促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)(匯總9篇)

無(wú)論是身處學(xué)校還是步入社會(huì)，大家都嘗試過(guò)寫(xiě)作吧，借助寫(xiě)作也可以提高我們的語(yǔ)言組織能力。范文怎么寫(xiě)才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇一

國(guó)發(fā)〔20xx〕 18 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線(xiàn)，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。從20xx年起，用3～5年時(shí)間，建立規(guī)范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見(jiàn)成效，形成若干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用5年左右時(shí)間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。

(三)基本原則。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，同時(shí)抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系

(四)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定，由國(guó)土資源部研究提出，會(huì)同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

(五)完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理制度。各級(jí)發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門(mén)要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開(kāi)采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門(mén)編制煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。國(guó)土資源主管部門(mén)在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求同級(jí)發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門(mén)的意見(jiàn)，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門(mén)，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。

(六)加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。由國(guó)家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案;依據(jù)礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量評(píng)估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。

(七)合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進(jìn)行。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開(kāi)發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開(kāi)發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用)。

(八)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改;逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施;同時(shí)，要積極探索多種激勵(lì)約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系

(九)加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國(guó)家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國(guó)債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實(shí)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。

(十)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵(lì)企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對(duì)煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)。火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開(kāi)發(fā)由國(guó)有資本控股。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(十二)進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開(kāi)采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。

(十三)加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類(lèi)院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(十四)規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接、簽訂長(zhǎng)期供貨合同。加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理煤炭運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

四、堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

(十五)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任;精簡(jiǎn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線(xiàn)管理力量;堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

(十六)加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。各類(lèi)煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用。國(guó)家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國(guó)債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專(zhuān)項(xiàng)列支，并與中央資金同時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金專(zhuān)款專(zhuān)用，安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效用。

(十七)提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國(guó)家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實(shí)施全國(guó)煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要盡快制訂實(shí)施辦法，對(duì)瓦斯(煤層氣)抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

(十八)提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)煤礦采煤等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門(mén)要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃;要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的煤炭專(zhuān)業(yè)人才。要通過(guò)設(shè)立煤炭專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專(zhuān)業(yè)。

五、加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

(十九)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開(kāi)展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

(二十)推進(jìn)資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理。在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。

(二十一)保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對(duì)原中央國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

(二十二)大力開(kāi)展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長(zhǎng)期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

六、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系

(二十三)加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,完善配套法規(guī)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

(二十四)切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。嚴(yán)格按照1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實(shí)對(duì)已公布取消的各類(lèi)基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二十五)促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開(kāi)展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開(kāi)發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(二十六)提高礦工勞動(dòng)保障水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以?xún)?nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品，不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。各類(lèi)煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。

(二十七)提高礦工生活質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況,制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶(hù)改造問(wèn)題。

(二十八)發(fā)揮中介組織作用。進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場(chǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢(xún)，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，抓緊制訂和落實(shí)各項(xiàng)具體措施。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó) 務(wù) 院

二○○五年六月七日

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇二

在我作為汽修人的職業(yè)生涯中所遇到的困境、難題，所承受過(guò)的失落、痛苦、失望，所經(jīng)歷過(guò)的掙扎、彷徨與不甘，相信我們大家都經(jīng)歷過(guò)或者正在經(jīng)歷。前行的路漫漫，遠(yuǎn)未到蓋棺定論時(shí)，至少我到現(xiàn)在為止的經(jīng)歷、感悟、所得，能夠給你，給你的團(tuán)隊(duì)，給你的企業(yè)作為一種參考，一種借鑒，一種新的思維，能夠從中有所得，吾心足矣!

一、初入汽修行業(yè)，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境逆轉(zhuǎn)

我是20xx年下半年進(jìn)入廈門(mén)的汽修行業(yè)的，那時(shí)候從整體外部環(huán)境來(lái)講，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的崩潰已經(jīng)略顯端倪，那一年正好是美國(guó)房次貸危機(jī)的開(kāi)始，廈門(mén)及廈門(mén)周邊的外貿(mào)出口企業(yè)一片哀鴻，比如老板跑路企業(yè)倒閉，外部環(huán)境的變化，再加上那時(shí)候廈門(mén)本土汽車(chē)維修企業(yè)的不規(guī)范，觀念落后，沒(méi)有足夠的實(shí)力去應(yīng)變等多種因素，直接導(dǎo)致了廈門(mén)汽車(chē)維修行業(yè)，特別是社會(huì)綜合汽車(chē)維修行業(yè)的黃金時(shí)代結(jié)束。

二、綜合修理廠(chǎng)在面對(duì)客戶(hù)流失上體系就不合理

4s店體系有保證業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，并且這是社會(huì)綜合維修企業(yè)不可復(fù)制的，那就是使勁、拼命去賣(mài)車(chē)。這個(gè)核心動(dòng)力應(yīng)該是你整個(gè)體系中的一部分，跟你的整體是密不可分的，可以無(wú)限復(fù)制的，不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人不干就做不了的，體系產(chǎn)生的差異要用體系來(lái)彌補(bǔ)，這才是永恒的王道!

目前，就我所知的，在不考慮內(nèi)部因素和條件下，如何保證客戶(hù)車(chē)輛每個(gè)月有計(jì)劃的有目標(biāo)的可以預(yù)期的不斷增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，做的最好的，無(wú)疑是廣州華勝汽修連鎖和鄭州中鑫之寶汽修連鎖(當(dāng)然還有很多很多這種類(lèi)似的企業(yè)，比如江西南昌的成誠(chéng)眾奧連鎖等等)，那就是他們都有專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，進(jìn)行尋找客戶(hù)資源、招攬客戶(hù)進(jìn)廠(chǎng)，每個(gè)月度每個(gè)季度每個(gè)年度都有計(jì)劃有目標(biāo)有組織，客戶(hù)的持續(xù)增長(zhǎng)是可以預(yù)期和控制的。這些企業(yè)無(wú)疑都是在本行業(yè)出類(lèi)拔萃的，他們的內(nèi)部管理無(wú)一不是采用了4s店的管理模式，很多時(shí)候招聘中高層管理技術(shù)人員都要求有德系品牌4s店的工作背景，其內(nèi)部的現(xiàn)場(chǎng)管理、環(huán)境設(shè)施、專(zhuān)用工具設(shè)備某些方面比4s店還有過(guò)之。

