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一體化推進不敢腐不能腐不想腐體制機制建設篇一
一體推進“三不”，“不敢”是前提。只有保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀執(zhí)法越嚴的強烈信號，不斷提高違紀違法行為的腐敗成本，才能消除違規(guī)逾紀破法的僥幸心理。一要做到“有案必查、有腐必懲”。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，敢于斗爭、善于斗爭，沖破“熟人社會”的束縛、“人情世故”的羈絆、“說情打招呼”的困擾，堅持違規(guī)、違紀、違法問題一起查，“四風”土壤、腐敗土壤、“黑惡”土壤一起鏟，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量。二要做到“抓早抓小、動輒則咎”。本著對黨的事業(yè)負責、對組織負責、對干部負責的態(tài)度，堅持把紀律和法律挺在前面，既不搞“放水養(yǎng)魚”，更不搞“秋后算賬”。一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員身上的小毛病小問題，就立即介入處置處理，對犯錯誤的同志及時扯袖、函詢、談話、誡勉，在防微杜漸中筑牢第一道“防火墻”。三要做到“公開通報、一律曝光”。對于查辦的違紀違法典型案件或者具有普遍教育意義的案件，要點名道姓通報曝光，一方面讓通報對象“丟面子”、增強“羞恥感”，不敢再犯；另一方面以通報曝光對象為反面教材，促使其他黨員干部和公職人員深刻吸取教訓，警示正在腐敗或想要腐敗的黨員干部和公職人員知止知恥、懸崖勒馬。
一體推進“三不”，“不能”是關(guān)鍵。只有強化監(jiān)督盯緊權(quán)力、以案促改規(guī)范權(quán)力、陽光公開曬出權(quán)力，才能不斷壓縮腐敗現(xiàn)象的生存土壤、壓減權(quán)力行使的任性空間，讓意欲腐敗者無機可乘、無縫可鉆，確保權(quán)力在正常的軌道上運行。一要做到“日常監(jiān)督常態(tài)化”。把日常監(jiān)督牢牢抓在手上，既要加強“一把手”的全方位監(jiān)督，也要加強上級“一把手”抓下級“一把手”的延伸式監(jiān)督，更要從“一項重點工作、一項重大項目”入手加強全過程監(jiān)督，變事后被動監(jiān)督為事前、事中主動監(jiān)督，使監(jiān)督無時不在、無處不在，讓監(jiān)督對象時常感到有一雙眼睛盯著，從而減弱甚至打消搞腐敗的念頭。二要做到“以案促改常態(tài)化”。貫通查辦案件和推動整改的通道，以審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，做實做好查辦案件“后半篇”文章，透過普遍性問題、潛在性問題和個性化問題，認真梳理問題折射出的體制短板、制度漏洞、管理弱項和監(jiān)督盲區(qū)，推動建立健全體制機制，細化完善制度并強化執(zhí)行，形成制度閉環(huán)、構(gòu)建約束機制，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，切斷利益輸送的鏈條，從源頭和根子上遏制腐敗。三要做到“權(quán)力制約常態(tài)化”。處于重要崗位的領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位的公職人員或多或少都擁有一些權(quán)力，一方面要通過完善權(quán)力配置和運行制約機制捆住亂作為、不作為干部的手腳，放開擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)干部的手腳；一方面要通過陽光使用權(quán)力，確保權(quán)力公開、公正、公平運行，最大限度減小、減少、減弱權(quán)力濫用空間，持續(xù)降低廉政風險。
一體推進“三不”，“不想”是根本。只有不間斷地開展黨性教育、廉政教育和警示教育，提高黨性覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化、樹牢自律意識，才能使黨員干部“內(nèi)無妄思，外無妄動”，從害怕被發(fā)現(xiàn)、被查處的“不想”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不想”，最終達到思想道德素質(zhì)大提高、自愿自覺的“不想”。一要常抓“主題教育”不松勁。全面貫徹習近平總書記“鞏固深化主題教育成果”的重要指示，督促黨員干部學好“不忘初心、牢記使命”這堂“首修課、必修課、終身課”，持續(xù)深化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，進一步提高思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平，對腐蝕、誘惑、拉攏形成條件反射般的免疫力。二要常抓“本土教育”不懈怠。充分挖掘陽城的清官廉吏文化和紅色經(jīng)典文化，持之以恒開展“警示教育月”活動，持續(xù)發(fā)揮“獲澤清風”微信公眾號的廉政宣傳優(yōu)勢，用足用好陽城本地的廉政教育基地和紅色文化資源，激勵干部見賢思齊、對標對表、砥礪奮進。三要常抓“紀法教育”不斷線。教育引導黨員干部把黨章誓言刻印在腦、融入血液，做到“一句誓言、一生作答”；教育引導黨員干部切實做到明法紀、知敬畏、存戒懼、守底線；教育引導黨員干部牢記前車之鑒，更加自覺地在嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活中養(yǎng)正氣、祛邪氣、固根本。
