務(wù)員整體素質(zhì)的提高,才能使本市“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強市”的經(jīng)濟發(fā)展.
公務(wù)員隊伍分析系統(tǒng)篇二
基層公務(wù)員隊伍既是黨委政府聯(lián)系群眾的代言人，又是建設(shè)社會主義事業(yè)的實踐者，尤其是在推動大安“兩園兩城一目的地”五大工程建設(shè)的歷史重任中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。結(jié)合工作實際，通過調(diào)研剖析我區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，以期對整個公務(wù)員隊伍建設(shè)有所啟發(fā)。
目前，全區(qū)共有行政編制人員1099人，其中，公務(wù)員933人，參公人員166人（以下統(tǒng)稱“公務(wù)員”）?，分別占人員總數(shù)的84.90%、15.10%。
從性別結(jié)構(gòu)看，男性620人，女性479人，分別占人員總數(shù)的56.42%、43.58%。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道男性194人、女性134人，區(qū)級部門男性426人、女性345人。
從職級結(jié)構(gòu)看，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部29人，科級領(lǐng)導(dǎo)干部326人，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)實職領(lǐng)導(dǎo)干部87人（其中，抽調(diào)到中心工作9人），一般公務(wù)員657人，分別占人員總數(shù)的2.64%、29.66%、7.92%、59.78%。
從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下448人、36歲至45歲198人、46歲及以上453人，分別占人員總數(shù)的40.76%、18.02%、41.22%。
從學(xué)歷層次看，具有研究生學(xué)歷的有54人、大學(xué)本科學(xué)歷的675人、大學(xué)?？茖W(xué)歷的340人、中專及以下學(xué)歷的30人、分別占人員總數(shù)的4.91%、61.42%、30.94%、2.73%。
從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，工學(xué)類（含城建國土、工程類等）135人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類72人，社會管理類240人，經(jīng)濟金融類259人，其他類393人。
從人員分布看，區(qū)級機關(guān)行政編制人員771人（含檢察院46人、法院63人、司法局29人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制人員328人，分別占人員總數(shù)的70.15%、29.85%。
隨著國家公務(wù)員制度的建立與完善，我區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)得到了進一步加強，特別是近年來整體素質(zhì)得到了不斷提升，工資福利待遇也得到了進一步改善。但由于各種因素的影響和客觀條件的制約，我區(qū)公務(wù)員隊伍建設(shè)還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：
（一）結(jié)構(gòu)矛盾比較突出
1.年齡結(jié)構(gòu)比例失衡。我區(qū)現(xiàn)有公務(wù)員隊伍中有大部分是上世紀(jì)90年代過渡而來，年齡總體偏大。以35歲以下、36歲至45歲、46歲以上為界來劃分，占比大約為4:2:4，多數(shù)年輕公務(wù)員有干勁但缺乏工作經(jīng)驗、歷練不夠，年紀(jì)稍大的經(jīng)驗豐富、能力較強，但知識更新較慢、接受新鮮事物較難，中年干部介于年輕干部與年長干部之間，無論是知識素質(zhì)還是經(jīng)驗?zāi)芰Γ哂幸欢▋?yōu)勢，但在全區(qū)公務(wù)員隊伍中占比量很少。因此全區(qū)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩頭重、中間輕的現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)失衡在一定時期內(nèi)將會對培養(yǎng)、任用干部造成影響，且在一定程度上不利于工作銜接。
2.性別結(jié)構(gòu)問題凸顯。在涉及城建、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、維穩(wěn)等相關(guān)崗位方面，男性占有一定的專業(yè)、體能優(yōu)勢，且對于多數(shù)機關(guān)部門而言，男性年輕干部通常是業(yè)務(wù)能手首選。目前，全區(qū)各單位男女比例整體差異不大，然而少數(shù)單位男女性別結(jié)構(gòu)明顯失衡：比如何市鎮(zhèn)政府在編人員共25人，女性7人、男性18人；區(qū)司法局在編人員共28人，女性16人、男性12人；區(qū)人社系統(tǒng)在編人員共71人，女性45人、男性26人。近年來新招錄公務(wù)員中，女性所占比例只增不減、逐年上升：2013年共招錄89人，女性40人，占招錄總數(shù)的44.94%；2014年共招錄84人，女性52人，占招錄總數(shù)的61.90%；2015年共招錄39人，女性24人，占招錄總數(shù)的61.54%；2016年共招錄69人，女性45人，占招錄總數(shù)的65.22%。新進入公務(wù)員男女性別結(jié)構(gòu)失衡問題日益凸顯，易導(dǎo)致部分重點崗位、重要職位青黃不接的現(xiàn)象。