三、職業(yè)經(jīng)理人與老板的理念矛盾

專(zhuān)注于內(nèi)部管理的人，與專(zhuān)注于業(yè)務(wù)銷(xiāo)售的人，其思維方式和出發(fā)點(diǎn)是完全不一樣的。綜合修理廠(chǎng)好多都是老板股東自己掌控的，或者是老板一家子蹲在那里自己玩的。開(kāi)明的老板，嘴巴會(huì)說(shuō)，你放手做，我支持你!不開(kāi)明的老板，第一天上班就告訴你，你剛來(lái)不熟悉情況，做什么事情之前得先跟他商量好。

當(dāng)然這不是最嚴(yán)重的。修理廠(chǎng)的老板們，個(gè)個(gè)認(rèn)為自己是對(duì)的，自己的一套是正確的，你這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人只要按他說(shuō)的去做就行了;一個(gè)合格的職業(yè)經(jīng)理人自己也是有一套見(jiàn)解主張的，并且也必須有堅(jiān)持的品性，有開(kāi)拓進(jìn)取的精神;這下子兩個(gè)就不合拍了，作為一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人，他要實(shí)現(xiàn)他的理想和抱負(fù)，那是必定要跟親身臨事的修理廠(chǎng)老板起沖突的。后退的結(jié)果，那就是這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人再也不是職業(yè)經(jīng)理人了：抗?fàn)幍慕Y(jié)果，不是走人，就是老板放權(quán)。

四、說(shuō)說(shuō)現(xiàn)在流行的“車(chē)聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)后市場(chǎng)”

“車(chē)聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)了!這是什么?復(fù)雜的咱們不說(shuō)，簡(jiǎn)單直白點(diǎn)：就是利用互聯(lián)網(wǎng)為工具，把汽車(chē)后市場(chǎng)的服務(wù)、價(jià)格等等透明化，讓客戶(hù)自己去選擇。這個(gè)跟20xx新規(guī)是一個(gè)道理，就是把4s體系服務(wù)站和綜合維修企業(yè)都拉到一個(gè)起跑線(xiàn)上了，國(guó)家通過(guò)政策打破技術(shù)、配件供應(yīng)壟斷，并進(jìn)行規(guī)范和整頓，互聯(lián)網(wǎng)利用技術(shù)讓各個(gè)汽車(chē)售后服務(wù)企業(yè)透明化，得益的是廣大民眾和能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的，能夠經(jīng)得起透明化的市場(chǎng)考驗(yàn)和符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)售后服務(wù)企業(yè)，不能跟上時(shí)代潮流的，只能被淘汰。

進(jìn)一步的說(shuō)，產(chǎn)生了能夠在汽車(chē)售后服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)行業(yè)巨頭的可能性，所以大家說(shuō)，未來(lái)的中國(guó)汽車(chē)后市場(chǎng)必然是3到5個(gè)巨頭壟斷的結(jié)果。是要被淘汰，還是崛起做霸主，或者有足夠的被兼并的資本，或者被無(wú)視將來(lái)直接被碾壓，這才是汽車(chē)綜合維修服務(wù)企業(yè)馬上就要面臨的問(wèn)題。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇三

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)文件也正式公布。兩部門(mén)表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能定位，抓緊制定部門(mén)分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景主要是，自20xx年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見(jiàn)》。

相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的因素主要在于：一、市場(chǎng)供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場(chǎng)，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩。二、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，地方出臺(tái)的涉煤收費(fèi)繁多、征管不規(guī)范。三、煤礦開(kāi)采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開(kāi)采剛性成本增加較快。四、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張并存，精細(xì)化管理水平不高。五、部分國(guó)有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會(huì)職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。

針對(duì)為何要加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理的問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，煤炭進(jìn)口持續(xù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)增加國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)、調(diào)節(jié)供需布局起到了一定積極作用。但由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增加較快，不僅沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也增加了節(jié)能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、使用和國(guó)外進(jìn)口是統(tǒng)一的，目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進(jìn)一步落實(shí)對(duì)高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求。

相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將按照《意見(jiàn)》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展相關(guān)工作。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳。

二是完善配套政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將根據(jù)《意見(jiàn)》主要內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能定位，抓緊制定部門(mén)分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對(duì)于《意見(jiàn)》提出的嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費(fèi)、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等工作，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步作出工作部署，出臺(tái)配套政策，明確有關(guān)要求。

三是狠抓工作落實(shí)。加大調(diào)查研究力度，深入了解各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)區(qū)對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。繼續(xù)完善國(guó)家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，廣泛聽(tīng)取煤炭行業(yè)反饋意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇四

一、目的

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于建設(shè)工程及時(shí)發(fā)揮投資效益，加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，特制訂本意見(jiàn)。

二、依據(jù)

國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及建設(shè)部和本市建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案規(guī)范性文件、設(shè)計(jì)文件、施工合同等。

三、范圍

以銷(xiāo)售、招租、招商為主要目的，新建高級(jí)公寓、商廈、商住摟、商辦樓等建設(shè)工程。

四、條件

分階段竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)工程，可根據(jù)建設(shè)功能、用途、或條件劃分成若干竣工驗(yàn)收備案階段，一個(gè)單位工程分階段連同最終竣工驗(yàn)收備案的次數(shù)，最多不得超過(guò)三次。

1、申請(qǐng)分階段竣工備案工程部位按設(shè)計(jì)圖和合同要求已完，內(nèi)容包括：

1)屋面工程

2)外墻裝飾工程

3)室內(nèi)公共部位工程

4)水、電、通風(fēng)設(shè)備工程

5)電梯工程

6)室外總體工程

2、工程分階段竣工備案部位使用功能應(yīng)齊全，包括以下系統(tǒng)應(yīng)正常開(kāi)通。

1)供電系統(tǒng)

2)消火栓給水系統(tǒng)

3)給排水系統(tǒng)

4)通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)

5)消防排煙系統(tǒng)

6)煤氣系統(tǒng)

7)防雷系統(tǒng)

8)安全接地系統(tǒng)

9)應(yīng)急照明系統(tǒng)

10)防火隔斷系統(tǒng)

11)設(shè)計(jì)文件明確的其他系統(tǒng)