總之，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。只有將一體推進“三不”落實落細落到位，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，才能堅定不移推進全面從嚴治黨，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，不斷提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一體化推進不敢腐不能腐不想腐體制機制建設篇二
按照夏邑縣紀委辦公室通知要求，采取實地走訪、召開座談會等形式，針對我縣“三不”一體推進存在的問題原因及對策進行專題調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：
（一）一些黨員干部違規(guī)違紀違法行為屢禁不止。一是一些黨員干部利用職權(quán)和職務上的影響謀取私利。如：韓道口鎮(zhèn)原人大主席郭華身違規(guī)承建項目工程，從中謀取利益；濫用職權(quán)，違規(guī)辦理二胎生育證，并收取社會撫養(yǎng)費和利用職務上的便利，非法占用公共財物，涉嫌犯濫用職權(quán)和貪污罪。縣紀委給予郭華開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀所得，將其涉嫌犯罪問題移交司法機關(guān)處理。二是有些領(lǐng)導干部利用職權(quán)或職務上的影響侵占公私財物。如：桑堌鄉(xiāng)主任科員李忠獻等人在土地綜合整治項目中私自收取郭樓、牛集等村配套資金，用修路款繳納個人手機費，縣紀委給予李忠獻、王玉東、聶世超、李曉亞四同志黨內(nèi)警告處分。三是一些農(nóng)村基層干部在社會保障中優(yōu)親厚友，吃拿卡要。如：火店鄉(xiāng)張染坊村支部書記張目礦在其岳父張存修、岳母吳秀英不符合農(nóng)村五保條件的情況下，為其申請辦理了農(nóng)村五保?？h紀委決定給予張目礦黨內(nèi)警告處分，取消其岳父岳母五保資格。馬頭鎮(zhèn)蔡柏園村原支部書記朱朝彥在為蔡柏元村村民蔡禮江、蔡禮道申請辦理五保，收取每人300元現(xiàn)金；在為村民黃立金申請辦理農(nóng)村低保，收取700元現(xiàn)金和兩瓶口子酒?？h紀委給予朱朝彥黨內(nèi)嚴重警告處分。四是一些黨員領(lǐng)導干部工作失職失察、監(jiān)管不力。如：郭店鎮(zhèn)組織委員朱長體在王劉莊村選舉換屆中，在其原支部書記陳廣玉被縣紀委給予黨內(nèi)嚴重警告處分，不符合候選人資格的情況下，參與選舉成為王劉莊村支部書記，朱長體身為郭店鎮(zhèn)組織委員工作失職，縣紀委給予朱長體同志黨內(nèi)警告處分，取消陳廣玉村支部書記職務?？h環(huán)保局、工信局作為環(huán)境保護、節(jié)能綜合利用主管部門，在落實淘汰落后產(chǎn)能工作中，因監(jiān)督不力問題對相關(guān)負責人縣環(huán)保局黨組成員盧勇政務警告、環(huán)境監(jiān)察三大隊隊長余理勇政務記過、縣工信局副局長劉道坤政務警告、工信局節(jié)能與綜合利用股股長張輝政務記過、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查大隊中隊長朱團結(jié)政務記過、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中心主任尹小勇政務記過。
（二）個別行業(yè)部門內(nèi)控機制不健全，制度執(zhí)行不到位，違規(guī)違紀甚至違法現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)。在曹集鄉(xiāng)王樓村農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中，縣農(nóng)業(yè)畜牧局嚴重不負責任，在沒有基本農(nóng)田成果圖、無法確認是否基本農(nóng)田的情況下，盲目填寫并加蓋公章予以確認，致使王樓村378戶1398.67畝耕地的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上“是否基本農(nóng)田”一欄填寫錯誤；發(fā)現(xiàn)錯誤后又不積極主動排查整改，敷衍應付，致使錯證問題沒有得到及時糾正，被中央新聞媒體報道，在社會上造成嚴重不良影響。2018年12月20日，農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書記、局長胡清華，分管土地確權(quán)工作的黨組成員、副主任科員馬海欽，農(nóng)經(jīng)站長謝艷梅分別受到黨紀政務處分，并在全縣范圍內(nèi)開展以案促改工作。2013年至2014年，夏邑華邑置業(yè)有限公司應繳納營業(yè)稅、城市維護建設稅、地方教育附加費、印花稅共1287374.67元。2017年4月18日該公司補繳稅款330000元，給國家稅收造成損失957374.67元，2019年6月12日縣國稅局干部邵璇、賈恩玉、楊光輝等人沒有嚴格履行監(jiān)管責任被縣法院認定犯玩忽職守罪、免予刑事處罰，2019年10月28日縣紀委分別給予三人留黨察看一年處分。縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的分社主任付克偉等6人未能嚴格按照信用社工作章程的相關(guān)規(guī)定，對申請抵押房產(chǎn)信息的真實性、合法性進行調(diào)查，致使賀某某利用虛假房產(chǎn)信息多次騙取貸款合計5800多萬元，給縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社造成巨額損失，嚴重擾亂了我縣的金融秩序。
