當下社會競爭激烈，我們需要不斷總結(jié)經(jīng)驗?？偨Y(jié)應(yīng)該突出重點，突顯自己的成長和收獲，而非羅列事實。希望大家能通過閱讀范文，提高自己的寫作水平和表達能力。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇一
從當前我國的高校人事管理制度的改革現(xiàn)狀來看，還有一些問題沒有得到根本性的解決，對整體的管理效果良好呈現(xiàn)有著影響。在高校的人事管理的觀念以及改革的意識方面還沒有更新，人事管理制度的改革是教育綜合改革中比較重要的部分，對其改革的深化也是時代發(fā)展的要求。但從實際的改革情況來看，有的高校依然是因循守舊，在人事觀念方面還比較傳統(tǒng)，對制度的改革意識不強，沒有和現(xiàn)代化的高校管理的要求相契合，對人力資源沒有實施精細化的管理，在服務(wù)能力和意識上都需要進行提高［3］。再者，高校人事管理制度沒有得到有效完善，在選人機制的科學性方面比較缺乏，部分的高校中畢業(yè)生留校任教的比例是比較高的，在科學化的用人機制方面還比較缺乏，職務(wù)能上不能下以及晉升內(nèi)部論資排輩等現(xiàn)象還比較突出。還有是盲目的進行模仿，在改革的方案上比較缺乏科學系統(tǒng)性，優(yōu)于高校的管理人員在系統(tǒng)的管理知識上的缺乏就盲目參照其他高校的做法，在方案指導(dǎo)上比較缺乏科學性。還有是人事管理中的人浮于事的現(xiàn)象比較突出，專業(yè)技術(shù)人員的比重相對比較小，在管理和服務(wù)等部分的人員占的比例比較高，這就在人事管理的效率層面不能得到有效提高。人事管理制度中教學科研的中心地位沒有得到有效突出，高校的非教學人員以及科研人員比較多，而在擴招的情況下就為其工作任務(wù)上有了加重，管理的隊伍在高校管理中是比較強力系統(tǒng)，所以在追求非本質(zhì)的價值現(xiàn)象層面就比較嚴重［4］。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇二
高校的人事管理制度在當前發(fā)展中有著比較鮮明的特征體現(xiàn)，我國的高校人事制度改革發(fā)展經(jīng)歷了幾個重要階段，在當前的高校人事制度改革的自主性特征上比較突出，高校大多是事業(yè)單位，在行政管理的影響層面比較顯著，人浮于事和效率問題一直都存在，所以高校的人事制度改革的自主性需求上就比較突出。再者，高校人事管理制度改革的公共性特征方面也比較突出，高校屬于非盈利機構(gòu)，是為人民群眾提供公共服務(wù)的，并要能夠?qū)婺繕思右詫崿F(xiàn)，所以這就在公共性的增強方面比較突出［1］。另外，高校人事管理制度改革的系統(tǒng)性以及開放性也有著重要體現(xiàn)，對當前的人事管理制度只有在系統(tǒng)性基礎(chǔ)上才能夠得以成功，并要能夠面向各級的勞動市場開放性的實施，和市場的發(fā)展需求要能得到結(jié)合。
1．2高校人事管理制度的改革重要性分析。
高校人事管理工作是高等學校教育，在高校的管理工作當中發(fā)揮著比較關(guān)鍵的作用，對高校的人事管理科學性以及合理性能得到有效促進，從而能夠?qū)崿F(xiàn)學校人力資源利用的高效率以及高效益目標。通過對高校人事管理制度的改革也能為學校以及教師的共同發(fā)展營造校園文化，對人才能得以吸引和培養(yǎng)［2］。在知識經(jīng)濟的發(fā)展背景下，要能將以人為本的理念得到深入貫徹，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)管理上的優(yōu)化發(fā)展，所以加強對高校人事管理制度的改革就比較重要。
2．高校人事管理制度的改革現(xiàn)狀與優(yōu)化策略。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇三
一直以來，能實現(xiàn)效率與公平的雙贏是發(fā)展的最理想目標，但是不可否認的是，效率與公平很難實現(xiàn)絕對的共贏，它們之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，如何實現(xiàn)效率與公平是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需要思考的問題。研究這一時期如何實現(xiàn)效率與公平在社會保障法中的價值定位具有現(xiàn)實性意義。
我國的社會保障法對于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結(jié)合，通過公平中體現(xiàn)效率，效率中包含公平的原則實現(xiàn)社會保障法的至高境界。社會保障法中表現(xiàn)最為明顯的就是通過將再分配與儲蓄相結(jié)合，實現(xiàn)二者作用方面的互補，進而構(gòu)建比較完善的社會保障系統(tǒng)。此外，社會保障法的另一原則就是實現(xiàn)多支柱的保障系統(tǒng)建設(shè)，就是從國家、企業(yè)和個人三方面實現(xiàn)多重保障，完成社會保障的至高目標。社會保障法的制定就是要通過國家的宏觀調(diào)控手段弘揚社會公平，國家通過相關(guān)措施和強制手段的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)對于社會資源的管理和再分配，為全體社會成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國家和社會的持續(xù)健康發(fā)展目標。目前，我國要實現(xiàn)社會保障制度的公平性，本著共享發(fā)展的理念，鼓勵全民參保，形成真正意義上機會均等的社保體系建設(shè)。社會保障法的公平性要體現(xiàn)在制度能夠給予所有社會成員以平等的發(fā)展和保障機會，同時針對弱勢群體要適當給予基本的社會生存保障，使社會成員享有過程公平。社會保障法的公平性還體現(xiàn)在國家要通過強制手段利用再分配來調(diào)節(jié)當前嚴重的收入差距問題，通過調(diào)節(jié)收入再分配，讓社會成員享受結(jié)果公平。社會保障法中體現(xiàn)的效率是社會保障系統(tǒng)為全體社會成員提供的基本保障，提升整體社會成員生活質(zhì)量，促進社會、經(jīng)濟的持續(xù)高效發(fā)展。對于社會保障法中公平與效率的關(guān)系研究，大多數(shù)學者認為在社會保障中，公平應(yīng)是首要任務(wù)，且這種公平應(yīng)該體現(xiàn)在起點公平、過程公平、社會公平和底線公平等眾多方面。雖然國家無法實現(xiàn)全體成員的結(jié)果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結(jié)果的不公平，為社會成員創(chuàng)造有利條件，保證他們能夠?qū)崿F(xiàn)起點公平和過程公平。從社會層面上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是國家采取相關(guān)制度措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機會的手段，公平與效率不是魚與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導(dǎo)和制度保障，就能實現(xiàn)公平和效率的共贏。
二、公平效率原則在社會保障法的作用。
我國社會保障立法的基本問題：一是確定什么樣的'保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國保障法學界，如何看待公平與效率問題，對于該問題研究之初，考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價來保障效率，對于效率與公平之間關(guān)系的處理，要堅持以效率優(yōu)先，但同時不能輕視公平，必須兼顧公平，因為公平是提升勞動者和創(chuàng)造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調(diào)動他們的工作積極性與主動性。而如果一味強調(diào)效率，而讓勞動者和創(chuàng)造者在過程中感覺到公平的喪失和權(quán)利的侵犯，就會使他們的工作和創(chuàng)造熱情大打折扣，此時不但不能提升效率，反而是效率大大降低。
三、效率與公平在社會保障法中的具體體現(xiàn)。
1、土地流轉(zhuǎn)中的效率與公平研究。
我國是一個人口眾多，土地較少的國家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國人口卻占全世界總?cè)丝诘?2%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國人口不斷增長，耕地面積缺日益減少，糧食問題日益突出。我國發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問題，對于依安縣而言，此問題更是亟待解決。要想解決此問題，實行土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是及時有效的途徑。土地流轉(zhuǎn)政策是國家本著城鄉(xiāng)公平發(fā)展的原則，根據(jù)我國基本國情，為農(nóng)民量身打造的新時期發(fā)展戰(zhàn)略，能夠不斷提升農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國惠農(nóng)政策實施以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績可喜可賀，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。各地農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)合作社作為土地規(guī)模經(jīng)營模式，主要使用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運作模式。農(nóng)業(yè)合作組織通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶手中獲取土地的經(jīng)營權(quán)，規(guī)模經(jīng)營土地，運用較為先進的農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進行優(yōu)化組合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織具備規(guī)模化的優(yōu)勢，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務(wù)的活動，它們的產(chǎn)生，收集和的農(nóng)民在該地區(qū)的其他方面，形成規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)業(yè)合作組織進行管理是一種操作方法，適應(yīng)性較強，也更為靈活，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農(nóng)民擺脫市場弱勢地位，不斷調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進機器與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規(guī)模經(jīng)營。就目前而言，從事土地規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)大戶對于科技認識具有較高的水平，實踐經(jīng)驗使得生產(chǎn)大戶愿意運用并推廣較為先進的農(nóng)業(yè)機械。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實施，使得生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大規(guī)模，提高標準價格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著明顯提高，進一步增加農(nóng)戶收入。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策在很大程度上為農(nóng)民提供了動力與機會，很多農(nóng)民外出務(wù)工或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民擺脫思想束縛，將土地流轉(zhuǎn)，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎(chǔ)上，這是保障土地流轉(zhuǎn)制度有效實施的前提。要想穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵在于保證合同權(quán)利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉(zhuǎn)動搖農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地流轉(zhuǎn)制度中體現(xiàn)了社會保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和進步，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會成員將享受過程和結(jié)果的公平。
2、個稅中的效率與公平實踐。
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》），對增收潛力大、帶動能力強的七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)性問題，縮小居民收入差距，同時激發(fā)的落腳點也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟增長?！兑庖姟诽岬降钠叽笕后w大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。一個社會的公平自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵原則、經(jīng)濟效率原則。這有利于提升全社會的生產(chǎn)率，因為效率是公平分配的重要基礎(chǔ)。尤其應(yīng)該看到，我國仍是發(fā)展中國家，以效率激發(fā)各方力量促進經(jīng)濟增長仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準公平與效率的平衡點，為社會保障法切實保障社會群體的生活打好基礎(chǔ)。通過提高個稅起征點以解決當前問題，并結(jié)合通脹、居民收入等指標進行合理的動態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅持公平優(yōu)先。因此，我國應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財富稅的開征事宜。
四、總結(jié)。
社會保障法就是要保障社會中的全部成員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生活目標，保障他們享有同等權(quán)益?，F(xiàn)階段，我國各地尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距較大，這是一種不公平的社會現(xiàn)象，但國家正在積極采取措施為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供支持和動力，已經(jīng)實現(xiàn)了明顯的成效。實現(xiàn)公平和效率的共贏是社會保障法一直努力的方向，在社會保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國家和政府強有力的制度措施加以支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展在為社會帶來高速發(fā)展的同時，還需要國家不斷加強相關(guān)法制規(guī)范的建設(shè)，為公平和效率的雙贏目標實現(xiàn)打好堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻。
[2]文婷婷.稅法公平與效率原則——基于《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》的建議[j].商，，13：156.
