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海南自貿(mào)港強國海南自貿(mào)港的意義及影響篇一
;作者簡介：戴為卿，三亞學院法學與社會學學院教師，三亞學院應用法學研究所副研究員，研究方向：國際法、海商法。
（一）海洋牧場概述
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部2017年發(fā)布并實施的《中華人民共和國水產(chǎn)行業(yè)標準》中海洋牧場分類標準的規(guī)定，海洋牧場是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖流放等措施，構(gòu)建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。
（二）海洋牧場分類
《海洋牧場分類標準》將海洋牧場為以保護和修復生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源或珍稀瀕危物種為主要目的的養(yǎng)護型海洋牧場;以增殖漁業(yè)資源和產(chǎn)出漁獲物為主要目的的增殖性海洋牧場和以休閑垂釣和漁業(yè)觀光等為主要目的的休閑型海洋牧場。
（三）海南省海洋牧場建設現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃（2017-2025年）》統(tǒng)計，截至2016年，我國在黃渤海區(qū)已建成148個海洋牧場、東海區(qū)建成23個海洋牧場、南海區(qū)建成74個海洋牧場。根據(jù)《海南省海洋牧場建設規(guī)劃》，海南省海洋牧場的重點建設區(qū)域主要在陵水示范區(qū)，三亞區(qū)域和海口區(qū)域。
當前海南省制定的《海南省現(xiàn)代化海洋牧場建設規(guī)劃（2019- 2030年）》已經(jīng)通過專家評審，《規(guī)劃》以習近平總書記關于海南建設現(xiàn)代化海洋牧場、建設美好新海南的要求為指導，充分發(fā)揮海南地理資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)的特色，以漁業(yè)資源養(yǎng)護、休閑漁業(yè)發(fā)展、漁村綠色發(fā)展為切入點，在海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎上，對海南省現(xiàn)代化海洋牧場建設進行布局，規(guī)劃適合海南熱帶典型海洋牧場發(fā)展，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。規(guī)劃區(qū)域包括：海南島近岸海域、三沙群島海域;在海南島近岸海域及三沙群島海域，選址布局海洋牧場共46個（養(yǎng)護型20個、休閑型26個）、31128公頃（養(yǎng)護型13593公頃、休閑型17535公頃）。
（一）建設、經(jīng)營和監(jiān)管責任主體不明確
隨著近幾年來海南省大力發(fā)展海洋牧場建設，海洋牧場的建設已初具規(guī)模，隨之帶來的問題也開始顯露出來。海洋牧場建設、經(jīng)營和監(jiān)管責任主體的不明確，導致責任承擔出現(xiàn)推諉;海洋牧場產(chǎn)權不清晰，缺乏確權制度，海洋牧場管理混亂等都是海南省海洋牧場建設亟待解決的法律問題。
（二）海域使用權的相關問題
海南省海洋牧場建設由于起步晚、底子薄、海域使用政策限制等原因，發(fā)展過程較為緩慢。其中，海洋牧場征收海域使用金的標準過高，對企業(yè)來說用海成本高，初期投入太大，容易導致企業(yè)為了降低建設成本而忽視海洋牧場在海洋生態(tài)修復和漁業(yè)資源養(yǎng)護方面的重要功能，這將會嚴重影響海南省海洋牧場建設的進程。此外，海域批準使用年限過短，申請所需文件繁雜等都在一定程度上打擊了企業(yè)建設海洋牧場的積極性。
（三）管理體制不健全
（一）借鑒國內(nèi)外先進的法律制度經(jīng)驗
1. 日韓成熟法律制度
