為保證事情或工作高起點、高質(zhì)量、高水平開展，常常需要提前準備一份具體、詳細、針對性強的方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇一
近幾年通山縣在建設(shè)“旅游強縣”思路的指引下，旅游大格局已形成，隱水洞、銀河谷、九宮山滑雪場等一批景區(qū)建成打破了九宮山一枝獨秀的局面，今年旅游項目建設(shè)又持續(xù)升溫，蝴蝶谷、觀音洞等一批景區(qū)建設(shè)如火如荼，通山的旅游方興未艾，勢頭正強。在這樣一個良好的環(huán)境中，通山的旅游業(yè)還少了一塊蛋糕----鄉(xiāng)村旅游，所謂陽春白雪和下里巴人都必不可少。
一、 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義。
1、是通山縣爭創(chuàng)全國旅游強縣的需要。通山縣目前有兩個 4a景區(qū)，是全省旅游強縣。象海南這樣全民做旅游的大省，近兩年也在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我們周邊的江西、湖南的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也是風生水起。湖北省在20xx年出臺了《湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，鼓勵和引導各地大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強縣域經(jīng)濟實力，拓展對外開放。我縣要爭取全國旅游強縣的稱號，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是必不可少的。
2、是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要。通山縣總共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除大路、通羊、九宮山、洪港等少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工業(yè)項目，其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是工業(yè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想完成工業(yè)化走上致富道路，難。尤其是象廈鋪鎮(zhèn)這樣工業(yè)資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是難上加難。如若選擇走發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不失為一個很好的出路。通山縣有很多風景秀美的村莊，有豐富的文化資源----古民居、門樓姓氏文化、山歌山鼓文化、傳說故事，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了一個良好的資源礦藏。
3、是建設(shè)新農(nóng)村的需要。年初縣委工作報和此次政府工作報告中要求各村大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，而現(xiàn)實是全縣絕大多數(shù)村都是集體經(jīng)濟空白村，村民融資難，缺少資源，缺乏技能，發(fā)展工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化項目難以實施。村民最大的資源就是與城市的文化差異、與城市的環(huán)境差異，與城市的生活方式差異，這些正是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力和市場所在。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于促進新農(nóng)村建設(shè)和村民致富以及改變村級集體經(jīng)濟空白的現(xiàn)實現(xiàn)象。同時發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還有得于提高村民素質(zhì)、改變農(nóng)村落后的衛(wèi)生文明習慣。
二、通山鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀。
縣委三級干部會上曾書記所作的報告中提出要推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造“景區(qū)景點+鄉(xiāng)村文化+農(nóng)家樂”的模式。此次杜縣長所作的政府工作報告中也多次提及大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，目前通山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境非常好，也非常成熟。旅游項目建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放，百家爭鳴的良好形勢，為通山的旅游名片對外宣傳打好了前站。大廣、杭瑞高速即將通車，為通山贏得更廣闊的市場奠定的堅實的基礎(chǔ)。通山農(nóng)村風景秀美，還有很多具有濃郁地方特色的民俗風情文化，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了數(shù)不盡的資源。
據(jù)統(tǒng)計通山目前有農(nóng)家樂255家，農(nóng)家旅館186家(數(shù)據(jù)來源于《咸寧日報》)。但這些餐館和旅館都是依附家門口的大景區(qū)，景區(qū)興他們興，景區(qū)衰他們衰，沒有自己的獨立性。這些餐館和旅館的服務(wù)性質(zhì)單一，除了吃和住，其他和旅游掛不上鉤，文化、游玩、購物、賞景、休閑等項目都沒有。嚴格上來說還不是真正意義上的鄉(xiāng)村旅游。真正的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是集“賞田園風光、吃農(nóng)家特色菜、品農(nóng)村文化習俗、看農(nóng)家鄉(xiāng)土民俗表演、樂農(nóng)家耕種垂釣之趣、買農(nóng)家之生態(tài)綠色食品”于一身的綜合開發(fā)。通山目前的鄉(xiāng)村旅游屈指可數(shù)：隱水洞周邊的農(nóng)家樂、王明藩古民居，九宮山葡萄園，雖然接待游客不少，可是由于功能過于單一，也難以承受“鄉(xiāng)村旅游”之正名，通山縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路任重而道遠。
二、 對通山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議。
2、制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和出臺鄉(xiāng)村旅游實施意見。
3、選取基礎(chǔ)好、資源豐富、群眾擁護政策的村落，先行先試，建幾個示范點。如廈鋪橋口村，地理位置優(yōu)越，距縣城僅10分鐘路程，家家戶戶房前屋后都栽有果樹，村內(nèi)有釣魚塘數(shù)個，三分之一的人會唱山歌，將此類村作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的試點村勢必能成功成為強勁的示范帶頭作用。
4、整合資源，在各項項目資金中優(yōu)先考慮扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的村，幫助他們先將路、路燈、飲水、有線電視建設(shè)到位，并預(yù)算一定旅游發(fā)展基金，對于此項工作抓得好，做得成功的村予以幫扶和獎勵。
5、統(tǒng)一思想，大力宣傳，形成全民抓旅游，全民參與旅游，全民做旅游的良好氛圍。
6、以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，抓好農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和造林護林工作，如在鄉(xiāng)村旅游地帶大力發(fā)展種植蔬菜，種植油茶，種植水果，鼓勵村民植樹造林，養(yǎng)雞、豬、鴨、魚。
