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軍轉(zhuǎn)民警簡(jiǎn)要事跡軍轉(zhuǎn)女民警篇一
今年42歲的張志田，是浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院放射科醫(yī)生，宣恩縣李家河鎮(zhèn)老司城村人。
1月19日，他帶著10歲的兒子從杭州回到家鄉(xiāng)與親人團(tuán)聚。隨著新冠肺炎疫情蔓延，原本計(jì)劃1月27日返回杭州的張志田取消了行程。
1月29日晚，張志田主動(dòng)向宣恩縣衛(wèi)生健康局“請(qǐng)戰(zhàn)”，愿意參與李家河衛(wèi)生院疫情防控救治工作。1月30日早上，張志田走進(jìn)衛(wèi)生院，成為該院一名“編外醫(yī)生”。
張志田從醫(yī)20余年，主要從事放射科臨床醫(yī)學(xué)研究，在此次疫情防控中，張志田發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，參與衛(wèi)生院影像學(xué)報(bào)告診斷。
李家河衛(wèi)生院進(jìn)出口只有一個(gè)大門(mén)，醫(yī)護(hù)人員和患者通道通用，張志田與衛(wèi)生院商量改造，按照傳染病樓兩通道、三分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，隔離出醫(yī)護(hù)人員通道、患者通道，分開(kāi)清潔區(qū)、污染區(qū)和半污染物區(qū)。同時(shí)，針對(duì)通道還改造兩個(gè)小門(mén)出入住院樓，該院在衛(wèi)生院大門(mén)，也專(zhuān)門(mén)用隔離帶分開(kāi)為進(jìn)、出口。
該衛(wèi)生院醫(yī)用物資緊張，張志田便多渠道聯(lián)系，為衛(wèi)生院籌集捐助醫(yī)用防護(hù)物資?！坝志栉镔Y，又捐技術(shù)，真的很感動(dòng)。”李家河衛(wèi)生院院長(zhǎng)段萬(wàn)能表示。
軍轉(zhuǎn)民警簡(jiǎn)要事跡軍轉(zhuǎn)女民警篇二
目錄
4、民營(yíng)企業(yè)參軍指數(shù)報(bào)告...............................................................................................12 六．綜述.................................................................................................................................12 七．備注.................................................................................................................................13 十八屆五中全會(huì)提出“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，后列入“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略體系之中，2016年7月黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），這是新中國(guó)成立以來(lái)頒布的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中國(guó)網(wǎng)信軍民融合促進(jìn)會(huì)為強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)，網(wǎng)絡(luò)信息化安全防御，提升網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，匯聚多方力量拓寬”軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的范圍。
2015年3月，習(xí)近平主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)提出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！伴_(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！薄笆濉币?guī)劃綱要提出，要推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)“改革國(guó)防科研生產(chǎn)和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，加快軍工體系開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)和科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域?！边@些原則的明確，為軍民融合深度融合發(fā)展的理論研究與實(shí)踐行動(dòng)提供了科學(xué)遵循的依據(jù)。
