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新常態(tài)的理解篇一
;認(rèn)識新常態(tài)?適應(yīng)新常態(tài)?引領(lǐng)新常態(tài)
準(zhǔn)確把握 hyperlink "/" 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點
“會議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟新常態(tài)，是因為我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時期，必須要統(tǒng)一大家的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認(rèn)識新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)。只有思想和行動統(tǒng)一，才能增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春認(rèn)為。
“對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，社會各界有不同的認(rèn)識和看法，這次會議對新常態(tài)進(jìn)行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認(rèn)識?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成也這么認(rèn)為，“目前我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很龐大，維持中高速增長能保證就業(yè)，因此調(diào)控空間比較大。我國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效的好時機?！?/p>
“我國經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認(rèn)為，“目前，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?？偟膩砜?，經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元?！?/p>
“經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件。沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！睂O立堅對此非常認(rèn)同。
積極的財政政策?穩(wěn)健的貨幣政策
保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度
“2015年，中國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這一宏觀經(jīng)濟政策‘組合’將是連續(xù)第五年實施。雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，實際內(nèi)容和實施的重點將會有所變化?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度，就是這對“老搭檔”的新內(nèi)涵。
高培勇認(rèn)為，實施積極的財政政策，主基調(diào)是擴張性的，財政赤字將有所增加，在這方面我們具備較大的空間。按明年經(jīng)濟增長7%來計算，赤字率不超過3%，2015年赤字空間在1.9萬億左右。2014年財政赤字安排是1.35萬億元，因此明年的財政政策可以更“積極”一些。
“不過，全面刺激政策的邊際效果正明顯遞減?！备吲嘤聫娬{(diào)，明年無論是加大 hyperlink "/money/gb/42888/" 投資還是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)把重點放在改善民生上。
孫立堅也認(rèn)為，在財政支出方面，應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，通過民生改善提振 hyperlink "/money/gb/42883/" 消費。同時，應(yīng)加大對中小微企業(yè)的減稅力度，提升企業(yè)盈利能力。
“當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，另一方面，影子 hyperlink "/" 銀行、地方融資平臺、 hyperlink "/money/gb/42887/" 房地產(chǎn)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險也不容忽視，去杠桿、防風(fēng)險是一項中長期任務(wù)。因此貨幣政策需要平衡好短期穩(wěn)增長和中長期控制風(fēng)險之間的關(guān)系?！?hyperlink "/realstock/?code=601328" 交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，“所謂松緊適度，就是貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化保持靈活性，該緊的時候適度收緊，經(jīng)濟運行面臨困難和挑戰(zhàn)時，可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。”
高培勇表示，目前就業(yè)相對良好， hyperlink "/money/gb/218526/" 物價基本穩(wěn)定。貨幣政策實施的重點，可以更多地放在營造有利于大眾 hyperlink "/money/gb/218534/" 創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風(fēng)險和重大改革推進(jìn)上。
?積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點
我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境
“會議明確提出‘積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點’，這個目標(biāo)與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點來代替過去的經(jīng)濟增長點?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，“這種經(jīng)濟增長點的形成要通過制度改革放松管制，拓展市場空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，同時還要利用政府這只‘看得見的手’，積極提供公共服務(wù)，在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略。”
“隨著我國技術(shù)發(fā)展從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’，靠政府來挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來越走不通。”孫立堅認(rèn)為，“在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點的過程中，要確保政府‘不越位’，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。不過，政府也得‘不缺位’，必須要加快轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制上更有作為?！?/p>
“‘培育新增長點’不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點，也是我國全面擺脫‘三期疊加’風(fēng)險的最重要方法之一，將它作為中國經(jīng)濟增長政策的核心，可以使明年經(jīng)濟工作定位更明確?！眲⒃罕硎尽?/p>
?優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局
要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率
“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以縮小東中西部的區(qū)域差距，而且可以減少能源資源從西部轉(zhuǎn)移到東部的成本，也可以減少人員大量流動帶來的社會成本?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，“京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，可以縮小北京、天津與河北周邊地區(qū)發(fā)展的差距，并實現(xiàn)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和功能分工?！粠б宦贰瘧?zhàn)略的實施，將加強我國與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，有利于促進(jìn)我國與周邊國家的貿(mào)易和投資，對化解我國過剩產(chǎn)能也有積極意義。此外，還可以使我國西部地區(qū)變身為開放前沿，非常有利于發(fā)展。”
侯云春認(rèn)為：“‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，是我國培育新的增長極、增長帶，形成對外開放新格局的大手筆、大舉措，是經(jīng)濟新常態(tài)的重要戰(zhàn)略支撐。成功實施這三大戰(zhàn)略，將使我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放站上新高度，獲得新動力，拓展新空間，形成新格局，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。”
“‘一帶一路’是我國提出并主導(dǎo)的新的國際合作框架，通過絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路促進(jìn)國際區(qū)域合作。同時，國際區(qū)域合作要依托國內(nèi)區(qū)域合作。長江經(jīng)濟帶橫貫東中西，向東面向海洋，與21世紀(jì)海上絲綢之路相連接，向西通過亞歐大陸橋與中亞、歐洲相連接，通過孟中印緬經(jīng)濟走廊與南亞和印度洋相連接，有利于統(tǒng)籌東中西部，通過國內(nèi)區(qū)域合作，推動國際區(qū)域合作，建成跨越亞歐，連接三洋的絲綢之路經(jīng)濟帶?！毙そ鸪杀硎尽?/p>
?加快推進(jìn)改革開放
要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革
“在全球經(jīng)濟陷入后金融危機的低迷之際，利用結(jié)構(gòu)性改革走出困局已經(jīng)成為世界各國的共識。誰能夠在未來新一輪全球競爭中取得先機取決于各國結(jié)構(gòu)性改革是否徹底、是否更符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢。中國經(jīng)濟體制改革有助于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！眲⒃赫f。
