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全省林業(yè)工作會議精神篇一
今天，省委、省政府召開全省林業(yè) 工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國林業(yè)工作會議和省委九屆四次全會精神， 總結(jié)部署我省林業(yè)工作，深入探索新形勢下解決林業(yè)建設(shè)深層次的矛盾和問題，加快我省林業(yè) 發(fā)展的途徑，表彰全省林業(yè)工作先進集體和先進個人，并對省政府批準的首批5個林業(yè)生態(tài)縣授牌。會上，華華省長還要作重要 講話?，F(xiàn)在，我先講幾點意見。
一、我省林業(yè)工作取得了顯著成績
改革開放以來，省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，1985年作出“五年消滅荒山、十年綠化廣東”的決定，1991年我省被黨中央、國務(wù)院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號，1993年提前兩年實現(xiàn)了綠化達標。從1998年開始，全省各地和林業(yè)部門積極推進林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，狠抓重點生態(tài)工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，強化森林資源保護 管理，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鞏固和發(fā)展了十年造林綠化成果，實現(xiàn)了森林資源生長量大于消耗量的良性循環(huán)，為廣東 經(jīng)濟 社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前我省各項林業(yè)工作已進入全國先進行列。
(一)造林綠化成效顯著。1998年以來，全省共完成造林作業(yè)面積1837萬畝。20xx年開始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578萬畝，占規(guī)劃任務(wù)628萬畝的92%。20xx年與1985年相比，全省有林地由6950萬畝增加到1.399億畝，林木蓄積量由1.7億立方米增加到3.5億立方米，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%。20多年來，參加全民義務(wù)植樹的人數(shù)達5.35億人次，植樹21億多株。深圳、珠海、中山、惠州4市獲得“全國造林綠化十佳城市”稱號，28個縣(市)獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號。深圳還獲得“全國綠化模范城市”稱號。
(二)生態(tài)公益林效益補償力度加大。1998年11月，省政府頒發(fā)了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，對生態(tài)公益林建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、科學經(jīng)營，對生態(tài)公益林經(jīng)營者給予補償。從1999年開始，對全省生態(tài)公益林進行規(guī)劃核定，核定省級生態(tài)公益林5102萬畝。1999年生態(tài)公益林效益補償標準為每年每畝2.5元，20xx年開始提高到4元，從20xx年到20xx年，進一步提高到8元。20xx年，界定省級生態(tài)公益林5175萬畝。據(jù)測算，五年來生態(tài)公益林每年新增生態(tài)效益134億元，投入產(chǎn)出比約為1：36.7。
(三)林業(yè)重點生態(tài)工程進展順利。各地認真實施《廣東省生態(tài) 環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，著力建設(shè)重點林業(yè)生態(tài)工程。東江、北江、韓江、西江等“四江”流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程全面啟動，1999-20xx年，省共投入專項建設(shè)資金1.2億元，完成林分改造57.75萬畝。實施沿海防護林體系建設(shè)工程，營造沿海防護林帶總長達2797公里，綠化率為92.2%，大陸基干林帶已基本合攏。實施紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)工程，共營造紅樹林3萬多畝。實施農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)工程，造林180萬株，新增控制面積13.9萬畝，將農(nóng)田林網(wǎng)控制面積增加到387萬畝。實施“綠色通道”建設(shè)工程，基本完成深汕高速公路沿線第一重山的造林任務(wù)，并重點推進京九鐵路、京珠高速公路等綠色通道造林工作。
(四)森林保護效果明顯。認真實施省人大議案，建設(shè)生物防火林帶。1999-20xx年，全省共投入防火林帶建設(shè)資金3.46億元，營造防火林帶4.4萬公里，面積84萬畝。高起點、高標準、高質(zhì)量地建設(shè)省森林防火指揮中心，運用信息技術(shù)監(jiān)測森林火災(zāi);組建了113支民兵森林消防隊伍(共13292人)，較好地發(fā)揮了主力軍作用。全省森林火災(zāi)受害率從1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬連旱的嚴峻形勢下仍控制在0.176‰以內(nèi)。各地認真落實森林病蟲害防治目標責任制，大力推進森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，相關(guān)地區(qū)還實施了國家級松材線蟲病治理工程項目。五年來，全省森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.5%以下，防治率達到65—85%，監(jiān)測覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率達到95%以上。
(五)林地林木管理更加規(guī)范。對生態(tài)公益林、商品林和竹林實行采伐限額分類管理，堅持伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收和造林更新制度，全面強化了森林采伐限額管理。加強木材檢查站標準化建設(shè)，嚴格木材運輸檢查執(zhí)法，進一步加強了木材流通管理。依法征收森林植被恢復(fù)費，嚴格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂占林地行為，有效保護了林地資源。同時，全面開展林地林權(quán)登記換發(fā)證、新一輪森林資源二類調(diào)查、林地保護利用總體規(guī)劃編制、林業(yè)站標準化建設(shè)等工作，整體推進了森林資源林政管理。建立全省森林資源林政管理信息系統(tǒng)和森林生態(tài)宏觀監(jiān)測系統(tǒng)，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業(yè)管理機制，建立健全協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，確保了木材加工業(yè)的有序發(fā)展。
(六)野生動植物得到有效保護。從1999年開始，各地認真實施省人大會作出的《關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)的決議》，加快自然保護區(qū)建設(shè)步伐，到20xx年底，全省林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)由實施議案前的51個增加到186個，占全省的86.5%。其中：國家級5個，省級40個，市縣級141個，總面積達1380萬畝，占全省國土面積的5.12%。 組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳 教育，舉行了拒食野生動物萬人簽名活動，極大地提高了全社會對野生動植物及其棲息環(huán)境的保護意識。從20xx年起，在全省范圍開展了為期三年的全面禁獵野生鳥類的活動。1998年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運輸和走私野生動物及其產(chǎn)品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收繳保護野生動物45.89萬只(條)。
(七)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。目前，全省基本形成了造林營林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營四位一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。全省現(xiàn)已建成商品林基地3440萬畝，其中：速生豐產(chǎn)林468萬畝,工業(yè)原料林875萬畝，竹林636萬畝，經(jīng)濟林1461萬畝。全省從事林產(chǎn)品加工經(jīng)營的單位2.13萬家，從業(yè)人員300多萬人?，F(xiàn)有的17家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，較好地發(fā)揮了輻射帶動作用。1998年至20xx年，全省木材總產(chǎn)量1627.18萬立方米，竹材產(chǎn)量42207.17萬根，人造板產(chǎn)量889.32萬立方米，松香類產(chǎn)品產(chǎn)量59.67萬噸。森林旅游等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展前景，已建森林公園316處, 其中國家級14處，省級50處，總面積1379萬畝，近年來每年接待游客1000萬人次以上。全省林業(yè)總產(chǎn)值在“”期間逐年增長，年均遞增11.12%，20xx年達到460億元。全省林業(yè)利用外資成效顯著，到20xx年 合同利用外資9.6 億美元，累計實際利用外資2.28億美元。
(八)科技創(chuàng)新能力不斷增強。全省基本形成了以省林業(yè)科學研究院和省林業(yè)科技推廣總站為主體，以市、縣林業(yè)科學研究所、區(qū)域性林業(yè)試驗中心、林業(yè)科技推廣站為輻射的三級林業(yè)科技服務(wù)體系。林木良種繁育技術(shù)、生態(tài)林建設(shè)及配套技術(shù)、商品林建設(shè)及配套技術(shù)、林業(yè)高新技術(shù) 應(yīng)用、林產(chǎn)品精深加工技術(shù)、軟科學等六大林業(yè)科技攻關(guān)專項進展順利。廣東林業(yè)高科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研條件不斷改善，引進70多項科研開發(fā)項目，并已取得初步成效。城市林業(yè)優(yōu)良樹種、林木高新技術(shù)繁育產(chǎn)業(yè)化等十大林業(yè)科技示范基地發(fā)揮了良好的社會和生態(tài)效益。林業(yè)標準化建設(shè)步伐加快，對外林業(yè)科技交流和合作進一步密切。1998年以來，全省共取得各類林業(yè)科技成果80多項，其中獲得國家、省(部)科技進步獎勵25項，省 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎23項。
全省林業(yè)工作在探索中前進、在改革中突破、在創(chuàng)新中發(fā)展，呈現(xiàn)全方位、多層次良好的發(fā)展態(tài)勢，取得顯著成績的關(guān)鍵在于：
一是領(lǐng)導重視，為林業(yè)發(fā)展增添了強大的動力。全省各級領(lǐng)導率先垂范，帶領(lǐng)廣大干部群眾參加義務(wù)植樹活動。歷年來，省委、省人大、省政府、廣州軍區(qū)、省軍區(qū)的主要領(lǐng)導，都親自參與全民義務(wù)植樹活動，在全省掀起了造林綠化的熱潮。20xx年，省政府與各市政府簽訂了森林資源保護和發(fā)展目標責任書、森林防火責任書、生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償責任書，明確職責，落實任務(wù)，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，有力地推動了林業(yè)各項工作的順利開展。省人大多次組織林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況大檢查，省政協(xié)多次開展林業(yè)重大工作調(diào)研，對廣東林業(yè)建設(shè)提出了許多有益的意見和建議。每年的政府工作 報告，都強調(diào)要抓好林業(yè)工作，并提出具體要求。每次山區(qū)工作會議，都把林業(yè)建設(shè)作為重要工作來落實。國家林業(yè)局領(lǐng)導多次親臨廣東視察指導工作。省領(lǐng)導在日常工作中經(jīng)常關(guān)心、過問林業(yè)工作，就林業(yè)工作專門作出重要批示。各級領(lǐng)導的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，極大地促進了全省林業(yè)事業(yè)發(fā)展。