海南省海洋牧場建設起步較晚，我國相鄰的日本、韓國的海洋牧場建設比較成熟，并有較為完善的法律體系進行制度上的保障。在完善海南省海洋牧場建設的法律措施上可以積極借鑒日本和韓國的先進法律制度。日本積極促進以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海洋資源開發(fā)包括合理的管理捕魚、強化面向世界漁業(yè)資源保存的措施，加強海洋環(huán)境保護、保全、恢復的環(huán)境影響評價體系、強化海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護，制定了系統(tǒng)的法律體系，涵蓋水產(chǎn)資源的開發(fā)與保護、漁場開發(fā)和漁業(yè)生產(chǎn)組合、漁業(yè)災害賠償和漁船損壞賠償?shù)扔嘘P漁業(yè)的諸多方面。制定的法律文件有：《沿岸漁場整修開發(fā)法》《漁港漁場整備法》《水產(chǎn)基本法》《200海里漁業(yè)水域暫行法》等。韓國相關法律制度包括《韓國海洋牧場事業(yè)的長期發(fā)展計劃》《人工魚礁設置及管理規(guī)定》《海洋牧場事業(yè)運營管理規(guī)定》《水產(chǎn)資源管理法》《養(yǎng)殖漁業(yè)育成法》《漁場管理法》《水產(chǎn)業(yè)法》《海洋污染防治法》《海岸帶管理法》《海洋污染防治法》《海洋環(huán)境管理法》等。
2.國內(nèi)海洋大省的先進制度
目前我國沿海省市已經(jīng)出臺的海洋牧場相關的規(guī)定主要有《廣東省人工魚礁管理規(guī)定》《河北省人工魚礁建設管理規(guī)定（試行）》《山東省人工魚礁管理辦法》《山東省海洋牧場建設規(guī)范》《山東省海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》和第一部關于海洋牧場的單項法規(guī)《連云港市海洋牧場管理條例》。通過對國內(nèi)海洋大省已經(jīng)出臺的海洋牧場相關規(guī)定進行梳理，積極做好與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，加強政策創(chuàng)設，在遵守我國《海域使用管理法》的相關規(guī)定范圍內(nèi)，著力解決海域使用金過高和使用年限短等制約海洋牧場發(fā)展的關鍵問題，可以就海洋牧場的建設情況制定等級標準，對國家級海洋牧場示范區(qū)免繳海域使用金，對促進生態(tài)資源養(yǎng)護和環(huán)境保護的海洋牧場減免海域使用金來鼓勵當?shù)睾Ｑ竽翀鲈诮ㄔO過程中注重環(huán)境保護，并激勵海洋牧場的發(fā)展。
（二）加強環(huán)境保護，堅持生態(tài)優(yōu)先
海南省有優(yōu)越的自然地理條件、多樣化的海洋生物資源、巨大的旅游發(fā)展?jié)摿Γ虼?，在建設現(xiàn)代化海洋牧場的過程中，應該從長遠利益著手，制定加強環(huán)境保護、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的建設目標。在新建、擴建和改建海洋牧場時，漁業(yè)主管部門要進行漁業(yè)環(huán)境檢測，協(xié)同相關檢測部門對其進行環(huán)境影響評價。經(jīng)過環(huán)境影響評價之后，確保對海洋生態(tài)環(huán)境的影響降到最低之后，核發(fā)養(yǎng)殖使用證。還應按照我國《海洋環(huán)境保護法》的相關規(guī)定積極防治海洋牧場建設項目對海洋環(huán)境的污染損害。必要時，可以設立一個專門的管理機構(gòu)同海南省相關環(huán)保、海事、旅游、交通等職能部門進行密切的配合，積極做好海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的管理工作。
（三）健全配套政策制度
當前應該整合我國和海南省現(xiàn)有的漁業(yè)支持政策，著重對海洋牧場建設相關的項目予以資金扶持，大力支持國家級海洋牧場示范區(qū)的建設，簡化海洋牧場的審批手續(xù)，減免海域使用費用，增加海域使用年限;在營業(yè)稅、海域使用金、生態(tài)補償金等推出相應優(yōu)惠政策;根據(jù)海洋牧場的性質(zhì)結(jié)合海南各市縣信貸機構(gòu)開展不同層次的信貸優(yōu)惠措施，對海洋牧場建設項目在審批貸款或者貸款利率上給予一定的優(yōu)惠利好，對不同海洋牧場經(jīng)營主體分類設立專項資金、稅收、貸款等手段扶持，重點扶持具有較好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的海洋牧場;當海洋牧場購買環(huán)境保護類保險時應予以優(yōu)惠。完善海洋牧場的管理體制，利用海南在自貿(mào)區(qū)建設中引進的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展對有條件的海洋牧場進行定點監(jiān)測，尤其是對海洋環(huán)境、生物活動等進行定點監(jiān)測和分析，以期實現(xiàn)災害風險防控評估，綜合提高海洋牧場建設和管理水平。
