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基層減負(fù)存在問(wèn)題及建議篇一
“屬地管理”走樣，凸顯三大怪象
怪象一：屬地管理=有鍋基層背
半月談?dòng)浾呓栈卦L某事故發(fā)生地，有干部反映，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤采婕鞍踩a(chǎn)方面的事情，各職能部門“推之不及”。一家菜場(chǎng)要進(jìn)行綜合整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣住建局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門開會(huì)協(xié)商，結(jié)果還是以“屬地管理”之名推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上。
“我就想問(wèn)，這個(gè)菜場(chǎng)是哪個(gè)部門批準(zhǔn)建的?建的時(shí)候怎么沒根據(jù)‘屬地管理’原則聽取我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，現(xiàn)在要整改就推下來(lái)了?”該鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人直言，“菜場(chǎng)難道不在縣政府轄區(qū)嗎?各個(gè)局作為縣政府的職能部門，難道不應(yīng)該為縣政府擔(dān)起管理責(zé)任嗎?”
怪象二：“屬地管理”還是“屬人管理”?
東部某市一名分管信訪工作的鎮(zhèn)黨委副書記曾告訴半月談?dòng)浾?，自己接手過(guò)一個(gè)案例，當(dāng)事人雖然戶籍在y市，但長(zhǎng)期在h省w市生活工作，所涉糾紛則在g省s市，但根據(jù)“屬地管理”原則，上級(jí)仍然讓y市負(fù)責(zé)，最后落實(shí)到戶籍地址，也就是這名副書記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決。
“他離鄉(xiāng)這么多年，在本地已無(wú)社會(huì)關(guān)系，我們和w市、s市跨省，關(guān)系不熟，連工作線索都難找?！边@名副書記說(shuō)，“這到底是‘屬地管理’還是‘屬人管理’?”
怪象三：管而不理，想管沒理
“縣環(huán)保局又派來(lái)29個(gè)問(wèn)題整改清單，其中有幾個(gè)問(wèn)題是他們自己整改答復(fù)后群眾不滿意，又派給我們的?！蹦虫?zhèn)宣傳委員說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，綜合執(zhí)法大隊(duì)都是臨時(shí)人員，沒有執(zhí)法證，對(duì)污水直排、燒烤亂排油煙等行為只能勸說(shuō)，“專業(yè)的人為什么不來(lái)做專業(yè)的事?”
“管而不理，想管沒理?！蹦虫?zhèn)黨委書記一語(yǔ)道破，“我們沒辦法，考核、審批權(quán)都在條條上，還是要跟他們搞好關(guān)系?！?/p>
濫用“屬地管理”致基層“存量”減負(fù)難
“可以說(shuō)，‘屬地管理’四個(gè)字是我們基層干部最討厭的?！睎|部一名村黨委書記說(shuō)，“只要在你轄區(qū)范圍，所有事情都要你牽頭。以拆違為例，要我們村干部沖在最前面，城管等部門反而成了配合方?！?/p>
蘇北一名村支書以村級(jí)河長(zhǎng)制舉例說(shuō)：“河流治理這種流域性的問(wèn)題，超出單個(gè)村級(jí)能力范圍，最后只能不了了之。治理效果淪為書面化、報(bào)表化、會(huì)議化，有時(shí)還要炮制新聞、造新概念?！?/p>
該村支書認(rèn)為，減負(fù)難在明確各級(jí)責(zé)任與權(quán)力能級(jí)。“我們市、區(qū)紀(jì)委也發(fā)文下達(dá)了減負(fù)清單，要求村級(jí)填表須統(tǒng)一報(bào)備，否則可以拒絕。但具體操作缺乏監(jiān)管和投訴渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、農(nóng)服中心要我們統(tǒng)計(jì)表單，我們不填就會(huì)被通報(bào)批評(píng)，誰(shuí)來(lái)給我們撐腰?”