（三）紀律作風建設還不夠扎實有效，形式主義、官僚主義問題在一定程度上仍然存在，違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題禁而不止。如，2018年，市脫貧攻堅督查暗訪組到孔莊鄉(xiāng)大靳莊村暗訪時，該村存在著扶貧工作流于形式，沒有檔案，扶貧基礎數(shù)據(jù)不完善、貧困戶識別不精準、意識形態(tài)責任落實不到位等問題。2019年全縣開展的“形式主義、官僚主義”對號整改活動中，縣鹽業(yè)總公司上報《形式主義、官僚主義“對號整改”情況登記表》與縣農(nóng)機中心上報表格雷同，系填表人員用手機翻拍農(nóng)機中心表格并照抄照搬；民政局以案促改報告中竟然有“鎮(zhèn)紀委”字樣，全縣通報批評。還有個別單位或黨員干部心存僥幸，仍不收斂不收手，頂風違紀，違反中央八項規(guī)定精神。2015年至2017年，縣林業(yè)局森林公安分局開會研究，以“特情耳目費”名義發(fā)放春節(jié)福利共計68020元，森林公安分局領(lǐng)導班子成員分別受到黨紀政務處分，全縣通報并以案促改。
（四）治理基層“微腐敗”問題還有差距。通過持續(xù)不斷的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗妥黠L建設年提升活動，群眾合法利益得到切實維護，群眾的獲得感、幸福感明顯增強。但群眾身邊的腐敗和作風問題依然易發(fā)多發(fā)，2016年以來，反映涉農(nóng)問題線索占線索處置總數(shù)的60%以上。主要表現(xiàn)為一些村組干部在政策執(zhí)行及資源分配過程中存在偏差、有失公平，損害群眾利益；部分鄉(xiāng)村財務管理不規(guī)范，長期賬目不公開，挪用、貪污、套取、私分涉農(nóng)資金；部分基層干部借村組修路、農(nóng)戶建房之機，亂收費、亂集資、亂攤派；部分鄉(xiāng)村干部在扶貧資金分配、扶貧項目實施中以權(quán)謀私，失職失責。
（五）審查調(diào)查安全面臨新挑戰(zhàn)。一是辦案安全制度落實不到位。近年來，審查調(diào)查安全問題得到空前重視，也都制定出臺了相關(guān)安全制度，但部分辦案人員對制度規(guī)定執(zhí)行落實不到位。二是對辦案安全概念理解片面。重程序上、實體上的安全，忽略被談話人的心理安全。如，“走讀式”談話中，辦案人員一般都能嚴格遵守“走讀式”談話工作流程要求，通知被談話人所對應的管理單位派人接送，填寫接送交接表，保證“走讀式”談話人安全到達，安全離開。但在談話方案的制定上，注重更多的是如何查清問題事實，固定相關(guān)證據(jù)，而談話后如何疏導被談話人情緒，減輕被談話人壓力，做好被談話人離開后的安全防控工作，則很少能夠顧及。三是程序安全和實體安全并重效果欠缺。程序安全漏洞主要表現(xiàn)為存在超期辦案、逾期補簽問題。監(jiān)察體制改革后，對各種程序、文書等有了更加嚴格的要求，程序不合法必然導致證據(jù)不合法，影響了案件質(zhì)量。
（六）“三不”一體推進機制尚不夠完善，監(jiān)督體系還不夠協(xié)同高效，監(jiān)督執(zhí)紀理念尚需進一步轉(zhuǎn)變。反腐形勢依然嚴峻復雜，不敢腐的強力震懾、不能腐的制度籠子、不想腐的思想自覺還沒有達到同向發(fā)力，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督還沒有真正形成合力，監(jiān)督效果還不夠凸顯。比如目前實行綜合派駐，監(jiān)督多個單位，派駐紀檢監(jiān)察組雖然機構(gòu)已經(jīng)建立，但是僅僅明確了一名專職人員，加之業(yè)務還不夠熟練，導致派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不夠好；我縣派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員辦公室后，聘任了726名廉情監(jiān)督員，作用發(fā)揮并不到位，還沒有一起問題線索通過廉情監(jiān)督員移交到紀檢監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用還不夠精準，與單位“一把手”日常談話提醒和主動約談少，第一種形態(tài)占比還有待提升；對“三個區(qū)分開來”的實質(zhì)理解不夠透徹，運用不夠充分，大膽探索與實踐、合理容錯糾錯仍需加強。
