村級(jí)三變實(shí)施方案匯總(8篇)

為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。大家想知道怎么樣才能寫(xiě)一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

村級(jí)三變實(shí)施方案篇一

為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實(shí)施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持改革底線，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動(dòng)力，凝聚各方共識(shí)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，靠改革破解難題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)民主協(xié)商化解矛盾、解決問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

以官元鎮(zhèn)團(tuán)興村為農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)窗口，全面推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤(pán)活各類資源和資金，變資源為股權(quán)、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的發(fā)展方式，實(shí)行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、工作措施

（一）切實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長(zhǎng)久不變的政策，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)、使用和收益等權(quán)利，為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)各村開(kāi)展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不出”的問(wèn)題，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，自覺(jué)接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，確保合作社運(yùn)行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用。

（四）整合盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過(guò)整合土地、技術(shù)等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展分紅，促進(jìn)農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機(jī)耕道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機(jī)耕道；通過(guò)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，利用廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式對(duì)農(nóng)村“三變”工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長(zhǎng)、相關(guān)站、所負(fù)責(zé)人、各村工作組長(zhǎng)和村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實(shí)農(nóng)村“三變”改革工作，切實(shí)做到責(zé)任、人員落實(shí)到位。

(二)建立支持保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目和資金，用好國(guó)家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。允許將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外，扶貧開(kāi)發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，允許將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者資金、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，建立合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化。

(三)建立確權(quán)頒證機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。分級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的培育階段，通過(guò)采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等入股投資平臺(tái)。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。(五)建立融資擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機(jī)制。政府部門(mén)把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實(shí)現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變，保障入股村民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立股權(quán)分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，在集體資產(chǎn)評(píng)估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過(guò)簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅(jiān)持開(kāi)展黨的“先進(jìn)性、純潔性、三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育，全面推廣“四議兩公開(kāi)”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察，密切黨群干群關(guān)系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)效。

村級(jí)三變實(shí)施方案篇二

一、問(wèn)：什么是“三變”改革？

答：是指通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，深入開(kāi)展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來(lái)，簡(jiǎn)稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提及“三變”改革，他指出，要通過(guò)改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問(wèn)：“三變”改革在我國(guó)什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來(lái)，六盤(pán)水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤(pán)水市“三變”改革已覆蓋65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股163.49萬(wàn)畝，整合財(cái)政資金7.83億元，撬動(dòng)村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營(yíng)主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬(wàn)農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬(wàn)戶），帶動(dòng)162.03萬(wàn)農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬(wàn)）受益?！叭儭备母锪P(pán)水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋多次對(duì)其作出重要批示，要求在全國(guó)探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng)）赴六盤(pán)水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫(xiě)了《萬(wàn)變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為六盤(pán)水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

三、問(wèn)：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問(wèn)：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級(jí)各部門(mén)將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。

五、問(wèn)：“三變”改革能為農(nóng)民帶來(lái)哪些收益？ 答：舉個(gè)例子，李如明是六盤(pán)水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個(gè)普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨簦抑型蟽簬Ю瞎灿?口人，名下3畝田，過(guò)去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來(lái)，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過(guò)自己的努力和“三變”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問(wèn)：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開(kāi)展試點(diǎn)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動(dòng)農(nóng)戶參與、確定受益對(duì)象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、有序有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個(gè)行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。

村級(jí)三變實(shí)施方案篇三

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡(jiǎn)稱“三變”）試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)五類要素，通過(guò)股份制改革盤(pán)活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅(jiān)持政策底線，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅(jiān)持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置市場(chǎng)資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實(shí)效。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅(jiān)持保障權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問(wèn)題，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè)，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來(lái)、分散資金聚起來(lái)、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、群眾日子好起來(lái)。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過(guò)盤(pán)活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增長(zhǎng)，村級(jí)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性收入，使試點(diǎn)村農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體參與分紅，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。 通過(guò)“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，樹(shù)立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）時(shí)間安排

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是動(dòng)員部署階段。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員干部群眾，凝聚改革共識(shí)，為試點(diǎn)工作營(yíng)造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)村，制定全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

二是試點(diǎn)推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，聚焦試點(diǎn)單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

三是

總結(jié)

在總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，“三變”改革工作在面上推開(kāi)，確保按時(shí)完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過(guò)一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對(duì)尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評(píng)估作價(jià)，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營(yíng)主體。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹(shù)村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購(gòu)置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

一是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。將精?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開(kāi)展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民盤(pán)活閑置房屋、場(chǎng)園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。在“三變”改革試點(diǎn)村，先行開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。

三、

試點(diǎn)村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，確保改革工作科學(xué)有序、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開(kāi)展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實(shí)工作，做好增減調(diào)整和價(jià)值重估，分門(mén)別類建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬。三是明確內(nèi)部機(jī)制。全面開(kāi)展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照?qǐng)?zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，選擇基礎(chǔ)好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以村為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國(guó)家級(jí)玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級(jí)。

（三）引進(jìn)承接載體

一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源及完成時(shí)限等。每個(gè)試點(diǎn)村除在建項(xiàng)目外，儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于2個(gè)。二是尋找合作對(duì)象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對(duì)具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點(diǎn)合作對(duì)象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后確定合作經(jīng)營(yíng)主體。