[4]陳永杰.推進全社會公平提高全要素效率——“公平與效率”關(guān)系新論[j].經(jīng)濟研究參考，2012，72：3-14.
社會保障制度的建設(shè)與改革篇四
摘要：匯率，是使商品和勞務(wù)等在國與國之間交易順利實現(xiàn)時的交換比率。人民幣匯率，是我國作為開放經(jīng)濟中影響廣泛的宏觀經(jīng)濟信號，1994-，是中國經(jīng)濟金融制度市場化改革漸進推進的時期，其中，外匯制度的市場化改革尤為突出，與我國的經(jīng)濟長期增長有著密切的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：外匯制度;人民幣匯率;經(jīng)濟增長;外商投資。
1994年以前，我國實施以計劃為主的外匯直接管理制度，對現(xiàn)實的經(jīng)濟并不適應(yīng)。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟一體化的潮流和改革開放，我國外匯體制向著市場機制進行了重大改革，開始推行間接管理的外匯宏觀調(diào)控模式，國家用符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的方法進行外匯管理，匯率在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟得到了大幅增長。
一、匯率與經(jīng)濟增長的關(guān)系。
匯率，主要承擔著跨國經(jīng)濟交易間商品和勞務(wù)兌換比例的任務(wù)，其變動不僅會對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生短期影響，而且會在長期內(nèi)導(dǎo)致生產(chǎn)要素等經(jīng)濟資源在國與國之間、國內(nèi)不同貿(mào)易部門之間的重新配置。只要一個國家實行了對外開放，就必然面臨使用不同貨幣進行交易的問題，也就必然使國際貿(mào)易對本國經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。對外貿(mào)易規(guī)模的擴大有利于中國經(jīng)濟的增長，在外匯制度變遷的'初期，貿(mào)易拉動效應(yīng)特別明顯。如1994年我過取消外匯留成與上繳，減輕了企業(yè)負擔，鼓勵了公平競爭;取消用匯的指令性計劃和審批，實行銀行結(jié)售匯制，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，大大增強了國內(nèi)企業(yè)的出口積極性。當年我國外貿(mào)進出口總額達到2366.2億美元，列世界第11位，對外貿(mào)易依存度為45%，并一舉扭轉(zhuǎn)了我國出口增長乏力、進口增長過猛的被動局面，使我國對外貿(mào)易由上年逆差122億美元，變?yōu)轫槻?4億美元。1994-貿(mào)易順差占gdp比重平均為3.1%，貿(mào)易順差的增減直接影響著當年經(jīng)濟增長。
1994-20中國貨物和服務(wù)凈出口占當年gdp比重及對經(jīng)濟增長的貢獻度和貢獻率(單位：%)從表中不難看出，凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻變化較大。凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率達1.87個百分點，貢獻度為21.3個百分點，即當年超過五分之一的經(jīng)濟增長是對外貿(mào)易順差拉動的。而在，盡管對外貿(mào)易依然保持較大順差，但由于順差總額減少，從而使凈出口對當年經(jīng)濟增長的貢獻率轉(zhuǎn)為負，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于當時全球總需求下降所致，同時也由于東南亞金融危機期間相關(guān)國家貨幣大幅貶值但人民幣匯率保持不變，也在一定程度上導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品競爭力下降，順差減少。
二、匯率制度改革的經(jīng)濟影響。
1981-1984年間實行的是貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價格和官方匯率并存的雙重匯率制度;1985-1993年人民幣又引進了一種外匯調(diào)劑價格;1994-20，這的變遷，中國外匯制度發(fā)生了明顯的變化：從計劃與市場共同配置外匯資源，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控下市場對外匯資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;從官方定價和市場調(diào)劑價并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龉┣鬄榛A(chǔ)、單一、有管理的浮動匯率制;從分散的外匯調(diào)劑市場，發(fā)展為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場;從人民幣完全不可兌換，逐步過渡為人民幣在經(jīng)常項目下完全可兌換、資本項目下部分可兌換。這有利地配合了宏觀經(jīng)濟政策的實施，成功抵御了亞洲金融危機的沖擊，促進了對外貿(mào)易的發(fā)展，改善了外商投資的環(huán)境，維護了人民幣匯率基本穩(wěn)定，保持了國際收支平衡。
1994年至年，我國的外匯制度改革同樣取得了良好的經(jīng)濟效益，產(chǎn)生了深遠的經(jīng)濟影響。2004年與1993年相比，中國外貿(mào)進出口總額、實際利用外資、國際收支總額、外匯儲備分別增長了4.9倍、1.2倍、5.8倍和27.7倍;1994-間，人民幣名義有效匯率和實際有效匯率分別上升了6.7%和31.5%。
實行人民幣經(jīng)常性項目可兌換以來，外匯管理極大地推進了貿(mào)易和投資的便利化，切實滿足了微觀經(jīng)濟活動合理的用匯需求。
具體表現(xiàn)在：企業(yè)出口積極性的明顯提高，用匯需求的充分滿足，促使我國成為全球重要的貿(mào)易國，有利于保持外商對華投資的大幅增長，有效地彌補了經(jīng)濟發(fā)展中的資本缺口;個人購匯數(shù)額標準不斷提高，使我國居民處境旅游、留學、探親成倍增長;境內(nèi)居民個人參與b股交易，合格境外機構(gòu)投資者穩(wěn)步增加，改善了資本市場股票持有者的結(jié)構(gòu)，增強了市場流動性等等。
三、人民幣升值和經(jīng)濟發(fā)展。
匯率制度是一個對匯率決定、調(diào)整等一系列問題的制度安排。匯率制度的目的是要與經(jīng)濟主體的最大化行為和預(yù)期目標相一致，同時也符合整個社會資源的有效配置。從目前國內(nèi)情況來看，要進一步放松外匯管制，推進金融資本項目的自由化、市場化，進一步完善經(jīng)常項目的人民幣可兌換，才能更好地發(fā)展總體經(jīng)濟。
目前階段，新的匯率機制導(dǎo)致人民幣一定程度的升值，其主要原因在于高貿(mào)易順差以及外資對國內(nèi)投資的增加帶來的大量資金涌入。
人民幣的小幅升值在短期內(nèi)會對經(jīng)濟增長和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，總體上利大于弊。隨著美元地位下降，國際貨幣體系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、更具競爭性的特點，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的對接和互動加深，人民幣與國際貨幣體系中的影響和地位逐步提高，承擔的權(quán)利和責任同時增加。在全球重心逐步轉(zhuǎn)向人口和資源強度較高地區(qū)，以及中國經(jīng)濟規(guī)模擴展效應(yīng)日益釋放的新背景下，人民幣在未來全球貨幣體系中的地位和作用將發(fā)生實質(zhì)性變化。
6月19日，中國人民銀行宣布，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和中國國際收支狀況，中國人民銀行決定進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣的匯率彈性。也就是說，今后人民幣會以一定幅度循序漸進升值，維持中國以低價輸入資源、擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長。從長遠來看，人民幣升值有著深遠的宏觀經(jīng)濟影響，會逐漸改變中國出口導(dǎo)向的經(jīng)濟模式，將財富從出口商向消費者轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。
參考文獻：
[1]呂進中.中國外匯制度變遷,,7.