一味問(wèn)責(zé)導(dǎo)致部分基層干部“虱多不癢、債多不愁”。一名基層干部向半月談?dòng)浾邇A訴：自己跑到縣里一個(gè)會(huì)場(chǎng)，“埋頭就在一沓責(zé)任狀上簽字，也不看是關(guān)于什么內(nèi)容，反正出了事責(zé)任都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。他以該省新出臺(tái)的一份關(guān)于防控兒童青少年近視的文件舉例說(shuō)，里面仍然要求“省與市簽責(zé)任書，市以下政府逐級(jí)簽責(zé)任書”。
真減負(fù)、減真負(fù)須切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀
“基層減負(fù)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，尤其是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，沒有樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，不切實(shí)轉(zhuǎn)變官僚主義、形式主義，基層減負(fù)就會(huì)永遠(yuǎn)停留在口頭上?！币幻?zhèn)黨委書記如是說(shuō)。
“基層既是‘最后一公里’，但也是‘最先一公里’?！苯K省盱眙縣盱城街道新華社區(qū)黨總支副書記盧筱捷建議，要將更多資源向基層傾斜，明確各層級(jí)的責(zé)任與權(quán)力清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的上下級(jí)關(guān)系和治理體系。
基層干部呼吁，用領(lǐng)導(dǎo)的“落實(shí)”壓實(shí)基層的“空轉(zhuǎn)”，用上級(jí)的擔(dān)當(dāng)為基層減負(fù)。挑子面前，上級(jí)多“擔(dān)”一些，基層的負(fù)重就會(huì)“減”一些。
基層減負(fù)存在問(wèn)題及建議篇二
基層“減負(fù)”是好事，效果到底如何?可謂好處多多。一是時(shí)間利用率大幅提升。對(duì)安排工作的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)而言，要在有限的時(shí)間內(nèi)將事情安排好并非易事，務(wù)必要言簡(jiǎn)意賅短小精悍，這倒逼鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要做足“功課”、字斟句酌。二是節(jié)省開支節(jié)約時(shí)間。一些村道路偏遠(yuǎn)，來(lái)一次政府耗車耗油耗時(shí)間，來(lái)去一趟總要小半天，把多次會(huì)議壓縮到一次，減少了不必要的時(shí)間支出、經(jīng)費(fèi)支出。三是凝聚力有效提升。多次開會(huì)部署多項(xiàng)工作，一些鄉(xiāng)村干部因理解不同勢(shì)必會(huì)工作重視程度不一、工作進(jìn)度不一，后期的工作銜接與調(diào)度不會(huì)十分通暢。一次會(huì)議、多個(gè)部署、統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部思想上會(huì)高度一致、行動(dòng)上會(huì)步調(diào)一致，結(jié)果自然更加可期。
那么基層減負(fù)從哪里開始入手呢?
一、著力縮減會(huì)議數(shù)量。加強(qiáng)會(huì)議統(tǒng)籌，盡量采取合并、套開、視頻會(huì)議形式，避免重復(fù)開會(huì)、層層開會(huì)。以大會(huì)或視頻會(huì)議形式開到村居站所的會(huì)議，提倡會(huì)后當(dāng)場(chǎng)部署具體工作，或現(xiàn)場(chǎng)辦公形式解決問(wèn)題。
二、全面推行網(wǎng)上辦公。各部門在辦理業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行流程化、網(wǎng)絡(luò)化管理，以政務(wù)中心無(wú)紙化辦公系統(tǒng)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，詳細(xì)列出業(yè)務(wù)辦理清單，對(duì)各村進(jìn)行業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，減少村干部跑腿次數(shù)、縮減行政開支，提高辦事科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
三、大力破除過(guò)度留痕。嚴(yán)格要求各部門把工作任務(wù)分析、分解、安排到位再布置，堅(jiān)決杜絕重復(fù)布置。對(duì)轄區(qū)內(nèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)、展示牌進(jìn)行專項(xiàng)整改，把影響村容的老舊標(biāo)語(yǔ)及不規(guī)范標(biāo)語(yǔ)拆除，并形成規(guī)范化管理。
四、規(guī)范基層調(diào)研。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提倡不打招呼，直奔調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)摸實(shí)情、聽實(shí)話，防止走馬觀花，淺嘗輒止，避重就輕，杜絕“蜻蜓點(diǎn)水”、走走過(guò)場(chǎng)、做做樣子。有針對(duì)性地選擇調(diào)研點(diǎn)，既到工作開展好的地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到困難較多、工作難度大的地方蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖麻雀。
當(dāng)然，基層減負(fù)不單單這幾件事，它涵蓋基層工作的方方面面。給基層黨員干部“松綁”，為的是給人民群眾“添?！?；給基層黨員干部“自由”，為的是給社會(huì)更多活力。給基層減負(fù)，讓我們看到了基層的廣闊天地是大有可為的，讓我們放下了負(fù)重包裹果敢前行。
基層減負(fù)存在問(wèn)題及建議篇三
“上面千條線，下面一根針”?；鶎犹幱谛姓w系的“終端”和治理體系的“底盤”，不論是抓緊抓實(shí)抓細(xì)新冠肺炎疫情防控工作，還是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，歸根結(jié)底要靠基層去落實(shí)。越是在這個(gè)時(shí)候，在制定政策的過(guò)程中，越是要避免不接地氣、脫離實(shí)際，越是要避免政出多門、多頭管理，越是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、避免出臺(tái)的政策相互打架。防止政策在虛耗中陷入空轉(zhuǎn)，就能讓基層干部更好輕裝上陣。