（一）個別單位對一體推進“三不機制”仍存在一些認識誤區(qū)。比如，缺乏整體思維，認為不敢腐、不能腐、不想腐存在一個固定的先后次序，只能一個先一個后，不能做到總體規(guī)劃；缺乏價值思維，認為不敢腐、不能腐、不想腐所產(chǎn)生的政績不同，有選擇地開展工作，不能做到協(xié)同共治；缺乏戰(zhàn)略思想，滿足于一時一地的反腐敗成績，沒有從全球治理、國家治理、政黨發(fā)展等長遠角度認識不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略意義。這些認識誤區(qū)割裂了不敢腐、不能腐、不想腐之間的內(nèi)在聯(lián)系，削弱了三者的重要地位，讓管黨治黨工作達到“嚴厲”但達不到“嚴密”，解決了“外癥”而未觸及“內(nèi)疾”，沒有從根源上解決腐敗和作風問題。
（二）一體推進“三不機制”過程中還存在單向思維窠臼和本位主義傾向。導致個別單位主要負責人認識不敢腐、不能腐、不想腐之間前后失聯(lián)、銜接不暢、環(huán)節(jié)斷裂等問題，沒有很好的把三者的獨有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成反腐敗整體效能。
（三）一體推進“三不機制”的責任落實還不到位。在具體實踐中，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力的工作機制和平臺還有待進一步加強。建立健全相關(guān)制度機制，主動破解不敢腐、不能腐、不想腐相互分離的問題還時有發(fā)生。自覺將不敢腐、不能腐、不想腐工作缺乏同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實的協(xié)同性。
（四）推動監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置還需要進一步融合。推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力的機制還需要逐步探索，評價考核機制還沒有完全形成。導致考核評價流于形式。
（一）立足加強組織領(lǐng)導，落實“兩個責任”。一體推進“三不”機制，關(guān)鍵在“一把手”。各級黨委（黨組）主要負責人切實擔負起主體責任，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常監(jiān)管中，同時加強壓力傳導和責任落實。充實完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職責職能，發(fā)揮好黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下指揮、協(xié)調(diào)、指導、推進反腐敗工作平臺作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，協(xié)助黨委（黨組）抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實，督促主責部門履職盡責。強化責任擔當，做實日常監(jiān)督，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、受理信訪舉報、督促巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等方式，抓早抓小、防微杜漸，避免小錯釀成大錯。
（二）立足反腐敗斗爭形勢，從嚴懲治腐敗。對當前反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢要有充分的估計和認識，懲治腐敗的高壓態(tài)勢絕不能松。構(gòu)建一體推進“三不”體制機制，也必須牢牢守住懲治這個支撐和底線。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持減存量、遏增量，緊盯權(quán)力集中、資金資產(chǎn)集聚的領(lǐng)域和行業(yè)，集中力量開展腐敗問題治理；緊盯關(guān)鍵少數(shù)，對不收斂不收手、不知止不停止的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。
（三）立足精準運用“四種形態(tài)”，體現(xiàn)嚴管厚愛。綜合運用多種處理手段，通過信訪核查、輿情分析等多種方式，及時收集和掌握黨員干部身上存在的苗頭性傾向性問題，采取通報批評、談話函詢、誡勉談話等方式，及時咬耳扯袖。注重因事因時分類施策，堅持以紀律為尺子，綜合考慮違紀問題性質(zhì)、嚴重程度、后果影響等各方面情況，分類處置，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作，做到寬嚴相濟，精準得當，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（四）立足把握“三個區(qū)分開來”，激發(fā)工作熱情。準確把握“三個區(qū)分開來”，用好寬與嚴、懲與治、容錯與糾錯的辯證法,對出以公心、出發(fā)點是為了發(fā)展和群眾利益而犯錯的干部，鼓勵他們大膽試、放心闖，使干部盡心謀事、盡力干事。對為官不為的干部及時教育調(diào)整，優(yōu)先提拔敢擔當、有作為的干部，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部受重用、讓消極怠政的干部沒市場。對群眾關(guān)心關(guān)注的重大項目和重點工作通過公開透明的工作程序,讓群眾了解、掌握和監(jiān)督干部的行為,體諒干部的努力和付出,包容干部出現(xiàn)的失誤和差錯，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