通山縣鄉(xiāng)村旅游的確是一塊尚待打磨的石頭，只要我縣重視開發(fā)，它必定能成為一塊璞玉，它必定能為提升通山知名度、增強縣域經(jīng)濟活力、改變農(nóng)村面貌、幫助群眾致富帶來意想不到的效能。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇二
?為進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司行為，根據(jù)《xxx公司法》、《上市公司治理準則》以及中國證監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，擬對《公司章程》作以下修改、補充和完善，請予以審議。
?一、修改章程第四十條
章程原第四十條"公司的控股股東在行使表決權(quán)時，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定。"
修改為"控股股東對公司及其他股東負有誠信義務(wù)。不得利用其特殊地位謀取額外的利益。
?控股股東不得直接或間接干預(yù)公司的決策及依法開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在行使表決權(quán)時，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定?？毓晒蓶|與公司應(yīng)實行人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，機構(gòu)、業(yè)務(wù)獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險。"
?二、修改章程第五十四條
章程原第五十四條"監(jiān)事會或者股東要求召集臨時股東大會的，應(yīng)當按照下列程序辦理：
?(一)簽署一份或者數(shù)份同樣格式內(nèi)容的書面要求，提請董事會召集臨時股東大會，并闡明會議議題。董事會在收到前述書面要求后，應(yīng)當盡快發(fā)出召集臨時股東大會的通知。
(二)如果董事會在收到前述書面要求后三十日內(nèi)沒有發(fā)出召集會議的通告，提出召集會議的監(jiān)事會或者股東在報經(jīng)上市公司所在地的地方證券主管機關(guān)同意后，可以在董事會收到該要求后三個月內(nèi)自行召集臨時股東大會。召集的程序應(yīng)當盡可能與董事會召集股東會議的程序相同。
?監(jiān)事會或者股東因董事會未應(yīng)前述要求舉行會議而自行召集并舉行會議的，由公司給予監(jiān)事會或者股東必要協(xié)助，并承擔會議費用。"修改為"監(jiān)事會、獨立董事或者股東要求召集臨時股東大會的，應(yīng)當按照下列程序辦理：
?(一)單獨或者合并持有公司有表決權(quán)總數(shù)百分之十以上的股東(下稱"提議股東")、監(jiān)事會或者獨立董事提議董事會召開臨時股東大會時，應(yīng)以書面形式向董事會提出會議議題和內(nèi)容完整的提案。書面提案應(yīng)當報所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所備案。提議股東、監(jiān)事會或者獨立董事應(yīng)當保證提案內(nèi)容符合法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定。
(二)董事會在收到監(jiān)事會或者獨立董事的書面提議后應(yīng)當在十五日內(nèi)發(fā)出召開股東大會的通知，召開程序應(yīng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。
?(三)對于提議股東要求召開股東大會的書面提案，董事會應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和《公司章程》決定是否召開股東大會。董事會決議應(yīng)當在收到前述書面提議后十五日內(nèi)反饋給提議股東并報告所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所。
?(四)董事會做出同意召開股東大會決定的，應(yīng)當發(fā)出召開股東大會的通知，通知中對原提案的變更應(yīng)當征得提議股東的同意。通知發(fā)出后，董事會不得再提出新的提案，未征得提議股東的同意也不得再對股東大會召開的時間進行變更或推遲。
?(五)董事會認為提議股東的提案違反法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定，應(yīng)當做出不同意召開股東大會的決定，并將反饋意見通知提議股東。提議股東可在收到通知之日起十五日內(nèi)決定放棄召開臨時股東大會，或者自行發(fā)出召開臨時股東大會的通知。
提議股東決定放棄召開臨時股東大會的，應(yīng)當報告所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所。
?(六)提議股東決定自行召開臨時股東大會的，應(yīng)當書面通知董事會，報公司所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所備案后，發(fā)出召開臨時股東大會的通知，通知的內(nèi)容應(yīng)當符合以下規(guī)定：
1、提案內(nèi)容不得增加新的內(nèi)容，否則提議股東應(yīng)按上述程序重新向董事會提出召開股東大會的請求;
?2、會議地點應(yīng)當為公司所在地。
?(七)對于提議股東決定自行召開的臨時股東大會，董事會及董事會秘書應(yīng)切實履行職責。董事會應(yīng)當保證會議的正常秩序，會議費用的合理開支由公司承擔。會議召開程序應(yīng)當符合以下規(guī)定：
?1、會議由董事會負責召集，董事會秘書必須出席會議，董事、監(jiān)事應(yīng)當出席會議;董事長負責主持會議，董事長因特殊原因不能履行職務(wù)時，由副董事長或者其他董事主持;
?2、董事會應(yīng)當聘請律師，按照有關(guān)規(guī)定，出具法律意見;
?3、召開程序應(yīng)當符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。
??(八)董事會未能指定董事主持股東大會的，提議股東在報所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)備案后會議由提議股東主持;提議股東應(yīng)當聘請律師，按照有關(guān)規(guī)定出具法律意見，律師費用由提議股東自行承擔;董事會秘書應(yīng)切實履行職責，其余召開程序應(yīng)當符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。"
?三、修改章程第六十七條
?公司章程第六十七條后增加一款"股東大會審議董事、監(jiān)事選舉的提案，應(yīng)當對每一個董事、監(jiān)事候選人逐個進行表決。改選董事、監(jiān)事提案獲得通過的，新任董事、監(jiān)事在會議結(jié)束之后立即就任。"
?四、修改章程第八十條
?公司章程第八十條后增加一款"公司應(yīng)和董事簽訂聘任合同，明確公司和董事之間的權(quán)利義務(wù)、董事的任期、董事違反法律法規(guī)和公司章程的責任以及公司因故提前解除合同的補償?shù)葍?nèi)容。"
?五、章程增加一條，作為第九十六條，原第九十六條至第一百零三條順延為九十七條至第一百零四條。
?第九十六條董事會應(yīng)認真履行有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的職責，確保公司遵守法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，公平對待所有股東，并關(guān)注其他利益相關(guān)者的利益。
?附件2?:
?茲全權(quán)委托?先生/女士代表本人(本單位)出席遼寧時代服裝進出口股份有限公司20xx?年度股東大會，并對會議議題行使表決權(quán)。
?委托人簽章：?委托人身份證號碼：
委托人股東帳戶：?委托人持股數(shù)：
?受托人簽名：?受托人身份證號碼：
?委托日期：
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇三
雖然我市軟件人才狀況有不足之處，也要看到，我市中低端軟件教育培訓學校等機構(gòu)已經(jīng)有7家，各院校專業(yè)建設(shè)熱情很高，學科設(shè)置基本齊全，具備了基本的教學設(shè)施和基本師資力量，每年有穩(wěn)定數(shù)量的畢業(yè)生。針對我市軟件及相關(guān)人才需求、現(xiàn)狀、問題，提出如下建議:
一、政府主導吸引軟件人才
一是制定我市相關(guān)人才引進培養(yǎng)計劃。二是加大人才引進培養(yǎng)投入。建立穩(wěn)定的投入機制，對人才培養(yǎng)費用進行補貼，對引進和使用人才企業(yè)進行獎勵或稅費減免。三是加快引進高端人才。市政府每年安排專項經(jīng)費，專門進行軟件及相關(guān)人才引進。四是放寬人才落戶我市條件。目前外地人在我市購房申請商業(yè)貸款時，需提供一年以上在我市繳納社保或個人所得稅的證明材料，一定程度上影響了高層次軟件人才在我市安家落戶的積極性，要放寬高層次外市人在我市購房時申請商業(yè)貸款的前置條件，以促進人才落戶，加速我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是營造舒適的人才就業(yè)環(huán)境，用事業(yè)聚集人才，用感情溫暖人才，用待遇留住人才，用文化融合人才。
二、高校主導培養(yǎng)軟件人才
一是推進“校政企”合作，市內(nèi)高校要密切聯(lián)系軟件園，繼續(xù)深化全市5所大中專院校、4所中職院校和3所培訓機構(gòu)與園區(qū)簽訂的人才戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實執(zhí)行，建立定期交流制度，拓寬合作領(lǐng)域和合作層次，從提供實習基地、舉辦專場招聘會等逐步做起，建立人才實習、招聘、代培訓、訂單培養(yǎng)的機制。二是以市場為導向改革人才培養(yǎng)模式。緊密聯(lián)系企業(yè)需要，調(diào)整課程設(shè)置;邀請企業(yè)骨干技術(shù)人員，講解企業(yè)技術(shù)方案和需求案例;加強與用人企業(yè)聯(lián)系，針對性培養(yǎng)，創(chuàng)造到企業(yè)實習和學習機會。三是加大對軟件相關(guān)專業(yè)的支持。支持學院、系加強自身建設(shè)，以企業(yè)為來源強化客座教師隊伍建設(shè)，逐步擴大相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量，擴大招生規(guī)模。四是加強畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，及時了解校友動向和企業(yè)需求，不斷調(diào)整教學設(shè)置。
三、園區(qū)主導搭建人才平臺
堅定不移地實施人才強園戰(zhàn)略，堅持以人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑不動搖，以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展路徑，以人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新孵化為工作重點，努力探索“人才+項目+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式。一是建議由市人才辦牽頭，出臺針對軟件人才的專項優(yōu)惠政策，建設(shè)“園區(qū)人才活動基地”，增強園區(qū)吸引力;二是加強“校政企”合作，拓展市內(nèi)外、省外高校資源，謀劃好產(chǎn)學研對接;三是通過主題招才、合作招才、“走出去”招才等舉措，以及服務(wù)留才、平臺育才等創(chuàng)新體系支撐，不斷加快園區(qū)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚進程;四是強化培訓培養(yǎng)，開展項目實訓計劃，引入多層次的軟件培訓學院和職業(yè)培訓機構(gòu)，開展訂單化培訓。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇四
案由：關(guān)于要求盡快實施新城路道路建設(shè)的議案
提案領(lǐng)銜人：陳國慶 通訊地址：浙江三雷模具有限公司
郵政編碼：318020 電話：
議案全文：新城路高速公路以東路段全長約300米，按36米路面進行規(guī)劃，是城區(qū)與新前街道相連接的交通主干道，貫穿西城模具城，是西城新堂工業(yè)區(qū)的主要出行道路，該路段兩側(cè)聚集了宏振、新霸等幾十家規(guī)模上重點骨干企業(yè)，20xx年上半年，已實施了6米路面硬化改造，但道路兩側(cè)路基被各種經(jīng)營戶占用，亂搭、亂建十分嚴重，模具加工點、小飯店、小排檔、水果攤遍布道路兩側(cè)，馬路成了市場嚴重阻塞交通，垃圾滿地、污水橫流、臭氣沖天，臟亂不堪，隨著城市化進程的推進和經(jīng)濟的發(fā)展，道路兩偶企業(yè)對外經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷拓展，國內(nèi)外客商來考察及業(yè)務(wù)洽談十分頻繁，該道路及配套設(shè)施建設(shè)滯后已嚴重影響了周邊幾十家重點骨干企業(yè)的經(jīng)營活動，嚴重影響了黃巖的對外形象，請區(qū)政府盡快啟動該段道路及配套工程設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
附議代表：楊春芳、王愛華、陶永華、陶秀華、林永仁、吳正滿、汪光勝、徐福壽、李繼旭、王佩玲、陶新華、金美清、蔡xxx、顧士謙、黃文斌、周岳豹、符老七、王國選、林賢江、周桂仙
要求：6月底前答復，區(qū)建設(shè)局主辦、西城辦事處協(xié)辦。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇五
提 案 者： [委員] 王昌國;林詩良;
一、基本情況
定城至中瑞公路作為縱穿定安縣南北兩端的交通運輸大動脈，連接著定城、雷鳴、龍門、嶺口、翰林、龍河、中瑞農(nóng)場等“一場六鎮(zhèn)”，公路兩邊村莊密集，人口眾多，約有18萬人，占全縣總?cè)丝诘?5%，是通往母瑞山紅色旅游景區(qū)的唯一要道，同時，還是加屯線、黃屯線重要聯(lián)系通道，在我縣交通格局中發(fā)揮著重要作用，也是我縣展示對外形象的窗口。該路全長公里，現(xiàn)為三、四級瀝青、水泥公路，其中三級瀝青路公里、四級瀝青路公里、四級水泥砼路公里，路基寬米、路面寬7米。
二、目前定城至中瑞公路運營狀況
一是已經(jīng)呈現(xiàn)出交通量飽和的態(tài)勢。近年來，隨著經(jīng)濟社會迅快增長，車輛的購買力不斷增強，車輛翻倍增多，折算交通量大幅增加到20xx0人次/天，已遠遠超過20xx年設(shè)計的交通量10000人次/天，道路運輸超負荷運行，已呈現(xiàn)出交通量飽和的態(tài)勢。
二是車道少，使得公路運載能力下降。該公路是在20xx年，由四級砂土公路雙向兩車道的基礎(chǔ)上進行改造的，改造時為了節(jié)省資金，在既不拓寬的公路路基，路形也維持原狀的基礎(chǔ)上進行瀝青化改造，改造設(shè)計標準低，經(jīng)過十多年使用，瀝青老化，路面狀況比較差。鑒于車道少，公路路面狹小、路溝深、彎道多、坡度大，行人、摩托車、客車、貨車、小驕車、超載車等機非混行，造成車輛通行能力大大減弱，特別是在車輛超車過程中險象環(huán)生，帶來了極大的不安全因素，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，制約著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。
三、建議
通過對未來交通量的預(yù)測和道路通行能力分析，且本道路具有旅游經(jīng)濟、生態(tài)景觀等特點，建議按二級公路標準改建，采用雙向四車道，同時考慮道路兩旁景觀綠化走廊。
四、社會效應(yīng)
本公路擴建改造后，將極大改善定安南北兩端的進出交通問題，同時形成一條內(nèi)涵豐富的景觀走廊，極大地改善全縣的交通條件和旅游環(huán)境，促進本地的經(jīng)濟發(fā)展。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇六
溫州市委、市政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作非常重視，農(nóng)民收入逐年增長，生活水平大幅度提高，對農(nóng)村環(huán)境整治的力度也逐步加大。但農(nóng)村環(huán)境局部改善與整體惡化的趨勢還沒有根本性得到遏制，農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象還是普遍存在，可以說農(nóng)村平原的河流沒有一條河的水可以洗菜、淘米了，有些地方甚至連農(nóng)業(yè)灌溉用水也成問題。