（四）大力推廣本地先進經(jīng)驗制度
海南正在迎來自貿(mào)區(qū)建設的難得契機，海洋既要發(fā)揮基礎性、資源性作用，更要借力自貿(mào)區(qū)的政策東風，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。海南要充分抓住以自貿(mào)區(qū)建設為核心的新一輪對外開放時機，充分借助國家實施“一帶一路”、海洋強國等戰(zhàn)略機遇，進一步加強海洋牧場的建設，制定和出臺海洋牧場產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，結(jié)合海南省自身優(yōu)勢條件，使“藍色”產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)，促進中國特色社會主義自貿(mào)港的建設。
注釋：
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;獨家︱大國戰(zhàn)略下的海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港發(fā)展分析（二）
原創(chuàng)2018-04-17 劉杰武張寶婧博看文旅上一節(jié)重
點分析了在大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，中國為什么要設立海南自貿(mào)區(qū)、自由港，下面將分析海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在明面的定位，以及它隱藏的定位。海南定位是什么？《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》給予海南的明面上的定位有四個：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。
其中全面深化開放試驗區(qū)以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)是踐行
生態(tài)文明、改革開放繼往開來的深化定位。國家旅游消費中心，是對于2010年國務院推進海南建設國際旅游島的升級，使之形成國家旅游消費中心。國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)是新增的，也是最重要的，它就是針對大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來的，在這一定位中事實上暗藏了其他新的定位，根據(jù)其內(nèi)容可以分為以下隱藏的定位：01南海離島服務中心從海南島本身的位置來看，海南島隱含定位就是南海諸島以及東南亞各國的離島服務中心。從整個區(qū)位上看，珠三角城市群是海南最大的經(jīng)濟后臺，有足夠的實力來支撐海南做離島服務中心，但是珠三角本身卻很難做這個離島中心，因為從區(qū)位上來看，珠三角城市群距離西沙群島、中沙群島、南沙群島都太遠，鞭長莫及，而且珠三角本身國際化程度高，再做南海離島服務中
心也力不從心。海南的位置則是最好的選擇，距離西沙群島非常近，中沙群島與東沙群島也遠近適中，南部的南沙群島及曾母暗沙也只有海南距離最短。同時海南島又擁有足夠的陸域面積，能夠支撐離島中心的各項基礎建設，擁有足夠的腹地，能夠有源源不斷的支持。未來將通過旅游、物流等民用領域以及軍事領域。將海南建成離島服務中心后，東沙群島、西沙群島、中沙群島及南沙群島能夠得到明確而有力的支持與整合，形成南海內(nèi)部的有序化海疆體系。之前三沙市的設立就是這一體系化布局的先手。圖4 以海南島為中心的離島中心體系02南海貿(mào)易中心與物流中心中國通過海南以貿(mào)易的形式，將重新構(gòu)建東南亞灣區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。海南背靠著巨大的中國市場，成為一個巨大的洗盤，能夠容納下東南亞巨大的生產(chǎn)，同時中國國內(nèi)的先進產(chǎn)能也能夠通過海南，源源不斷的向東南亞各國進行出口。這是一件這與東南亞國家來說互惠互利的事情，對中國而言，是另一個相當于半個中國的大市場，對雙方來說都是巨大收益的。同時這是一個海運為主體的市場，它需要的基礎設施成本，比公路、鐵路更加低廉，可操作性更強。短期而言，海南雙自貿(mào)區(qū)港的設立，中國甚至還會讓渡利益，率先激活這個市場，因此進口貿(mào)易會成為近期的主流。貿(mào)易必然帶來大量物流，尤其是現(xiàn)在東南亞對中國以農(nóng)業(yè)出口為主，大宗物流的產(chǎn)生必定催生一個世界級的物流中心。圖5 以海南島為中心的東南亞貿(mào)易
