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農村養(yǎng)老問題研究農村養(yǎng)老問題調研報告篇一
漢語言1001馮細玲 201063120117
為了解改革對人們生活、就業(yè)、社會帶來的深刻變化，加深對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。以及增強自己熱愛祖國熱愛人民的感情和對社會的責任心。我開展了對農村養(yǎng)老情況的調研。
由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學、就醫(yī)、生活等方面的差異，農村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉(xiāng)，對包括我的家鄉(xiāng)在內的幾個村的農村養(yǎng)老問題進行了調研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時期農村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對于像我們這種將要踏入社會的人來說有義不容辭的責任和義務。
一：農村養(yǎng)老問題的情況
農村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種
（一）家庭養(yǎng)老：這是當前中國農村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村的主流養(yǎng)老方式。
（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。
（三）養(yǎng)老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。（10）應該說，農村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。
（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。
二、農村養(yǎng)老存在的問題
老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當前農村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。
一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。
2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發(fā)現，大多數老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。
3、勞動責任沒有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。
4、生病得不到及時治療。老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫(yī)院治療。
5、集體養(yǎng)老只能作為農村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。
6、由于目前我國農村地區(qū)經濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異
較大，社會保險發(fā)展很慢。
7、低利率、高膨脹、天文數字的醫(yī)療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。
三、思考與建議
養(yǎng)老問題的出現，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農村養(yǎng)老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。
1、加快養(yǎng)老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養(yǎng)老保險制度，使農民在年老時，也能像城市機關企事業(yè)單位退休人員一樣領取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農村養(yǎng)老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。
2、加快農村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農村養(yǎng)老機構建設是社會發(fā)展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進來養(yǎng)老。對于不能進養(yǎng)老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫(yī)療費用。
3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會經濟快速發(fā)展的新時期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。
4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時加強農村老年活動場所的建設和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會護老維權的作用。同時以老年協(xié)會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。
5、建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結合開展基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對轄區(qū)內的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監(jiān)護和幫扶制度，不僅在物質上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。
農村養(yǎng)老問題研究農村養(yǎng)老問題調研報告篇二
在當今社會，農村老年人生活現狀和農村養(yǎng)老問題已成為了不容忽視的問題，我們整個國家已經開始將注意力轉向了它，我們的政府也已經開始著手解決社會老齡化問題。社會老齡化是整個的社會發(fā)展趨勢，而大學生是社會的未來，因此，老年人問題也必將成為當代大學生走上工作崗位后面臨的一個嚴峻的問題。
為此，作為有志向，有抱負的大學生，2007年7月23日到26日，我們東北電力大學青年志愿者一行7人在吉林市永吉縣西陽鎮(zhèn)大崗子村和響水河村對農村老年人生活現狀和農村養(yǎng)老問題做了調查。我們主要針對老年人的居條件及現狀，健康狀況，精神狀況，醫(yī)療保障狀況和文化體育等幾個方面展開了調查。調查以訪談形式展開，在與老人談話的過程中填寫相關表格。我們走訪了福利服務中心，入戶和隨機調查，咨詢鎮(zhèn)民政局老年庇護所等相關機構。
一． 入戶調查和隨機調查
1．老年人生活來源問題
該村老年人生活費來源主要有兩方面。一是他們的子女供養(yǎng)，大多數農村老年人都和自己的兒子、孫子生活在一起，并承擔部分的家務勞動，如做飯，打掃衛(wèi)生，照顧小孩等等。二是少數體格交好具有勞動能力的老人自己還擁有土地，土地的收益基本歸老年人自己支配。據調查該村正常家庭中基本不存在老年人生活困難的問題。另外該村有少數五保戶，他們居住在大崗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由財政局、民政局提供生活費用。生活在家里的老年人每月可以領到100元左右的生活補貼。保障了他們最基本的生活。
2.老人的醫(yī)療問題
醫(yī)療問題在農村問題中應該是一個比較突出的問題。大多數村民的經濟條件一般，只可以承擔老年人非重大疾病的費用。我們去的時候農村合作醫(yī)療制度已經在該村實行，也能為該村老年人減輕了部分醫(yī)療負擔。按規(guī)定，每人每年只需要10元，就可以根據不同的數目醫(yī)療費用享受不同比例的報銷數額。此項政策在該村得到了很好的推廣，絕大多數人都加入了農村合作醫(yī)療。盡管有村民反映合作醫(yī)療存在報銷手續(xù)繁瑣，且必須在定點醫(yī)院看病等各種不便，但合作醫(yī)療為大家?guī)砹嗣黠@的補助，所以村民都對這項制度表示肯定，并希望未來能在此基礎上改進，更進一步的解除他們的后顧之憂。應當注意的是雖然合作醫(yī)療制度給村民帶來了很多方便，但是在現目前，醫(yī)療費用主要還是由老人所在的家庭承擔，當老人出現重大疾病，無錢看病，因病致貧的情況仍然存在，當然這個問題也是社會普遍問題，在醫(yī)療保險還未能在農村實行推廣之前，這基本難以徹底解決。不過值得欣喜的是在我們的調查中沒有發(fā)現有現遺棄重病老人的現象，就算遇到了重大疾病，家庭還是會盡力為其醫(yī)療。
3.老年人的休閑活動
因有多個：一是為節(jié)約電費。二是給家里孩子創(chuàng)造好的學習環(huán)境。三是現在的電視節(jié)目除新聞和極少的電視劇外，老人們都不喜歡。該村還沒有設立圖書角，原因是考慮到光顧的老年人不會太多。這與農村老人受教育的程度是有很大關聯(lián)的，所以與城市的老人不同，這里的老人對國家大事也不太關心。對精神生活關注相對較少。
4.老年人的精神狀態(tài)
我們隨機抽取了幾十個老年人進行了調查。其中對生活感到滿意的比例超過了80％。大多數老年人對目前的生活現狀都表示滿意對未來的預期都充滿樂觀，這里的老人更多的體現出了與世無爭的清淡。由于該村老年的生活比較充實，生活中有瑣碎的伙計，家里有孫輩的孩子，所以籠罩在城市老人中的孤獨感和彷徨感在該村很少見。該村被調查的老年人絕大多數沒有宗教信仰，他們并不迷信于鬼神。