“當(dāng)前，我國要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。尤其是在行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革要推出具體有力的改革舉措，并加強政策落實?！编嵭铝⒄J(rèn)為。
“要盡可能取消和下放行政審批權(quán)，給予市場主體更大的決策權(quán)。在投資方面，要盡快推進(jìn)負(fù)面清單措施，‘法無禁止皆可為’。此外，大力推進(jìn)政府和社會資本合作模式（ppp），鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，給予民營企業(yè)在一些公共服務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，并通過政府購買服務(wù)形式提供一些公共服務(wù)。這對打破行業(yè)壟斷、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提高增長效益、保障民生都有十分積極的意義?！编嵭铝⒄f。
建立多層次資本市場、放開民營銀行準(zhǔn)入，意義也十分重大。融資難、融資貴是我國當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出難題，建立多層次資本市場，拓寬股市、 hyperlink "/money/gb/67605/" 債市等直接融資渠道；同時放開民營銀行的準(zhǔn)入、打破銀行業(yè)壟斷，可以顯著降低企業(yè)融資成本?！半S著金融監(jiān)管政策的完善和存款 hyperlink "/insurance/" 保險制度的推出，放開民營銀行準(zhǔn)入，已經(jīng)具備了條件?！编嵭铝⒄f。
“打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，重構(gòu)發(fā)展的激勵體系，全面糾正我們在建設(shè)市場經(jīng)濟進(jìn)程中所面臨的各種扭曲，這次改革的深度和力度很大?！眲⒃赫f。
?構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
今年以來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，一系列自貿(mào)區(qū)談判取得突破性進(jìn)展，我國對外開放新格局正在形成，開放型經(jīng)濟新體制正在構(gòu)建。
“從內(nèi)需和外需平衡方面看，時下內(nèi)需比較疲弱，導(dǎo)致進(jìn)口增速放緩?！边B平說。
在進(jìn)口和出口平衡方面，當(dāng)前我國經(jīng)常項下的順差占 hyperlink "/" gdp的比重已回落至國際公認(rèn)的合理水平4%以下?！皵?shù)量上的平衡是一個結(jié)果，新常態(tài)下我們更要追求進(jìn)出口質(zhì)量。出口方面，我們要繼續(xù)維持出口大國的地位，加速出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從低端勞動力制造，向質(zhì)量、技術(shù)、品牌升級，再創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。進(jìn)口方面，要進(jìn)口更多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足國內(nèi)消費升級的需要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強說。
在引進(jìn)外資和對外投資平衡方面，“過去利用外資，主要著眼于保就業(yè)和增強出口競爭力。新常態(tài)下，吸引外資為的是外商帶來的技術(shù)、管理、品牌、渠道、研發(fā)和服務(wù)等‘生產(chǎn)要素包’。我們對外投資，早期是為了出口，現(xiàn)在越來越多的是為獲得技術(shù)、品牌和海外銷售渠道?！甭鴱娬f。
連平認(rèn)為：“如今資本雙向流動的格局已初步形成，明年我國可能成為直接投資凈輸出國。隨著qfii、rqfii、 hyperlink "/" qdii的額度不斷增加以及滬港通的實施，證券投資項下也將逐步呈現(xiàn)雙向流動的格局?！?/p>
“國際收支平衡是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一?！边B平認(rèn)為，未來促進(jìn)國際收支平衡的重點是采取各項舉措推動內(nèi)需增長，逐步縮小貿(mào)易順差；穩(wěn)步推進(jìn)資本和金融賬戶的開放和 hyperlink "/gb/8215/69638/" 人民幣資本項下可兌換，促進(jìn)我國國際收支走向更為合理和健康的平衡。
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新常態(tài)是一場新考試。只有牢固樹立認(rèn)識新常態(tài)的湖北思維，始終保持適應(yīng)新常態(tài)的競進(jìn)姿態(tài)，奮力展現(xiàn)引領(lǐng)新常態(tài)的湖北作為，我們才能在新常態(tài)下交出優(yōu)秀答卷、邁上新的臺階。
我們要有解放思想之為。適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想，真正讓謀發(fā)展、抓發(fā)展的思維開放起來、活躍起來，學(xué)會用市場經(jīng)濟的理念、思維和方式推進(jìn)發(fā)展。鄂州為什么能用一片土地引進(jìn)一批企業(yè)競爭，實現(xiàn)土地資源利用效益最大化?天門為什么能夠通過吸引企業(yè)“倒插門”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裂變重生?靠的正是市場機制的運作、市場經(jīng)濟的“魔力”。我們舉辦“市場大學(xué)”，學(xué)習(xí)“市場課程”，就是要切實打破束縛活力的條條框框，打破內(nèi)陸地區(qū)的習(xí)慣思維，不斷提升駕馭市場經(jīng)濟的能力，爭做新常態(tài)下抓經(jīng)濟工作的“行家里手”。
我們要有改革創(chuàng)新之為。當(dāng)前，全面深化改革的大氣候已經(jīng)形成，必須把改革創(chuàng)新作為適應(yīng)新常態(tài)、搶占新機遇的“關(guān)鍵一招”，以改革激活動力，用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。我們在東湖、襄陽、宜昌高新區(qū)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化、行政體制改革、金融制度創(chuàng)新經(jīng)驗，我們通過工商登記制度改革激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，我們通過“科技十條”推動產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，其實質(zhì)就是摒棄“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，分享改革的巨大紅利。沒有打破桎梏的果敢行動，沒有先行先試的積極探索，就會在新一輪的“改革窗口”錯失重大機遇。
東風(fēng)公司能在嚴(yán)峻的外部環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模新跨越，華新水泥能在產(chǎn)能過剩的行業(yè)大勢下通過電商創(chuàng)新戰(zhàn)略逆勢增長，說明只要我們有新的本事、新的應(yīng)對，不僅能夠爬坡過坎，還能搶占先機。新常態(tài)的到來，要求每一位黨員干部都要有知識恐慌、本領(lǐng)恐慌。主動置身于市場之中，向企業(yè)家學(xué)習(xí)，吃透市場經(jīng)濟原理和規(guī)律，探索用市場經(jīng)濟的方式方法解決轉(zhuǎn)型升級、開拓市場中碰到的各種問題。主動置身于新一輪科技革命浪潮，熟悉掌握大數(shù)據(jù)、云計算等信息領(lǐng)域的新知識，增強發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主動性和自覺性。
我們要有謀劃之為。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要培育新的需求增長點和區(qū)域增長帶，加快中西部地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這為湖北擴大有效投資、加快經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇。各地各部門要搶抓機遇、抓緊謀劃，盡快啟動“十三五”規(guī)劃，確保先人一步，搶占下一輪發(fā)展的先機。武西鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、鄂北水資源配置工程獲批，都是我們積極謀劃、積極爭取的結(jié)果。抓投資、找項目，關(guān)鍵不在于有沒有，而在于有沒有積極作為、主動謀劃的意識，在于敢不敢想、會不會鉆、善不善做。
新常態(tài)的理解篇三
在提及新常態(tài)時有一個前置條件，那就是“從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)”或“要正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征”。也就是說，中央作出新常態(tài)的判斷并不是心血來潮，而是對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段表現(xiàn)出來的新特征進(jìn)行研判的基礎(chǔ)上作出的。對新階段性特征的理解直接影響對新常態(tài)的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長，在近期表現(xiàn)出一些迥異于以往的階段性特征。
1.增長速度進(jìn)入新區(qū)間
改革開放30多年間，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9.8%的增長，但從2011年開始增長速度出現(xiàn)連續(xù)下滑，從2015年的10.4%下滑到2015年的7.7%。今年上半年經(jīng)濟增速再回落到7.4%，大家開始意識到經(jīng)濟增速的滑落可能是一種持續(xù)態(tài)勢，我國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段。
2.需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，消費推動力增強
今年上半年，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到52.4%。從消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)來看，2012年消費對gdp增長貢獻(xiàn)率首次超過投資，比投資高出1.4個百分點，今年上半年，消費貢獻(xiàn)率繼續(xù)攀升，高達(dá)54.4%，比投資貢獻(xiàn)率高出5.9個百分點。
3.第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟呈現(xiàn)服務(wù)化態(tài)勢