體系03東南亞海上戰(zhàn)略中心根據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東盟共同體人口超過6.35億，總面積450萬平方公里，gdp總量達2.5萬億?？傮w而言，除了經(jīng)濟總量略遜，大致相當于半個中國，而且該區(qū)域多數(shù)國家gdp年均增長在4-6%之間，未來潛力巨大。對應整個國家的戰(zhàn)略片區(qū)的劃分，昆明、南寧成為了東南亞陸上戰(zhàn)略中心，南寧已經(jīng)是東盟博覽會、東盟商務區(qū)等已經(jīng)形成規(guī)模，南寧與東盟的陸上貿(mào)易渠道已經(jīng)發(fā)展壯大。而昆明則是中國東南亞高鐵的起點，成為中國與東南亞聯(lián)系的重要一環(huán)。中國與東南亞的西側(cè)陸上聯(lián)系在有條不紊的推進。圖6中國高鐵東南亞計劃而中國與東南亞的西、南、東側(cè)卻是茫茫大海，與越南、泰國、馬拉西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等國家的聯(lián)系在海上更為便捷，而且在中國南海及泰國灣、巴士海等共同形成的區(qū)域，島嶼星羅棋布，國家特色多樣，最能對標的就是美國佛羅里達州及其面向的墨西哥灣和加勒比海。海南作為面向東南亞的海上戰(zhàn)略中心，如果能夠引導區(qū)域內(nèi)國家穩(wěn)定發(fā)展，將能夠成為中國臨邊最具活力的區(qū)域。4月13日，國務院同意設立廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，就是在側(cè)方位繼續(xù)補強與東南亞的海陸交流的重要體現(xiàn)。海南與昆明、南寧一起組成面向東南亞的戰(zhàn)略中心，確保在陸地與海洋都能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動，構(gòu)成海、陸、空三位一體的交流格局。圖7 佛羅里達州與海南的區(qū)位比較圖8.內(nèi)外兼修的東南亞戰(zhàn)略中心系統(tǒng)海南通過海上通
道，能夠充分的與越南、柬埔寨、泰國、緬甸、新加坡、馬拉西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等諸多國家建立緊密的海貿(mào)聯(lián)系，在陸上東南亞高鐵推進遲緩的情況下，海上渠道成為了目前除空中線路外最通達的線路。與離島中服務中心體系結(jié)合，就是整個海南戰(zhàn)略中心的全圖了，即“內(nèi)穩(wěn)海疆，外聯(lián)東盟”，形成綜合體系。04南部航天海洋裝備中心海南
發(fā)展要“深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強支撐保障能力建設”，其中與海南息息相關的就是航天裝備以及海洋裝備。海南本身已經(jīng)是重要的衛(wèi)星發(fā)射基地，航天產(chǎn)業(yè)的配套勢在必行。同時海南也是航母港口、軍艦港口所在，未來我國海疆在南部的拓展將更加自如，這種情況下就近的海洋裝備研發(fā)生產(chǎn)中心就很有必要。因此從定位中可以看到未來中國南部航海洋裝備中心的影子。圖9 文昌衛(wèi)星發(fā)射中心與三亞航母基地（圖片來自百度）05南?？萍贾行呐c國際教育中心要能成為東南亞海上戰(zhàn)略
中心，成為南海、泰國海、巴士海等圍合空間中的科技中心就非常重要了。目前整個東南亞地區(qū)或多或少產(chǎn)業(yè)都為歐美轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，自身區(qū)域科技創(chuàng)新能力不足，大大制約了這一地區(qū)的發(fā)展。本地區(qū)雖然有新加坡這一發(fā)達地區(qū)，但它本身市場狹小，應用型研究能力與成果轉(zhuǎn)換能力弱，不足以引領東南亞。未來的海南在基礎教育提升的基礎上積極，完全能夠就本區(qū)域特色工業(yè)，例如生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國際先進技