調查結果顯示，絕大多數老年人對目前生活感到滿意，晚年生活幸福安康。老年人對自己生活的滿意率為 94.4%。調查中，有 63.3%的老年人對自己目前的生活狀況感到非常滿意和比較滿意； 31.1%的老年人感到基本滿意；對自己目前的生活狀況感到不太滿意的占 5.6%。調查中，有 96.6%的老人對子女給予自己的關心和照顧是滿意的；感到非常滿意的占 24%；感到比較滿意的占 53.1%；感到基本滿意的占 19.6%；感到不太滿意的僅有 3.4%。
村醫(yī)院的調查
在村醫(yī)院里我們有幸采訪到了前任院長，而且這位院長擔任此職位長達十七年之久。院長也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心腦血管疾病，骨質疏松并發(fā)癥等疾病，而且“看病貴，看病難”的問題在農村十分突出。在老人的傳統(tǒng)觀念中，都已經一大把年紀了，不想再拖累兒女了，即使有病也最好一托再托，沒到病倒就不會去醫(yī)院，而且，現在農村的收入依然比較底。而解決這一難題的農村新型合作醫(yī)療則成為院長和我們的主要話題了。院長介紹說，在這一政策出臺后，醫(yī)院的就診率逐步增高了，住院人數也有所增加，此前一年才能有幾十個老年人就診，而2007年的半年就已經有超過一百二十人就診了。
在采訪的村民老人中，大家也普遍反映農村醫(yī)療合作制度解決了很多困難。
老年人的精神狀態(tài)
這一代的老年人都是經歷了許許多多生活磨難的一代，特別是農村的老人，在過去經濟困難、社會**的日子里受盡了各種痛苦，相對平靜穩(wěn)定的生活已經使他們感到非常的滿足。這就是中國農民非常質樸可愛的一面。他們的兒女雖然大都在外打工，給以他們的關懷不夠多，但他們都對此持理解態(tài)度，隨著時代和經濟的發(fā)展，老人們都支持子女出去闖自己的世界，而子女基本都能在物質上履行贍養(yǎng)的義務。而在精神上，老人們多依靠老年間交流活動排遣寂寞。人老了有好靜的一面，但人老了最怕孤獨。來自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。農村老人過慣了苦日子，對物質要求并不高，在能滿足溫飽的今天，老人渴望的往往是子女的親情，當然這也與經濟發(fā)展之間有一定的矛盾，不過這些矛盾都是可以通過家庭內部的和諧溫暖來解決的。
農村養(yǎng)老問題研究農村養(yǎng)老問題調研報告篇三
;摘 要：隨著生活水平的提高和醫(yī)療技術的發(fā)展，我國人口的平均壽命已經達到75歲左右，逐漸進入了老齡化社會，“候鳥”養(yǎng)老這一方式也逐漸成為一些老人的選擇。海南省三亞市全年平均氣溫25.5度，空氣質量指數較高，旅游產業(yè)相對發(fā)達;平均物價水平雖然有季節(jié)性變動，但總體來說變動不大。因此，每年到了10月份左右，大量的東北、華北等地區(qū)的老年人選擇來三亞市度過寒冷的冬季，等到來年的三四月份這些老人再回到戶籍所在地。候鳥老人的到來，在促進海南省經濟發(fā)展的同時，也帶來了一系列問題。近年來，隨著國際旅游島的建設，問題顯性化逐漸嚴重。因此，以參與式觀察和質性研究為基礎，通過運用社會工作理論——優(yōu)勢視角角度來研究分析當前三亞市候鳥老人的現狀和產生的系列問題，歸納當前候鳥老人在三亞養(yǎng)老期間出現的問題，經過反思，通過問題視角向優(yōu)勢視角的轉變，促進候鳥老人在三亞市更加宜居地度過晚年生活，也為三亞市建設帶來貢獻。
關鍵詞：養(yǎng)老產業(yè);社會工作;老齡化社會
引言
我國已經進入到老齡化社會，養(yǎng)老問題不容忽視。隨著居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，候鳥養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式也逐漸被更多的人認可。海南是我國唯一的熱帶省份，成為了國內外老人的聚集地。海南省常年如夏天，氣候濕潤，工業(yè)較少，水質污染少，空氣質量好。醫(yī)學研究表明，溫暖濕度的氣候、好的空氣環(huán)境，非常有利于人體本身提高免疫力，并且對一些老人的慢性病具有治療和緩解作用。通過參與式觀察也發(fā)現，海南本地人平均壽命明顯高于其他省份的老人，并且在晚年還能正常操持家務，因此海南省非常適合老年人養(yǎng)老。本文以三亞市為例展開調查研究。三亞市產業(yè)發(fā)達，旅游景點眾多，國內外知名度高，候鳥老人最多，因此極其具有代表性。
一、優(yōu)勢視角下，三亞市候鳥式養(yǎng)老現狀分析
（一）優(yōu)勢視角下由“娛”到“教”
從社區(qū)走訪和實地訪談中發(fā)現，來三亞市養(yǎng)老的老人，普遍經濟水平較高，文化程度基本上都在初中及以上，更有一部分是高校及黨政機關退休的老人，有很高的文化素養(yǎng)。他們在三亞市有穩(wěn)定的住處，有穩(wěn)定的退休收入，基本上全天的生活都用于娛樂。但他們在全天娛樂的同時，也感覺到生活的無聊，缺乏成就感，很希望發(fā)揮余熱。筆者作為一名社會工作的學生，了解到現在三亞市的社工機構已經在逐漸發(fā)展，并且很多社區(qū)都已經有社工項目在開展，也非常需要一些志愿者來參與到美好社區(qū)建設中來。從一些文獻資料中了解到三亞市的教育水平低、師資力量差，土生土長的三亞市居民大多數文化程度都在初中以下，很多學生下課后輔導作業(yè)成為家庭難題。很多學校雖然應用多媒體技術為島內的學生盡可能地開闊了視野，但依舊知識掌握層次較低，很難接受到符合他們年齡層次應該得到的教育。作為第三方機構的社工機構，應從優(yōu)勢視角角度來思考這一互補問題，努力將問題轉為契機?？梢酝ㄟ^社區(qū)機構項目，建立候鳥老人志愿團隊，希望候鳥老人發(fā)揮余熱，共同促進三亞的發(fā)展。可以選拔一些候鳥中已經退休的老師，參與到社區(qū)“四點半”課堂的建設中，輔導當地學生高質量吸收知識，完成作業(yè)。通過候鳥老人與當地學生學習之間的互動，候鳥老人也能更加深刻體驗到當地居民的活動，當地學生也能在學習中得到幫助，開拓知識層面的視野。請一些候鳥老人參與到學校社會工作之中，進行紅色宣傳教育，在學校對當地老師展開培訓工作，學校講座等，讓候鳥老人體會到成就感的同時也能促進當地教育的發(fā)展。
（二）優(yōu)勢視角下，智慧社區(qū)基礎建設
隨著5g時代的即將來臨，智慧社區(qū)建設也是迫在眉睫。智慧社區(qū)是以大數據為基礎，通過終端和客戶端來運營，需要社區(qū)的每個居民都能基本掌握移動客戶端的運用。但在走訪中發(fā)現，雖然隨著三亞市經濟水平的提高，三亞社區(qū)的大部分居民都已經有了智能手機，但還有一部分老人使用的是老年機，而候鳥老人基本上都用的是智能手機，而且能熟練掌握，有的老人甚至還緊跟信息化潮流，玩起了抖音、快手，開啟了直播。候鳥老人和當地的老人雖然在文化和語言上有一定的差異，但他們屬于同輩群體，都是屬于老年人，能更好達到共情，并且了解當地老人在智能手機應用下的一些困難。社工機構可以運用這一契機，請一些候鳥老人參與到智慧社區(qū)的建設中，幫助當地老人能基本掌握智能客戶端的應用，并且能更好為社區(qū)提高大數據，也為候鳥老人參與到三亞居民環(huán)境中提供條件。
有候鳥老人說現在發(fā)展太快了，實在太先進了，其實在我沒來三亞養(yǎng)老之前，也在用老年機，也不會玩這些軟件。但現在買飛機票火車票都需要在手機app上購票，坐公交，去超市購物都需要支付寶，以前買飛機票都靠兒女來買，但還是感覺太麻煩他們了，并且不方便。所以就對智能手機的應用進行學習，現在基本在三亞養(yǎng)老沒有手機不行了，坐公交都需要手機來導航和付款，學會了我也很高興，也很方便呢。（張，女，60，湖南省）
也有人說，他們內陸人就是聰明，我鄰居東北人60歲了，還天天會和他家人視頻。我比他小5歲，我也不會用那智能手機，孩子們教過我?guī)状?，但總是忘，慢慢孩子們煩了，我也不學了。這兩天他教我用，我不會了就問，他也不煩，我倆也沒別的事，就天天喝茶。（林，男，55，三亞市）
（三）優(yōu)勢視角下，養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展
隨著近些年來，候鳥老人的逐漸增多，也促進了三亞養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，并且發(fā)展水平明顯超過了其他省份。三亞市的養(yǎng)老產業(yè)，不僅局限于機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還有專門迎接候鳥老人的老年公寓養(yǎng)老。這些老年公寓主要的運營模式是“養(yǎng)老+旅游”，在候鳥養(yǎng)老滿足基本衣食住行需求的同時，還發(fā)展了老年人旅游，是一種相對高端的旅游方式。候鳥老人的增多，促進了三亞市養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，也促進了三亞市的經濟發(fā)展，因為候鳥老人不單單只是一個消費者，往往候鳥老人帶動的是一個消費群體，包括他們的親屬還有同輩群體中的老年人。
有的老人說，我很喜歡這樣的候鳥養(yǎng)老方式，雖然比一些平常的機構養(yǎng)老價格每個月高出一兩千塊錢，但我認為還是非常值得。我和我老伴已經是第三年住在這樣的老年公寓，基本上三亞市的一些景點跟著老年公寓的團體旅游也都去過了，這種度假式養(yǎng)老我們很喜歡，我也帶動了身邊的很多老年人來住這種老年公寓，這種老年公寓很是很先進。（陳，男，65，黑龍江?。?/p>
當地業(yè)者說，隨著候鳥老人的增多，我們也在積極探索候鳥養(yǎng)老模式，我們這個養(yǎng)老公寓的基礎設施也已經相當的完善了，每年冬季都要接待來自北方的老人，更多的是老顧客和他們帶來的候鳥老人，我們也在逐步的完善和做大。（養(yǎng)老公寓負責人女，全，35）
（四）優(yōu)勢視角下，法律意識的增加