[2]曉鵬.人民幣匯率制度改革的背景及展望.金融論壇,(08).
[3]劉迎秋,韓強.利率、債務(wù)率、匯率與經(jīng)濟增長,.
[4]劉巍.匯率與利率.中山大學出版社,.
社會保障制度的建設(shè)與改革篇五
公平是指人際利益交換中的等利害交換行為。它包含著均等，但不等同于均等，其基本含義應(yīng)當是一視同仁，不偏不倚。公平可分為起點公平、機會公平和結(jié)果公平。從社會學的角度看，公平是一個利益關(guān)系范疇，核心是社會各個領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會成員間均衡而平等的配置問題，及人們對這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價值評判（龔文君、周健宇，）。李珍指出，分配領(lǐng)域的公平是經(jīng)濟公平，包括機會公平、過程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果（收入）公平。機會公平指個人的成就取決于自身努力及才能，而不是由其所擁有的背景決定。過程公平指社會成員按照同一規(guī)則參與經(jīng)濟活動。結(jié)果公平是個人的收入與其貢獻的一致性。社會保障公平則是公平這一概念在社會保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，包括機會公平、過程公平和結(jié)果公平。社會保障強調(diào)每一個社會成員不論身份、地位和收入狀況等的差別，都享有平等的社會保障權(quán)。這是對每個人的社會地位和參與社會活動資格的普遍確認。過程公平指每一個社會成員都按照相同的規(guī)則參與社會保障活動，社會保障制度對所有社會成員都是同一的、一視同仁的。同時，社會保障通過對國民收入各次分配的調(diào)節(jié)，有力地縮小著社會成員之間的收入差距、也縮小著結(jié)果不公平（龔文君、周健宇，2012）。綜上所述，評判社會保障是否公平的標準主要有：一是是否達到制度全覆蓋，即是否做到了“確保人人享有社會保障”；二是公民社會保障收入的多少與其對社會保障制度的貢獻是否一致。這條標準反映在養(yǎng)老保險方面，就是公民獲得的養(yǎng)老保險待遇的多少與其繳費是否一致。這里需要注意兩點，一是貢獻與收入的一致指二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但不是絕對的正比例關(guān)系。二是這一標準僅適用于社會保障項目中追求權(quán)力、義務(wù)一致的社會保險項目，而對社會救助、社會福利等項目不適用。
這里的社會保障均等特指社會保障收入在量上的均等，是不同居民之間社會保障收入的對比關(guān)系，是不同居民的社會保障收入在量上的一致性，一致性越高則越均等，反之，社會保障收入差別越大則越不均等。需要說明的是，本文主要以養(yǎng)老保險為例來論述社會保障公平與均等的關(guān)系，下文如果沒有特別說明，社會保障均指養(yǎng)老保險。
社會保障公平主要指社會保障收入分配結(jié)果在質(zhì)上的一致性，而社會保障均等則強調(diào)社會保障收入分配在量上的一致性。李珍（2013）將社會保障公平和均等的關(guān)系概括如下：當社會保障起點公平、過程公平時，無論社會保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是公平的；當社會保障起點不公平、過程不公平時，無論社會保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是不公平的。這就是說，社會保障均等和社會保障公平并非是簡單的對應(yīng)關(guān)系，社會保障收入有差別不等于不公平，而社會保障收入均等也不一定是公平的。
當前，我國社會保障不公平和不均等現(xiàn)象并存且廣泛存在。在社會保障公平性方面。在公平性方面我國社會養(yǎng)老保險在理論上實現(xiàn)了制度的全覆蓋，我國社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，意味著全體公民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險制度中對號入座，這是社會保障公平的一個巨大進步。因為社會保障制度的性質(zhì)與功能決定了其對公平的不懈追求，而廣泛的覆蓋面則是實現(xiàn)公平價值觀的必要前提。因此，社會保障制度全覆蓋無疑為實現(xiàn)社會保障公平打下了良好基礎(chǔ)，是邁向全民養(yǎng)老的前提。但是，我國社會養(yǎng)老保險的整體參與率還不高，由于種種原因，相當一部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民還游離于制度之外，享受不到這項制度帶來的養(yǎng)老保障。在社會保障均等性方面，我國居民社會保障收入在量上的不均等是廣泛存在的。既存在同一制度內(nèi)由于繳費年限不一、繳費檔次不同、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因?qū)е碌牟罹?，也存在不同制度間養(yǎng)老金待遇的差距，如機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇的差距問題，還存在中央財政對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障的補助標準差距等問題。
本文以機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員養(yǎng)老金待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇為例進行分析，雖然前者高于后者，但這種不均等就不能簡單地稱之為不公平。第一，機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入較低，相當于以隱性方式繳納了較高的養(yǎng)老保險費。眾所周知，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況決定員工收入，是由市場決定收入，但機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入多是按照政策規(guī)定發(fā)放的，是由政府決定收入。從現(xiàn)實情況看，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入已經(jīng)十多年沒有根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、物價水平等因素調(diào)整了。在企業(yè)職工收入不斷增加的外部環(huán)境下，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入實質(zhì)上是在降低。另一方面，改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，社會急劇變遷，各種問題和矛盾集中爆發(fā)，政府及事業(yè)單位需要進行大量的研究，制定眾多的政策，出臺海量的規(guī)劃，協(xié)調(diào)諸多關(guān)系，這導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍工作強度大、時間長、壓力大。按照按勞分配、貢獻決定收入的原則，機關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)該獲得更高的收入，但事實并非如此。綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作投入多，收入低。收入低的部分可以理解為以隱性方式繳納了更高的養(yǎng)老保險費，這樣退休后享受較高的養(yǎng)老金待遇是公平的。第二，機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的機會成本高，在工資收入較低的情況下，較高的養(yǎng)老金待遇可以被認為是對機會成本的補償。機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員學歷普遍較高，在工作之前接受過較長年限的教育，投入了巨大的受教育成本，接受教育期間還不能正常工作賺錢，但是他們的在職收入較低，所以退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇可以被認為是對機會成本的補償，從這點看是公平的。第三，機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的年限更長，相應(yīng)地以隱性方式繳納養(yǎng)老保險費的時間也更長，同時領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的年限縮短。按照政策規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的退休年齡比企業(yè)大五歲。由此，在平均壽命相同的前提下，前者要以隱性方式多繳納五年的`養(yǎng)老保險費，同時領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年限又縮短五年，兩個因素相加，機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員對養(yǎng)老保險基金積累的貢獻遠超過企業(yè)職工，從公平的角度看，退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇是理所當然的。
當前，由于混淆了社會保障公平與均等的涵義，導(dǎo)致政策層面的操作失當，并形成新的不公平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度形成新的不公平。，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度已正式合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將來該項制度還要和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，目前已經(jīng)制定出臺了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在此，本文并不反對從終極意義上建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的必要性和重要性。但當前的做法只是從形式上實現(xiàn)了向均等靠攏，結(jié)果可能形成新的不公平。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為例，城市和農(nóng)村物價水平、勞動力價格相差較大，這就要求養(yǎng)老金待遇的確定要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等因素。但在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度下，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇是相同的，表面上實現(xiàn)了均等，但這對生活成本遠高于農(nóng)村的城市居民來講不公平。當前還有輿論呼吁城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇應(yīng)向企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇靠攏，以實現(xiàn)更大范圍的平等，進而促進更大范圍的“公平”。這種不講貢獻，只關(guān)注結(jié)果的傾向，可能導(dǎo)致平均主義的回歸，從而引起新的不公平。國家連續(xù)提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇，但機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇卻一直沒有提高，容易導(dǎo)致新的不公平。上述做法至少導(dǎo)致兩個結(jié)果，一是企業(yè)職工形成了慣性思維，即連續(xù)多年都在提高養(yǎng)老金待遇，則明年也應(yīng)該提，否則就可能引發(fā)不滿，甚至可能成為社會問題，如繼續(xù)提高，結(jié)果就是企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇越來越接近并可能超過機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇，結(jié)合前述分析，客觀上，這會使兩個群體在養(yǎng)老金待遇方面的公平性越來越差。二是對機關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其他群體的養(yǎng)老金待遇連年提高，而自身的養(yǎng)老金待遇卻不調(diào)整，這會使他們從主觀上降低對養(yǎng)老金待遇公平性的感受。
六、結(jié)論和建議。
社會保障制度安排是公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的再分配，因此，緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的基本歸宿（鄭功成，）。在追求社會保障公平的過程中，一定要處理好公平和均等的關(guān)系。對于當前比較流行的簡單地將不均等認定為不公平，而均等就是公平的觀點一定要保持清醒的認識。這種認知不但在理論上站不住腳，而且在實踐中還會帶來新的不公平，形成新的社會矛盾和問題。極易出現(xiàn)的后果是，不同制度覆蓋的人群因為養(yǎng)老金待遇的不均等而產(chǎn)生不公平感，于是紛紛向養(yǎng)老金待遇高的一方攀比，這種攀比會使社會保障水平越來越高，導(dǎo)致“福利病”，最終使財政不堪重負。福利國家的社會保障制度大多建立于經(jīng)濟增長較快的時期，當時對于gdp與社會保障水平之間的恰當比例關(guān)系并沒有清楚的認識，對于福利支出的承受能力估計過高，因而福利支出在不斷沖擊高線，造成社會保障水平居高不下。在政黨競選中，社會福利成為拉選票的手段，造成社會福利水平節(jié)節(jié)攀升（景天魁，）。我國作為發(fā)展中的社會主義國家，雖然沒有政黨競選，但也要防微杜漸，謹防重走西方福利國家的老路，其中的重要方面就是要處理好社會保障公平和均等的關(guān)系。具體到社會保障制度的建設(shè)和改革，終極目標是建立統(tǒng)一的社會保障制度，如建設(shè)一個全國所有居民通用的養(yǎng)老保險制度，達到量上均等和質(zhì)上公平的統(tǒng)一。因此，本文并不是簡單地反對養(yǎng)老保險制度的“并軌”，而是反對不經(jīng)科學研究、合理設(shè)計的單純?yōu)椤安④墶倍安④墶钡男袨?，這種追求均等的做法將導(dǎo)致新的不公平。所以，在實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障制度這一目標的過程中，要特別處理好公平和均等的關(guān)系，避免為了實現(xiàn)表面上或形式上的均等而在實質(zhì)上損害公平的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)遵從公平這一社會保障制度的首要原則對各項社會保障制度進行漸進式改革，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況逐漸將各種制度從“碎片化”向統(tǒng)一化發(fā)展，最終達到制度的統(tǒng)一。研究社會保障公平與均等的關(guān)系應(yīng)著眼于更高的定位，更廣的視角。因為社會保障制度不僅是一種社會制度，同時也是一種經(jīng)濟制度，它為全體居民提供一個安全網(wǎng)，減少個人的風險，減緩貧困，從而為經(jīng)濟增長提供一個比較穩(wěn)定的社會環(huán)境。此外，社會保障制度還可以通過影響儲蓄、資本市場、勞動力市場等因素影響到經(jīng)濟增長（李珍，2013）。因此，研究社會保障公平與均等不能僅就二者的關(guān)系研究二者的關(guān)系，應(yīng)該將其放在整個社會保障制度建設(shè)、改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動中，放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系的高度和廣度進行研究，唯有如此，才能既見樹木，又見森林。
參考文獻：
1.龔文君，周健宇.社會保障核心價值理念再思考―基于社會學視角的社會公平理論分析[j].當代經(jīng)濟管理，2012（6）。
2.景天魁.底線公平與社會保障的柔性調(diào)節(jié)[j].社會學研究，2004（6）。
3.李珍.社會保障理論（第三版）[m].中國勞動社會保障出版社，2013。
4.李珍.建立多層次多支柱老年收入保障體制的若干思考[j].行政管理改革，（1）。
5.鄭功成.社會保障學―理念、制度、實踐與思辨[m].商務(wù)印書館，2000。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇六