術，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)教育與應用的雙促進。同時海南教育與科技的提升，能耐大大節(jié)省東南亞地區(qū)人才提升的成本，未來的諸多東南亞人才將由此得到提升。未來的海南還將成為科技與國際教育的雙中心，都是區(qū)域提升的重要中心。06低空產(chǎn)業(yè)應用中心與郵輪中心海南要成為離島服務中心，勢必有個前提就是南海諸島礁的深入開發(fā)，不論是旅游開發(fā)還是其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通行于各島礁的基本是兩條路徑：空運與海運。根據(jù)美國在墨西哥灣和加勒比海的經(jīng)驗，空運而言，低空產(chǎn)業(yè)將成為首選，而海運方面，郵輪旅游作為串聯(lián)諸島的有利工具將被優(yōu)先選擇。而這兩個選擇都將帶動相關產(chǎn)業(yè)，因此未來海南成為低空產(chǎn)業(yè)運用中心與郵輪中心是題內(nèi)之議。因此，在海南明確定位為“全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)”的基礎上，未來海南實際還不至于此，它還將是“南海離島服務中心、南海貿(mào)易中心與物流中心、東南亞海上戰(zhàn)略中心、南部航天海洋裝備中心、南?？萍贾行呐c國際教育中心、低空產(chǎn)業(yè)應用中心與郵輪中心”。作者：劉杰武陳宥蔓
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;2019 年南海學刊第1期
推進海南自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）建設研究專題
主持人語
海南因改革開放而生、因改革開放而興。進人新時代，海南最大的改革命題，最大的發(fā)展引擎，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，特別是在國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生重大變化的時刻，親自 蒞臨海南宣布的全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索中國特色自由貿(mào)易港建設的重大決策。本組專題 選取的三篇文章分別從自貿(mào)港“境內(nèi)關外”的本質(zhì)特征、“深海大洋”的國家戰(zhàn)略、“信用監(jiān)管”的重 要保障三個維度，闡釋了海南建設自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）的豐富內(nèi)涵，站位高、實踐性強，值得認真研讀。
武漢海關郭永泉同志的《論海南自貿(mào)港稅收政策體系的構(gòu)建》一文，清晰解釋了一線、二線、區(qū) 內(nèi)的概念區(qū)別，鮮明提出了一線免稅、二線減稅、離岸低稅的觀點，在比較和借鑒國際經(jīng)驗的基礎 上，建議海南自貿(mào)港實施“境內(nèi)關外”管理模式。對于一名在海關一線工作的研究人員而言，這一學 術態(tài)度是難能可貴的。眾所周知，“境內(nèi)關外”將對現(xiàn)有的海關管理模式提出極大挑戰(zhàn)，保稅區(qū)之所 以只是自貿(mào)港的雛形，核心問題就是該文提及的企業(yè)在一線的進出境申報過程中合規(guī)性成本、程序 性負擔極為高昂。通過制度創(chuàng)新大幅度降低甚至最終取消這樣的一些制度性交易成本，對市場主 體是重大利好，對海關等部門則是自我革命甚至是“斷臂重生”。該文提出自貿(mào)港應對內(nèi)銷二線的 加工制造產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，與目前海關已經(jīng)實施的內(nèi)銷選擇性征稅政策相吻合，其中提及應對加 工過程中產(chǎn)生的附加增值部分給予稅收優(yōu)惠。2018年中央12號文件強調(diào)，海南自貿(mào)區(qū)不以加工制 造為重點，對此，我的理解是，海南不是不搞加工制造，而是要吸取其他地區(qū)的教訓，不再搞一些簡 單的低附加值的加工制造業(yè)，關鍵是牢牢把握“境內(nèi)關外”這一模式對零部件全球采購、人境以及技 術、人才跨境流動給予高度便利化的本質(zhì)特點，全面梳理和整合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，努力打造天津 空客、舟山波音、上海特斯拉這樣的高端制造基地功能，助推海南發(fā)展生態(tài)型、創(chuàng)新性、高附加值的 高質(zhì)量實體經(jīng)濟。該文還提及要站在國際競爭的角度，對自貿(mào)港的離岸業(yè)務給予所得稅優(yōu)惠安排，既不影響兄弟省市的利益，又為國家創(chuàng)造新的增量，這個想法是對的，但還要考慮海南如何以營商 環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢比拼新加坡等先進地區(qū)，因為離岸稅收優(yōu)惠僅僅是其中的一個方面。