2015年第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重為46.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.6個百分點。服務(wù)業(yè)可能正在進(jìn)入彎道超速時期，其更快發(fā)展將給經(jīng)濟帶來重大變化，包括增長速度，但經(jīng)濟穩(wěn)定性增強，對外依賴性降低，居民收入增加，就業(yè)吸納能力提高等。
4.經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力提升，一改長期以來高增長低就業(yè)格局
近些年雖然經(jīng)濟增速下滑，但新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)卻持續(xù)擴大，從2015年的1102萬人持續(xù)增加到2011年的1310萬人，單位gdp增速的新增就業(yè)人數(shù)從120萬人增加到170萬人。就業(yè)吸納能力的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動不無關(guān)系，服務(wù)業(yè)開始提供更多的就業(yè)崗位。2011年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為38.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高出8.4個百分點。
5.重化工業(yè)低迷，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
進(jìn)入21世紀(jì)第二個10年，長期以來高歌猛進(jìn)的重化工業(yè)遭遇重創(chuàng)，煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等行業(yè)或出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，或出現(xiàn)價格下跌、利潤下滑。相比較而言，以高端制造、互聯(lián)網(wǎng)、新材料等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等絲毫不受經(jīng)濟下行的影響，加速發(fā)展。同樣的宏觀環(huán)境下，重化工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)冰火兩重天。
6.出口低位增長，外部失衡緩解
加入wto后，我國出口一直保持在20%以上的速度增長，金融危機后出口趨勢性滑落，今年更進(jìn)入個位數(shù)低速增長，未來出口將告別高增長，進(jìn)入低位增長時代。近年經(jīng)常項目順差占gdp比例也一路下降，2015年該比例高達(dá)10%以上，2015年下降到4%，2015年則為2.1%。國際經(jīng)常項目差額控制在gdp4%以內(nèi)視為國際收支平衡的重要指標(biāo)，這意味著我國持續(xù)多年的外部失衡已經(jīng)迅速改善。
7.城鄉(xiāng)收入差距縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2015年，當(dāng)年城鄉(xiāng)收入差距從2015年的3.33倍縮小至3.23倍，隨后逐年下降，2015年縮小至3.03倍。今年上半年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.77倍，繼續(xù)縮小。隨著居民戶籍制度改革、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
8.民眾需求變化更加多元
當(dāng)前我國已成功躋身中等收入國家，人民生活水平大幅提升，人民群眾的需求開始從單純的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向多元，更加注重教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的品質(zhì)提升。
“新常態(tài)”最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，意指國際金融危機后世界經(jīng)濟緩慢而痛苦的低增長過程。中央從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，對其進(jìn)行了新的定義，意指我國經(jīng)濟發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時間的發(fā)展態(tài)勢。綜合近兩年我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些新特征、新思路、新做法，筆者認(rèn)為可從6個方面理解新常態(tài)。
1.速度新常態(tài)
經(jīng)濟進(jìn)入增速換檔期，正在逐步過渡到新的均衡增長區(qū)間，目前來看，大家認(rèn)為這個區(qū)間的中軸線可能在7%左右，形成的原因有二。一是經(jīng)濟規(guī)律自我作用的結(jié)果，是我國潛在增長率自然下滑的結(jié)果，也是各種資源和環(huán)境約束所決定的。二是各種問題的解決仍需經(jīng)濟保持一定的發(fā)展速度，我國完全有能力在5-10年內(nèi)將經(jīng)濟增速保持在7%左右。改革紅利、技術(shù)紅利、人才紅利將成為人口紅利、全球化紅利衰減后接力推動增長的強大力量，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合和互動發(fā)展也將是巨大推力，區(qū)域差異則為經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的騰挪空間。
在經(jīng)濟管理中，更加強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨對經(jīng)濟工作的方向把控和重大決策。在以往，季度經(jīng)濟形勢的`研究部署基本由國務(wù)院常務(wù)會作出，政治局一般只在年中和年底才討論經(jīng)濟工作。新一屆中央政治局在慣常的年中和年底會議之外增加專題會議討論一季度經(jīng)濟工作，凸顯黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)有所加強。此外，作為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作決策協(xié)調(diào)機構(gòu)的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的透明化也傳達(dá)了黨加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的信號。
3.結(jié)構(gòu)新常態(tài)
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律以及政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在近年呈現(xiàn)一些轉(zhuǎn)折性變化。一是需求結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟增長從過去對投資和出口的依賴轉(zhuǎn)向更多依靠消費和內(nèi)需。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)開始超越第二產(chǎn)業(yè)。三是要素結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)新驅(qū)動力增強，技術(shù)和勞動生產(chǎn)率的改善對經(jīng)濟增長的作用更加明顯。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部的傳統(tǒng)格局有所弱化，京津冀、長江經(jīng)濟帶等新的區(qū)域發(fā)展重點漸次崛起。五是企業(yè)結(jié)構(gòu)上，在穩(wěn)定大企業(yè)發(fā)展的同時，中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展尤其就業(yè)的作用更加突出，政策加大向中小企業(yè)傾斜。六是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)化更加突出以人為核心，強調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)突進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
4.民生新常態(tài)
就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境、社會保障等民生問題在決策者的視野中獲得了更大的重視。就業(yè)優(yōu)先成為經(jīng)濟工作的重要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)成為5大建設(shè)的內(nèi)容之一，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險逐步接軌。在政策框架中，中央明確提出，社會政策要托底，民生保障成為經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，更加注重實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
5.調(diào)控新常態(tài)
在新常態(tài)下，我國對宏觀調(diào)控進(jìn)行了全面創(chuàng)新，形成了一些新的理念和方法。就業(yè)優(yōu)先成為宏觀調(diào)控重要目標(biāo)，提出要正確看待經(jīng)濟增長速度。調(diào)控方法引入?yún)^(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控，分別以防止通貨膨脹和穩(wěn)增長、保就業(yè)作為上下限，通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。同時針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，定向施策，政策取向上保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定，保持調(diào)控定力，針對性實施“微刺激”。政策框架堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，將宏觀、微觀、社會政策統(tǒng)籌起來。建立穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的行動框架，把改革放在重中之重，堅持問題導(dǎo)向，加快改革開放，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。
6.開放新常態(tài)