二是生態(tài)意識增強，為林業(yè)發(fā)展營造了良好的氛圍。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們對林業(yè)的認識越來越深刻，林業(yè)迎來了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大機遇。黨中央、國務(wù)院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發(fā)，強調(diào)保護資源和環(huán)境，促進人口、資源和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。1985年至今，省委、省政府就林業(yè)工作作出了4個決定，在不同時期提出林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確奮斗目標，制定政策措施，推進全省林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過廣泛宣傳、典型示范，林業(yè)的地位和作用更加深入人心，形成了關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投身林業(yè)的可喜局面。
三是投入大幅增加，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。1998年至20xx年，全省投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金約55億元，其中：各級 財政資金(包括中央財政轉(zhuǎn)移支付資金) 37億元，省級財政投入林業(yè)資金增幅較大，達23.8億元，落實林業(yè)貼息貸款4億元。20xx年中央和省級財政投入約8.6億元，比上年增長39.9%，其中省級財政投入7.8億元。各級財政對林業(yè)的投入，有力地促進了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和重點生態(tài)工程的順利實施，保證了林業(yè)部門經(jīng)常性的開支和林業(yè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，政府對林業(yè)的公益性投入已開始發(fā)揮龍頭帶動作用，非公有制林業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，政府扶持、社會補償、群眾投入和外資補充等四個方面相結(jié)合的林業(yè)投入機制正在逐步形成。
四是法規(guī)逐步健全，為林業(yè)發(fā)展提供了必要的保障。我省市場經(jīng)濟發(fā)展較快，地方性林業(yè)立法在全國先行一步。目前，我省有地方性林業(yè)法規(guī)5個、政府規(guī)章12個，省人大會通過的林業(yè)議案4個?！稄V東省森林保護管理條例》、《廣東省林地保護管理條例》中確立的分類經(jīng)營、林地保護開發(fā)等一系列制度，為《森林法》及其實施條例的制訂和修改發(fā)揮了先行和試驗的作用。《廣東省野生動物保護管理條例》對非法經(jīng)營加工、食用野生動物等行為作出了處罰規(guī)定，這在全國野生動物保護立法中具有超前性，是對《野生動物保護法》的有益補充?！稄V東省全民義務(wù)植樹條例》使得全民義務(wù)植樹工作有法可依。我省林業(yè)法規(guī)的逐步健全，為林業(yè)的改革與發(fā)展提供了強有力的保障。
五是內(nèi)部改革逐步深化，為林業(yè)發(fā)展注入了極大的活力。機構(gòu)改革中，各級林業(yè)行政管理機構(gòu)不僅沒有削弱，而且管理職能得到加強。到20xx年止，全省對自然保護區(qū)共核定事業(yè)編制1450名，其中國家級、省級自然保護區(qū)886名。20xx年，全省36個國家級、省級森林和野生動植物及濕地類型自然保護區(qū)的機構(gòu)和編制得以落實，國家級自然保護區(qū)定為正處級的管理局，省級自然保護區(qū)定為副處級的管理處，共核定事業(yè)編制512名。同年，長期以來森林公安機構(gòu)管理體制不順的問題得以解決，森林公安機構(gòu)仍由林業(yè)行政主管部門主管，業(yè)務(wù)工作接受公安部門指導;各級森林公安機構(gòu)由事業(yè)編制改為公安專項編制，其人員經(jīng)費、辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費按政法經(jīng)費標準列入地方財政預(yù)算。各級林業(yè)部門廣大干部職工弘揚行業(yè)精神，密切配合，互相支持，真正形成了團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新、齊心協(xié)力、真抓實干的良好工作局面。
在肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒地看到，全省林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和困難。主要是：仍有個別地方領(lǐng)導對林業(yè)的重要性認識不足，工作指導思想出現(xiàn)偏差，林業(yè)法制觀念比較淡薄;林業(yè)投入相對不足，林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金缺口較大，大部分市、縣每年投入林業(yè)資金低于當?shù)刎斦傊С龅?%;全省森林質(zhì)量不高，單位蓄積遠低于全國平均水平;一些地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發(fā)生;森林火災(zāi)和病蟲害威脅仍然嚴重;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低;林業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，科技支撐力度不夠等。對這些問題和困難，我們必須高度重視，加大力度予以解決。
二、牢固樹立科學發(fā)展觀，精心謀劃林業(yè)發(fā)展新思路
黨的xx大在全面分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，明確提出全面建設(shè)小康社會的目標和任務(wù)。黨的xx屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”;強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，在全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中對林業(yè)作出了科學的定位，對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，也為加快林業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。
省委九屆四次全會在對今年全省工作的總體要求中明確指出，要樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)加快發(fā)展，率先發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。用科學的發(fā)展觀指導經(jīng)濟社會發(fā)展 實踐，既是當前的一項重要工作，也是今后長期的戰(zhàn)略任務(wù)。張德江書記從我省現(xiàn)階段的實際出發(fā)，提出貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須切實做到六個“更加注重”，其中提到：“在提升珠三角發(fā)展水平的同時，更加注重推動東西兩翼和北部山區(qū)加快發(fā)展”;“在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)”。這兩個“更加注重”與林業(yè)工作關(guān)系密切，也是從我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對新時期林業(yè)工作提出的要求。
我們要深入學習、深刻理解和正確運用科學發(fā)展觀，把林業(yè)放在國民經(jīng)濟的全局中來認識，把林業(yè)放在全面建設(shè)小康社會的總體目標中來謀劃，把林業(yè)放在一個動態(tài)發(fā)展的過程中來運作，不失時機地根據(jù)整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和廣大人民群眾的生態(tài)需求，把科學發(fā)展觀的總體思想與林業(yè)發(fā)展的具體實踐有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對林業(yè)的要求與林業(yè)自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，理清思路，明確指導思想和戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心任務(wù)和工作重點，從完善政策、創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境、科學管理、籌措資金等方面采取切實有力措施，充分發(fā)揮林業(yè)對全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。
(一)明確我省林業(yè)發(fā)展的指導思想。
我省林業(yè)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的xx大精神，樹立科學發(fā)展觀，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅持依法治林、科技興林，深化林業(yè)改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業(yè)重點工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，構(gòu)筑國土生態(tài)安全體系和以生態(tài)經(jīng)濟為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)南粵山川秀美的生態(tài)文明社會，促進人與自然和諧發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。
(二)確立我省林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
按照上述指導思想，我省林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標明確為：到20xx年，全省50%的縣建成林業(yè)生態(tài)縣;森林覆蓋率達到58%，建設(shè)高效生態(tài)公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。到20xx年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態(tài)安全體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)強省。
在此總體戰(zhàn)略目標下，確定具體戰(zhàn)略目標為“三八四六二”，就是要構(gòu)建三大體系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)森林資源綜合效益總值翻兩番。具體是：著力構(gòu)建5175萬畝高效生態(tài)公益林體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及有效的林業(yè)社會化服務(wù)體系;重點抓好水源涵養(yǎng)林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)、野生動植物及自然保護區(qū)、生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)、城市林業(yè)及森林公園、科技創(chuàng)新示范及森林生態(tài)監(jiān)測和商品林基地林業(yè)八大重點工程;基本建成1000萬畝速生豐產(chǎn)林、1000萬畝竹林、1500萬畝工業(yè)原料林、1500萬畝經(jīng)濟林四大商品林基地;逐步形成木(竹)漿造紙、人造板、家具、林產(chǎn)化工、木本花卉、森林生態(tài)旅游六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè);努力實現(xiàn)森林資源綜合效益總值翻兩番。