3.人員調(diào)配過于頻繁。為了緩解各級機關(guān)部門的工作壓力，充實部門的工作力量，各級部門甚至市級以上單位從基層借調(diào)年輕公務(wù)員的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了基層在崗公務(wù)員平均年齡逐年攀升，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道借調(diào)出人員86人，區(qū)級機關(guān)借調(diào)出人員85人，此外，部分具有專業(yè)技術(shù)或高學(xué)歷的基層一線年輕公務(wù)員，要么是區(qū)級部門需要人才，要么是年輕公務(wù)員自身為了尋求更好的工作環(huán)境和發(fā)展前途，通過各種途徑考調(diào)或辭職，致使年輕公務(wù)員流失嚴(yán)重。今年以來區(qū)內(nèi)調(diào)動16人（其中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)到區(qū)級機關(guān)8人），調(diào)往區(qū)外5人，調(diào)入?yún)^(qū)內(nèi)1人。此外，各單位核定編制數(shù)有限，盡管每年根據(jù)缺編情況擬定了招考計劃，時常因一些客觀因素未能按計劃招滿，新進人員難以滿足現(xiàn)實工作量需求。
4.專業(yè)技術(shù)人才緊缺。我區(qū)大專及本科學(xué)歷人員雖然比重較大，但大多數(shù)屬于在職教育，各專業(yè)人數(shù)參差不齊，涉及財會統(tǒng)計、旅游管理、城市規(guī)劃與設(shè)計、土木水利、園林綠化等項目工作迫切需要的專業(yè)人才緊缺。近年來，按照上級要求，面向社會公招公務(wù)員多數(shù)未限定專業(yè)，且對全日制學(xué)歷未做硬性要求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄門檻較低，專業(yè)工作崗位的公務(wù)員難以補充。
（二）工作機制不夠健全
1.交流機制有待完善。一是公務(wù)員交流機制不夠完善。目前，我區(qū)尚無一套較為完備的公務(wù)員交流機制，公務(wù)員交流仍然以傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)簽字調(diào)動為主，公務(wù)員的正常交流未形成制度化。有的單位先把人借調(diào)到自己單位工作，后再按正常程序辦理調(diào)動的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是公務(wù)員的交流制度難以兌現(xiàn)。有的基層公務(wù)員一旦進入單位某個具體崗位后，一干就是好幾年，甚至好幾十年，難以得到多崗鍛煉交流的機會，致使他們終身束縛在一個崗位上，造成他們工作思維不開闊，往往憑經(jīng)驗辦事，缺乏應(yīng)有的工作熱情和積極性。三是公務(wù)員的交流目標(biāo)難以實現(xiàn)。由于我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，環(huán)境條件差異比較明顯，部分區(qū)級機關(guān)的公務(wù)員根本不愿到基層工作。出現(xiàn)了有些經(jīng)濟發(fā)展較好、環(huán)境條件較好的單位滿員，而經(jīng)濟發(fā)展較差、環(huán)境條件不好的單位嚴(yán)重空崗的現(xiàn)象。
2.培育機制不夠完善。一是培訓(xùn)缺乏緊迫感和針對性，一般培訓(xùn)多，專業(yè)培訓(xùn)少，尤其是綜合部門急需的專業(yè)知識培訓(xùn)難以開展。近年來，我區(qū)以提高公務(wù)員素質(zhì)為核心開展了多項公共科目培訓(xùn)，但培訓(xùn)針對性不強，尚不能滿足我區(qū)重大項目建設(shè)和中心工作所需復(fù)合型人才的培訓(xùn)需求。二是缺乏強制性和約束力，一些公務(wù)員從科員一直晉升到正科級，也沒有參加一次系統(tǒng)的任職崗前培訓(xùn)。且部分崗位事多人少，人員派出后尤其是一些脫產(chǎn)學(xué)習(xí)容易影響工作，單位便以此為由不允許人員外出學(xué)習(xí)。三是公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容實用性不強，往往是重理論輕能力、重書本輕實踐，缺乏應(yīng)用性和靈活性，既難以提高受培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無益于通過培訓(xùn)提高基層公務(wù)員處理實務(wù)的能力。
（三）考核體系有待改進
1.評價體系不夠健全。由于公務(wù)員涉及職能范圍寬泛，全區(qū)難以統(tǒng)一量化考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面時，對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來；對個人工作態(tài)度的評價沒有與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀“輪流坐莊”，或者故意連續(xù)三年評優(yōu)秀等次以獲取“記三等功”榮譽，只要沒有觸犯法律法規(guī)，都被確認(rèn)為“稱職”?及其以上等次，從而形成“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的“大鍋飯”現(xiàn)象。
2.評優(yōu)名額難以控制。根據(jù)年度考核相關(guān)規(guī)定，各單位公務(wù)員和機關(guān)工勤人員“優(yōu)秀”等次的人數(shù)原則上應(yīng)控制在本單位參加考核總?cè)藬?shù)的15%之內(nèi)，少數(shù)單位一般公務(wù)員寥寥幾人，難以達到評定優(yōu)秀人員的最低值，也有個別單位不顧文件規(guī)定，在未達到規(guī)定比例時或超出了規(guī)定比例強行上報優(yōu)秀人員名單，由此導(dǎo)致評優(yōu)不夠合理。
3.考核流程不盡合理。在公務(wù)員年度考核中，重年終輕平時的現(xiàn)象十分突出，操作過程也很簡化，在年終考核等次評定時，很多單位普遍采用干部民主測評打分的方式進行考核，無論是領(lǐng)導(dǎo)評分還是普通干部評分，個人主觀因素影響很大，對那些人緣好、印象好的“好好先生”較為有利，而那些敢闖敢做、積極肯為的干部沒有得到應(yīng)有的肯定。