（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與

通過(guò)村民大會(huì)、宣講培訓(xùn)等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚說(shuō)明白。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對(duì)象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對(duì)象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，明確入股收益的范圍對(duì)象；二是屬于財(cái)政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對(duì)象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個(gè)人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實(shí)投放資本

根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金來(lái)源。一是屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金；三是無(wú)自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。

（七）協(xié)商合作事項(xiàng)

一是確定合作項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)商意見(jiàn)確定合作的項(xiàng)目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤(rùn)分配等事項(xiàng)；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營(yíng)主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；三是公示公開(kāi)。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過(guò)法律服務(wù)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對(duì)合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報(bào)送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

一是制定合作項(xiàng)目實(shí)施方案。明確項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)、措施辦法、完成時(shí)限，有力有序推進(jìn)；二是加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)化解合作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；三是強(qiáng)化指導(dǎo)?？h屬各職能部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)

一是及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)屬于財(cái)政資金項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收；二是兌現(xiàn)資金。項(xiàng)目管理單位根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項(xiàng)目資金；三是總結(jié)提升。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”改革項(xiàng)目中存在的困難和問(wèn)題、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見(jiàn)，指導(dǎo)下一步工作開(kāi)展。

四、推進(jìn)措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展試點(diǎn)村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，組織對(duì)特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實(shí)存量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點(diǎn)村的“三資”核實(shí)工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配制度。對(duì)貧困戶要優(yōu)先確權(quán)，確保他們?cè)凇叭儭备母镏惺紫仁芤妗？h農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通銜接，參照省上制定的財(cái)政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財(cái)政安排農(nóng)村“三變”改革專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬(wàn)元，用于農(nóng)村“三變”改革。對(duì)各級(jí)投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營(yíng)主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，主動(dòng)承接金融資金，支持“三變”改革。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶分散資金、社會(huì)資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好“延鏈補(bǔ)鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補(bǔ)短板”，著力在運(yùn)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、品牌上找準(zhǔn)突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設(shè)施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無(wú)土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”、促進(jìn)綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國(guó)電子商務(wù)示范縣的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。 按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等縣級(jí)以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)農(nóng)戶能力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。對(duì)承接“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體，要加大政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持力度，鼓勵(lì)、支持其做大做強(qiáng)。今后涉農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向“三變”改革試點(diǎn)村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)提出使用意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究后安排使用。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)和管護(hù)。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。 制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開(kāi)、公正有序交易。對(duì)位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴(kuò)大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。建立以縣經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)資產(chǎn)評(píng)估職能機(jī)構(gòu)為主體，第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的評(píng)估服務(wù)體系，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。

（六）建立權(quán)益保障機(jī)制。 守住政策底線，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權(quán)益；引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機(jī)制。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方面，引導(dǎo)形成“保底收益+按股分紅”相結(jié)合的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶共贏發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農(nóng)戶有效履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力。建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營(yíng)主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。建立財(cái)政及融資平臺(tái)資金退出機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損等原因，無(wú)法確保入股收益的情形時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣財(cái)政及項(xiàng)目主管部門(mén)和融資平臺(tái)批準(zhǔn)，入股的財(cái)政及融資平臺(tái)資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。 搭建政銀企合作平臺(tái)，為農(nóng)村“三變”改革提供強(qiáng)有力的融資支持。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、設(shè)施溫棚、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)等抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔(dān)保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔(dān)保公司，建立農(nóng)村“三變”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款推進(jìn)“三變改革”，不斷擴(kuò)大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度。 一是建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。按照新型經(jīng)營(yíng)主體繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。縣財(cái)政積極籌集風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于融資風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶入股風(fēng)險(xiǎn)的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營(yíng)主體可以按一定時(shí)限或按一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，合同期滿無(wú)違約行為的，及時(shí)予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政策性保險(xiǎn)最大限度地涵蓋“三變”改革主導(dǎo)產(chǎn)品。聯(lián)合保險(xiǎn)公司開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務(wù)工作者對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營(yíng)，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。 加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、交流觀摩、外出考察等方式，進(jìn)一步提升村級(jí)班子推進(jìn)“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實(shí)施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持村社干部帶頭參與和推進(jìn)“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為切實(shí)抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，成立由縣委書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關(guān)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，承辦日常工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專人具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓試點(diǎn)村（單位）工作制度，推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）明確工作職責(zé)。 農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)村方案制定與落實(shí)；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等工作；縣財(cái)政局要做好增加財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動(dòng)融資、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，用活扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)等工作；縣政府金融辦要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)、信貸投放、風(fēng)險(xiǎn)保障、融資支持等工作；其它相關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力支持“三變”改革。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。 要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關(guān)要求，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn) “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點(diǎn)抓好“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部在實(shí)施“三變”改革、促進(jìn)改革發(fā)展中的服務(wù)能力。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造農(nóng)村“三變”改革的良好社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化考核督查。 把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)考核內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行督查考核并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)推進(jìn)“三變”改革成效明顯、成績(jī)突出的鎮(zhèn)、單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的，視情況進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。

村級(jí)三變實(shí)施方案篇四

以創(chuàng)造舒心、優(yōu)雅的人居環(huán)境和穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，貫徹落實(shí)“政府組織，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同作戰(zhàn)，講求實(shí)效”的方針，本著集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，宣傳教育與行政手段相結(jié)合的原則，針對(duì)我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平的臟、亂、差等問(wèn)題，抓好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷提高鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。