(三)規(guī)劃我省林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
根據(jù)我省林業(yè)的指導思想和戰(zhàn)略目標，按照全國林業(yè)總體戰(zhàn)略布局的要求，結(jié)合珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼地區(qū)、北部及周邊山區(qū)三大區(qū)域的經(jīng)濟社會及資源條件，規(guī)劃我省林業(yè)戰(zhàn)略布局。將全省行政區(qū)域按自然條件和林業(yè)特點的不同，劃分為三大類型，分成七大區(qū)域，分別是：珠三角城市林業(yè)型(包括珠江三角洲城市林業(yè)生態(tài)圈)，東西兩翼沿海防護型(包括粵東南沿海防護型林業(yè)生態(tài)圈、粵西沿海防護型林業(yè)生態(tài)圈)，粵北山地、丘陵生態(tài)公益型(包括韓江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、東江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、北江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、西江中下游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈)。珠江三角洲地區(qū)以城市林業(yè)和花卉業(yè)為重點，鞏固提高人造板業(yè)和家具業(yè)，建立野生動植物馴養(yǎng)繁殖、綠色食品生產(chǎn)基地;東西兩翼地區(qū)在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和名、優(yōu)、特、稀經(jīng)濟林基地，發(fā)展木片加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工業(yè)以及果、茶、藥等加工業(yè)。北部及周邊山區(qū)的重點是“四江”流域中上游生態(tài)公益林建設(shè)和山區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)好速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和竹子基地，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，因地制宜發(fā)展人造板、家具和松香及其它林副產(chǎn)品深加工業(yè)。
三、抓落實、促發(fā)展，扎扎實實搞好生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作
目前，我省林業(yè)正處在一個重要轉(zhuǎn)折時期，面臨著很好的發(fā)展機遇。各級政府要站在歷史的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把加快林業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項主要任務(wù)，擺上政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好。
(一)加強生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。
生態(tài)需求已經(jīng)成為社會對林業(yè)的第一需求。對于我省整個林業(yè)發(fā)展來說，必須把戰(zhàn)略重點放在生態(tài)建設(shè)上，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為改革開放和國民經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的生態(tài)屏障。在林業(yè)實踐和工作重點中，我們必須全方位貫徹生態(tài)建設(shè)第一位的思想。
一要大力推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣是結(jié)合我省實際提出的一項生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是推進林業(yè)工作上新臺階的重要途徑。各地要把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)作為維護區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作為平臺，大力保護和培育森林資源，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設(shè)，提高生態(tài)功能等級。力爭至20xx年，全省有一半縣達到林業(yè)生態(tài)縣標準;到20xx年，全省所有縣達到林業(yè)生態(tài)縣標準，全面建成林業(yè)生態(tài)省，構(gòu)筑起維護我省生態(tài)安全、以森林植被為主體的生態(tài)屏障。
二要加快實施林業(yè)重點生態(tài)工程。組織實施林業(yè)八大重點生態(tài)工程，是解決當前生態(tài)建設(shè)中的突出問題、加快林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是當前和今后一個時期林業(yè)工作的重中之重，必須下大力氣抓緊抓好。要繼續(xù)抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護功能。大力營造、保護沿海防風林和灘涂紅樹林，恢復(fù)海岸森林生態(tài)系統(tǒng)，增強抗擊臺風等自然災(zāi)害的能力，減少臺風對人民生命和財產(chǎn)的威脅。繼續(xù)推進鐵路、國道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林 網(wǎng)絡(luò)。堅持適地適樹原則，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，多營造混交林，促進南亞熱帶、中亞熱帶植物群落的恢復(fù)。在城市化進程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實推動城市森林建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化。城市中心區(qū)要多種樹、種大樹(高大喬木)，提高綠化效果，改善生態(tài)質(zhì)量。要加強造林質(zhì)量監(jiān)管，推行工程項目管理。
三要切實加強生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償工作。搞好生態(tài)公益林的建設(shè)與管理，是實行林業(yè)分類經(jīng)營的核心和基礎(chǔ)。我省在全國率先對省級生態(tài)公益林進行補償，不僅積累了許多寶貴的 經(jīng)驗，而且取得了明顯的生態(tài)和社會效益。各地要認真貫徹落實《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，對當?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)公益林的文件進行一次全面的清理，確保政策的一致性。要明確補償對象，確保生態(tài)公益林效益補償資金落實到位，也可采取多種方式對生態(tài)公益林經(jīng)營者給予合理補償。要積極探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理機制，允許統(tǒng)一經(jīng)營，個人承包，通過贖買轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營。要進一步落實生態(tài)公益林目標責任制，落實管護人員，并逐步建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。要加強管理和監(jiān)督稽查，切實用好管好生態(tài)公益林效益補償和各項建設(shè)資金。對經(jīng)省核定的生態(tài)公益林不得隨意調(diào)整變動，不得征收任何稅費。
同時，要認真執(zhí)行《廣東省全民義務(wù)植樹條例》，以提高盡責率為突破口，把全民義務(wù)植樹運動進一步引向深入。要全面加強古樹名木保護管理，積極開展爭創(chuàng)綠化先進工作。
(二)加大工作力度，強化資源管理。
森林資源是林業(yè)的根本，加快林業(yè)發(fā)展，深化林業(yè)改革，最本質(zhì)的要求是要增加森林資源。林業(yè)具有“三分種七分管”、“破壞容易恢復(fù)難”的特點，這就要求我們必須把森林資源的保護管理工作放在更加突出的位置，始終堅持“嚴管林”，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。
一要嚴格森林、林木資源及林地管理。實行森林資源統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，堅持憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度，認真落實破壞森林資源責任追究制度和案件報告制度，進一步強化林木采伐和木材行業(yè)管理。認真實施全省林地保護利用總體規(guī)劃，抓好市、縣林地總體規(guī)劃的編制工作。實行林地總量平衡控制，嚴格征占用林地的審核管理，堅決遏制林地資源的非法流失，制止和查處違法使用林地行為。強化林地林權(quán)管理，抓好換發(fā)林權(quán)證的檢查、指導與驗收工作，建立全省林權(quán)證管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照精簡、高效的要求，進一步抓好林業(yè)工作站和木材檢查站建設(shè)。加強調(diào)處山林糾紛工作，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。
二要強化森林防火和病蟲害防治工作。各級政府必須把預(yù)防森林火災(zāi)、森林病蟲害作為防災(zāi)減災(zāi)的一項重要任務(wù)。要立足預(yù)防，加大宣傳教育力度，提高森林防火意識。強化野外火源管理，進一步落實森林防火行政領(lǐng)導負責制，切實加強森林防火組織體系和森林消防隊伍建設(shè)，強化森林消防監(jiān)督職能，積極開展航空護林，加強生物防火林帶等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，減少森林火災(zāi)損失。要加快森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強檢疫工作，對危險性森林病蟲害實施工程治理，遏制森林病蟲害的發(fā)生和危害，減輕災(zāi)害損失。建立健全防范外來有害生物的有效機制，防止外來有害生物的傳入和擴散。
三要高度重視野生動植物、濕地和紅樹林資源保護。要以實施省人大議案為核心，落實有關(guān)扶持政策，加快自然保護區(qū)建設(shè)步伐，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，促進人與自然和諧共處。建立野生動植物及其產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管體系，切實保護好野生動植物、濕地、紅樹林資源。制訂和完善野生動物獵捕、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用管理制度，促進由利用野外資源向繁育利用人工資源轉(zhuǎn)變。加強濕地、紅樹林資源調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測，盡快在宜林灘涂上營造紅樹林，并積極地做好紅樹林資源確權(quán)發(fā)證和管理工作。要組織實施好中荷湛江紅樹林管理項目。