大多數來三亞市的候鳥老人，他們在促進三亞市經濟發(fā)展的同時，也帶來了他們所自帶的文化優(yōu)勢。筆者對這方面的研究，主要是通過參與式觀察和訪談研究。三亞本地人文化基礎較低，法律意識更加淡薄，對居民所擁有的權利更是知道得很少，法律知識的獲取途徑主要是通過同輩群體，而候鳥老人的到來，為他們了解法律知識提供了途徑。以三亞公交車為例，候鳥老人最大的特點就是季節(jié)性，每年的11月份到來年的3月份，幾乎每路公交車在不同的時間段都人滿為患，而坐公交的大多數都是候鳥老人，并且都持有老年人優(yōu)待證。這種“銀發(fā)潮”給三亞的交通帶來了巨大困難，并且也減少了公交車這方面的收入。但也為三亞當地的老年人提高了維權意識，筆者在前兩年乘坐公交時發(fā)現很多已經年紀很大的老年人坐公交依舊還主動交錢，而并沒有刷卡或者免單。而近幾年發(fā)現這種現狀逐漸在減少，當地的三亞老年人現在很多也在持老年人優(yōu)待證乘坐公交車明顯看出了法律意識和維權意識的增加。通過找一些候鳥老人訪談發(fā)現，很多候鳥老人在閑聊時為當地三亞老人解讀當地對他們的優(yōu)惠政策和老年人所擁有的特權。因此，候鳥老人在為當地交通帶來困難的同時，也促進了當地法律意識的提高。
二、結論
海南省得天獨厚的地理條件，促進了候鳥養(yǎng)老的發(fā)展。養(yǎng)老模式的多樣化給海南省帶來的不僅僅是經濟增長和一系列問題，還帶來了新的機遇、候鳥老人的優(yōu)勢。社會工作專業(yè)具有促進社會和諧、人與環(huán)境相適應、構建社會資本的責任與義務。在候鳥養(yǎng)老機遇面前，要牢牢把握機遇，運用社會工作理論和專業(yè)知識促進海南養(yǎng)老進一步發(fā)展。優(yōu)勢視角是對傳統(tǒng)問題視角的顛覆，它以更積極地視角看待問題，解決問題。在優(yōu)勢視角的理論指導下來促進候鳥養(yǎng)老的發(fā)展，看到每位候鳥老人的優(yōu)勢及其內在和外在的資源，他們給三亞市帶來發(fā)展壓力的同時，也給三亞市帶來發(fā)展機遇，并為國際旅游島的建設作出了卓越的貢獻。
參考文獻：
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;【摘 要】農村的養(yǎng)老問題、人口老齡化進程加快問題,伴隨著經濟的快速發(fā)展越來越凸顯。文章從農村現有的養(yǎng)老模式及存在的問題入手,提出了一些切實可行的建議及解決對策。
【關鍵詞】農村養(yǎng)老;現狀;對策
據統(tǒng)計,中國農村有97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老,而依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅占2.34%。人口老齡化給農民家庭帶來沉重的負擔,抑制了農村消費和農民的購買力,也阻礙了計劃生育政策的執(zhí)行和農村人口素質的提高,直接關系到我國農村秩序的穩(wěn)定與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,推進農村的養(yǎng)老問題,探索建立一種適合農村的養(yǎng)老保障體制勢在必行。
1 農村現有的養(yǎng)老模式
1.1 家庭養(yǎng)老
是指老年人的經濟來源主要由家庭成員特別是贍養(yǎng)人提供,包括家庭成員給予老年人以生活照料和精神慰藉。這是當前中國農村使用最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現。在現有經濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下,家庭養(yǎng)老仍然是我國農村的主流養(yǎng)老方式。據有關資料顯示,老年人口的全部經濟來源構成中,來自子女供給部分城市占16.8%,鎮(zhèn)占21.0%,縣(農村地區(qū))占38.1%。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位,而在農村中則占有重要地位。
1.2 集體養(yǎng)老
是指由農村的集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。它的主要形式有五保制度和養(yǎng)老院制度。
1.3 養(yǎng)老保險
1.4 儲蓄養(yǎng)老
依靠自己平時的積蓄來防老這一思維定式,在大多數村民頭腦中依然根深蒂固,但是,銀行的低利率、物價的高膨脹、天文數字的醫(yī)療費以及農民的低收入,使得儲蓄養(yǎng)老也是舉步維艱。
2 目前農村養(yǎng)老存在的問題
2.1 農村養(yǎng)老保障的覆蓋面低
2.2 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
2.3 籌資渠道少且弱
目前農村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面:一是國家財政投入,二是農村集體經濟,三是農民自身收入。村中少部分收入水平低的農民則面臨無力承擔養(yǎng)老保險金的困難。
2.4 法律制度建設仍不完善
由于我國還沒有制定專門針對農村養(yǎng)老問題的法律法規(guī),導致養(yǎng)老保障的許多方面的管理不夠規(guī)范,管理的松散和監(jiān)督力量的薄弱更造成了許多違法行為的產生,給老年村民養(yǎng)老問題帶來新的考驗。
3 應對農村養(yǎng)老問題的一些建議和對策
隨著農村經濟體制改革的深入和商品的發(fā)展,農村的經濟結構、人口結構、勞動力結構和農民的價值觀念都發(fā)生了顯著的變化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn),單一的家庭養(yǎng)老模式已無法解決相當一部分農民的養(yǎng)老問題。因此,中國農村未來的養(yǎng)老方式,應在家庭養(yǎng)老的基礎上,大力推行養(yǎng)老的社會化體系。
3.1 鞏固家庭養(yǎng)老
3.2 加強老年人的精神文化和醫(yī)療保障
老年人的精神文化保障、醫(yī)療保障是關注解決農村養(yǎng)老問題的重要方面?？梢钥紤]專門為老人們配置一些娛樂設施,引進一些適合老人們?yōu)g覽的報刊、書刊等,來豐富老年朋友的閑暇生活;還應加大對農村醫(yī)療建設的投入,解決好老年農民看病難、看病貴的問題。
3.3 完善農村養(yǎng)老的管理和監(jiān)督體系
3.4 強化當地村委的責任意識,加大財政投入力度
村委應該時刻牢記,新型農村社會養(yǎng)老保險是農村社會保障體系建設的重要組成部分,是構建和諧社會和建設社會主義新農村的核心內容。必須在政府牽頭下,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調所在村的方方面面關系,進行有效的組織和引導,和村民共同努力組建一個權威性的農村社會保障組織管理機構,妥善保障農民的養(yǎng)老。
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人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區(qū)將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。
“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低,與經濟較快發(fā)展的態(tài)勢相比,社會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。
農村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種
這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村的主流養(yǎng)老方式。
集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。
從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的20xx多個縣（市、區(qū)）開展了農村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。（10）應該說，農村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。
老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的`社會問題。家庭養(yǎng)老是當前農村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。
據統(tǒng)計，目前我國60歲以上的老年人已經有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據測算，到20xx年，中國60歲以上老人的數量還要翻上一番；而到20xx年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。
全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。
龐大的老年人基數，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個月甚至幾年才能住進養(yǎng)老院的情況普遍存在。
根據權威統(tǒng)計，目前我國1.49億老人當中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養(yǎng)老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。
二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農村的醫(yī)療保障問題；五是農村最低生活保障問題。
當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和城市醫(yī)療保險、農村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險、護理保險、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