3、已采用正式電源和正式水源供電、供水，供電量及供水量能滿(mǎn)足備案工程竣工區(qū)域內(nèi)正常使用并滿(mǎn)足消防用水量。

4、分階段備案工程所有原材料各項(xiàng)檢測(cè)、鑒定手續(xù)齊全，通球、通水、盛水、潑水等試驗(yàn)，及通風(fēng)、空調(diào)、電梯等主機(jī)及系統(tǒng)調(diào)試均已完畢，檢測(cè)與鑒定結(jié)果符合要求。

5、監(jiān)理單位已對(duì)完成部位做出監(jiān)理評(píng)估報(bào)告。

6、工程分階段備案部位質(zhì)量保證資料基本齊全，真實(shí)。

7、建設(shè)單位會(huì)同勘察設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位，施工企業(yè)對(duì)工程擬備案部位進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)自評(píng)、設(shè)計(jì)認(rèn)可、監(jiān)理核定，建設(shè)單位驗(yàn)收，程序符合，資料齊全。

8、對(duì)分階段備案的工程，建設(shè)單位必須承諾(1)會(huì)同物業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)已竣工備案部位的管理，及時(shí)解決用戶(hù)提出的質(zhì)量問(wèn)題;(2)如已備案區(qū)域進(jìn)行二次裝潢，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝潢施工單位的管理，并及時(shí)向有關(guān)質(zhì)監(jiān)站辦理報(bào)監(jiān)手續(xù);(3)必須確定單位工程最終竣工期限，確保建設(shè)工程質(zhì)量，并及時(shí)向工程受監(jiān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及建設(shè)行政主管部門(mén)委托的備案部門(mén)(以下筒稱(chēng)“備案部門(mén)”)申報(bào)單位工程最終竣工驗(yàn)收和備案。

9、備案工程部位監(jiān)督費(fèi)用已結(jié)清。

10、備案工程區(qū)域內(nèi)無(wú)建筑垃圾，并達(dá)到窗明、墻潔、地凈無(wú)污染。

11、分階段備案以后裝飾等若干分項(xiàng)、分部工程應(yīng)納入原總包管理范圍。

12、尚未竣工區(qū)域采取安全隔離封閉措施，以保證使用范圍內(nèi)安全，并作好成品保護(hù)。

五、程序

1、工程分階段竣工驗(yàn)收備案的申請(qǐng)。

采用分階段竣工驗(yàn)收備案的工程，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同施工企業(yè)事先向備案部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)備案部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可實(shí)施。備案部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位工程分階段竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)質(zhì)量狀況的資料后，對(duì)符合分階段竣工驗(yàn)收備案條件的，應(yīng)在七日內(nèi)，對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量狀況和資料進(jìn)行全面審查，對(duì)符合要求的由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)給“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表”和“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。

2、分階段驗(yàn)收備案的組織。

由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。

3、分階段驗(yàn)收備案的驗(yàn)收人員。

(1)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收小組，驗(yàn)收組組長(zhǎng)由建設(shè)單位法人代表或委托的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

(2)副組長(zhǎng)應(yīng)至少有一名工程技術(shù)人員擔(dān)任。

(3)驗(yàn)收組成員：

① 建設(shè)單位上級(jí)主管部門(mén);

② 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;

4、竣工驗(yàn)收程序及內(nèi)容。

(1)由竣工驗(yàn)收小組組長(zhǎng)主持竣工驗(yàn)收;

(2)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位分別書(shū)面匯報(bào)分階段備案工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量狀況，合同履行及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。

(3)驗(yàn)收組分為三部分分別進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并匯總形成一致意見(jiàn)：

① 檢查工程實(shí)物質(zhì)量;

② 檢查工程建設(shè)參與各方提供的分階段竣工驗(yàn)收備案工程資料;

③ 對(duì)使用功能進(jìn)行抽查、試驗(yàn);

④ 對(duì)分階段備案工程驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，并聽(tīng)取質(zhì)監(jiān)站對(duì)該項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的意見(jiàn)。

⑤ 形成對(duì)工程分階段竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，驗(yàn)收小組人員分別簽字，建設(shè)單位蓋章。

⑥ 當(dāng)驗(yàn)收過(guò)程中驗(yàn)收小組不能取得一致意見(jiàn)或在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，達(dá)不到備案要求，驗(yàn)收小組應(yīng)責(zé)成責(zé)任單位立即整改，并宣布本次驗(yàn)收無(wú)效，重新確定時(shí)間組織分階段竣工驗(yàn)收。

⑦ 發(fā)現(xiàn)一般需整改質(zhì)量問(wèn)題，驗(yàn)收小組可形成初步驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)有關(guān)表格，并由責(zé)任單位整改，經(jīng)復(fù)查后，加蓋建設(shè)單位和監(jiān)理單位公章，并報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備存。

5、分階段竣工驗(yàn)收備案的辦理。

工程按分階段驗(yàn)收完畢后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在10天范圍內(nèi)向備案部門(mén)辦理分階段竣工驗(yàn)收備案。備案部門(mén)收到建設(shè)單位報(bào)送的分階段竣工驗(yàn)收備案文件和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告”后，驗(yàn)證文件齊全，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖，并在“備案機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)”一欄內(nèi)注明“分階段備案的部位”;如發(fā)現(xiàn)違反竣工驗(yàn)收備案制度行為的，應(yīng)在10日內(nèi)提出并實(shí)施處罰意見(jiàn)。

六、工程分階段竣工驗(yàn)收備案與單位工程竣工驗(yàn)收備案的關(guān)聯(lián)

新建工程整個(gè)單位工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按市建管辦(20xx)第003號(hào)文的具體規(guī)定，組織單位工程竣工驗(yàn)收，提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和備案部門(mén)申報(bào)整個(gè)單位工程竣工驗(yàn)收和備案。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇五

江蘇律師事務(wù)所為中華人民共和國(guó)司法行政機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)、合法設(shè)立的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)具有從事法律服務(wù)資格的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)本所應(yīng)貴司要求，指派本所律師就貴司與江蘇a科技公司和江蘇a電訊公司買(mǎi)賣(mài)合同貨款糾紛案的相關(guān)問(wèn)題，出具本法律意見(jiàn)書(shū)。

一、本所律師出具本法律意見(jiàn)書(shū)的主要事實(shí)依據(jù)：

1、江蘇a科技公司起訴貴司的《民事起訴狀》;