民參軍中小企業(yè)工作委員會(huì)的定位是，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善“民參軍”的服務(wù)和支撐體系，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)成果交易和信息交流平臺(tái)建設(shè)，支持和引導(dǎo)民用企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合。而要實(shí)現(xiàn)這一定位和目標(biāo)，需要推動(dòng)民用企業(yè)軍工資質(zhì)體系認(rèn)證，加強(qiáng)軍民信息疏通，讓民用企業(yè)真正能了解、能進(jìn)去、能融合。
一、項(xiàng)目背景
1.推進(jìn)國(guó)防建設(shè)，貫徹國(guó)家方略
當(dāng)今世界，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相通性、相關(guān)性、替代性越來(lái)越明顯，軍隊(duì)后勤保障、技術(shù)保障、裝備保障越來(lái)越依賴(lài)于社會(huì)力量。85%的軍事核心技術(shù)同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù);而80%的民用技術(shù)可以直接運(yùn)用于軍事目的。
推進(jìn)軍民深度融合，統(tǒng)籌配置軍民兩大體系資源，疏通軍民科技成果轉(zhuǎn)化渠道，關(guān)乎大國(guó)崛起的前途命運(yùn)。近年來(lái)軍工企業(yè)放開(kāi)的步伐進(jìn)一步加快，“軍轉(zhuǎn)民”成效顯著；與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)機(jī)會(huì)增多，“民參軍”呈現(xiàn)多領(lǐng)域、多方向的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)500 家。
民參軍中小企業(yè)工作委員會(huì)的重要職能在于依托軍地高校、科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)等優(yōu)勢(shì)力量，致力于軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移平臺(tái)的搭建，協(xié)同開(kāi)展中小企業(yè)“軍品科研生產(chǎn)許可證”、“合格裝備承制單位資格證”、“質(zhì)量體系認(rèn)證”和“保密體系認(rèn)證”等資質(zhì)體系的認(rèn)證，協(xié)助培訓(xùn)企業(yè)了解并熟悉參軍的路徑，打破“民參軍”的高門(mén)檻，并且與軍工單位保持緊密溝通，深度促進(jìn)軍民融合。
二．項(xiàng)目實(shí)施的目的和意義
民參軍中小企業(yè)工作委員會(huì)工作重點(diǎn)在于推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善“民參軍”的服務(wù)和支撐體系，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)成果交易和信息交流平臺(tái)建設(shè)，協(xié)同開(kāi)展中小企業(yè)“軍品科研生產(chǎn)許可證”、“合格裝備承制單位資格證”、“質(zhì)量體系認(rèn)證”和“保 密體系認(rèn)證”等資質(zhì)體系的認(rèn)證，協(xié)助培訓(xùn)企業(yè)了解并熟悉參軍的路徑。項(xiàng)目的實(shí)施，將推動(dòng)民用企業(yè)軍工資質(zhì)體系認(rèn)證，加強(qiáng)軍民信息疏通，讓民用企業(yè)真正能了解、能進(jìn)去、能融合。同時(shí)，解決軍民之間“不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題；“民參軍”的渠道將更加順暢，幫助民營(yíng)企業(yè)了解相關(guān)政策和參軍途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)軍民大融合。
1、四證資格審查，進(jìn)入門(mén)檻較高
軍品生產(chǎn)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)看似可進(jìn)，實(shí)則常常被行政審批的高門(mén)檻、高標(biāo)準(zhǔn)等限制條款彈回。就目前而言，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)必須獲得“四證”：軍品科研生產(chǎn)許可證、合格裝備承制單位資格證、質(zhì)量體系認(rèn)證和保密體系認(rèn)證。一些特殊領(lǐng)域，還需要獲得行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力認(rèn)證。這些資格審查和認(rèn)證，政府和軍方多頭管理，程序相對(duì)復(fù)雜，軍隊(duì)內(nèi)部也存在各軍兵種分頭認(rèn)證的情況。一些民用企業(yè)缺乏對(duì)四證的認(rèn)識(shí)了解，不曉得獲取四證、進(jìn)入軍品市場(chǎng)的有效路徑。
2、軍民信息不對(duì)稱(chēng)，民參軍渠道不通暢
