促煤炭行業(yè)發(fā)展意見(匯總9篇)

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促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇一

國發(fā)〔20xx〕 18 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。從20xx年起，用3～5年時間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用5年左右時間，形成以合理保護、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點、先進技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。

(三)基本原則。堅持發(fā)展先進生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，同時抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準入條件。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項要素到位。堅持國家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅持體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進健康發(fā)展的激勵約束機制，提高企業(yè)的活力和競爭力。堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

(四)加強對煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，嚴格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的劃定，由國土資源部研究提出，會同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)。

(五)完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時，必須征求同級國土資源主管部門的意見，并作為批準規(guī)劃的重要依據(jù)。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，必須征求同級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見，并作為批準煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

(六)加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強煤炭資源保障能力。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案;依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。

(七)合理有序開發(fā)煤炭資源。進一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進行。嚴格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度(同時設(shè)計、施工和投入使用)。

(八)保護節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準和管理辦法，凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標(biāo)準的煤炭開發(fā)建設(shè)項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達不到回采率標(biāo)準的煤礦，要責(zé)令限期整改;逾期仍達不到回采率標(biāo)準的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案，并在條件成熟時實施;同時，要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強煤炭供應(yīng)體系

(九)加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。

(十)促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運輸壓力。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營。火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項目，促進能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)培育大型煤炭企業(yè)集團。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。

(十二)進一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。

(十三)加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進步。大力推進中小型煤礦機械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過關(guān)鍵技術(shù)引進、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進重大裝備制造國產(chǎn)化。加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(十四)規(guī)范煤炭市場秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

四、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

(十五)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任;精簡企業(yè)管理機構(gòu)，加強一線管理力量;堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。

(十六)加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費用。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金專款專用，安全改造項目順利實施并發(fā)揮效用。

(十七)提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動煤礦安全生產(chǎn)科技進步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財政、稅務(wù)部門要盡快制訂實施辦法，對瓦斯(煤層氣)抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

(十八)提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負責(zé)人和主要工種依法實行強制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律等現(xiàn)象。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準入，持證上崗，嚴格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準。教育部門要加強與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃;要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)。

五、加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系

(十九)推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

(二十)推進資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。

(二十一)保護和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，繼續(xù)實施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

(二十二)大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進步和創(chuàng)新，推廣先進的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和浪費。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟政策、技術(shù)標(biāo)準和法規(guī)，利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實行全面、嚴格的節(jié)煤措施，在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

六、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系

(二十三)加強煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,完善配套法規(guī)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標(biāo)準。制訂嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。煤炭企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動。

(二十四)切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。各地要根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。嚴格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。

(二十五)促進煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實《中華人民共和國煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(二十六)提高礦工勞動保障水平。加強煤礦質(zhì)量標(biāo)準化基礎(chǔ)工作，提高機械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，并盡快實行四班六小時工作制。加強煤礦勞動保護用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動保護用品，不斷提高勞動保護水平。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護礦工身心健康。全面貫徹落實《工傷保險條例》，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權(quán)益。

(二十七)提高礦工生活質(zhì)量。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況,制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題。

(二十八)發(fā)揮中介組織作用。進一步培育和規(guī)范中介市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場公平競爭秩序。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國 務(wù) 院

二○○五年六月七日

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇二

在我作為汽修人的職業(yè)生涯中所遇到的困境、難題，所承受過的失落、痛苦、失望，所經(jīng)歷過的掙扎、彷徨與不甘，相信我們大家都經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷。前行的路漫漫，遠未到蓋棺定論時，至少我到現(xiàn)在為止的經(jīng)歷、感悟、所得，能夠給你，給你的團隊，給你的企業(yè)作為一種參考，一種借鑒，一種新的思維，能夠從中有所得，吾心足矣!

一、初入汽修行業(yè)，外部經(jīng)營環(huán)境逆轉(zhuǎn)

我是20xx年下半年進入廈門的汽修行業(yè)的，那時候從整體外部環(huán)境來講，經(jīng)濟形勢的崩潰已經(jīng)略顯端倪，那一年正好是美國房次貸危機的開始，廈門及廈門周邊的外貿(mào)出口企業(yè)一片哀鴻，比如老板跑路企業(yè)倒閉，外部環(huán)境的變化，再加上那時候廈門本土汽車維修企業(yè)的不規(guī)范，觀念落后，沒有足夠的實力去應(yīng)變等多種因素，直接導(dǎo)致了廈門汽車維修行業(yè)，特別是社會綜合汽車維修行業(yè)的黃金時代結(jié)束。

二、綜合修理廠在面對客戶流失上體系就不合理

4s店體系有保證業(yè)績持續(xù)增長的核心動力，并且這是社會綜合維修企業(yè)不可復(fù)制的，那就是使勁、拼命去賣車。這個核心動力應(yīng)該是你整個體系中的一部分，跟你的整體是密不可分的，可以無限復(fù)制的，不會因為某個人不干就做不了的，體系產(chǎn)生的差異要用體系來彌補，這才是永恒的王道!

目前，就我所知的，在不考慮內(nèi)部因素和條件下，如何保證客戶車輛每個月有計劃的有目標(biāo)的可以預(yù)期的不斷增長的核心動力，做的最好的，無疑是廣州華勝汽修連鎖和鄭州中鑫之寶汽修連鎖(當(dāng)然還有很多很多這種類似的企業(yè)，比如江西南昌的成誠眾奧連鎖等等)，那就是他們都有專門的市場營銷部門，進行尋找客戶資源、招攬客戶進廠，每個月度每個季度每個年度都有計劃有目標(biāo)有組織，客戶的持續(xù)增長是可以預(yù)期和控制的。這些企業(yè)無疑都是在本行業(yè)出類拔萃的，他們的內(nèi)部管理無一不是采用了4s店的管理模式，很多時候招聘中高層管理技術(shù)人員都要求有德系品牌4s店的工作背景，其內(nèi)部的現(xiàn)場管理、環(huán)境設(shè)施、專用工具設(shè)備某些方面比4s店還有過之。