中英西南基礎(chǔ)教育項目已經(jīng)在我縣全面鋪開，教育公平也已真正走進了課堂，許多的學生在課堂上已經(jīng)開始感覺到老師比過去顯得更加可親可敬了。嚴師出高徒，板起臉孔教學，師道尊嚴，已經(jīng)慢慢遠離我們的中小學課堂，教育公平的主流化趨勢已浮出了水面。我縣的老師們在自己的課堂上也開始了許多新的反思和探索，然而要讓我們的學生確實感受到老師對他的關(guān)愛，感受到課堂中的公平，很重要的一點就是老師要正視學生的閃光點，而不是揪住學生的不足而不放，在現(xiàn)實中的課堂中，我們常常會忽略這一點，或者認為此舉無足輕重。
一、我的一個故事。
在今年的中考復(fù)習中，有一次我和學生一起復(fù)習古詩，我首先向?qū)W生介紹了在中考中古詩的出題形式，然后要求學生對重要詩文的強記，隨之即時出兩首古詩（劉禹錫《酬樂天揚州初逢席上見贈》、杜牧《泊秦淮》），讓學生當堂默寫，同時要求兩個同學（一位女同學和一位男同學）上黑板前默寫，其他的同學在下面寫，給時十分鐘。十分鐘后檢查發(fā)現(xiàn)，其中前面的這個女同學完整地寫好了兩首古詩，只是出現(xiàn)兩個錯別字，一個是“籠”字，另一個是“側(cè)”字。后面這個男同學也完整地寫好了這兩首古詩，可是很遺憾，當中一句“病樹前頭萬木春”的“春”字寫成了“青”。我當時糾錯的情形讓我記憶猶新：我說：“下面請同學們同桌之間交換，對照課本檢查錯誤，看他（她）寫錯了幾個？”我又示意在黑板前聽寫的兩位同學回座位對照檢查。兩分鐘后同學們檢查出來了，我按照慣例，給在黑板前寫的兩位同學糾錯。我問：“大家請看秦惠琳同學（女同學）她寫錯了幾個字？”同時我注意到她也意識到寫錯了，滿臉變得通紅。同學們大聲回答：“兩個！”我說：“不小心了吧？以后要注意啊。”我接著說：“大家再看馬俊雨同學（男同學）寫錯了幾個字？”同學們齊聲答道：“一個！”這時，馬俊雨很不服氣地說：“老師，28個字我只有1個字沒寫對，其余的全對！況且考試也不一定考這兩句?！瘪R俊雨的話，讓我楞住了：是啊，為什么我總是強調(diào)學生出錯的地方，而不是他做對的地方呢？他說的多好呀。
為了掩飾我的尷尬，我便對同學們說：“大家看，老師的話與馬俊雨的話有區(qū)別嗎？”很多同學陷入了沉思，這時語文成績比較好的肖雅班長站起來發(fā)言了：“有區(qū)別，您和我們強調(diào)的是他寫錯的地方，他強調(diào)的是他寫得對的地方?！薄澳敲?，老師應(yīng)該強調(diào)對的還是強調(diào)錯的地方呢？”“老師，我覺得應(yīng)該強調(diào)對的，也就是我們的優(yōu)點，這會讓我們產(chǎn)生一種自豪感?！毙ぱ虐嚅L的話音一落，全班立即響起一陣熱烈的掌聲。我注意到，馬俊雨同學眼里閃過了一絲自信和高興。我也隨著同學們拍起了手掌。“好，老師向你們道歉，同時向大家承諾，今后我就多強調(diào)你們的精彩點，希望你們展現(xiàn)更多的亮點給老師看，好嗎？”“好！”全班同學聲音整齊而有力。
二、我的反思。
三、結(jié)束語。
全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現(xiàn)有條件下，教育公平的實現(xiàn)并非可望而不可即的事情。作為老師要平等地對待每一個學生，多發(fā)現(xiàn)學生的閃光點，讓他們都享有同等機會接受優(yōu)質(zhì)教育的目標創(chuàng)造條件；以學生的個體差異、發(fā)展的不平衡性為本，實施個性化教育，我們就能使每個學生的天賦、個性得以充分發(fā)展，最終真正實現(xiàn)教育公平。讓教育公平走進課堂，教師都正視學生的閃光之處。我們教育的明天就會更加燦爛，更加輝煌！
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇七
摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障支出對維護社會公平有著重要意義。目前，我國社會保障支出情況并不理想，出現(xiàn)較多的問題。文章介紹了社會保障支出的現(xiàn)狀，研究了社會保障支出對社會的影響，針對其中的問題提出相應(yīng)的建議。
一、概述我國社會保障支出的現(xiàn)狀。
經(jīng)過大量的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自來，我國的社會保障支出在不斷地上升，社會保障支出在財政支出中占據(jù)較大比例，社會保障支出呈現(xiàn)遞增的趨勢。社會保障的改革取得了一定的成就，我國的社會保障基金制度較過相比相對完善，財政支出中大大增加社會保障的支出金額，與我國的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。社會保障基金出現(xiàn)了增長的趨勢，但是增長速度遠小于財政支出增長的速度。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭逐漸激烈，市場中的競爭導(dǎo)致了資產(chǎn)初次分配的不均衡，社會成員之間分配不平等，貧富差距增大，導(dǎo)致了社會矛盾激化。社會保障制度是一種收入再分配的手段，資金來自于社會成員，只要用于社會收入較低的成員，通過財富分配，使得財富轉(zhuǎn)向低收入人群。社會保障體系在一定程度上能夠彌補社會收入分配不均衡的現(xiàn)象，減小社會成員之間之間的矛盾，對社會公平發(fā)展有著重要的作用，保持社會的穩(wěn)定。
三、社會保障支出對社會發(fā)展影響的研究。
（一）數(shù)據(jù)調(diào)查證明。
通過對我國的社會保障體系的研究證明，我國的社會保障金額的來源主要包括財政支出和社會保險金兩部分。我國的社會保障支出中包括了社會保障補助項目、社會福利項目以及社會救濟項目中的資金。自來，我國政府開始使用新的資金收支項目分類方法，在統(tǒng)計年鑒中顯示，包括社會保障和就業(yè)支出兩項。社會的保險主要由生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險組成。文章主要選取國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算得出。
（二）分析過程。
社會保障制度對社會的影響包括促進社會經(jīng)濟的發(fā)展以及促進社會公平。文章選取國民生產(chǎn)總值和居民的消費支出為兩個變量，通過社會保障支出對這兩個變量的影響分析，證明出社會保障支出對國民生產(chǎn)總值和居民消費支出之間的正相關(guān)關(guān)系。我國社會保障體系與經(jīng)濟增長之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，社會保障支出增加1個單位，國民生產(chǎn)總值會增加1.126個單位，居民消費支出則會增加0.896個單位。我國的社會保障制度建立與我國社會主義的大背景有著密切的關(guān)系，我國的社會保障體系的建立配合我國社會經(jīng)濟條件，結(jié)合國有企業(yè)改革，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展而進行。我國社會保障制度的建立能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費的支出。研究過程中發(fā)現(xiàn)，社會保障支出與居民收入的基尼系數(shù)存在負向關(guān)系，與城鄉(xiāng)差距之間存在正向關(guān)系。結(jié)果證明，社會保障支出增加，基尼系數(shù)降低，城鄉(xiāng)差距增大。我國社會保障支出近年來在逐步增長，因此基尼系數(shù)顯著上升，導(dǎo)致通貨膨脹、稅收、工資率等快速增長。社會保障支出的增長加劇我國城鄉(xiāng)二元化的色彩，使得城鎮(zhèn)居民享受的社會保障更加優(yōu)于農(nóng)村居民，使得我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大。
（一）增加社會保障支出比例，促進社會保障體系改革。
我國的社會保障制度相對落后，與我國經(jīng)濟高速發(fā)現(xiàn)的狀況不相適應(yīng)。隨著我國人口老齡化進程的加劇，我國的社會保障制度已經(jīng)無法滿足我國人口老齡化的狀況，滿足不了我國未來保險的支付。社會中保資金案件不斷發(fā)生，與我國社會資金管理體制不完善相關(guān)，主要是由于我國財政方面的限制我國財政和稅收的高速發(fā)展為我國社會保障金的現(xiàn)實性增加了保證。
（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
完善的社會保障制度能夠保證社會的穩(wěn)定，保障我國人民的基本生活，能夠合理調(diào)節(jié)收入分配，是建設(shè)社會的重要條件。我國的人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式的多樣化需要我國完善的社會保障制度的保障。我國的社會保障制度發(fā)展較為緩慢，目前正在自我完善的階段，社會保險無法完全覆蓋，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險正在起步階段。我國社會中需要被救濟的'貧困人口較多，但是社會保障制度仍然不完善，救濟的范圍非常小。為了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的完善的社會保障體系，需要積極推進各項社會保障制度的工作，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。
（三）完善社會保障立法。
的保值增值，需要通過立法建立社會保障基金的安全投資機制，嚴格規(guī)定社會障基金的投資領(lǐng)域和最低投資比例，強化投資監(jiān)管措施。
五、結(jié)束語。
社會保障能夠維護我國弱勢群體的利益，促進我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會保障制度的公平能夠維護實施過程的公平，實現(xiàn)我國社會的公平穩(wěn)定。完善的社會保障制度，能夠大大縮小各個人群的經(jīng)濟收入差距，緩解人民之間的矛盾，能夠促進我夠社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻：
[1]劉暢.社會保障支出對經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的影響研究[n].江西財經(jīng)大學學報，（02）。
[2]李桂保.我國財政社會保障支出和經(jīng)濟增長的實證研究――基于1990―數(shù)據(jù)[n].河南工程學院學報（社會科學版），（01）。
[3]李亞珍.財政社會保障支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響研究綜述[j].科技視界，（32）。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇八
教學目標：
1、知識目標：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。
3、覺悟目標：通過學習逐步增強權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。
教學重點：
教學難點：
教學方法：
引導(dǎo)學生閱讀歸納出本框所要學習和掌握的主要內(nèi)容或知識結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實際綜合分析我國社會保障制度的實施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國建立社會保障制度的原則和意義。
教學手段：
多媒體、實物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險手冊和磁卡）。
課時安排：
1課時。
教學過程：
（新課導(dǎo)入）：
作為勞動者，在其一生中會遇到一些風險：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風險。那么承擔這些風險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度既涉及每一個勞動者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會保障工作。在十六大報告中提出要建立健全社會保障體系。在最近召開的十六屆三中全會上，又進一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。那么今天我們就學習一些與社會保障相關(guān)的基本知識。
（講授新課）：
社會保障制度的建設(shè)與改革篇九
國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點上，要進一步深化改革，彌補發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會保障制度與社會經(jīng)濟體系的整體性和協(xié)同性。
以下為發(fā)言實錄：
中國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來看，基本保障社會化、補充保障市場化、托底扶助財政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社?；鸬?結(jié)余規(guī)模也在逐步擴大。在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點上，要進一步深化改革，彌補發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會保障制度與社會經(jīng)濟體系的整體性和協(xié)同性。
出處 mlvmservice.com
一、社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個層面理解，包括目標與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對象來看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些趨勢，為社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)?？傮w來看，中國社會保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟增長潛力;第二，社會保障難以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);第三，社會保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四，社會保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
三、中國社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。
要進一步推進社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢有清醒的認識，并有科學的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點。第一，建立社會保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會保障的核心目標不能動搖，即社會保障要致力于增進社會包容，預(yù)防和減少貧窮，促進公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二，要做好“分段走”的準備，推進社會保障與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實現(xiàn)政府與市場“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強。第四，需要“中國特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達國家相比，中國的社會保障制度是在建立市場經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型過程中開始建立的，作為一個快速進入老齡社會的人口大國，一個轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，要協(xié)同推進經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)，我們必須摸索出一套中國理論來服務(wù)改革。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇十
完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。
“社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
（一）完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，并對經(jīng)濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進行合理投資能對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟的發(fā)展并帶動經(jīng)濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負擔，有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