積極主動擴大對外開放，強調(diào)主動布局，把握發(fā)展的主動權(quán)，強調(diào)內(nèi)外平衡。一是價值觀上堅持正確的“義利觀”，有所為有所不為，既算經(jīng)濟賬，也算政治賬。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。二是對外貿(mào)易上由出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)出口并重，從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)貿(mào)易。三是國際投資上由“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”與“走出去”并重。四是在開放格局上，推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位開放格局。五是開放載體上，突破傳統(tǒng)保稅區(qū)、出口加工區(qū)，以自由貿(mào)易園(港)區(qū)為重點探索更高層次的對外開放。六是在地域上，由沿海開放為主轉(zhuǎn)向沿海、內(nèi)陸沿邊開放并重，擴大內(nèi)陸沿邊開放轉(zhuǎn)變。七是在全球經(jīng)濟治理中，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，積極主動參與完善全球治理機制和國際規(guī)則制定，從原來的被動接受者變?yōu)榉e極參與者和利益攸關(guān)者。
新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作用下我國經(jīng)濟進(jìn)入新階段的自然表現(xiàn)，新常態(tài)的特點一是“新”，是新變化新特征新態(tài)勢，需要我們以新思維積極把握;二是“?！?，即將在一定時間內(nèi)長期存在，需要我們主動適應(yīng)，以新的狀態(tài)去適應(yīng)。
1.保持平常心態(tài)
面對新常態(tài)，保持平常心，全社會要調(diào)低3個預(yù)期：政府要調(diào)低經(jīng)濟增長的預(yù)期，為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，減輕資源環(huán)境的壓力：企業(yè)要調(diào)低盈利預(yù)期，不靠規(guī)模擴張來實現(xiàn)盈利;民眾要調(diào)低投資收益預(yù)期。
2.增強發(fā)展信心
進(jìn)入新常態(tài)后，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們可以保持發(fā)展信心。一是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，“一帶一路”的對外開放戰(zhàn)略拓展了外部發(fā)展空間，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶則在內(nèi)部空間啟動兩個發(fā)展的發(fā)動機。二是我國龐大的人口數(shù)量仍然是發(fā)展的基礎(chǔ)。三是30多年發(fā)展積累起來的資本也為我國在全球?qū)ふ野l(fā)展機會、實現(xiàn)發(fā)展提供了條件，資本積累基礎(chǔ)上的對外直接投資既分享全球發(fā)展機遇，又拓展發(fā)展空間。四是技術(shù)創(chuàng)新正處于集中爆發(fā)的前夜，制度變革將使得抽屜中的技術(shù)更加迅捷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。五是改革成為未來增長最大的紅利，改革將充分釋放出市場活力，把中國人的聰明才智轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。六是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需空間。七是穩(wěn)健的財政體系、健康的銀行體系、巨大的外匯儲備為應(yīng)對潛在風(fēng)險提供了強大的保障。
3.堅持底線思維
經(jīng)濟增長速度的自然減速將考驗社會的承受底線，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來舊有存量的犧牲和經(jīng)濟利益的重新調(diào)整，為此新常態(tài)下各種矛盾沖突和風(fēng)險事件會更加頻繁和多元。面對這一現(xiàn)實，一是準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的各種風(fēng)險，準(zhǔn)確分析可能引發(fā)經(jīng)濟快速下行和風(fēng)險增大的各種邊際變化，采用有效方法應(yīng)對和化解，爭取做到有備無患。二是用社會政策來托底，要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面形成基本的社會保障，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，守住基層群眾的生活底線。
4.加快改革創(chuàng)新
十八屆三中全會明確指出，全面深化改革要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。在新常態(tài)下，規(guī)模不再是企業(yè)成功的利器，只有持續(xù)地技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新企業(yè)才能保持基業(yè)長青。而政府則要通過改革為企業(yè)創(chuàng)新打造良好的制度環(huán)境，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。
通過本學(xué)期對《形勢與政策》這門課程的學(xué)習(xí)，我對“理解和適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)”的這個問題產(chǎn)生了一些見解。
在我眼中，中國經(jīng)濟新常態(tài)，簡單可理解為：這是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，實質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。
如何理解和適應(yīng)這種新常態(tài)？八個字：“不拘常例、不違常情”。所謂“常例”，被定義為“長期存在于中國政商界的或明或暗的規(guī)則”而至于“常情”，則歸結(jié)于“千百年來老百姓心中最樸素的常識、常情、常理”。
以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”，是黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展階段作出的新判斷。“新常態(tài)”必然帶動深刻變革。思想是行動的先導(dǎo)。要敏銳地意識新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)勢而動、因勢而謀，增強化危為機的本領(lǐng)，為全面深化改革贏得先機。
長獲得更加充實的血脈滋養(yǎng)；比如科技創(chuàng)新，主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長的老路已經(jīng)走不通，新路就在科技創(chuàng)新上；比如擴大消費，消費是最終需求，也是社會再生產(chǎn)得以順暢運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以應(yīng)在開辟新的消費增長點上下功夫；比如制度創(chuàng)新，通過各領(lǐng)域改革的聯(lián)動集成，激發(fā)市場活力，構(gòu)建經(jīng)濟增長的新的動力機制。
應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，在度過經(jīng)濟減速關(guān)口、平穩(wěn)轉(zhuǎn)向新常態(tài)中，防控化解各類風(fēng)險難以避免，也十分復(fù)雜，對于產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫以及信用膨脹、財政收支壓力等方面的問題，還需強調(diào)底線管理、主動有為。當(dāng)前，中央反復(fù)釋放“經(jīng)濟增速放緩處于可容忍范圍”信號的同時，正在有條不紊地按著既定步調(diào)推進(jìn)改革，態(tài)度和力度都表現(xiàn)出強大的定力和決心。
綜上，若要正確的理解中國經(jīng)濟新常態(tài)，我們一定要認(rèn)真貫徹落實好中央的各項決策部署，讓全面深化改革為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供不竭動力。
一、那么，什么是新常態(tài)呢？
中國經(jīng)濟新常態(tài)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長。
經(jīng)濟新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟，而不是總量經(jīng)濟；著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是gdp、人均gdp增長與經(jīng)濟規(guī)模最大化。經(jīng)濟新常態(tài)就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。
經(jīng)濟新常態(tài)不是不需要gdp，而是不需要gdp增長方式；不是不需要增長，而是把gdp增長放在發(fā)展模式中定位，使gdp增長成為再生型增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展模式的組成部分。屬于發(fā)展范疇、能夠促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)的增長速度越高越好，屬于發(fā)展范疇、能夠促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)的高速增長是經(jīng)濟新常態(tài)的追求目標(biāo)。把減速和高效劃等號、高速和低效劃等號、gdp高速增長和經(jīng)濟過熱劃等號，把經(jīng)濟新常態(tài)定義為減速增效、增長速度降溫是錯誤的；人為降低增長速度將導(dǎo)致“滯漲”的嚴(yán)重后果。
二、那么新常態(tài)是否是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個必然過程呢？