三、職業(yè)經(jīng)理人與老板的理念矛盾

專注于內(nèi)部管理的人，與專注于業(yè)務(wù)銷售的人，其思維方式和出發(fā)點是完全不一樣的。綜合修理廠好多都是老板股東自己掌控的，或者是老板一家子蹲在那里自己玩的。開明的老板，嘴巴會說，你放手做，我支持你!不開明的老板，第一天上班就告訴你，你剛來不熟悉情況，做什么事情之前得先跟他商量好。

當(dāng)然這不是最嚴重的。修理廠的老板們，個個認為自己是對的，自己的一套是正確的，你這個職業(yè)經(jīng)理人只要按他說的去做就行了;一個合格的職業(yè)經(jīng)理人自己也是有一套見解主張的，并且也必須有堅持的品性，有開拓進取的精神;這下子兩個就不合拍了，作為一個職業(yè)經(jīng)理人，他要實現(xiàn)他的理想和抱負，那是必定要跟親身臨事的修理廠老板起沖突的。后退的結(jié)果，那就是這個職業(yè)經(jīng)理人再也不是職業(yè)經(jīng)理人了：抗?fàn)幍慕Y(jié)果，不是走人，就是老板放權(quán)。

四、說說現(xiàn)在流行的“車聯(lián)網(wǎng)+汽車后市場”

“車聯(lián)網(wǎng)+”來了!這是什么?復(fù)雜的咱們不說，簡單直白點：就是利用互聯(lián)網(wǎng)為工具，把汽車后市場的服務(wù)、價格等等透明化，讓客戶自己去選擇。這個跟20xx新規(guī)是一個道理，就是把4s體系服務(wù)站和綜合維修企業(yè)都拉到一個起跑線上了，國家通過政策打破技術(shù)、配件供應(yīng)壟斷，并進行規(guī)范和整頓，互聯(lián)網(wǎng)利用技術(shù)讓各個汽車售后服務(wù)企業(yè)透明化，得益的是廣大民眾和能夠轉(zhuǎn)型升級成功的，能夠經(jīng)得起透明化的市場考驗和符合國家規(guī)范和標(biāo)準的汽車售后服務(wù)企業(yè)，不能跟上時代潮流的，只能被淘汰。

進一步的說，產(chǎn)生了能夠在汽車售后服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)行業(yè)巨頭的可能性，所以大家說，未來的中國汽車后市場必然是3到5個巨頭壟斷的結(jié)果。是要被淘汰，還是崛起做霸主，或者有足夠的被兼并的資本，或者被無視將來直接被碾壓，這才是汽車綜合維修服務(wù)企業(yè)馬上就要面臨的問題。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇三

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(下稱《意見》)，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人就《意見》答記者問文件也正式公布。兩部門表示將會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。

相關(guān)負責(zé)人指出，《意見》出臺的背景主要是，自20xx年以來，煤炭供需形勢發(fā)生變化，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行風(fēng)險加大。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國家有關(guān)部門研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見》。

相關(guān)負責(zé)人稱，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素主要在于：一、市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進口煤持續(xù)大幅增長，導(dǎo)致市場供應(yīng)相對過剩。二、企業(yè)稅費負擔(dān)較重，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規(guī)范。三、煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準提高，開采剛性成本增加較快。四、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴張并存，精細化管理水平不高。五、部分國有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會職能，歷史負擔(dān)較重。

針對為何要加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理的問題，相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，煤炭進口持續(xù)大幅增長，對增加國內(nèi)煤炭供應(yīng)、調(diào)節(jié)供需布局起到了一定積極作用。但由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準不完善，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進口量增加較快，不僅沖擊國內(nèi)市場，也增加了節(jié)能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對國內(nèi)生產(chǎn)、使用和國外進口是統(tǒng)一的，目前，有關(guān)部門正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進一步落實對高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求。

相關(guān)負責(zé)人同時表示，國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照《意見》要求，會同有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)工作。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳。

二是完善配套政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)《意見》主要內(nèi)容，會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對于《意見》提出的嚴格新建煤礦準入標(biāo)準、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費、加強商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問題等工作，將會同有關(guān)部門進一步作出工作部署，出臺配套政策，明確有關(guān)要求。

三是狠抓工作落實。加大調(diào)查研究力度，深入了解各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)區(qū)對《意見》的貫徹落實情況，協(xié)調(diào)解決貫徹落實中的有關(guān)問題，確保各項政策措施落到實處。繼續(xù)完善國家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機制，廣泛聽取煤炭行業(yè)反饋意見，扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)，進一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇四

一、目的

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于建設(shè)工程及時發(fā)揮投資效益，加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)進程，特制訂本意見。

二、依據(jù)

國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及建設(shè)部和本市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程竣工驗收備案規(guī)范性文件、設(shè)計文件、施工合同等。

三、范圍

以銷售、招租、招商為主要目的，新建高級公寓、商廈、商住摟、商辦樓等建設(shè)工程。

四、條件

分階段竣工驗收備案的建設(shè)工程，可根據(jù)建設(shè)功能、用途、或條件劃分成若干竣工驗收備案階段，一個單位工程分階段連同最終竣工驗收備案的次數(shù)，最多不得超過三次。

1、申請分階段竣工備案工程部位按設(shè)計圖和合同要求已完，內(nèi)容包括：

1)屋面工程

2)外墻裝飾工程

3)室內(nèi)公共部位工程

4)水、電、通風(fēng)設(shè)備工程

5)電梯工程

6)室外總體工程

2、工程分階段竣工備案部位使用功能應(yīng)齊全，包括以下系統(tǒng)應(yīng)正常開通。

1)供電系統(tǒng)

2)消火栓給水系統(tǒng)

3)給排水系統(tǒng)

4)通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)

5)消防排煙系統(tǒng)

6)煤氣系統(tǒng)

7)防雷系統(tǒng)

8)安全接地系統(tǒng)

9)應(yīng)急照明系統(tǒng)

10)防火隔斷系統(tǒng)

11)設(shè)計文件明確的其他系統(tǒng)

3、已采用正式電源和正式水源供電、供水，供電量及供水量能滿足備案工程竣工區(qū)域內(nèi)正常使用并滿足消防用水量。

4、分階段備案工程所有原材料各項檢測、鑒定手續(xù)齊全，通球、通水、盛水、潑水等試驗，及通風(fēng)、空調(diào)、電梯等主機及系統(tǒng)調(diào)試均已完畢，檢測與鑒定結(jié)果符合要求。