（三）完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。
我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現(xiàn)為：
（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是法治經(jīng)濟，與社會主。
義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。
（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。
（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農(nóng)民的一項權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。
（五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經(jīng)濟發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟相聯(lián)系，經(jīng)濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為擴大了的市場經(jīng)濟――經(jīng)濟全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟全球化，當然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。
社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務(wù)之急。
第一、保障人權(quán)，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權(quán)利。社會保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國50年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。
第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。
第三、社會保障的范圍和標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則?？v觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。
第四、公平與效率結(jié)合原則。社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。
第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標準?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當長的時期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標準以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當然，我們強調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應(yīng)該特別強調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。
第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務(wù)之急。當然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡，然后國務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，由簡到繁，逐步實現(xiàn)社會保障法律制度的科學化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，據(jù)統(tǒng)計，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點：
1）應(yīng)解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。導(dǎo)致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，因為社會保險基金的支付風險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應(yīng)的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。
2）逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設(shè)儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險管理尚需一段相當長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。
3）適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入wto，經(jīng)濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟全球化趨勢使各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調(diào)整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。
第二、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
第三、國家應(yīng)重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領(lǐng)域的研究和學科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當務(wù)之急。另外，加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ斍暗恼叱謶岩蓱B(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇十一
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。
統(tǒng)一籌資政策。
堅持多渠道籌資，繼續(xù)實行個人繳費與政府補助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵集體和單位或其他社會經(jīng)濟組織給予扶持或資助。
統(tǒng)一保障待遇。
遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標準為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。
統(tǒng)一醫(yī)保目錄。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務(wù)項目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。
統(tǒng)一定點管理。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點機構(gòu)管理辦法，強化定點服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評價機制和動態(tài)的`準入退出機制。
統(tǒng)一基金管理。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度和會計制度基金預(yù)決算管理制度。
相關(guān)閱讀：
關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度有關(guān)問題的通知。
各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市府直屬各單位：
為進一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益，促進我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點的通知》(粵府辦〔〕45號)和省人力資源社會保障廳、省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》(粵人社函〔〕818號)等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》(河府令第1號)的有關(guān)問題通知如下：
一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費取消a、b檔，統(tǒng)一繳費標準每人每年120元。特殊人群的個人繳費由政府全額補助。
二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支付比例取消a、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級醫(yī)院92%、二級醫(yī)院75%、三級醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點醫(yī)療機構(gòu)45%的標準執(zhí)行。未經(jīng)批準自行轉(zhuǎn)院或自行到市外醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，基金支付比例相應(yīng)降低10個百分點。
三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹑曜罡咧Ц断揞~(含特定病種門診補助)統(tǒng)一為25萬元。
四、參保人自繳費后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。繳費期結(jié)束后，符合計劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌區(qū)就讀學生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對象、重度一級或二級的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費手續(xù)。其中，符合計劃生育政策出生的新生兒出生時其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計劃生育政策出生的新生兒出生時其父母沒有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保，出生3個月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費用給予報銷。其他人員從繳費次月起享受醫(yī)保待遇。
本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
河源市人民政府辦公室。
209月6日。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇十二
農(nóng)村社會保障制度和保障體系，是我國整個社會保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國務(wù)院常務(wù)工作會議決定，中央財政分擔的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險在2017年下半年開始在全國10%縣(市、區(qū))實行試點。這標志著我國以 社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的農(nóng)村社會保障體系己經(jīng)在全國 范圍內(nèi)基本建立。
改革開放之初，我國就著手對在計劃經(jīng)濟體制下業(yè)已形成的社會保障進行 改革，1986年前后就開始了農(nóng)村社會保障制度和體系的建設(shè)與改革的探索和試 點。養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障最為重要的部分。中國快要進入老齡化社會，養(yǎng) 老問題是老齡化社會凸顯的問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題尤其突出。因為，在中國農(nóng)村, 農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應(yīng)農(nóng) 村的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國嘗試推廣 《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱《方案》），該方案的實施，標 志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會養(yǎng)老，從而推動了全國各地農(nóng)村社會保障 制度的改革和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社 會養(yǎng)老保險劃歸新成立的勞動和社會保障部門管理，逐步實行了全國上下社會 保險的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險模式以及保險金領(lǐng)取政策仍然是以 民政部的《方案》為基礎(chǔ)，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險是依 靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計 發(fā)標準是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領(lǐng)。由于集體經(jīng)濟薄弱和農(nóng) 民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。
醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會保障體系的主要部分。目前我國農(nóng) 村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀90年代中后期開始 啟動，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤 其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險 已在全國的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后， 醫(yī)療水平低、服務(wù)能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生 活的一個重要因素。近幾年來，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開， 但由丁中國農(nóng)村需要保障的人口實在太多，實際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當距離。
二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度和保障體系中存在的問題
作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以改善民生為重點的社會體制改革不 斷深化，廣人農(nóng)民對公平公正享受社會保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會保 障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運作模式等方面問題也日趨顯現(xiàn)。
1. 社會保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡
目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險還沒有在全國范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村 還有300多萬無生活來源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國家定期救濟或由農(nóng)民 分散代保代養(yǎng)。估計應(yīng)保未保的“三無”孤老殘幼還有10多萬人口。另外，農(nóng) 村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一部分在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會 保障的真空地帶，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，被排斥在城市的 社會保障體系之外，也沒有及時參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。
現(xiàn)存的農(nóng)村社會保障制度在質(zhì)和量上都是處丁較低水準，社會化程度低， 保障功能差，社會保障的范圍需要擴大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險 參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費最低 的投保檔次，到時領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價上漲等因素，養(yǎng)老金 難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點的新農(nóng)保需要切實考慮保障功 能問題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)” 的問題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟性差， 保障水準低，和實際需求仍相距甚遠。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的， 而不是社會化(其實，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會化的，但社區(qū)選擇的范圍 比農(nóng)村要大)，沒有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的 問題。
《農(nóng)村社會保障制度建設(shè)研究》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
現(xiàn)階段，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，由于各類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同， 形成了東西部的收入梯度。近幾年來，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢。在不 同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口的 保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這己大大滯后于市場經(jīng)濟與社會 發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化， 農(nóng)民對社會保障的要求也不一樣，這就給建立一個統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障，即農(nóng) 村社會保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標準等方面的統(tǒng)一設(shè)置 了客觀障礙。這種不平衡的態(tài)勢，嚴重地制約了全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制 度的健康發(fā)展。
2. 社會保障資金嚴重不足，基金管理機制僵化
能力支付這筆巨大資金。所以，我國農(nóng)村社會保障還是必須建立合乎實際的籌
資制度。
農(nóng)村社會保障基金管理僵化；缺乏增長機制，無法解決農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膯?題。
3.農(nóng)民失業(yè)風險加劇，需要建立和加強農(nóng)民失業(yè)保障機制
隨著市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由 于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強的季節(jié)性， 在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動力處丁-閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過 剩勞動力；隨著城市化進程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)化，再由 于勞動力自身條件的局限，一部分過剩的勞動力難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。但這些 農(nóng)民工也會由丁種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機爆發(fā)后，珠三角就有大批 農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場風險和自然災(zāi)害等， 憑靠土地收益難以跟上社會的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民 失業(yè)風險加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機制需要建立和加強。
三、建立健全農(nóng)村社會保障體系，進一步完善農(nóng)村社會保障制度
目前，農(nóng)村的社會保障還很薄弱，社會保障資金投入嚴重不足，保障體系 不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會保障建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程， 必須堅持以人為本、科學發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學指導(dǎo)、合 理安排、穩(wěn)步推進。
1.健全和完善多層次保障體系，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！?/p>
《農(nóng)村社會保障制度建設(shè)研究》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會保障體系很難照顧到各 方面的要求。因此應(yīng)建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保 障并存的多層次的社會保障體系?；旧鐣Ｕ习ㄉ鐣葷?、社會保險和社 會福利等，這是政府主導(dǎo)的社會保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和 企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)稅后 利潤中按一定比例提取，由社會保障機構(gòu)管理，匯人個人賬戶儲存。個人儲蓄 保障由勞動者根據(jù)家庭和個人情況自愿參加，自選保險品種和投保機構(gòu)，存取 自由。根據(jù)經(jīng)濟狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類辦保，滿足不同農(nóng)民群體的 社保要求。研究解決在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的社會保障問題的辦法，維護這部分人 員的合法權(quán)益；還要加快新農(nóng)保試點和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接 問題，維護原參保對象的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會保障的權(quán)威性和延續(xù)性，最 終實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆保”的目標。
2. 多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā) 揮
(1) 充分發(fā)揮公共財政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障支出在財政 總支出中的比重。過去，各級財政用于農(nóng)村社會保障的資金過少，是導(dǎo)致農(nóng)村 社會保障發(fā)展滯后的一個重要因素。所以，這次試點的新農(nóng)保提高中央財政支 出的比重，并以專款專用形式，確保農(nóng)村社會保障資金有效使用。中央財政與 地方財政對農(nóng)村社會保障的支持，可以有不同的側(cè)重點。中央財政主要解決農(nóng) 村社會的基本保障和不同區(qū)域之間差異問題，地方財政則主要解決在基本保障 基礎(chǔ)上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問題。各級政府除了財政支 持以外，還要通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑來完善農(nóng)村社會保障 制度和體系，提高農(nóng)村社會保障水平。集體經(jīng)濟也要通過發(fā)展、壯大經(jīng)濟力量， 提高對農(nóng)民的補助能力，為完善農(nóng)村社會保障制度和體系承擔應(yīng)有的責任。
(2) 把土地收益和社會保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅?/p>
障”。土地是國家或集體所有，農(nóng)民個體對土地沒有所有權(quán)，“以土地作保障” 的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對承包的土地擁有使用權(quán)和取得收益的 權(quán)力，把土地的經(jīng)營權(quán)、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動員農(nóng)民，也可以用征收 社保專項稅費的辦法，按土地收益的一定比例交納社會保障資金，這樣可為擁 有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)耍素，土地的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)， 在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，能否為土地承 包權(quán)設(shè)置一個類似于期權(quán)的法律權(quán)能作為流轉(zhuǎn)或出讓的根據(jù)，在流轉(zhuǎn)土地時， 根據(jù)權(quán)能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會保 險費；國家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權(quán)能給予適當補償，并把補償金的一部 分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險的個人賬戶，使土地收益或補償收入成為農(nóng)村社會保障基 金的重要來源之一。
(3) 廣泛動員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動員社會力量為農(nóng)村社會保障
定比例，定向支持農(nóng)村社會保障基金。
建立健全社會保障的法律制度，社會保障法制化，是社會保障健康發(fā)展的 需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國農(nóng)村社會保障必須以法律為 依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國家的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn) 階段的我國社會保障法制建設(shè)的重點，應(yīng)該是對社會保障的對象、范圍、社會 保障基金的籌集和管理、社會保障機構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會保障的程序、侵 害公民社會保障權(quán)利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時也要抓緊部門規(guī)章和 專項法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會保障方面的法律規(guī)章，以推動農(nóng)村 社會保障制度的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民參加社會保障，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障 的覆蓋面和受益面。
農(nóng)村社會保障基金是農(nóng)村社會保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來源和安全、 保值的資金管理是保證農(nóng)村社會保障順利展開的基礎(chǔ)。堅持制度管保的原則， 安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實現(xiàn)基金保值增 值。這就要求各級政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨立的社會 保障基金監(jiān)督機構(gòu)和資金流通的運作機構(gòu)，完善相應(yīng)的財務(wù)核算、審計、監(jiān)督 等制度，形成由管理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門監(jiān)督、專業(yè)部門監(jiān)督、 社會輿-論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進基金收支公開、透明、安全、高 效。積極引進國際先進資金管理經(jīng)驗，適當放寬基金投資的政策性限制，改革 社會保障資金投資運營方式，想方設(shè)法實現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標 準隨經(jīng)濟發(fā)展自然增長機制，讓廣大農(nóng)民切切實實從農(nóng)村保障制度中享受到更 多實惠。
4用科學發(fā)展的觀點辦農(nóng)村社會保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)社 會保障社會化
樹立“鄉(xiāng)社會保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社會 保障的各種壁壘和障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障的機會平等。有條件的地方要 注重強化城鄉(xiāng)社會保障的兼容與互補，積極探索建立城鄉(xiāng)社會保障的銜接通道， 著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)各項社會保障向農(nóng)村 延仲，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。
現(xiàn)在，我國的城鄉(xiāng)社會保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會性的， 建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，逐步實現(xiàn)社會保障的社會化，應(yīng)是社會保 障的發(fā)展方向。建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，能夠促進城鄉(xiāng)整合的社會 保障體系的實現(xiàn)。同時，統(tǒng)一的個人賬戶也依賴于社會保障體系的城鄉(xiāng)整合。 個人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動，其個人賬戶積累的保險金可以隨之劃撥。勞 動者流動到異地后，只要滿足相應(yīng)條件，就可以自動獲得統(tǒng)籌保險的資格。當 然，地區(qū)之間的個人賬戶繳費標準與可享受到的保險金收益可以存在差異。
實行農(nóng)村社會保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟承受力為保證。切實將農(nóng) 村保障工作納入經(jīng)濟社會的全局來謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化 軌道，扎扎實實謀劃好農(nóng)村保障的各項基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障工作。