為打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，切實提高黨委、政府的綜合執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進全區(qū)經(jīng)濟社會更好發(fā)展，針對公務(wù)員隊伍建設(shè)中現(xiàn)有問題，提出以下對策建議。
（一）合理有序調(diào)整人員結(jié)構(gòu)
1.強化對干部的教育培訓(xùn)。本著“缺什么、補什么”、“講究實效”的原則，科學(xué)擬定培訓(xùn)規(guī)劃，解決培訓(xùn)針對性不強的問題。尤其針對年輕干部，把培訓(xùn)教育與實踐鍛煉結(jié)合起來，通過上掛下派、對口學(xué)習(xí)、平級交流、一線鍛煉等方式，加大復(fù)合型人才培訓(xùn)，特別是重大項目建設(shè)、征地拆遷等急需緊缺人才的培訓(xùn)，彌補專業(yè)知識的局限，逐漸減弱年輕干部經(jīng)驗不足、男女性別差異等矛盾。
2.合理把控“進出口”。嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員錄用規(guī)定》，本著向空編較多單位、基層單位、重點崗位傾斜的原則，科學(xué)擬定招錄計劃，高要求規(guī)范“進口關(guān)”，著重補充財會統(tǒng)計、旅游管理、城市規(guī)劃與設(shè)計、土木水利、園林綠化及農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)人才，逐漸解決專業(yè)技術(shù)人才缺乏的矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及配套法規(guī)和辦法，充分運用公務(wù)員交流、回避、處分、退休、辭職、辭退等有關(guān)規(guī)定，靈活放開公務(wù)員“出口關(guān)”，以激活整個公務(wù)員隊伍的活力。
3.探索人才管理新機制。在政策允許的情況下可到高校引進急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，突出引進頂尖人才，形成“金字塔”梯隊，實行公務(wù)員管理模式，享受公務(wù)員待遇，探索公務(wù)員“聘任制”。同時，強化公務(wù)員人才隊伍建設(shè)，采取“選、育、管、用”四項措施，逐步健全選拔任用、明確職責(zé)、強化管理、激勵保障等機制，促進年輕干部健康成長。
（二）規(guī)范交流激發(fā)隊伍活力
1.促進人員合理交流。堅持“定期交流、定期輪崗”制度，采用區(qū)級部門與區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向或縱向交流途徑，使我區(qū)的整個公務(wù)員隊伍在一定范圍內(nèi)保持合理流動，讓所有的公務(wù)員都能在多個崗位上接受鍛煉和培養(yǎng)，讓公務(wù)員在角色變換中不斷進步，并對自身的前途充滿希望。
2.規(guī)范人員交流程序。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》有關(guān)配套法規(guī)的規(guī)定，杜絕交流的隨意性。如“新錄用公務(wù)員在機關(guān)最低服務(wù)年限為五年（含試用期）”的規(guī)定，對不符合該規(guī)定的新招錄公務(wù)員應(yīng)限制交流，確保我區(qū)整個公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定，同時讓他們安心在基層，得到應(yīng)有的鍛煉和培養(yǎng)。
3.完善干部交流制度。進一步完善選調(diào)制度，合理劃定空編崗位，規(guī)范組織篩選參選人員資格再進行筆試、面試、政審等程序，公開、公平、公正的促進干部的交流，確保其有序性和合理性。此外，進一步完善公務(wù)員掛職鍛煉制度。有計劃地選派干部到下級機關(guān)、上級機關(guān)、基層單位、企事業(yè)單位進行掛職鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)行期限規(guī)定，不得變相將掛職鍛煉人員強留不放，合理促進人才流動。
（三）科學(xué)考核激發(fā)干事熱情
1.嚴(yán)格審核各單位考核辦法，根據(jù)不同類別、不同層次公務(wù)員的特點，建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡?，各層次有所不同的考核指?biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行分類量化考核，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，變“彈性目標(biāo)”為“剛性目標(biāo)”，實現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化。
2.按照公務(wù)員考核相關(guān)規(guī)定要求，完善考核指標(biāo)體系，實行多層面考核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務(wù)對象都能以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c考核，防止考核結(jié)果失真，力求客觀公正。嚴(yán)格運用考核結(jié)果，將年度考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，加強公務(wù)員考核淘汰的力度，激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力。
公務(wù)員隊伍分析系統(tǒng)篇三