現(xiàn)有裝備采購(gòu)信息發(fā)布制度仍有改進(jìn)空間，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏暢通的信息渠道，很難掌握軍品市場(chǎng)需求信息，競(jìng)爭(zhēng)中喪失許多機(jī)會(huì)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利制度，出于保密安全等原因，暫時(shí)無(wú)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供查閱。如果民營(yíng)企業(yè)確立的研發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)存在，就有可能導(dǎo)致資源和時(shí)間的雙重浪費(fèi)。科學(xué)合理、有序推進(jìn)的信息公開(kāi)制度，有望破解這些難題。
3、“民參軍”相關(guān)配套政策尚不健全
改革開(kāi)放以來(lái)，廣大民口企業(yè)已日益成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，其中的部分優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)更是成為參與國(guó)防建設(shè)的重 要生力軍。但從總體上看，當(dāng)前在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民口企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)方面，存在著較為突出的“重使用、輕培育”現(xiàn)象。在“民參軍”過(guò)程中，往往是在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域有了迫切需求之后，才會(huì)臨時(shí)想到尋找具備資質(zhì)的民口企業(yè)，對(duì)“民參軍”主體培育工作重視不夠。而作為“民參軍”主體直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍工企業(yè)，在優(yōu)惠政策、訂貨渠道等方面享受著大量資源，還占據(jù)著國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，使民口企業(yè)處于相對(duì)劣勢(shì)。同時(shí)，信息化條件下的國(guó)防科技項(xiàng)目具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，“參軍”民口企業(yè)隨時(shí)面臨著因競(jìng)爭(zhēng)失敗而退出“民參軍”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，給“參軍”民口企業(yè)造成了相當(dāng)?shù)膲毫?。?dāng)前破解這些矛盾的配套政策措施仍不夠完善。
4、軍工企業(yè)受體制約束，不能充分融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
國(guó)有軍工企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，技術(shù)“家底”雄厚，生產(chǎn)體系完備，“兵強(qiáng)馬壯”。且受體制和固有觀念的約束，在“國(guó)家利益高于一切”的使命感召下，部分與市場(chǎng)刻意保持著距離，長(zhǎng)期相對(duì)封閉，“高高在上”，不相信、不支持民用企業(yè)，不能充分融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。導(dǎo)致軍工企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)化率較低。
四．項(xiàng)目主要內(nèi)容
1、“民參軍”四證培訓(xùn)
軍工認(rèn)證也就是軍工資質(zhì)條件認(rèn)證，是指申請(qǐng)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位應(yīng)具備的能力和資格，即進(jìn)入軍方市場(chǎng)的“通行證” 或“門(mén)檻”。根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，一般應(yīng)取得“武器裝備質(zhì)量管理體系證書(shū)”、“武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證書(shū)”、“武器裝備科研生產(chǎn)許可證書(shū)”和“裝備承制單位資格證書(shū)”，合稱(chēng)“四證”。軍工資質(zhì)對(duì)于保證武器裝備的質(zhì)量、提高武器裝備的安全性和可靠性、規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)承制單位的生產(chǎn)及管理程序具有重要的意義，是承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的先決條件；同時(shí)，隨著我國(guó)軍民融合工作的不斷推進(jìn)，武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障市場(chǎng)將更加開(kāi)放，辦理審批軍工資質(zhì)的程序也將更加規(guī)范、簡(jiǎn)潔及便利。
2、“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目可行性分析研究及相關(guān)服務(wù)