1、主要任務(wù)：對(duì)鎮(zhèn)區(qū)所有街道范圍內(nèi)的垃圾、違法建筑等物，都要進(jìn)行全面徹底的清理。特別是占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂涂亂畫(huà)、亂堆亂倒、亂搭亂建等不良現(xiàn)象，提高凈化、綠化、美化水平。

2、標(biāo)準(zhǔn)要求：要達(dá)到無(wú)亂堆亂放、無(wú)污水橫流、無(wú)塑料袋飄掛、無(wú)柴草亂垛、無(wú)建筑垃圾亂放，要保持24小時(shí)清潔。

1、亂搭亂建。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的鐵屋廈棚，遮陽(yáng)篷、亂圍亂占、廣告牌匾等，要進(jìn)行全面排查。

2、亂停亂放。對(duì)醫(yī)院門(mén)口的出租車劃定停車位。

3、亂堆亂倒。對(duì)沿街經(jīng)營(yíng)戶的垃圾處理，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾袋裝、定時(shí)倒放制度，對(duì)容易產(chǎn)生池外垃圾的地段，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。

4、搞好燈飾亮化管理，加強(qiáng)路燈的管理，確保亮燈率達(dá)到100%。

5、提高綠化、美化水平，全面搞好駐地道路的綠化完善和管護(hù)，合理規(guī)劃各類廣告、宣傳欄、標(biāo)識(shí)牌，確保美觀。

6、積極保持城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。嚴(yán)格落實(shí)通路清潔責(zé)任，一天兩掃。

組織有關(guān)人員，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

村級(jí)三變實(shí)施方案篇五

一、組織保障

項(xiàng)目實(shí)施必須在政府的統(tǒng)一安排部署后實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由州建設(shè)局、鄉(xiāng)政府以及項(xiàng)目所在村委會(huì)共同參與實(shí)施。

二、進(jìn)度安排及實(shí)施單位

(一)*村扶貧戶生產(chǎn)母牛養(yǎng)殖扶貧資金項(xiàng)目由州建設(shè)局實(shí)施。預(yù)計(jì)時(shí)間為20xx年4月至12月。

(二)生產(chǎn)母牛養(yǎng)殖，建設(shè)地點(diǎn)：*村州*局對(duì)口扶貧**戶，分戶一頭生產(chǎn)奶牛計(jì)頭。項(xiàng)目總投資：**萬(wàn)元。負(fù)責(zé)單位：州*局、*鄉(xiāng)人民政府、*村委會(huì)共同參與實(shí)施。

(三)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目：扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)地點(diǎn)：村委會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容：養(yǎng)殖業(yè)使用技術(shù)、動(dòng)物防疫常識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)扶貧戶41人次 。

三、保障措施

加強(qiáng)對(duì)扶貧鐵畜管理工作，建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度。切實(shí)做到幫扶措施到戶，技術(shù)服務(wù)到戶，效益惠及到戶，充分發(fā)揮扶貧生產(chǎn)畜的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使貧困戶真正受益。

一是制定鄉(xiāng)一級(jí)抓村一級(jí)，村一級(jí)抓具體負(fù)責(zé)人的層層抓落實(shí)的模式追究責(zé)任制。鄉(xiāng)政府采取鄉(xiāng)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)(聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo))具體負(fù)責(zé)抓好扶貧鐵畜的管理和監(jiān)督，村 “兩委”全體干部負(fù)責(zé)承包5-10扶貧戶監(jiān)督，每個(gè)扶貧戶相互監(jiān)管的捆綁式管理模式的管理措施，確保將扶貧生產(chǎn)畜在扶貧戶的生產(chǎn)生活當(dāng)中更好地發(fā)揮作用。

三是按照管理要求，鄉(xiāng)獸醫(yī)站(育種站)對(duì)每頭鐵畜牛戴耳標(biāo)，登記造冊(cè)，嚴(yán)禁和預(yù)防扶貧戶在生產(chǎn)當(dāng)中出現(xiàn)因管理不善造成扶貧牛倒賣、送人、其他用途或傷亡等現(xiàn)象造成鐵畜流失，同時(shí)，明確鄉(xiāng)獸醫(yī)站、配種站技術(shù)人員職責(zé)，提高技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)年有牛犢，確保在發(fā)放的生產(chǎn)牛基礎(chǔ)上三年內(nèi)存欄牛頭增加到3頭。

四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督、定期檢查，加大扶貧生產(chǎn)畜使用的監(jiān)控力度。鄉(xiāng)政府定期舉辦相關(guān)的配種、動(dòng)物防疫培訓(xùn)，同時(shí)，組織相關(guān)工作人員對(duì)負(fù)責(zé)該區(qū)域配種、防疫等方面的技術(shù)服務(wù)和村干部對(duì)扶貧戶飼草料籌備，發(fā)展生產(chǎn)方面督促情況進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)扶貧戶警告、終止合同，收回牲畜、追究責(zé)任和損失，最終做到扶貧生產(chǎn)畜管理的科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、有利的保障措施，真正做到扶持一個(gè)戶，見(jiàn)效一個(gè)戶、脫貧一個(gè)戶的目標(biāo)。