當(dāng)前，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的公務(wù)員隊伍，是保持基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的核心力量，是貫徹黨的路線方針政策，推動各項工作開展的先行者，是構(gòu)建社會主義和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)著組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的重要使命。因此，如何更好地加強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公務(wù)員隊伍建設(shè)，增強基層公務(wù)員的自豪感和責(zé)任感，讓廣大公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，成為一個值得深入思考的問題。
由于體制政策和歷史遺留等諸多方面的原因，基層公務(wù)員隊伍存在著許多不容忽視的問題和矛盾，突出表現(xiàn)在編制少、公務(wù)員總量不足，年齡老化、缺乏流動，工作環(huán)境差、待遇低，晉升空間狹窄，人員的積極性、創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮。
（一）年齡老化。我市縣鄉(xiāng)兩級政府機關(guān)公務(wù)員存在明顯的年齡老化現(xiàn)象。35歲以下公務(wù)員所占比例不足10%，斷層、斷代現(xiàn)象日益嚴(yán)重。其主要原因是，目前構(gòu)成公務(wù)員主體的人員為1997年機構(gòu)改革時由原行政編制人員過渡為公務(wù)員的人員，公務(wù)員過渡結(jié)束后，國家實行嚴(yán)格的“凡進必考”制度，由于受編制限制，十多年來，我市除2002年招考過56名公務(wù)員外，機關(guān)幾乎沒進過年輕公務(wù)員，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員年齡逐漸偏大；二是一些較為年輕，有一定學(xué)歷素質(zhì)較高的公務(wù)員往往在基層還未扎下根，就被上級機關(guān)借調(diào)出去，人為地造成基層公務(wù)員隊伍“年老體虛”。
（二）編制少、職級低?？h鄉(xiāng)兩級政府機關(guān)的公務(wù)員工作在最基層、直接面對群眾、直接面對現(xiàn)實矛盾，是黨和政府服務(wù)群眾的排頭兵，直面矛盾化解危機的消防員，責(zé)任追究的首選對象。在今天社會矛盾突出、服務(wù)管理對象攤子越來越大的情況下，機構(gòu)設(shè)置、人員編制越來越少，不能滿足管理當(dāng)前社會事務(wù)的需要。同時，由于縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置層次低，除配置少數(shù)科級干部外，縣級政府工作部門只設(shè)1-3名科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不設(shè)置科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，造成相當(dāng)一部分老公務(wù)員直到退休還是科員。
（三）專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與實際需要脫節(jié)。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍中，現(xiàn)有人員主要是綜合管理類公務(wù)員，而涉及法律、財會、信息技術(shù)、經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員所占比例很少，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員幾乎沒有。究其原因，一是公務(wù)員崗位設(shè)置不嚴(yán)格，沒有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務(wù)員招考時，不聽從基層單位用人意見，上級自行決定招什么專業(yè)的人、招考多少人；三是用非所學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，要么是在崗占編的不懂技術(shù)，要么是懂技術(shù)的被派去做一些非本職的工作。
（四）晉升空間狹窄，工資待遇難提高。由于縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理單位均為科級，機構(gòu)規(guī)格低、編制少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)更少，且此次實施公務(wù)員法過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使一些公務(wù)員進入機關(guān)后，科員崗位一干就是幾十年，提升交流的機會微乎其微。而實施公務(wù)員法后，公務(wù)員實行與職務(wù)掛鉤的職級工資制，不晉升職務(wù)就不能提高工資待遇。目前，我市一些40多歲任科員職務(wù)的公務(wù)員工資，同在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)有專業(yè)技術(shù)職稱的人員相比，普遍感到工資低。同有中級職稱的同資歷人員相比低300多元，同有副高職稱的同資歷人員相比低800-900元，心理上感到極不平衡。甚至個別2006年前已退休的公務(wù)員還到人事部門上訪，抱怨自己的工資比同時參加工作的有專業(yè)技術(shù)職稱者工資低許多，要求政府解決公務(wù)員工資待遇偏低問題。公務(wù)員上訪要求解決工資待遇低問題，是二十多年來從未發(fā)生過的事情。