農(nóng)村環(huán)境污染的主要成因有：一是農(nóng)村生活污水排放。由于農(nóng)民用肥觀念的改變，農(nóng)村生活垃圾、人畜糞便污水沒有利用，只經(jīng)過簡單處理或沒有處理直接排放(據(jù)統(tǒng)計，全市生活污水日排放量約萬噸)。二是鄉(xiāng)村中小企業(yè)及家庭作坊污水排放。雖然這些企業(yè)為農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了很大的作用，但污染嚴重，特別是一些漂洗造粒、小化工企業(yè)的污染，往往是農(nóng)村鄰里糾紛的主要原因。三是農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥的過多使用以及養(yǎng)殖過程中的污水排放。四是城市化建設(shè)過程中，大量地建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村成了城市廢棄物的消納地。
為了加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，積極響應(yīng)20xx年中央一號文件《xxx中央、xxx關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中所提出將農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作重點的精神，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進我市“三生融合、幸福溫州”建設(shè)，建議如下：
1.加大資金投入。各級政府要把農(nóng)村環(huán)境整治項目象城市一樣
作為基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓，加大各級財政資金的投入，解決農(nóng)村環(huán)境整治資金投入不穩(wěn)定以及基本靠自籌的尷尬局面。
2.加強巡查、督查力度。各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強對農(nóng)村污染的督查和整治力度，制訂日常的巡查制度，被動服務(wù)變主動服務(wù)，及時解決，不能讓污染擴大化。
3.加快對農(nóng)村污染治理技術(shù)研發(fā)。有關(guān)科研部門及推廣機構(gòu)要加強對農(nóng)村污染治理技術(shù)的研究，引進消化國內(nèi)外先進技術(shù)，探索一條符合溫州實際的治理模式。
4.加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇七
案由：關(guān)于加強農(nóng)村小學師資隊伍建設(shè)的提案
主辦：教育部
會辦：中央編辦 財政部
提案形式：黨派提案
第一提案人：九三學社中央
內(nèi)容：
當前，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡情況仍比較突出，農(nóng)村教師隊伍綜合建設(shè)水平特別是農(nóng)村小學師資隊伍建設(shè)水平仍然比較低。這一問題不僅關(guān)系到基礎(chǔ)教育發(fā)展、國民素質(zhì)提高，甚至關(guān)系國家整體發(fā)展和社會長治久安。問題主要表現(xiàn)在：
1.師資力量匱乏。目前，學校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比，這一方法在班級學生滿額情況下適用，但在一些農(nóng)村，班級學生數(shù)在十幾人到三十人之間不等，編制數(shù)遠不能滿足實際需要，“足編缺人”問題普遍。又因近10%的教師由于借調(diào)、疾病等原因不能正常履職，小學教師總量嚴重不足。
2.結(jié)構(gòu)不合理。第一，年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村小學教師年齡在50歲以上的比例在到之間。第二，學科結(jié)構(gòu)不合理。英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師，一般由語文、數(shù)學老師兼任，教學質(zhì)量難以保證。第三，學歷總體偏低。目前，第一學歷?？频恼?/3左右，中專的占1/3左右，其余則是由民師轉(zhuǎn)正而來(多為初高中畢業(yè))。第四，知識老化，觀念陳舊。因工學矛盾或經(jīng)費問題，農(nóng)村小學教師的繼續(xù)教育力度不夠，教師知識老化，觀念陳舊，不適應(yīng)時代變化的要求。第五，從教條件差。農(nóng)村教師待遇相對較低，有的學校教學功能用房尚無法保證，為教師提供午休、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件。
建議：
1.調(diào)整編制核定辦法。對師生比、班師比、學科、教輔人員等情況綜合核定，避免“足編缺人”，為充實農(nóng)村小學師資隊伍提供政策依據(jù)。
2.調(diào)整農(nóng)村小學布局和規(guī)模。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，各級地方政府及教育行政主管部門應(yīng)綜合考慮學校覆蓋范圍、規(guī)模適當性、長遠發(fā)展等因素，對農(nóng)村小學布局、規(guī)模進行調(diào)整，改變現(xiàn)有農(nóng)村小學過于分散和規(guī)模偏小的狀況，調(diào)高建設(shè)標準。對覆蓋范圍較大的學校，由政府投入購置校車解決學生上學的交通問題，輔以寄宿制方式。
3.改善教師從教條件。首先，保證農(nóng)村小學教師收入水平不低于城區(qū)同級教師收入水平并足額發(fā)放，對長期在農(nóng)村工作的教師，在工資、職稱等方面實行必要傾斜，完善津補貼標準和績效工資評定標準。其次，學校不能為教師提供生活或休息場所的，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉(zhuǎn)房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學校較遠的，應(yīng)提供通勤車解決教師的交通問題。最后，榮譽表彰要向農(nóng)村小學教師適當傾斜，確保每年各類表彰中農(nóng)村小學教師獲獎比例不低于城區(qū)小學教師獲獎比例。
4.實行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度。為均衡教育資源，應(yīng)建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道。合理、有序、長效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機制，輔以配套的保障措施，對縮小城鄉(xiāng)小學教育差距，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用。
5.加大中央財政支持力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費足額投入?；A(chǔ)教育經(jīng)費目前主要依賴于各級地方政府，中央財政投入較少。限于財力，地方政府對基礎(chǔ)教育的投入難以完全滿足基礎(chǔ)教育的需要。加強農(nóng)村小學師資隊伍建設(shè)，改變現(xiàn)有“人員少，年齡老，條件差”現(xiàn)狀，亟須中央財政加大投入。
6.增加定向免費師范生名額，擴大“特崗教師”實施范圍。定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學教師“下得去、留得住”的有力措施，國家應(yīng)增加面向農(nóng)村小學的定向免費師范生名額，主要面向農(nóng)村生源，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教，經(jīng)費由中央和地方共同承擔。實施特崗教師政策，對緩解中西部地區(qū)農(nóng)村教師缺乏問題起到了重要作用，但目前實施范圍有限，主要側(cè)重于初中階段。建議擴大特崗教師實施范圍至全國所有農(nóng)村小學，按需設(shè)崗，以盡快緩解農(nóng)村小學師資缺乏現(xiàn)狀。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇八