（五）立足對權(quán)力的監(jiān)督制約，扎緊制度籠子。一是科學配置內(nèi)部權(quán)力和職能職責，健全權(quán)責清單制度，推進權(quán)力運行公開透明，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權(quán)力尋租空間。二是加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，增強制度執(zhí)行力，真正把規(guī)矩嚴起來、挺起來和立起來，把公權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下，鏟除腐敗滋生的土壤。加強“最多跑一次”監(jiān)督檢查，進一步深化“最多跑一次”改革，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是發(fā)揮綜合監(jiān)督體系作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，充分發(fā)揮各項監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督合力。四是嚴格依規(guī)依紀依法，樹立法治意識、規(guī)矩意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，確保安全。
（六）立足筑牢拒腐防變堤壩，強化思想教育。一是提升黨性修養(yǎng)。深化廉政文化“六進”活動，加強思想道德和黨性教育，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化，把教育成果不斷轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。二是做好查辦案件“后半篇文章”，用活典型案例資源，開展以案為鑒、以案促改，用“身邊事”教育“身邊人”，引導黨員干部嚴守紀律規(guī)矩、嚴明公私界限，筑牢拒腐防變的思想堤壩。大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀念，營造風清氣正的政治生態(tài)。三是強化家風建設。強化政治家訪監(jiān)督，引導黨員干部以規(guī)立家、修身齊家、以廉守家、文明傳家，共同構(gòu)筑單位與家庭廉政監(jiān)督防線。充分挖掘本縣家風資源、拓寬宣教渠道、創(chuàng)新教育平臺，讓廉潔文明家風蔚然成風。
一體化推進不敢腐不能腐不想腐體制機制建設篇三
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話中強調(diào)，要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標。持續(xù)深化反腐敗斗爭，必須堅持“三不”一體推進，系統(tǒng)施治、標本兼治，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育貫通起來，不斷提高治理腐敗效能。
積極構(gòu)建一體推進“三不”體制機制
通過建章立制推動“三不”同向發(fā)力。積極構(gòu)建主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同的推進機制，壓實黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任、紀委監(jiān)委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，推動“兩個責任”在一體推進“三不”中同向發(fā)力、形成合力。健全反腐敗工作協(xié)調(diào)協(xié)作機制，強化反腐敗協(xié)調(diào)小組的全過程、常態(tài)化領(lǐng)導，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法、行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制。深化紀檢監(jiān)察“三項改革”，構(gòu)建執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的運行機制，完善監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分工配合機制，推動監(jiān)察程序與訴訟程序無縫銜接，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。注重完善深化以案促改、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面的制度規(guī)范，明確建立職責清晰、銜接有序、貫通有力、運轉(zhuǎn)高效的一體推進機制。