（五）缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，能力素質(zhì)提升慢。由于現(xiàn)行對公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和強制性，使基層公務(wù)員沒有機會通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身能力素質(zhì)，公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利沒有得到很好落實。其主要原因：一是縣鄉(xiāng)兩級政府財政困難，培訓(xùn)經(jīng)費難保證；二是基層工作任務(wù)繁重，一人多崗多責(zé)非常普遍，工作學(xué)習(xí)矛盾突出。
（一）建立公務(wù)員輪崗交流制度。公務(wù)員輪崗交流首先能解決公務(wù)員“一崗定終身”問題，有利于公務(wù)員拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才，而且把公務(wù)員從單位所有、部門所有中解脫出來，盤活公務(wù)員資源。其次公務(wù)員輪崗交流讓一些想干事、能干事的優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出，走上更適合、更重要的崗位，有利于激發(fā)干部隊伍的活力，營造良好政治生態(tài)，建設(shè)人民滿意政府。再次公務(wù)員輪崗交流在公務(wù)員管理中體現(xiàn)了以人為本，基層公務(wù)員向上級機關(guān)交流，上級機關(guān)公務(wù)員到基層鍛煉，能開闊眼界，了解基層實際情況，體察民情民意，更好地均衡人力資源配置，更好地推動工作。
（二）調(diào)整現(xiàn)有工資薪酬制度。當(dāng)前，基層公務(wù)員工作積極性不高、創(chuàng)新精神不強，原因可能有許多，但工資福利待遇低是一個很重要的原因。同鄭州市和省直機關(guān)同級別、同資歷的公務(wù)員相比，縣鄉(xiāng)公務(wù)員的工資只有他們的三分之二或二分之一，更沒有房改補貼之類的福利。因此，如何實現(xiàn)同工同酬，如何實現(xiàn)同職同級同資歷公務(wù)員薪酬基本一致，應(yīng)成為公務(wù)員工資津貼制度設(shè)計的改革方向。
（三）暢通公務(wù)員出口。讓不適應(yīng)、不愿意從事公務(wù)員職業(yè)的人員通過自愿或考核“汰劣制”方式離開公務(wù)員崗位，以空出崗位編制，錄用補充新人。進口把牢，出口暢通，讓公務(wù)員隊伍像流動的活水一樣，永遠充滿生機和活力，形成想干事、會干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提高縣鄉(xiāng)兩級政府履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。
公務(wù)員隊伍分析系統(tǒng)篇四
黨的十六屆四中全會作出了關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，省委六屆六次全會對學(xué)習(xí)貫徹中央決定進行了專題研究部署。為落實好會議精神，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍，現(xiàn)就進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)提出如下意見。
公務(wù)員隊伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，其素質(zhì)狀況直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，決定著政府的管理水平和效率。當(dāng)前，我省正處在改革開放和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。
（一）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。當(dāng)今世界，政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜，能不能頂住發(fā)達國家經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力，始終掌握國際經(jīng)濟競爭和政治斗爭的主動權(quán)；能不能在國內(nèi)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變革中，解決好前進道路上的突出矛盾和問題，是對黨的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。公務(wù)員是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，在政府職能運行中，擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍對于增強黨的執(zhí)政能力，保證國家的長治久安具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
（二）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要保證。本世紀(jì)頭二十年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們抓住機遇、加快發(fā)展，努力開創(chuàng)河北現(xiàn)代化建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期。公務(wù)員是團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會的組織者，是各項事業(yè)的骨干，在我省的改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，在激烈的市場經(jīng)濟競爭中贏得主動，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的既定目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的公務(wù)員隊伍。