2、江蘇a電訊公司起訴貴司的《民事起訴狀》;

4、貴司出具的《a財(cái)務(wù)情況》;

5、貴司向x通訊設(shè)備有限公司出具的質(zhì)保金《收據(jù)》;

6、貴司向江蘇a科技公司出具的售后服務(wù)費(fèi)《收據(jù)》;

7、江蘇a科技公司出具的增值稅發(fā)票。

8、雙方x年7月的對(duì)賬單。

二、本所律師出具本法律意見(jiàn)書(shū)的主要法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)民法通則》;

2、《中華人民共和國(guó)合同法》;

3、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》;

4、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。

5、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》

三、事由

江蘇a科技公司、江蘇a電訊公司訴貴司的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件，業(yè)經(jīng)南京市x區(qū)人民法院受理，目前仍在訴訟一審階段。

江蘇a科技公司訴稱(chēng)：江蘇a科技公司一直向貴司供應(yīng)手機(jī)及配套產(chǎn)品，貴司尚欠自200x年x月至200x年x月22日期間的貨款99580元，且其已于200x年x月10日后停止供貨，貴司應(yīng)予歸還質(zhì)保金20xx0元。綜上，貴司應(yīng)合計(jì)返還其119580元。

為證明以上事實(shí)，江蘇a科技公司提交了部分增值稅發(fā)票和一張售后服務(wù)費(fèi)《收據(jù)》作為證據(jù)。

江蘇a電訊公司訴稱(chēng)：江蘇a電訊公司在與貴司的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)往來(lái)中于20xx年6月18日扣留其10000元作為質(zhì)保金?，F(xiàn)雙方已于x年終止了業(yè)務(wù)關(guān)系，貴司應(yīng)返還其質(zhì)保金10000元。

為證明以上事實(shí)，江蘇a電訊公司提交了貴司于20xx年6月18日向其出具的質(zhì)保金《收據(jù)》一張作為證據(jù)。

據(jù)貴司的《關(guān)于我司與江蘇a公司貨款糾紛案的后續(xù)處理意見(jiàn)報(bào)告》反映，法院目前初步合議認(rèn)為，貴司至今仍然無(wú)法將主合同提交法庭，不能證明雙方簽訂的為代銷(xiāo)合同還是購(gòu)銷(xiāo)合同，由于貴司已認(rèn)同來(lái)往的增值稅專(zhuān)用發(fā)票且已合法抵扣。若雙方繼續(xù)無(wú)法提供主合同，可能會(huì)對(duì)貴司扣留的貨物進(jìn)行鑒定以明案情。

另查，據(jù)雙方對(duì)賬單顯示，貴司確有99580元貨款未與江蘇a科技公司結(jié)算;但根據(jù)貴司出具的《a財(cái)務(wù)情況》顯示，雙方對(duì)賬單確認(rèn)的未結(jié)算余額99580元中已包含質(zhì)保金20xx0元，且貴司仍占有庫(kù)存419臺(tái)手機(jī)，合同價(jià)為315140元。

目前，通過(guò)法院調(diào)解，a同意在不要求貴司返還庫(kù)存的前提下，以10萬(wàn)元一次性解決貴司與其眾多關(guān)聯(lián)公司(還包括未進(jìn)入訴訟程序的百得公司)的所有貨款糾紛。

四、本律師發(fā)表的法律意見(jiàn)

根據(jù)上訴事實(shí)，本所律師認(rèn)為，如果繼續(xù)訴訟，需要厘清以下問(wèn)題：

首先，若是能夠找到主合同，且主合同中約定為代銷(xiāo)關(guān)系，則貴司與江蘇a科技公司對(duì)于庫(kù)存貨物的結(jié)算可以根據(jù)合同約定來(lái)解決;如果沒(méi)有約定，在代銷(xiāo)關(guān)系終止后，貴司作為受托人，應(yīng)將尚未售完的庫(kù)存貨物返還給委托人。

目前，本所律師并不知悉江蘇a科技公司舉證期限是否屆滿(mǎn)，若未屆滿(mǎn)，則不排除其仍有補(bǔ)充提交相關(guān)證據(jù)材料的可能，加之法院對(duì)舉證期限的要求并不嚴(yán)格，即當(dāng)前尚不能確定其最終會(huì)提交何種證據(jù)材料。

本所律師認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定，作為增值稅征稅范圍內(nèi)的銷(xiāo)售貨物，包括一般的銷(xiāo)售貨物、視同銷(xiāo)售貨物和混合銷(xiāo)售等幾種情況。所謂視同銷(xiāo)售貨物，是指x些行為雖然不同于有償轉(zhuǎn)讓貨物所有權(quán)的一般銷(xiāo)售，但基于保障財(cái)政收入，防止規(guī)避稅法以及保持經(jīng)濟(jì)鏈條的連續(xù)性和課稅的連續(xù)性等考慮，稅法仍將其視同為銷(xiāo)售貨物的行為，征收增值稅。其中，將貨物交付他人代銷(xiāo)也是視同銷(xiāo)售貨物的行為，同樣需要開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

因此，增值稅發(fā)票也并不能排他性地證明合同性質(zhì)必然是購(gòu)銷(xiāo)合同。需要結(jié)合其他因素綜合判斷合同性質(zhì)。

增值稅一般納稅人申請(qǐng)抵扣的防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，必須自該專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具之日起90日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，否則不予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。增值稅一般納稅人認(rèn)證通過(guò)的防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，應(yīng)在認(rèn)證通過(guò)的當(dāng)月按照增值稅有關(guān)規(guī)定核算當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額并申報(bào)抵扣，否則不予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。據(jù)此，買(mǎi)方接收增值稅發(fā)票或?qū)⒃鲋刀惏l(fā)票抵扣的行為并不能證明其已經(jīng)收到貨物。即使賣(mài)方有證據(jù)證明其已經(jīng)將增值稅發(fā)票交付給買(mǎi)方，也不能完整排他地證明賣(mài)方已經(jīng)將貨物交付于買(mǎi)方。通常在實(shí)踐中，法院會(huì)根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則并結(jié)合案件的其它證據(jù)和情況推定x種事實(shí)的存在。開(kāi)具發(fā)票的一方當(dāng)事人以增值稅發(fā)票作為證據(jù)，如接受發(fā)票的一方當(dāng)事人已將發(fā)票予以入賬或者補(bǔ)正、抵扣，且對(duì)此行為又不能提出合理解釋的或舉出證據(jù)反駁的，則通常開(kāi)票方所主張的合同關(guān)系的成立及履行事實(shí)可以得到確認(rèn)。因此，若屆時(shí)江蘇a科技公司間補(bǔ)交的相關(guān)證據(jù)能夠初步印證貴司與其存在購(gòu)銷(xiāo)合同關(guān)系，結(jié)合貴司出具的《關(guān)于我司與江蘇a公司貨款糾紛案的后續(xù)處理意見(jiàn)報(bào)告》中關(guān)于法院目前傾向性意見(jiàn)的表述，則法院認(rèn)定為購(gòu)銷(xiāo)合同的可能性較大。