同時，要加快森林資源、森林生態(tài)和野生動物疫病監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。加強對森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及生態(tài)狀況進行動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)效益評價，及時掌握和定期發(fā)布全省林業(yè)與生態(tài)狀況，為林業(yè)改革與發(fā)展提供科學決策依據(jù)，為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供必要信息。
(三)優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一個健全的林業(yè)、完整的林業(yè)、健康發(fā)展的林業(yè)，應(yīng)該是一個三大效益兼顧、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是林業(yè)充分發(fā)揮其生態(tài)效益和生態(tài)功能的根本保障。林業(yè)的加快發(fā)展也包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
一要著力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林業(yè)。在發(fā)展思路上，要以商品林的大發(fā)展帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以林業(yè)加工業(yè)的大發(fā)展帶動森林資源培育業(yè)的大發(fā)展，以森林旅游業(yè)的大發(fā)展帶動森林服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。要把建設(shè)速生豐產(chǎn)林、竹林、經(jīng)濟林、工業(yè)原料林，作為調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措來抓，并以此為依托，促進木(竹)漿造紙、人造板、家具、林產(chǎn)化工、木本花卉、森林生態(tài)旅游等六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極發(fā)展森林食品、野生動物馴養(yǎng)繁殖、藥材和珍貴樹種培育等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。要因地制宜編制全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二要做大做強林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，在林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、引導和組織農(nóng)戶經(jīng)營的重任。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快森林資源的合理開發(fā)利用，堅持高起點、高科技、高效益，有 計劃、有重點地扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源的綜合利用率。要采用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體現(xiàn)代化水平。培育名牌產(chǎn)品，實施“走出去”戰(zhàn)略，加強涉外林業(yè)開發(fā)，發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟，不斷增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。
三要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。進一步落實稅費優(yōu)惠政策和木材采伐管理規(guī)定，真正從建立利益機制入手，鼓勵多元主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回;自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有;分包到戶的責任山，依法保持承包關(guān)系穩(wěn)定;林木可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。有關(guān)金融機構(gòu)對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押 申請銀行貸款。
同時，要推進國有林場改革，將全省國有林場界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，生態(tài)公益型林場為公益類事業(yè)單位。還要深化森工體制改革，市、縣林業(yè)主管部門所辦企業(yè)要限期全部脫鉤，并按照市場經(jīng)濟體制的要求，進行改組、改制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。撤銷森工站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對森工下崗分流人員按規(guī)定給予補償。
(四)采取有力措施，完善保障體系。
加快林業(yè)發(fā)展的一個重要決定因素，就是要充分發(fā)揮法制、科技、政策等的支撐保障作用。
一要堅持依法治林。要加快林業(yè)立法，抓緊制定商品林管理、野生植物保護管理、濕地保護管理、森林公園管理、林業(yè)工程管理、國有林場管理、山林糾紛調(diào)處、森林資源 轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)化管理等法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)新情況新要求修訂完善現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章。要強化林業(yè)執(zhí)法工作，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制，加快林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。要強化執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度，加強林業(yè)執(zhí)法和行政許可監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全各級林業(yè)法制機構(gòu)，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，積極探索高效的行政許可監(jiān)督制度，加大林業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)一管理和監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法和行政行為。要加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育工作，加快建立林業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，強化林業(yè)法律服務(wù)工作，切實維護林農(nóng)的合法權(quán)益。
二要推進科技興林。加強林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)重點科技攻關(guān)，加快廣東林業(yè)高科技園區(qū)和林業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育、地帶性森林群落恢復(fù)、城市森林建設(shè)等技術(shù)研究。抓好省部級林業(yè)重點實驗室和森林生態(tài)固定監(jiān)測站以及優(yōu)良林木種質(zhì)資源基因庫建設(shè)，加快林業(yè)高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)全省“數(shù)字林業(yè)”平臺。建立健全全省林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域性林業(yè)試驗中心、林業(yè)科技示范園區(qū)、林木良種繁育中心和林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強先進實用技術(shù)推廣，力爭到20xx年，全省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上。積極推進林業(yè)標準化工作，建立林業(yè)標準和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)，建立科技示范點，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)。積極開展粵港澳和國際林業(yè)科技交流與合作。
三要加大扶持力度。各級財政要將林業(yè)事業(yè)納入政府公共財政支持范圍，建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投資渠道。林業(yè)公共管理支出、林業(yè)公共工程支出和林業(yè)轉(zhuǎn)移性支出等主要財政預(yù)算項目要納入各級公共財政支持范圍。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)的日常經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算安排。省財政投入要突出重點，明確使用范圍，對生態(tài)建設(shè)任務(wù)重的山區(qū)實行重點傾斜。省林業(yè)重點生態(tài)工程、全省性林業(yè)生態(tài)安全體系基礎(chǔ)建設(shè)資金要納入省財政作重點安排。
四要加強隊伍建設(shè)。要加強林政、森林公安、森林檢疫等執(zhí)法隊伍的 政治思想教育、政策法律學習和業(yè)務(wù)培訓;要強化管理隊伍理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導能力的培訓;要優(yōu)化科技隊伍知識結(jié)構(gòu)，引進優(yōu)秀人才，培養(yǎng)學科帶頭人和復(fù)合型人才。要在全行業(yè)深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想教育，牢固樹立科學發(fā)展觀，開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的紀律教育，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強黨風廉政建設(shè)。要樹立人才興林觀，全面貫徹人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，進一步加強人才和教育培訓工作，重點在穩(wěn)住隊伍、用好人才、培育力量、引進智力上下功夫，建立人盡其才、才盡其用的用人機制，為有志之才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。
同志們，加強生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，功在當代、利在千秋，當前我省林業(yè)再次迎來新的發(fā)展機遇。我們一定要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，緊密團結(jié)在以為的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，牢固樹立科學發(fā)展觀，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快廣東林業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的貢獻。
全省林業(yè)工作會議精神篇二
同志們： 這次全省林業(yè)工作會議，是在全省上下認真落實科學發(fā)展觀的新形勢下召開的一次重要會議。容根同志作了工作報告，總結(jié)了多年來我省林業(yè)工作所取得的成績，對今后一個時期全省林業(yè)工作作了具體部署，各地各部門要認真貫徹落實。會議還表彰了全省林業(yè)工作先進集體和先進個人，對省政府批準的首批5個林業(yè)生態(tài)縣授牌。我代表省委、省政府表示熱烈的祝賀，向全省林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意!