把以案促改作為重要抓手。有的地方實行“兩同步三教育四整改”工作方式，即同步啟動審查調(diào)查和以案促改工作，同步宣讀處分決定和紀檢監(jiān)察建議書，開展警示教育、思想道德教育、黨紀國法教育，推動改作風、改管理、改制度、改監(jiān)督。有的地方對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的權(quán)力運行風險問題，以及黨員干部熱衷拜碼頭、結(jié)圈子等政治生態(tài)突出問題，專題部署管黨治黨工作、開展政治生態(tài)專項治理。加大懲治國有企業(yè)腐敗力度，針對案件暴露的問題，推動完善“三重一大”決策程序和公司法人治理結(jié)構(gòu)，將監(jiān)督貫穿于企業(yè)決策執(zhí)行全過程。一些地方持續(xù)整治“靠煤吃煤”“靠酒吃酒”等腐敗問題，深化以案促改，出臺防止領(lǐng)導干部利用自然資源、名貴特產(chǎn)謀取私利的規(guī)定，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。
充分發(fā)揮懲前毖后、治病救人治本功能。著力促進政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，在案件處理中準確把握政策策略，堅持寬嚴相濟、實事求是作出處理，既注重有力懲治腐敗清除“污染源”，又注重最大限度維護當?shù)卣?、?jīng)濟、社會穩(wěn)定。將黨性教育、紀法教育和思想引導貫穿審查調(diào)查全過程，幫助被審查調(diào)查對象深刻認識腐敗給黨和國家事業(yè)造成的危害，促使其真誠認錯悔錯，激發(fā)不想腐的自覺。將思想政治工作做在日常，與經(jīng)常性談話提醒結(jié)合起來，建立黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度，由上級一把手定期對下級一把手進行談話提醒，見人見事見思想，既體現(xiàn)組織關(guān)愛又保持監(jiān)督常在。
深入開展警示教育和廉潔教育。堅持一手抓思想道德教育、一手抓黨紀國法教育，既注重發(fā)揮道德的教化作用，又重視發(fā)揮紀法的規(guī)范作用，為構(gòu)建一體推進“三不”體制機制打牢思想基礎。將警示教育與法規(guī)制度的解讀、宣傳統(tǒng)籌結(jié)合起來，推動法規(guī)制度得到有效執(zhí)行。有的將任前廉政法規(guī)考試與任前廉政談話、警示教育等有機結(jié)合起來，堅持把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育貫穿到黨風廉政教育全過程，融入日常監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)。打造特色廉政教育基地，依托“一網(wǎng)、一微、一報、一會”四項載體，建立干部紀法教育、廉政教育和警示教育“三位一體”日常教育體系。
一體推進中顯現(xiàn)的一些問題
思想認識存在偏差。有的單位黨委（黨組）書記認為一體推進“三不”是紀檢監(jiān)察部門的事情，對自身主體責任認知存在偏差。有的同志不理解一體推進“三不”的深刻內(nèi)涵，仍然認為“三不”是有先后順序的三個階段。有的同志將“三不”簡單對應為查辦案件、制度建設和廉潔教育，將其視為三項獨立的工作，甚至直接將一體推進“三不”等同于以案促改。個別紀檢監(jiān)察干部辦案高過一切的觀念根深蒂固，認為推動整改、加強教育等工作只是錦上添花，不愿意花時間費精力往深里做。
統(tǒng)籌聯(lián)動有待加強。有的地方欠缺以系統(tǒng)觀念推進工作的意識，沒有自覺將“三不”同步謀劃、同步部署、同步推進。有的地方過度強調(diào)查辦大案要案，存在重“顯績”輕“隱績”、重治標輕治本的現(xiàn)象，查辦案件“前半篇文章”和“后半篇文章”推進力度、效果不平衡。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)對腐敗案件暴露的深層次問題分析不深入，不熟悉被監(jiān)督單位的業(yè)務特點，發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議針對性不強。有的單位思想教育不夠經(jīng)常，出了腐敗問題才被動搞警示教育，存在“走過場”現(xiàn)象。
責任落實不夠到位。有的黨組織沒有將一體推進“三不”放在黨的建設、全面從嚴治黨大局中思考謀劃，“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導干部對全面從嚴治黨主體責任理解把握不到位，落實欠缺主動性，重經(jīng)濟、輕黨建的問題不同程度存在。有的單位一把手自身腰桿不硬，對顯現(xiàn)出的問題不敢抓、不敢管；有的班子成員認為主體責任是一把手的事，落實“一崗雙責”應付了事。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行監(jiān)督責任推動主體責任落實方面存在畏難情緒，不敢動真碰硬，沒有充分發(fā)揮協(xié)助黨委（黨組）構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的作用。
治理腐敗與深化改革結(jié)合不夠緊密。有的地方在推動重點領(lǐng)域改革時，沒有將預防腐敗的舉措融合進去，新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機制沒有及時健全，存在誘發(fā)新的腐敗風險。有的地方推動改革、促進治理蜻蜓點水，距離標本兼治的要求仍有不小差距。有的地方開展以案促改浮在表面，重“當下改”輕“長久立”，開展專項整治追求短平快，雖然在短期內(nèi)形成震懾效應，但是一些體制機制層面的頑瘴痼疾并未徹底根除，滋生腐敗的土壤仍在。