再次，若雙方最終被認(rèn)定為存在購(gòu)銷(xiāo)合同關(guān)系，則根據(jù)貴司出具的《a財(cái)務(wù)情況》顯示，江蘇a科技公司有權(quán)另行主張庫(kù)存的419臺(tái)貨的貨款，金額為315140元。當(dāng)然，其是否能夠完成舉證義務(wù)(包括訴訟時(shí)效的舉證義務(wù))，并不在本所律師能夠判斷和掌控的范圍。

最后，無(wú)論是被認(rèn)定為代銷(xiāo)關(guān)系還是購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，江蘇a科技公司若能向法院補(bǔ)充提交x年7月由貴司出具的《對(duì)賬單》原件，則對(duì)雙方尚未結(jié)算金額為99580元是確定的.至于貴司在《a財(cái)務(wù)情況》中陳述:雙方對(duì)賬單確認(rèn)的未結(jié)算余額99580元中已包含質(zhì)保金20xx0元，若要得到法院支持，貴司應(yīng)補(bǔ)充提交相關(guān)證據(jù)材料.若不能補(bǔ)充，則貴司可根據(jù)向江蘇a科技公司出具的款項(xiàng)為20xx0元的《收據(jù)》中收款事由為“售后服務(wù)費(fèi)”而非“質(zhì)保金”，結(jié)合交易習(xí)慣來(lái)作合理抗辯。

至于江蘇a電訊公司訴稱(chēng)的返還1萬(wàn)元質(zhì)保金的訴請(qǐng)，本所律師認(rèn)為，目前尚無(wú)證據(jù)表明江蘇a電訊公司與貴司發(fā)生合同關(guān)系的終止日期，也沒(méi)有證據(jù)表明在x年6月22日后向我司主張過(guò)權(quán)利，不能以貴司與其關(guān)聯(lián)公司之間存在經(jīng)濟(jì)往來(lái)即認(rèn)定其訴訟時(shí)效的中斷，因此，建議以“超過(guò)一般訴訟時(shí)效”作為抗辯理由。

綜上，本所律師認(rèn)為，在找到主合同以前，建議以調(diào)解結(jié)案的姿態(tài)請(qǐng)求法院協(xié)調(diào)，若能按照貴司出具的《關(guān)于我司與江蘇a公司貨款糾紛案的后續(xù)處理意見(jiàn)報(bào)告》中陳述的調(diào)解方案談判(即對(duì)方同意在不要求貴司返還庫(kù)存的前提下，在10萬(wàn)元以?xún)?nèi)(注:具體數(shù)額請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示)一次性解決貴司與其眾多關(guān)聯(lián)公司(還包括未進(jìn)入訴訟程序的百德公司)的所有貨款糾紛)。可以考慮接受!

提示：若對(duì)方(包括但不限于江蘇a科技公司、江蘇a電訊公司、百德公司)提出的一次性打包解決所有貨款糾紛，貴司能夠接受，則建議可由其他相關(guān)公司(包括江蘇a電訊公司、百德公司等)向貴司出具《債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書(shū)》，待債權(quán)集中于江蘇a科技公司名下后，由貴司與江蘇a科技公司通過(guò)協(xié)商一并解決。

四、聲明與承諾

1、本法律意見(jiàn)書(shū)所載事實(shí)來(lái)源于本法律意見(jiàn)書(shū)出具之日前貴司的陳述和貴司提交的相關(guān)材料.貴司應(yīng)保證，已向本所律師提供了出具本法律意見(jiàn)書(shū)所必需的全部有關(guān)事實(shí)材料，并且提供的所需文件均真實(shí)、合法、有效、完整，并無(wú)任何虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，文件上所有的簽名、印鑒均為真實(shí)，所有的復(fù)印件或副本均與原件或正本完全一致。若在本法律意見(jiàn)書(shū)出具后，貴司發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)材料或者案件有新情況發(fā)生，請(qǐng)及時(shí)與本所律師聯(lián)系，本所律師將根據(jù)新的證據(jù)材料和新的進(jìn)程重新制作《法律意見(jiàn)書(shū)》。

2、本法律意見(jiàn)書(shū)中對(duì)有關(guān)對(duì)賬單、財(cái)務(wù)報(bào)告、處理意見(jiàn)報(bào)告中這些內(nèi)容的引述，并不表明本所律師對(duì)該等內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性作出任何判斷或保證。

3、本法律意見(jiàn)書(shū)僅根據(jù)并依賴(lài)于本法律意見(jiàn)書(shū)出具之日公布并生效的相關(guān)法律、法規(guī)，并參照部門(mén)規(guī)章等本國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章出具。本所不能保證在本法律意見(jiàn)書(shū)出具之后所公布生效的任何法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本法律意見(jiàn)書(shū)不產(chǎn)生影響。

4、本所律師已經(jīng)嚴(yán)格履行了法定職責(zé)，遵循了勤勉、盡職、誠(chéng)信的執(zhí)業(yè)原則，由于本意見(jiàn)書(shū)的出具涉及到對(duì)法官自由裁量權(quán)的評(píng)價(jià)，而法官依據(jù)自由裁量權(quán)最終作出何種判決并非律師所能掌控。對(duì)此，特提示貴司對(duì)本意見(jiàn)持審慎采信態(tài)度。