現代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢,也沒有發(fā)達社會中的社會福利優(yōu)勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。
第一,多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費用。
第二,老人就醫(yī)狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經?？床〕运?。他們的收入本來就不高,加上近年來醫(yī)藥價格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。
第三,老人出現瞻養(yǎng)危機。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬,特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。
老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。
目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因為有了城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區(qū),老年農民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風險很大?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā冯m然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據調查,自20xx年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中20xx年8件,20xx年11件,20xx年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。
首先,養(yǎng)老社會服務化的載體不足。全國城鄉(xiāng)仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。
其次,各種養(yǎng)老機構收費偏高。調查發(fā)現,社會化的養(yǎng)老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養(yǎng)老機構也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數量不足,不收取較高的費用就無法運轉下去。
再次,養(yǎng)老機構服務人員素質不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務人員,多數文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務質量跟不上。特別是有少數服務人員,內心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。
第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉變思想觀念,對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構,以社區(qū)基層組織為主導,發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量,充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實減輕老年人的醫(yī)療負擔。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務體系的建設。
第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經濟社會發(fā)展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅持和完善家庭養(yǎng)老,推進家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為外圍,以社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網、社區(qū)養(yǎng)老服務安全網、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網。第三,突出解決農村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農村實際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索,有條件的地區(qū)已經開始建立農村社會養(yǎng)老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結合起來,才能為農民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農民養(yǎng)老問題的現實選擇。
第四,全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展,想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。
敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實維護老年人合法權益,使老年人在經濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。
農村養(yǎng)老問題研究農村養(yǎng)老問題調研報告篇六
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論文摘要：建立和完善社會養(yǎng)老保險是農民老齡化趨勢的迫切要求;是加快解決“三農”問題的關鍵;是促進整個國民經濟發(fā)展和構建農村和諧社會的重要保障。但是農村養(yǎng)老保險在實施過程中出現一些問題。文章針對養(yǎng)老保險存在的問題提出了完善我國農村養(yǎng)老保險的對策及思路。
論文關鍵詞：養(yǎng)老保險;保值增值;問題;對策
社會保險是社會保障體系的重要組成部分，而農村社會養(yǎng)老保險又是農村社會保障的重中之重。我國是個農業(yè)大國，有一半以上的人口在農村生活。解決好農村養(yǎng)老保險問題就直接關系到農民切身利益;關系到我國經濟發(fā)展和和諧社會構建;關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。因此農民的養(yǎng)老保險問題已經成為各級政府關注的焦點。
一、發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險的必要性
(一)農民老齡化趨勢的要求
社會養(yǎng)老保險的重任是保證老年人生活有保障。而農村老年人的比重在增加。農村養(yǎng)老保險在各地不斷嘗試過程中可以看到，養(yǎng)老保險存在很大空缺。迫切要求完善農民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，才可能有全國的安定與農民幸福。
(二)加快解決“三農”問題的關鍵
中國現階段“三農”問題日趨嚴峻。建立和完善新型的農村社會養(yǎng)老保險，讓農民老有所養(yǎng)，老有所靠，解除他們的后顧之憂，才能保護和調動他們的勞動生產積極性，發(fā)展生產，增加農民收入，使他們逐步富裕起來。才能保證社會的和諧與穩(wěn)定。
(三)促進整個國民經濟發(fā)展和構建和諧社會的重要保障
由于農民占我國人口總數的62%以上，農民消費不足已成為制約經濟快速增長的主要因素之一。而農村現實情況表明，由于受傳統(tǒng)養(yǎng)老問題所困擾，農民不愿也不敢將全部積蓄用于消費。為了促進國民經濟的發(fā)展，國家應該為廣大農民提供包括養(yǎng)老保險在內的最基本的社會保障。建立農村養(yǎng)老保險制度是促進農村經濟發(fā)展和構建和諧社會的需要。
二、我國農村社會養(yǎng)老保險存在的問題
(一)農民參保意識淡薄
受傳統(tǒng)思想的影響，在農村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟發(fā)展比較滯后，農民增收比較困難，大部分農村家庭的收入并不寬裕。這就削弱了農民參保的意識。即便意識到了養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農村養(yǎng)老保險知識了解比較少，對農村養(yǎng)老保險持懷疑態(tài)度也不愿意參加。養(yǎng)老保險的重任是讓農民老有所養(yǎng)，老有所靠。“受益”是農民參加社會保險的直接動力與最終期望。但是有資料表明，農村社會保險的受益率并不高。這樣嚴重打擊了農民參加社會保險的積極性、主動性。農民參保率較低。覆蓋面較窄。參保的積極性不高[1]。仍然無法普及推廣。
(二)法律保障不健全
西方各國社會保障制度包括養(yǎng)老保障制度的制定和實施都是通過立法的形式實行的一種強制性社會保險。具有很強的法律強制性、保障基本性和國家保證性特點。而我國農村社會養(yǎng)老保險從20世紀80年代至今幾乎沒有一部成文的法律法規(guī)。我國農村社會養(yǎng)老保險的主要依據是1992年1月頒布實施的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》。由于沒有專門的法律法規(guī)，農村社會養(yǎng)老保險辦法普遍缺乏法律效力，從而使廣大農民對此缺乏安全感和信任感，投保積極性不高制約了農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展[2]。