5、監(jiān)理單位已對完成部位做出監(jiān)理評估報告。

6、工程分階段備案部位質(zhì)量保證資料基本齊全，真實。

7、建設(shè)單位會同勘察設(shè)計單位，監(jiān)理單位，施工企業(yè)對工程擬備案部位進行質(zhì)量驗收，達到國家建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準的，企業(yè)自評、設(shè)計認可、監(jiān)理核定，建設(shè)單位驗收，程序符合，資料齊全。

8、對分階段備案的工程，建設(shè)單位必須承諾(1)會同物業(yè)管理部門加強對已竣工備案部位的管理，及時解決用戶提出的質(zhì)量問題;(2)如已備案區(qū)域進行二次裝潢，應(yīng)加強對裝潢施工單位的管理，并及時向有關(guān)質(zhì)監(jiān)站辦理報監(jiān)手續(xù);(3)必須確定單位工程最終竣工期限，確保建設(shè)工程質(zhì)量，并及時向工程受監(jiān)的監(jiān)督機構(gòu)及建設(shè)行政主管部門委托的備案部門(以下筒稱“備案部門”)申報單位工程最終竣工驗收和備案。

9、備案工程部位監(jiān)督費用已結(jié)清。

10、備案工程區(qū)域內(nèi)無建筑垃圾，并達到窗明、墻潔、地凈無污染。

11、分階段備案以后裝飾等若干分項、分部工程應(yīng)納入原總包管理范圍。

12、尚未竣工區(qū)域采取安全隔離封閉措施，以保證使用范圍內(nèi)安全，并作好成品保護。

五、程序

1、工程分階段竣工驗收備案的申請。

采用分階段竣工驗收備案的工程，建設(shè)單位應(yīng)會同施工企業(yè)事先向備案部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)書面申請，經(jīng)備案部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)批準方可實施。備案部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)收到建設(shè)單位工程分階段竣工驗收備案申請報告和有關(guān)質(zhì)量狀況的資料后，對符合分階段竣工驗收備案條件的，應(yīng)在七日內(nèi)，對有關(guān)工程質(zhì)量狀況和資料進行全面審查，對符合要求的由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)給“建設(shè)工程竣工驗收備案表”和“建設(shè)工程竣工驗收報告”。

2、分階段驗收備案的組織。

由建設(shè)單位負責(zé)組織實施建設(shè)工程竣工驗收工作，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程竣工驗收實施監(jiān)督。

3、分階段驗收備案的驗收人員。

(1)由建設(shè)單位負責(zé)組織竣工驗收小組，驗收組組長由建設(shè)單位法人代表或委托的負責(zé)人擔(dān)任。

(2)副組長應(yīng)至少有一名工程技術(shù)人員擔(dān)任。

(3)驗收組成員：

① 建設(shè)單位上級主管部門;

② 建設(shè)單位項目負責(zé)人;

4、竣工驗收程序及內(nèi)容。

(1)由竣工驗收小組組長主持竣工驗收;

(2)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位分別書面匯報分階段備案工程項目建設(shè)質(zhì)量狀況，合同履行及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準情況。

(3)驗收組分為三部分分別進行檢查驗收，并匯總形成一致意見：

① 檢查工程實物質(zhì)量;

② 檢查工程建設(shè)參與各方提供的分階段竣工驗收備案工程資料;

③ 對使用功能進行抽查、試驗;

④ 對分階段備案工程驗收情況進行匯總討論，并聽取質(zhì)監(jiān)站對該項目質(zhì)量監(jiān)督的意見。

⑤ 形成對工程分階段竣工驗收意見，填寫《建設(shè)工程竣工驗收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗收報告》，驗收小組人員分別簽字，建設(shè)單位蓋章。

⑥ 當(dāng)驗收過程中驗收小組不能取得一致意見或在驗收過程中發(fā)現(xiàn)嚴重問題，達不到備案要求，驗收小組應(yīng)責(zé)成責(zé)任單位立即整改，并宣布本次驗收無效，重新確定時間組織分階段竣工驗收。

⑦ 發(fā)現(xiàn)一般需整改質(zhì)量問題，驗收小組可形成初步驗收意見，填寫有關(guān)表格，并由責(zé)任單位整改，經(jīng)復(fù)查后，加蓋建設(shè)單位和監(jiān)理單位公章，并報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)備存。

5、分階段竣工驗收備案的辦理。

工程按分階段驗收完畢后，由建設(shè)單位負責(zé)，在10天范圍內(nèi)向備案部門辦理分階段竣工驗收備案。備案部門收到建設(shè)單位報送的分階段竣工驗收備案文件和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)的“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告”后，驗證文件齊全，應(yīng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖，并在“備案機關(guān)處理意見”一欄內(nèi)注明“分階段備案的部位”;如發(fā)現(xiàn)違反竣工驗收備案制度行為的，應(yīng)在10日內(nèi)提出并實施處罰意見。

六、工程分階段竣工驗收備案與單位工程竣工驗收備案的關(guān)聯(lián)

新建工程整個單位工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按市建管辦(20xx)第003號文的具體規(guī)定，組織單位工程竣工驗收，提出工程竣工驗收報告，并向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和備案部門申報整個單位工程竣工驗收和備案。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇五

江蘇律師事務(wù)所為中華人民共和國司法行政機關(guān)依法批準、合法設(shè)立的在中華人民共和國境內(nèi)具有從事法律服務(wù)資格的律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)?，F(xiàn)本所應(yīng)貴司要求，指派本所律師就貴司與江蘇a科技公司和江蘇a電訊公司買賣合同貨款糾紛案的相關(guān)問題，出具本法律意見書。

一、本所律師出具本法律意見書的主要事實依據(jù)：

1、江蘇a科技公司起訴貴司的《民事起訴狀》;

2、江蘇a電訊公司起訴貴司的《民事起訴狀》;

4、貴司出具的《a財務(wù)情況》;

5、貴司向x通訊設(shè)備有限公司出具的質(zhì)保金《收據(jù)》;

6、貴司向江蘇a科技公司出具的售后服務(wù)費《收據(jù)》;

7、江蘇a科技公司出具的增值稅發(fā)票。

8、雙方x年7月的對賬單。

二、本所律師出具本法律意見書的主要法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國民法通則》;