2.1．軍工企事業(yè)單位的民用項(xiàng)目評(píng)估、論證及可行性分析研究工作；
2.3．協(xié)助軍工單位開(kāi)展特定項(xiàng)目的民用市場(chǎng)調(diào)研工作，為其實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”提供決策依據(jù)。
3、軍民融合型人才隊(duì)伍建設(shè)
設(shè)置專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案及教學(xué)計(jì)劃，建立完善的培訓(xùn)體系，進(jìn)行人才培訓(xùn)；以民參軍中小企業(yè)工作委員會(huì)為依托，聚集軍民融合行業(yè) 專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)；建立一支科學(xué)技術(shù)前沿，教學(xué)水平高超、授課形式多種靈活的師資隊(duì)伍，制作分類(lèi)精品課程、錄制優(yōu)質(zhì)課件，儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)師資力量，為培養(yǎng)大批專(zhuān)業(yè)人才提供師資保障。提升軍事人才質(zhì)量，加強(qiáng)軍民融合型人才隊(duì)伍建設(shè)。建立培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，造就一批適應(yīng)軍民融合發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。培養(yǎng)一批高技術(shù)人才、高技能人才，為推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。
4、會(huì)議服務(wù)
4.1．政策宣貫會(huì)：
會(huì)議與中央和地方相關(guān)軍工領(lǐng)域職能部門(mén)、各類(lèi)展會(huì)等聯(lián)合舉辦，邀請(qǐng)專(zhuān)家為企業(yè)宣貫國(guó)家關(guān)于軍民融合方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，解讀國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)于裝備采購(gòu)、軍工科研生產(chǎn)改革及民企為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的政策法規(guī)。
4.2．行業(yè)發(fā)展研討會(huì)：
5、民用企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)
5.1．技術(shù)創(chuàng)新管理方法與工具培訓(xùn)； 5.2．?dāng)?shù)據(jù)挖掘和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)培訓(xùn)； 5.3．政策資金申報(bào)流程培訓(xùn)以及保密培訓(xùn)等。
6、建立資源共享機(jī)制
優(yōu)選先進(jìn)適用民用技術(shù)與產(chǎn)品，編制發(fā)布《民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)庫(kù)》。制定《民營(yíng)企業(yè)參軍指數(shù)報(bào)告》。推進(jìn)信息公開(kāi)化、資源共享水平，使軍民之間的信息將更加透明，并解決軍民之間“不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題；“民參軍”的渠道將更加順暢，幫助民營(yíng)企業(yè)了解相關(guān)政策和參軍途徑；“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”項(xiàng)目得到更多資金和支持。
五．工作范圍
1、民企參軍資質(zhì)體系認(rèn)證
依托民參軍中小企業(yè)委員會(huì)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供最新的政策解析、專(zhuān)家咨詢、協(xié)助企業(yè)辦理進(jìn)入軍工市場(chǎng)的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證。協(xié)助培訓(xùn)企業(yè)了解并熟悉參軍的路徑，幫助企業(yè)順利跨過(guò)“參軍”門(mén)檻。
2、軍民融合項(xiàng)目對(duì)接
邀請(qǐng)行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家和用戶（軍工）單位專(zhuān)家，對(duì)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的軍用價(jià)值（潛力）進(jìn)行深度評(píng)估，推測(cè)“參軍”產(chǎn)品的軍用市場(chǎng)前景，為企業(yè)“參軍”制定個(gè)性化方案，同時(shí)舉辦產(chǎn)業(yè)推介（會(huì)議、展會(huì)等），為企業(yè)牽引“搭橋”，協(xié)助企業(yè)創(chuàng)造各種有利“參軍”的條件。
3、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)庫(kù)