現(xiàn)在，我講兩點意見。
一、要從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識林業(yè)在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。加強生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)狀況，已成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系人類生存與發(fā)展的根本大計。放眼世界，國際社會對森林問題給予了前所未有的關(guān)注。世界林業(yè)發(fā)展的總體趨勢，就是從以重視經(jīng)濟利益為主逐步轉(zhuǎn)向重視生態(tài)效益和社會效益為主。在1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，全球100多位國家首腦共同簽署的5個重要國際性公約賦予森林以首要地位，大會指出“森林這一主題涉及環(huán)境與發(fā)展整個范圍內(nèi)的問題與機會”，“在本次世界最高級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業(yè)更重要了”。目前，世界許多國家都把林業(yè)放到突出位置，不斷加快林業(yè)的發(fā)展。
我國歷來高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，在新形勢下更加強調(diào)林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用。黨的xx大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，xx屆三中全會提出科學發(fā)展觀，賦予了林業(yè)新的重大使命。20xx年6月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，向全黨、全國人民發(fā)出了加強生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)山川秀美的偉大號召，從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和全局高度對林業(yè)的定性定位作出了新的科學判斷，明確提出了“雙屬性”、“雙任務(wù)”、“三地位”的重要論斷?！半p屬性”是對我國林業(yè)作出的一個最基本的判斷，標志著林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一個具有雙重屬性的特殊行業(yè)。“雙任務(wù)”表明林業(yè)不僅要承擔改善生態(tài)狀況、維護生態(tài)安全的任務(wù)，而且要承擔滿足社會林產(chǎn)品需求、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)?！叭匚弧笔侵冈谪瀼乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。這是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)在國家建設(shè)全局中的地位和作用的全面闡述，對林業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響和巨大的推動作用。
當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個新的發(fā)展階段，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善發(fā)展思路，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。就林業(yè)建設(shè)而言，我們必須從全面建設(shè)小康社會、建設(shè)秀美山川的大局出發(fā)，從保障中華民族的長遠利益、造福子孫后代的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實要求出發(fā)，充分認識林業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，增強加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。第一，加快林業(yè)發(fā)展是我省當好排頭兵的迫切需要。去年4月，視察廣東時，對我省作出了在加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中繼續(xù)當好排頭兵的重要指示。當好排頭兵，不僅是經(jīng)濟建設(shè)中要當好排頭兵，而且在生態(tài)建設(shè)中也要當好排頭兵;如果光有經(jīng)濟建設(shè)的排頭兵，而沒有生態(tài)建設(shè)的排頭兵，就不是完整意義上的排頭兵。自去年黨中央、國務(wù)院出臺了加快林業(yè)發(fā)展的決定后，各兄弟省市紛紛就加快林業(yè)發(fā)展提出新的戰(zhàn)略舉措：福建、浙江提出建設(shè)生態(tài)省，江蘇、山東提出建設(shè)綠色江蘇、綠色山東，廣西提出建設(shè)林業(yè)生態(tài)大省和產(chǎn)業(yè)強省，全國興起了新一輪林業(yè)發(fā)展潮。我省自改革開放以來，特別是1985年之后，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全省上下黨政軍民的共同努力奮斗，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就。1991年被黨中央、國務(wù)院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號。全省森林資源大幅增長，有林地達到1.399億畝，森林覆蓋率達57.3%，生態(tài)狀況和人居環(huán)境明顯改善，有力地促進了我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。德江書記在省委會議上對全省林業(yè)工作給予了充分的肯定和表揚。然而，從整體上來講，我省生態(tài)狀況還比較脆弱，森林質(zhì)量不高，生態(tài)功能不強。同時，巨大的人口、經(jīng)濟高增長造成森林資源的巨大消耗并將形成更大的壓力。最近，我省黨政代表團到東北考察，看了他們的森林公園和許多自然保護區(qū)，大家都有感慨。東北三省在利用自身豐富資源發(fā)展經(jīng)濟的同時，對生態(tài)的保護的確做得很好，一些代表說，看了東北，才知道什么是大森林、大生態(tài)。大家對東北三省的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展都十分贊嘆。逆水行舟，不進則退，小進也是退。廣東林業(yè)在新形勢下，如果再沒有新招和實招，就可能被“標兵”拋后，被“追兵”趕上，就會在全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大潮中落伍，當好排頭兵就是一句空話。
第二，加快林業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。我們要建設(shè)的小康社會，是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的小康，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的全面小康。保護和改善生態(tài)，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的重要前提和有效保障，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。而當前生態(tài)惡化已越來越成為影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題。生態(tài)破壞的后果，對人類的影響比什么都可怕。如果生態(tài)平衡被打破，人類的生存和發(fā)展就會受到最嚴峻的挑戰(zhàn)。解決好生態(tài)惡化問題，最重要的是要解決好森林問題，即林業(yè)發(fā)展問題。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況、優(yōu)化人居環(huán)境，保護人類生存發(fā)展起著決定性的和不可替代的作用。而以森林為經(jīng)營對象的林業(yè)，毫無疑問地擔負著維護生態(tài)平衡，保護物種資源，減輕自然災(zāi)害，解決人類面臨的一系列生態(tài)問題的重大使命?？梢赃@樣講，沒有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有生態(tài)環(huán)境的根本性改善;沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展;沒有可持續(xù)的發(fā)展，就沒有全面小康社會。加快林業(yè)發(fā)展應(yīng)成為全社會共同的使命。
第三，加快林業(yè)發(fā)展是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。國內(nèi)外的歷史和實踐表明，林業(yè)是一個具有很高社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)。林業(yè)能夠為社會提供大量的木材和林產(chǎn)品，木材作為世界公認的四大原材料之一，用途非常廣泛，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對木材及其他林產(chǎn)品的需求量越來越大。森林作為一種可再生的經(jīng)濟資源，只要經(jīng)營得當，完全可以取之不盡、用之不竭，對促進我省尤其是山區(qū)的發(fā)展作用很大。我省“七山一水二分田”，山地資源十分豐富，氣候條件得天獨厚，發(fā)展林業(yè)大有可為。而且山區(qū)具有豐富的林業(yè)資源和良好的生態(tài)屏障，有著發(fā)展生態(tài)旅游、林產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)化工、木本花卉等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，山區(qū)完全可以通過加快林業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，加快林業(yè)發(fā)展，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、振興山區(qū)經(jīng)濟的一條切實有效途徑。
二、進一步完善林業(yè)發(fā)展思路，全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)
盛世興林。在新形勢下加快林業(yè)發(fā)展已成為廣東全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省的同時，啟動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。
建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，是我省繼“十年綠化廣東”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)之后，率先在全國提出的新舉措，是廣東林業(yè)發(fā)展進入新階段的重要標志。其核心內(nèi)容是，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，大力推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，加快實施林業(yè)重點生態(tài)工程，強化野生動植物、濕地和紅樹林資源保護，建立起以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)屏障，維護區(qū)域生態(tài)安全與生態(tài)平衡，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20xx年，建設(shè)高效生態(tài)公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林覆蓋率達到58%，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障，全省有一半縣建成林業(yè)生態(tài)縣;到20xx年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態(tài)安全體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)省。
加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，必須正確處理“三個關(guān)系”，實現(xiàn)“兩個提高”、“兩個完善”。正確處理三個關(guān)系是：
(一)正確處理生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護都是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。生態(tài)建設(shè)是以維護生態(tài)平衡，保護和合理利用自然資源為出發(fā)點，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環(huán)境之間和諧共存、有機結(jié)合的系統(tǒng)工程。環(huán)境保護是運用現(xiàn)代環(huán)境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，科學認識污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計劃地保護環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制和治理環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展。由于森林在防止氣候變暖、空氣污染、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等生態(tài)問題上的重要作用日益突出，使得林業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的主體，成為改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的根本性措施。我們要將生態(tài)意識、環(huán)保意識上升到生存意識、發(fā)展意識的高度，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，在注重環(huán)境保護的同時，加大生態(tài)建設(shè)力度。