2、《中華人民共和國合同法》;

3、《中華人民共和國民事訴訟法》;

4、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。

5、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》

三、事由

江蘇a科技公司、江蘇a電訊公司訴貴司的買賣合同糾紛案件，業(yè)經(jīng)南京市x區(qū)人民法院受理，目前仍在訴訟一審階段。

江蘇a科技公司訴稱：江蘇a科技公司一直向貴司供應(yīng)手機及配套產(chǎn)品，貴司尚欠自200x年x月至200x年x月22日期間的貨款99580元，且其已于200x年x月10日后停止供貨，貴司應(yīng)予歸還質(zhì)保金20xx0元。綜上，貴司應(yīng)合計返還其119580元。

為證明以上事實，江蘇a科技公司提交了部分增值稅發(fā)票和一張售后服務(wù)費《收據(jù)》作為證據(jù)。

江蘇a電訊公司訴稱：江蘇a電訊公司在與貴司的長期業(yè)務(wù)往來中于20xx年6月18日扣留其10000元作為質(zhì)保金?，F(xiàn)雙方已于x年終止了業(yè)務(wù)關(guān)系，貴司應(yīng)返還其質(zhì)保金10000元。

為證明以上事實，江蘇a電訊公司提交了貴司于20xx年6月18日向其出具的質(zhì)保金《收據(jù)》一張作為證據(jù)。

據(jù)貴司的《關(guān)于我司與江蘇a公司貨款糾紛案的后續(xù)處理意見報告》反映，法院目前初步合議認為，貴司至今仍然無法將主合同提交法庭，不能證明雙方簽訂的為代銷合同還是購銷合同，由于貴司已認同來往的增值稅專用發(fā)票且已合法抵扣。若雙方繼續(xù)無法提供主合同，可能會對貴司扣留的貨物進行鑒定以明案情。

另查，據(jù)雙方對賬單顯示，貴司確有99580元貨款未與江蘇a科技公司結(jié)算;但根據(jù)貴司出具的《a財務(wù)情況》顯示，雙方對賬單確認的未結(jié)算余額99580元中已包含質(zhì)保金20xx0元，且貴司仍占有庫存419臺手機，合同價為315140元。

目前，通過法院調(diào)解，a同意在不要求貴司返還庫存的前提下，以10萬元一次性解決貴司與其眾多關(guān)聯(lián)公司(還包括未進入訴訟程序的百得公司)的所有貨款糾紛。

四、本律師發(fā)表的法律意見

根據(jù)上訴事實，本所律師認為，如果繼續(xù)訴訟，需要厘清以下問題：

首先，若是能夠找到主合同，且主合同中約定為代銷關(guān)系，則貴司與江蘇a科技公司對于庫存貨物的結(jié)算可以根據(jù)合同約定來解決;如果沒有約定，在代銷關(guān)系終止后，貴司作為受托人，應(yīng)將尚未售完的庫存貨物返還給委托人。

目前，本所律師并不知悉江蘇a科技公司舉證期限是否屆滿，若未屆滿，則不排除其仍有補充提交相關(guān)證據(jù)材料的可能，加之法院對舉證期限的要求并不嚴格，即當(dāng)前尚不能確定其最終會提交何種證據(jù)材料。

本所律師認為，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，作為增值稅征稅范圍內(nèi)的銷售貨物，包括一般的銷售貨物、視同銷售貨物和混合銷售等幾種情況。所謂視同銷售貨物，是指x些行為雖然不同于有償轉(zhuǎn)讓貨物所有權(quán)的一般銷售，但基于保障財政收入，防止規(guī)避稅法以及保持經(jīng)濟鏈條的連續(xù)性和課稅的連續(xù)性等考慮，稅法仍將其視同為銷售貨物的行為，征收增值稅。其中，將貨物交付他人代銷也是視同銷售貨物的行為，同樣需要開具增值稅專用發(fā)票。

因此，增值稅發(fā)票也并不能排他性地證明合同性質(zhì)必然是購銷合同。需要結(jié)合其他因素綜合判斷合同性質(zhì)。

增值稅一般納稅人申請抵扣的防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票，必須自該專用發(fā)票開具之日起90日內(nèi)到稅務(wù)機關(guān)認證，否則不予抵扣進項稅額。增值稅一般納稅人認證通過的防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票，應(yīng)在認證通過的當(dāng)月按照增值稅有關(guān)規(guī)定核算當(dāng)期進項稅額并申報抵扣，否則不予抵扣進項稅額。據(jù)此，買方接收增值稅發(fā)票或?qū)⒃鲋刀惏l(fā)票抵扣的行為并不能證明其已經(jīng)收到貨物。即使賣方有證據(jù)證明其已經(jīng)將增值稅發(fā)票交付給買方，也不能完整排他地證明賣方已經(jīng)將貨物交付于買方。通常在實踐中，法院會根據(jù)誠實信用原則并結(jié)合案件的其它證據(jù)和情況推定x種事實的存在。開具發(fā)票的一方當(dāng)事人以增值稅發(fā)票作為證據(jù)，如接受發(fā)票的一方當(dāng)事人已將發(fā)票予以入賬或者補正、抵扣，且對此行為又不能提出合理解釋的或舉出證據(jù)反駁的，則通常開票方所主張的合同關(guān)系的成立及履行事實可以得到確認。因此，若屆時江蘇a科技公司間補交的相關(guān)證據(jù)能夠初步印證貴司與其存在購銷合同關(guān)系，結(jié)合貴司出具的《關(guān)于我司與江蘇a公司貨款糾紛案的后續(xù)處理意見報告》中關(guān)于法院目前傾向性意見的表述，則法院認定為購銷合同的可能性較大。

再次，若雙方最終被認定為存在購銷合同關(guān)系，則根據(jù)貴司出具的《a財務(wù)情況》顯示，江蘇a科技公司有權(quán)另行主張庫存的419臺貨的貨款，金額為315140元。當(dāng)然，其是否能夠完成舉證義務(wù)(包括訴訟時效的舉證義務(wù))，并不在本所律師能夠判斷和掌控的范圍。