一、議案背景：
素來具有“宜居之城”的美譽，憑借山海相擁、氣候宜人的環(huán)境優(yōu)勢，以及“生態(tài)優(yōu)先”、“資源節(jié)約”的科學發(fā)展模式，在近幾年眾多適合退休養(yǎng)老城市的民意調(diào)查中，始終遙居榜首。然而，我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展仍存在諸多困難。為此，我們就目前xx市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，結(jié)合《xxx關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā))35號和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(粵府)25號文件對養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的總體方針及政策規(guī)定，認為目前需以政府為主導、社會力量參與、統(tǒng)籌利用醫(yī)療、保險等資源建設(shè)公辦民營型養(yǎng)老機構(gòu)，提供多樣、靈活的養(yǎng)老服務(wù)，確保xx人人享有基本的養(yǎng)老服務(wù)。
二、養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀：
從x年起，我市除橫琴新區(qū)外，其他區(qū)已全部進入輕度老年化社會。一方面是當?shù)乩夏耆丝诘某掷m(xù)上漲，另一方面由于多年來實施特區(qū)人才引進政策，新移民在一定程度上緩解了老齡化的進程，但其父母也不同程度地隨之遷至本地生活，使得我市實際和潛在的養(yǎng)老需求均在不斷加大。
雖然，我市剛進入老齡化社會，但多年來我市采取了機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、信息化養(yǎng)老等多種方式促進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。按省的養(yǎng)老床位統(tǒng)計口徑，我市x年養(yǎng)老床位3700多張，比x年增加了380多張，每千名戶籍老年擁有床位張，我市養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老床位使用和空置率各為50%，其中西部地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)空置率過60%;即使在以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為主的香洲主城區(qū)，大多仍有空置的養(yǎng)老床位，對一般老年消費者而言不存在“一床難求”的情況。在民辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有的入住老年人中，有20%左右的老年人為非本市戶籍老年人。
金灣有3家鎮(zhèn)級養(yǎng)老院，斗門有7家鎮(zhèn)級敬老院和1家區(qū)社會福利院，香洲區(qū)則分別有3家民辦和18家公辦養(yǎng)老院;平均每家養(yǎng)老院床位80左右，民辦養(yǎng)老院中床位最多為200張;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相差較大，民辦養(yǎng)老機構(gòu)提出“醫(yī)院式管理、酒店式服務(wù)”的服務(wù)理念，托老、養(yǎng)老模式靈活多樣，但仍存在管理、服務(wù)人員素質(zhì)層次不齊的情況，而公辦養(yǎng)老機構(gòu)則存在周邊環(huán)境及衛(wèi)生條件差，管理主體不明確，服務(wù)人員不到位等現(xiàn)象。
三、養(yǎng)老機構(gòu)存在問題：
經(jīng)調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)主要存在以下問題，使得有需要的家庭和老人不愿意選擇養(yǎng)老院進行養(yǎng)老。
1、基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套服務(wù)跟不上。部分養(yǎng)老院地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境閉塞，周邊環(huán)境及衛(wèi)生條件不理想，生活設(shè)施和娛樂設(shè)施不齊全。隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，老年人對精神文化需求也日益日益凸顯，新興的娛樂活動(攝影、美術(shù)、音樂、旅游等)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的娛樂活動(運動、棋牌類)，而養(yǎng)老機構(gòu)在該類配套服務(wù)方面還遠遠跟不上，與老年人多元化的服務(wù)需求相差較大。
3、管理主體缺位，監(jiān)管模式不健全。目前xx90%的養(yǎng)老機構(gòu)為鎮(zhèn)級公辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦組織管理。而養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營管理卻涉及民政、工商以及衛(wèi)生等多個部門，養(yǎng)老機構(gòu)管理主體仍不明確，致命傷分布不均等，出現(xiàn)相互推諉的情況，從而使得養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作不到位。
4、政府力量有限，資金投入不靈活。公辦養(yǎng)老機構(gòu)目前資金來源于政府投入和社會捐助，社會民營力量投入不足，資金使用不靈活，服務(wù)項目發(fā)展具有較多限制。
5、公辦機構(gòu)與民辦機構(gòu)優(yōu)劣參半。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)施建設(shè)、資金使用、專業(yè)人員配備方面均優(yōu)于民辦機構(gòu)，而民辦機構(gòu)開展服務(wù)靈活多樣，更加市場化，能滿足老年人多元需求。
四、主要對策及建議：
綜上所述，必須要通過創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，鼓勵和支持社會各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，引進專業(yè)護理保健管理專業(yè)團隊機構(gòu)入院經(jīng)營，探索靈活的養(yǎng)老機構(gòu)辦設(shè)模式，為老年人提供形式多樣、品種豐富的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求;我們將圍繞建立適度普惠型老年人福利制度，重點夯實基本養(yǎng)老設(shè)施和基本養(yǎng)老服務(wù)，促進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。思路及舉措如下：
1、大力建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合的政策要求和部署，應(yīng)以衛(wèi)計部門牽頭出臺我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實施方案，推動我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展;各區(qū)政府(管委會)應(yīng)結(jié)合社區(qū)(農(nóng)村)衛(wèi)生服務(wù)中心加快建設(shè)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、康復服務(wù)、養(yǎng)老照料服務(wù)、居家服務(wù)、老年活動、社工服務(wù)為一體的社區(qū)型醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(平臺)，市財政部門應(yīng)加大對社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(平臺)建設(shè)的補貼力度，以實現(xiàn)省政府規(guī)定的20xx年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋城市所有社區(qū)和60%以上的農(nóng)村，滿足社區(qū)老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境下就近享受到健康養(yǎng)老服務(wù)。