（三）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是提高自身戰(zhàn)斗力的迫切需要。改革開放以來，廣大公務(wù)員高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的路線、方針、政策，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮和改善人民生活等方面發(fā)揮了重要作用?？偟目矗沂」珓?wù)員隊伍是一支有戰(zhàn)斗力的、黨和人民信賴的隊伍。但也必須清醒地認(rèn)識到，人民群眾對政府的工作還有一些不滿意的地方，公務(wù)員隊伍中道德失范、為政不廉、作風(fēng)不實的問題還不同程度地存在。特別是有些公務(wù)員宗旨觀念淡薄，不能正確對待手中的權(quán)力；有的精神萎靡，工作疲沓，作風(fēng)漂浮，脫離實際、脫離群眾；甚至有的泄私憤、圖報復(fù)，雇兇傷人，走上了犯罪道路，影響十分惡劣。因此，抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)，解決自身存在的問題，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要和緊迫。
思想作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。公務(wù)員作為各級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。大力加強公務(wù)員隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，為人民服務(wù)，讓人民滿意，是人民的愿望，時代的要求。
（一）強化宗旨意識。廣大公務(wù)員要加強對馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理論學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，“為人民服務(wù)，讓人民滿意”，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。
（二）改進工作作風(fēng)。以聯(lián)系群眾，求真務(wù)實為總要求，全面加強公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大公務(wù)員堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，加強調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，廣泛聽取群眾意見，把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。要把群眾呼聲作為第一信號，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事。要積極組織公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革開放的第一線去經(jīng)受鍛煉，增長才干。各級政府要探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。（三）提高行政效能。要建立完善各項服務(wù)制度，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，積極推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制，積極推進電子政務(wù)，不斷提高行政效能，創(chuàng)造一流的服務(wù)水平。繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，激勵廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，努力為實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗。
（四）搞好廉政建設(shè)。要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，不斷改進和完善政務(wù)公開制度，逐步建立健全一套公開、透明的行政權(quán)力運行機制。加強經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，充分運用典型案例，深入開展警示教育，切實增強公務(wù)員拒腐防變能力。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅守廉潔自律各項規(guī)章制度，標(biāo)本兼治，懲防并舉，做到自警自律，廉潔從政，勤奮敬業(yè)。堅決克服形式主義、官僚主義，堅決糾正精神不振、辦事拖拉、相互推諉、敷衍塞責(zé)等不良作風(fēng)以及吃、拿、卡、要等各種侵害群眾利益的行為。
公務(wù)員隊伍的整體能力決定著政府的管理水平，因此必須把能力建設(shè)擺在公務(wù)員隊伍建設(shè)的突出位置。要著力提高公務(wù)員隊伍的七種能力。
（一）政治鑒別能力。要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想。不斷提高政治敏銳性和洞察力，正確把握時展要求，科學(xué)判斷形勢，善于從政治上觀察、思考和處理問題，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要做到理論上成熟、思想上清醒、政治上堅定，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央、國務(wù)院保持高度一致。
（二）依法行政能力。要加強法律知識學(xué)習(xí)，增強法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確理解和掌握法律法規(guī)，按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，創(chuàng)造公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境。認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不缺位也不越位、不錯位。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對執(zhí)法的管理和監(jiān)督，杜絕各種以權(quán)謀私、徇私枉法的行為。