我想新常態(tài)是我國必然要經(jīng)歷的一個階段，根據(jù)西方國家發(fā)展的規(guī)律可知，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度上是必須的，從一開始的粗放型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展所必須的。而我國在經(jīng)歷了長達(dá)三十多年的經(jīng)濟高速增長，用大量的資源和廉價勞動力來加快國家經(jīng)濟發(fā)展，對我國自然環(huán)境造成了巨大的破壞，也使我國儲備資源大幅度下降，出現(xiàn)了資源缺乏，人口老齡化，社會保障不足等的社會問題。其次，在這30多年的發(fā)展中，對于環(huán)境的污染也是十分重大的，經(jīng)過調(diào)查，我國現(xiàn)在有快3億的農(nóng)村人口喝不上合格安全的飲用水，水源污染嚴(yán)重。漂洗廠，化工廠等對污水處理不到位便直接排放，還有大量的土地鹽堿化，沙漠化等等一系列土地問題，在一些大城市中，大氣污染也是十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了霧霾，沙塵暴等種種空氣問題。為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境的污染也使大量的生物失去了棲息地，導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重退化，引起了大量稀有生物的滅絕，除此之外，溫室氣體的大量排放，也引發(fā)了種種問題，溫室效應(yīng)便是最為明顯的一個例子。針對與于這些問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，邁入新常態(tài)便是刻不容緩。在新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)企業(yè)由粗放型轉(zhuǎn)為集約型企業(yè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，放緩經(jīng)濟發(fā)展步伐，加大對環(huán)境的觀察力度，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)創(chuàng)新為驅(qū)動促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
三、新常態(tài)又有什么特點呢？
指出中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
府為主導(dǎo)地位，采用計劃經(jīng)濟的手段，政府起決定性作用，改革開發(fā)以后，我國則是堅持以政府和市場兩只手，兩手抓，兩手都要硬的原則，而如今在18大中明確強調(diào)了市場的決定性作用。
四、那么既然新常態(tài)有那么優(yōu)點，我們又要怎么去適應(yīng)新常態(tài)呢？
應(yīng)對新常態(tài)，首先我們要知道在新常態(tài)下，我們會有什么優(yōu)勢，對于這些優(yōu)勢，我們要如何運用。一，中國在近年來，人口城鎮(zhèn)化速度加快，由于“一帶一路”政策的提出，我國人口城鎮(zhèn)化速度將進(jìn)一步加快。二，而城鎮(zhèn)化的加速也將直接創(chuàng)造更多的服務(wù)性行業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將直接促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。三，由于近年來溫室效應(yīng)的宣傳，霧霾等污染的進(jìn)一步認(rèn)知，人們環(huán)保意識有了更進(jìn)一步的提高，發(fā)展低碳化成了一種基本要求。四，產(chǎn)業(yè)高端化，企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新為驅(qū)動的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)將從低，中端走向高端。五，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，社會信息化將是勢不可擋的趨勢。六，隨著“一帶一路”的持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)營國際化將更加明顯。對于這些機遇，我們要正確面對。對于國家，首先，我們擺脫以前那種依賴資源來發(fā)展的思想，發(fā)展更多的來依靠科技創(chuàng)新。其次，我們要鼓勵創(chuàng)新，落實人才強國政策，對于知識產(chǎn)權(quán)等問題，我們應(yīng)該完善其法律，法規(guī)，加大對科學(xué)技術(shù)的投入，最大限度的提高勞動生產(chǎn)力。再者，應(yīng)該加大對教育的投入，落實科教興國和人才強國政策，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式提供更多更強的人才動力。最后，改善民生是不得不提的。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，保持對民生問題的關(guān)注，提供更多更有效的途徑來改善民生。而對于企業(yè)，首先，企業(yè)應(yīng)該要轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為驅(qū)動的企業(yè)，堅持市場的決定性作用，以市場為指標(biāo)，發(fā)展新技術(shù)，新產(chǎn)品。其次，面對經(jīng)濟全球化的形式，企業(yè)應(yīng)該實行引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的政策。接著，企業(yè)應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展方式。最后，企業(yè)既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要發(fā)揮市場機制作用來探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。而對于我們，首先，好好學(xué)習(xí)，天天向上，把自己培養(yǎng)為一個優(yōu)秀的人才是在新常態(tài)下的基本要求，利于國家發(fā)展。其次，在生活中，減少高能耗電器的使用率，支持綠色環(huán)保電器等都是新常態(tài)下的要求。最后，加大對國家政策的了解，有利于我們更好的去實現(xiàn)新常態(tài)的要求。 新常態(tài)是我國發(fā)展的一個重要階段，我們要在這一重要階段中重新調(diào)整好我國的經(jīng)濟，使其更好更快的發(fā)展。
新常態(tài)的理解篇四
;面對新常態(tài) 適應(yīng)新常態(tài) 服務(wù)新常態(tài)
—在十八屆五中全會精神學(xué)習(xí)會和工作務(wù)虛會上的講話
廖漢仁
（2015年11月13日）
這次會議說是工作務(wù)虛會，就其具體內(nèi)容來說，也是一次工作研討會。會議站位比較高，內(nèi)容豐富，交流廣泛，研討深入，達(dá)到了預(yù)期目的。各位常務(wù)專職副會長對新常態(tài)下如何進(jìn)一步做好計生協(xié)會工作有了新的理念、新的思考和新的謀劃，聽了之后很受啟發(fā)。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我談五點意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十八屆五中全會和黨的群團工作會議精神
黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是黨中央科學(xué)把握人口和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
我國從上世紀(jì)七、八十年代實行計劃生育以來，取得了巨大的成就。廣大人民群眾、計劃生育家庭和計劃生育工作者作出了重要貢獻(xiàn)。通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟的增長和人民生活的改善。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化。但同時我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。黨中央審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。十八屆三中全會啟動實施了“單獨兩孩”政策，這次五中全會又做出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這充分體現(xiàn)了黨中央觀大勢、定大局、遵循規(guī)律、實事求是的執(zhí)政理念。
全面實施兩孩政策，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會的和諧。
下一步各級人大將要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，各級政府將做好政策的銜接。各級衛(wèi)生計生等部門將要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。當(dāng)前，各級計生協(xié)會和廣大協(xié)會工作者要把思想和行動統(tǒng)一到十八屆五中全會精神上來，積極協(xié)助黨委政府和衛(wèi)生計生部門做好政策學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作。同時，要加強政策的學(xué)習(xí)宣傳，加強基層基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育，共同把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。
下階段，我們要把貫徹落實黨的群團工作會議精神和《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》進(jìn)一步推向深入，要突出把握好以下五個方面：第一，要堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路。這條道路的基本特征是，各群團組織自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一。做好黨的群團工作，必須毫不動搖地堅持走這條道路，絕不能走任何歪路、邪路。第二，要保持和增強黨的群團工作和群團組織的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”。政治性，是群團組織的靈魂，是第一位的。先進(jìn)性，是群團組織和群團工作的重要著力點。群眾性，是群團組織的根本特點。我們必須更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，爭當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。第三，群團組織要去“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”。要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理計生協(xié)會組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面存在的突出問題，探索建立在基層發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的工作機制，切實從思想上、工作上、作風(fēng)上解決好代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的根本問題。第四，要突出抓好群團組織的五項基本職能任務(wù)。一是把深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，團結(jié)動員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)。二是引導(dǎo)群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。三是盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領(lǐng)域，加強服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益工作。四是發(fā)揮群團組織在社會主義民主中的作用，更好保證人民當(dāng)家作主。五是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下積極參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定，在全面推進(jìn)依法治國特別是法治社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用。第五，要群團組織全面把握“六個堅持”的基本要求。一是堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用；三是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點；四是堅持服務(wù)群眾的工作生命線，不斷增強自身影響力和感召力；五是堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，把握時代脈搏，適應(yīng)社會發(fā)展變化，始終與黨和國家事業(yè)同步前進(jìn)；六是堅持依法依章程獨立自主開展工作，大膽履責(zé)、積極作為。