(二)正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。集生態(tài)效益和經(jīng)濟效益于一身，是林業(yè)的特殊屬性。最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)中的主體作用，已上升為經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的首要要求，優(yōu)先推進生態(tài)建設(shè)是當前林業(yè)工作的主要任務(wù)。對于我省林業(yè)發(fā)展來講，必須把戰(zhàn)略重點放在生態(tài)建設(shè)上，貫徹生態(tài)建設(shè)第一的思路，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。在加強生態(tài)建設(shè)的同時要重視加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個健全的林業(yè)、完整的林業(yè)、健康發(fā)展的林業(yè)，應(yīng)該是生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是林業(yè)充分發(fā)揮其生態(tài)效益和生態(tài)功能的根本保障。在建設(shè)和保護好生態(tài)的前提下，充分利用我省森林資源潛力，充分發(fā)揮森林產(chǎn)品品種豐富、可再生、綠色無污染的優(yōu)勢，通過市場對林產(chǎn)品的巨大需求引導和帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足社會對林業(yè)的多種需求。
(三)正確處理深化內(nèi)部改革與擴大對外開放的關(guān)系。林業(yè)是受計劃經(jīng)濟體制影響較深的部門，林業(yè)改革仍處于攻堅階段。林業(yè)改革的關(guān)鍵是破除那些束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、制約林業(yè)生產(chǎn)者積極性的體制障礙，適應(yīng)社會對林業(yè)需求，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的林業(yè)發(fā)展新體制，形成以物質(zhì)利益原則為動力、以市場為導向、以規(guī)范管理為保障的新的林業(yè)經(jīng)營機制。要堅定不移地把深化林業(yè)內(nèi)部改革作為推動林業(yè)加快發(fā)展的強大動力，努力挖掘林業(yè)本身蘊藏的巨大潛力，充分調(diào)動廣大林業(yè)職工的積極性，進一步增強林業(yè)發(fā)展的活力;以內(nèi)部改革的不斷深化促進林業(yè)的進一步對外開放，吸引國內(nèi)外各方面關(guān)注和投資林業(yè)建設(shè)，全方位、寬領(lǐng)域引進先進技術(shù)、先進機制和優(yōu)秀人才，通過對外開放推動林業(yè)改革的進一步深入。
“兩個提高”是：一是提高森林質(zhì)量。我省林業(yè)用地占國土面積六成多，森林覆蓋率已高達57.3%,也就是說全省近95%的林業(yè)用地已經(jīng)綠化。但是，從總體來看，全省森林質(zhì)量不高，林種樹種結(jié)構(gòu)單一，針葉林所占比例高達七成，齡組結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，單位蓄積遠低于全國平均水平，可伐資源總量不足。可見，關(guān)鍵問題已不是提高森林覆蓋率，而是森林質(zhì)量的提高。對此，各地要有清醒認識，要科學把握加快森林培植與強化資源保育的關(guān)系，抓住當前的有利時機，全力加快造林綠化步伐，按時按質(zhì)按量完成宜林荒山造林綠化任務(wù)。要加快培育良種壯苗，大力選育優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，抓好規(guī)劃設(shè)計，實施林分改造，強化森林資源保育，改進資源保護管理，鞏固森林培植成果，促進我省南亞熱帶地帶性植被的恢復(fù)和發(fā)展，把我省森林建成高效穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面承擔起維護生態(tài)安全的重任。二是提高城鄉(xiāng)綠化水平。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，城市化進程加快，水資源緊缺、空氣污染、“熱島效應(yīng)”等諸多城市問題隨之而來，但城市綠化工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城市綠化質(zhì)量不高的問題還十分突出。改善生態(tài)狀況，創(chuàng)造健康、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。要科學選擇綠化植被配置模式，把綠化美化環(huán)境與增強生態(tài)功能相結(jié)合，著力提高城鄉(xiāng)綠化整體水平。要正確處理綠化和水資源的關(guān)系，提倡節(jié)水綠化。要統(tǒng)籌規(guī)劃，防止城市化對森林綠地的蠶食和侵占?？山梃b美國、加拿大等國“市區(qū)、郊區(qū)與道路網(wǎng)絡(luò)一體化”的現(xiàn)代化城市林業(yè)建設(shè)理念，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，把森林引進生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的城市中去，努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。
“兩個完善”是：一是完善災(zāi)害防御機制。我省森林資源極易遭到森林火災(zāi)(有煙災(zāi)害)和森林病蟲害(無煙災(zāi)害)的威脅。加強森林火災(zāi)和森林病蟲害防治，切實保護好珍貴的森林資源，是實現(xiàn)“秀美山川”宏偉目標的極為重要的保障措施。森林災(zāi)害防治必須堅持“預(yù)防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強森林災(zāi)害防治隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升危機處理和快速反應(yīng)能力，有效地防止森林災(zāi)害的發(fā)生，控制森林災(zāi)害發(fā)生面積，把損失降到最低限度。要建立和完善森林自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，大力加強森林災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)，切實開展森林災(zāi)害救助體系建設(shè)，把防災(zāi)減災(zāi)工作貫穿到林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，做好森林火災(zāi)和病蟲害的防治工作。
二是完善投入機制。確保各級財政對林業(yè)的投入是林業(yè)建設(shè)的必要條件。我省近幾年林業(yè)建設(shè)之所以取得比較大的進步，一個極其重要的原因就是林業(yè)投入有了大幅度的增加。盡管如此，我省對林業(yè)的投入與當前林業(yè)的地位和實際需要仍有比較大的差距，尚未形成穩(wěn)定的投入機制，特別是許多市縣級財政對林業(yè)的投入遠未達到有關(guān)法規(guī)所規(guī)定占1%的基本要求。因此，要樹立生態(tài)建設(shè)主要由政府承擔、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要運用市場機制的觀念，建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入為主的林業(yè)投入體系;要解放思想、多渠道籌措資金、多方投入，引導各類資本投入林業(yè)發(fā)展，真正從利益機制上形成國有林、集體林和私有林共同發(fā)展的新格局;通過實施森林資源資產(chǎn)化管理，盤活林木、林地資產(chǎn)存量，解決林業(yè)發(fā)展資金不足的問題。
加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要站在歷史發(fā)展的高度，在科學發(fā)展觀的指導下，努力在實踐中轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，修正發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。要切實加強和改進對林業(yè)工作的領(lǐng)導，真正落實好各級政府主要負責人是林業(yè)建設(shè)的第一責任人、分管負責人是林業(yè)建設(shè)的直接責任人的規(guī)定。要將林業(yè)建設(shè)擺上政府工作的重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同步實施。要堅持并完善各級領(lǐng)導干部保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制，對生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的主要指標，實行任期目標管理，并把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
同志們，21世紀是生態(tài)文明的世紀，發(fā)達的林業(yè)是社會進步的重要標志。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以為的黨中央周圍，貫徹落實黨的xx屆三中全會、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委九屆四次全會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓落實，促發(fā)展，為開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，實現(xiàn)南粵山川更秀美而努力奮斗!
全省林業(yè)工作會議精神篇三
同志們：
這次全省林業(yè)局長會議是省政府同意召開的，也是在我省加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、推進林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)重要時期召開的一次重要會議。尤其是去年以來市縣換屆，一些市、縣林業(yè)部門領(lǐng)導班子也做了相應(yīng)調(diào)整，有些同志剛剛走上林業(yè)戰(zhàn)線組織領(lǐng)導工作崗位。因此，開好這次會議，認真總結(jié)去年工作，研究部署今年和今后一個時期林業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)，具有特殊意義。稍后，德新同志將作工作報告，希望各地要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面意見。
一、進一步統(tǒng)一思想，增強加快林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)的責任感和緊迫感
進入新世紀以來，省委、省政府做出了建設(shè)“五大一強”的戰(zhàn)略決策，其中把林業(yè)大省建設(shè)搞好，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟強省的奮斗目標是我們做好林業(yè)工作的總體要求。過去的一年，各級政府和有關(guān)部門不斷強化組織領(lǐng)導，不斷加大政策扶持，不斷推動工作落實，林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)取得了明顯成效，呈現(xiàn)出“兩個加快轉(zhuǎn)變”和“五個顯著提高”的發(fā)展態(tài)勢。
一是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加快轉(zhuǎn)變。一年來，各地牢牢把握加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式工作主線，進一步摒棄重采輕育、大砍大造的粗放經(jīng)營方式，強化保護資源、培育森林、經(jīng)營森林和可持續(xù)發(fā)展理念，有效推動和扭轉(zhuǎn)森林逆向演替狀況，林業(yè)生產(chǎn)進一步擺脫兩危困局，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。尤其是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)扎實推進，工業(yè)化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化推動了現(xiàn)代林業(yè)要素加快集聚，各類林業(yè)生產(chǎn)要素不斷實現(xiàn)有效配置，量的積累不斷向質(zhì)的飛躍加快轉(zhuǎn)型。