(三)基金保值增值困難
長期以來社會保險基金都采取了存入銀行的方式且基金存入銀行利率明顯低于給付利率，出現利率倒掛現象，最終導致保險費征繳的越多基金收支赤字越大?；鸬谋Ｖ刀己芾щy更不用說增值。這主要是由于分散運營、管理水平低、投資渠道單一造成的。再加上管理人員的素質有限、機構設置不健全、一些基金管理部門違規(guī)投資，致使農村養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用的現象時有發(fā)生，基金的安全性難以保障，很難保證農民養(yǎng)老基金的保值增值。
(四)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險未能有效銜接
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險未能有效地銜接起來。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已初步建立起了較為完整的體系，而農村的養(yǎng)老保險還處于起步階段。據資料證明。我國農村社會養(yǎng)老保險支出僅占全國社會保險費支出11%。然而農民的總人數卻占全國總人口的一半以上。截止到2006年底，我國每年農村社會養(yǎng)老保險基金的支出占gdp的比重還不到0.5%。而城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險基金的支出占gdp的比重卻達到了7%左右[3]。由此可見城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇差別較大。要逐步實現農村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度的逐漸銜接。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系。才能體現和諧社會提出的初衷。很好體現社會公平性。
(五)養(yǎng)老保險地區(qū)間不平衡
由于我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，地區(qū)經濟水平存在較大差異，造成了我國農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展不均的現狀。東部地區(qū)、農民保障水平相對較高。西部地區(qū)，集中了我國大多數貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農民參保率極低，養(yǎng)老保險在西部地區(qū)農村就無法得到保障。那些養(yǎng)老保險欠發(fā)達農村地區(qū)和沒有投保能力的貧困農民卻被拒之門外，致使農村社會養(yǎng)老保險不能達到預期的目的。東部地區(qū)的參保率較高，西部地區(qū)的參保率較低。越是貧困的地區(qū)養(yǎng)老保險的覆蓋面越低。這充分表明我國農村社會養(yǎng)老保險存在嚴重的地區(qū)發(fā)展不平衡狀況。
三、構建農村養(yǎng)老保險制度的對策
(一)加強輿論宣傳增強農民對養(yǎng)老保險的認識
中國是一個農業(yè)大國，有8億左右的人口在農村生活。目前農村人口急劇老齡化是一個不爭的事實。這不僅阻礙了經濟的發(fā)展，而且嚴重影響中國社會的穩(wěn)定。所以建立農村養(yǎng)老保險制度勢在必行。因此，要讓更多的農民意識到養(yǎng)老保險的重要性，這就需要相關部門充分利用各種媒體、采取多種的方式，大力宣傳農村養(yǎng)老保險的政策，提高農民的參保意識，進而提高農民投保的積極性。
(二)通過立法完善農村養(yǎng)老保險制度
各地農村社會保險制度千差萬別，具有很濃的地方色彩，呈現出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。為了保證農村養(yǎng)老保險制度正常運行。要制定具體的農村社會養(yǎng)老保險辦法。一是要建立激勵機制，出臺扶持政策，鼓勵農民自覺投保。建立財政補助和集體補貼制度，采取“個人負擔、財政補貼和集體補助”相結合的辦法籌集農保資金。二是健全約束機制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農村養(yǎng)老保險工作行為。特別是對基金、業(yè)務、財務管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農村養(yǎng)老保險工作納入法制化軌道。三是制定扶持農?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。
(三)完善基金管理和運營方式實現養(yǎng)老保險基金保值增值
農村社會養(yǎng)老保險基金是參保農民老年生活的物質保障，是農村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎?；鸬倪\營和管理是否科學和完善直接關系到農民的切身利益。要創(chuàng)新和完善基金運營管理方式，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｊ紫忍岣咿r村養(yǎng)老保險基金管理層次，成立省級管理機構。把基金的管理權由縣一級單位管理的方式轉為省政府相關部門管理，大幅度提高基金管理的有效性和安全性能。其次成立專門的基金運營公司對農村社會養(yǎng)老保險基金進行專門的投資和運營。一是基金投資運營公司的管理費用不再從政府管理成本中提取。而是從公司盈利中提取。二是政府部門要加大對投資管理公司的監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機制。完善審計、監(jiān)察、財政等有關部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。定期審查這些公司的營運資格是否符合要求，確保公司有足夠的投資能力和信譽。最后拓寬投資渠道確?；鸨Ｖ翟鲋?。對于農村社會養(yǎng)老保險資金確保它安全的前提下，要實現基金的保值和增值，需要通過銀行存款、購買國債、投資房地產和股票市場等方式拓寬基金的投資渠道，加強基金的流動性，提高它的收益性。
(四)建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接機制
我國應確立以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度建設長遠目標。我國現有的農村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的體系。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化步伐的不斷加快，大量的農村勞動力流向城市，這種不相銜接的養(yǎng)老保險體系已成為勞動力自由流動的障礙。因此，應建立養(yǎng)老保險關系轉移銜接機制，使農民進城或回鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險關系合理、順利銜接。將農民個人的繳費建立個人賬戶養(yǎng)老保險津貼(福利)額應與個人賬戶的積累額掛鉤。在此基礎上可以考慮將集體以及國家的部分補助用于建立社會統(tǒng)籌賬戶，以提高社會共濟能力，將來也易于與城保制度銜接。
(五)打破縣域限制實行區(qū)域養(yǎng)老保險
打破以行政區(qū)域為單位的養(yǎng)老保險制度的構建，建立起一種以經濟區(qū)域劃分的養(yǎng)老保險制度。根據當前我國地區(qū)經濟發(fā)展水平的現實情況?？煞譃闁|部、中部、西部三類。在東部沿海地區(qū)，農村農民的收入水平高，思想比較先進。所以對社會保險的要求也比較高。鑒于這種情況可考慮實施與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度接軌的方式。東部在繳費比例上，集體的負擔該占大部分，國家給予適當的補貼。在有條件的地方還可以建立農村補充養(yǎng)老保險制度，提倡個人自愿加儲蓄養(yǎng)老保險。在中部地區(qū)的農村，農民的基本生活需求已得到滿足，對養(yǎng)老保險有一定的需求，家庭養(yǎng)老的觀念依舊存在，在這種情況下應實行社會養(yǎng)老加家庭養(yǎng)老相結合的模式，以社會養(yǎng)老為主家庭養(yǎng)老為輔。在資金的籌集方面，以個人繳納為主，國家財政補貼為輔，補貼的比例要高于東部沿海，集體給與適當的補助。在西部貧困地區(qū)，經濟發(fā)展水平與保險網絡較少，養(yǎng)老保險的供需都存在不足。在這些地區(qū)開展養(yǎng)老金個人賬戶不具現實性，個人繳費能力不足，集體經濟往往是有集體沒經濟。政府應發(fā)揮社會資源的再配置功能。從共同富裕的角度上進行戰(zhàn)略調整，發(fā)揮主導作用，搞好社會救濟、社會福利工作。建立最低老年生活保障基金。加大財政投入力度是西部地區(qū)逐步與全國的農村養(yǎng)老保險制度接軌關鍵。
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社會實踐的參加者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調查與分析農村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子?，F將此次實踐活動的有關情況告如下。
（一） 活動目的：為了更深入地了解農村養(yǎng)老狀況，發(fā)現其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。