學(xué)習(xí)貫徹黨的群團工作會議精神，是各級計生協(xié)會當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央一系列重大決策部署上來，進(jìn)一步增強改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，提高思想認(rèn)識，增強行動自覺。要緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作，把計生協(xié)會建設(shè)得更加充滿活力。
二、計生協(xié)會要主動適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)
伴隨經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口計生工作也進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨的新情況、新挑戰(zhàn)越來越多。去年，衛(wèi)生計生實行了機構(gòu)改革、“單獨兩孩”政策得到了推行實施；今年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》，7月，中央召開了黨的群團工作會議；11月，十八屆五中全會作出了“全面實施兩孩”政策。當(dāng)前，計劃生育工作已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。與以往相比，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了。
隨著計生事業(yè)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，計生協(xié)會工作也進(jìn)入新常態(tài)。今天的計生協(xié)會，又一次站在新的歷史起點上。廣大計生協(xié)會工作者必須不斷加強學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，增強行動自覺。面對新常態(tài)，我們必須主動適應(yīng)新常態(tài)，融入新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)。
計生協(xié)會工作新常態(tài)是什么？我認(rèn)為，可以用三句話來概括：
一是中央有要求。黨的群團工作會議提出，新形勢下，群團工作只能加強，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。強調(diào)計生協(xié)會等群眾團體要切實保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性；要去機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化；要勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮更大作用。計生協(xié)會要著力在圍繞中心、服務(wù)大局，推動黨的路線方針政策貫徹落實上下功夫，在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮積極的作用。要主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，與大局工作同步開展，同時還要逐步相應(yīng)地承接一些黨和政府委托的、衛(wèi)生計生等行政部門轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作，從而不斷提升計生協(xié)會服務(wù)群眾的知曉度和社會影響力。
二是群眾有期盼。隨著人口形勢的變化，生育政策的重大調(diào)整，人民群眾對改進(jìn)計生工作的要求更高，期盼更加迫切，計生協(xié)會的工作形勢和任務(wù)也將隨之發(fā)生新的變化。十八屆五中全會后，廣大育齡群眾和計生家庭對計生協(xié)會工作將會有新的更高的期待，計生協(xié)會的工作內(nèi)容也將更加豐富，要求也會更高。計生協(xié)會也將從主要以圍繞控制生育目標(biāo)服務(wù)，向積極參與社會治理，開展關(guān)懷服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)方式和服務(wù)要求將向更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。為此，我們要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，切實維護計生群眾的合法權(quán)益，不斷探索服務(wù)計生群眾的模式和途徑。要廣泛宣傳崇尚科學(xué)、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，大力弘揚新型家庭人口文化，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，從關(guān)注生“少”，轉(zhuǎn)向生“好”，幫助廣大計生群眾樹立正確的生育觀和人口觀。
三是協(xié)會有能力。近幾年來，各級黨委政府加強了對計生協(xié)會的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣兩級計生協(xié)會解決了“入序”、“三定”、“參公”問題，特別是解決了“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題。可以說，協(xié)會工作的指導(dǎo)思想更加明確，工作內(nèi)容更為豐富，服務(wù)對象更加廣泛，工作保障更加有力。憑著30年豐富的實踐經(jīng)驗和組織、網(wǎng)絡(luò)、人才等優(yōu)勢，我市各級計生協(xié)會完全有能力在計劃生育服務(wù)管理改革中有所作為，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
三、面對新常態(tài)，計生協(xié)會要有所作為，有新作為
我市計生協(xié)會雖然走過了30年的發(fā)展歷程， 但他的地位、性質(zhì)、作用宣傳的還不夠，以至于造成社會上有人不知道，或者不了解計生協(xié)會，甚至把計生協(xié)會工作當(dāng)作軟任務(wù)，片面膚淺地理解為就是送送錢、看看人。殊不知計生協(xié)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國性最大的群眾團體，所從事的是一項重要的社會工作。為此，各級計生協(xié)會要堅持以全心全意為廣大育齡服務(wù)為宗旨，按照“政府所急、群眾所需、協(xié)會所能”的要求，深化生育關(guān)懷行動，以項目為重要抓手，積極幫助育齡群眾、計劃生育家庭和會員，解決一些在生產(chǎn)、生活、生育中遇到的困難和問題，積極幫扶計生特殊困難家庭，力所能及地為廣大育齡群眾和計劃生育家庭多辦一些實事好事。
1、進(jìn)一步樹好生育關(guān)懷品牌。深化生育關(guān)懷行動，這是增強計生協(xié)會凝聚力的重要途徑。生育關(guān)懷，其實就是關(guān)心計生家庭尤其是計生困難群眾。十八屆五中全會提出，要幫扶存在特殊困難的計生家庭。長期以來計生家庭為國家發(fā)展做了很大的貢獻(xiàn)。計生協(xié)會走到哪兒都要特別關(guān)心計生家庭的發(fā)展，尤其是計生困難家庭，開展多種形式的關(guān)懷幫扶工作，讓他們在同一藍(lán)天下共享改革發(fā)展的成果，使計生群眾有一種光榮感和認(rèn)同感，不斷增強計生協(xié)會組織的凝聚力。
通過多年的工作實踐，幸福工程救助幫扶、小額貼息生產(chǎn)幫扶、金秋助學(xué)、計生意外傷害保險、“緊急救助”等，已成為我市開展生育關(guān)懷的品牌項目。各地通過項目的組織實施，培育了不少先進(jìn)典型，做了很多深受廣大計生群眾歡迎，惠及民生的好事實事。對此，我們要堅持把生育關(guān)懷作為協(xié)會工作的主業(yè)，持續(xù)推動落實，并把它做大做強，打造成知名的社會公益活動品牌。
2、進(jìn)一步創(chuàng)新關(guān)懷幫扶模式。在樹好品牌的同時，我們要不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，逐步拓展關(guān)懷領(lǐng)域，努力改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新關(guān)懷幫扶模式。要以“精準(zhǔn)幫扶”為原則，摸清幫扶對象，選準(zhǔn)幫扶項目，精細(xì)幫扶服務(wù)，持續(xù)深化生育關(guān)懷行動，確保把有限的資金幫扶到真正需要的群眾身上。生育關(guān)懷、幫扶救助工作今后的方向，將由以往較多的關(guān)注群眾計劃生育需求，拓展到圍繞生產(chǎn)、生育、生活提供多方面服務(wù)，由服務(wù)已婚育齡婦女拓展到服務(wù)兒童、青少年、老年等各個群體，由一對一幫扶困難群體向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，不斷提高計生協(xié)組織服務(wù)群眾的能力和水平。
近幾年來，我市生育關(guān)懷服務(wù)有了新的拓展。組織實施安居工程、計生困難家庭房屋修繕深受好評，開展了青春健康教育、生殖健康服務(wù)、“職教助學(xué)成才”、人口早教、法律援助等，也取得一定成效。今后，我們積極適應(yīng)新形勢和新要求，主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)計生群眾積極發(fā)展旅游休閑、綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)他們積極“觸網(wǎng)”，發(fā)展電子商務(wù)。