（三）公共服務(wù)能力。牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識，誠實為民，守信立政。增強責(zé)任心，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。充分認(rèn)識做好群眾工作的極端重要性，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾合法權(quán)益，努力提高宣傳教育群眾、組織引領(lǐng)群眾的本領(lǐng)；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。增強行政成本意識，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效率。
（四）調(diào)查研究能力。堅持實踐第一的觀點，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法，實事求是，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題。準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響，積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議。善于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，指導(dǎo)、推動工作。
（五）學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。全面推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，在公務(wù)員隊伍中營造重視學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，使廣大公務(wù)員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面不斷積累知識和經(jīng)驗，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。要解放思想、與時俱進，努力培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式，增強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣，善于研究新情況、解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。
（六）溝通協(xié)調(diào)能力。要有全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識。語言文字表達條理清晰，用語流暢，重點突出。尊重他人，善于團結(jié)和自己意見不同的人一道工作。堅持原則性與靈活性相結(jié)合，營造寬松、和諧的工作氛圍。能夠建立和運用工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有效運用各種溝通方式。
（七）處理復(fù)雜矛盾能力。面對日新月異的形勢發(fā)展，新事物、新思潮不斷涌現(xiàn)，各種矛盾和問題錯綜復(fù)雜，公務(wù)員必須正確認(rèn)識和處理新形勢下的各種社會矛盾，做到清醒分析，從容應(yīng)對，趨利避害，協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系。要善于搜集、整理和分析來自不同方面的信息，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、潛在性的問題，及早制定可行性預(yù)案，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，不斷提高處理復(fù)雜矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
制度建設(shè)具有全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，必須下大力抓好制度建設(shè)。
（一）堅持考試錄用制度。實行“凡進必考”，嚴(yán)把公務(wù)員隊伍“入口關(guān)”。凡錄用主任科員及其以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須堅持“凡進必考”的原則。資格審查時要把政治條件放在首位，錄用考察中要把思想品德作為重點，并采取多種手段，力求考準(zhǔn)、考實。要嚴(yán)格執(zhí)行考試錄用有關(guān)規(guī)定，切實做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，防止徇私舞弊和違紀(jì)行為的發(fā)生，堅決杜絕思想不健康、有劣跡的人混入公務(wù)員隊伍。要創(chuàng)新考試內(nèi)容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)。
（二）改進競爭上崗和輪崗交流制度。競爭上崗、輪崗交流是激發(fā)公務(wù)員隊伍活力，推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效方法。各級政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，原則上都要采取競爭上崗的方式選配人員。要把競爭的職位、條件、方法、程序公布于眾，給每個公務(wù)員創(chuàng)造機會均等的晉升環(huán)境。要完善流動機制，定期對公務(wù)員進行交流輪崗，培養(yǎng)他們多方面的工作能力。