最后，無論是被認定為代銷關(guān)系還是購銷關(guān)系，江蘇a科技公司若能向法院補充提交x年7月由貴司出具的《對賬單》原件，則對雙方尚未結(jié)算金額為99580元是確定的.至于貴司在《a財務(wù)情況》中陳述:雙方對賬單確認的未結(jié)算余額99580元中已包含質(zhì)保金20xx0元，若要得到法院支持，貴司應(yīng)補充提交相關(guān)證據(jù)材料.若不能補充，則貴司可根據(jù)向江蘇a科技公司出具的款項為20xx0元的《收據(jù)》中收款事由為“售后服務(wù)費”而非“質(zhì)保金”，結(jié)合交易習(xí)慣來作合理抗辯。

至于江蘇a電訊公司訴稱的返還1萬元質(zhì)保金的訴請，本所律師認為，目前尚無證據(jù)表明江蘇a電訊公司與貴司發(fā)生合同關(guān)系的終止日期，也沒有證據(jù)表明在x年6月22日后向我司主張過權(quán)利，不能以貴司與其關(guān)聯(lián)公司之間存在經(jīng)濟往來即認定其訴訟時效的中斷，因此，建議以“超過一般訴訟時效”作為抗辯理由。

綜上，本所律師認為，在找到主合同以前，建議以調(diào)解結(jié)案的姿態(tài)請求法院協(xié)調(diào)，若能按照貴司出具的《關(guān)于我司與江蘇a公司貨款糾紛案的后續(xù)處理意見報告》中陳述的調(diào)解方案談判(即對方同意在不要求貴司返還庫存的前提下，在10萬元以內(nèi)(注:具體數(shù)額請領(lǐng)導(dǎo)批示)一次性解決貴司與其眾多關(guān)聯(lián)公司(還包括未進入訴訟程序的百德公司)的所有貨款糾紛)。可以考慮接受!

提示：若對方(包括但不限于江蘇a科技公司、江蘇a電訊公司、百德公司)提出的一次性打包解決所有貨款糾紛，貴司能夠接受，則建議可由其他相關(guān)公司(包括江蘇a電訊公司、百德公司等)向貴司出具《債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書》，待債權(quán)集中于江蘇a科技公司名下后，由貴司與江蘇a科技公司通過協(xié)商一并解決。

四、聲明與承諾

1、本法律意見書所載事實來源于本法律意見書出具之日前貴司的陳述和貴司提交的相關(guān)材料.貴司應(yīng)保證，已向本所律師提供了出具本法律意見書所必需的全部有關(guān)事實材料，并且提供的所需文件均真實、合法、有效、完整，并無任何虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，文件上所有的簽名、印鑒均為真實，所有的復(fù)印件或副本均與原件或正本完全一致。若在本法律意見書出具后，貴司發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)材料或者案件有新情況發(fā)生，請及時與本所律師聯(lián)系，本所律師將根據(jù)新的證據(jù)材料和新的進程重新制作《法律意見書》。

2、本法律意見書中對有關(guān)對賬單、財務(wù)報告、處理意見報告中這些內(nèi)容的引述，并不表明本所律師對該等內(nèi)容的真實性、準確性、合法性作出任何判斷或保證。

3、本法律意見書僅根據(jù)并依賴于本法律意見書出具之日公布并生效的相關(guān)法律、法規(guī)，并參照部門規(guī)章等本國的法律、法規(guī)、規(guī)章出具。本所不能保證在本法律意見書出具之后所公布生效的任何法律、法規(guī)、規(guī)章對本法律意見書不產(chǎn)生影響。

4、本所律師已經(jīng)嚴格履行了法定職責(zé)，遵循了勤勉、盡職、誠信的執(zhí)業(yè)原則，由于本意見書的出具涉及到對法官自由裁量權(quán)的評價，而法官依據(jù)自由裁量權(quán)最終作出何種判決并非律師所能掌控。對此，特提示貴司對本意見持審慎采信態(tài)度。

5、本文件僅應(yīng)貴司要求，供貴司參考，切勿外傳。

律師事務(wù)所

律師：

x年x月x日

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇六

（一）銷售面積增速低于零。自從我國房地產(chǎn)商業(yè)化以來，房地產(chǎn)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，隨著房地產(chǎn)行業(yè)疲態(tài)顯示，但是其住宅銷售面積增速一直維持在20%-30%之間，在2008年以后，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的形勢，其住宅銷售面積增速維持在零附近，在一些沿海地區(qū)的.城市中，這一數(shù)據(jù)甚至降到了負值，這表明房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢頭逐漸冷卻，其價格開始平穩(wěn)。但是在全球性金融危機的影響下，整體宏觀經(jīng)濟環(huán)境不景氣，房地產(chǎn)受到恐慌心理、股市、利率及匯率等異常變化的影響較大，其可能會出現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性變動。

（二）全國范圍內(nèi)的交易量萎縮。隨著房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，房價也與日俱增，在價格持續(xù)上揚的背景下，人們帶有很強的從眾買房心理，其全國范圍內(nèi)的交易量顯著提升，但是從2008年以來，全國的房地產(chǎn)市場普遍出現(xiàn)了交易量大幅度減少的現(xiàn)象，其降幅甚至達到了40%以上，這給房地產(chǎn)商帶來了巨大的風(fēng)險，但是對房地產(chǎn)整體而言，交易量趨于平穩(wěn)則是一個利好，這正好給我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展模式調(diào)整的機遇。

（三）房地產(chǎn)發(fā)展成本較高。房地產(chǎn)屬于高投資的行業(yè)，其主要的融資渠道是股市和銀行，一旦宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，房地產(chǎn)行業(yè)就會受到較大的波動，以房地產(chǎn)的融資而言，一旦房價趨于穩(wěn)定或者是價格下跌，金融系統(tǒng)就會面臨著很大的風(fēng)險，雖然當(dāng)前很多人選擇個人借貸，這在房地產(chǎn)還貸中屬于優(yōu)良資產(chǎn)還貸，當(dāng)前四個國有銀行出現(xiàn)的不良貸款率僅為1.5%，但是房地產(chǎn)開發(fā)商的貸款不良率較高，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重依賴于開放商的資本投入，一旦房地產(chǎn)商出現(xiàn)資金危機，很容易帶動銀行陷入困境。