摘要：農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。本文分析了目前我國農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了我國加快建立農(nóng)村社會保障體系的必要性、緊迫性并提出建立完善我國農(nóng)村社會保障體系的思路與對策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障體系；建設(shè)；研究
黨的十七大報告提出：“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會保障體系是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。進一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有極為重要的意義。
1目前我國農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)
目前我國的農(nóng)村社會保障仍然主要是依靠于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境，面臨以下主要挑戰(zhàn)：
1.1土地保障功能弱化
土地保障功能弱化的原因：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張不斷地侵占了原本就緊張的耕地；另一方面，我國每年新出生的人口中主要是農(nóng)業(yè)人口，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進一步突出。二是我國農(nóng)村基本上是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。由于小規(guī)模家庭經(jīng)營沒有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，導(dǎo)致了我國小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極底，同時還要面臨著各種自然災(zāi)害的風險，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入wto以后，中國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還要受到國外發(fā)達農(nóng)業(yè)的沖擊，進一步增加了農(nóng)業(yè)的風險。
1.2家庭保障功能弱化
由于社會發(fā)展和我國實行計劃生育政策，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也日趨小型化和核心化，“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的扶養(yǎng)責任，日趨增多。目前，我國農(nóng)村計劃生育(獨生子女和雙女戶)的規(guī)模達4000多萬戶，而且每年還將增加450萬戶(約900萬人)。這不僅使現(xiàn)階段中青年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的負擔較重，而且未來的中青年農(nóng)民負擔將更加繁重。同時，具有中國特色的“打工經(jīng)濟”在不斷地增多，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的考驗。外出打工是廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能進一步弱化。
1.3農(nóng)村人口比重下降以及農(nóng)村人口老齡化嚴重
根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，我國總?cè)丝?2.95億人。其中，農(nóng)村人口為80739萬人，占總?cè)丝诘?3.91%；同1990年第四次全國人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.86個百分點，說明中國農(nóng)村人口下降速度約為1年1個百分點，城市化水平在不斷提高。
目前，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由成年型轉(zhuǎn)向老年型。據(jù)統(tǒng)計，1990年，中國農(nóng)村60歲以上的老齡人口為7285萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增長。2000年，我國農(nóng)村60歲以上老人已近億人，超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%。由于大量農(nóng)村青年遷移到城鎮(zhèn)，人為造成農(nóng)村人口老齡化的提前到來，大批農(nóng)村年輕人外出打工，使農(nóng)村實際的老齡化程度比統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的情況更加嚴重。進入21世紀，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升，據(jù)預(yù)測，到2040年這一比例將達到22—26%，有些省市可能超過30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。
由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量遷移，農(nóng)村人口的增長速度明顯放慢，估計在不遠的將來會出現(xiàn)負增長。而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)又是年輕人，因此，農(nóng)村人口老齡化的速度將快于城鎮(zhèn)，程度將更為嚴重。
1.4疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素
目前我國廣大農(nóng)村已全部開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是仍然有部分群眾沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，他們還處于醫(yī)療保障制度之外。農(nóng)民因長期過度勞累，日曬雨淋，很少有勞動保護，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益高昂的情況下，相當多的`農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。由于經(jīng)濟拮據(jù)，農(nóng)民“小病硬扛，大病等死”的情況并不少見，享受保健服務(wù)只能是絕大多數(shù)農(nóng)民的奢望。由于越來越多的農(nóng)民無力承擔日益增長的醫(yī)療費用，疾病常常成為農(nóng)民貧困的重要原因。疾病實際上已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的制約因素。
1.5教育問題成為農(nóng)民致貧的一個重要因素
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民致貧原因最主要的是教育問題。由于地理、歷史等多種因素，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度比較低、文化素質(zhì)不高、收入水平低，且收入渠道單一。特別是當前教育費用直線上漲的情況，教育負擔壓得農(nóng)民喘不過氣來。雖然從2017年起國家對農(nóng)村實行了真正意義上的義務(wù)教育，但是上大學的收費仍然比較高，讓收入很低的農(nóng)民支付不起。只要家里有一個上大學的孩子，就很有可能成為農(nóng)村實實在在的貧困戶。因此，當前，教育問題特別是高等教育問題已經(jīng)成為擺在農(nóng)民面前的攔路虎。
2建立農(nóng)村社會保障體系的必要性與緊迫性
長期以來，人們認為農(nóng)村居民可以依賴土地進行生活，然而，由于社會的變革及市場經(jīng)濟的作用，土地提供給農(nóng)民的保障越來越有限。因此，在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，農(nóng)村社會保障體系的建立顯示出巨大的必要性。
2.1維護社會公平。我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳稅收直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農(nóng)村居民的歧視，在很大程度上體現(xiàn)社會公平原則。
2.2維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。而農(nóng)村社會保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，使農(nóng)戶脫離了集體，成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風險，相應(yīng)也產(chǎn)生了對社會保障的要求。如果不盡快建立農(nóng)村社會保障制度，就會產(chǎn)生諸多不安定因素，農(nóng)村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。
2.3保持國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展。由于受國際金融危機的影響，今年是我國經(jīng)濟發(fā)展特別困難的一年，從第一季度的有關(guān)數(shù)據(jù)看，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。雖然從去年下半年我國就開始實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動投資和消費需求，刺激經(jīng)濟增長。但從執(zhí)行情況看，政策發(fā)揮了一定的效果，但效果的持續(xù)性不夠。究其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強農(nóng)民的消費信心，刺激農(nóng)民的消費，保持我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
3建立和完善我國農(nóng)村社會保障體系的思路與對策
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會保障體系是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，只有動員社會各方力量積極參與，才能保證這項事業(yè)的順利發(fā)展。
要提高認識，各級部門都要充分認識建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要意義，高度重視這項工作，把逐步建立農(nóng)村社會保障體系作為學習實踐科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認真研究相關(guān)的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對建立農(nóng)村社會保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營造出一種全社會都來關(guān)心支持這項工作的良好氛圍，特別是要針對大部分農(nóng)民自我保障意識不強、對政策理解不夠等實際情況，有的放矢進行農(nóng)民保障意識教育和政策宣傳，增強農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性。要加大行政推動力度，把建立健全農(nóng)村社會保障體系和擴大覆蓋面作為各級部門年度工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的考核指標。要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動作用，盡可能提高農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面和覆蓋率。
3.2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法?；I集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補助，個人負擔，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，先由縣級起步，逐步過渡到市級統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級社會保障基金。建議省級人民政府對農(nóng)村社會保障的籌資機制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財政投入力度。按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財政對農(nóng)村社會保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購買國債和存入銀行的基礎(chǔ)上，認真研究保障資金的增值辦法和措施。
3.3開拓創(chuàng)新，探索建立以土地換保障的新機制。家庭承包經(jīng)營下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預(yù)期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進鎮(zhèn)進城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費支出。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展已進入一個新的歷史時期，要再上新臺階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會保障功能的實現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟發(fā)展功能。
3.4分類指導(dǎo)，建立多層次的保障體系。針對我國農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會保障很難照顧到各方面要求的實際，必須建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負擔(基金由政府、集體、個人共同負擔)、統(tǒng)分結(jié)合(基金的經(jīng)費籌集、管理與使用實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合)，堅持屬地化與社會化管理的主要特點，實現(xiàn)“一元化目標、多元化過渡”和“社會化”進程、“廣覆蓋”的目標要求。
3.5加強管理，提高保障機構(gòu)的組織和制度效率。一要健全組織機構(gòu)，理順管理體制。建立由有關(guān)部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級政府及有關(guān)職能部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。二要健全制度，強化管理。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制；嚴格監(jiān)督檢查，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強隊伍建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。健全工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))要在勞動與社會保障部門設(shè)置專門的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級要實行代辦員制度，村一級也要有人兼職此項工作。加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提高工作人員素質(zhì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計算機應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。
參考文獻：
[2]賴潔蓮.中國農(nóng)村社會保障制度的建立和完善[j].企業(yè)經(jīng)濟，2003.10
[3]呂世辰.關(guān)于農(nóng)村社會保障制度構(gòu)建的思考[j].經(jīng)濟問題，2004.8
社會保障制度的建設(shè)與改革篇十三
國家公務(wù)員局相關(guān)負責人日前表示，當前和今后一個時期我國公務(wù)員制度改革的方向和重點已經(jīng)明確，即健全和完善中國特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊伍。