村級(jí)三變實(shí)施方案篇六

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作實(shí)施方案

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策扶持力度，把握改革方向，確立運(yùn)作路徑，提高改革實(shí)效。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置要素資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)。

3.堅(jiān)持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴(yán)格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅(jiān)持運(yùn)用法律、法規(guī)和政策推進(jìn)改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。4.堅(jiān)持協(xié)商合作，尊重意愿原則。堅(jiān)持因地制宜，因村施策，一村一品；堅(jiān)持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)友好協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營(yíng)主體股東合作模式、股權(quán)配置比例和利潤(rùn)分配方式。

（一）資源變資產(chǎn)。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，再清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利。

1.變集體資源為入股資產(chǎn)。堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個(gè)行政村為主體，對(duì)境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進(jìn)行清查核實(shí)，確立權(quán)屬，評(píng)估作價(jià)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)折價(jià)入股到經(jīng)營(yíng)主體，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)，按股比獲得分紅收益。

2.盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購(gòu)置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風(fēng)光資源入股經(jīng)營(yíng)主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點(diǎn)，大力發(fā)展以休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)景點(diǎn)內(nèi)公共設(shè)施、景點(diǎn)風(fēng)光、自然資源等進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（二）資金變股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國(guó)家政策要求，量化到村集體或農(nóng)戶，通過(guò)合同或者協(xié)議入股方式，集中投入到經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，讓簡(jiǎn)單資金支持向資產(chǎn)支持轉(zhuǎn)變。

1.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國(guó)家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。或?qū)⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。探索將沒(méi)有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅獲得收益。

2.財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股合作社，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“個(gè)體合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種組織形式，開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務(wù)工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開(kāi)展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及維護(hù)，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開(kāi)發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以住房使用權(quán)入股，建立農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂(lè)等旅游設(shè)施，不斷盤(pán)活閑置房屋房產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

堅(jiān)持先行試點(diǎn)和全面實(shí)施相結(jié)合，從2018年8月開(kāi)始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開(kāi)，分布實(shí)施，扎實(shí)做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資。以堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，以11個(gè)行政村為主體，對(duì)境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及存量資金逐一進(jìn)行核查清理，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)備案，進(jìn)一步摸清村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理賬實(shí)不符、壞賬核銷等問(wèn)題，全面建立村集體“三資”管理臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補(bǔ)償款和集體資產(chǎn)置換增值收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)，建立可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個(gè)試點(diǎn)村完成合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責(zé)分工、有辦公場(chǎng)所、有會(huì)議室（培訓(xùn)室））和會(huì)員入社工作，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務(wù)。

（三）合理編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是完成土地流轉(zhuǎn)。各村在入戶征求農(nóng)戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照集中連片，總體規(guī)劃的要求，完成土地流轉(zhuǎn)工作，并造冊(cè)登記。每村流轉(zhuǎn)土地不少于300畝。二是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照全鎮(zhèn)“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛”的總體要求，西片主要以新農(nóng)村建設(shè)、生豬養(yǎng)殖、特色種植為主，中片以商貿(mào)流通、物流運(yùn)輸、特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，東片以旅游開(kāi)發(fā)、特色種植、觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)總體布局，抓好各片區(qū)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。三是整合資源。鳳來(lái)儀鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展服務(wù)有限責(zé)任公司和縣盛農(nóng)農(nóng)發(fā)公司**分公司要有辦公場(chǎng)所，組建一批銷售人才隊(duì)伍，掛牌運(yùn)營(yíng)。旅游公司負(fù)責(zé)綠色無(wú)公害蔬菜、甜玉米、手工粉條、純糧手工醋、土蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。在清水縣軒轅大道和**鎮(zhèn)建立“**鎮(zhèn)無(wú)公害農(nóng)特產(chǎn)品直銷店”各1處。農(nóng)發(fā)公司成立農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，探索“小作坊、小手工、小車間、小產(chǎn)品”在“三變”改革中的創(chuàng)新模式，逐步在**村建一處純糧手工醋加工扶貧車間和水劉村建一處純手工粉條加工扶貧車間。成立農(nóng)機(jī)具專業(yè)合作社1個(gè)。四是抓好電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。緊緊抓住我縣大力發(fā)展電商扶貧的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，積極培訓(xùn)農(nóng)業(yè)電商銷售扶貧人才，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。配合縣盛農(nóng)農(nóng)發(fā)公司**分公司，重點(diǎn)抓好胡麻油、小麥粉、純糧手工醋、手工粉條、無(wú)公害蔬菜、小雜糧、陽(yáng)屲小酒等農(nóng)產(chǎn)品電商銷售工作。逐步提高特色農(nóng)產(chǎn)品在阿里巴巴、淘寶、京東等主要電子商務(wù)平臺(tái)銷量，力爭(zhēng)今年年底全鎮(zhèn)11個(gè)電商扶貧點(diǎn)全部開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品電商銷售業(yè)務(wù)。

（四）入股及折資量化工作。通過(guò)宣傳、印發(fā)張貼公告，印發(fā)致農(nóng)民的一封信等等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透徹、把好處講清楚、把風(fēng)險(xiǎn)講明白。各行政村要深入細(xì)致地做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的政策宣傳和思想動(dòng)員，確?！叭儭备母锛矣鲬魰?、人人皆知。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有資金等投資入股到合作社，主動(dòng)參與“三變”改革。分層落實(shí)投入資本。根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定資金來(lái)源。屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金。屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金。無(wú)自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。各村按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，召開(kāi)會(huì)議商定入股方案及股份量化工作。第二階段：組織實(shí)施（2019年1月至12月）

啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)全鎮(zhèn)“1+1+n”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，各村按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，認(rèn)真抓好玉米種植、生豬養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）制定收益分配方案。根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系，制定收益分配方案，明確收益對(duì)象，采取“土地入股、租金保底、收益分紅，現(xiàn)金入股、本息保底、按股分紅，資產(chǎn)入股、價(jià)值保底、集體分紅”等方式，村集體制定切實(shí)可行的收益分配方案，報(bào)鎮(zhèn)政府同意并登記備案。一是村集體所有的“三資”投資入股合作社，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對(duì)象。二是財(cái)政可變資金投資入股經(jīng)營(yíng)主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，除合理確定村集體股金所占股份比例及收益分配辦法外，同時(shí)要明確村集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在村集體、貧困農(nóng)戶及村民三者之間的收益分配方案。三是個(gè)人資本投資入股經(jīng)營(yíng)主體的，其收益自主支配。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在全縣增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各村按照“一村一品”或“一村多品”參加各種農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。二是提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。村集體可從入股資金年度收益中提取10%風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在分配不足或無(wú)收益時(shí)優(yōu)先對(duì)貧困戶進(jìn)行補(bǔ)助。三是加強(qiáng)合作社資金監(jiān)管。建立合作社資金運(yùn)行、分配、財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。確保合作社資金陽(yáng)光運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾和社員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)合作社資金不流失，社員群眾利益不受損。四是強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。深入調(diào)研市場(chǎng)需求和短期預(yù)測(cè)，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，避免農(nóng)產(chǎn)品上市的同步性和聚集性，減少因市場(chǎng)不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷收入低、銷售難度大的現(xiàn)象發(fā)生。五是增強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。對(duì)各合作社法人經(jīng)常性的開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法制意識(shí)、道德講堂等教育活動(dòng)，堅(jiān)決制止機(jī)會(huì)主義、損人利己、誠(chéng)信缺失、損害村集體和農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各類規(guī)章制度和民主監(jiān)督機(jī)制。第三階段：鞏固提高（2020年1月至12月）

（一）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各村在前兩年發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大“三變”改革項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。以村集體為單位儲(chǔ)備一批“三變”改革發(fā)展項(xiàng)目，按照每個(gè)行政村不少于2個(gè)項(xiàng)目數(shù)量要求，各村立即著手儲(chǔ)備項(xiàng)目，組建全鎮(zhèn)“三變”改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。

（二）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)組織化、精細(xì)化水平，提高農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、各行政村要把“三變”改革納入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、統(tǒng)籌到位、措施到位、人員到位。充分發(fā)揮包片包村機(jī)制，壓茬推進(jìn)工作，做到“事事有安排，件件有回音”。一是成立“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席任副組長(zhǎng)、各行業(yè)站所負(fù)責(zé)人、各村負(fù)責(zé)人及農(nóng)發(fā)公司經(jīng)理為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)“三變”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“三變”改革工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、脫貧攻堅(jiān)等工作。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)“三變”改革組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各站所及村黨支部按照工作要求，各司其職、協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際情況制定出本村推進(jìn)“三變”改革的工作措施，列出“三變”改革任務(wù)清單。實(shí)行“三變”工作推進(jìn)情況報(bào)告制度，各村每季度要向鎮(zhèn)“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度。三是建立黨委成員聯(lián)系包抓 “三變”改革試點(diǎn)村制度。

（二）全面組織開(kāi)展政策宣傳。各村要及時(shí)組織本村村組干部學(xué)習(xí)“三變”政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握“三變”改革方法步驟，提高推進(jìn)“三變”改革的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模發(fā)展意見(jiàn)，中央和省市縣深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革相關(guān)精神，以及縣委縣政府的“三變”改革相關(guān)文件等，確保全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部熟練掌握“三變”改革相關(guān)政策。加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)、村黨支部書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)推進(jìn)“三變”改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村干部和駐村扶貧干部培養(yǎng)成為推進(jìn)“三變”改革的行家里手。通過(guò)新聞媒體宣傳、印發(fā)“三變”改革公告、印發(fā)致農(nóng)民的一封信等多種形式，讓農(nóng)民理解“三變”、參與“三變”、受益“三變”。（三）科學(xué)制定村級(jí)“三變”方案。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和方案引導(dǎo)原則，各村要加快推進(jìn)農(nóng)村“三資”核實(shí)清理工作，在全面摸清各村“三資”底數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況的基礎(chǔ)上，各包村領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)所屬村立足農(nóng)村“三資”實(shí)際，按照“一村一方案”的要求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案并報(bào)鎮(zhèn)“三變”領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施，保障全鎮(zhèn)“三變”改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。同時(shí)，各村根據(jù)清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程的實(shí)施步驟，負(fù)責(zé)將方案轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍詮?qiáng)、實(shí)施前景廣闊的具體項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的實(shí)施，確?！叭儭备母锍尚?。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，**同志兼任辦公室主任，**同志兼任辦公室副主任，**、**任干事具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)三變“改革”工作日常業(yè)務(wù)。