2、大力推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。名區(qū)政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變公辦養(yǎng)老機構(gòu)傳統(tǒng)的建設(shè)管理的觀念，本著公開、公平和保持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益福利性質(zhì)的原則，大膽引導社會力量、社會資金和管理技術(shù)，破解當前公辦養(yǎng)老機構(gòu)政府資金投入不足、管理技術(shù)低下的突出問題，特別是香洲前山社會福利中心、南屏社會福利中心和高新區(qū)金鼎社會福利中心應(yīng)加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)步伐，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)打造成為以介護、介助為主的醫(yī)護型、護養(yǎng)型的養(yǎng)老實體，重點解決和滿足失能、半失能老年人和特困人員的養(yǎng)老服務(wù)需求。同時，斗門區(qū)、金灣區(qū)、高欄港區(qū)要積極探索和總結(jié)公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的成功經(jīng)驗和做法，大力推廣和深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公建民營管理體制，加快設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新步伐，提升管理服務(wù)水平，提高床位利用率，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成具有農(nóng)村生態(tài)特色兼具健康養(yǎng)老功能、并以此為服務(wù)平臺將養(yǎng)老服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村社區(qū)和居家老人。
3、建立養(yǎng)老服務(wù)標準。市民政部門應(yīng)抓緊質(zhì)量標準部門制定機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)標準，并以服務(wù)標準評價養(yǎng)老服務(wù)主體的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，促進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。在標準的基礎(chǔ)上，要探索建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合等級評估制度，公開養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的評估等級，讓有養(yǎng)老需求的老年人或家屬從公開的等級信息中自主選擇養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);
4、建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。市財政、民政部門應(yīng)按保重點、保基本的原則，盡快制定我市戶籍經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，減輕經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟負擔，使經(jīng)濟困難老年人能夠平等地享受到養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)社會經(jīng)濟成果與經(jīng)濟困難老年人共享的政府保障經(jīng)濟困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)的實施理念。
5、創(chuàng)新養(yǎng)老模式，打造醫(yī)療、康護、旅游型養(yǎng)老示范區(qū)。創(chuàng)新、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，機構(gòu)選址上結(jié)合地理環(huán)境優(yōu)勢，營造自然條件優(yōu)美、適宜居旅的養(yǎng)老環(huán)境，周邊醫(yī)療、商業(yè)設(shè)施配套齊全;醫(yī)護方式上按需提供，如特別護理、全護理、普通護理以及心理陪護、臨終護理等等;托管形式上多樣化，日托、全托相結(jié)合，居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老同步進行;服務(wù)類型上多元化，傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型娛樂活動均需開設(shè)，與時俱進，滿足當代老年人需求。努力實現(xiàn)醫(yī)療、康護、旅游型生態(tài)養(yǎng)老示范區(qū)。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇九
人大代表提交制定食品安全生產(chǎn)條例議案
大頭嬰事件，不斷發(fā)生的食物中毒，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，致癌物質(zhì)在食物中出現(xiàn)……近年來，一項項聳人聽聞的“禍從口入”使得“吃在廣東”變得不那么令人放心，食品安全也由此走進廣大消費者關(guān)注的視野。
今年，《廣東省食品安全生產(chǎn)條例》列在省人大立法規(guī)劃的第一位，眾多代表委員也積極建言。沈演泉等16位省人大代表向省十屆人大四次會議提交了本次大會的一號議案，其內(nèi)容就是建議省人大盡快制定《廣東省食品安全生產(chǎn)條例》。
四大隱患威脅食品安全：
安全隱患之環(huán)境污染
沈演泉在議案中詳細闡述了當前食品安全的種種隱患，排在首位的就是環(huán)境污染。在珠江三角洲，由于城市工業(yè)和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生活廢棄物和工廠“三廢”的排放也日益增多，土壤污染也日趨嚴重，類似鎘這樣的致癌重金屬含量超標，有些菜地重金屬的含量甚至和礦山地區(qū)差不多。
以廣佛都市圈為例，根據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學聶呈榮等教授的調(diào)查表明，在整個廣佛都市圈，所有農(nóng)田和菜園地土壤中所調(diào)查的cu、pb、zn、cd等重金屬元素的平均含量都已超過了全國土壤背景值，其中cd的污染非常嚴重。這導致了佛山市區(qū)菜園地所有蔬菜重金屬cd含量均嚴重超標。四種主要葉菜———菜心、油麥菜、生菜和芥菜的cd含量與土壤cd的含量、交換態(tài)量、鐵錳態(tài)量呈極顯著正相關(guān)，其中與土壤cd交換態(tài)含量的相關(guān)系數(shù)最高。
安全隱患之農(nóng)藥殘留、激素污染
在食品生產(chǎn)過程中，普遍存在濫用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象，許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和化肥殘留量嚴重超標;在動物的飼養(yǎng)過程中，也存在濫用激素、飼料添加劑和抗生素等現(xiàn)象，有的甚至大量使用瘦肉精。另外還有多環(huán)芳烴等有機物造成的污染也在嚴重影響著食品安全。
安全隱患之轉(zhuǎn)基因風險
除關(guān)注食品的外來污染，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題也日益受到重視。在我國，轉(zhuǎn)基因作物的種植要得到農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的批準，現(xiàn)在只有轉(zhuǎn)基因棉花可用于商業(yè)化生產(chǎn)。雖然到目前為止還沒有一例事例證明轉(zhuǎn)基因食品有害，但并不代表轉(zhuǎn)基因食品就是絕對安全的，比如農(nóng)藥用了幾十年才看出有危害。