（一）促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，保持供求關(guān)系穩(wěn)定。房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了輝煌的發(fā)展后逐漸走向了供求關(guān)系平衡的狀態(tài)，因此下一步的工作是促進房地產(chǎn)業(yè)市場供求平衡，在控制房地產(chǎn)投資速度上，保證房地產(chǎn)發(fā)展符合市場需求規(guī)律，從供應(yīng)和需求兩個方面統(tǒng)籌工作，要對城市建筑進行合理改造，提高房地產(chǎn)內(nèi)需，同時政府要強化經(jīng)濟形勢優(yōu)化，帶動居民收入增長，為房地產(chǎn)發(fā)展注入動力；再者國家要發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商放低銷售價格，減輕人們的購房壓力，保證人們的居住權(quán)利。從房地產(chǎn)供給方面來說，要提高工程竣工率，充分利用空置房，規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展，合理優(yōu)化房地產(chǎn)資源配置。

（二）健全市場預(yù)警機制。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立完善的預(yù)警機制，這有助于政府及時了解房地產(chǎn)行業(yè)動態(tài)，并出臺相應(yīng)的宏觀調(diào)整政策，當(dāng)前我國各級政府已經(jīng)針對房地產(chǎn)發(fā)展建立了相應(yīng)的預(yù)警機制，將房地產(chǎn)納入到監(jiān)督系統(tǒng)中，對于采集的資料進行詳細劃分。預(yù)警機制建立要采用科學(xué)的計算方法，規(guī)范空置率的計算方法并合理設(shè)置警戒線，結(jié)合增量空置率和存量空置率兩大指標(biāo)，建立空置率雙指標(biāo)體系，以便全面反映空置房狀態(tài)。通常而言，增量空置率直接反應(yīng)商品房的控制狀態(tài)，為房地產(chǎn)投資和開發(fā)調(diào)整提供相應(yīng)的市場依據(jù)，同時這一數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了社會房屋總量的態(tài)勢和余缺狀況，因此管理部門要制定完善的預(yù)警機制。

（三）深化金融體制改革。首先是要開發(fā)行業(yè)融資的多樣化，保證房地產(chǎn)資金鏈不會斷裂，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的金融保障，同時要推進住宅擔(dān)保、住宅抵押證券化等多種金融工具的實施和使用，分擔(dān)房貸風(fēng)險；再者要推動銀行改革，基于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革銀行，提高銀行系統(tǒng)的管理能力，控制金融風(fēng)險能力，同時政府部門要加強對金融機構(gòu)的準入標(biāo)準，保證優(yōu)良資金進入到房地產(chǎn)市場中，避免不良資本進入造成房地產(chǎn)市場出現(xiàn)混亂。結(jié)語：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進程推進，作為國民經(jīng)濟主體產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)市場的發(fā)展需求，樹立正確的發(fā)展理念，促進房地產(chǎn)業(yè)市場穩(wěn)定，健全市場預(yù)警機制，同時深化金融體制改革，為我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供健康的環(huán)境。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇七

為認真貫徹國務(wù)院、江西省人民政府關(guān)于促進旅游投資和消費的意見及市委四屆七次全會精神，打好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攻堅戰(zhàn)，加快區(qū)域旅游資源整合，打造特色旅游產(chǎn)品，集聚優(yōu)秀旅游人才，培育優(yōu)勢旅游品牌，實現(xiàn)贛州旅游產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展，特制定本意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強產(chǎn)業(yè)、惠民生為切入點，加大開發(fā)力度，重點推進以章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣為主體的宋城文化旅游核心區(qū)，以瑞金、興國、于都、寧都、會昌、石城、尋烏為主體的紅色旅游區(qū)，以龍南、安遠、定南、全南為主體的客家文化旅游區(qū)，以上猶、崇義、大余、信豐為主體的生態(tài)休閑度假區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，形成“一核三區(qū)”的旅游格局，把贛州建設(shè)成為全國著名的紅色旅游目的地、區(qū)域性文化旅游中心城市和東南沿海地區(qū)休閑度假后花園。到20xx年，全市旅游接待人次達到15000萬人次以上，旅游綜合收入達到1600億元以上，旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過5%。

二、主要任務(wù)

(一)解放思想，推進旅游產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展

1.創(chuàng)新發(fā)展理念。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，提升旅游發(fā)展水平，圍繞“一核三區(qū)”和全域旅游，以發(fā)展理念和體制機制創(chuàng)新帶來的爆發(fā)力，引發(fā)旅游發(fā)展動力的“井噴”，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、部門聯(lián)動、社會參與、全民興旅”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

2.加快融合發(fā)展。破解各種瓶頸，加大跨行業(yè)、跨區(qū)域的對接與融合力度。加快旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、體育、礦產(chǎn)、環(huán)保、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，形成共建機制，打造旅游新業(yè)態(tài)。

(二)破解瓶頸，深入推進旅游綜合改革

3.完善旅游行政管理體制。進一步加強旅游主管部門對旅游發(fā)展工作的整體謀劃和協(xié)調(diào)管理，將各級旅游部門納入政府組成部門，并探索建立兼職委員聯(lián)席會制度，明確兼職委員職責(zé)和任務(wù)，強化兼職委員結(jié)合本部門職能履行旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。

4.加快推進旅游資源整合。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用，推進旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，推行旅游資源產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革。盤活、做優(yōu)旅游存量，促進涉旅資源跨產(chǎn)業(yè)聚集，積極推進全域旅游開發(fā)建設(shè)。

(三)加大投資，深度開發(fā)旅游特色產(chǎn)品

5.堅持旅游規(guī)劃引領(lǐng)。按照先規(guī)劃設(shè)計、后開發(fā)建設(shè)的原則，通過規(guī)劃引領(lǐng)，加強對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護與利用，防止重復(fù)建設(shè)、盲目開發(fā)。增強旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游功能。

6.豐富旅游產(chǎn)品體系。按照“一核三區(qū)”旅游格局，切實抓好重大項目的策劃、招商、建設(shè)，著力打造創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，提升觀光旅游產(chǎn)品，豐富休閑旅游產(chǎn)品，做大做強度假旅游產(chǎn)品。

7.推動旅游市場全面開放。鼓勵各類社會資本參與旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合。引導(dǎo)社會資本構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的旅游眾創(chuàng)眾籌空間等新型孵化平臺。采用債券融資等市場化籌資方式，運用政府與社會資本合作(ppp)模式，引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、提供服務(wù)、股權(quán)合作等方式，進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