發(fā)布《民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)庫(kù)》，為軍工企業(yè)吸收民用產(chǎn)品和技術(shù)提供參考和借鑒，使軍民之間的信息將更加透明，解決軍民之間“不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題。推進(jìn)信息公開(kāi)化、資源共享。
4、民營(yíng)企業(yè)參軍指數(shù)報(bào)告
編制《民營(yíng)企業(yè)參軍指數(shù)報(bào)告》，為民營(yíng)企業(yè)提供最新的政策解析、專(zhuān)家咨詢以及相關(guān)服務(wù)。通過(guò)產(chǎn)品展示和重點(diǎn)推介、采購(gòu)洽談等方式，為企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)創(chuàng)造條件。為軍隊(duì)、軍工、民企之間搭建良好互動(dòng)橋梁，切實(shí)為企業(yè)提供便捷、高效全方位的咨詢服務(wù)。為民企開(kāi)拓軍品市場(chǎng)出謀劃策，成為民營(yíng)企業(yè)家“參軍”的良師益友。
六．綜述
1、自行籌措項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。
2．項(xiàng)目涉及軍工技術(shù)多方面，希望在技術(shù)資源及相應(yīng)軟硬件給予支持。
軍轉(zhuǎn)民警簡(jiǎn)要事跡軍轉(zhuǎn)女民警篇三
;關(guān)鍵詞：江西;小三線;軍工生產(chǎn)體系;軍轉(zhuǎn)民
摘 要：“軍轉(zhuǎn)民”是三線建設(shè)調(diào)整時(shí)期，推動(dòng)軍工企業(yè)由軍事專(zhuān)用性的科研生產(chǎn)向軍民結(jié)合性科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要決策。以此為政策背景，全國(guó)各地三線建設(shè)曾著手進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”的嘗試。1979—1984年間，江西小三線以“軍轉(zhuǎn)民”為突破口，嘗試了一些軍民結(jié)合的舉措。1984年8月，國(guó)務(wù)院決定不再保留小三線生產(chǎn)體系后，江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”嘗試被迫終止。江西小三線解決具體問(wèn)題的措施，為此后持續(xù)深化的軍民融合進(jìn)程留下了經(jīng)驗(yàn)。
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，有關(guān)軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題的研究一直是國(guó)內(nèi)政商學(xué)界共同關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。很多學(xué)者從軍事經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展等角度對(duì)此進(jìn)行了探討，成果頗豐。但從三線建設(shè)史研究的角度出發(fā)、探討三線建設(shè)企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題的研究不多見(jiàn)。1各地小三線的“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題，研究成果多集中于上海小三線“軍轉(zhuǎn)民”問(wèn)題等。1始于20世紀(jì)60年代中期的江西小三線屬于全國(guó)小三線建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。1984年，隨著時(shí)局的演變和國(guó)家大政方針的轉(zhuǎn)向，中央決定不再保留小三線，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，[1]146全國(guó)各地的小三線開(kāi)始執(zhí)行“軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略決策，由單純的軍品生產(chǎn)企業(yè)向軍民結(jié)合、民品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。本文擬以江西小三線的“軍轉(zhuǎn)民”為研究目標(biāo)，探討江西小三線對(duì)于“軍轉(zhuǎn)民”的應(yīng)對(duì)措施及實(shí)踐效果。
一、推拒轉(zhuǎn)型：“軍轉(zhuǎn)民”前夕的江西小三線