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品到上世紀80年代才問世，短短20xx年的時間，技術(shù)發(fā)展很快，但評價的科學機制還很不完善。因此，可以肯定地說，轉(zhuǎn)基因食品存在風險，采取慎重態(tài)度總是沒有錯的。
安全隱患之無法可依
由于食品安全法仍未出臺，目前我省對食品安全的監(jiān)管僅僅有規(guī)無法，也沒有專職的執(zhí)法隊伍，造成食品安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管與形勢發(fā)展和要求不相適應(yīng)。私宰生豬情況比較嚴重、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標比較嚴重、食品安全工作制度還不夠完善、食品安全行政執(zhí)法隊伍還不夠規(guī)范、城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識低、安檢設(shè)備不完善等問題使得食品安全監(jiān)管無法完成監(jiān)管之責。
醫(yī)院門前道路提案 醫(yī)院周邊交通秩序方案篇十
土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。10月19日，xxxxx屆三中全會通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！彪S著《決定》的公布，人們又從相關(guān)章節(jié)中看到了“土地流轉(zhuǎn)”的身影。
所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。在全球性金融危機的大背景下，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，進一步激活農(nóng)村的生產(chǎn)力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，尤其具有重大的現(xiàn)實意義。
土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進土地要素的市場化，必然會引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，理應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上先行先試，但現(xiàn)實情況卻是我們在此問題上問題多多。主要包括：
1.土地權(quán)屬糾紛問題 上個世紀八十年代以來，隨著農(nóng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設(shè)迅速發(fā)展的同時，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農(nóng)場與農(nóng)民集體之間的糾紛，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛。據(jù)介紹，盡管20xx年以來，海南省全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和糾紛排查調(diào)處，糾紛的宗數(shù)大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初，據(jù)初步統(tǒng)計，仍有533宗土地權(quán)屬糾紛尚未解決，涉及土地面積萬畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗。
2. 征地遺留問題 上個世紀九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱，有的市縣征地過濫過亂，既有政府征地，又有企業(yè)征地，而且征地底數(shù)不清，當時的一些賬冊也不全。在征地過程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒有落實，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置，也導致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā)，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來。征地拆遷補償沒有付，農(nóng)民當然不干，即使有的征地補償付了，由于長期閑置，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了，也有一個處理問題。此外還有閑置建設(shè)用地處置遺留問題和農(nóng)業(yè)用地對外流轉(zhuǎn)遺留問題。前者據(jù)不完全統(tǒng)計有281宗、涉及土地萬畝，占整個全省閑置土地總宗數(shù)的和總面積的。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對外流轉(zhuǎn)的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，或未經(jīng)法定程序報經(jīng)鎮(zhèn)政府批準就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難。在實際操作過程中，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在招商引資時隨意承諾大面積、長期限、低地價，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對外流轉(zhuǎn)土地，造成嚴重的面積過大、期限過長、地價過低的‘三過’問題。
3.土地流轉(zhuǎn)身份上的限制 目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應(yīng)當經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意?！笨梢姡潜炯w經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而使土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標相悖。同時，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié)，這不僅將對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，也會使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個個孤立的小范圍內(nèi)，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。
4.土地流轉(zhuǎn)條件上的限制 從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來講，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認為，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì)，就應(yīng)賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利，它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一道構(gòu)成了市場經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場機制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶，農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當有自主權(quán)，這樣才符合私法自治的原則，也促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的開放。當前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多，正是因為這種對農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，或者隨意調(diào)整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，變相剝奪農(nóng)戶土地。