這位負責人表示，今后，我國將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。
我國還將完善公務(wù)員考核、獎懲、辭退、問責等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后，加強基層公務(wù)員教育培訓，幫助基層公務(wù)員掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實際問題和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇十四
上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
《實施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標準、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點的基礎(chǔ)上，全面推進村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務(wù)不變。
《實施意見》共分三個方面十項內(nèi)容。
首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。
其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農(nóng)民促進就業(yè)專項扶持政策;強化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓和完善技能鑒定機制;進一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。
第三，實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵機制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機制等。下一步，將根據(jù)這一《實施意見》，進一步細化操作辦法，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇十五
在農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會保障是對農(nóng)地保障的補充，但農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障功能是新型農(nóng)村社會保障不可替代的。為了促進農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)，應(yīng)當對相關(guān)立法作出完善。
(一)應(yīng)當依法明確農(nóng)民集體土地的社會保障屬性。
對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性在全社會已經(jīng)是基本的共識，但是我國目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā?、《物權(quán)法》、《土地管理法》對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對于集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，以及對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對農(nóng)民的社會保障的屬性。
這在社會經(jīng)濟生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補償僅僅是財產(chǎn)補償，而沒有對被征地農(nóng)民給予社會保障利益的補償;其財產(chǎn)補償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會保障。四是在土地進入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計上由國家壟斷土地的建設(shè)用地市場，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國有土地才能進入建設(shè)用地市場，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時，對集體成員的救濟或者集體所有權(quán)的救濟，只是單純的財產(chǎn)利益的救濟，而不能全面給予社會保障利益的救濟。六是一些人極力主張土地私有化，認為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。
因此，為了發(fā)揮土地對農(nóng)民的社會保障功能，保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性和社會保障屬性的雙重屬性。
(二)在對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計上注重集體土地的社會保障功能的實現(xiàn)和保護。
從立法上對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計上完善集體土地所有權(quán)的社會保障功能實現(xiàn)的制度。對此筆者認為主要有以下幾個方面需要完善：
1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農(nóng)村實行農(nóng)地承包經(jīng)營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機動地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時，(土地對農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。
在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因為嫁出的姑娘的承包地不能收回，嫁進來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。
因此，從保護集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能的實現(xiàn)出發(fā)，對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當作出適當?shù)耐晟?。誠然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)首要的是要公平地實現(xiàn)對集體成員的社會保障，那么當一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調(diào)整就是正當?shù)摹?/p>
那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國家公務(wù)員，軍官，國家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應(yīng)當收回。
《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對承包經(jīng)營權(quán)可以適當調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實現(xiàn)集體土地對集體成員的社會保障功能。
2.強化集體所有權(quán)對集體土地的支配權(quán)能，充分實現(xiàn)集體所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財富的資源。財富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經(jīng)營的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個人取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費，因此，集體所有權(quán)的社會保障功能經(jīng)過發(fā)包活動以承包權(quán)實現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動能力等情況生活困難時，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。
這時就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟上最大化地實現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個人的社會保障提供更多的支持。
從我國目前的現(xiàn)實情況看，筆者認為有兩方面的問題需要認真反思和改進：
一是就農(nóng)村基本經(jīng)營制度而言是否只能采取承包經(jīng)營，其他經(jīng)營制度是否就沒有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”那么實行其他經(jīng)營體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實上全國雖然基本實行承包經(jīng)營機制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營機制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊機制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營模式，不必強求全國的統(tǒng)一，只要能夠為集體成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營形式都應(yīng)當?shù)玫椒珊驼叩某姓J。
二是在實行土地承包經(jīng)營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，而且為了強化對承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營幾乎無法進行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。這對維護承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進行對成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而少數(shù)不服從時也就無法進行了。《農(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實施以后不得再留機動地，集體經(jīng)營事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營無法進行，也就不能為成員提供社會保障。
因此，從充分實現(xiàn)集體土地的社會保障功能出發(fā)，應(yīng)當對集體的統(tǒng)一經(jīng)營做出規(guī)范。主要應(yīng)當從這樣幾個方面改進：
一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目需要形成規(guī)模經(jīng)營的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對承包地進行合理調(diào)整。
二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因為農(nóng)民集體企業(yè)擔負著對農(nóng)民的社會保障，所以應(yīng)當對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實質(zhì)上與其他市場主體平等競爭。
三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設(shè)用地市場，即使建設(shè)項目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。十七屆三中全會的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進入市場。從各地的實踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實現(xiàn)土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應(yīng)當作出明確允許的規(guī)定。
3.強化對集體土地所有權(quán)的保護，實現(xiàn)集體土地的社會保障。集體土地所有權(quán)承擔著對集體成員的社會保障，保護集體土地所有權(quán)，也就保護了集體成員基本的社會保障條件。
對集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個方面：
一是自然災(zāi)害對集體土地的嚴重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時對于集體成員的社會保障只能代之以新型農(nóng)村社會保障。
另一方面對集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。主要是地方政府為了增加財政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟，與商人聯(lián)合實行對農(nóng)民集體土地的強行剝奪，低價征收高價出讓給商人，對農(nóng)民的補償過低無法實現(xiàn)對農(nóng)民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國家對農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認定標準和認定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴重存在，弱勢的農(nóng)民面對強強聯(lián)合的政府和商人難以維護其土地所有權(quán)。
對此，當前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國家公權(quán)力之間架起保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補償，不得低價征收。應(yīng)當不僅補償農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)利益，而且必須補償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認識上已經(jīng)成為社會共識，但在實踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實執(zhí)行之。
總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現(xiàn)集體土地的社會保障功能，應(yīng)當建立與農(nóng)地社會保障相配套的新型農(nóng)村社會保障，并對有關(guān)立法予以完善，以促進農(nóng)地社會保障功能的充分實現(xiàn)。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇十六
摘要:現(xiàn)階段我國的教育改革正進入到白熱化階段，在這一過程中對高校的各方面管理都要能夠進行優(yōu)化發(fā)展，高校人事管理制度的改革也在如火如荼的進行著。要想將高校的整體管理水平得到提升，就要能夠充分重視人事管理制度方面的改革，對人事管理要能有新的定位，從而來適應(yīng)新的時代發(fā)展的要求?；诖耍疚闹饕透咝Ｈ耸鹿芾碇贫鹊母母锾卣骱椭匾赃M行詳細分析，然后對改革的實際情況以及優(yōu)化策略進行詳細的探究，希望能通過此次理論研究有助于高校人事管理制度的完善。
關(guān)鍵詞:高校;人事管理制度;優(yōu)化改革。
高校在當前的人事管理過程中還有著諸多問題存在，這對高校的進一步發(fā)展就有著阻礙作用。高校人事管理作為是高校管理體系當中比較重要的方面，在當前的人事管理制度中封閉式運行狀態(tài)占據(jù)著比較重要的地位，和市場的發(fā)展已經(jīng)存在這不協(xié)調(diào)的問題，所以對當前的高校人事管理制度進行改革和發(fā)展就有著其必要性。
1．高校人事管理制度的改革特征與重要性分析。
社會保障制度的建設(shè)與改革篇十七
教學目標：
1、知識目標：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。
3、覺悟目標：通過學習逐步增強權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。
教學重點：
教學難點：
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/19864716.html】