5、本文件僅應(yīng)貴司要求，供貴司參考，切勿外傳。

律師事務(wù)所

律師：

x年x月x日

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇六

（一）銷(xiāo)售面積增速低于零。自從我國(guó)房地產(chǎn)商業(yè)化以來(lái)，房地產(chǎn)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，隨著房地產(chǎn)行業(yè)疲態(tài)顯示，但是其住宅銷(xiāo)售面積增速一直維持在20%-30%之間，在2008年以后，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的形勢(shì)，其住宅銷(xiāo)售面積增速維持在零附近，在一些沿海地區(qū)的.城市中，這一數(shù)據(jù)甚至降到了負(fù)值，這表明房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭逐漸冷卻，其價(jià)格開(kāi)始平穩(wěn)。但是在全球性金融危機(jī)的影響下，整體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，房地產(chǎn)受到恐慌心理、股市、利率及匯率等異常變化的影響較大，其可能會(huì)出現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性變動(dòng)。

（二）全國(guó)范圍內(nèi)的交易量萎縮。隨著房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，房?jī)r(jià)也與日俱增，在價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)的背景下，人們帶有很強(qiáng)的從眾買(mǎi)房心理，其全國(guó)范圍內(nèi)的交易量顯著提升，但是從2008年以來(lái)，全國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍出現(xiàn)了交易量大幅度減少的現(xiàn)象，其降幅甚至達(dá)到了40%以上，這給房地產(chǎn)商帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)房地產(chǎn)整體而言，交易量趨于平穩(wěn)則是一個(gè)利好，這正好給我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展模式調(diào)整的機(jī)遇。

（三）房地產(chǎn)發(fā)展成本較高。房地產(chǎn)屬于高投資的行業(yè)，其主要的融資渠道是股市和銀行，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，房地產(chǎn)行業(yè)就會(huì)受到較大的波動(dòng)，以房地產(chǎn)的融資而言，一旦房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定或者是價(jià)格下跌，金融系統(tǒng)就會(huì)面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然當(dāng)前很多人選擇個(gè)人借貸，這在房地產(chǎn)還貸中屬于優(yōu)良資產(chǎn)還貸，當(dāng)前四個(gè)國(guó)有銀行出現(xiàn)的不良貸款率僅為1.5%，但是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的貸款不良率較高，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)于開(kāi)放商的資本投入，一旦房地產(chǎn)商出現(xiàn)資金危機(jī)，很容易帶動(dòng)銀行陷入困境。

（一）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，保持供求關(guān)系穩(wěn)定。房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了輝煌的發(fā)展后逐漸走向了供求關(guān)系平衡的狀態(tài)，因此下一步的工作是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供求平衡，在控制房地產(chǎn)投資速度上，保證房地產(chǎn)發(fā)展符合市場(chǎng)需求規(guī)律，從供應(yīng)和需求兩個(gè)方面統(tǒng)籌工作，要對(duì)城市建筑進(jìn)行合理改造，提高房地產(chǎn)內(nèi)需，同時(shí)政府要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)優(yōu)化，帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，為房地產(chǎn)發(fā)展注入動(dòng)力；再者國(guó)家要發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商放低銷(xiāo)售價(jià)格，減輕人們的購(gòu)房壓力，保證人們的居住權(quán)利。從房地產(chǎn)供給方面來(lái)說(shuō)，要提高工程竣工率，充分利用空置房，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，合理優(yōu)化房地產(chǎn)資源配置。

（二）健全市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立完善的預(yù)警機(jī)制，這有助于政府及時(shí)了解房地產(chǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)，并出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)整政策，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)針對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展建立了相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，將房地產(chǎn)納入到監(jiān)督系統(tǒng)中，對(duì)于采集的資料進(jìn)行詳細(xì)劃分。預(yù)警機(jī)制建立要采用科學(xué)的計(jì)算方法，規(guī)范空置率的計(jì)算方法并合理設(shè)置警戒線(xiàn)，結(jié)合增量空置率和存量空置率兩大指標(biāo)，建立空置率雙指標(biāo)體系，以便全面反映空置房狀態(tài)。通常而言，增量空置率直接反應(yīng)商品房的控制狀態(tài)，為房地產(chǎn)投資和開(kāi)發(fā)調(diào)整提供相應(yīng)的市場(chǎng)依據(jù)，同時(shí)這一數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了社會(huì)房屋總量的態(tài)勢(shì)和余缺狀況，因此管理部門(mén)要制定完善的預(yù)警機(jī)制。

（三）深化金融體制改革。首先是要開(kāi)發(fā)行業(yè)融資的多樣化，保證房地產(chǎn)資金鏈不會(huì)斷裂，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的金融保障，同時(shí)要推進(jìn)住宅擔(dān)保、住宅抵押證券化等多種金融工具的實(shí)施和使用，分擔(dān)房貸風(fēng)險(xiǎn)；再者要推動(dòng)銀行改革，基于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革銀行，提高銀行系統(tǒng)的管理能力，控制金融風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證優(yōu)良資金進(jìn)入到房地產(chǎn)市場(chǎng)中，避免不良資本進(jìn)入造成房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂。結(jié)語(yǔ)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程推進(jìn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需求，樹(shù)立正確的發(fā)展理念，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，健全市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)深化金融體制改革，為我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供健康的環(huán)境。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇七

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的意見(jiàn)及市委四屆七次全會(huì)精神，打好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快區(qū)域旅游資源整合，打造特色旅游產(chǎn)品，集聚優(yōu)秀旅游人才，培育優(yōu)勢(shì)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)贛州旅游產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生為切入點(diǎn)，加大開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)推進(jìn)以章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣為主體的宋城文化旅游核心區(qū)，以瑞金、興國(guó)、于都、寧都、會(huì)昌、石城、尋烏為主體的紅色旅游區(qū)，以龍南、安遠(yuǎn)、定南、全南為主體的客家文化旅游區(qū)，以上猶、崇義、大余、信豐為主體的生態(tài)休閑度假區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，形成“一核三區(qū)”的旅游格局，把贛州建設(shè)成為全國(guó)著名的紅色旅游目的地、區(qū)域性文化旅游中心城市和東南沿海地區(qū)休閑度假后花園。到20xx年，全市旅游接待人次達(dá)到15000萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入達(dá)到1600億元以上，旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。

二、主要任務(wù)