二是林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省加快轉(zhuǎn)變。我省森林資源總量和質(zhì)量均排在全國前列，但林業(yè)產(chǎn)出功能長期低水平徘徊。改革開放初期的1978年全省林業(yè)經(jīng)濟總量僅為50億元，到20xx年也只突破200億元，從50億元到200億元我們用了20xx年時間?！啊币詠?，省委作出林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越的重大決策后，各級政府和林業(yè)部門不斷加強組織推動、政策驅(qū)動、項目帶動、市場拉動等各項工作，相繼召開林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會、林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)場會和集體林權(quán)制度改革會議，制定出臺了加快林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)的政策措施，到20xx年全省林業(yè)經(jīng)濟總量達到500億元，又經(jīng)過三年來的努力，到去年全省林業(yè)經(jīng)濟總量突破了1000億元大關(guān)，達到1020億元，三年翻了一番。
在實現(xiàn)上述兩個加快轉(zhuǎn)變的同時，在發(fā)展質(zhì)量上呈現(xiàn)出五個顯著提高。
一是林業(yè)的生態(tài)保障功能顯著提高。十年綠化美化吉林大地行動完成育林造林227萬公頃，是前十年的2倍，森林覆蓋率由42.4%提高到43.6%。天然林保護一期工程全面完成，二期工程順利啟動。通過調(diào)減采伐量和擴大撫育量，全省森林面積凈增194.3萬畝，增長3.8%，活立木總蓄積凈增4484萬立方米，增長10.1%。森林生物多樣性有效恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力明顯增強，生態(tài)屏障功能顯著提高。
二是林業(yè)的綜合產(chǎn)出功能顯著提高。林業(yè)作為復(fù)合型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，伴隨著改革開放的不斷深入，功能不斷拓展，規(guī)?？焖贁U張，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，效益日益增強。木材生產(chǎn)、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級進程加快，生物制藥、綠色食品、森林旅游、商貿(mào)餐飲、現(xiàn)代物流不斷壯大，過度消耗林木的產(chǎn)業(yè)比重下降，林地經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、多種資源開發(fā)等非林非木產(chǎn)業(yè)比重上升，獨木支撐的傳統(tǒng)經(jīng)濟格局正在改變，多元并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本形成，林地資源利用率、產(chǎn)出率、生產(chǎn)率明顯提升，林業(yè)經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的拉動作用，對農(nóng)民增收的促進作用日益突顯，一些重點林區(qū)縣份農(nóng)民人均收入構(gòu)成來自林業(yè)的比重達到45%以上。
三是林業(yè)的民生改善功能顯著提高。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綠化美化村屯、建設(shè)美好家園工程順利實施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念。到去年底，全省綠化美化村屯4189個，新增城市綠地4897.6公頃，涌現(xiàn)出長春、吉林、敦化、通化、集安等一批全國綠化模范市。結(jié)合天保工程實施，我省率先在全國開展了林區(qū)棚戶區(qū)改造，并納入國家拉動內(nèi)需改善民生重點工程，幾年來，投資68億元，共完成棚戶區(qū)(危舊房)改造10.2萬戶，新建改造林區(qū)職工和農(nóng)民住宅510萬平方米，同時林區(qū)道路、飲水、供暖、供電等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了明顯改善，有效提升了林區(qū)群眾的幸福指數(shù)。
四是林業(yè)的資源保護功能顯著提高。全省上下堅決貫徹預(yù)防為主、積極消滅的方針，堅持全社會抓保護，全民搞防火，各級政府負全責，精心組織實施“全力預(yù)防、快速反應(yīng)、重兵撲救”戰(zhàn)略，克服了全球氣候變暖、極端災(zāi)害性天氣多發(fā)、森林火險增高等諸多不利因素，保持了森林防火長治久安，實現(xiàn)了連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)的輝煌成就，火災(zāi)受害率一直保持在0.04‰以下，減少經(jīng)濟損失45億元，有效保護了林下資源，為發(fā)展人參、鹿業(yè)、食用菌、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。森林資源管理力度進一步加大，野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)取得新的進展。到去年底，新增國家級、省級自然保護區(qū)4個，國家級森林公園、濕地公園7個，林業(yè)有害生物應(yīng)急處置能力進一步提高，基層林業(yè)站建設(shè)普遍得到加強。
五是林業(yè)自身發(fā)展活力顯著提高。堅持用改革的辦法解決林業(yè)發(fā)展中的諸多矛盾和問題，用體制機制創(chuàng)新煥發(fā)林業(yè)內(nèi)生增長動力，是我省林業(yè)工作的一大亮點。長期以來，我省林業(yè)企業(yè)基本維持建國初期形成的政企合一模式，社會負擔重，歷史欠賬多，經(jīng)營舉步維艱。針對這些問題，我們不斷加大林業(yè)改革力度，在體制機制創(chuàng)新上取得了兩個方面的重大突破：一個是國有森工企業(yè)抓住全省改革攻堅的重要契機，以變革產(chǎn)權(quán)制度為核心，對木材加工、運輸流通等企業(yè)全部實施民營和股份制改造，對教育、醫(yī)院等社會職能移交屬地政府并開展社會化經(jīng)營改造，近200戶企業(yè)退出國有，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，近5萬職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)權(quán)更加明晰，主業(yè)更加突出，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁出了堅實的一步。另一個是集體林權(quán)制度改革，去年主體改革任務(wù)基本完成，配套改革全面啟動，圍繞落實和放活集體林經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，加速構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)資源培育體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、金融支撐體系、制度保障體系和社會化服務(wù)體系，初步形成了產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、管理科學、流轉(zhuǎn)順暢、效益良好的集體林經(jīng)營管理體制框架。上述兩項重大改革，為煥發(fā)企業(yè)和林業(yè)活力注入了持久動力。
總結(jié)過去尤其是去年全省林業(yè)工作，可以說林業(yè)工作成效顯著，發(fā)展速度快，質(zhì)量好，貢獻大，得到了社會各界廣泛贊譽，對過去一年來的全省林業(yè)工作省委省政府是非常滿意的。特別是這些成績是在林木采伐量大幅度減少，國際金融危機持續(xù)蔓延，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整的情況下取得的，成果來之不易，經(jīng)驗難能可貴，應(yīng)該倍加珍惜，必須充分肯定。同時，我們也要清醒地看到，進一步推進林業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢仍很嚴峻，需要破解的難題和矛盾仍然很多，主要是：改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)非常艱巨，林業(yè)對經(jīng)濟社會的生態(tài)保障功能還需要進一步增強;經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低的矛盾依然比較突出，改造傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化還需要進一步加快;計劃體制弊端積淀較多，體制機制創(chuàng)新的力度還需要進一步加大;林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展社會事業(yè)、改善林區(qū)民生的工作還需要進一步加強。特別是當前和今后一個時期，林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位、在生態(tài)建設(shè)中的首要地位、在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位、在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來越突出，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，對于科學發(fā)展、加快振興、富民強省具有特殊的重要意義。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強憂患意識、責任意識和發(fā)展意識，認真遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極把握發(fā)展機遇，有效應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，堅定信心迎難而上，進一步鞏固發(fā)展林業(yè)的好形勢好勢頭，在新的起點上不斷推動林業(yè)發(fā)展取得新成績。
二、進一步明確目標任務(wù)，加快林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)步伐
去年我省林業(yè)經(jīng)濟總量雖然取得了較好成績，但是與建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省的總體要求還有很大差距，全省上下特別是各級林業(yè)部門必須堅定不移、堅持不懈地貫徹落實好省委省政府關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的各項政策措施，確保到20xx年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值1400億元以上，年均增幅達到12%，使林業(yè)在國民經(jīng)濟中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，林區(qū)職工和農(nóng)民收入達到全省平均水平。因此，當前和今后一個時期，全省林業(yè)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，加快實施林業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)化思維謀劃林業(yè)發(fā)展，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出工業(yè)拉動、項目帶動、科技推動、改革驅(qū)動、城鄉(xiāng)互動，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，努力做到穩(wěn)中求進、好中求快，不斷推動林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)。具體抓好六項重點工作。
(一)把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性任務(wù)。因此，我們要繼續(xù)加大調(diào)整力度，加快構(gòu)建技術(shù)先進、清潔安全、高附加值、吸納就業(yè)能力較強的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，不斷推動初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，中低端市場向高端市場轉(zhuǎn)變。同時，充分挖掘林業(yè)的多種資源功能，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要把林下經(jīng)濟、綠色食品、森林旅游、特色養(yǎng)殖和精深加工作為發(fā)展重點，加大政策扶持，增加資金投入，搞好項目布局，優(yōu)化配套服務(wù)，不斷提高林業(yè)資源綜合利用、循環(huán)利用的能力和水平。