（二） 活動準備：由于我所在的農村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數。其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)。之后打聽到村干部在致力于農村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。
（三） 活動形式：
1、選取重點目標實地走訪。
2、詢問村干部實際農村養(yǎng)老實際情況。
3、查閱相關資料。
（四） 活動過程：
1、從資料中了解相關情況。我們首先在實踐活動的第一天上網先搜索到了一些關于我國農村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數據以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農村養(yǎng)老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2、實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3、記錄數據。我們把一些數據記錄下來，之后再總結討論農村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最后我們匯總出關于這個問題的意見向當地的村委會提出。
實踐活動中的調查資料分為三部分。
（一）上網搜索到的資料。通過網絡資源，我們了解到如今政府在農村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經在全國10%縣市開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開始，新型農村養(yǎng)老保險試點開始逐步推廣，新型農村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬，占農業(yè)人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農村已成為老齡化社會。而村家庭結構的小型化，家庭養(yǎng)老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現象普遍存在。調查發(fā)現農村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發(fā)現有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
（一）農村逐步呈現老齡化，農村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時代已經到來，隨之而來的農村養(yǎng)老問題也接踵而來。
（二）政府、子女在農村養(yǎng)老問題中的表現。
1、執(zhí)行農村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2、實行農村社會救濟。通過網上資料，我了解到很多經濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經全面實行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關心。調查走訪中發(fā)現一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的`子女，不能簡單地認為物質上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調查中，我們發(fā)現，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經常回來看看他們。
（一）我們在選擇做調查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質是什么，更體會到了他們精神領域所缺的那份情感。
（二）“凡事預則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網上找到了相關的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關于農村養(yǎng)老問題的資料。
（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農民。
（一）我國農村社會保障機制建設存在一些主要問題。
1、農村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導致農民對社會保障的認識不足，對受益缺乏信任感。
2、社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農村養(yǎng)老保險范圍。據了解，大多數老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農民每月也只領到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3、農村養(yǎng)老資金運行低效，農民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農村養(yǎng)老保障制度。農村社會養(yǎng)老必須得到全社會的普遍重視，農村與城鎮(zhèn)之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。
（二）在給農村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關注他們的內心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關心，更重要的是他們的子女要時刻記住?；丶铱纯?。
（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養(yǎng)老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農村養(yǎng)老問題才會得以解決。
農村養(yǎng)老問題研究農村養(yǎng)老問題調研報告篇八
老年人口問題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發(fā)展，如物質保障、醫(yī)療服務、住房等問題;還表現為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實國情，顯然，農村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，以抽樣調查的方式，對城關鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
社會經濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農村老人仍然具有現實意義，并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經濟落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎遭到破壞，幾千萬農村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當前我國的現實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經濟發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農村地區(qū)經濟發(fā)展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經濟發(fā)展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴家庭養(yǎng)老方式來保障農村老年人的基本生活需求?！吨腥A人民共和國老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠?！袄衔崂?，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經歷史歲月，從農業(yè)經濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經濟高度發(fā)達，社會物質文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質量。但根據美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會同時需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過調查發(fā)現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責。其次，農村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據調查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經常性照料的情況。而在農村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經濟發(fā)展水平是相適應的，且隨著農民負擔的減輕，農村經濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應提高。
鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農村經濟、社會及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現階段不享受社會養(yǎng)老保險的農村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負擔，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時，要不斷促進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養(yǎng)老功能出現弱化時，社會養(yǎng)老應及時補充，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代，要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權益，規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境，同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進行改革。就調查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經費、人員、設施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術方面的扶持力度，確保農業(yè)增效、農民增收，農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫(yī)”的問題。
(三)強調社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領導功能，是老年供養(yǎng)體系建設中起關鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉(xiāng)、村級機構健全。然而實質上則處于一種“人員無編制，活動無經費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構建設和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠看，在經濟方面，隨著國家、特別是農村經濟實力的提高，養(yǎng)老的責任逐漸從家庭向社會轉移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應具備五方面的內容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實可行的是充分發(fā)揮農村社區(qū)的作用?？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫(yī)療保障服務體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關于農村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)?？h級財政要根據實際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉移支付對此給予適當支持，此項規(guī)定說明，國家對農民社保問題已日益重視起來。據調查，仙居縣新型農村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會救助體系。對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調查中發(fā)現2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
農村養(yǎng)老問題研究農村養(yǎng)老問題調研報告篇九
我國當前的農村經濟發(fā)展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養(yǎng)老意愿，下面是小編為大家搜集的農村養(yǎng)老問題的
調研報告
，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!摘要：農村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養(yǎng)老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現階段農村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調查。
關鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老
我國是一個農業(yè)大國，70%的人口生活在農村?！叭r”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養(yǎng)老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。
從新型農村養(yǎng)老保險政策提出，到2019年已經在全國10%縣市開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，再至2019年開始，新型農村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。
逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養(yǎng)老保險工作。
新型農村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
2019年9月1日,國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2020年之前基本實現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
在新的社會轉型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農?！敝贫仁恰氨Ｃ裆?、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。
通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養(yǎng)老情況的調查”，查看了相關文獻并且閱覽了網上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷。最后，準備了一些到當地與居民談話時的問題、注意事項。
調查時間：20xx年7月
調查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)
調查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民
調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調查方式：文獻調研法、問卷調研法、訪談法
調查目的：調研新型農村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養(yǎng)老保險政策推行模式。
此活動開展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當地的養(yǎng)老保險政策的實施現狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關的制度。
1.養(yǎng)老的現狀分析
這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。
(1)絕大多數老年人依托家庭養(yǎng)老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現階段中國農村養(yǎng)老的實踐結果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經濟的發(fā)展和經濟體制改革的進一步深化,一方面農村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任?？傊? 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。
2.存在的問題
(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚
養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當地居民對于養(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。
入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關法律法規(guī)，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。
所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
(2)村民對農村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任
但當我們試圖使村民了解何謂農村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。
我們在查閱資料時還發(fā)現，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關于農村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃
我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現全社會責任
資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經濟和社會發(fā)展產生一定影響。