(一)解放思想，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展

1.創(chuàng)新發(fā)展理念。牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，提升旅游發(fā)展水平，圍繞“一核三區(qū)”和全域旅游，以發(fā)展理念和體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)的爆發(fā)力，引發(fā)旅游發(fā)展動(dòng)力的“井噴”，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、全民興旅”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

2.加快融合發(fā)展。破解各種瓶頸，加大跨行業(yè)、跨區(qū)域的對(duì)接與融合力度。加快旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、體育、礦產(chǎn)、環(huán)保、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，形成共建機(jī)制，打造旅游新業(yè)態(tài)。

(二)破解瓶頸，深入推進(jìn)旅游綜合改革

3.完善旅游行政管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游主管部門(mén)對(duì)旅游發(fā)展工作的整體謀劃和協(xié)調(diào)管理，將各級(jí)旅游部門(mén)納入政府組成部門(mén)，并探索建立兼職委員聯(lián)席會(huì)制度，明確兼職委員職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化兼職委員結(jié)合本部門(mén)職能履行旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。

4.加快推進(jìn)旅游資源整合。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，推行旅游資源產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革。盤(pán)活、做優(yōu)旅游存量，促進(jìn)涉旅資源跨產(chǎn)業(yè)聚集，積極推進(jìn)全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(三)加大投資，深度開(kāi)發(fā)旅游特色產(chǎn)品

5.堅(jiān)持旅游規(guī)劃引領(lǐng)。按照先規(guī)劃設(shè)計(jì)、后開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用，防止重復(fù)建設(shè)、盲目開(kāi)發(fā)。增強(qiáng)旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游功能。

6.豐富旅游產(chǎn)品體系。按照“一核三區(qū)”旅游格局，切實(shí)抓好重大項(xiàng)目的策劃、招商、建設(shè)，著力打造創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，提升觀光旅游產(chǎn)品，豐富休閑旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)度假旅游產(chǎn)品。

7.推動(dòng)旅游市場(chǎng)全面開(kāi)放。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合。引導(dǎo)社會(huì)資本構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的旅游眾創(chuàng)眾籌空間等新型孵化平臺(tái)。采用債券融資等市場(chǎng)化籌資方式，運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)、股權(quán)合作等方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

8.發(fā)展壯大旅游企業(yè)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，利用各種融資工具做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)突出主業(yè)、多元經(jīng)營(yíng)，向多業(yè)務(wù)、多行業(yè)、聯(lián)合化方向發(fā)展，努力打造“旅游企業(yè)航母”。

(四)強(qiáng)化配套，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

9.完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。著力完善旅游交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成暢通有序、多模式一體化的旅游交通體系。將旅游公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高速公路與景區(qū)、景點(diǎn)連接通道。推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)設(shè)旅游公交專(zhuān)線(xiàn)、旅游直通車(chē)。將標(biāo)志性旅游場(chǎng)所標(biāo)識(shí)納入城市交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系建設(shè)。加快推進(jìn)章江、貢江、贛江流域旅游碼頭建設(shè)，完善相關(guān)水上游覽設(shè)施。

10.健全旅游接待設(shè)施。完善贛州旅游集散中心服務(wù)功能，逐步推進(jìn)多級(jí)旅游集散服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)3a級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢(xún)中心。強(qiáng)化以星級(jí)飯店為龍頭，精品特色酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店及民宿為重要組成部分的多層次食宿接待體系建設(shè)。

(五)拓展市場(chǎng)，延長(zhǎng)旅游消費(fèi)鏈條

11.大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建中心城區(qū)至瑞金“紅色旅游休閑帶”、至上猶“生態(tài)旅游休閑帶”、至龍南“客家旅游休閑帶”,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山地度假、森林度假、濱水度假、鄉(xiāng)村度假、溫泉度假等產(chǎn)品。

12.擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有贛州特色的旅游紀(jì)念品和旅游食品，支持重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)區(qū)域性旅游商品市場(chǎng)，重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))培育集“吃、住、游、購(gòu)、娛”為一體的旅游商貿(mào)綜合體。依托旅游景區(qū)、度假區(qū)，配套完善旅游特產(chǎn)商店、旅游特色餐飲、旅游娛樂(lè)消費(fèi)等設(shè)施。充分利用電商平臺(tái)多渠道推介和銷(xiāo)售旅游商品。

三、支持政策

13.加大財(cái)政扶持。中央、省、市支持服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金，要充分考慮符合條件的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目。各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、文化、體育等建設(shè)資金要注重與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)融合使用。

14.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目屬于本級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，縣級(jí)以上人民政府可以按照法定權(quán)限和程序批準(zhǔn)緩收、減收、免收。以租賃方式取得土地使用權(quán)的可按年繳納租金。對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的旅游企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

各地要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)本區(qū)域旅游要素完善、規(guī)模壯大、產(chǎn)品提升。涉旅相關(guān)行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇八

由于我公司成立初期，員工年齡結(jié)構(gòu)比例差異較大，80后員工占公司員工比例的多數(shù)，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、外部協(xié)調(diào)能力欠缺，理論和實(shí)際結(jié)合不夠，工作效率不高；業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作能力跟不上公司快速發(fā)展的需要。因此，我建議就公司這一情況采取靈活多樣的方式開(kāi)展一些業(yè)務(wù)知識(shí)、社交禮儀等方面的培訓(xùn)，為員工奠定必要的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，提高員工個(gè)人的應(yīng)變、協(xié)調(diào)、組織及創(chuàng)造等綜合能力。同時(shí)采取一些激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作的積極性，讓員工牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政治思想素質(zhì)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)，使員工的行為規(guī)范與公司企業(yè)文化融會(huì)貫通，相輔相成，個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與公司價(jià)值提升相得益彰。

的路線(xiàn)方針政策的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，推進(jìn)黨建工作向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)工作，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，教育和激發(fā)全體黨員和員工規(guī)范行為，守住底線(xiàn)，牢固心中“防腐墻”，誠(chéng)信做人，干凈做事，樹(shù)形象、講誠(chéng)信，以求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，以完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)為己任，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議篇九

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是我國(guó)的主要能源。改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。下面本站小編給大家?guī)?lái)促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，供大家參考!