現(xiàn)實(shí)中，一些政策為什么會(huì)“空”?為什么會(huì)相互打架?表面上是行政體系的銜接和效率問(wèn)題，根子卻在形式主義、官僚主義。缺乏調(diào)查研究，坐在辦公室“拍腦袋決策”，脫離現(xiàn)實(shí)解決不了實(shí)際問(wèn)題。把“各負(fù)其責(zé)”變成“各自為政”，看似履職盡責(zé)了，卻不顧政策執(zhí)行的實(shí)效，更是典型的形式主義、官僚主義。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要聚焦形式主義、官僚主義問(wèn)題開展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”。近年來(lái)，黨中央持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，取得的成效有目共睹，在這次疫情大考中得到充分檢驗(yàn)。但也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。不同程度存在的“空中政策”“本位政策”消耗了寶貴的時(shí)間和精力，成為困擾基層的一大頑疾。有基層干部說(shuō)，最怕有的上級(jí)部門缺乏調(diào)研就出臺(tái)政策，政策出臺(tái)之后又一味地強(qiáng)調(diào)數(shù)字、進(jìn)度和事后檢查。此次《通知》要求加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)。對(duì)政策制定中的形式主義問(wèn)題開展靶向治療，可謂切中肯綮、正當(dāng)其時(shí)。
避免“空中政策”“本位政策”，首先應(yīng)增強(qiáng)政策針對(duì)性和可操作性，關(guān)鍵在于全面深入了解實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查情況的分析研究。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也能理解其重要性和必要性，但在具體實(shí)踐中，有的卻奉行“經(jīng)驗(yàn)主義”和“本本主義”，有的即便調(diào)研也是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，這樣制定出的政策難免會(huì)“水土不服”。這次印發(fā)的《通知》既有“發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)”的宏觀要求，也有“多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研”的方法指導(dǎo)，更有“力戒搞形式、走過(guò)場(chǎng)”“不作秀，不走‘經(jīng)典路線’”等禁止性規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。各級(jí)干部必須對(duì)照《通知》要求抓好落實(shí)，真正在調(diào)研工作中沉下心來(lái)、撲下身子。
進(jìn)而言之，避免“空中政策”“本位政策”，目的是把基層干部從形式主義的束縛中解放出來(lái)。這就要求在制定政策、分配任務(wù)時(shí)，必須充分考慮基層實(shí)際、理解基層難處，要設(shè)身處地為基層干部著想，多聽取他們的意見建議。這不僅僅是決策方法的問(wèn)題，也檢驗(yàn)著對(duì)待基層的態(tài)度和立場(chǎng)。作為上級(jí)部門，為基層減負(fù)不能停留在口號(hào)上，而要落實(shí)到行動(dòng)中，始終和基層想在一起、干在一起，千方百計(jì)為基層干部抓落實(shí)創(chuàng)造良好條件。
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，疊加疫情影響，各項(xiàng)工作難度更大。越是任務(wù)繁重，越需要增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，越需要激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，讓基層干部輕裝上陣，就能在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)大考中，匯聚磅礴之力。
基層減負(fù)存在問(wèn)題及建議篇四
一、基層減負(fù)的積極意義
（一）能幫干部樹立起正確的政績(jī)觀。
（二）能切實(shí)精簡(jiǎn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，反形式主義之風(fēng)。
（三）能確實(shí)提高基層工作實(shí)效。
二、基層減負(fù)工作中存在的問(wèn)題
（一）黨性不純，政績(jī)觀錯(cuò)位的問(wèn)題。
（二）文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題。
（三）督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題。
（四）干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題。
三、針對(duì)基層減負(fù)工作中存在的問(wèn)題提出對(duì)策
（一）發(fā)揮黨員帶頭作用。
在基層減負(fù)的落實(shí)推廣中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮思想動(dòng)員的作用。通過(guò)黨內(nèi)召開民主生活會(huì)，“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”專題學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)會(huì)等讓黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到正確的政績(jī)觀在于為人民群眾謀幸福，從根本上凈化思想。
（二）落實(shí)黨內(nèi)“少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)”的要求。
切實(shí)將要求落實(shí)落細(xì)，將更多的時(shí)間留給基層干部深入基層調(diào)研，解決群眾問(wèn)題。
（三）多部門合并檢查。
避免多次重復(fù)檢查，生在檢查實(shí)效，檢查從日常表現(xiàn)，群眾滿意度，群眾問(wèn)題解決等多角度入手，避免影響干部正常工作，適度留痕。
（四）加強(qiáng)思想引導(dǎo)，引入容錯(cuò)機(jī)制。
一方面，對(duì)于黨員干部，除了思想引導(dǎo)，讓其思想上內(nèi)化于心，還要加強(qiáng)外部監(jiān)督和推動(dòng)；另一方面，要引入容錯(cuò)機(jī)制，讓黨員干部，敢于擔(dān)當(dāng)，能夠承擔(dān)。
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