村級(jí)三變實(shí)施方案篇七

為提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，打造干凈、整潔城市形象，根據(jù)《市創(chuàng)建省級(jí)園林城市實(shí)施方案》，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

（一）街道清掃。按照“六凈五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行街道清掃，即：路面凈、便道凈、樹(shù)穴凈、路沿石凈、果皮箱凈、雨水口凈，無(wú)垃圾、無(wú)積水、無(wú)雜草、無(wú)積土、無(wú)磚頭瓦塊。對(duì)南環(huán)路、新華路、長(zhǎng)壽路、禮堂街、育才街、鮮虞街、東名街等主要街道實(shí)行“兩掃全保制”，每天上午7:00、下午5:00前完成普掃，全天進(jìn)行保潔。對(duì)郵電街、新興路、幸福路、新華東路、新行公路、京新大街、建新街等街道實(shí)行“兩掃8小時(shí)保潔”，每天上午7:00、下午5:00前完成普掃，上午、下午各保潔一次。

（二）垃圾清運(yùn)。垃圾清運(yùn)實(shí)行定時(shí)清運(yùn)和隨時(shí)清運(yùn)相結(jié)合制度，每天上午7:30前，城區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)40座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、18座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全部完成垃圾清運(yùn)，全天進(jìn)行巡查，嚴(yán)禁出現(xiàn)垃圾外溢現(xiàn)象。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛一律進(jìn)行遮蓋運(yùn)輸，不得超過(guò)車廂高度運(yùn)輸，行駛中保持車輛平穩(wěn)，防止漏撒現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）公廁衛(wèi)生。城區(qū)公廁保持干凈、整潔，做到無(wú)污物、無(wú)垃圾、無(wú)異味。環(huán)保型公廁嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁改變公廁部分使用用途，凡是經(jīng)營(yíng)秩序臟亂的、改變公廁部分使用用途的，一律終止租賃協(xié)議。

（一）加大環(huán)衛(wèi)保潔力度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)人員管理，加大街道清掃力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任制，落實(shí)“兩掃全保制”，按照“六凈五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔，特別是做好便道、人行道的清掃保潔，做到橫向到邊、縱向到底，垃圾隨有隨清，積極打造干凈、整潔的城市環(huán)境。此項(xiàng)工作由丁清坡同志負(fù)責(zé)，王京坤、范振英同志具體負(fù)責(zé)（見(jiàn)附件1）。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。合理設(shè)置公廁，加強(qiáng)公廁衛(wèi)生管理，對(duì)公廁內(nèi)壁進(jìn)行粉刷，改建無(wú)障礙設(shè)施，營(yíng)造干凈、衛(wèi)生的公廁環(huán)境。抓緊時(shí)間對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、大型垃圾箱進(jìn)行維護(hù)、粉刷，合理編制工程預(yù)算，強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保20xx年9月10前完成維護(hù)、粉刷任務(wù)。按照“合理、美觀、亮點(diǎn)”的思路，精心組織分類式果皮箱設(shè)置工作，確保9月20日前全部安裝到位。上述工作由丁清坡同志負(fù)責(zé)，于文澤同志具體負(fù)責(zé)（見(jiàn)附件2）。

（三）做好機(jī)械化保潔。每天安排2臺(tái)機(jī)械化清掃車對(duì)南環(huán)路、禮堂街、育才街等主干道進(jìn)行清掃保潔，每周一進(jìn)行一次灑水作業(yè)，進(jìn)一步降低道路揚(yáng)塵污染。此項(xiàng)工作由于文澤同志具體負(fù)責(zé)。

（四）拓展環(huán)衛(wèi)保潔渠道。一方面探索環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，與相關(guān)勞務(wù)企業(yè)就購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行溝通協(xié)商，通過(guò)承包環(huán)衛(wèi)保潔保方式，緩解保潔人員不足的狀況；另一方面繼續(xù)公開(kāi)招聘一線環(huán)衛(wèi)職工，增加人員數(shù)量，降低人均保潔面積，提升保潔效果。此項(xiàng)工作由丁清坡同志負(fù)責(zé)，王京坤具體負(fù)責(zé)。

（五）查處垃圾亂倒行為。由城管大隊(duì)負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)中心配合，對(duì)亂倒生活垃圾、建筑垃圾行為進(jìn)行查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)上限進(jìn)行處罰。此項(xiàng)工作由牛立軍、丁清坡同志負(fù)責(zé)，習(xí)林博同志具體負(fù)責(zé)。

環(huán)衛(wèi)保潔工作責(zé)任重、任務(wù)重，必須常抓不懈。為切實(shí)做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作，實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督考核制度，制定獎(jiǎng)罰措施，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、清掃保潔效果好的人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)清掃保潔不及時(shí)、不徹底的，采取通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)工資等形式進(jìn)行處罰，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶，進(jìn)一步提升全體環(huán)衛(wèi)職工的責(zé)任心和主動(dòng)性。

村級(jí)三變實(shí)施方案篇八

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段后,政府主導(dǎo)下的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式得到了不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展,成為黨和政府為適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)而普遍推行的扶貧工作新模式。下面是本站小編為大家整理的村級(jí)扶貧實(shí)施方案，供大家分享。

根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)【20xx】25號(hào))，《山東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別

工作方案

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要精神，不斷完善貧困群體精準(zhǔn)識(shí)別工作，努力做到扶真貧、真扶貧，探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為今后精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧工作水平。