8.發(fā)展壯大旅游企業(yè)。鼓勵旅游企業(yè)對接多層次資本市場，利用各種融資工具做大做強。鼓勵旅游企業(yè)突出主業(yè)、多元經(jīng)營，向多業(yè)務(wù)、多行業(yè)、聯(lián)合化方向發(fā)展，努力打造“旅游企業(yè)航母”。

(四)強化配套，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

9.完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。著力完善旅游交通規(guī)劃設(shè)計，形成暢通有序、多模式一體化的旅游交通體系。將旅游公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高速公路與景區(qū)、景點連接通道。推進重點景區(qū)開設(shè)旅游公交專線、旅游直通車。將標(biāo)志性旅游場所標(biāo)識納入城市交通標(biāo)識標(biāo)牌體系建設(shè)。加快推進章江、貢江、贛江流域旅游碼頭建設(shè)，完善相關(guān)水上游覽設(shè)施。

10.健全旅游接待設(shè)施。完善贛州旅游集散中心服務(wù)功能，逐步推進多級旅游集散服務(wù)體系建設(shè)。推動3a級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。強化以星級飯店為龍頭，精品特色酒店、經(jīng)濟型酒店及民宿為重要組成部分的多層次食宿接待體系建設(shè)。

(五)拓展市場，延長旅游消費鏈條

11.大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建中心城區(qū)至瑞金“紅色旅游休閑帶”、至上猶“生態(tài)旅游休閑帶”、至龍南“客家旅游休閑帶”,重點開發(fā)山地度假、森林度假、濱水度假、鄉(xiāng)村度假、溫泉度假等產(chǎn)品。

12.擴大旅游購物消費。鼓勵市場主體開發(fā)富有贛州特色的旅游紀念品和旅游食品，支持重點旅游景區(qū)建設(shè)區(qū)域性旅游商品市場，重點旅游縣(市、區(qū))培育集“吃、住、游、購、娛”為一體的旅游商貿(mào)綜合體。依托旅游景區(qū)、度假區(qū)，配套完善旅游特產(chǎn)商店、旅游特色餐飲、旅游娛樂消費等設(shè)施。充分利用電商平臺多渠道推介和銷售旅游商品。

三、支持政策

13.加大財政扶持。中央、省、市支持服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等專項資金，要充分考慮符合條件的旅游企業(yè)和旅游項目。各類農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、文化、體育等建設(shè)資金要注重與重點旅游項目的建設(shè)融合使用。

14.落實稅費優(yōu)惠。旅游企業(yè)開發(fā)建設(shè)項目屬于本級收入的行政事業(yè)性收費，縣級以上人民政府可以按照法定權(quán)限和程序批準緩收、減收、免收。以租賃方式取得土地使用權(quán)的可按年繳納租金。對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的旅游企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

各地要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施確保各項任務(wù)落到實處，推動本區(qū)域旅游要素完善、規(guī)模壯大、產(chǎn)品提升。涉旅相關(guān)行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實，促進全市旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇八

由于我公司成立初期，員工年齡結(jié)構(gòu)比例差異較大，80后員工占公司員工比例的多數(shù)，實際工作經(jīng)驗、外部協(xié)調(diào)能力欠缺，理論和實際結(jié)合不夠，工作效率不高；業(yè)務(wù)知識水平和工作能力跟不上公司快速發(fā)展的需要。因此，我建議就公司這一情況采取靈活多樣的方式開展一些業(yè)務(wù)知識、社交禮儀等方面的培訓(xùn)，為員工奠定必要的基礎(chǔ)知識和基本技能，加強員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，提高員工個人的應(yīng)變、協(xié)調(diào)、組織及創(chuàng)造等綜合能力。同時采取一些激勵機制，激發(fā)員工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作的積極性，讓員工牢固樹立與時俱進的學(xué)習(xí)理念，改進工作作風(fēng)，提高政治思想素質(zhì)，樹立良好的職業(yè)道德，增強事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，使員工的行為規(guī)范與公司企業(yè)文化融會貫通，相輔相成，個人價值實現(xiàn)與公司價值提升相得益彰。

的路線方針政策的堅定性和自覺性，推進黨建工作向縱深發(fā)展，加強黨的隊伍建設(shè)，加強廉政建設(shè)工作，警鐘長鳴，常抓不懈，教育和激發(fā)全體黨員和員工規(guī)范行為，守住底線，牢固心中“防腐墻”，誠信做人，干凈做事，樹形象、講誠信，以求真務(wù)實、腳踏實地的工作作風(fēng)，以完成各項目標(biāo)任務(wù)為己任，開創(chuàng)各項工作的新局面。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見和建議篇九

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。下面本站小編給大家?guī)泶倜禾啃袠I(yè)發(fā)展意見，供大家參考!

國務(wù)院下發(fā)促煤炭發(fā)展意見 分工方案正制定復(fù)制鏈接打印

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(下稱《意見》)，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人就《意見》答記者問文件也正式公布。兩部門表示將會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。

相關(guān)負責(zé)人指出，《意見》出臺的背景主要是，自20xx年以來，煤炭供需形勢發(fā)生變化，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行風(fēng)險加大。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國家有關(guān)部門研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見》。

相關(guān)負責(zé)人稱，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素主要在于：一、市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進口煤持續(xù)大幅增長，導(dǎo)致市場供應(yīng)相對過剩。二、企業(yè)稅費負擔(dān)較重，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規(guī)范。三、煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準提高，開采剛性成本增加較快。四、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴張并存，精細化管理水平不高。五、部分國有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會職能，歷史負擔(dān)較重。

針對為何要加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理的問題，相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，煤炭進口持續(xù)大幅增長，對增加國內(nèi)煤炭供應(yīng)、調(diào)節(jié)供需布局起到了一定積極作用。但由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準不完善，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進口量增加較快，不僅沖擊國內(nèi)市場，也增加了節(jié)能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對國內(nèi)生產(chǎn)、使用和國外進口是統(tǒng)一的，目前，有關(guān)部門正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進一步落實對高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求。

相關(guān)負責(zé)人同時表示，國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照《意見》要求，會同有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)工作。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳。