作為對(duì)上述要求的回應(yīng)，當(dāng)時(shí)的江西省國(guó)防工業(yè)辦公室不但向所管轄的江西小三線各企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了這份文件，還于1978年9月初以落實(shí)中央軍委關(guān)于提高軍品質(zhì)量指示的名義發(fā)文，要求開(kāi)展一場(chǎng)預(yù)計(jì)達(dá)半年之久的整頓產(chǎn)品質(zhì)量的群眾運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)預(yù)計(jì)將持續(xù)半年的整頓質(zhì)量運(yùn)動(dòng)中，江西省國(guó)防工業(yè)辦公室在再次強(qiáng)調(diào)要“抓綱治軍、準(zhǔn)備打仗”的同時(shí)，明確要求各小三線企業(yè)在整頓產(chǎn)品質(zhì)量運(yùn)動(dòng)中必須嚴(yán)格落實(shí)好軍品生產(chǎn)的質(zhì)量。該文件不但要求企業(yè)黨委書(shū)記和廠長(zhǎng)親自管、親自抓軍品的生產(chǎn)質(zhì)量，還要求各單位必須嚴(yán)格按照十條要求逐車(chē)間、逐科室地搞好檢查評(píng)比和驗(yàn)收工作，并召開(kāi)全廠大會(huì)進(jìn)行總結(jié)。在強(qiáng)調(diào)要對(duì)忽視軍品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)肅處理的同時(shí)，該文件甚至聲稱(chēng)“情節(jié)嚴(yán)重的，要以破壞軍工生產(chǎn)論處，依法嚴(yán)懲”。[7]在如此強(qiáng)調(diào)保障軍品生產(chǎn)質(zhì)量的氛圍下，幾乎不可能有任何小三線企業(yè)敢于冒天下之大不韙抽調(diào)軍品生產(chǎn)力量投入到民品開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)型中去。畢竟根據(jù)保障軍品質(zhì)量的要求，如果玩忽職守、造成重大質(zhì)量事故，不但會(huì)被內(nèi)部究責(zé)，并且還可能上升到依法追究破壞軍工生產(chǎn)責(zé)任的這一層級(jí)。因此，當(dāng)時(shí)江西小三線管理部門(mén)對(duì)于中央已經(jīng)著手強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策重要性的認(rèn)識(shí)極不充分，多方設(shè)法推延“軍轉(zhuǎn)民”政策的落實(shí)。
二、難舍軍品：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”的初期設(shè)想
在軍品生產(chǎn)階段，小三線企業(yè)軍品利潤(rùn)的重要保證是生產(chǎn)規(guī)模。小三線企業(yè)很分散，再加上生產(chǎn)需要的原材料大部分來(lái)自外省，“靠山、分散、隱蔽”的廠址必然持續(xù)推高運(yùn)營(yíng)成本。[8]但因?yàn)檐姽ぎa(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格是在生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上加5%，而這個(gè)不變的5%就是企業(yè)的利潤(rùn)。在這種情況下，生產(chǎn)規(guī)模就成為維系企業(yè)利潤(rùn)的唯一制約因素，也成為保障小三線企業(yè)在“靠山、分散、隱蔽”狀態(tài)下得以存在的前提。
隨著全國(guó)性軍品生產(chǎn)計(jì)劃的持續(xù)調(diào)減，失去了足量軍品訂貨計(jì)劃支撐的江西小三線企業(yè)，生存壓力陡增。
三、勉力為之：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”的艱難開(kāi)場(chǎng)
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在政策導(dǎo)向和生存壓力共同作用下，江西小三線企業(yè)不得不倉(cāng)促開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的嘗試。根據(jù)軍工生產(chǎn)階段的軍品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和各企業(yè)具體的民品生產(chǎn)設(shè)想，小三線企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)大致可分為四種類(lèi)型。
四、人心浮動(dòng)：江西小三線“軍轉(zhuǎn)民”后的波折
江西省國(guó)防工業(yè)辦公室抓好民品生產(chǎn)，就能“永遠(yuǎn)立于不敗之地”的設(shè)想無(wú)疑是過(guò)于樂(lè)觀了。進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”嘗試的江西小三線生產(chǎn)企業(yè)很快又面臨著嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的職工隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題。雖然這段時(shí)期全國(guó)各地的三線系統(tǒng)內(nèi)都不同程度的出現(xiàn)過(guò)工人隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，[22]但是相對(duì)而言，江西小三線企業(yè)職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定問(wèn)題更為突出。
（一）贛滬兩地待遇差異催生職工隊(duì)伍不穩(wěn)定