二、基本原則

全面調(diào)查，分級(jí)負(fù)責(zé)，民主公開(kāi)，客觀公正。

三、調(diào)查范圍

全鎮(zhèn)所有行政村提出申請(qǐng)的貧困農(nóng)戶家庭，重點(diǎn)調(diào)查雙河村、南龐莊、碌碌泉村、周莊村、石棚村、曹家莊村、黃金莊村、五塊石村、前馬槽村、桃溝村“”期間確定的省級(jí)和市級(jí)貧困村10個(gè)。

四、工作方法和步驟

四、工作方法和步驟

(一)工作方法

1、標(biāo)準(zhǔn)：按照山東省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)3000元(20xx年不變價(jià)，相當(dāng)于20xx年現(xiàn)價(jià)3322元)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。

2、規(guī)模：對(duì)10個(gè)重點(diǎn)貧困村內(nèi)的貧困人口按貧困發(fā)生率平均50%的比例進(jìn)行識(shí)別，非重點(diǎn)貧困村內(nèi)的貧困人口按貧困發(fā)生率平均5%的比例進(jìn)行識(shí)別。

3、做法：以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核”的方式進(jìn)行貧困戶識(shí)別。

(二)工作步驟和時(shí)間安排

第一階段：組織培訓(xùn)(5月13日—5月22日)。制定《臨澗鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)檢查組、抽調(diào)人員成立入戶調(diào)查組(每個(gè)村2-5人，1000人以上的村不少于3人)。召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二階段：農(nóng)戶申請(qǐng)(5月23日—5月26日)。各社區(qū)、村通過(guò)廣播、入戶走訪、發(fā)放明白紙等方式強(qiáng)化政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾自愿填寫(xiě)《貧困戶

申請(qǐng)書(shū)

第三階段：入戶調(diào)查(5月27日—6月2日)。對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶由鎮(zhèn)工作人員會(huì)同村委會(huì)開(kāi)展入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)信息，剔除不符合條件的申請(qǐng)戶，篩選出貧困戶初選名單。

第四階段：民主評(píng)議(6月3日—6月4日)。各村召開(kāi)村民代表會(huì)議對(duì)貧困戶初選名單進(jìn)行民主評(píng)議(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，確定貧困戶入選名單。

第五階段：公式公告(6月5日—6月25日).將貧困戶入選名單在村內(nèi)顯要位置張榜公示(公示時(shí)間7天)，公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)匯總審核確定全鎮(zhèn)貧困戶名單并在各行政村進(jìn)行公示(公示時(shí)間7天)。公示無(wú)異議后報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村進(jìn)行公告(公告時(shí)間5天)。

第六階段：建檔立卡(6月26日—6月30日)。各村對(duì)農(nóng)戶調(diào)查登記表進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、裝訂后報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)匯總后報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦備案。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員認(rèn)真開(kāi)展工作，確保按時(shí)準(zhǔn)確完成任務(wù)。

(二)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各社區(qū)、村通過(guò)廣播、入戶走訪、發(fā)放明白紙等方式強(qiáng)化，把精準(zhǔn)識(shí)別的相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，做到家喻戶曉，人人皆知。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照程序和步驟開(kāi)展工作。要做到“村不漏戶、戶不漏人、表不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)等行為，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、合理。要嚴(yán)格做好保密工作，任何人不得擅自將農(nóng)戶信息對(duì)外公布、提供或泄露。

(四)確保時(shí)間和質(zhì)量。各社區(qū)、村要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不能入，確保精準(zhǔn)識(shí)別工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成。要集中人力、物力確保6月底前全面完成。

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、措施不力、工作被動(dòng)落后的要給予通報(bào)批評(píng)，凡是驗(yàn)收不合格的，將責(zé)令進(jìn)行重新識(shí)別。并在年底千分考核中給予倒扣10—20分的處罰。

為進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，有效推動(dòng)全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定20xx年全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)

工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹xx屆三中全會(huì)精神，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為農(nóng)村首要政治任務(wù)，以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢抓住國(guó)家、省、市、縣新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以連片開(kāi)發(fā)為抓手，以整村推進(jìn)為載體，積極整合人力、財(cái)力、物力，凝聚社會(huì)各方力量，不斷創(chuàng)新工作方式，加大扶貧資金爭(zhēng)取力度，精心組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。

二、工作任務(wù)

20xx年，我們要重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

1、著力抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目。要緊緊圍繞貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳結(jié)合點(diǎn)，集中力量，分類施策，整體推進(jìn)。重點(diǎn)抓好花園村、門(mén)前村中藥材、茶葉、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚(yú)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以求帶動(dòng)多數(shù)農(nóng)民脫貧致富。

2、著力抓好貧困戶的干部結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)全鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀，結(jié)合我鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求，我鎮(zhèn)今年必須約470戶2050人脫貧致富。在縣水利局和發(fā)改委牽頭等單位扶貧花園、曹畈村的同時(shí)，集中全鎮(zhèn)所有干部對(duì)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)是幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。對(duì)干部結(jié)對(duì)幫扶建立扶貧卡片，年終檢查評(píng)比，對(duì)沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)及脫貧的農(nóng)戶，明年干部繼續(xù)結(jié)對(duì)，直至脫貧。