(二)把加強森林防火工作作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)保障。森林安全是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)林業(yè)改革發(fā)展全局，我們必須始終保持高度警惕，一以貫之地抓好森林防火工作。1月28日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副回良玉對四川省西昌市發(fā)生森林火災(zāi)做出重要批示，要求各地發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，科學指揮，統(tǒng)籌調(diào)度，加大撲救力度，確保人員安全，最大限度減輕財產(chǎn)損失。同時，要繼續(xù)加大火源管理力度，防止發(fā)生新的火災(zāi)。1月29日，國家森防指、國家林業(yè)局發(fā)出緊急通知，按照回良玉副的批示精神，對進一步做好近期森林防火工作提出了明確要求。去秋今冬以來，我省降雨(雪)偏少，干旱形勢異常嚴峻，導致春防任務(wù)極為艱巨。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實回良玉副、國家森防指和國家林業(yè)局通知精神，繼續(xù)保持30年無重大森林火災(zāi)的旺盛斗志，毫不松懈地堅持抓好森林防火工作。各級政府、各級森防指、各級林業(yè)部門要密切關(guān)注林區(qū)天氣變化情況，及早做好森林防火準備，確保森林防火工作組織到位、部署周密、保障有力、萬無一失。要著眼資源保護，健全和完善森林防火長效機制，在繼續(xù)堅持七長負責制、聯(lián)防聯(lián)保、雙預(yù)案等防火機制基礎(chǔ)上，進一步強化體制機制創(chuàng)新，努力提升應(yīng)對新情況新問題的能力。要落實好森林防火儲備金和物資儲備制度，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，建立與防火任務(wù)相適應(yīng)的保障體系。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)群眾管林護林積極性高漲的實際，健全完善森林防火配套措施，確保森林防火長治久安。同時，要進一步加大造林綠化力度，結(jié)合第二個十年綠美規(guī)劃，重點抓好天然林保護工程二期、三北防護林建設(shè)和更新改造、人工義務(wù)植樹造林等工程建設(shè)，努力提高國土綠化水平。
(三)把增強科技創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效支撐。今年，中央和省委一號文件把加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為主題，制定出臺了一系列重大政策措施。為了把這些政策措施宣傳好、貫徹好、落實好，省里決定把20xx年作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科技效益年，具體活動方案近期將下發(fā)各地組織實施。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，必須把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。各級林業(yè)部門要緊緊抓住這個難得的歷史機遇，著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，重視林業(yè)科學應(yīng)用研究和高新技術(shù)研發(fā)，建立產(chǎn)學研結(jié)合的林業(yè)科技體制，針對良種選育、豐產(chǎn)栽培、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，加強協(xié)作攻關(guān)，集中解決森林經(jīng)營、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護以及林產(chǎn)品精深加工、貯運保鮮等重大技術(shù)難題，力爭在較短時間內(nèi)取得一批突破性成果，努力形成創(chuàng)新開發(fā)一批、應(yīng)用轉(zhuǎn)化一批、立項儲備一批的林業(yè)科技研發(fā)格局。要深入實施科教興林、人才強林戰(zhàn)略，注重培養(yǎng)林業(yè)科技領(lǐng)軍人才，加強林業(yè)科技攻關(guān)團隊建設(shè)，著力提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻率。
(四)把體制機制創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本動力。在推進林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程中，不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，始終是我們高度重視、探索創(chuàng)新的重要任務(wù)?！啊逼陂g，我們要在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上取得重要進展，加快推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，森林經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，努力把林地、林木、林下資源等生產(chǎn)要素的潛在活力和職工群眾蘊藏的積極性、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為企業(yè)和林區(qū)發(fā)展的強大動力。要積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度配套改革，緊緊圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)資源培育體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、金融支撐體系和制度保障體系，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、管理科學、流轉(zhuǎn)順暢、效益良好的集體林經(jīng)營管理體制和運行機制。要積極探索地方國有林場改革與發(fā)展，著力破除歷史上長期形成的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營體制、經(jīng)營方式和經(jīng)營主體上的誤區(qū)，不斷解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，力求實現(xiàn)下述“五個突破”，就是突破計劃經(jīng)濟體制束縛，走企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路;突破單一經(jīng)營木材傳統(tǒng)模式，走生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的綜合經(jīng)營之路;突破行業(yè)地域界限，拓展林業(yè)發(fā)展空間，開發(fā)林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、森林特產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，走多元化、多途徑發(fā)展之路;突破單一所有制界線，加大招商引資力度，培育多元經(jīng)營主體，走多種經(jīng)濟并存的混合型發(fā)展之路;突破淺層次加工局限，強化系列開發(fā)，走多層次轉(zhuǎn)化增值發(fā)展之路。
(五)把興林富民、改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。我省是重點國有林區(qū)，由于歷史包袱重，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，著力改善林區(qū)民生不僅是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧吉林、實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標的重大任務(wù)。按照國家要求和省里安排部署，要進一步加大全省國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造力度，確保林區(qū)職工和廣大林農(nóng)充分享受到棚改政策帶來的實惠和福祉。各地、各部門要結(jié)合實際，落實好資金、建材、工程項目，特別是要協(xié)調(diào)落實好林業(yè)棚改稅費減免政策，清理不合理收費，為辦理產(chǎn)權(quán)和棚戶區(qū)改造檢查驗收奠定基礎(chǔ)。要按照省委、省政府“三化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，進一步加強林區(qū)道路、通信、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、文體等公益事業(yè)發(fā)展，對已納入相關(guān)專項計劃的，要進一步明確任務(wù)，落實投資渠道，加快建設(shè)進程。要切實抓好林區(qū)城鎮(zhèn)化和林農(nóng)非農(nóng)化的各項工作，確保林區(qū)建設(shè)取得突破性進展。
(六)把健全林業(yè)社會化服務(wù)體系作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的可靠保障。立足提高林業(yè)組織化程度，增強整體競爭力，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益;支持農(nóng)民組建林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目，林業(yè)專業(yè)合作社同等享受農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持政策。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。
三、進一步強化責任落實，不斷開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面
加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省，涉及到多個部門、方方面面，必須加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，建立齊抓共管的工作機制，形成合力興林的良好氛圍。
一要加強組織協(xié)調(diào)。各級、各部門要按照省里的統(tǒng)一部署，切實把林業(yè)工作擺上更加突出的重要位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，真正做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、服務(wù)到位。要把林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)的任務(wù)目標層層分解，落實到部門，落實到人頭。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，有關(guān)部門要積極參與、主動銜接，搞好組織協(xié)調(diào)，為推進林業(yè)改革發(fā)展提供更加寬松的外部環(huán)境和更加有力的組織保障。
二要形成部門合力。要統(tǒng)籌整合人力物力，細化工作措施，層層落實責任，各級林業(yè)部門要充分發(fā)揮主體作用，增強大局意識，主動搞好與市縣和相關(guān)部門的溝通銜接。有關(guān)部門要從自身職能特點出發(fā)，圍繞林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)，履職盡責，不斷推動資源要素向林業(yè)流動、基礎(chǔ)設(shè)施向林區(qū)延伸、公益事業(yè)向林區(qū)覆蓋。要進一步建立健全激勵約束機制，加強督導檢查，把林業(yè)改革發(fā)展不斷推向深入。
三要抓好隊伍建設(shè)。建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省，不僅要有好的發(fā)展氛圍，好的政策環(huán)境，而且要有一個好的領(lǐng)導班子和一支好的職工隊伍，這是關(guān)鍵，是根本。因此，各級林業(yè)部門和企業(yè)單位一定要不斷加強領(lǐng)導班子建設(shè)，尤其是選好配強一把手。領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子成員不僅要有全局觀念、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，更要有責任感、使命感和工作的緊迫感，也要有自律意識、過硬作風和實干精神。同時，要注重培養(yǎng)和造就一支思想好、業(yè)務(wù)好、作風好的職工隊伍。這樣才能在復(fù)雜環(huán)境下，挑戰(zhàn)競爭激烈的情況下，做到迎難而上，創(chuàng)新發(fā)展，以強制勝。各地要注重加強工作，采取有效措施，不斷加強領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和職工隊伍建設(shè)，努力提高企業(yè)管理水平、森林經(jīng)營水平、林業(yè)發(fā)展水平和市場競爭能力。
四要轉(zhuǎn)變工作作風。林業(yè)改革發(fā)展涉及面廣、政策性強，歷史遺留問題和深層次矛盾交織在一起，對做好各項工作提出了新的、更高要求。我們必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風，弘揚求真務(wù)實的實干精神，深入實際，深入基層，走進林區(qū)，貼近職工和農(nóng)戶，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，努力探求化解辦法。要從踐行科學發(fā)展觀的高度，進一步加強學習，更新發(fā)展理念，強化政策指導、行政指導和公共服務(wù)。要切實抓好林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，高度重視信訪工作，認真傾聽和解決林業(yè)職工和農(nóng)民群眾的利益訴求，為他們提供便捷服務(wù)。要層層做好矛盾糾紛排查工作，妥善處理改革發(fā)展中的各種新矛盾，維護農(nóng)村和林區(qū)社會穩(wěn)定。要加強林業(yè)法制宣傳，增強全社會依法治林意識，鞏固好、發(fā)展好、保護好林業(yè)建設(shè)成果。要認真總結(jié)群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好典型，用典型指導面上的改革發(fā)展。
同志們，建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，努力工作，不斷開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的和省十次黨代會的勝利召開。
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