5.土地價值實現(xiàn)上的限制 隨著社會的發(fā)展，財產(chǎn)權(quán)已由原來注重于對標的物的現(xiàn)實支配的具體權(quán)利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r或獲取融資的價值權(quán)。農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當具有相應(yīng)的融資功能，但我國《擔保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準設(shè)立抵押權(quán)，《物權(quán)法》中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán)，土地收益權(quán)不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農(nóng)地的價值擔保功能，限制了土地承包權(quán)價值最大化目標的實現(xiàn)。
針對海南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，為加快海南經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，我們提出如下建議
1. 對土地歷史遺留問題做全面排查 因為有些土地歷史遺留問題隱藏較深，只有發(fā)生矛盾沖突時才會顯現(xiàn)。正如姜斯憲副省長所舉例，如拖欠農(nóng)民征地補償款等征地遺留問題，往往當閑置土地要重新開發(fā)遇到農(nóng)民阻撓時，才會暴露出來。在具體的解決方式上，各級政府和主管部門要堅持協(xié)商為主、慎重裁決，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問題。對于政府機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等單位與農(nóng)民之間的土地權(quán)屬糾紛，要努力協(xié)調(diào)，在法律的范圍內(nèi)讓利于民，通過依法確權(quán)與讓利于民相結(jié)合，促進問題的協(xié)商解決。對于農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬糾紛，則要在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，尋求各方利益的平衡點與結(jié)合點，通過耐心細致的溝通協(xié)調(diào)工作，協(xié)商解決。不能為追求結(jié)案率而倉促裁決，要避免因裁決導致矛盾激化，產(chǎn)生新的問題
2. 其次是加快征地補償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補償爭議裁決辦法》，建立規(guī)范的征地補償安置體系，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準”的頒布實施。此外還要結(jié)合海南的實際情況對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限、價格和面積作出限制性規(guī)定，把“三過”問題解決好。
3.完善法律條文，促進土地流轉(zhuǎn) 法律應(yīng)明確規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障;對于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，應(yīng)通過調(diào)查研究加以規(guī)定;鑒于《擔保法》中對于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定，我們可以充分利用特區(qū)立法權(quán)，先行制定地方性的條例或辦法，指定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進行，從而達到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。應(yīng)爭取盡快出臺《海南省土地權(quán)屬確認與糾紛調(diào)處條例》，通過這個條例解決土地權(quán)屬糾紛處理法規(guī)不完善、證據(jù)不足時如何裁決、怎樣認定和保持土地利用現(xiàn)狀的問題，完善糾紛調(diào)處工作的體制機制，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導性原則進一步具體化，落實成法規(guī)和規(guī)章。
3.大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制 首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，率先在全國建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)市場或管理中心。第三，健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，引導和鼓勵農(nóng)戶將耕地向種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。第四，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。
4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國(包括海南)農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一方面政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預(yù)的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。同時要加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。
5.建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，一方面積極推進農(nóng)村建設(shè)用地的直接上市交易，另一方面，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經(jīng)濟的商品體系，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)房屋商品化、社會化;停止農(nóng)村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。力爭用5年左右時間，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)。第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化?！段餀?quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！笨梢娏⒎ㄕ卟]有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實際情況靈活選擇。
6.為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次，大膽在有條件的市縣啟動戶籍制度改革，對放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會保障方面提供援助，特別要強化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓機制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。
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