3、著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。要統(tǒng)籌各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類自然和社會(huì)資源，緊緊圍繞“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人能增收”的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮扶貧互助資金的作用，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)信貸部門(mén)的大力支持，幫助行政村、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和群眾發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)等短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力摸索光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4、著務(wù)摸清貧困人口家底，明晰扶貧思路。加大力度對(duì)貧困人口的監(jiān)測(cè)，對(duì)低保戶、返貧戶、貧困人口摸清摸準(zhǔn)，這是今年扶貧工作的關(guān)鍵所在，對(duì)來(lái)年的結(jié)對(duì)幫扶早作準(zhǔn)備、早定措施，確保完成每年脫貧任務(wù)。

5、完成200名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、200名貧困勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和40名貧困家庭子女的助學(xué)。

通過(guò)努力，爭(zhēng)取20xx年全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入全縣先進(jìn)行列!

三、主要措施

1、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在突出位置，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村的工作機(jī)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，幫助解決扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的突出困難和問(wèn)題，在全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好局面。

2、加強(qiáng)扶貧資金的爭(zhēng)取力度，推進(jìn)行業(yè)和社會(huì)扶貧。資金支持是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的基礎(chǔ)。要積極動(dòng)員廣大鎮(zhèn)村兩級(jí)干部主動(dòng)走出去，多渠道爭(zhēng)取扶貧資金支持，借力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)要進(jìn)一步加大全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、各級(jí)扶持政策的宣傳力度，積極動(dòng)員在外務(wù)工和在家務(wù)農(nóng)、且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民群眾，投入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，通過(guò)組織籌措大量民間資本，增強(qiáng)自我脫貧致富能力。

3、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的管理服務(wù)。使每一個(gè)扶貧項(xiàng)目盡快發(fā)揮更大更好的經(jīng)濟(jì)效益，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的根本所在。要建立健全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組及其組織機(jī)構(gòu)，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬”，全程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目前、中、后期管理，不定期分析項(xiàng)目發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法和措施。確保項(xiàng)目良性發(fā)展，創(chuàng)出成效。

一、組織保障

項(xiàng)目實(shí)施必須在政府的統(tǒng)一安排部署后實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由州建設(shè)局、鄉(xiāng)政府以及項(xiàng)目所在村委會(huì)共同參與實(shí)施。

二、進(jìn)度安排及實(shí)施單位

(一)*村扶貧戶生產(chǎn)母牛養(yǎng)殖扶貧資金項(xiàng)目由州建設(shè)局實(shí)施。預(yù)計(jì)時(shí)間為20xx年4月至12月。

(二)生產(chǎn)母牛養(yǎng)殖，建設(shè)地點(diǎn)：*村州*局對(duì)口扶貧**戶，分戶一頭生產(chǎn)奶牛計(jì)頭。項(xiàng)目總投資：**萬(wàn)元。負(fù)責(zé)單位：州*局、*鄉(xiāng)人民政府、*村委會(huì)共同參與實(shí)施。

(三)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目：扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)地點(diǎn)：村委會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容：養(yǎng)殖業(yè)使用技術(shù)、動(dòng)物防疫常識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)扶貧戶41人次 。

三、保障措施

加強(qiáng)對(duì)扶貧鐵畜管理工作，建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度。切實(shí)做到幫扶措施到戶，技術(shù)服務(wù)到戶，效益惠及到戶，充分發(fā)揮扶貧生產(chǎn)畜的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使貧困戶真正受益。

一是制定鄉(xiāng)一級(jí)抓村一級(jí)，村一級(jí)抓具體負(fù)責(zé)人的層層抓落實(shí)的模式追究責(zé)任制。鄉(xiāng)政府采取鄉(xiāng)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)(聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo))具體負(fù)責(zé)抓好扶貧鐵畜的管理和監(jiān)督，村 “兩委”全體干部負(fù)責(zé)承包5-10扶貧戶監(jiān)督，每個(gè)扶貧戶相互監(jiān)管的捆綁式管理模式的管理措施，確保將扶貧生產(chǎn)畜在扶貧戶的生產(chǎn)生活當(dāng)中更好地發(fā)揮作用。

三是按照管理要求，鄉(xiāng)獸醫(yī)站(育種站)對(duì)每頭鐵畜牛戴耳標(biāo)，登記造冊(cè)，嚴(yán)禁和預(yù)防扶貧戶在生產(chǎn)當(dāng)中出現(xiàn)因管理不善造成扶貧牛倒賣、送人、其他用途或傷亡等現(xiàn)象造成鐵畜流失，同時(shí)，明確鄉(xiāng)獸醫(yī)站、配種站技術(shù)人員職責(zé)，提高技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)年有牛犢，確保在發(fā)放的生產(chǎn)牛基礎(chǔ)上三年內(nèi)存欄牛頭增加到3頭。

四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督、定期檢查，加大扶貧生產(chǎn)畜使用的監(jiān)控力度。鄉(xiāng)政府定期舉辦相關(guān)的配種、動(dòng)物防疫培訓(xùn)，同時(shí)，組織相關(guān)工作人員對(duì)負(fù)責(zé)該區(qū)域配種、防疫等方面的技術(shù)服務(wù)和村干部對(duì)扶貧戶飼草料籌備，發(fā)展生產(chǎn)方面督促情況進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)扶貧戶警告、終止

合同

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