國(guó)務(wù)院下發(fā)促煤炭發(fā)展意見(jiàn) 分工方案正制定復(fù)制鏈接打印

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)文件也正式公布。兩部門(mén)表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能定位，抓緊制定部門(mén)分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景主要是，自20xx年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見(jiàn)》。

相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的因素主要在于：一、市場(chǎng)供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場(chǎng)，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩。二、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，地方出臺(tái)的涉煤收費(fèi)繁多、征管不規(guī)范。三、煤礦開(kāi)采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開(kāi)采剛性成本增加較快。四、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張并存，精細(xì)化管理水平不高。五、部分國(guó)有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會(huì)職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。

針對(duì)為何要加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理的問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，煤炭進(jìn)口持續(xù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)增加國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)、調(diào)節(jié)供需布局起到了一定積極作用。但由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增加較快，不僅沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也增加了節(jié)能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、使用和國(guó)外進(jìn)口是統(tǒng)一的，目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進(jìn)一步落實(shí)對(duì)高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求。

相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將按照《意見(jiàn)》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展相關(guān)工作。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳。

二是完善配套政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將根據(jù)《意見(jiàn)》主要內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能定位，抓緊制定部門(mén)分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對(duì)于《意見(jiàn)》提出的嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費(fèi)、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等工作，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步作出工作部署，出臺(tái)配套政策，明確有關(guān)要求。

三是狠抓工作落實(shí)。加大調(diào)查研究力度，深入了解各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)區(qū)對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。繼續(xù)完善國(guó)家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，廣泛聽(tīng)取煤炭行業(yè)反饋意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

近日，從內(nèi)蒙古烏海市煤炭工業(yè)局了解到，為切實(shí)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，確保煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)《促進(jìn)全區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施》，該市制定了12項(xiàng)措施。

上述措施從20xx年8月31日起執(zhí)行，至12月31日止。

一是根據(jù)自治區(qū)要求和標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。

二是保稅減費(fèi)。對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，將現(xiàn)行煤管費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)減為3.1元/噸。嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款等。

三是繼續(xù)暫停收取該市重點(diǎn)煤焦一體化、煤電化一體化企業(yè)配套地方煤礦的安全生產(chǎn)保證金。

四是鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極處理煤矸石，對(duì)所產(chǎn)煤矸石數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行實(shí)測(cè)，按照生產(chǎn)、利用雙方簽訂并履行的

購(gòu)銷(xiāo)合同

五是煤監(jiān)、煤炭、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要積極幫助企業(yè)辦理、完善相關(guān)手續(xù)和證照，力爭(zhēng)在3至5個(gè)月內(nèi)完成。對(duì)井工煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)要求，符合安全生產(chǎn)條件后，方可組織生產(chǎn)。對(duì)露天煤礦實(shí)行產(chǎn)能考核管理，實(shí)際生產(chǎn)達(dá)不到核定產(chǎn)能50%的，責(zé)令停工停產(chǎn)，并取消主體資格，進(jìn)行重新整合。

六是積極促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)煤炭、電力、化工、冶金企業(yè)進(jìn)行整合重組。

七是鼓勵(lì)企業(yè)外調(diào)煤炭，凡調(diào)入烏海市境內(nèi)的煤炭，一律不收取煤管費(fèi)。

八是各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與周邊鐵路局的溝通協(xié)作配合，主動(dòng)幫助企業(yè)增加煤炭產(chǎn)品鐵路發(fā)運(yùn)量。

九是加大對(duì)洗煤園區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善功能。

十是調(diào)整充實(shí)烏海市能源協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律和市場(chǎng)配置等功能，提高煤焦行業(yè)整體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)由政府出資，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)煤焦行業(yè)的資深專(zhuān)家，對(duì)全市煤焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，提高行業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

十一是確保煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作扎實(shí)到位。

十二是進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)交易行為，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔20xx〕 18 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線(xiàn)，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。從20xx年起，用3～5年時(shí)間，建立規(guī)范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見(jiàn)成效，形成若干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用5年左右時(shí)間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。

(三)基本原則。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，同時(shí)抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系

(四)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定，由國(guó)土資源部研究提出，會(huì)同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

(五)完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理制度。各級(jí)發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門(mén)要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開(kāi)采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門(mén)編制煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。國(guó)土資源主管部門(mén)在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求同級(jí)發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門(mén)的意見(jiàn)，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門(mén)，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。

(六)加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。由國(guó)家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案;依據(jù)礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量評(píng)估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。

(七)合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進(jìn)行。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開(kāi)發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開(kāi)發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用)。

(八)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改;逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施;同時(shí)，要積極探索多種激勵(lì)約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系

(九)加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國(guó)家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國(guó)債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實(shí)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。

(十)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵(lì)企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對(duì)煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開(kāi)發(fā)由國(guó)有資本控股。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(十二)進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開(kāi)采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。

(十三)加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類(lèi)院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(十四)規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接、簽訂長(zhǎng)期供貨合同。加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理煤炭運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

四、堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

(十五)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任;精簡(jiǎn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線(xiàn)管理力量;堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

(十六)加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。各類(lèi)煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用。國(guó)家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國(guó)債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專(zhuān)項(xiàng)列支，并與中央資金同時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金專(zhuān)款專(zhuān)用，安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效用。

(十七)提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國(guó)家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實(shí)施全國(guó)煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要盡快制訂實(shí)施辦法，對(duì)瓦斯(煤層氣)抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

(十八)提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)煤礦采煤等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門(mén)要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃;要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的煤炭專(zhuān)業(yè)人才。要通過(guò)設(shè)立煤炭專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專(zhuān)業(yè)。

五、加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

(十九)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開(kāi)展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

(二十)推進(jìn)資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理。在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。

(二十一)保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對(duì)原中央國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

(二十二)大力開(kāi)展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長(zhǎng)期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

(二十三)加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,完善配套法規(guī)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

(二十四)切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。嚴(yán)格按照1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實(shí)對(duì)已公布取消的各類(lèi)基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二十五)促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開(kāi)展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開(kāi)發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(二十六)提高礦工勞動(dòng)保障水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以?xún)?nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品，不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。各類(lèi)煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。

(二十七)提高礦工生活質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況,制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶(hù)改造問(wèn)題。

(二十八)發(fā)揮中介組織作用。進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場(chǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢(xún)，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，抓緊制訂和落實(shí)各項(xiàng)具體措施。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó) 務(wù) 院

二○○五年六月七日

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/2002589.html】