（三）完善任用和管理制度。不斷健全和完善干部選拔任用、管理的科學(xué)機制，積極推行公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點工作。大力推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、考察預(yù)告、誡勉談話、離崗培訓(xùn)等制度。努力探索降職、免職和辭職辭退的具體實施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）落實培訓(xùn)教育制度。培訓(xùn)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作和提高公務(wù)員能力素質(zhì)的有效途徑。認(rèn)真落實中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的意見，緊緊圍繞增強執(zhí)政意識，突出能力建設(shè)這個核心，開展大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作。進一步完善培訓(xùn)體制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。當(dāng)前，要集中一段時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會《決定》和省委六屆六次全會精神。各級行政學(xué)院和其他公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，要把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)列為重要教學(xué)內(nèi)容，抓緊制定教學(xué)計劃，做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。同時，要抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)等日常性的培訓(xùn)工作。公務(wù)員上崗前要接受專門的行為規(guī)范教育，上崗后每年要定期接受教育培訓(xùn)。
（五）嚴(yán)格考核獎懲制度?？己耸亲R別干部的主要方法，也是加強公務(wù)員管理的重要手段。要堅持德、能、勤、績、廉全面考核，以德為先、以績?yōu)橹?，切實把思想政治素質(zhì)的考核擺在突出位置，不斷充實和改進考核內(nèi)容。要研究建立以業(yè)績考核為導(dǎo)向、公務(wù)員服務(wù)對象有效參與評價、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員實績考核標(biāo)準(zhǔn)，進一步增強考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要加大考核結(jié)果運用力度，把考核結(jié)果與獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資有機地結(jié)合起來，做到賞罰嚴(yán)明，充分發(fā)揮考核獎懲的教育、激勵作用。
（六）強化監(jiān)督管理制度。加強對公務(wù)員的監(jiān)督，是保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，始終保持公務(wù)員隊伍廉潔勤政、依法行政、執(zhí)政為民的有效手段。要把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督結(jié)合起來，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，堅持完善監(jiān)督制度，明確監(jiān)督職責(zé)。人事部門要認(rèn)真履行對公務(wù)員的綜合管理職責(zé)，監(jiān)察機關(guān)要依法開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，對公務(wù)員違反行政紀(jì)律的行為進行查處。
建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”主旋律，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個環(huán)節(jié)，大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高政府的行政管理和服務(wù)效能。各級政府都要把加強公務(wù)員隊伍建設(shè)列入重要的議事日程，尤其是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，做到長期抓、抓長期。政府各部門黨組（黨委）要建立健全分工明確、賞罰嚴(yán)明的工作責(zé)任制，單位一把手是本單位公務(wù)員隊伍建設(shè)的第一責(zé)任人。要把公務(wù)員隊伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放到同等重要的位置來考慮，做到有目標(biāo)、有措施、有部署、有檢查、有落實。要把嚴(yán)格管理和過細(xì)的思想政治工作有機地結(jié)合起來，把解決思想問題和解決實際問題有機地結(jié)合起來，關(guān)心公務(wù)員的切身利益和成長進步，積極妥善地解決他們的工作、學(xué)習(xí)和生活上遇到的實際困難和問題，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
各級政府人事、監(jiān)察部門在本地區(qū)、本部門黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好本地區(qū)、本系統(tǒng)的公務(wù)員隊伍建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，努力把我省的公務(wù)員隊伍建設(shè)提高到一個新水平。
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