二是完善配套政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)《意見》主要內(nèi)容，會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對于《意見》提出的嚴格新建煤礦準入標(biāo)準、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費、加強商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問題等工作，將會同有關(guān)部門進一步作出工作部署，出臺配套政策，明確有關(guān)要求。

三是狠抓工作落實。加大調(diào)查研究力度，深入了解各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)區(qū)對《意見》的貫徹落實情況，協(xié)調(diào)解決貫徹落實中的有關(guān)問題，確保各項政策措施落到實處。繼續(xù)完善國家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機制，廣泛聽取煤炭行業(yè)反饋意見，扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)，進一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

近日，從內(nèi)蒙古烏海市煤炭工業(yè)局了解到，為切實幫助企業(yè)減輕負擔(dān)，確保煤炭經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)《促進全區(qū)煤炭經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施》，該市制定了12項措施。

上述措施從20xx年8月31日起執(zhí)行，至12月31日止。

一是根據(jù)自治區(qū)要求和標(biāo)準，下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金。

二是保稅減費。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)暫停收取礦產(chǎn)資源補償費和煤礦維簡費，將現(xiàn)行煤管費征收標(biāo)準調(diào)減為3.1元/噸。嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款等。

三是繼續(xù)暫停收取該市重點煤焦一體化、煤電化一體化企業(yè)配套地方煤礦的安全生產(chǎn)保證金。

四是鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極處理煤矸石，對所產(chǎn)煤矸石數(shù)量、質(zhì)量進行實測，按照生產(chǎn)、利用雙方簽訂并履行的

購銷合同

五是煤監(jiān)、煤炭、環(huán)保等有關(guān)部門要積極幫助企業(yè)辦理、完善相關(guān)手續(xù)和證照，力爭在3至5個月內(nèi)完成。對井工煤礦要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)要求，符合安全生產(chǎn)條件后，方可組織生產(chǎn)。對露天煤礦實行產(chǎn)能考核管理，實際生產(chǎn)達不到核定產(chǎn)能50%的，責(zé)令停工停產(chǎn)，并取消主體資格，進行重新整合。

六是積極促進煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵煤炭企業(yè)加快技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和延伸，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金企業(yè)進行整合重組。

七是鼓勵企業(yè)外調(diào)煤炭，凡調(diào)入烏海市境內(nèi)的煤炭，一律不收取煤管費。

八是各有關(guān)部門要加強與周邊鐵路局的溝通協(xié)作配合，主動幫助企業(yè)增加煤炭產(chǎn)品鐵路發(fā)運量。

九是加大對洗煤園區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步完善功能。

十是調(diào)整充實烏海市能源協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律和市場配置等功能，提高煤焦行業(yè)整體抗市場風(fēng)險能力。同時由政府出資，聘請國內(nèi)煤焦行業(yè)的資深專家，對全市煤焦化企業(yè)負責(zé)人和經(jīng)營管理人員進行專題培訓(xùn)，提高行業(yè)管理水平和市場競爭力。

十一是確保煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作扎實到位。

十二是進一步加強煤炭質(zhì)量市場監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營交易行為，維護公開、公平、公正的市場環(huán)境。

國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔20xx〕 18 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。從20xx年起，用3～5年時間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用5年左右時間，形成以合理保護、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點、先進技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。

(三)基本原則。堅持發(fā)展先進生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，同時抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準入條件。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項要素到位。堅持國家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅持體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進健康發(fā)展的激勵約束機制，提高企業(yè)的活力和競爭力。堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

(四)加強對煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，嚴格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的劃定，由國土資源部研究提出，會同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)。

(五)完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時，必須征求同級國土資源主管部門的意見，并作為批準規(guī)劃的重要依據(jù)。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，必須征求同級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見，并作為批準煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

(六)加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強煤炭資源保障能力。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案;依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。

(七)合理有序開發(fā)煤炭資源。進一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進行。嚴格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度(同時設(shè)計、施工和投入使用)。

(八)保護節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準和管理辦法，凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標(biāo)準的煤炭開發(fā)建設(shè)項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達不到回采率標(biāo)準的煤礦，要責(zé)令限期整改;逾期仍達不到回采率標(biāo)準的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案，并在條件成熟時實施;同時，要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強煤炭供應(yīng)體系

(九)加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。

(十)促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運輸壓力。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項目，促進能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)培育大型煤炭企業(yè)集團。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。

(十二)進一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。

(十三)加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進步。大力推進中小型煤礦機械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過關(guān)鍵技術(shù)引進、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進重大裝備制造國產(chǎn)化。加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(十四)規(guī)范煤炭市場秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

四、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

(十五)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任;精簡企業(yè)管理機構(gòu)，加強一線管理力量;堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。

(十六)加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費用。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金專款專用，安全改造項目順利實施并發(fā)揮效用。

(十七)提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動煤礦安全生產(chǎn)科技進步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財政、稅務(wù)部門要盡快制訂實施辦法，對瓦斯(煤層氣)抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

(十八)提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負責(zé)人和主要工種依法實行強制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律等現(xiàn)象。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準入，持證上崗，嚴格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準。教育部門要加強與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃;要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)。

五、加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系

(十九)推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

(二十)推進資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。

(二十一)保護和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，繼續(xù)實施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

(二十二)大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進步和創(chuàng)新，推廣先進的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和浪費。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟政策、技術(shù)標(biāo)準和法規(guī)，利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實行全面、嚴格的節(jié)煤措施，在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

(二十三)加強煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,完善配套法規(guī)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標(biāo)準。制訂嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。煤炭企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動。

(二十四)切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。各地要根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。嚴格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。

(二十五)促進煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實《中華人民共和國煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(二十六)提高礦工勞動保障水平。加強煤礦質(zhì)量標(biāo)準化基礎(chǔ)工作，提高機械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，并盡快實行四班六小時工作制。加強煤礦勞動保護用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動保護用品，不斷提高勞動保護水平。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護礦工身心健康。全面貫徹落實《工傷保險條例》，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權(quán)益。

(二十七)提高礦工生活質(zhì)量。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況,制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題。

(二十八)發(fā)揮中介組織作用。進一步培育和規(guī)范中介市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場公平競爭秩序。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國 務(wù) 院

二○○五年六月七日

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