著力推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
增強一體推進的政治自覺和思想自覺。堅持首先從政治上看黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深刻認識腐敗的政治危害和保持反腐敗高壓態(tài)勢的政治意義，做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松。堅持系統(tǒng)施治、標本兼治的“一盤棋”理念，以系統(tǒng)思維把握不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認識“三不”是一個有機統(tǒng)一的整體，既要看到“三不”各自的不可替代性，又要看到“三不”作為整體的密不可分性。深化對“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系的認識，把嚴懲、治理與預防結(jié)合起來謀劃、貫通起來推進。深化對標本兼治的理解，處理好治標和治本的關(guān)系，分清主次和輕重緩急，通過治標實現(xiàn)治本的目的，通過治本鞏固治標的效果，在查辦案件的同時查找病因、對癥下藥、根除病灶，防范類似腐敗問題復發(fā)。
構(gòu)建一體推進統(tǒng)籌聯(lián)動格局。推動和協(xié)助黨委把構(gòu)建“三不”一體推進體制機制納入管黨治黨全局，將一體推進“三不”作為黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任的重要內(nèi)容，以科學合理的考核和精準嚴肅的問責倒逼責任落實。完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組的職能職責，建立健全定期會商、信息溝通、工作銜接等制度機制，加強對案件查辦、以案促改等“三不”一體推進工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查方面的領(lǐng)導，細化問題線索處置和案件查辦的請示報告、溝通會商制度，完善政治監(jiān)督和專項監(jiān)督上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制。
強化一體推進的協(xié)同效果。打通一體推進“三不”體制機制堵點，推動監(jiān)督、辦案、警示、懲戒、整改、治理一體貫通，建立信息互通、工作互動、成果共享的統(tǒng)籌聯(lián)動機制。將以案促改、以案促治貫穿審查調(diào)查全過程，深入剖析案件背后產(chǎn)生腐敗的深層次原因，讓涉案人員幫助分析查找制度漏洞和廉潔風險點，用好用活紀檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位補齊制度短板，以點帶面，推動相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的改革和治理。堅持正面教育與反面教育相結(jié)合，結(jié)合黨史學習教育，引導黨員干部傳承革命先烈的廉潔風范和優(yōu)良作風；結(jié)合查處的案件，深入研究腐敗的心理誘因，有針對性地開展警示教育，務求取得實效。
將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實。將一體推進“三不”與全面深化改革、完善黨和國家監(jiān)督制度結(jié)合起來，推動黨委在謀劃改革時要把防治腐敗的理念和措施融入其中，健全廉潔風險防控機制，防止改革的重點領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。以改革的思路防范化解腐敗背后的風險，推動腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng)新，完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度，推動權(quán)力運行公開，壓縮權(quán)力設租尋租空間。將一體推進“三不”與凈化政治生態(tài)、營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，服務保障現(xiàn)代化建設。
精準運用黨的政策策略。堅持懲前毖后、治病救人的方針，將黨的政策策略融入治理腐敗之中，既要嚴格執(zhí)行紀法規(guī)定、不徇私情，又要體現(xiàn)組織關(guān)愛和人文關(guān)懷，實現(xiàn)紀法情理貫通融合。用好“四種形態(tài)”，清存量、遏增量，做到寬嚴相濟，該寬則寬、當嚴則嚴，通過給予黨紀政務處分、移送司法強化震懾，通過紅臉出汗、思想教育增強自覺，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。善于做到“三個區(qū)分開來”，分清“為公”還是“謀私”，在正風肅紀反腐的同時注重激勵干部擔當作為，真正做到對黨負責、對干部負責。
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