中國南海研究院林杞博士等的文章《海南建設國家深?；啬戏街行牡乃伎肌穼I(yè)性很強，為 我們普及了國內(nèi)外知名深?；氐慕?jīng)驗。海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，承擔著為重大國家戰(zhàn)略提供 服務保障的重要使命，對“深海大洋”的研究和利用就是其中一項重要工程。自由貿(mào)易試驗區(qū)的內(nèi) 涵很深，絕不僅僅是貿(mào)易便利化、投資自由化等，其核心任務是制度創(chuàng)新，根本目的是促進生產(chǎn)力的 發(fā)展，特別是推動作為第一生產(chǎn)力的科學技術的進步。如何通過自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，促進 科技創(chuàng)新，真正形成創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式，是擺在海南面前的重要題目。南海給了我們一個 最好的課題，這篇文章從產(chǎn)學研結(jié)合、管理制度創(chuàng)新、人才集聚和激勵、國際合作等維度提出了建設 性的意見，具有很強的針對性，許多內(nèi)容可以納人海南自由貿(mào)易試驗區(qū)改革清單。
東北財經(jīng)大學艾德洲副教授和深圳前海蛇口片區(qū)管委會謝天同志的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)社 會信用監(jiān)管體系的構(gòu)建》一文，總結(jié)了深圳前海的好經(jīng)驗，介紹了由社會信用服務中心牽頭建立信 用信息共享、大數(shù)據(jù)處理、信用分級監(jiān)管等機制的做法。該文一針見血地指出了面臨的突出瓶頸問 題，比如中央垂直部門與地方職能部門之間的信息阻隔，以及不同部門、不同系統(tǒng)信息接口和標準 不統(tǒng)一等問題。我始終認為，自由貿(mào)易試驗區(qū)要成為“放管服”的最佳實踐區(qū)，要放得更活，必須管 得更好，而要管得更好、服務更優(yōu)，又必須依托一個功能強大、標準統(tǒng)一、實時動態(tài)、全面覆蓋的社會
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;6月17日，海南三亞市委辦公室印發(fā)《建立健全容錯糾錯機制實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），旨在保護廣大干部改革創(chuàng)新、銳意進取、善作善成的工作積極性，推動三亞在高質(zhì)量高標準建設海南自由貿(mào)易港實踐中勇當排頭兵、打造新標桿。
《實施辦法》明確在海南自貿(mào)港建設、全面深化改革開放等工作中，開展先行先試和體制機制改革創(chuàng)新，因無先例遵循或缺乏經(jīng)驗而未達到預期效果或出現(xiàn)失誤等6種情形，可以從輕、減輕處理或者予以免責。容錯的適用范圍，既包含全市所有黨政機關、國有企事業(yè)單位的領導班子及其工作人員，也包含了法定機構(gòu)、村（社區(qū)）等經(jīng)授權或委托具有公共事務管理職能的單位及其工作人員，基本實現(xiàn)了行使公權力的單位和個人全覆蓋。
強化容錯結(jié)果運用，樹立鮮明激勵導向。根據(jù)容錯糾錯認定結(jié)論，對于容錯免責的干部在提拔任用、考核評優(yōu)、工資獎金及“兩代表一委員”身份資格等方面不受影響，對于容錯從輕或減輕處理的干部，影響期滿后可根據(jù)工作需要、干部德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)，按照有關程序予以提拔使用。此外，還將糾錯改正和誣告澄清有機結(jié)合，及時向被調(diào)查單位或當事人反饋認定結(jié)論，在一定范圍內(nèi)公開免責結(jié)論，及時為予以容錯糾錯和受到錯告、誣告的干部消除負面影響，保護干部勇于改革、敢于碰硬的工作熱情。
明確認定標準，厘清容錯“邊界”?！秾嵤┺k法》明確規(guī)定，容錯必須具備黨紀政紀和法律法規(guī)沒有明令禁止、堅守生態(tài)環(huán)境保護紅線、沒有謀取不當利益或損害公共利益及他人正當權益等6個條件，既要容錯又要守底線，防止激勵變縱容、保護變庇護。按照三個區(qū)分開來的要求，提出6種容錯的具體情形，同時設立“非禁即入”的兜底條款，為改革發(fā)展提供試錯空間。