(4)老年服務業(yè)滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設施數量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養(yǎng)老機構幾乎沒有，農村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。
(5)農村養(yǎng)老保險制度存在弊端
首先，農村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F有的這種農村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業(yè)稅改革后，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。
(6)農民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺
由于我國長期實行農業(yè)支持工業(yè)的產業(yè)政策，致使農業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入低下。 而農民的收入除用于生活消費和農業(yè)生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養(yǎng)老資金。
在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農民自身素質，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。
其次，加大農村教育力度，增強農戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農村教育，提高農民素質和專業(yè)技能，以擴大農民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來，使農民獲得相應的收入。
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養(yǎng)老保險法制化。經過一段時期、在一定地區(qū)試行的農村養(yǎng)老保險制度已經有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農村社會養(yǎng)老保障應當根據不同經濟發(fā)展水平制定不同的政策。
要不斷完善新型農村養(yǎng)老保險網絡系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。
經辦人員要熟悉相關業(yè)務，提高操作效率，減少不必要的程序。經辦機構應在人口集中的地方設置下級經辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農政策做實到位。
農村養(yǎng)老問題研究農村養(yǎng)老問題調研報告篇十
;摘要：隨著我國人口老齡化程度的加深，家庭結構小型化令家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，養(yǎng)老服務供需矛盾突出，那么社會養(yǎng)老現狀如何？本研究以南京市江寧區(qū)農村為例，在實地調查的基礎上，分析了江寧區(qū)農村社會養(yǎng)老現狀和問題，提出了相應對策。筆者認為，江寧區(qū)農村地區(qū)養(yǎng)老服務目前狀況及主要存在的問題是養(yǎng)老服務點覆蓋比例不完全、醫(yī)養(yǎng)結合困難以及護理人員稀缺，經濟水平低且青壯年人口流失，空巢孤寡老人數量多。在此基礎上，筆者從社區(qū)角度提出了積極轉移農村老年人口和完善社區(qū)老年人口信息，建立幫扶政策的解決措施。
關鍵詞：老年人口;社會養(yǎng)老服務;江寧區(qū)農村
1 ?社會背景概述
隨著我國經濟的快速發(fā)展和計劃生育政策的逐步落實，人口老齡化這一問題開始逐漸進入大眾視野，隨即成為中國社會重大問題之一，其特點主要表現為發(fā)展速度快、規(guī)模大，當今社會家庭結構愈來愈傾向于小型結構，這使得空巢化、高齡化等現象越來越突出，家庭保障功能急劇弱化。
1986年，江蘇省正式列入人口老齡化大省，而中國整體跨入老齡化社會則是1999年。江蘇省中，又以南京市老齡化程度最為突出，江寧區(qū)作為南京市土地面積最大的行政區(qū)，其遠離南京市中心、人口眾多、老齡化程度嚴重、養(yǎng)老服務供需間的矛盾更為顯著。
2 ?江寧區(qū)農村社會養(yǎng)老服務現狀
2.1 社會養(yǎng)老服務覆蓋面狹窄
2.1.1 養(yǎng)老機構規(guī)模程度
本文以養(yǎng)老服務機構中床位數的設置來評估養(yǎng)老機構經營的規(guī)模，這也是目前對養(yǎng)老機構經營規(guī)模劃分的一種主要方法。一般來說，有50張以下床位數的機構為微小型，100張床位以內的為小型，100-300張床位的為中小型，300-1000張床位的為中型，1000張以上為大型。以上述評判條件為依據，在本次調查研究活動中所調查到的養(yǎng)老服務機構床位分布如圖1所示。
2.1.2 養(yǎng)老機構服務對象
在數據調研工作中發(fā)現，85.2%的養(yǎng)老機構對于入住老人的接納范圍除了年滿國家規(guī)定退休年齡，無精神疾病和傳染疾病之外的群體之外，還包括“三無”老人和“五保戶”老人等低收入，生活無保障的特殊群體，且能夠適應機構統(tǒng)一管理群居生活的老人。根據問卷統(tǒng)計以性別、年齡和自理能力為依據三種不同比例計算情況下老年人占全體人員的比重情況，如表1所示。
2.2 養(yǎng)老供求矛盾突出，養(yǎng)老護理員流動性大
江寧農村地區(qū)養(yǎng)老機構數量與老年人口數量之間形成巨大的懸差，雖然江寧地區(qū)養(yǎng)老服務機構數量不少，但由于江寧區(qū)土地面積大，每個街道、村落平均下來只有0.67個社會養(yǎng)老服務點。造成這種局面的原因有二，一是養(yǎng)老機構的成立手續(xù)極為復雜，即使資金到位，卻依然會被各種證件所攔在門外，一旦審核不達標，就無法正式經營。二是江寧地區(qū)絕大部分年輕人選擇外出務工，留守人口多為50歲以上老人，因此對于社會養(yǎng)老服務需求自然就高了起來。
2019年7月我們對江寧區(qū)銅山敬老院54位60 歲以上老人進行身體健康情況調查，調查表明，老人中身體欠佳的比例為 11.2%，其中 60-69歲有 0.6%身體較差，70-79歲為 9.2%，80-89歲為14.7%，90 歲以上達到 46.3%，入住老人較差的身體狀況意味著需要更加專業(yè)的護理人員進行照顧服務，然而養(yǎng)老院的護理人員數量卻遠不達需要照顧的老人數量，護理員數量的缺少使得養(yǎng)老服務工作難以開展。
通過分析，我們發(fā)現護理人員數量不夠的原因主要是護理人員流動性過大，從業(yè)人員多為階段性工作，極為不穩(wěn)定，而養(yǎng)老護理員工作時間長、責任強、工作性質雜、護理老人任務重，同時傳統(tǒng)文化認為養(yǎng)老護理屬于服侍人、低人一等的行業(yè)，養(yǎng)老護理業(yè)難以找到人。低社會認可度和低報酬高強度工作使得養(yǎng)老護理人員的招聘難上加難。對于收費較低的民辦養(yǎng)老機構而言，提供高薪就意味著虧本，沒有高薪就難以吸引人，更遑論留住人。
2.3 醫(yī)養(yǎng)結合存在較大難題
老年人對于社會醫(yī)療資源的需求程度尤為高，正如文章前段以銅山敬老院為例的數據顯示，該敬老院中老人中身體欠佳的比例為 11.2%，其中 60-69歲有 0.6%身體較差，70-79歲為 9.2%，80-89歲為14.7%，90 歲以上達到 46.3%，銅山敬老院入住老人的身體情況一定程度上代表了周邊社區(qū)老年人的身體健康狀態(tài)，具有可信度和科學性。然而社會養(yǎng)老服務中，醫(yī)療和養(yǎng)老卻存在較大的結合問題，其中醫(yī)療機構向申請床位補貼困難，而養(yǎng)老機構申請醫(yī)療服務點則更是難上加難，加之兩者各自的標準存在差異性，這一情況導致社會養(yǎng)老服務中醫(yī)療服務變得稀缺，極少有養(yǎng)老機構同時具備養(yǎng)老和醫(yī)療雙方開展補貼資格。
3 ?江寧區(qū)農村社會養(yǎng)老服務主要問題
3.1 經濟收入低
農村地區(qū)居民經濟收入低，社會保障待遇低，雖然有社會醫(yī)療保險，但是由于農村地區(qū)醫(yī)療報銷點少且可報銷金額低，導致部分低收入居民只能選擇“生病硬抗”的方式，對身體健康造成極大損害，且生病后無人照顧。
3.2 子女外出比例高，空巢老人數量大
農村環(huán)境下大部分年輕人選擇外出務工減輕生活壓力，農村家庭老人因此逐漸空巢化，孤寡老人數量與日俱增。由于農村住房分布的特殊性，住宅密集程度低，老人居住分散，交通通訊不便，使得社會服務難以集中，養(yǎng)老服務效率得不到有效提高。
4 ?提高養(yǎng)老服務質量的對策
對策：
4.1 積極轉移農村空巢老年人口
農村空巢老人居住分散，不便管理，社區(qū)應在自愿條件下將空巢、孤寡老人集中起來，采取集中供養(yǎng)的方式，為老人提供衣食住行和休閑娛樂場所及設施，保障老年人的身體健康及心理健康狀態(tài)，以此來優(yōu)化提高社會養(yǎng)老服務效率。對于不愿集中生活的空巢、孤寡老人則采取“鄰里互助”的方式，由街道社區(qū)出面組織“幫扶照顧小組”及志愿者活動，定期上門關心照顧空巢、孤寡老人，使其老有所依。
4.2 完善社區(qū)養(yǎng)老資源及信息
社區(qū)發(fā)揮鄰里作用，幫助政府及相關機構建立完善每一位社區(qū)高齡老人的經濟、家庭以及健康狀態(tài)信息等，組成信息檔案庫，爭取為按照不同家庭情況為每一位老人提供對應的幫助。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務機構對無法入住的可自理高齡老人提供科學養(yǎng)老技術宣講以及急救知識等，保證老人在服務條件稀缺的情況下也能保障自身基本健康。
參考文獻：
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