3、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要緊緊圍繞推進(jìn)計生服務(wù)管理改革、全面實施兩孩政策，做好宣傳教育、服務(wù)群眾工作，這是計生協(xié)會的職責(zé)所在，也是歷史使命。要“創(chuàng)品牌、樹典型”，在開展生育關(guān)懷、救助幫扶活動中，要注重培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)、示范、帶動和輻射作用。要加大先進(jìn)典型的宣傳，擴大社會影響，形成全社會都來關(guān)心幫助計生家庭的良好氛圍。要加強協(xié)會自我宣傳，可以通過編印工作手冊、印制宣傳折頁、制作宣傳品等形式，宣傳我是什么？可以做什么？做了什么？通過設(shè)立網(wǎng)站、編輯簡報、建立宣傳欄、刷新標(biāo)語等形式，進(jìn)一步抓好宣傳陣地建設(shè)。同時要建好隊伍，搞好培訓(xùn)，鼓勵寫稿，獎勵先進(jìn)，進(jìn)一步強化宣傳信息工作。
四、面對新形勢新任務(wù)，計生協(xié)會要“強筋健骨”
面對黨中央的新要求，計生工作的新形勢，人民群眾的新期盼，計生協(xié)會要有所作為，也會有新的作為，我們在工作中還存在不少困難和問題。為此，我們必須不斷求索，不斷“強筋健骨”。
1、堅持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，這是加強計生協(xié)會建設(shè)的關(guān)鍵所在，我們必須把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到協(xié)會工作的各方面、全過程。從計生協(xié)會發(fā)展的歷程看，堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)非常重要，凡是努力做到這一點，協(xié)會工作成效就明顯，就能做到有人有錢辦事，協(xié)會各項工作就發(fā)展得快。比如計生協(xié)會的“三定”工作，生育關(guān)懷等各項工作。如果我們不爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，就難以成事，計生協(xié)會也就難以實現(xiàn)自己的工作目標(biāo)。同時，堅持把協(xié)會工作列入計生工作年度目標(biāo)責(zé)任考核，要把握考核導(dǎo)向，突出考核重點，力求考核實效。
2、努力把握好工作定位。常務(wù)專職副會長是協(xié)會機關(guān)的法定代表人，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會執(zhí)行機構(gòu)的工作。在工作中要克服“等、靠、要”的思想，必須加強學(xué)習(xí)，努力挑好擔(dān)子，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)能力，提高工作水平。思想上，要始終做到心中有黨，對黨忠誠；嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩；強化精神武裝，補足精神之鈣。工作上，要圍繞中心，服務(wù)大局；勇于開拓，敢于擔(dān)當(dāng)；貼近群眾，服務(wù)群眾；遵紀(jì)守法，公道正派。管理上，既要當(dāng)好家，又要會辦事；既要當(dāng)參謀，更要重落實；既要主動抓，更要聯(lián)動做。
3、進(jìn)一步加強組織建設(shè)。當(dāng)前，十個縣市區(qū)計生協(xié)會組織建設(shè)“十個指頭不一般齊”，鄉(xiāng)級計生協(xié)會配備專職人員，有專人做事更是“短板”。2016年縣級計生協(xié)會機關(guān)人員到位率要達(dá)到90%，目前3個縣市還有一定差距。專職副會長要配備到位，2個縣市還在爭取中。為此，要主動匯報，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要及時抓好公務(wù)員考錄申報或機關(guān)人員充實調(diào)動工作。鄉(xiāng)級計生協(xié)會要有專人做事，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所或者其他站辦所的現(xiàn)有人員中連人帶編調(diào)整是方向。對此，要抓好政策的銜接落實。同時，要按照《章程》的要求，抓好村級計生協(xié)會換屆工作，配齊配強協(xié)會“三長”，并組織開展好相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn) 。
4、協(xié)調(diào)安排好經(jīng)費預(yù)算?！翱h級計生協(xié)會要作為一級預(yù)算單位，實行獨立核算，單獨設(shè)立賬戶，并按照同級人口計生事業(yè)經(jīng)費的10%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃撥”，這是省計生協(xié)會提出的要求。從今年執(zhí)行情況看，大部分縣市區(qū)落實了。沒有落實的要積極匯報，認(rèn)真謀劃，2016年要爭取全面落實?？h級計生協(xié)會工作經(jīng)費，生育關(guān)懷、幸福工程、小額貼息等專項經(jīng)費要爭取做到逐年有所增長，且不與社會撫養(yǎng)費掛鉤。認(rèn)真落實村（居）計生協(xié)會“兩長”補貼，有條件的也可以爭取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會工作經(jīng)費作出適當(dāng)?shù)陌才?。同時，要加強制度建設(shè)，嚴(yán)格經(jīng)費管理，自覺接受監(jiān)督。
5、改進(jìn)作風(fēng)樹立好形象。“三嚴(yán)三實”蘊含了中華民族文化從政修養(yǎng)的精華，回應(yīng)了人民群眾的深度關(guān)切，事關(guān)黨員干部修身、為官、干事。這是習(xí)近平總書記對黨員干部提出的重要要求，也是推動計生協(xié)會工作的重要標(biāo)桿。習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各級計生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)要帶頭自覺踐行“三嚴(yán)三實”，堅持問題導(dǎo)向，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅持群眾路線，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要眼睛向下，面向基層，更多地把注意力放在困難群眾身上，把項目更多地落實到普通群眾、困難群眾身上，少做錦上添花的虛功，多做雪中送炭的實事，力所能及為計生群眾多辦實事好事，努力成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。
五、總結(jié)好今年，謀劃好明年的工作
今年只剩下一個半月的時間。大家回去后，要集中精力做 好幾項工作。一是計生基層群眾自治工作。全面協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門，重點抓好示范村（居）工作。二是組織展“四聯(lián)創(chuàng)”工作自查評估。三是對全年的工作進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)。按照年初的工作計劃和市計生協(xié)會提出的工作目標(biāo)要求，查找差距和不足，拾遺補缺抓整改促落實，確保全年工作目標(biāo)順利完成。同時，要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局、人口計生工作的新形勢、新任務(wù)和計生群眾的新需求，盡早謀劃明年的工作計劃，確保新的一年工作開好局、起好步。
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;經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點
“會議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟新常態(tài)，是因為我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時期，必須要統(tǒng)一大家的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認(rèn)識新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)。只有思想和行動統(tǒng)一，才能增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春認(rèn)為。
“對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，社會各界有不同的認(rèn)識和看法，這次會議對新常態(tài)進(jìn)行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認(rèn)識?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成也這么認(rèn)為，“目前我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很龐大，維持中高速增長能保證就業(yè)，因此調(diào)控空間比較大。我國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效的好時機。”
“我國經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認(rèn)為，“目前，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。總的來看，經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元?！?/p>
“經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件。沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！睂O立堅對此非常認(rèn)同。
亮點積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策
保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度
“2015年，中國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這一宏觀經(jīng)濟政策‘組合’將是連續(xù)第五年實施。雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，實際內(nèi)容和實施的重點將會有所變化。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度，就是這對“老搭檔”的新內(nèi)涵。
高培勇認(rèn)為，實施積極的財政政策，主基調(diào)是擴張性的，財政赤字將有所增加，在這方面我們具備較大的空間。按明年經(jīng)濟增長7%來計算，赤字率不超過3%，2015年赤字空間在1.9萬億左右。2014年財政赤字安排是1.35萬億元，因此明年的財政政策可以更“積極”一些。
“不過，全面刺激政策的邊際效果正明顯遞減?！备吲嘤聫娬{(diào)，明年無論是加大投資還是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)把重點放在改善民生上。
孫立堅也認(rèn)為，在財政支出方面，應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，通過民生改善提振消費。同時，應(yīng)加大對中小微企業(yè)的減稅力度，提升企業(yè)盈利能力。