如果說(shuō)早期的軍工生產(chǎn)階段，因?yàn)閺?qiáng)烈的政治動(dòng)員，尤其是“讓毛主席睡好覺(jué)”的政治壓力，上海籍江西小三線職工對(duì)個(gè)人待遇的追求還相對(duì)較隱蔽的話，隨著軍轉(zhuǎn)民進(jìn)程的展開(kāi)，相應(yīng)的政治壓力也讓位于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。部分江西小三線職工對(duì)贛滬兩地待遇差異導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益損失表示嚴(yán)重不滿，這也直接影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（二）職工家屬的戶籍安排差異進(jìn)一步加劇了職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定
這個(gè)問(wèn)題在江西小三線軍工生產(chǎn)階段就已經(jīng)不同程度的存在，但因軍工生產(chǎn)穩(wěn)定的利潤(rùn)，對(duì)這個(gè)壓力有一定程度的緩解。隨著“軍轉(zhuǎn)民”工作的不斷推進(jìn)，強(qiáng)烈的政治動(dòng)員色彩迅速消退，原來(lái)被軍工生產(chǎn)穩(wěn)定利潤(rùn)所掩蓋的這個(gè)問(wèn)題迅速被擺上臺(tái)面。在江西省國(guó)防工業(yè)辦公室1979年的一份報(bào)告中，這個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為直接影響到了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，“這些同志都是三線建設(shè)初期支內(nèi)的老職工，絕大部分現(xiàn)在都是工廠的骨干。定銷(xiāo)糧家屬戶口問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，不僅影響了他們積極性的調(diào)動(dòng)，而且，不安心三線的同志越來(lái)越多”。[33]江西小三線企業(yè)本應(yīng)以更大的精力和注意力投入民品市場(chǎng)的開(kāi)拓，但是上述問(wèn)題的存在迫使其不得不調(diào)用有限的人、財(cái)、物力儲(chǔ)備來(lái)解決這些歷史遺留問(wèn)題，以期盡量穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
從1979年開(kāi)始，省國(guó)防工業(yè)辦公室就已經(jīng)著手解決戶籍差異問(wèn)題。它向江西省政府提出，凡按照省革委（69）72號(hào)文件批準(zhǔn)農(nóng)村戶口吃定銷(xiāo)糧的三線軍工廠職工家屬子女均可改為城鎮(zhèn)戶口，這一解決方案得到批準(zhǔn)后，到1981年戶籍差異問(wèn)題才基本上得以解決。[33]但遷延近兩年時(shí)間的解決過(guò)程，對(duì)正在同期推進(jìn)的“軍轉(zhuǎn)民”工作所造成的影響自不可輕忽。這期間，因贛滬兩地待遇差異所催生的職工隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題并沒(méi)有得到根本緩解，對(duì)正在轉(zhuǎn)型的小三線企業(yè)而言，增添了巨大壓力。
僅1977—1980年間，新民機(jī)械廠就有近百名上海籍工人以各種名義申請(qǐng)調(diào)離新民機(jī)械廠。建設(shè)之初，該廠從上海調(diào)入的生產(chǎn)技術(shù)工人總計(jì)有772人，要求調(diào)離的技術(shù)工人雖占的比例不到七分之一，但他們要求離贛返滬必定會(huì)對(duì)該廠的生產(chǎn)造成干擾。新民機(jī)械廠不得不在1980年3月向上級(jí)報(bào)告，以生產(chǎn)民品需要貼近市場(chǎng)以及時(shí)獲取消費(fèi)者反饋并改進(jìn)技術(shù)為由，要求將民品生產(chǎn)車(chē)間遷出瑞昌山區(qū)，遷往更靠近城市的九江市市郊。[18]企業(yè)搬遷，僅購(gòu)買(mǎi)建設(shè)用地就需要花費(fèi)30萬(wàn)元之巨。江西省國(guó)防工業(yè)辦公室未能撥給專(zhuān)項(xiàng)資金，而是要求其自行從歷年結(jié)余大修理基金中安排解決。[35]如果考慮到新民機(jī)械廠剛剛在同年上半年因?yàn)檐姽どa(chǎn)不足、不得不將近半的生產(chǎn)工人強(qiáng)制“放假”，[10]則此次以建設(shè)民品生產(chǎn)車(chē)間為名的遷廠，究竟是出于穩(wěn)定工人隊(duì)伍的考慮，還是出于“軍轉(zhuǎn)民”、貼近消費(fèi)市場(chǎng)的考慮就值得斟酌了。
事實(shí)上，從新民機(jī)械廠的民品生產(chǎn)車(chē)間動(dòng)工之初的1980年8月，就向江西省國(guó)防工業(yè)辦公室報(bào)告，要求將“今年批給我廠的1 000m2家屬宿舍資金8.4萬(wàn)元，調(diào)整到九江購(gòu)買(mǎi)地區(qū)汽車(chē)修配廠舊宿舍共計(jì)1 000 m2，改為家屬宿舍”。[35]江西小三線企業(yè)為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，不得不耗費(fèi)緊缺的企業(yè)資金，盡量為職工創(chuàng)造更好生活條件。這反映了小三線企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的無(wú)奈。