嚴格實施程序，劃定容錯“跑道”?！秾嵤┺k法》細化容錯啟動程序，可由組織研判提出，也可由當事人申請?zhí)岢?，既要求問責主體將容錯導向貫穿于調(diào)查研判全過程，也給予被問責對象申訴的權利。嚴格調(diào)查核實程序，對情況較為復雜、專業(yè)性較強、涉及面較大、社會關注度較高的容錯事項，由有關單位組成聯(lián)合調(diào)查組，全面準確收集相關證據(jù)材料，廣泛聽取包括被調(diào)查單位和當事人在內(nèi)的各方意見，按照問責程序進行審批，必要時，提請同級黨委（黨組）會議研究認定，充分體現(xiàn)嚴格程序、審慎操作的原則，使認定結(jié)論經(jīng)得起群眾的監(jiān)督，經(jīng)得起歷史的考驗。 （通訊員 亞組軒）
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;：《總體方案》明確提出將大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。一定要關注后續(xù)發(fā)布的負面行業(yè)清單，不符合要求的企業(yè)就不要去啦。
：可以先去海南注冊一個公司享受稅收優(yōu)惠嗎？
為避免吸引空殼公司進行利潤轉(zhuǎn)移和避稅，海南規(guī)定享受優(yōu)惠的企業(yè)必須實質(zhì)性運營：即在海南有團隊、有場所、有業(yè)務。
：海南的營商環(huán)境如何？
重點關注：《總體方案》提出，海南將簡并稅制，將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，推行銷售稅，征收環(huán)節(jié)由商品/服務流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向零售環(huán)節(jié)。
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海南自貿(mào)港強國海南自貿(mào)港的意義及影響篇六
;去年以來，為加快推進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量高標準建設，海南統(tǒng)籌開展市縣綜合考核和省直單位績效考核，力求考出拼搏實干的精氣神、高質(zhì)量發(fā)展的加速度。
“考大事”“考要事”。聚焦推進海南自由貿(mào)易港建設各項工作任務，重點考核落實“1+n”政策體系確定的重點任務和中央部委支持海南全面深化改革開放的重要文件等情況，以及落實“確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、確保各項改革政策全面落實”百日大行動等省委省政府重大工作部署情況，把各地區(qū)各部門的工作重點聚焦到自貿(mào)港建設上來。
“管過程”“強督查”。堅持過程管理和督查評估相結(jié)合。充分利用省網(wǎng)上督查室平臺，對省直單位重點工作指標完成情況進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促“即知即改”。各市縣選取常規(guī)按月度或季度監(jiān)測的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標進行年中考核，考核得分占該指標全年考核得分的30%，避免各市縣出現(xiàn)工作前松后緊的現(xiàn)象，確保自由貿(mào)易港建設各項重點工作任務如期推進。
“做減法”“瘦身子”。實行“一體化”考核，省直單位績效考核將原來多個系統(tǒng)、多個部門單位分頭開展的黨建和黨風廉政建設、領導班子和領導干部、精神文明建設等專項考核進行歸并整合，市縣綜合考核將21項需要全省各類政府考核的項目盡數(shù)納入其中，并為考核指標“瘦身”，需要單獨考核指標減少了41項，“只考一次”為基層減負松綁，讓基層干部有更多時間專注于謀劃推動自由貿(mào)易港建設。
“重應用”“嚴獎懲”。市縣考核結(jié)果由聯(lián)系該市縣的省領導面對面向該市縣黨政正職進行反饋，省直單位采取一對一書面反饋，督促整改落實，深化跟蹤問效。根據(jù)考核結(jié)果實行差異化獎勵，由各單位根據(jù)內(nèi)部績效管理和公務員平時考核情況分配到個人?？己私Y(jié)果排名靠后的，由省領導對該單位該市縣的主要領導進行提醒談話，提出改進建議。（通訊員 瓊組軒）
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