“當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，另一方面，影子銀行、地方融資平臺、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險也不容忽視，去杠桿、防風(fēng)險是一項中長期任務(wù)。因此貨幣政策需要平衡好短期穩(wěn)增長和中長期控制風(fēng)險之間的關(guān)系?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，“所謂松緊適度，就是貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化保持靈活性，該緊的時候適度收緊，經(jīng)濟運行面臨困難和挑戰(zhàn)時，可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)?！?/p>
高培勇表示，目前就業(yè)相對良好，物價基本穩(wěn)定。貨幣政策實施的重點，可以更多地放在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風(fēng)險和重大改革推進(jìn)上。
亮點 積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點
我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境
“會議明確提出‘積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點’，這個目標(biāo)與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點來代替過去的經(jīng)濟增長點?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，“這種經(jīng)濟增長點的形成要通過制度改革放松管制，拓展市場空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，同時還要利用政府這只‘看得見的手’，積極提供公共服務(wù)，在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略?！?/p>
“隨著我國技術(shù)發(fā)展從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’，靠政府來挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來越走不通?！睂O立堅認(rèn)為，“在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點的過程中，要確保政府‘不越位’，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。不過，政府也得‘不缺位’，必須要加快轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制上更有作為?！?/p>
“‘培育新增長點’不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點，也是我國全面擺脫‘三期疊加’風(fēng)險的最重要方法之一，將它作為中國經(jīng)濟增長政策的核心，可以使明年經(jīng)濟工作定位更明確?！眲⒃罕硎?。
亮點 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局
要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率
“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以縮小東中西部的區(qū)域差距，而且可以減少能源資源從西部轉(zhuǎn)移到東部的成本，也可以減少人員大量流動帶來的社會成本?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，“京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，可以縮小北京、天津與河北周邊地區(qū)發(fā)展的差距，并實現(xiàn)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和功能分工?！粠б宦贰瘧?zhàn)略的實施，將加強我國與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，有利于促進(jìn)我國與周邊國家的貿(mào)易和投資，對化解我國過剩產(chǎn)能也有積極意義。此外，還可以使我國西部地區(qū)變身為開放前沿，非常有利于發(fā)展?！?/p>
侯云春認(rèn)為：“‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，是我國培育新的增長極、增長帶，形成對外開放新格局的大手筆、大舉措，是經(jīng)濟新常態(tài)的重要戰(zhàn)略支撐。成功實施這三大戰(zhàn)略，將使我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放站上新高度，獲得新動力，拓展新空間，形成新格局，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！?/p>
“‘一帶一路’是我國提出并主導(dǎo)的新的國際合作框架，通過絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路促進(jìn)國際區(qū)域合作。同時，國際區(qū)域合作要依托國內(nèi)區(qū)域合作。長江經(jīng)濟帶橫貫東中西，向東面向海洋，與21世紀(jì)海上絲綢之路相連接，向西通過亞歐大陸橋與中亞、歐洲相連接，通過孟中印緬經(jīng)濟走廊與南亞和印度洋相連接，有利于統(tǒng)籌東中西部，通過國內(nèi)區(qū)域合作，推動國際區(qū)域合作，建成跨越亞歐，連接三洋的絲綢之路經(jīng)濟帶?！毙そ鸪杀硎?。
亮點 加快推進(jìn)改革開放
要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革
“在全球經(jīng)濟陷入后金融危機的低迷之際，利用結(jié)構(gòu)性改革走出困局已經(jīng)成為世界各國的共識。誰能夠在未來新一輪全球競爭中取得先機取決于各國結(jié)構(gòu)性改革是否徹底、是否更符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢。中國經(jīng)濟體制改革有助于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。”劉元春說。
“當(dāng)前，我國要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。尤其是在行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革要推出具體有力的改革舉措，并加強政策落實?！编嵭铝⒄J(rèn)為。
“要盡可能取消和下放行政審批權(quán)，給予市場主體更大的決策權(quán)。在投資方面，要盡快推進(jìn)負(fù)面清單措施，‘法無禁止皆可為’。此外，大力推進(jìn)政府和社會資本合作模式（ppp），鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，給予民營企業(yè)在一些公共服務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，并通過政府購買服務(wù)形式提供一些公共服務(wù)。這對打破行業(yè)壟斷、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提高增長效益、保障民生都有十分積極的意義?！编嵭铝⒄f。
建立多層次資本市場、放開民營銀行準(zhǔn)入，意義也十分重大。融資難、融資貴是我國當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出難題，建立多層次資本市場，拓寬股市、債市等直接融資渠道；同時放開民營銀行的準(zhǔn)入、打破銀行業(yè)壟斷，可以顯著降低企業(yè)融資成本?！半S著金融監(jiān)管政策的完善和存款保險制度的推出，放開民營銀行準(zhǔn)入，已經(jīng)具備了條件?！编嵭铝⒄f。
“打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，重構(gòu)發(fā)展的激勵體系，全面糾正我們在建設(shè)市場經(jīng)濟進(jìn)程中所面臨的各種扭曲，這次改革的深度和力度很大?！眲⒃赫f。
亮點 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
今年以來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，一系列自貿(mào)區(qū)談判取得突破性進(jìn)展，我國對外開放新格局正在形成，開放型經(jīng)濟新體制正在構(gòu)建。
“從內(nèi)需和外需平衡方面看，時下內(nèi)需比較疲弱，導(dǎo)致進(jìn)口增速放緩?！边B平說。
在進(jìn)口和出口平衡方面，當(dāng)前我國經(jīng)常項下的順差占gdp的比重已回落至國際公認(rèn)的合理水平4%以下?！皵?shù)量上的平衡是一個結(jié)果，新常態(tài)下我們更要追求進(jìn)出口質(zhì)量。出口方面，我們要繼續(xù)維持出口大國的地位，加速出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從低端勞動力制造，向質(zhì)量、技術(shù)、品牌升級，再創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。進(jìn)口方面，要進(jìn)口更多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足國內(nèi)消費升級的需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強說。
在引進(jìn)外資和對外投資平衡方面，“過去利用外資，主要著眼于保就業(yè)和增強出口競爭力。新常態(tài)下，吸引外資為的是外商帶來的技術(shù)、管理、品牌、渠道、研發(fā)和服務(wù)等‘生產(chǎn)要素包’。我們對外投資，早期是為了出口，現(xiàn)在越來越多的是為獲得技術(shù)、品牌和海外銷售渠道。”隆國強說。
連平認(rèn)為：“如今資本雙向流動的格局已初步形成，明年我國可能成為直接投資凈輸出國。隨著qfii、rqfii、qdii的額度不斷增加以及滬港通的實施，證券投資項下也將逐步呈現(xiàn)雙向流動的格局?！?/p>
“國際收支平衡是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一?！边B平認(rèn)為，未來促進(jìn)國際收支平衡的重點是采取各項舉措推動內(nèi)需增長，逐步縮小貿(mào)易順差；穩(wěn)步推進(jìn)資本和金融賬戶的開放和人民幣資本項下可兌換，促進(jìn)我國國際收支走向更為合理和健康的平衡
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