五、結(jié) 語(yǔ)
從1979到1984年的五年間，江西小三線企業(yè)從初期的不理解、不主動(dòng)，甚至認(rèn)為民品生產(chǎn)任務(wù)應(yīng)由部省兩級(jí)行政主管部門(mén)根據(jù)各廠專(zhuān)長(zhǎng)統(tǒng)一劃撥[8]，轉(zhuǎn)變?yōu)楸M力尋求民品生產(chǎn)能力并試圖從企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型嘗試，無(wú)疑是一種巨大的進(jìn)步。雖然在初期這種嘗試難免盲目，但對(duì)于其后企業(yè)生產(chǎn)制度改革，無(wú)疑提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
江西小三線創(chuàng)設(shè)階段就留下一些具有鮮明區(qū)域性的歷史問(wèn)題，這些問(wèn)題在“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程中被進(jìn)一步激化，在消耗了大量精力和財(cái)力的同時(shí)，也導(dǎo)致其不得不頻繁尋求江西省國(guó)防工業(yè)辦公室的政策指導(dǎo)與安排。江西省國(guó)防工業(yè)辦公室作為專(zhuān)司軍工生產(chǎn)組織與調(diào)配的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程中，對(duì)轄下江西小三線軍工企業(yè)民品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的行政干預(yù)與政策約束，尤其是其很多“軍轉(zhuǎn)民”政策在導(dǎo)向上都或多或少存在的一種短平快的要求、甚至是即期見(jiàn)效的政績(jī)沖動(dòng)的時(shí)候，這種過(guò)于頻繁的干預(yù)難免會(huì)出現(xiàn)弊大于利、甚至南轅北轍的效果。
同樣的情況在連勝機(jī)械廠也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。在發(fā)現(xiàn)連勝機(jī)械廠生產(chǎn)的“飛魚(yú)”自行車(chē)具有較大的市場(chǎng)需求之后，江西省國(guó)防工業(yè)辦公室一方面要求其必須報(bào)審具體的生產(chǎn)計(jì)劃，由其綜合平衡后，統(tǒng)一下達(dá);[36]另一方面又在同意連勝機(jī)械廠投資建設(shè)新廠生產(chǎn)“飛魚(yú)牌”自行車(chē)同時(shí)，[37]要求其將自行車(chē)的部分零部件生產(chǎn)任務(wù)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行外包，由地方兵器工業(yè)系統(tǒng)9個(gè)廠內(nèi)配套供應(yīng)。[38]剛剛開(kāi)始生產(chǎn)收錄機(jī)塑料件，并無(wú)塑料生產(chǎn)能力的新民機(jī)械廠也被安排生產(chǎn)“自行車(chē)塑料件40萬(wàn)套”。[18]到上世紀(jì)90年代，江西各地自行車(chē)企業(yè)如雨后春筍般冒出，作為國(guó)企的江西連勝機(jī)械廠沒(méi)能及時(shí)跟上市場(chǎng)的腳步，走向了破產(chǎn)的道路。[38]12這難免會(huì)波及到為其提供配套產(chǎn)品的其他江西小三線企業(yè)，造成一損俱損的后果。
江西小三線的“軍轉(zhuǎn)民”嘗試，自然不乏特定歷史背景下的時(shí)代閃光點(diǎn)，但更值得關(guān)注的是，這次嘗試所曝露出的制約各企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向的隱憂。一方面，小三線企業(yè)在試圖挖掘自身潛力、獲得民品生產(chǎn)能力的關(guān)鍵時(shí)刻，卻囿于軍工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)而固執(zhí)地忽視了民品生產(chǎn)特有的市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致民品轉(zhuǎn)型安排在設(shè)計(jì)之初就存在先天不足，并在此后持續(xù)干擾了江西小三線企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向努力;另一方面，在江西小三線企業(yè)面臨“軍轉(zhuǎn)民”和自負(fù)盈虧壓力的時(shí)候，作為上級(jí)行政管理部門(mén)的江西省國(guó)防工業(yè)辦公室卻以計(jì)劃調(diào)控與行政命令干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重壓縮了企業(yè)自主決策的范圍與力度，導(dǎo)致江西小三線企業(yè)在后續(xù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向中承擔(dān)了過(guò)多的不必要風(fēng)險(xiǎn)。綜合上述兩方面可以看出，及時(shí)終結(jié)江西小三線體系，同時(shí)賦予小三線企業(yè)市場(chǎng)自主權(quán)，可以視為是這場(chǎng)“軍轉(zhuǎn)民”嘗試的一個(gè)難得的正面后果。
參考文獻(xiàn)：
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